第一篇：《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》解讀

《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》解讀

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民政部社會福利和慈善事業促進司有關負責人就養老機構兩個《辦

法》答記者問

來源： 中國社會報

記者：請介紹一下《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》出臺的背景？

答：近年來，我國養老機構發展取得了很大成績，截至2012年底，全國各類養老機構已達4萬多家，養老床位416.6萬張，在滿足老年人機構養老需求方面發揮

了重要作用。

但也要清醒地看到，隨著我國經濟社會的發展和人口老齡化的加劇，養老機構發展過程中還面臨很多問題，亟須通過立法加以規范。

突出表現在幾個方面：一是由于缺乏上位法律法規的授權，民政部門無法對擅自設立的養老機構行使行政許可權，許多養老機構長期游離于政府監管范圍之外，擾亂了正常的養老市場秩序。二是部分養老機構內部管理和服務不到位，不時發生火災、虐待老年人、意外傷害等安全事故，嚴重損害了老年人的合法權益，引起社會公眾的高度關注。三是相當一部分投資主體對養老機構設立基本條件和管理具體要求缺乏了解，進入這個領域具有一定的盲目性，一定程度上影響了機構的長期運營和健康發展，制約了民間資本興辦養老機構的積極性。

新修訂的老年人權益保障法規定，設立養老機構應當向縣級以上人民政府民政部門申請行政許可;經許可的，依法辦理相應的登記。縣級以上人民政府民政部門負

責養老機構的指導、監督和管理。

按照法律要求，2012年6月，民政部正式啟動了配套規章的制定工作。通過深入調研、專題論證以及召開座談會、書面以及網絡征求意見等形式，廣泛征求中央有關部門、地方民政系統、專家和實務工作者及社會各界的意見，經過反復研究修改，形成了《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》兩個部門規章(以下

簡稱兩個《辦法》)。

記者：請概要介紹一下兩個《辦法》的立法思路和指導思想？

答：在《養老機構設立許可辦法》制定過程中，我們始終堅持以新修訂的老年人權益保障法和相關法律、行政法規為依據，以政府機構職能轉變精神為指導，通過細化養老機構設立許可條件和程序，明確許可機關層級和管理權限，規范許可受理、審查、決定等工作程序，以更大力度，在更廣范圍上引導規范社會多方面力量興辦養老機構，促進養老機構健康有序發展。同時，努力做到“兩個相結合”：一是監管和扶持相結合，在依法對設立養老機構加強監管的同時，為養老機構健康發展預留空間。二是權力和責任相結合，在明確許可機關審批權限的同時，清晰界定行政機關及其工作人員的職責和違法責任。

在《養老機構管理辦法》制定過程中，我們始終堅持三項原則：一是鼓勵發展和規范管理并重。始終把促進養老機構的發展作為立法的出發點和落腳點，而不是將限制或者阻礙養老機構的發展作為立法目標。二是多元主體投入和社會參與并重。強調政府投資興辦的養老機構，主要收住困難老年人以及提供基礎服務，發揮保底作用。社會力量興辦的養老機構主要根據市場需求開展服務。三是外部監督和內部治理并重。強調通過政府、社會、內部治理等多方面進行規范，實現養老機構管理

規范化、服務專業化。

同時，努力處理好三方面關系：一是許可、登記和管理的關系。行政許可、登記管理、行業管理都是養老機構管理的組成部分，《管理辦法》重在基于許可的行業管理。二是《管理辦法》和其他法規、標準、政策性文件的關系。養老機構管理應當通過銜接配套的整體制度體系來加以規范，包括相關法律、法規、規章以及國家或者行業標準、政策性文件等。對此，我們積極做好《管理辦法》與《許可辦法》、《光榮院管理辦法》、《農村五保供養服務機構管理辦法》等3個部門規章的銜接。三是立足現實和著眼長遠的關系。《管理辦法》既要對現實情況作出回應，同時也要具有一定的前瞻性。而對新出現的情況或者把握不準的問題，《管理辦法》暫不

作規定，待實踐成熟后再規范。

記者：兩個《辦法》主要內容有哪些？

答：《養老機構設立許可辦法》共三十一條，分為總則、條件和程序、許可管理、監督檢查、法律責任和附則六章。第一章規定了立法目的、適用范圍、養老機構的定義及其管理部門，以及實施設立許可應遵循的基本原則;第二章規定了養老機構的設立條件，養老機構的許可機關及其權限、養老機構設立許可的申請、受理、審查、決定及需要提交的資料等內容;第三章規定了許可證載明事項，明確了設立分支機構以及變更、終止、停止程序，以及終止或停止服務的具體要求;第四章規定了不同主體對許可行為的監督檢查，許可機關對養老機構許可證載明事項的變化情況進行監管，許可機關可以撤銷、注銷一定情形的許可，任何單位和個人對違反本辦法的行為，有權向許可機關舉報等;第五章規定了包括許可機關和養老機構違法行為的法律責任以及擅自設立養老機構的法律責任。特別是針對養老機構不依法履行變更終止手續、倒賣許可證等行為，設定了處以3萬元以下罰款的行政處罰;第六章明確了過渡條款和實施日期。規定辦法實施前設立的養老機構，不符合設立條件的，應當在辦法實施后一年內完成整改，其中農村五保供養服務機構應當在實施后兩年

