第一篇：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立管理辦法

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法

民政部令第48號

《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》已經(jīng)2013年6月27日民政部部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2013年7月1日起施行。

部 長：李立國

2013年6月28日

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的申請、受理、審查、決定和監(jiān)督檢查，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第四條 國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可工作。

縣級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可工作。

第五條 實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則。

第二章 條件和程序

第六條 設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度；

（二）有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場地；

（三）有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員；

（四）有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金；

（五）床位數(shù)在10張以上；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七條 依法成立的組織或者具有完全民事行為能力的自然人可以向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住所地縣級以上人民政府民政部門申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第八條 縣、不設(shè)區(qū)的市、直轄市的區(qū)人民政府民政部門實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。

設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門實(shí)施住所在市轄區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門可以委托市轄區(qū)人民政府民政部門實(shí)施許可。

第九條 省級以上人民政府投資興辦的發(fā)揮實(shí)訓(xùn)、示范功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以到同級人民政府民政部門申請?jiān)O(shè)立許可。

前款規(guī)定的許可事項(xiàng)，可以委托下一級人民政府民政部門實(shí)施許可。

第十條 外國的組織、個(gè)人獨(dú)資或者與中國的組織、個(gè)人合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的組織、個(gè)人以及華僑獨(dú)資或者與內(nèi)地（大陸）的組織、個(gè)人合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，由住所地省級人民政府民政部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級人民政府（行政公署）民政部門實(shí)施許可。

法律、法規(guī)對投資者另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 許可機(jī)關(guān)根據(jù)申請人籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需要和條件，在設(shè)立條件、提交材料等方面提供指導(dǎo)和支持。

第十二條 申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)提交下列文件、資料：

（一）設(shè)立申請書；

（二）申請人、擬任法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的資格證明文件；

（三）符合登記規(guī)定的機(jī)構(gòu)名稱、章程和管理制度；

（四）建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明，衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)部門的驗(yàn)收報(bào)告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格意見，或者消防備案憑證；

（五）服務(wù)場所的自有產(chǎn)權(quán)證明或者房屋租賃合同;

（六）管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明；

（七）資金來源證明文件、驗(yàn)資證明和資產(chǎn)評估報(bào)告；

（八）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要提供的其他材料。

第十三條 許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理設(shè)立申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對申請人提交的文件、材料進(jìn)行書面審查并實(shí)地查驗(yàn)。符合條件的，頒發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證（以下簡稱設(shè)立許可證）；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

第十四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得許可并依法登記。未獲得許可和依法登記前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得以任何名義收取費(fèi)用、收住老年人。

第三章 許可管理

第十五條 設(shè)立許可證應(yīng)當(dāng)載明機(jī)構(gòu)名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍、有效期限等事項(xiàng)。

設(shè)立許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。設(shè)立許可證的式樣由國務(wù)院民政部門統(tǒng)一規(guī)定。

第十六條 設(shè)立許可證有效期5年。設(shè)立許可證有效期屆滿30日前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持設(shè)立許可證、登記證書副本、養(yǎng)老服務(wù)提供情況報(bào)告到原許可機(jī)關(guān)申請換發(fā)許可證。

許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前按照設(shè)立條件作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期未做決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

第十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第八條、第九條和第十條的規(guī)定，到分支機(jī)構(gòu)住所地的縣級以上人民政府民政部門辦理申請?jiān)O(shè)立許可手續(xù)。相關(guān)法律、行政法規(guī)對分支機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆S可機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更住所的，應(yīng)當(dāng)重新辦理申請?jiān)O(shè)立許可手續(xù)。

第十九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自行解散，或者無法繼續(xù)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)終止，并將設(shè)立許可證交回原許可機(jī)關(guān)，辦理注銷手續(xù)。

終止服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算。

第二十條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因分立、合并、改建、擴(kuò)建等原因暫停服務(wù)的，或者因解散等原因終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出申請，并提交老年人安置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自暫停或者終止服務(wù)。

第二十一條 許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可信息管理制度，及時(shí)公布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可相關(guān)信息。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十二條 許可機(jī)關(guān)依法對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍等設(shè)立許可證載明事項(xiàng)的變化情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)督檢查。許可機(jī)關(guān)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。

第二十三條 有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷許可：

（一）許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的；

（四）對不符合法定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

許可機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。許可機(jī)關(guān)依法撤銷許可后，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)。

第二十四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷許可，并予以公告：

（一）設(shè)立許可證有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法終止的；

（三）許可被依法撤銷、撤回的；

（四）被登記管理機(jī)關(guān)依法吊銷登記證書的;

（五）因不可抗力導(dǎo)致許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷許可的其他情形。

許可機(jī)關(guān)依法注銷許可后，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)。

第二十五條 任何單位和個(gè)人對違反本辦法的行為，有權(quán)向許可機(jī)關(guān)舉報(bào)，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

第五章 法律責(zé)任

第二十六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予警告，并處以3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法履行變更、終止手續(xù)的；

（二）涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓設(shè)立許可證的。

第二十七條 未經(jīng)許可設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，由許可機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 許可機(jī)關(guān)及其工作人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請、受理、審查、決定和監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十九條 本辦法實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

本辦法實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不符合設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后1年內(nèi)完成整改，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后2年內(nèi)完成整改。

第三十條 城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料和互助型養(yǎng)老場所等不適用本辦法。

第三十一條 本辦法自2013年7月1日起施行。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法

民政部令第49號

《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》已經(jīng)2013年6月27日民政部部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2013年7月1日起施行。

部長：李立國

2013年6月28日

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指依照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》設(shè)立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第三條 國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，縣級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。

第四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保障收住老年人的合法權(quán)益。

入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人應(yīng)當(dāng)遵守養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度。

第五條 縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，并組織實(shí)施。

第六條 政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象和經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。

第七條 民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門采取措施，鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人興辦、運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。

第八條 民政部門對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，依照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 服務(wù)內(nèi)容

第九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照服務(wù)協(xié)議為收住的老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。

第十條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議。

服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式；

（二）老年人及其代理人和老年人指定的經(jīng)常聯(lián)系人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式；

（三）服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式；

（四）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用支付方式；

（五）服務(wù)期限和地點(diǎn)；

（六）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（七）協(xié)議變更、解除與終止的條件；

（八）違約責(zé)任；

（九）意外傷害責(zé)任認(rèn)定和爭議解決方式；

（十）當(dāng)事人協(xié)商一致的其他內(nèi)容。

服務(wù)協(xié)議示范文本由國務(wù)院民政部門另行制定。

第十二條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供滿足老年人日常生活需求的吃飯、穿衣、如廁、洗澡、室內(nèi)外活動(dòng)等服務(wù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合老年人安全保護(hù)要求的設(shè)施、設(shè)備及用具，定期對老年人活動(dòng)場所和物品進(jìn)行消毒和清洗。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的飲食應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求、有利于老年人營養(yǎng)平衡、符合民族風(fēng)俗習(xí)慣。第十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入院評估制度，做好老年人健康狀況評估,并根據(jù)服務(wù)協(xié)議和老年人的生活自理能力，實(shí)施分級分類服務(wù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，組織定期體檢，做好疾病預(yù)防工作。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以通過設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者采取與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作的方式，為老年人提供醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。

