第一篇：養老服務的法律規定及養老機構設立(2013.8.17)

養老服務的法律規定及養老機構設立（2013.8.17）上海市協力律師事務所

葉晨

合伙人律師

一、社會福利與養老服務

養老服務作為社會福利的重要組成，其內容包括提供必要的生活服務，支出基礎物質生活，滿足精神生活的服務。社會福利本身含義中包含的解決有關民眾基礎生活及利益的各種社會方法及措施，其福利對象就應包括老年群體。

二、老齡少子化社會下的養老服務

我國城市區域（尤其是沿海城市）的老齡化現象遲滯于歐美及周邊國家地區，但發展迅猛。目前社會保險體制下，利用現有繳納人口基數滿足社會養老需求的“延遲化機制”在未來將面臨巨大考驗。

三、近期的法律法規

2011年12月16日，國務院辦公廳關于印發社會養老服務體系建設規劃(2011―2015年)的通知頒布；

2013年6月28日，養老機構管理辦法實施； 2013年7月1日，養老機構設立許可辦法實施； 2013年7月1日，新老年人權益保障法實施；

2013年7月8日，民政部關于貫徹落實《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》的通知頒布。

四、養老服務的類別

根據服務內容的不同，養老服務可分為

1、養老機構（非營利機構性質的社會力量舉辦以及境外資本投資舉辦）

2、社區養老服務（日間照料中心、托老所、老年之家、互助式養老服務中心）

3、居家養老（助餐、助浴、助潔、助急、助醫等上門服務）

4、農村區域養老服務中心

五、養老機構的設立（僅適用專業養老機構，摘錄自《養老機構設立許可辦法》）

1、主管機關：民政部門

2、設立條件：

（一）有名稱、住所、機構章程和管理制度；

（二）有符合養老機構相關規范和技術標準，符合國家環境保護、消防安全、衛生防疫等要求的基本生活用房、設施設備和活動場地；

（三）有與開展服務相適應的管理人員、專業技術人員和服務人員；

（四）有與服務內容和規模相適應的資金；

（五）床位數在10張以上；

（六）法律、法規規定的其他條件。

3、境外資本投資舉辦

外國的組織、個人獨資或者與中國的組織、個人合資、合作設立養老機構的，香港、澳門、臺灣地區的組織、個人以及華僑獨資或者與內地（大陸）的組織、個人合資、合作設立養老機構的，由住所地省級人民政府民政部門或者其委托的設區的市級人民政府（行政公署）民政部門實施許可。法律、法規對投資者另有規定的，從其規定。

4、申請資料

（一）設立申請書；

（二）申請人、擬任法定代表人或者主要負責人的資格證明文件；

（三）符合登記規定的機構名稱、章程和管理制度；

（四）建設單位的竣工驗收合格證明，衛生防疫、環境保護部門的驗收報告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設工程消防設計審核、消防驗收合格意見，或者消防備案憑證；

（五）服務場所的自有產權證明或者房屋租賃合同；

（六）管理人員、專業技術人員、服務人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明；

（七）資金來源證明文件、驗資證明和資產評估報告；

（八）依照法律、法規、規章規定，需要提供的其他材料。

第二篇：養老機構設立許可服務[最終版]

養老機構設立許可服務指南

一、事項名稱 養老機構設立許可

二、辦理依據

（一）、《中華人民共和國老年人權益保障法》（2015年4月）

（二）、《養老機構設立許可辦法》（2013年6月）

（三）、山東省民政廳關于印發《山東省養老機構設立許可辦法》的通知（2013年9月）

（四）、山東省民政廳關于印發《山東省養老機構設立許可辦法》的通知（2013年7月）

三、受理單位及辦理地點 市民中心民政窗口。

四、申辦條件

1、舉辦者是依法成立的組織或者具有完全民事行為能力的自然人；

2、有符合相關規范的名稱、住所、機構章程和管理制度；

3、有符合養老機構相關規范和技術標準，符合國家環境保護、消防安全、衛生防疫等要求的基本生活用房、設施設備和活動場地；

4、有與開展服務相適應的管理人員、專業技術人員和服務人員；

5、有與服務內容和規模相適應的資金；

6、床位數在10張以上；

五、申請材料

1、設立申請書；

2、申請人；擬任法定代表人或者主要負責人的資格；

3、符合登記規定的機構名稱；章程和管理制度；

4、建設單位的竣工驗收合格證明，環境保護部門的驗收報告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設工程消防設計審核；消防驗收合格意見，或者消防備案憑證；

5、服務場所的自有產權證明或者5年以上房屋租賃合同；出租方的房屋產權證明；

6、管理人員；專業技術人員；服務人員的名單；身份證明文件和健康狀況證明。

六、基本流程

1、申請。申請人向縣民政局提出申請，提交申請材料。

2、受理。接件受理人員核驗申請材料，當場作出受理決定。申請人符合申請資格，并材料齊全、格式規范、符合法定形式的，予以受理，出具《受理回執》；申請人不符合申請資格或材料不齊全、不符合法定形式的，接件受理人員不予受理，出具《不予受理通知書》。申請人材料不符合要求但可以當場更正的，退回當場更正后予以受理。

3、審查。受理后，審查人員對材料進行審查并到查看現場，在20個工作日內作出審查決定。符合審批條件的，出具《養老機構設立許可證》；不予通過的，出具《不予通過決定書》。