內完成整改。

《養老機構管理辦法》共三十六條，分為總則、服務內容、內部管理、監督檢查、法律責任和附則六章。第一章規定了適用范圍、管理職責、養老機構和老年人基本要求、養老機構建設規劃、政府重點保障和扶持政策、表彰獎勵等。養老機構是指依照《養老機構設立許可辦法》設立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務的機構。國家對光榮院、農村五保供養服務機構等養老機構的管理有特別規定的，依照其規定辦理。第二章規定了服務范圍、標準、服務協議、各項具體服務內容及要求等。養老機構按照服務協議為收住的老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務，應當與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務協議。同時規定了各項服務的內容和要求。第三章規定了規章制度、內部管理具體要求等。從規章制度、人員要求、收費管理、捐贈和志愿服務管理、24小時值班、消防安全管理、應急管理、投保責任險、檔案管理、民主管理、老年人安置等方面對養老機構內部管理進行了全面規范。第四章規定了監督檢查權限和方式、養老機構評估、信息統計、舉報和投訴、層級監督等。民政部門應當按照實施許可權限，通過書面檢查或者實地查驗等方式對養老機構進行監督檢查。養老機構應當于每年3月31日之前向實施許可的民政部門提交上一年度的工作報告。同時規定建立養老機構評估制度、信息統計、舉報和投訴等制度，并加強對下級民政部門的指導和監督。第五章規定了養老機構違法責任、管理機關及人員違法責任等。第六章規定了

特別規定以及實施日期等。

記者：我們注意到，《許可辦法》中關于設立養老機構的基本條件在面向社會公開征求意見時，有人認為條件設置有些低，怎么看？

答：按照《許可辦法》的規定，設立養老機構，應當符合六個方面的條件：(一)有名稱、住所、機構章程和管理制度；(二)有符合養老機構相關規范和技術標準，符合國家環境保護、消防安全、衛生防疫等要求的基本生活用房、設施設備和活動場地；(三)有與開展服務相適應的管理人員、專業技術人員和服務人員；(四)有與服務內容和規模相適應的資金；(五)床位數在10張以上；(六)法律、法規規定的其

他條件。

這里除了床位數有明確要求外，其他條件都是原則性的規定。這主要是我國經濟社會發展情況差異性較大，各地養老機構的情況也較為復雜所致，《許可辦法》對許多要求只能做原則性規定。下一步，我們會要求各地結合實際，抓緊制定和完善貫徹落實《許可辦法》的操作細則或具體辦法，爭取在養老機構設立床位數、資金規模、人員配比以及養老機構分類管理、服務內容等方面，提出更加細化和量化的要求。

關于將養老機構最低床位數規定為10張以上，主要考慮是，我國養老床位供需矛盾突出，如果床位門檻設置過高，會將一些有志養老服務、但手中資源有限的民間資本拒之門外，既不利于促進養老服務投資主體多元化，改變資金來源單一的問題，也不利于民間資本興辦小型養老機構，增加養老床位供給。

記者：《許可辦法》對許可機關的層級和管轄權限作了哪些規定，出于什么考

慮？

答：《許可辦法》第八、九、十條對養老機構設立許可的層級和管轄權限作了明確規定。一是地域管轄，即以擬設養老機構的住所地為關聯點，由住所地的縣級以上民政部門受理設立申請，并實施設立許可權。二是級別管轄。充分考慮到政府職能轉變的要求和行政審批制度改革的要求，《許可辦法》實行權力下放，將主要許可權限交給縣、不設區的市、直轄市的區人民政府民政部門，將住所在市轄區的養老機構的設立許可權交給設區的市人民政府民政部門，將涉外養老機構的設立許可權交給省級民政部門，將個別中央和省級政府投資興辦、具有實訓示范功能的養老機構的設立許可權交給民政部和省級民政部門。同時，為了便于實踐操作，《許可辦法》還規定省級民政部門可以委托設區的市級人民政府(行政公署)民政部門對涉外養老機構實施許可、設區的市人民政府民政部門可以委托市轄區人民政府民政

部門實施許可。

記者：《許可辦法》為何要對設立許可證書作出有效期限規定？

答：《許可辦法》第十六條規定：設立許可證有效期5年。設立許可證有效期屆滿30日前，養老機構應當持設立許可證、登記證書副本、養老服務提供情況報告

到原許可機關申請換發許可證。

在立法過程中，對于許可證是否實行有效期規定有兩種截然不同的意見：一種建議對換證進行更為嚴格的審查，一種建議取消許可證有效期的規定。經過充分研究，考慮到部門規章無權規定吊銷許可證，新修訂的老年人權益保障法也沒有規定養老機構年檢制度，《許可辦法》參考借鑒其他許可證管理的規定，在保留規定許可證有效期的基礎上，明確了許可證有效期為五年，旨在通過換證手段加強對養老

機構的監管。

記者：養老機構暫停或者終止服務，有可能會侵犯老年人合法權益，兩個《辦

法》對此有何考慮？

答：養老機構為老年人提供的養老服務應當是持續穩定的。其在經營過程中，可能會因為分立、合并、改建、擴建以及解散等原因暫停或者終止服務。為了充分保障老年人群體的合法權益，《許可辦法》第二十條規定，養老機構應當向原許可機關提出申請，并提交老年人安置方案，經批準后實施。未經批準，不得擅自暫停