第十四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在老年人突發(fā)危重疾病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知代理人或者經(jīng)常聯(lián)系人并轉(zhuǎn)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治；發(fā)現(xiàn)老年人為疑似傳染病病人或者精神障礙患者時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照傳染病防治、精神衛(wèi)生等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要為老年人提供情緒疏導(dǎo)、心理咨詢、危機(jī)干預(yù)等精神慰藉服務(wù)。

第十六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展文化、體育、娛樂活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)為老年人提供必要的安全防護(hù)措施。

第三章 內(nèi)部管理

第十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，并予以公開。

第十八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)和運(yùn)營相適應(yīng)的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療、康復(fù)、社會(huì)工作等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)等級證書上崗；養(yǎng)老護(hù)理人員應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照其登記類型、經(jīng)營性質(zhì)、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護(hù)理等級等因素確定服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示各類服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，并遵守國家和地方政府價(jià)格管理有關(guān)規(guī)定。

第二十條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定接受、使用捐贈(zèng)物資，接受志愿服務(wù)。第二十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時(shí)值班，做好老年人安全保障工作。

第二十二條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)，健全消防安全管理制度，實(shí)行消防工作責(zé)任制，配置、維護(hù)消防設(shè)施、器材，開展日常防火檢查,定期組織滅火和應(yīng)急疏散消防安全培訓(xùn)。

第二十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

突發(fā)事件發(fā)生后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處理程序，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對管理職責(zé)分工向有關(guān)部門報(bào)告，并將應(yīng)急處理結(jié)果報(bào)實(shí)施許可的民政部門和住所地民政部門。第二十四條 鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，降低機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

第二十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立老年人信息檔案，妥善保存相關(guān)原始資料。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保護(hù)老年人的個(gè)人信息。

第二十六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常聽取老年人的意見和建議，發(fā)揮老年人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理的監(jiān)督促進(jìn)作用。

第二十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于暫停或者終止服務(wù)60日前，向?qū)嵤┰S可的民政部門提交老年人安置方案，方案中應(yīng)當(dāng)明確收住老年人的數(shù)量、安置計(jì)劃及實(shí)施日期等事項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

民政部門應(yīng)當(dāng)自接到安置方案之日起20日內(nèi)完成審核工作。

民政部門應(yīng)當(dāng)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施安置方案，并及時(shí)為其妥善安置老年人提供幫助。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十八條 民政部門應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施許可權(quán)限，通過書面檢查或者實(shí)地查驗(yàn)等方式對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。上級民政部門可以委托下級民政部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日之前向?qū)嵤┰S可的民政部門提交上一年度的工作報(bào)告。年度工作報(bào)告內(nèi)容包括服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營管理等情況。

第二十九條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估制度，定期對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合評價(jià)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估工作可以委托第三方實(shí)施，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第三十條 民政部門應(yīng)當(dāng)定期開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送相關(guān)信息。

第三十一條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的舉報(bào)和投訴制度。

民政部門接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

第三十二條 上級民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級民政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)糾正養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理中的違規(guī)違法行為。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由實(shí)施許可的民政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處以3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者協(xié)議不符合規(guī)定的；

（二）未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開展服務(wù)的；

（三）配備人員的資格不符合規(guī)定的；

（四）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料的；

（五）利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動(dòng)的；

（六）歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的；

（七）擅自暫停或者終止服務(wù)的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

第三十四條 民政部門及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，由上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十五條 國家對光榮院、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。

第三十六條 本辦法自2013年7月1日起施行。

第二篇：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立申請書（精選）

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立申請書

民政局：

根據(jù)民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和北京市民政局《關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可若干問題的通知》規(guī)定，×××養(yǎng)老院（機(jī)構(gòu)名稱）已建設(shè)完畢，具備開業(yè)條件，特申請?jiān)O(shè)立許可，請予批準(zhǔn)。申請人保證所填內(nèi)容和提交材料真實(shí)、合法，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

申請人：××× ××××年×月× 日

第三篇：《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》解讀

《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》解讀

信息來源：

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民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兩個(gè)《辦

法》答記者問

來源： 中國社會(huì)報(bào)

記者：請介紹一下《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》出臺(tái)的背景？

答：近年來，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展取得了很大成績，截至2012年底，全國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)4萬多家，養(yǎng)老床位416.6萬張，在滿足老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求方面發(fā)揮

了重要作用。

但也要清醒地看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口老齡化的加劇，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中還面臨很多問題，亟須通過立法加以規(guī)范。

突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是由于缺乏上位法律法規(guī)的授權(quán)，民政部門無法對擅自設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行使行政許可權(quán)，許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期游離于政府監(jiān)管范圍之外，擾亂了正常的養(yǎng)老市場秩序。二是部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和服務(wù)不到位，不時(shí)發(fā)生火災(zāi)、虐待老年人、意外傷害等安全事故，嚴(yán)重?fù)p害了老年人的合法權(quán)益，引起社會(huì)公眾的高度關(guān)注。三是相當(dāng)一部分投資主體對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立基本條件和管理具體要求缺乏了解，進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域具有一定的盲目性，一定程度上影響了機(jī)構(gòu)的長期運(yùn)營和健康發(fā)展，制約了民間資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性。

新修訂的老年人權(quán)益保障法規(guī)定，設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府民政部門申請行政許可;經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的登記。縣級以上人民政府民政部門負(fù)

責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

按照法律要求，2012年6月，民政部正式啟動(dòng)了配套規(guī)章的制定工作。通過深入調(diào)研、專題論證以及召開座談會(huì)、書面以及網(wǎng)絡(luò)征求意見等形式，廣泛征求中央有關(guān)部門、地方民政系統(tǒng)、專家和實(shí)務(wù)工作者及社會(huì)各界的意見，經(jīng)過反復(fù)研究修改，形成了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》兩個(gè)部門規(guī)章(以下

簡稱兩個(gè)《辦法》)。

記者：請概要介紹一下兩個(gè)《辦法》的立法思路和指導(dǎo)思想？

答：在《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》制定過程中，我們始終堅(jiān)持以新修訂的老年人權(quán)益保障法和相關(guān)法律、行政法規(guī)為依據(jù)，以政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變精神為指導(dǎo)，通過細(xì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可條件和程序，明確許可機(jī)關(guān)層級和管理權(quán)限，規(guī)范許可受理、審查、決定等工作程序，以更大力度，在更廣范圍上引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)多方面力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。同時(shí)，努力做到“兩個(gè)相結(jié)合”：一是監(jiān)管和扶持相結(jié)合，在依法對設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展預(yù)留空間。二是權(quán)力和責(zé)任相結(jié)合，在明確許可機(jī)關(guān)審批權(quán)限的同時(shí)，清晰界定行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職責(zé)和違法責(zé)任。