4、領取結果。申請人按約定的方式到縣民政局自取方式領取《養老機構設立許可證》或《不予通過決定書》。

七、收費依據及標準 不收費。

八、辦理時限 無。

九、咨詢方式

電話咨詢：0534-3269610。

第三篇：養老機構設立申請書（精選）

養老機構設立申請書

民政局：

根據民政部《養老機構設立許可辦法》和北京市民政局《關于養老機構設立許可若干問題的通知》規定，×××養老院（機構名稱）已建設完畢，具備開業條件，特申請設立許可，請予批準。申請人保證所填內容和提交材料真實、合法，并承擔相應法律責任。

申請人：××× ××××年×月× 日

第四篇：養老機構設立管理辦法

養老機構設立許可辦法

民政部令第48號

《養老機構設立許可辦法》已經2013年6月27日民政部部務會議通過，現予公布，自2013年7月1日起施行。

部 長：李立國

2013年6月28日

養老機構設立許可辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范養老機構設立許可，促進養老機構健康發展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 養老機構設立許可的申請、受理、審查、決定和監督檢查，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱養老機構，是指為老年人提供集中居住和照料服務的機構。

第四條 國務院民政部門負責全國養老機構設立許可工作。

縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內養老機構設立許可工作。

第五條 實施養老機構設立許可，應當遵循公開、公平、公正原則。

第二章 條件和程序

第六條 設立養老機構，應當符合下列條件：

（一）有名稱、住所、機構章程和管理制度；

（二）有符合養老機構相關規范和技術標準，符合國家環境保護、消防安全、衛生防疫等要求的基本生活用房、設施設備和活動場地；

（三）有與開展服務相適應的管理人員、專業技術人員和服務人員；

（四）有與服務內容和規模相適應的資金；

（五）床位數在10張以上；

（六）法律、法規規定的其他條件。

第七條 依法成立的組織或者具有完全民事行為能力的自然人可以向養老機構住所地縣級以上人民政府民政部門申請設立養老機構。

第八條 縣、不設區的市、直轄市的區人民政府民政部門實施本行政區域內養老機構的設立許可。

設區的市人民政府民政部門實施住所在市轄區的養老機構的設立許可。設區的市人民政府民政部門可以委托市轄區人民政府民政部門實施許可。

第九條 省級以上人民政府投資興辦的發揮實訓、示范功能的養老機構，可以到同級人民政府民政部門申請設立許可。

前款規定的許可事項，可以委托下一級人民政府民政部門實施許可。

第十條 外國的組織、個人獨資或者與中國的組織、個人合資、合作設立養老機構的，香港、澳門、臺灣地區的組織、個人以及華僑獨資或者與內地（大陸）的組織、個人合資、合作設立養老機構的，由住所地省級人民政府民政部門或者其委托的設區的市級人民政府（行政公署）民政部門實施許可。

法律、法規對投資者另有規定的，從其規定。

第十一條 許可機關根據申請人籌建養老機構的需要和條件，在設立條件、提交材料等方面提供指導和支持。

第十二條 申請設立養老機構，應當向許可機關提交下列文件、資料：

（一）設立申請書；

（二）申請人、擬任法定代表人或者主要負責人的資格證明文件；

（三）符合登記規定的機構名稱、章程和管理制度；

（四）建設單位的竣工驗收合格證明，衛生防疫、環境保護部門的驗收報告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設工程消防設計審核、消防驗收合格意見，或者消防備案憑證；

（五）服務場所的自有產權證明或者房屋租賃合同;

（六）管理人員、專業技術人員、服務人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明；

（七）資金來源證明文件、驗資證明和資產評估報告；

（八）依照法律、法規、規章規定，需要提供的其他材料。

第十三條 許可機關應當自受理設立申請之日起20個工作日內，對申請人提交的文件、材料進行書面審查并實地查驗。符合條件的，頒發養老機構設立許可證（以下簡稱設立許可證）；不符合條件的，應當書面通知申請人并說明理由。

第十四條 養老機構應當取得許可并依法登記。未獲得許可和依法登記前，養老機構不得以任何名義收取費用、收住老年人。

第三章 許可管理

第十五條 設立許可證應當載明機構名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、服務范圍、有效期限等事項。

設立許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。設立許可證的式樣由國務院民政部門統一規定。

第十六條 設立許可證有效期5年。設立許可證有效期屆滿30日前，養老機構應當持設立許可證、登記證書副本、養老服務提供情況報告到原許可機關申請換發許可證。

許可機關應當在有效期限屆滿前按照設立條件作出是否準予延續的決定，逾期未做決定的，視為準予延續。

第十七條 養老機構設立分支機構，應當依照本辦法第八條、第九條和第十條的規定，到分支機構住所地的縣級以上人民政府民政部門辦理申請設立許可手續。相關法律、行政法規對分支機構另有規定的，從其規定。

第十八條 養老機構變更名稱、法定代表人或者主要負責人、服務范圍的，應當到原許可機關辦理變更手續。

養老機構變更住所的，應當重新辦理申請設立許可手續。

第十九條 養老機構自行解散，或者無法繼續提供服務的，應當終止，并將設立許可證交回原許可機關，辦理注銷手續。

終止服務的養老機構應當按照有關規定進行清算。

第二十條 養老機構因分立、合并、改建、擴建等原因暫停服務的，或者因解散等原因終止服務的，應當向原許可機關提出申請，并提交老年人安置方案，經批準后實施。未經批準，不得擅自暫停或者終止服務。

第二十一條 許可機關應當建立健全養老機構設立許可信息管理制度，及時公布養老機構設立許可相關信息。

第四章 監督檢查

第二十二條 許可機關依法對養老機構的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、服務范圍等設立許可證載明事項的變化情況進行監督檢查，養老機構應當接受和配合監督檢查。許可機關實施養老機構設立許可和對有關事項進行監督檢查，不得收取任何費用。

第二十三條 有下列情形之一的，許可機關或者其上級機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷許可：