或者終止服務。

對于老年人安置問題，《管理辦法》第二十七條作了更加明確的規定，提出，養老機構應當于暫停或者終止服務60日前，向實施許可的民政部門提交老年人安置方案，方案中應當明確收住老年人的數量、安置計劃及實施日期等事項，經批準后方可實施;民政部門應當自接到安置方案之日起20日內完成審核工作;民政部門應當督促養老機構實施安置方案，并及時為其妥善安置老年人提供幫助。

記者：為什么《許可辦法》對普通養老機構和農村五保供養服務機構整改期要

求不同，前者為一年，后者為兩年？

答：《許可辦法》第二十九條規定，本辦法實施前設立的養老機構，不符合設立條件的，應當在本辦法實施后一年內完成整改，其中農村五保供養服務機構應當在實施后兩年內完成整改。主要考慮是，目前《許可辦法》規定的養老機構設立條件與1999年民政部頒布的《社會福利機構管理暫行辦法》規定的社會福利機構設置條件基本一致，依據此辦法設立的機構，不存在不符合規定條件的問題。與之相比，多數農村五保供養服務機構囿于編制限制、產權不明晰等多方面的原因，沒有辦理事業單位法人登記。如此大量的機構整改需要較長時間，本著分類指導的原則，對不符合設立條件的農村五保供養服務機構的整改期限放寬至兩年。

記者：為什么《管理辦法》對養老機構的部門職責和優惠政策提及的較少，也沒有依據養老機構的不同類別實施分類管理？

答：根據新修訂的《老年人權益保障法》的規定，發展養老服務是政府的職責。養老機構的監督管理涉及政府多個部門，但限于《管理辦法》的部門規章位階，對相關部門職責和優惠政策規定難以做到具體，只能作原則性要求。今后，我們將通過制定政策性文件等方式加以推動和解決。

根據新修訂的《老年人權益保障法》的規定，國務院民政部門應當建立健全養老機構分類管理制度。基于登記類型、營利性質、服務對象等不同標準，可以對養老機構進行不同分類。國外也大都采取了分類管理的模式。在《管理辦法》立法過程中，我們也認為養老機構分類管理是發展方向和趨勢，但是目前從養老機構和養老事業發展的歷史和現實看，在發展初期階段和鼓勵扶持背景下，嚴格分類管理時

機還尚不成熟。

記者：為什么《管理辦法》對養老機構的人員配比沒有作明確規定？

答：《管理辦法》第十八條規定，養老機構應當配備與服務和運營相適應的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同。對于服務人員配比問題，國外一般都根據老年人自理能力和服務協議等因素明確規定比例，國內也有個別省份地方立法明確規定養老機構配備護理人員的比例。在最初的立法過程中，參照地方的做法和實踐經驗，我們曾經對養老機構的護理人員配比作了規定，明確要求養老機構護理人員與失能老年人的配比、與半失能老年人的配比、與其他老年人的配比。但是后來取消了。主要考慮是，當前我國養老機構處于起步發展階段，發展極不平衡，各地養老機構千差萬別，從全國層面難以規定一個統一的標準。這個問題可以由地

方結合實際情況去解決。

記者：請介紹一下《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》出臺的背景？

答：近年來，我國養老機構發展取得了很大成績，截至2012年底，全國各類養老機構已達4萬多家，養老床位416.6萬張，在滿足老年人機構養老需求方面發揮了重要作用。

但也要清醒地看到，隨著我國經濟社會的發展和人口老齡化的加劇，養老機構發展過程中還面臨很多問題，亟須通過立法加以規范。

突出表現在幾個方面：一是由于缺乏上位法律法規的授權，民政部門無法對擅自設立的養老機構行使行政許可權，許多養老機構長期游離于政府監管范圍之外，擾亂了正常的養老市場秩序。二是部分養老機構內部管理和服務不到位，不時發生火災、虐待老年人、意外傷害等安全事故，嚴重損害了老年人的合法權益，引起社會公眾的高度關注。三是相當一部分投資主體對養老機構設立基本條件和管理具體要求缺乏了解，進入這個領域具有一定的盲目性，一定程度上影響了機構的長期運營和健康發展，制約了民間資本興辦養老機構的積極性。

新修訂的老年人權益保障法規定，設立養老機構應當向縣級以上人民政府民政部門申請行政許可;經許可的，依法辦理相應的登記。縣級以上人民政府民政部門負責養老機構的指導、監督和管理。

按照法律要求，2012年6月，民政部正式啟動了配套規章的制定工作。通過深入調研、專題論證以及召開座談會、書面以及網絡征求意見等形式，廣泛征求中央有關部門、地方民政系統、專家和實務工作者及社會各界的意見，經過反復研究修改，形成了《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》兩個部門規章(以下簡稱兩個《辦法》)。

記者：請概要介紹一下兩個《辦法》的立法思路和指導思想？

答：在《養老機構設立許可辦法》制定過程中，我們始終堅持以新修訂的老年人權益保障法和相關法律、行政法規為依據，以政府機構職能轉變精神為指導，通過細化養老機構設立許可條件和程序，明確許可機關層級和管理權限，規范許可受理、審查、決定等工作程序，以更大力度，在更廣范圍上引導規范社會多方面力量興辦養老機構，促進養老機構健康有序發展。同時，努力做到“兩個相結合”：一是監管和扶持相結合，在依法對設立養老機構加強監管的同時，為養老機構健康發展預留空間。二是權力和責任相結合，在明確許可機關審批權限的同時，清晰界定行政機關及其工作人員的職責和違法責任。