在《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》制定過程中，我們始終堅(jiān)持三項(xiàng)原則：一是鼓勵(lì)發(fā)展和規(guī)范管理并重。始終把促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展作為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而不是將限制或者阻礙養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展作為立法目標(biāo)。二是多元主體投入和社會(huì)參與并重。強(qiáng)調(diào)政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要收住困難老年人以及提供基礎(chǔ)服務(wù)，發(fā)揮保底作用。社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要根據(jù)市場需求開展服務(wù)。三是外部監(jiān)督和內(nèi)部治理并重。強(qiáng)調(diào)通過政府、社會(huì)、內(nèi)部治理等多方面進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理

規(guī)范化、服務(wù)專業(yè)化。

同時(shí)，努力處理好三方面關(guān)系：一是許可、登記和管理的關(guān)系。行政許可、登記管理、行業(yè)管理都是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的組成部分，《管理辦法》重在基于許可的行業(yè)管理。二是《管理辦法》和其他法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策性文件的關(guān)系。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理應(yīng)當(dāng)通過銜接配套的整體制度體系來加以規(guī)范，包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策性文件等。對此，我們積極做好《管理辦法》與《許可辦法》、《光榮院管理辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》等3個(gè)部門規(guī)章的銜接。三是立足現(xiàn)實(shí)和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。《管理辦法》既要對現(xiàn)實(shí)情況作出回應(yīng)，同時(shí)也要具有一定的前瞻性。而對新出現(xiàn)的情況或者把握不準(zhǔn)的問題，《管理辦法》暫不

作規(guī)定，待實(shí)踐成熟后再規(guī)范。

記者：兩個(gè)《辦法》主要內(nèi)容有哪些？

答：《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》共三十一條，分為總則、條件和程序、許可管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則六章。第一章規(guī)定了立法目的、適用范圍、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的定義及其管理部門，以及實(shí)施設(shè)立許可應(yīng)遵循的基本原則;第二章規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的許可機(jī)關(guān)及其權(quán)限、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的申請、受理、審查、決定及需要提交的資料等內(nèi)容;第三章規(guī)定了許可證載明事項(xiàng)，明確了設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及變更、終止、停止程序，以及終止或停止服務(wù)的具體要求;第四章規(guī)定了不同主體對許可行為的監(jiān)督檢查，許可機(jī)關(guān)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證載明事項(xiàng)的變化情況進(jìn)行監(jiān)管，許可機(jī)關(guān)可以撤銷、注銷一定情形的許可，任何單位和個(gè)人對違反本辦法的行為，有權(quán)向許可機(jī)關(guān)舉報(bào)等;第五章規(guī)定了包括許可機(jī)關(guān)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法行為的法律責(zé)任以及擅自設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。特別是針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不依法履行變更終止手續(xù)、倒賣許可證等行為，設(shè)定了處以3萬元以下罰款的行政處罰;第六章明確了過渡條款和實(shí)施日期。規(guī)定辦法實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不符合設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)在辦法實(shí)施后一年內(nèi)完成整改，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后兩年

內(nèi)完成整改。

《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》共三十六條，分為總則、服務(wù)內(nèi)容、內(nèi)部管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則六章。第一章規(guī)定了適用范圍、管理職責(zé)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人基本要求、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃、政府重點(diǎn)保障和扶持政策、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指依照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》設(shè)立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。國家對光榮院、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。第二章規(guī)定了服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)協(xié)議、各項(xiàng)具體服務(wù)內(nèi)容及要求等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照服務(wù)協(xié)議為收住的老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議。同時(shí)規(guī)定了各項(xiàng)服務(wù)的內(nèi)容和要求。第三章規(guī)定了規(guī)章制度、內(nèi)部管理具體要求等。從規(guī)章制度、人員要求、收費(fèi)管理、捐贈(zèng)和志愿服務(wù)管理、24小時(shí)值班、消防安全管理、應(yīng)急管理、投保責(zé)任險(xiǎn)、檔案管理、民主管理、老年人安置等方面對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理進(jìn)行了全面規(guī)范。第四章規(guī)定了監(jiān)督檢查權(quán)限和方式、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估、信息統(tǒng)計(jì)、舉報(bào)和投訴、層級監(jiān)督等。民政部門應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施許可權(quán)限，通過書面檢查或者實(shí)地查驗(yàn)等方式對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日之前向?qū)嵤┰S可的民政部門提交上一的工作報(bào)告。同時(shí)規(guī)定建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估制度、信息統(tǒng)計(jì)、舉報(bào)和投訴等制度，并加強(qiáng)對下級民政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。第五章規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法責(zé)任、管理機(jī)關(guān)及人員違法責(zé)任等。第六章規(guī)定了

特別規(guī)定以及實(shí)施日期等。

記者：我們注意到，《許可辦法》中關(guān)于設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本條件在面向社會(huì)公開征求意見時(shí)，有人認(rèn)為條件設(shè)置有些低，怎么看？

答：按照《許可辦法》的規(guī)定，設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合六個(gè)方面的條件：(一)有名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度；(二)有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場地；(三)有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員；(四)有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金；(五)床位數(shù)在10張以上；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其

他條件。

這里除了床位數(shù)有明確要求外，其他條件都是原則性的規(guī)定。這主要是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況差異性較大，各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的情況也較為復(fù)雜所致，《許可辦法》對許多要求只能做原則性規(guī)定。下一步，我們會(huì)要求各地結(jié)合實(shí)際，抓緊制定和完善貫徹落實(shí)《許可辦法》的操作細(xì)則或具體辦法，爭取在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立床位數(shù)、資金規(guī)模、人員配比以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理、服務(wù)內(nèi)容等方面，提出更加細(xì)化和量化的要求。

關(guān)于將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最低床位數(shù)規(guī)定為10張以上，主要考慮是，我國養(yǎng)老床位供需矛盾突出，如果床位門檻設(shè)置過高，會(huì)將一些有志養(yǎng)老服務(wù)、但手中資源有限的民間資本拒之門外，既不利于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化，改變資金來源單一的問題，也不利于民間資本興辦小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加養(yǎng)老床位供給。