（一）許可機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予許可決定的；

（四）對不符合法定條件的養老機構準予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

許可機關發現養老機構以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，應當予以撤銷。許可機關依法撤銷許可后，應當告知相關登記管理機關。

第二十四條 養老機構有下列情形之一的，許可機關應當注銷許可，并予以公告：

（一）設立許可證有效期屆滿未延續的；

（二）養老機構依法終止的；

（三）許可被依法撤銷、撤回的；

（四）被登記管理機關依法吊銷登記證書的;

（五）因不可抗力導致許可事項無法實施的；

（六）法律、法規規定的應當注銷許可的其他情形。

許可機關依法注銷許可后，應當告知相關登記管理機關。

第二十五條 任何單位和個人對違反本辦法的行為，有權向許可機關舉報，許可機關應當及時核實、處理。

第五章 法律責任

第二十六條 養老機構有下列情形之一的，許可機關應當依法給予警告，并處以3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法履行變更、終止手續的；

（二）涂改、倒賣、出租、出借、轉讓設立許可證的。

第二十七條 未經許可設立養老機構的，由許可機關責令改正；造成人身、財產損害的，依法承擔民事責任；違反治安管理規定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 許可機關及其工作人員在養老機構設立許可申請、受理、審查、決定和監督檢查中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第二十九條 本辦法實施前設立的養老機構，符合本辦法規定條件的，應當按照本辦法的規定辦理有關手續。

本辦法實施前設立的養老機構，不符合設立條件的，應當在本辦法實施后1年內完成整改，其中農村五保供養服務機構應當在實施后2年內完成整改。

第三十條 城鄉社區日間照料和互助型養老場所等不適用本辦法。

第三十一條 本辦法自2013年7月1日起施行。

養老機構管理辦法

民政部令第49號

《養老機構管理辦法》已經2013年6月27日民政部部務會議通過，現予公布，自2013年7月1日起施行。

部長：李立國

2013年6月28日

養老機構管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規范對養老機構的管理，促進養老事業健康發展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱養老機構是指依照《養老機構設立許可辦法》設立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務的機構。

第三條 國務院民政部門負責全國養老機構的指導、監督和管理，縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內養老機構的指導、監督和管理。其他有關部門依照職責分工對養老機構實施監督。

第四條 養老機構應當依法保障收住老年人的合法權益。

入住養老機構的老年人應當遵守養老機構的規章制度。

第五條 縣級以上地方人民政府民政部門應當根據本級人民政府經濟社會發展規劃和相關規劃，會同有關部門編制養老機構建設規劃，并組織實施。

第六條 政府投資興辦的養老機構，應當優先保障孤老優撫對象和經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。

第七條 民政部門應當會同有關部門采取措施，鼓勵、支持企業事業單位、社會組織或者個人興辦、運營養老機構。

鼓勵公民、法人或者其他組織為養老機構提供捐贈和志愿服務。

第八條 民政部門對在養老機構服務和管理工作中做出顯著成績的單位和個人，依照國家有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 服務內容

第九條 養老機構按照服務協議為收住的老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。

第十條 養老機構提供的服務應當符合養老機構基本規范等有關國家標準或者行業標準和規范。

第十一條 養老機構為老年人提供服務，應當與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務協議。

服務協議應當載明下列事項：

（一）養老機構的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、聯系方式；

（二）老年人及其代理人和老年人指定的經常聯系人的姓名、住址、身份證明、聯系方式；

（三）服務內容和服務方式；

（四）收費標準以及費用支付方式；

（五）服務期限和地點；

（六）當事人的權利和義務；

（七）協議變更、解除與終止的條件；

（八）違約責任；

（九）意外傷害責任認定和爭議解決方式；

（十）當事人協商一致的其他內容。

服務協議示范文本由國務院民政部門另行制定。

第十二條 養老機構應當提供滿足老年人日常生活需求的吃飯、穿衣、如廁、洗澡、室內外活動等服務。

養老機構應當提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合老年人安全保護要求的設施、設備及用具，定期對老年人活動場所和物品進行消毒和清洗。

養老機構提供的飲食應當符合衛生要求、有利于老年人營養平衡、符合民族風俗習慣。第十三條 養老機構應當建立入院評估制度，做好老年人健康狀況評估,并根據服務協議和老年人的生活自理能力，實施分級分類服務。

養老機構應當為老年人建立健康檔案，組織定期體檢，做好疾病預防工作。

養老機構可以通過設立醫療機構或者采取與周邊醫療機構合作的方式，為老年人提供醫療服務。養老機構設立醫療機構的，應當依法取得醫療機構執業許可證，按照醫療機構管理相關法律法規進行管理。

第十四條 養老機構在老年人突發危重疾病時，應當及時通知代理人或者經常聯系人并轉送醫療機構救治；發現老年人為疑似傳染病病人或者精神障礙患者時，應當依照傳染病防治、精神衛生等相關法律法規的規定處理。

第十五條 養老機構應當根據需要為老年人提供情緒疏導、心理咨詢、危機干預等精神慰藉服務。

第十六條 養老機構應當開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

養老機構開展文化、體育、娛樂活動時，應當為老年人提供必要的安全防護措施。

第三章 內部管理

第十七條 養老機構應當按照國家有關規定建立健全安全、消防、衛生、財務、檔案管理等規章制度，制定服務標準和工作流程，并予以公開。

第十八條 養老機構應當配備與服務和運營相適應的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同。

養老機構中從事醫療、康復、社會工作等服務的專業技術人員，應當持有關部門頒發的專業技術等級證書上崗；養老護理人員應當接受專業技能培訓，經考核合格后持證上崗。養老機構應當定期組織工作人員進行職業道德教育和業務培訓。