在《養老機構管理辦法》制定過程中，我們始終堅持三項原則：一是鼓勵發展和規范管理并重。始終把促進養老機構的發展作為立法的出發點和落腳點，而不是將限制或者阻礙養老機構的發展作為立法目標。二是多元主體投入和社會參與并重。強調政府投資興辦的養老機構，主要收住困難老年人以及提供基礎服務，發揮保底作用。社會力量興辦的養老機構主要根據市場需求開展服務。三是外部監督和內部治理并重。強調通過政府、社會、內部治理等多方面進行規范，實現養老機構管理規范化、服務專業化。

同時，努力處理好三方面關系：一是許可、登記和管理的關系。行政許可、登記管理、行業管理都是養老機構管理的組成部分，《管理辦法》重在基于許可的行業管理。二是《管理辦法》和其他法規、標準、政策性文件的關系。養老機構管理應當通過銜接配套的整體制度體系來加以規范，包括相關法律、法規、規章以及國家或者行業標準、政策性文件等。對此，我們積極做好《管理辦法》與《許可辦法》、《光榮院管理辦法》、《農村五保供養服務機構管理辦法》等3個部門規章的銜接。三是立足現實和著眼長遠的關系。《管理辦法》既要對現實情況作出回應，同時也要具有一定的前瞻性。而對新出現的情況或者把握不準的問題，《管理辦法》暫不作規定，待實踐成熟后再規范。

記者：兩個《辦法》主要內容有哪些？

答：《養老機構設立許可辦法》共三十一條，分為總則、條件和程序、許可管理、監督檢查、法律責任和附則六章。第一章規定了立法目的、適用范圍、養老機構的定義及其管理部門，以及實施設立許可應遵循的基本原則;第二章規定了養老機構的設立條件，養老機構的許可機關及其權限、養老機構設立許可的申請、受理、審查、決定及需要提交的資料等內容;第三章規定了許可證載明事項，明確了設立分支機構以及變更、終止、停止程序，以及終止或停止服務的具體要求;第四章規定了不同主體對許可行為的監督檢查，許可機關對養老機構許可證載明事項的變化情況進行監管，許可機關可以撤銷、注銷一定情形的許可，任何單位和個人對違反本辦法的行為，有權向許可機關舉報等;第五章規定了包括許可機關和養老機構違法行為的法律責任以及擅自設立養老機構的法律責任。特別是針對養老機構不依法履行變更終止手續、倒賣許可證等行為，設定了處以3萬元以下罰款的行政處罰;第六章明確了過渡條款和實施日期。規定辦法實施前設立的養老機構，不符合設立條件的，應當在辦法實施后一年內完成整改，其中農村五保供養服務機構應當在實施后兩年內完成整改。

《養老機構管理辦法》共三十六條，分為總則、服務內容、內部管理、監督檢查、法律責任和附則六章。第一章規定了適用范圍、管理職責、養老機構和老年人基本要求、養老機構建設規劃、政府重點保障和扶持政策、表彰獎勵等。養老機構是指依照《養老機構設立許可辦法》設立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務的機構。國家對光榮院、農村五保供養服務機構等養老機構的管理有特別規定的，依照其規定辦理。第二章規定了服務范圍、標準、服務協議、各項具體服務內容及要求等。養老機構按照服務協議為收住的老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務，應當與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務協議。同時規定了各項服務的內容和要求。第三章規定了規章制度、內部管理具體要求等。從規章制度、人員要求、收費管理、捐贈和志愿服務管理、24小時值班、消防安全管理、應急管理、投保責任險、檔案管理、民主管理、老年人安置等方面對養老機構內部管理進行了全面規范。第四章規定了監督檢查權限和方式、養老機構評估、信息統計、舉報和投訴、層級監督等。民政部門應當按照實施許可權限，通過書面檢查或者實地查驗等方式對養老機構進行監督檢查。養老機構應當于每年3月31日之前向實施許可的民政部門提交上一年度的工作報告。同時規定建立養老機構評估制度、信息統計、舉報和投訴等制度，并加強對下級民政部門的指導和監督。第五章規定了養老機構違法責任、管理機關及人員違法責任等。第六章規定了特別規定以及實施日期等。

記者：我們注意到，《許可辦法》中關于設立養老機構的基本條件在面向社會公開征求意見時，有人認為條件設置有些低，怎么看？

答：按照《許可辦法》的規定，設立養老機構，應當符合六個方面的條件：(一)有名稱、住所、機構章程和管理制度；(二)有符合養老機構相關規范和技術標準，符合國家環境保護、消防安全、衛生防疫等要求的基本生活用房、設施設備和活動場地；(三)有與開展服務相適應的管理人員、專業技術人員和服務人員；(四)有與服務內容和規模相適應的資金；(五)床位數在10張以上；(六)法律、法規規定的其他條件。