記者：《許可辦法》對許可機(jī)關(guān)的層級和管轄權(quán)限作了哪些規(guī)定，出于什么考

慮？

答：《許可辦法》第八、九、十條對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的層級和管轄權(quán)限作了明確規(guī)定。一是地域管轄，即以擬設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的住所地為關(guān)聯(lián)點(diǎn)，由住所地的縣級以上民政部門受理設(shè)立申請，并實(shí)施設(shè)立許可權(quán)。二是級別管轄。充分考慮到政府職能轉(zhuǎn)變的要求和行政審批制度改革的要求，《許可辦法》實(shí)行權(quán)力下放，將主要許可權(quán)限交給縣、不設(shè)區(qū)的市、直轄市的區(qū)人民政府民政部門，將住所在市轄區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可權(quán)交給設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門，將涉外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可權(quán)交給省級民政部門，將個(gè)別中央和省級政府投資興辦、具有實(shí)訓(xùn)示范功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可權(quán)交給民政部和省級民政部門。同時(shí)，為了便于實(shí)踐操作，《許可辦法》還規(guī)定省級民政部門可以委托設(shè)區(qū)的市級人民政府(行政公署)民政部門對涉外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施許可、設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門可以委托市轄區(qū)人民政府民政

部門實(shí)施許可。

記者：《許可辦法》為何要對設(shè)立許可證書作出有效期限規(guī)定？

答：《許可辦法》第十六條規(guī)定：設(shè)立許可證有效期5年。設(shè)立許可證有效期屆滿30日前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持設(shè)立許可證、登記證書副本、養(yǎng)老服務(wù)提供情況報(bào)告

到原許可機(jī)關(guān)申請換發(fā)許可證。

在立法過程中，對于許可證是否實(shí)行有效期規(guī)定有兩種截然不同的意見：一種建議對換證進(jìn)行更為嚴(yán)格的審查，一種建議取消許可證有效期的規(guī)定。經(jīng)過充分研究，考慮到部門規(guī)章無權(quán)規(guī)定吊銷許可證，新修訂的老年人權(quán)益保障法也沒有規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年檢制度，《許可辦法》參考借鑒其他許可證管理的規(guī)定，在保留規(guī)定許可證有效期的基礎(chǔ)上，明確了許可證有效期為五年，旨在通過換證手段加強(qiáng)對養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

記者：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫停或者終止服務(wù)，有可能會(huì)侵犯老年人合法權(quán)益，兩個(gè)《辦

法》對此有何考慮？

答：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)是持續(xù)穩(wěn)定的。其在經(jīng)營過程中，可能會(huì)因?yàn)榉至ⅰ⒑喜ⅰ⒏慕āU(kuò)建以及解散等原因暫停或者終止服務(wù)。為了充分保障老年人群體的合法權(quán)益，《許可辦法》第二十條規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出申請，并提交老年人安置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自暫停

或者終止服務(wù)。

對于老年人安置問題，《管理辦法》第二十七條作了更加明確的規(guī)定，提出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于暫停或者終止服務(wù)60日前，向?qū)嵤┰S可的民政部門提交老年人安置方案，方案中應(yīng)當(dāng)明確收住老年人的數(shù)量、安置計(jì)劃及實(shí)施日期等事項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施;民政部門應(yīng)當(dāng)自接到安置方案之日起20日內(nèi)完成審核工作;民政部門應(yīng)當(dāng)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施安置方案，并及時(shí)為其妥善安置老年人提供幫助。

記者：為什么《許可辦法》對普通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)整改期要

求不同，前者為一年，后者為兩年？

答：《許可辦法》第二十九條規(guī)定，本辦法實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不符合設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后一年內(nèi)完成整改，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后兩年內(nèi)完成整改。主要考慮是，目前《許可辦法》規(guī)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立條件與1999年民政部頒布的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》規(guī)定的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置條件基本一致，依據(jù)此辦法設(shè)立的機(jī)構(gòu)，不存在不符合規(guī)定條件的問題。與之相比，多數(shù)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)囿于編制限制、產(chǎn)權(quán)不明晰等多方面的原因，沒有辦理事業(yè)單位法人登記。如此大量的機(jī)構(gòu)整改需要較長時(shí)間，本著分類指導(dǎo)的原則，對不符合設(shè)立條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整改期限放寬至兩年。

記者：為什么《管理辦法》對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的部門職責(zé)和優(yōu)惠政策提及的較少，也沒有依據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不同類別實(shí)施分類管理？

答：根據(jù)新修訂的《老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)是政府的職責(zé)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理涉及政府多個(gè)部門，但限于《管理辦法》的部門規(guī)章位階，對相關(guān)部門職責(zé)和優(yōu)惠政策規(guī)定難以做到具體，只能作原則性要求。今后，我們將通過制定政策性文件等方式加以推動(dòng)和解決。

根據(jù)新修訂的《老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，國務(wù)院民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理制度。基于登記類型、營利性質(zhì)、服務(wù)對象等不同標(biāo)準(zhǔn)，可以對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行不同分類。國外也大都采取了分類管理的模式。在《管理辦法》立法過程中，我們也認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理是發(fā)展方向和趨勢，但是目前從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)看，在發(fā)展初期階段和鼓勵(lì)扶持背景下，嚴(yán)格分類管理時(shí)

機(jī)還尚不成熟。

記者：為什么《管理辦法》對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員配比沒有作明確規(guī)定？

答：《管理辦法》第十八條規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)和運(yùn)營相適應(yīng)的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同。對于服務(wù)人員配比問題，國外一般都根據(jù)老年人自理能力和服務(wù)協(xié)議等因素明確規(guī)定比例，國內(nèi)也有個(gè)別省份地方立法明確規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備護(hù)理人員的比例。在最初的立法過程中，參照地方的做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們曾經(jīng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員配比作了規(guī)定，明確要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員與失能老年人的配比、與半失能老年人的配比、與其他老年人的配比。但是后來取消了。主要考慮是，當(dāng)前我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于起步發(fā)展階段，發(fā)展極不平衡，各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)千差萬別，從全國層面難以規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)問題可以由地

方結(jié)合實(shí)際情況去解決。

記者：請介紹一下《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》出臺(tái)的背景？

答：近年來，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展取得了很大成績，截至2012年底，全國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)4萬多家，養(yǎng)老床位416.6萬張，在滿足老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求方面發(fā)揮了重要作用。

但也要清醒地看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口老齡化的加劇，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中還面臨很多問題，亟須通過立法加以規(guī)范。

突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是由于缺乏上位法律法規(guī)的授權(quán)，民政部門無法對擅自設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行使行政許可權(quán)，許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期游離于政府監(jiān)管范圍之外，擾亂了正常的養(yǎng)老市場秩序。二是部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和服務(wù)不到位，不時(shí)發(fā)生火災(zāi)、虐待老年人、意外傷害等安全事故，嚴(yán)重?fù)p害了老年人的合法權(quán)益，引起社會(huì)公眾的高度關(guān)注。三是相當(dāng)一部分投資主體對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立基本條件和管理具體要求缺乏了解，進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域具有一定的盲目性，一定程度上影響了機(jī)構(gòu)的長期運(yùn)營和健康發(fā)展，制約了民間資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性。