第十九條 養老機構應當依照其登記類型、經營性質、設施設備條件、管理水平、服務質量、護理等級等因素確定服務項目的收費標準。

養老機構應當在醒目位置公示各類服務項目收費標準和收費依據，并遵守國家和地方政府價格管理有關規定。

第二十條 養老機構應當按照國家有關規定接受、使用捐贈物資，接受志愿服務。第二十一條 養老機構應當實行24小時值班，做好老年人安全保障工作。

第二十二條 養老機構應當依法履行消防安全職責，健全消防安全管理制度，實行消防工作責任制，配置、維護消防設施、器材，開展日常防火檢查,定期組織滅火和應急疏散消防安全培訓。

第二十三條 養老機構應當制定突發事件應急預案。

突發事件發生后，養老機構應當立即啟動應急處理程序，根據突發事件應對管理職責分工向有關部門報告，并將應急處理結果報實施許可的民政部門和住所地民政部門。第二十四條 鼓勵養老機構投保責任保險，降低機構運營風險。

第二十五條 養老機構應當建立老年人信息檔案，妥善保存相關原始資料。

養老機構應當保護老年人的個人信息。

第二十六條 養老機構應當經常聽取老年人的意見和建議，發揮老年人對養老機構服務和管理的監督促進作用。

第二十七條 養老機構因變更或者終止等原因暫停、終止服務的，應當于暫停或者終止服務60日前，向實施許可的民政部門提交老年人安置方案，方案中應當明確收住老年人的數量、安置計劃及實施日期等事項，經批準后方可實施。

民政部門應當自接到安置方案之日起20日內完成審核工作。

民政部門應當督促養老機構實施安置方案，并及時為其妥善安置老年人提供幫助。

第四章 監督檢查

第二十八條 民政部門應當按照實施許可權限，通過書面檢查或者實地查驗等方式對養老機構進行監督檢查，并向社會公布檢查結果。上級民政部門可以委托下級民政部門進行監督檢查。

養老機構應當于每年3月31日之前向實施許可的民政部門提交上一的工作報告。工作報告內容包括服務范圍、服務質量、運營管理等情況。

第二十九條 民政部門應當建立養老機構評估制度，定期對養老機構的人員、設施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評價。

養老機構評估工作可以委托第三方實施，評估結果應當向社會公布。

第三十條 民政部門應當定期開展養老服務行業統計工作，養老機構應當及時準確報送相關信息。

第三十一條 民政部門應當建立對養老機構管理的舉報和投訴制度。

民政部門接到舉報、投訴后，應當及時核實、處理。

第三十二條 上級民政部門應當加強對下級民政部門的指導和監督，及時糾正養老機構管理中的違規違法行為。

第五章 法律責任

第三十三條 養老機構有下列行為之一的，由實施許可的民政部門責令改正；情節嚴重的，處以3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未與老年人或者其代理人簽訂服務協議，或者協議不符合規定的；

（二）未按照國家有關標準和規定開展服務的；

（三）配備人員的資格不符合規定的；

（四）向負責監督檢查的民政部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；

（五）利用養老機構的房屋、場地、設施開展與養老服務宗旨無關的活動的；

（六）歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權益行為的；

（七）擅自暫停或者終止服務的；

（八）法律、法規、規章規定的其他違法行為。

第三十四條 民政部門及其工作人員違反本辦法有關規定，由上級行政機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十五條 國家對光榮院、農村五保供養服務機構等養老機構的管理有特別規定的，依照其規定辦理。

第三十六條 本辦法自2013年7月1日起施行。

第五篇：機構養老服務手冊

機構養老服務手冊

上海市靜安區民政局

編者的話

上海市自1979年步入老齡化社會,是中國最早進入老齡化的城市，靜安區則是上海市老齡化程度最高的城區。據2008年底的統計數據，全區60歲以上的老年人口已達8.27萬人，約占總人口的27%，高出全市老年人口平均比例5個百分點。近年來，隨著經濟社會的發展，養老事業得到了政府乃至全社會的重視，“老有所養”問題正在通過“以居家養老為主體，以社區服務為依托，以機構養老為補充”的服務形式逐步落實。為了讓社會成員更多地了解我區養老事業的發展情況，了解政府關于養老機構建設的有關于規定和優惠政策，我們根據有關法規和政策，將養老機構設置和執業的規定，政府對興辦養老機構的優惠政策等節選出要點，以問答的形式匯編成冊，供大家參考。我們相信，黨和政府愈加重視老齡事業發展，全社會就會愈加關心、支持、參與養老服務，靜安區的養老服務事業將會前景無限。

因節選項目的文件資料較多，難免有疏漏和不足，誠請讀者提出寶貴意見。如發現有錯誤之處，請及時與我們聯系，2 以便更正。有關養老機構的政策法規和文件，將在上海靜安門戶網站（網址：www.tmdps.cn）公布，歡迎社會各界人士點擊閱讀。如需詳細咨詢有關問題，請撥打電話62537705，或至靜安區民政局社會福利科咨詢訪問。

二○○九年七月

養老設施建筑設計標準篇

一、《養老設施建筑設計標準》可適用哪些范圍？ 答：《養老設施建筑設計標準》,適用于本市專為老年人新建的福利院、敬老院、老年護理院、老年公寓等養老設施。其他建筑改造為養老設施、原有養老設施的改、擴建及新建的托老所也可參照執行。

二、設置養老設施的指標是什么？ 答：具體指標如下：

（一）每床建筑面積。福利院、敬老院、老年護理院按其設施設備配置標準由高到低分為一、二、三級3個等級。福利院、敬老院每床建筑面積指標應符合一級≥4O平米;二級≥30平米;三級≥25平米的規定。老年公寓每床建筑面積指標不應小于4O平米。