這里除了床位數有明確要求外，其他條件都是原則性的規定。這主要是我國經濟社會發展情況差異性較大，各地養老機構的情況也較為復雜所致，《許可辦法》對許多要求只能做原則性規定。下一步，我們會要求各地結合實際，抓緊制定和完善貫徹落實《許可辦法》的操作細則或具體辦法，爭取在養老機構設立床位數、資金規模、人員配比以及養老機構分類管理、服務內容等方面，提出更加細化和量化的要求。

關于將養老機構最低床位數規定為10張以上，主要考慮是，我國養老床位供需矛盾突出，如果床位門檻設置過高，會將一些有志養老服務、但手中資源有限的民間資本拒之門外，既不利于促進養老服務投資主體多元化，改變資金來源單一的問題，也不利于民間資本興辦小型養老機構，增加養老床位供給。

記者：《許可辦法》對許可機關的層級和管轄權限作了哪些規定，出于什么考慮？

答：《許可辦法》第八、九、十條對養老機構設立許可的層級和管轄權限作了明確規定。一是地域管轄，即以擬設養老機構的住所地為關聯點，由住所地的縣級以上民政部門受理設立申請，并實施設立許可權。二是級別管轄。充分考慮到政府職能轉變的要求和行政審批制度改革的要求，《許可辦法》實行權力下放，將主要許可權限交給縣、不設區的市、直轄市的區人民政府民政部門，將住所在市轄區的養老機構的設立許可權交給設區的市人民政府民政部門，將涉外養老機構的設立許可權交給省級民政部門，將個別中央和省級政府投資興辦、具有實訓示范功能的養老機構的設立許可權交給民政部和省級民政部門。同時，為了便于實踐操作，《許可辦法》還規定省級民政部門可以委托設區的市級人民政府(行政公署)民政部門對涉外養老機構實施許可、設區的市人民政府民政部門可以委托市轄區人民政府民政部門實施許可。

記者：《許可辦法》為何要對設立許可證書作出有效期限規定？

答：《許可辦法》第十六條規定：設立許可證有效期5年。設立許可證有效期屆滿30日前，養老機構應當持設立許可證、登記證書副本、養老服務提供情況報告到原許可機關申請換發許可證。

在立法過程中，對于許可證是否實行有效期規定有兩種截然不同的意見：一種建議對換證進行更為嚴格的審查，一種建議取消許可證有效期的規定。經過充分研究，考慮到部門規章無權規定吊銷許可證，新修訂的老年人權益保障法也沒有規定養老機構年檢制度，《許可辦法》參考借鑒其他許可證管理的規定，在保留規定許可證有效期的基礎上，明確了許可證有效期為五年，旨在通過換證手段加強對養老機構的監管。

記者：養老機構暫停或者終止服務，有可能會侵犯老年人合法權益，兩個《辦法》對此有何考慮？

答：養老機構為老年人提供的養老服務應當是持續穩定的。其在經營過程中，可能會因為分立、合并、改建、擴建以及解散等原因暫停或者終止服務。為了充分保障老年人群體的合法權益，《許可辦法》第二十條規定，養老機構應當向原許可機關提出申請，并提交老年人安置方案，經批準后實施。未經批準，不得擅自暫停或者終止服務。

對于老年人安置問題，《管理辦法》第二十七條作了更加明確的規定，提出，養老機構應當于暫停或者終止服務60日前，向實施許可的民政部門提交老年人安置方案，方案中應當明確收住老年人的數量、安置計劃及實施日期等事項，經批準后方可實施;民政部門應當自接到安置方案之日起20日內完成審核工作;民政部門應當督促養老機構實施安置方案，并及時為其妥善安置老年人提供幫助。

記者：為什么《許可辦法》對普通養老機構和農村五保供養服務機構整改期要求不同，前者為一年，后者為兩年？

答：《許可辦法》第二十九條規定，本辦法實施前設立的養老機構，不符合設立條件的，應當在本辦法實施后一年內完成整改，其中農村五保供養服務機構應當在實施后兩年內完成整改。主要考慮是，目前《許可辦法》規定的養老機構設立條件與1999年民政部頒布的《社會福利機構管理暫行辦法》規定的社會福利機構設置條件基本一致，依據此辦法設立的機構，不存在不符合規定條件的問題。與之相比，多數農村五保供養服務機構囿于編制限制、產權不明晰等多方面的原因，沒有辦理事業單位法人登記。如此大量的機構整改需要較長時間，本著分類指導的原則，對不符合設立條件的農村五保供養服務機構的整改期限放寬至兩年。

記者：為什么《管理辦法》對養老機構的部門職責和優惠政策提及的較少，也沒有依據養老機構的不同類別實施分類管理？

答：根據新修訂的《老年人權益保障法》的規定，發展養老服務是政府的職責。養老機構的監督管理涉及政府多個部門，但限于《管理辦法》的部門規章位階，對相關部門職責和優惠政策規定難以做到具體，只能作原則性要求。今后，我們將通過制定政策性文件等方式加以推動和解決。

根據新修訂的《老年人權益保障法》的規定，國務院民政部門應當建立健全養老機構分類管理制度。基于登記類型、營利性質、服務對象等不同標準，可以對養老機構進行不同分類。國外也大都采取了分類管理的模式。在《管理辦法》立法過程中，我們也認為養老機構分類管理是發展方向和趨勢，但是目前從養老機構和養老事業發展的歷史和現實看，在發展初期階段和鼓勵扶持背景下，嚴格分類管理時機還尚不成熟。