新修訂的老年人權(quán)益保障法規(guī)定，設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府民政部門申請行政許可;經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的登記。縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

按照法律要求，2012年6月，民政部正式啟動(dòng)了配套規(guī)章的制定工作。通過深入調(diào)研、專題論證以及召開座談會(huì)、書面以及網(wǎng)絡(luò)征求意見等形式，廣泛征求中央有關(guān)部門、地方民政系統(tǒng)、專家和實(shí)務(wù)工作者及社會(huì)各界的意見，經(jīng)過反復(fù)研究修改，形成了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》兩個(gè)部門規(guī)章(以下簡稱兩個(gè)《辦法》)。

記者：請概要介紹一下兩個(gè)《辦法》的立法思路和指導(dǎo)思想？

答：在《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》制定過程中，我們始終堅(jiān)持以新修訂的老年人權(quán)益保障法和相關(guān)法律、行政法規(guī)為依據(jù)，以政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變精神為指導(dǎo)，通過細(xì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可條件和程序，明確許可機(jī)關(guān)層級和管理權(quán)限，規(guī)范許可受理、審查、決定等工作程序，以更大力度，在更廣范圍上引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)多方面力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。同時(shí)，努力做到“兩個(gè)相結(jié)合”：一是監(jiān)管和扶持相結(jié)合，在依法對設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展預(yù)留空間。二是權(quán)力和責(zé)任相結(jié)合，在明確許可機(jī)關(guān)審批權(quán)限的同時(shí)，清晰界定行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職責(zé)和違法責(zé)任。

在《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》制定過程中，我們始終堅(jiān)持三項(xiàng)原則：一是鼓勵(lì)發(fā)展和規(guī)范管理并重。始終把促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展作為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而不是將限制或者阻礙養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展作為立法目標(biāo)。二是多元主體投入和社會(huì)參與并重。強(qiáng)調(diào)政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要收住困難老年人以及提供基礎(chǔ)服務(wù)，發(fā)揮保底作用。社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要根據(jù)市場需求開展服務(wù)。三是外部監(jiān)督和內(nèi)部治理并重。強(qiáng)調(diào)通過政府、社會(huì)、內(nèi)部治理等多方面進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化、服務(wù)專業(yè)化。

同時(shí)，努力處理好三方面關(guān)系：一是許可、登記和管理的關(guān)系。行政許可、登記管理、行業(yè)管理都是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的組成部分，《管理辦法》重在基于許可的行業(yè)管理。二是《管理辦法》和其他法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策性文件的關(guān)系。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理應(yīng)當(dāng)通過銜接配套的整體制度體系來加以規(guī)范，包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策性文件等。對此，我們積極做好《管理辦法》與《許可辦法》、《光榮院管理辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》等3個(gè)部門規(guī)章的銜接。三是立足現(xiàn)實(shí)和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。《管理辦法》既要對現(xiàn)實(shí)情況作出回應(yīng)，同時(shí)也要具有一定的前瞻性。而對新出現(xiàn)的情況或者把握不準(zhǔn)的問題，《管理辦法》暫不作規(guī)定，待實(shí)踐成熟后再規(guī)范。

記者：兩個(gè)《辦法》主要內(nèi)容有哪些？

答：《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》共三十一條，分為總則、條件和程序、許可管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則六章。第一章規(guī)定了立法目的、適用范圍、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的定義及其管理部門，以及實(shí)施設(shè)立許可應(yīng)遵循的基本原則;第二章規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的許可機(jī)關(guān)及其權(quán)限、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的申請、受理、審查、決定及需要提交的資料等內(nèi)容;第三章規(guī)定了許可證載明事項(xiàng)，明確了設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及變更、終止、停止程序，以及終止或停止服務(wù)的具體要求;第四章規(guī)定了不同主體對許可行為的監(jiān)督檢查，許可機(jī)關(guān)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證載明事項(xiàng)的變化情況進(jìn)行監(jiān)管，許可機(jī)關(guān)可以撤銷、注銷一定情形的許可，任何單位和個(gè)人對違反本辦法的行為，有權(quán)向許可機(jī)關(guān)舉報(bào)等;第五章規(guī)定了包括許可機(jī)關(guān)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法行為的法律責(zé)任以及擅自設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。特別是針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不依法履行變更終止手續(xù)、倒賣許可證等行為，設(shè)定了處以3萬元以下罰款的行政處罰;第六章明確了過渡條款和實(shí)施日期。規(guī)定辦法實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不符合設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)在辦法實(shí)施后一年內(nèi)完成整改，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后兩年內(nèi)完成整改。

《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》共三十六條，分為總則、服務(wù)內(nèi)容、內(nèi)部管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則六章。第一章規(guī)定了適用范圍、管理職責(zé)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人基本要求、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃、政府重點(diǎn)保障和扶持政策、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指依照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》設(shè)立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。國家對光榮院、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。第二章規(guī)定了服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)協(xié)議、各項(xiàng)具體服務(wù)內(nèi)容及要求等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照服務(wù)協(xié)議為收住的老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議。同時(shí)規(guī)定了各項(xiàng)服務(wù)的內(nèi)容和要求。第三章規(guī)定了規(guī)章制度、內(nèi)部管理具體要求等。從規(guī)章制度、人員要求、收費(fèi)管理、捐贈(zèng)和志愿服務(wù)管理、24小時(shí)值班、消防安全管理、應(yīng)急管理、投保責(zé)任險(xiǎn)、檔案管理、民主管理、老年人安置等方面對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理進(jìn)行了全面規(guī)范。第四章規(guī)定了監(jiān)督檢查權(quán)限和方式、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估、信息統(tǒng)計(jì)、舉報(bào)和投訴、層級監(jiān)督等。民政部門應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施許可權(quán)限，通過書面檢查或者實(shí)地查驗(yàn)等方式對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日之前向?qū)嵤┰S可的民政部門提交上一的工作報(bào)告。同時(shí)規(guī)定建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估制度、信息統(tǒng)計(jì)、舉報(bào)和投訴等制度，并加強(qiáng)對下級民政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。第五章規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法責(zé)任、管理機(jī)關(guān)及人員違法責(zé)任等。第六章規(guī)定了特別規(guī)定以及實(shí)施日期等。

記者：我們注意到，《許可辦法》中關(guān)于設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本條件在面向社會(huì)公開征求意見時(shí)，有人認(rèn)為條件設(shè)置有些低，怎么看？

答：按照《許可辦法》的規(guī)定，設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合六個(gè)方面的條件：(一)有名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度；(二)有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場地；(三)有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員；(四)有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金；(五)床位數(shù)在10張以上；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