（二）綠地面積。綠地與基地面積之比,新區不應小于45%,中心城舊區不應小于30%,且均應有集中綠地。

（三）容積率。養老設施的容積率,新區不應大于0.3,中心城舊區不應大于0.6。

三、用房及面積標準是什么？

答：養老設施用房應由老年居住用房、公用服務用房、醫療用房、健身活動用房、行政輔助用房以及其他用房所組成。

（一）老年居住用房。應包括臥室、衛生間等空間,老年公寓還宜包括起居室、廚房、陽臺等空間;公用服務用房應包

括廚房、餐廳、公用小廚房、公用浴室、洗衣房等空間;醫療用房應包括醫務室、觀察室等空間;健身活動用房應包括活動室(含閱覽、棋牌室)、康健室(房)等空間;行政輔助用房應包括辦公室、庫房、接待室、小賣部等空間。

（二）老年居室面積。臥室每床位的凈面積指標不得低于5平米的規定值,單人臥室的凈面積不得低于8平米。每間臥室床位數不應大于4床;全護理老人每間臥室的床位數不得大于6床。一級設施應以單人臥室、雙人臥室為主,三人及三人以上臥室的比例不宜大于40%;二級設施應以雙人臥室、三人臥室為主,四人臥室的比例不宜大于50%;三級設施可以三人臥室、四人臥室為主。老年公寓應配置以單人或雙人為主的一室、一室一廳、二室一廳的獨立型居住生活單元。老年公寓的起居室凈面積不應小于10平米,廚房不應小于5平米,衛生間不應小于4平米。

四、設施應有哪些配置？ 答：應當按以下要求配置：

（一）臥室。應配置床、床頭柜、桌、坐椅、吊扇、呼叫器等設施。一級養老設施宜配置空調、彩電、小冰箱及衣架、書架等家具。老年公寓應配置空調、彩電、小冰箱及衣架、書架等家具。

（二）衛生間。應配置坐便器、洗面盆、呼叫器等設施。一級養老設施及老年公寓還應配置浴缸或淋浴器。公用浴室

應設坐便器、淋浴器、呼叫器、衣物柜、取暖設備、坐凳,并宜設獨用浴間。

（三）公用廚房。應配置操作臺、灶具、炊具、洗滌池、排油煙器、冰柜(箱)、庫房等設施。公用小廚房應配置微波爐、灶具、洗滌池等設施。老年公寓套內廚房應配置排油煙器、灶具、炊具、洗滌池、操作臺、吊櫥等設施。

（四）洗衣房。應設水池、洗衣機、烘干機等設施。

（五）醫務用房。應根據養老設施類別、等級,配置相應的醫療器械、醫護用品、消毒設施及空調、取暖設備,并應有相應的診斷用桌、椅、床。

（六）活動室。應配置彩電、音響、呼叫器、空調及相應的桌椅等設施。

（七）值班室。應配置傳呼監護系統、電話、擔架及輪椅等設施。

五、無障礙設施有哪些要求？

答：無障礙設施范圍:主要指:出入口、廳和走道、樓梯、電梯、居室、廚房、衛生間、門、建筑設備與室內設施。

（一）出入口

出入口不少于二處。主要出入口無臺階、頂部應設雨篷。如設臺階時,其高差不宜大于400mm,并應設置輪椅坡道。坡道的坡度不宜大于1/20,坡道的凈寬應大于900mm。坡道兩側應設欄桿、扶手、擋臺,欄桿扶手的高度高位扶手不宜大于

900mm,底位扶手宜為650mm,扶手的直徑不宜大于48mm,擋臺高度不宜小于50mm。

養老機構建筑主要入口內外,應留有1500mm×1500mm的輪椅回旋面積。

（二）廳和走道

養老機構建筑公共走道凈寬不應小于1800mm。老年人出入,經過的廳、走道、房間不得設門檻,地面不宜有高差。

公共走道、通過式走道兩側墻面應設置扶手,其高度不宜大于900mm。扶手橫桿的直徑不宜大于48mm,或選用成品板式扶手,扶手距墻面的凈距為35mm-50mm。走道兩側墻面下部宜設350mm高的踢腳板。扶手宜選用成品管狀或板狀扶手,表層為合成樹脂,內。芯為鋼質或鋁質材料,安裝應堅固、耐沖擊,其承重量應不小于1.5KG。

（三）樓梯

樓梯不得采用扇形踏步。緩坡樓梯踏步踏面寬度不應小于320mm,高度不應大于130mm,踏面前緣宜設高度不大于3mm的異色防滑警示條,踏面前緣前凸不宜大于1O mm,踏面和平臺的飾面材料應選用防滑材料。

樓梯兩側離地高900mm和650mm處應設連續的欄桿與扶手,沿墻一側扶手應水平延伸。

（四）電梯

機構建筑層數在三層及以上的,應設電梯。養老機構建筑的電梯,其候梯廳及轎廂尺寸必須保證輪椅和急救擔架床進出方便。

電梯轎廂門開啟凈寬不應小于900mm,門開閉的時間間隔不應小于15秒,門扇關閉應采用光幕感應的安全裝置。轎廂內設低位操縱按鈕。沿轎廂周邊應設高度不大于900mm的介助安全扶手。轎廂正面壁上部應設安全鏡或采用鏡面不銹鋼,以利看清背面人員情況。