記者：為什么《管理辦法》對養老機構的人員配比沒有作明確規定？

答：《管理辦法》第十八條規定，養老機構應當配備與服務和運營相適應的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同。對于服務人員配比問題，國外一般都根據老年人自理能力和服務協議等因素明確規定比例，國內也有個別省份地方立法明確規定養老機構配備護理人員的比例。在最初的立法過程中，參照地方的做法和實踐經驗，我們曾經對養老機構的護理人員配比作了規定，明確要求養老機構護理人員與失能老年人的配比、與半失能老年人的配比、與其他老年人的配比。但是后來取消了。主要考慮是，當前我國養老機構處于起步發展階段，發展極不平衡，各地養老機構千差萬別，從全國層面難以規定一個統一的標準。這個問題可以由地方結合實際情況去解決。

第二篇：河北省養老機構設立許可辦法

河北省養老機構設立許可辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范全省養老機構設立許可，促進養老事業健康發展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發(2013)35號）、民政部《養老機構設立許可辦法》等有關法律、法規和規章，結合全省實際，制定本辦法。

第二條 全省行政區域內養老機構設立許可的申請、受理、審查、決定、監督檢查，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱養老機構，是指為老年人提供集中居住和照料服務的機構。

第四條 省人民政府民政部門負責全省養老機構設立許可工作。縣級以上人民政府民政部門負責本行政區域內養老機構的設立許可工作。

第五條 實施養老機構設立許可，應當遵循公開、公平、公正原則。

第二章 設立許可條件和程序

第六條 設立養老機構應符合下列條件：

（一）申辦人應當是具有完全民事行為能力的公民，或者依法成立的組織。

（二）有規范的名稱、住所、機構章程和管理制度；

（三）有符合養老機構相關規范和技術標準，符合國家環境保護、消防安全、衛生防疫等要求的基本生活用房、設施設備和活動場地；

（四）有符合《河北省養老機構管理辦法》比例規定的服務管理人員和工作人員，其中具有專業資質的技術和服務人員要占工作人員的50%以上；

（五）有與服務內容和規模相適應的資金；

（六）床位數在10張以上；

（七）法律、法規規定的其他條件。

第七條 養老機構設立許可權限

（一）縣、不設區的市人民政府民政部門實施本行政區域內養老機構的設立許可。

（二）設區的市人民政府民政部門實施所轄區養老機構的設立許可。設區的市人民政府民政部門可以委托市轄區人民政府民政部門實施許可。

（三）省人民政府投資興辦的發揮實訓、示范功能的養老機構，可以到同級人民政府民政部門申請設立許可。

前款規定的許可事項，可以委托下一級人民政府民政部門實施許可。

（四）外國的組織、個人獨資或者與中國的組織、個人合資、合作設立養老機構的，香港、澳門、臺灣地區的組織、個人以及華僑獨資或者與內地（大陸）的組織、個人合資、合作設立養老機構的，由省人民政府民政部門（或委托設區的市人民政府民政部門）實施許可。

法律、法規對投資者另有規定的，從其規定。

第八條 許可機關根據申請人籌建養老機構的需要和條件，在設立條件、提交材料等方面提供指導和支持。

第九條 申請設立養老機構，應向許可機關提交下列文件、資料：

（一）設立申請書；

（二）《河北省養老機構設立許可申請表》，（三）申請人、擬任法定代表人或者主要負責人的資格證明文件；

（四）符合登記規定韻機構名稱、章程（合資、合作、公辦民營、民辦公助的養老機構章程中，應注明各個股東名稱以及投入的資金數量、比例或所持股份）和管理制度；

（五）新建的出具建設單位的竣工驗收合格證明，衛生防疫、環境保護部門的驗收報告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設工程消防設計審核、消防驗收合格意見，或者消防備案憑證；租賃他人房屋的需要出具房屋租賃合同（利用已有房屋改擴建的要出具服務場所的產權證明），以及公安消防部門出具的消防驗收合格意見，或者消防備案憑證；

（六）管理人員、專業技術人員、服務人員的名單、身份證明、健康狀況證明及相應的職業資格證書；

（七）資金來源證明文件、驗資證明和資產評估報告（公辦民營類等包含國有資產的養老機構，應列出國有資產明細表）；

（八）依照法律、法規、規章規定，需要提供的其他材料。

第十條 許可機關應當自受理設立申請之日起20個工作日內，對申請人提交的文件、材料進行書面審查并實地查驗。符合一條件的，許可機關應當依法作出準予行政許可的書面決定，并頒發《養老機構設立許可證》（以下簡稱設立許可證）；不符合條件的，許可機關應當依法作出不予行政許可的書面決定，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第十一條 養老機構應當取得許可并依法登記。未獲得許可和依法登記前，養老機構不得以任何名義收取費用、收住老年人。

第三章 許可管理

第十二條 設立許可證應當載明機構名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、服務范圍、有效期限等事項。

設立許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。設立許可證由省人民政府民政部門按照民政部統一規定式樣印制。第十三條 設立許可證有效期5年。設立許可證有效期屆滿30日前，養老機構應當持設立許可證、登記證書副本、養老服務提供情況報告到原許可機關申請換發設立許可證。