這里除了床位數(shù)有明確要求外，其他條件都是原則性的規(guī)定。這主要是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況差異性較大，各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的情況也較為復(fù)雜所致，《許可辦法》對許多要求只能做原則性規(guī)定。下一步，我們會(huì)要求各地結(jié)合實(shí)際，抓緊制定和完善貫徹落實(shí)《許可辦法》的操作細(xì)則或具體辦法，爭取在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立床位數(shù)、資金規(guī)模、人員配比以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理、服務(wù)內(nèi)容等方面，提出更加細(xì)化和量化的要求。

關(guān)于將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最低床位數(shù)規(guī)定為10張以上，主要考慮是，我國養(yǎng)老床位供需矛盾突出，如果床位門檻設(shè)置過高，會(huì)將一些有志養(yǎng)老服務(wù)、但手中資源有限的民間資本拒之門外，既不利于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化，改變資金來源單一的問題，也不利于民間資本興辦小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加養(yǎng)老床位供給。

記者：《許可辦法》對許可機(jī)關(guān)的層級和管轄權(quán)限作了哪些規(guī)定，出于什么考慮？

答：《許可辦法》第八、九、十條對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的層級和管轄權(quán)限作了明確規(guī)定。一是地域管轄，即以擬設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的住所地為關(guān)聯(lián)點(diǎn)，由住所地的縣級以上民政部門受理設(shè)立申請，并實(shí)施設(shè)立許可權(quán)。二是級別管轄。充分考慮到政府職能轉(zhuǎn)變的要求和行政審批制度改革的要求，《許可辦法》實(shí)行權(quán)力下放，將主要許可權(quán)限交給縣、不設(shè)區(qū)的市、直轄市的區(qū)人民政府民政部門，將住所在市轄區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可權(quán)交給設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門，將涉外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可權(quán)交給省級民政部門，將個(gè)別中央和省級政府投資興辦、具有實(shí)訓(xùn)示范功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可權(quán)交給民政部和省級民政部門。同時(shí)，為了便于實(shí)踐操作，《許可辦法》還規(guī)定省級民政部門可以委托設(shè)區(qū)的市級人民政府(行政公署)民政部門對涉外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施許可、設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門可以委托市轄區(qū)人民政府民政部門實(shí)施許可。

記者：《許可辦法》為何要對設(shè)立許可證書作出有效期限規(guī)定？

答：《許可辦法》第十六條規(guī)定：設(shè)立許可證有效期5年。設(shè)立許可證有效期屆滿30日前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持設(shè)立許可證、登記證書副本、養(yǎng)老服務(wù)提供情況報(bào)告到原許可機(jī)關(guān)申請換發(fā)許可證。

在立法過程中，對于許可證是否實(shí)行有效期規(guī)定有兩種截然不同的意見：一種建議對換證進(jìn)行更為嚴(yán)格的審查，一種建議取消許可證有效期的規(guī)定。經(jīng)過充分研究，考慮到部門規(guī)章無權(quán)規(guī)定吊銷許可證，新修訂的老年人權(quán)益保障法也沒有規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年檢制度，《許可辦法》參考借鑒其他許可證管理的規(guī)定，在保留規(guī)定許可證有效期的基礎(chǔ)上，明確了許可證有效期為五年，旨在通過換證手段加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

記者：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫停或者終止服務(wù)，有可能會(huì)侵犯老年人合法權(quán)益，兩個(gè)《辦法》對此有何考慮？

答：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)是持續(xù)穩(wěn)定的。其在經(jīng)營過程中，可能會(huì)因?yàn)榉至ⅰ⒑喜ⅰ⒏慕āU(kuò)建以及解散等原因暫停或者終止服務(wù)。為了充分保障老年人群體的合法權(quán)益，《許可辦法》第二十條規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出申請，并提交老年人安置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自暫停或者終止服務(wù)。

對于老年人安置問題，《管理辦法》第二十七條作了更加明確的規(guī)定，提出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于暫停或者終止服務(wù)60日前，向?qū)嵤┰S可的民政部門提交老年人安置方案，方案中應(yīng)當(dāng)明確收住老年人的數(shù)量、安置計(jì)劃及實(shí)施日期等事項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施;民政部門應(yīng)當(dāng)自接到安置方案之日起20日內(nèi)完成審核工作;民政部門應(yīng)當(dāng)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施安置方案，并及時(shí)為其妥善安置老年人提供幫助。

記者：為什么《許可辦法》對普通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)整改期要求不同，前者為一年，后者為兩年？

答：《許可辦法》第二十九條規(guī)定，本辦法實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不符合設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后一年內(nèi)完成整改，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后兩年內(nèi)完成整改。主要考慮是，目前《許可辦法》規(guī)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立條件與1999年民政部頒布的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》規(guī)定的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置條件基本一致，依據(jù)此辦法設(shè)立的機(jī)構(gòu)，不存在不符合規(guī)定條件的問題。與之相比，多數(shù)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)囿于編制限制、產(chǎn)權(quán)不明晰等多方面的原因，沒有辦理事業(yè)單位法人登記。如此大量的機(jī)構(gòu)整改需要較長時(shí)間，本著分類指導(dǎo)的原則，對不符合設(shè)立條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整改期限放寬至兩年。

記者：為什么《管理辦法》對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的部門職責(zé)和優(yōu)惠政策提及的較少，也沒有依據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不同類別實(shí)施分類管理？

答：根據(jù)新修訂的《老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)是政府的職責(zé)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理涉及政府多個(gè)部門，但限于《管理辦法》的部門規(guī)章位階，對相關(guān)部門職責(zé)和優(yōu)惠政策規(guī)定難以做到具體，只能作原則性要求。今后，我們將通過制定政策性文件等方式加以推動(dòng)和解決。

根據(jù)新修訂的《老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，國務(wù)院民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理制度。基于登記類型、營利性質(zhì)、服務(wù)對象等不同標(biāo)準(zhǔn)，可以對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行不同分類。國外也大都采取了分類管理的模式。在《管理辦法》立法過程中，我們也認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理是發(fā)展方向和趨勢，但是目前從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)看，在發(fā)展初期階段和鼓勵(lì)扶持背景下，嚴(yán)格分類管理時(shí)機(jī)還尚不成熟。

記者：為什么《管理辦法》對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員配比沒有作明確規(guī)定？

答：《管理辦法》第十八條規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)和運(yùn)營相適應(yīng)的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同。對于服務(wù)人員配比問題，國外一般都根據(jù)老年人自理能力和服務(wù)協(xié)議等因素明確規(guī)定比例，國內(nèi)也有個(gè)別省份地方立法明確規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備護(hù)理人員的比例。在最初的立法過程中，參照地方的做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們曾經(jīng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員配比作了規(guī)定，明確要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員與失能老年人的配比、與半失能老年人的配比、與其他老年人的配比。但是后來取消了。主要考慮是，當(dāng)前我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于起步發(fā)展階段，發(fā)展極不平衡，各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)千差萬別，從全國層面難以規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)問題可以由地方結(jié)合實(shí)際情況去解決。