（五）居室

臥室內凈寬不宜小于3.3m。臥室床長邊的一側與墻面的距離不應小于1200mm。床間距離不應小于1200。

靠通道的床位端部與墻面問距不應小于1.05m。

（六）廚房

養老機構建筑的公寓設有單獨廚房的,其使用面積不宜小于6平方米,應留有1500mm×1500mm的輪椅回旋面積。

（七）衛生間

獨用衛生間應設座便器、洗面盆(及淋浴設備),座便器高度不應大于450mm,浴缸及淋浴助浴椅高度不應大于450mm,浴缸高度不應大于400mm。

座便器兩側應安裝安全抓桿,其高度不宜小于70Omm,水平長度不小于700mm,其中靠墻側的安全抓桿應設“L”安全抓桿,其垂直部分與水平部分的長度均不小于700mm,安

全抓桿的直徑不宜大于42mm,材料應選用金屬材料。

浴缸或淋浴處應分別設置安全抓桿,浴盆內側應設距盆底為900mm和600mm上下二層水平安全抓桿,水平長度為1200mm。淋浴處面對淋浴龍頭的正面應設“L”安全抓桿,其高度不宜大于900mm。

衛生間的門凈寬度不應小于800mm，門扇宜采用推拉門,不得設門檻,地面不宜有高差。

（八）門

公共外門凈寬不應小于1.20m，臥室、走道門凈寬不應小于1.Om。應便于輪椅或擔架進出。

（九）建筑設備與室內設施

老年人居室床頭應設緊急呼叫裝置或對講系統。電視開關應選用寬板防漏電式按鍵開關。安裝高度離地面為1000一1100mm。插座應選用安全電源插座。

優惠政策篇

一、上海市有關優惠政策有哪些？

答：凡舉辦以老年人、殘疾人、精神病人、孤兒和棄嬰為主要服務對象的社會福利院、兒童福利院、精神病人院、殘疾人寄養康復站、老年公寓、老年活動中心(站、室)、敬老院、托老所等社會福利機構，經區縣級以上民政部門審核，憑市民政局核發的《社會福利機構設置批準書》，可享受有關優惠政策。

（一）對養老機構建設減免土地墾復基金、耕地占用稅。

（二）對社會福利機構所使用的電、水、電話、有線電視等公用事業性收費，按照居民價格標準收費。

（三）免繳城市建設和房屋建設的有關費用；免繳燃氣和自來水增容費；在規定的電壓范圍內用電，按標準減半征收配電貼費，免繳供電貼費。福利機構的工作用車，免繳公路養路費。養老機構建造的項目，原則上應按規定配建民防設施，確實有困難的，經市民防辦同意后，免繳人防工程建設費。

（四）環衛部門對社會福利機構發生的生活垃圾和糞便清運等費用，予以減免。

（五）社會福利機構可以接受國內外組織和個人的捐贈。經當地民政部門報同級政府批準，可以向社會募集款物。所募款物，必須全部用于改善收養人員的生活和改善自身設

施設備條件方面，同時，接受捐贈人和有關部門的監督檢查。對企事業單位、社會團體和個人等通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務機構的捐贈，在繳納企業所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。

（六）對于進口用于養老院、老年公寓、老年護理院等老年服務設施建設的設備和殘疾人專用康復器材及專用品，按照國家有關規定給予稅收優惠。

（七）對福利機構提供的養老服務，免征營業稅。對福利性、非營利性的老年服務機構，暫不征收企業所得稅，以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅。

（八）經民政部門批準興辦的福利機構安置城鎮下崗待業人員比例符合規定的，可以享受再就業工程有關稅收優惠。

（九）“萬人就業項目”中的助老服務社吸納的失業、協保人員和農村富余勞動力，可從事居家養老服務，也可從事機構養老服務，依照“萬人就業項目”享受有關優惠政策。

（十）對于吸納“雙困”人員占70％以上的社區公益性養老機構，參照“萬人就業項目”優惠扶持政策，由市、區縣促進就業專項資金酌情給予一次性開業補貼。

（十一）社區公益性養老機構需要貸款的，可按有關規定申請由市促進就業專項資金擔保的開業貸款，擔保的開業

貸款金額最高50萬元，貸款期限最長可放寬到5年；社區養老機構吸納本市勞動力符合規定條件并按期還本付息的，勞動保障部門可按實給予貼息支持，每人每年貼息額最高不超過2000元。

（十二）社區公益性養老機構的醫療服務，一般可由所在社區衛生服務中心負責。通過簽訂契約，形成約定的服務關系，其結算業務納入城鎮醫療保險管理。

（十三）對規模較大、參保人員占住養人員60％以上、持有衛生行政部門頒發的《醫療機構執業許可證》的養老機構，其內設醫療機構的一般費用，納入醫保聯網的帳戶段、自付段結算。