許可機關應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期滿前按照設立條件做出是否準予延續的決定，并出具《準予延續行政許可決定書》或者《不予行政許可決定書》，并換發養老機構設立許可證；逾期未做決定的，視為準予延續。

第十四條 養老機構設立分支機構，應當依照本辦法第六條和第七條的規定，到分支機構住所地的縣級以上人民政府民政部門辦理申請設立許可手續。相關法律、行政法規對分支機構另有規定的，從其規定。

第十五條 兼老機構變更名稱、法定代表人或主要負責人、服務范圍的，應持有加蓋養老機構公章和法定代表人（主要負責人）簽章的變更申請及相關材料到原許可機關辦理變更手續。委托辦理的，被委托人除提供變更申請書及相關材料外，還應提交授權委托書（授權委托書要載明授權委托事項和權限）。

養老機構變更住所的，應當重新辦理申請設立許可手續。

第十六條 養老機構自行解散，或者無法繼續提供服務的，應當終止，并將設立許可證交回原許可機關，辦理注銷手續。終止服務的養老機構應當按照有關規定進行清算；公辦民營類等包含國有資產的養老機構，應將國有資產部分退回。

第十七條 養老機構因分立、合并、改建、擴建等原因暫停服務的，或者因解散等原因終止服務的，應當向原許可機關提出申請，并提交老年人安置方案，經批準后實施。未經批準，不得擅自暫停或者終止服務。

第十八條 許可機關應當建立健全養老機構設立許可信息管理制度，要將養老機構信息錄入河北省養老信息系統，并及時公布養老機構設立許可相關信息。

第四章 監督檢查

第十九條 有下列情形之一的，許可機關或者其上級機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷許可：

（一）許可機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予許可決定的；

（四）對不符合法定條件的養老機構準予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

許可機關發現養老機構以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，應當予以撤銷。

許可機關依法撤銷許可后，應當告知相關登記管理機關。

第二十條 養老機構有下列情形之一的，許可機關應當注銷許可，并予以公告：

（一）設立許可證有效期滿未延續的：(二)養老機構依法終止的；(三)許可證被依法撤銷、撤回的；

（四）被登記管理機關依法吊銷登記證書的；

（五）因不可抗力導致許可事項無法實施的；

（六）法律、法規規定的應當注銷許可的其他情形。許可機關依法注銷許可后，應當告知相關登記管理機關。

第二十一條 許可機關依法對養老機構的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、服務范圍等設立許可證載明事項的變化情況通過書面檢查或者實地查驗等方式進行監督檢查，養老機構應當接受和配合監督檢查。許可機關實施養老機構設立許可和對有關事項進行監督檢查，不得收取任何費用。

第二十二條 任何單位和個人對違反本辦法的行為，有權向許可機關舉報，許可機關應當及時核實、處理。

第五章 法律責任

第二十三條 養老機構有下列情形之一的，許可機關應當依法給予警告，并處以3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法履行變更、終止手續的；

（二）涂改、倒賣、出租、出借、轉讓設立許可證的。

第二十四條 未經許可設立養老機構的，由許可機關責令改正；造成人身、財產損害的，依法承擔民事責任；違反治安管理規定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 許可機關及其工作人員在養老機構設立許可申請、受理、審查、決定和監督檢查中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法實施前設立的養老機構，符合本辦法規定設立條件的，應當按照本辦法的規定辦理許可手續。

本辦法實施前設立的養老機構，不符合設立條件的．應當在2014年12月底前完成整改。

第二十七條 城鄉社區日間照料和互助型養老場所等不適用本辦法。

第二十八條 本辦法自2014年7月1日起施行，有效期5年。

第三篇：遼寧養老機構設立許可辦法

遼寧省養老機構設立許可辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條

為了規范養老機構設立許可管理，促進養老機構健康發展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、民政部《養老機構設立許可辦法》及有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條

養老機構設立許可的申請、受理、審查、決定和監督檢查，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱養老機構，是指本省行政區域內為老年人提供集中居住和照料服務的機構。