第四篇：安徽省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法（范文）

安徽省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，保障老年人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指依照民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《安徽省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》規(guī)定設(shè)立的機(jī)構(gòu)。

第三條省人民政府民政部門負(fù)責(zé)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。縣級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。

縣級以上地方政府民政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門編制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，并組織實(shí)施。

第四條支持各級成立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織。依法成立的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法和按照章程的規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。

第五條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保障收住老年人的合法權(quán)益。

入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)協(xié)議，遵守養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)章制度。

第六條政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象和經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。

第七條鼓勵(lì)、支持采取公建民營、公辦民營、委托管理、購買服務(wù)、合資合作等形式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理。

第八條民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門采取措施，鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人興辦、運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第九條民政部門對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章服務(wù)內(nèi)容

第十條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)協(xié)議為收住的老年人提供住宿照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。

第十一條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與接收服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議。

協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式；

(二）老年人及其代理人和老年人指定的經(jīng)常聯(lián)系人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式；

(三）服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式；

(四）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用支付方式；

(五）服務(wù)期限和地點(diǎn)；

(六）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

(七）協(xié)議變更、解除與終止的條件；

(八）違約責(zé)任；

(九）意外傷害責(zé)任認(rèn)定和爭議解決方式；

(十）當(dāng)事人協(xié)商一致的其他內(nèi)容。

服務(wù)協(xié)議示范文本由省人民政府民政部門另行制定。其中孤老優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保對象、城鎮(zhèn)三無老人的服務(wù)協(xié)議，由縣級民政部門制定，并報(bào)上一級民政部門備案。

第十二條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合老年人安全保護(hù)要求的設(shè)施、設(shè)備及用具。其中合居型居室的每張床位使用面積不應(yīng)小于6平方米。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供符合食品衛(wèi)生要求、有利于老年人營養(yǎng)平衡的膳食服務(wù)，尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣。

第十三條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對老年人進(jìn)行入院評估，根據(jù)老年人的生活自理能力和護(hù)理等級規(guī)范，實(shí)施分級分類護(hù)理服務(wù)。

第十四條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期為老年人檢查身體，建立健康檔案。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以通過設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者采取與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作的方式，為老年人提供醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在老年人突發(fā)危重疾病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知代理人或者經(jīng)常聯(lián)系人并轉(zhuǎn)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。

第十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不具備相應(yīng)的治療、隔離和康復(fù)條件的，不得接收傳染病病人或者精神障礙患者。具備相應(yīng)的治療、隔離和康復(fù)條件，并接收傳染病病人或者精神障礙患者的，應(yīng)當(dāng)依照傳染病防治、精神衛(wèi)生等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定做好治療、隔離和康復(fù)工作，并不得影響其他收住老年人的生活。

第十六條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要為老年人提供情緒疏導(dǎo)、心理咨詢、危機(jī)干預(yù)等精神慰藉服務(wù)。

第十七條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展文化、體育、娛樂活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)為老年人提供必要的安全防護(hù)措施。

第十八條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家和省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第三章內(nèi)部管理

第十九條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，并向社會(huì)公開。

第二十條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)和運(yùn)營相適應(yīng)的工作人員，并依法與其簽訂勞動(dòng)合同。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療、康復(fù)、社會(huì)工作和其他專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)等級證書上崗；其他一線護(hù)理人員應(yīng)當(dāng)接受崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第二十一條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照其登記類型、經(jīng)營性質(zhì)、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護(hù)理等級等因素確定服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公開各類服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，并遵守國家和地方政府價(jià)格管理有關(guān)規(guī)定。

第二十二條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時(shí)值班，做好老年人安全保障工作。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件發(fā)生后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處理工作程序，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對管理職責(zé)分工向有關(guān)部門報(bào)告，并將應(yīng)急處理結(jié)果報(bào)實(shí)施許可的民政部門和住所地民政部門。第二十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)，健全消防安全管理制度，實(shí)行消防工作責(zé)任制，配置、維護(hù)消防設(shè)施、器材，開展日常防火檢查,定期組織滅火和應(yīng)急疏散消防安全培訓(xùn)。

第二十四條鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，降低機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，投保費(fèi)用可以從政府給予的運(yùn)營補(bǔ)貼中列支。

第二十五條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定接受、使用捐贈(zèng)物資，接受志愿服務(wù)。

第二十六條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立老年人信息檔案，妥善保存相關(guān)原始資料。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保護(hù)老年人的個(gè)人信息。

第二十七條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于暫停或者終止服務(wù)60日前，向?qū)嵤┰S可的民政部門提交老年人安置方案。方案中應(yīng)當(dāng)明確收住老年人的數(shù)量、安置計(jì)劃及實(shí)施日期等事項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

民政部門應(yīng)當(dāng)自接到安置方案之日起20日內(nèi)完成審核工作。

民政部門應(yīng)當(dāng)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施安置方案，并及時(shí)為其妥善安置老年人提供幫助。

第四章監(jiān)督檢查

第二十八條民政部門應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施許可權(quán)限，通過書面檢查或者實(shí)地查驗(yàn)等方式對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。上級民政部門可以委托下級民政部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日之前向?qū)嵤┰S可的民政部門提交上一的工作報(bào)告。工作報(bào)告內(nèi)容包括服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營管理等情況。

第二十九條省級民政部門建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定制度和評估制度，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)等情況進(jìn)行等級評定和綜合評估，評估結(jié)果向社會(huì)公布。等級評定和綜合評估具體辦法另行制定。

第三十條省級民政部門依托《全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)》開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送相關(guān)信息。各級民政部門應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十一條民政部門應(yīng)當(dāng)建立對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的舉報(bào)和投訴制度，向社會(huì)公布舉報(bào)和投訴的渠道。

民政部門接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

第三十二條上級民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級民政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)糾正養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理中的違法行為。

第五章法律責(zé)任

第三十三條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由實(shí)施許可的民政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第49號）有關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未與老年人或其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者協(xié)議不符合規(guī)定的；

（二）未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開展服務(wù)的；

（三）配備人員的資格不符合規(guī)定的；

（四）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的；

（五）利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展養(yǎng)老服務(wù)以外活動(dòng)的；

（六）歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的；

（七）擅自暫停或者終止服務(wù)的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

第三十四條民政部門及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，由上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十五條國家和省對社會(huì)福利中心、光榮院、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。

第三十六條本辦法自2013年9月1日起施行。

第五篇：長春市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法

長春市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法

長春市人民政府令

第21號

《長春市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》業(yè)經(jīng)2007年6月7日市政府第六十次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年7月15日起施行。