（十四）社區衛生服務機構為入住養老機構中符合條件的老年人開設的家庭病床，其符合規定的費用可納入醫保結算。

（十五）對入住養老機構的符合一定護理等級標準的老年人，試行將部分專項護理費用納入醫保支付范圍。

（十六）新增養老床位給予一次性補貼5000元/床。（十七）享受社區助老服務補貼的對象入住社區公益性養老機構后，仍享受社區助老服務補貼。

（十八）在全市推行養老機構意外責任險，建立風險分擔機制。保費由市、區縣分別資助1/

3、養老機構自我承擔1/3。

二、靜安區優惠政策有哪些？

答：社會力量在我區興辦養老機構，在享受上海市優惠政策基礎上，還可享受以下區域優惠政策：

（一）養老機構新增養老床位在享受上海市政府一次性補貼后，本區再疊加補貼10000元/床。

（二）養老機構自開業之日起三年內，視租金支付和機構運營情況按給予租金補貼每天每平方米0.30元。

（三）經年檢合格且行業評比達標的養老機構，每收住一名靜安區戶籍困難老人給予120元/月的運營費補貼。

養老機構設置篇

一、設置養老機構應向何部門提出申請？

答：目前養老機構實行屬地管理的原則。凡有意在靜安區申辦養老機構的組織和個人應向靜安區民政局提出書面申請。

二、什么對象可以申請設置養老機構? 答:境內組織(企業、事業單位、社會團體等)和個人可以出資申請設置養老機構。

境外組織或者個人可以與境內組織合資、合作形式申請設置養老機構。

三、如何申請設置養老機構? 答: 企業、事業單位、社會團體等申請設置養老機構的，應當以單位名義提出申請，申請書上應當加蓋公章和法定代表人簽字。

個人申請設置養老機構的，應當以申請者本人提出申請。

各級政府及政府有關部門申請設置養老機構的，應當以各級政府及政府有關部門名義提出申請，申請書上應當加蓋公章和法定代表人簽字。

境外組織或者個人與境內組織合資、合作申請設置養老機構的,應當同時提出申請。境內組織應當在申請書上加蓋公章和法定代表人簽字。

四、申請時應具備什么條件? 答: 申請時應具備以下八個方面的條件

1、符合本市養老機構的設置規劃。

2、有固定的服務場所，床位數達到50張以上。

3、建筑設計符合養老機構建筑規范和設計標準，并有符合老年人特點的無障礙設施；與居民住宅、單位用房等相連的，有獨立的出入口。

4、有食堂、廁所、浴室等基本用房和室內外活動場地。

5、有機構章程和管理制度。

6、有與開展服務相適應的管理人員和護理人員。其中，養老機構主要負責人和護理人員符合民政部門規定的資格條件。

7、配備一定數量的符合衛生行政部門規定資格條件的醫務人員。

8、有規定數額的資金。

五、設置養老機構應提交哪些材料? 答: 設置養老機構應提供的材料為:

1、《上海市社會福利機構設置申請表》。

2、設置申請書。

3、申請人的身份證件復印件。

4、營業執照及法人代碼證書復印件。

5、可行性研究報告。

6、合作雙方協議書。

7、房屋場地租賃協議書。

8、機構章程。

9、設置資金證明。

10、總體建筑設計方案圖紙。

六、設置養老機構的審批要求是什么? 答:申請設置養老機構，應首先向設置養老機構的所在地的區民政局提出書面申請，150(含150)張床位以下或投資額1000(含1000)萬元以下的由區民政局審批。原來由市民政局設置審批的養老機構（150張以上床位或者投資額1000萬元以上）現委托區民政局審批，報市民政局備案。

凡符合設置條件的養老機構，發給申辦者《上海市社會福利機構設置批準書》。不符合設置條件的養老機構，發給申辦者《不批準社會福利機構設置告知書》。

七、設置養老機構的審批時限是多少? 答: 除涉外養老機構以外，區民政局自受理之日起20個工作日內作出審批決定。

涉及固定資產投資項目，按有關規定報相關部門審核。

八、《上海市社會福利機構設置批準書》是否有有效期? 答: 150(含150)張養老床位以下或投資額1000(含

1000)萬元以下的, 《上海市社會福利機構設置批準書》的有效期為一年。150張養老床位以上或投資額1000萬元以上的, 《上海市社會福利機構設置批準書》的有效期為二年。

養老機構執業篇

一、養老機構申請執業應提交哪些材料? 答:養老機構執業應提交下列材料：

（一）執業申請書。

（二）《上海市社會福利機構執業申請表》。

（三）竣工驗收合格證（復印件）。

（四）消防安全合格證（復印件）。

（五）食品衛生許可證（復印件）。

（六）負責人和主要管理人員資質證書（復印件）。

（七）護理員上崗證書（復印件）。

（八）與醫療機構簽訂的協議書（復印件）。

（九）內設醫療機構批準書（復印件）。

（十）內部管理制度。

（十一）服務工作標準。

二、審批養老機構執業申請有什么要求? 答:申請養老機構執業.應向設置養老機構的所在地的區民政局提出書面申請，150(含150)張床位以下或投資額1000(含1000)萬元以下的由區民政局審批。原來由市民政局執業審批的養老機構（150張以上床位或者投資額1000萬元以上）現委托區民政局審批，報市民政局備案。