市長：崔 杰

二〇〇七年六月十五日

長春市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展，依照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指為老年人提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、服務(wù)及其監(jiān)督管理。

第四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)化養(yǎng)老的需求狀況，制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第五條 市民政部門是本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政主管部門。各縣（市）、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作。

發(fā)展與改革、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事、公安等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自法定職責(zé)，做好相關(guān)工作。

第六條 鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)捐資、捐物或者無償提供服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法享受扶持優(yōu)惠政策。

對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持與發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織和個(gè)人，由市、縣（市）、區(qū)人民政府給予表彰。

第七條 開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守國家的法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，保障服務(wù)對象的合法權(quán)益。

第八條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照其對獲得利益的處理方式，分為非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照其章程規(guī)定開展活動(dòng)取得的合法收入，應(yīng)當(dāng)用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)移或者私分；營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

第九條 設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃；

（二）有固定的服務(wù)場所、必備的生活設(shè)施及室外活動(dòng)場地；

（三）符合國家消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)，符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，與居民住宅、單位用房等相連的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有獨(dú)立的出入口；

（四）床位達(dá)到30張以上，每張床位使用面積不少于5平方米；

（五）每張床位不少于2000元的開辦經(jīng)費(fèi)；

（六）有完善的章程，機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)符合登記機(jī)關(guān)的規(guī)定和要求；

（七）有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理和服務(wù)人員；內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備衛(wèi)生行政部門規(guī)定的資格條件，護(hù)理人員、工作人員應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)部門規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 依法成立的社會(huì)組織或者具有完全民事行為能力的個(gè)人（以下簡稱申辦人），均可以申辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

擬申辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)在30張至200張的，向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的縣（市）、區(qū)民政部門申請；床位數(shù)在200張以上的，向市民政部門申請。第十一條 申辦人申請籌辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申辦人的身份和資格證明文件；

（二）籌辦申請書；

（三）可行性研究報(bào)告；

（四）資金證明。

第十二條 民政部門自受理申請之日起十五日內(nèi)，對申辦人提交的材料進(jìn)行審查。對符合條件的，發(fā)給《長春市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)籌辦批準(zhǔn)書》（以下簡稱《籌辦批準(zhǔn)書》）；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知并說明理由。

第十三條 申辦人取得《籌辦批準(zhǔn)書》后，憑《籌辦批準(zhǔn)書》到有關(guān)部門辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。

第十四條 經(jīng)同意籌辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具備開業(yè)條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向民政部門申領(lǐng)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》（以下簡稱《設(shè)置批準(zhǔn)證書》），并提交下列材料：

（一）申請《設(shè)置批準(zhǔn)證書》的書面報(bào)告；

（二）《籌辦批準(zhǔn)書》；

（三）服務(wù)場所的所有權(quán)證明或者租用合同書；

（四）建設(shè)、公安、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門的驗(yàn)收報(bào)告或者審查意見書；

（五）驗(yàn)資證明和資產(chǎn)評估報(bào)告；

（六）機(jī)構(gòu)的章程和規(guī)章制度；

（七）管理人員和服務(wù)人員的名單及有效證件的復(fù)印件，以及健康狀況證明；

（八）依法應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

第十五條 民政部門自受理申請之日起三十日內(nèi)，對所提交的材料進(jìn)行審查，并根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置條件進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。對符合條件的，發(fā)給《設(shè)置批準(zhǔn)證書》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知并說明理由。

第十六條 申辦人在領(lǐng)取《設(shè)置批準(zhǔn)證書》后的三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)部門辦理登記。屬社會(huì)力量興辦非營利性的，應(yīng)當(dāng)?shù)矫裾块T辦理民辦非企業(yè)單位法人登記；屬政府出資興辦非營利性的，應(yīng)當(dāng)?shù)饺耸戮幹撇块T辦理事業(yè)法人登記；屬營利性的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど滩块T辦理登記。

第十七條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對象或者其家屬（監(jiān)護(hù)人）簽定服務(wù)協(xié)議書，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

第十八條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，國家、省有規(guī)定的，按國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提出，報(bào)發(fā)展與改革部門備案。

社會(huì)力量興辦非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)依法使用稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的發(fā)票；

政府出資興辦非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)；

營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)依法使用稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的發(fā)票。

第十九條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中的管理人員和服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)接受民政、勞動(dòng)部門組織的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。

第二十條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)變更名稱、地址、法定代表人、服務(wù)范圍、床位數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯洐C(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

第二十一條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分立、合并或者解散，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行并提前三個(gè)月向民政部門提出申請，報(bào)送經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)的清算報(bào)告及相關(guān)材料，并由相關(guān)評估機(jī)構(gòu)對其資產(chǎn)進(jìn)行評估和處置后，按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十二條 非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，依據(jù)國家《劃撥用地目錄》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地。營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地，按照國家有關(guān)規(guī)定，依法采用有償方式供地。

第二十三條 非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)暫免征收企業(yè)所得稅，以及自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。

第二十四條 建設(shè)非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門審核，適當(dāng)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

第二十五條 非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)排放污染物經(jīng)環(huán)保部門核準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)免繳排污費(fèi)。

第二十六條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的用水、用電，應(yīng)當(dāng)按當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟⒂秒妰r(jià)格收費(fèi)；使用電信業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。

第二十七條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，經(jīng)審查合格應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免繳衛(wèi)生監(jiān)測費(fèi)和衛(wèi)生許可證工本費(fèi)。

第二十八條 社會(huì)力量興辦非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府可以按照床位數(shù)給予一定補(bǔ)助。享受補(bǔ)助的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)床位數(shù)留出一定比例的福利床位。第二十九條 民政、公安、衛(wèi)生防疫等部門應(yīng)當(dāng)定期對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)其服務(wù)對象的合法權(quán)益，確保安全。

第三十條 未經(jīng)登記，擅自以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行活動(dòng)的，由民政部門依法予以取締，并沒收違法所得。

第三十一條 違反本辦法第八條規(guī)定轉(zhuǎn)移或者私分非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合法收入的，由民政部門責(zé)令限期改正并予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十二條 違反本辦法第十七條規(guī)定的，由原登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以100元以上300元以下的罰款。

第三十三條 違反本辦法第二十條規(guī)定的，由原登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正并予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，由原登記機(jī)關(guān)予以撤銷登記。

第三十四條 對拒絕、妨礙行政管理部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

第三十五條 行政管理部門工作人員，在執(zhí)行公務(wù)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，或者提起行政訴訟。在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，不影響行政處罰的執(zhí)行。

第三十七條 本辦法施行前已經(jīng)執(zhí)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在本辦法施行后的六個(gè)月內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定，向市、縣（市）、區(qū)民政部門提出申請，補(bǔ)領(lǐng)《設(shè)置批準(zhǔn)證書》。

第三十八條 本辦法自2007年7月15日起施行。