凡符合執業條件的養老機構，發給申辦者《上海市社會福利機構執業證照》。還不符合執業條件的養老機構，發給

申辦者《養老機構準予執業前需整改告知書》。完全不符合執業條件的養老機構，發給申辦者《不批準養老機構執業告知書》。

三、申請養老機構執業的審批時限是多少? 答:區民政局自受理之日起30個工作日內作出審批決定。

四、什么時候可以執業和收住老年人? 答: 養老機構必須取得民政部門頒發的《上海市社會福利機構執業證照》后,方可以執業和收住老年人。

養老機構驗審篇

一、驗審由哪個部門負責？

答：市民政局和區民政局是本市養老機構驗審的行政主管部門。

二、驗審條件是什么？

答：當年登記執業的養老機構，自下一起參加驗審。

三、驗審內容有哪些？ 答：驗審的主要內容包括：

（一）符合《養老設施建筑設計標準》的規定。

（二）符合《上海市養老機構管理服務基本標準》的規定。

（三）養老機構使用的名稱與核準的名稱是否一致。

（四）養老機構所在地與核準的場所是否一致。

（五）養老機構的收費和支出情況。

（六）養老機構的衛生防疫和消防安全是否符合有關部門的規定。

（七）養老機構合并和變更，是否按照設置審批程序辦理變更手續。

（八）養老機構募集財物的數量及使用是否符合有關規定。

（九）合資、合作設置養老機構的股東或出資人是否按

照章程或合同規定繳清出資或提供合作條件。

（十）營利性養老機構是否按照規定辦理變更登記。

（十一）養老機構是否從事超越服務范圍的活動。

（十二）養老機構有無偽造、涂改、出租、出借、轉讓執業證照的行為。

（十三）養老機構執業證照的期限是否到期。

（十四）其它需要審查的事項。

四、驗審時應當提供哪些材料？

（一）《上海市養老機構執業證照》及副本。

（二）驗審報告。

（三）驗審自查小結。

（四）財務報表。

（五）審計報告。

（六）其他有關材料。

五、出現何種情形為驗審不合格？

（一）養老機構取得執業證照后超過6個月未開業或者自行停業6個月以上。

（二）中，養老機構連續發生老年人非正常死亡事故3起以上（包括3起）。

（三）有其他違法行為的。

養老機構處罰規定篇

一、養老機構在什么情況下處以罰款？

答：有下列行為之一的單位和個人，由市或區民政局責令限期改正，期限不超過半年；逾期不改的，按以下規定處以罰款：

（一）未經批準設置養老機構的，處以500元以上5000元以下罰款；情節嚴重的，處以5000元以上10000元以下罰款。

（二）未經驗收或者驗收不合格擅自執業的，處以10000元以上20000元以下罰款；情節嚴重的，處以20000元以上30000元以下罰款。

（三）未經批準，擅自變更養老機構名稱、地址、主要負責人的，處以5000元以上10000元以下罰款。

（四）未經批準，擅自合并、解散養老機構的，處以20000元以上30000元以下罰款。

二、在什么情況下中止扶持優惠措施？

答：有下列情形的養老機構，有關部門有權中止給予扶持優惠措施；必要時，可以追回有關費用：

（一）擅自利用養老機構的房屋和場地從事其他經營服務活動的。

（二）擅自轉讓、出租、出借養老機構的房屋和場地的。

（三）未按《上海市養老機構處罰暫行辦法》規定向老年人提供服務的。

（四）非營利性養老機構擅自變更為營利性養老機構的。

入住養老機構須知篇

一、老人要入住養老機構，需要辦理哪些手續？ 答：具有本市常住戶口的老人，因家庭無人照顧或照顧有困難，可由本人或親屬（如無親屬則由本人和單位）提出入住養老機構申請。

（一）向養老機構咨詢入住手續，預約床位登記。

（二）申請入住養老機構的老人應在院外醫療機構做好體檢（肝功能、胸透、血常規等），同時填寫入住養老機構申請表（需在兩星期內完成）。

（三）養老機構驗審老人的有關申請資料，并安排與老人見面，了解老人的身體狀況，對符合機構養老要求的老人可辦理相關入院手續（與本人、親屬或單位簽訂入院協議書、交納有關費用等），向申請人發出入住通知。

（四）申請人接到機構通知后即可入住。

二、“三無”老人入住養老機構應如何辦理？

答：入住養老機構前應當確定老人的“三無”身份，符合“三無”條件、本人自愿入住養老機構的方可辦理相關手續。

（一）老人所在地居委會負責協助街道調查了解老人的有關情況，幫助老人辦理有關申請手續。

（二）所在地街道民政部門在核查無誤后簽署審核意見，并報區民政局復核備案。

（三）所在街道民政部門負責聯系安排老人入住養老機構的有關事宜。

三、上海市養老機構收費標準是什么？

答：市、區（縣）福利院：一、二、三級市、區（縣）福利院托管費分別為500元、300元、200元。一、二、三級護理的收費標準分別為480元、300元、150元。專門護理實行面議。

街道、鄉鎮養老機構實行政府指導價：一級養老機構的托管費和護理費合計每人每月最高不超過650元，二、三級養老機構的托管費和護理費合計每人每月最高不超過550元。專門護理實行面議。

社會辦養老機構：自主定價，收費標準報物價部門確認。

四、離、退休孤老進養老機構需要繳納的費用，原單位是否能補助？

答：根據滬價行（1999）第234號文件精神，離、退休孤老的托管費、護理費本人負擔三分之一，原單位負擔三分之二。

法規政策目錄篇

一、《上海市養老機構管理辦法》

1998年6月8日上海市人民政府令第56號發布, 自1998年10月1日起施行

二、《養老設施建筑設計標準》

上海市工程建設規范[ DGJ08—82—2000],自2000年3月15日起實施

三、《上海市養老機構設置細則》

上海市民政局滬民事發[1999]第4號,自1999年2月19日起執行

四、《社會福利機構管理暫行辦法》

民政部令第19號，1999年12月30日發布并施行

五、《上海市人民政府辦公廳轉發市民政局等二十二部門關于加快實現本市社會福利社會化意見的通知》

2001年6月5日[滬府辦發]（2001）34號，自7月26日施行

六、《關于全面落實2005年市政府養老服務實事項目進一步推進本市養老服務工作的意見的通知》

滬府辦[2005]42號

七、《關于全面落實2008年市政府養老服務實事項目進一步推進本市養老服務工作的意見》

滬民福發[2008]5號

八、《上海市養老機構管理和服務基本標準（暫行）》

滬民事發（2001）24號

九、《上海市民政局關于推行養老機構意外責任保險的通知》

滬民福發（2008）33號

十、《上海市養老機構驗審辦法》

滬民事發[2000]16號

十一、《上海市養老機構處罰暫行辦法》

滬民事發[2001]第9號

十二、《上海市靜安區民政局、財政局關于促進養老機構發展的實施辦法》

靜民發[2008]76號

十三、《上海市靜安區民政局關于扶持社會力量興辦養老機構有關補貼的實施細則（試行）》

靜民發[2008]94號