第四條

省人民政府民政部門負責全省養老機構設立許可工作。

縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內養老機構設立許可工作。

第五條

實施養老機構設立許可，應當遵循公開、公平、公正、便民原則。

第二章 條件和權限

第六條

設立養老機構，應當符合下列條件：

（一）舉辦者是依法成立的組織或者具有完全民事行為能力的自然人；

（二）有符合相關規范的名稱、住所、機構章程和管理制度；

（三）有符合養老機構相關規范和技術標準，符合國家和省環境保護、消防安全、衛生防疫等要求的基本生活用房、設施設備和活動場所；

（四）有與開展服務相適應的管理人員、專業技術人員和服務人員；

（五）有與服務內容和規模相適應的資金；

（六）床位數在10張以上；

（七）法律、法規規定的其他條件。

第七條

申請人向養老機構住所地縣級以上人民政府民政部門申請設立養老機構。

第八條

縣、不設區的市人民政府民政部門實施本行政區域內養老機構的設立許可。

設區的市人民政府民政部門實施住所在市轄區的養老機構的設立許可。

設區的市人民政府民政部門可以委托市轄區人民政府民政部門實施許可。

第九條 設立下列養老機構，由省人民政府民政部門委托設區的市人民政府民政部門實施許可：

（一）外國的組織、個人獨資或者與中國的組織、個人合資、合作設立養老機構的；

（二）香港、澳門、臺灣地區的組織、個人以及華僑獨資或者與內地（大陸）的組織、個人合資、合作設立養老機構的；

（三）省級以上人民政府投資興辦的發揮實訓、示范功能的養老機構。

法律、法規對投資者另有規定的，從其規定。

第三章 許可程序

第十條

許可機關根據申請人籌建養老機構的需要和條件，在設立條件、提交材料等方面提供指導和支持。機構建設前，申請人應根據機構舉辦性質到有關部門核準機構名稱。

第十一條

申請設立養老機構，應當填寫《遼寧省養老機構設立許可申請表》，并向許可機關提交下列文件、資料：

（一）設立申請書；

（二）申請人、擬任法定代表人或者主要負責人的資格證明文件；

（三）符合登記規定的機構名稱、章程和管理制度；

（四）建設單位的竣工驗收合格證明，衛生防疫、環境保護部門的驗收報告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設工程消防設計審核、消防驗收合格意見，或者消防備案憑證；

（五）服務場所的自有產權證明或者5年以上有法律效用的房屋租賃合同、出租方的房屋產權證明，利用物業共用 房產、共用設施設備進行經營的，應提供相關業主、業主大會、物業服務企業的同意材料;

（六）管理人員、專業技術人員、服務人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明；

（七）資金來源證明文件、驗資證明和資產評估報告；

（八）依照法律、法規、規章規定，需提供的其他材料。第十二條 許可機關收到申請材料后，除依法可以當場作出不受理決定外，應當即時填寫《遼寧省養老機構許可申請材料登記表》，并注明申請時間、申請人、申請事項、提交材料情況等記錄在案。

《遼寧省養老機構設立許可申請材料登記表》一式兩份，在申請人和承辦人簽字后，一份交申請人，一份留許可機關存檔備查。

第十三條 許可機關對申請人提交的申請材料，應當根據下列情況分別作出處理：

（一）申請事項不屬于本機關受理范圍或不符合受理條件的，應當書面通知申請人不予受理，并說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利；

（二）申請材料填寫存在可以當場更正錯誤的，應當允許申請人當場更正，并讓其在修改處確認；

（三）申請材料不齊全或不符合法定形式的，應當當場或在五日內作出《行政許可申請材料補正通知書》，一次告 4 知申請人需要補正的全部內容。逾期不告知，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請材料齊全，符合法定形式或者申請人依照許可機關要求提交補正材料的，應當受理行政許可申請，并向申請人出具《養老機構許可申請受理決定書》。

許可機關出具的上述書面文書，應當加蓋許可機關專用印章，并注明日期。

第十四條 許可機關應當自受理設立申請之日起20個工作日內，對舉辦者提交的文件、材料進行書面審查，并指派兩名以上工作人員進行實地查驗，實地查驗情況應當如實記載，并由實地查驗人員簽字。

符合條件的，許可機關應當依法作出準予行政許可的書面決定，并頒發養老機構設立許可證（以下簡稱設立許可證）；不符合條件的，許可機關應當依法作出不予行政許可的書面決定，說明不予以行政許可的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

行政許可書面決定應當載明作出決定的時間，并加蓋作出決定的許可機關印章。

第十五條

養老機構取得設立許可證之后，在30日內到相關登記管理機關辦理法人登記手續。獲得法人登記手續之前，養老機構不得以任何名義收取費用、收住老年人。

第四章 許可管理

第十六條

設立許可證應當載明機構名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、服務范圍、發證機關、證件編號、發證日期、有效期限等事項。

設立許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。設立許可證由國務院民政部門統一規定式樣，省人民政府民政部門負責印制，免費發放。

第十七條 設立許可證有效期5年。設立許可證有效期屆滿30日前，養老機構應當持設立許可證、登記證書副本、養老機構服務提供情況報告到原許可機關申請換發許可證。

許可機關應在有效期屆滿前按照設立條件作出是否準予延續的決定。逾期未做決定的，視為準予延續。

第十八條

養老機構設立分支機構，應當依照本辦法第八條、第九條的規定，到分支機構住所地的縣級以上人民政府民政部門辦理申請設立許可手續。

相關法律、行政法規對分支機構另有規定的，從其規定。第十九條

養老機構變更名稱、法定代表人或主要負責人、服務范圍的，應當到原許可機關和法人登記機關辦理變更手續。

養老機構變更住所的，應當重新申請辦理設立許可和法人登記手續。

第二十條

養老機構未經批準，不得擅自暫停或終止服務。

因分立、合并或者改建、擴建服務場所以及變更場地等原因暫停服務的，應當在暫停服務60日前向原許可機關提交申請和現有收住老年人安置方案，經原許可機關批準后方可實施。

養老機構自行解散，或者無法繼續提供服務的，應當終止。養老機構應當在終止服務60日前向原許可機關提交申請和現有收住老年人安置方案。辦理注銷手續前，應當依法進行清算，并在辦理注銷登記時繳回設立許可證。

第二十一條

許可機關應當建立健全養老機構設立許可信息管理制度，及時公布養老機構設立許可相關信息。對養老機構設立、變更、注銷等信息，許可機關應當在做出決定20日內，通過許可機關網站向社會公告。

第五章 監督檢查

第二十二條

許可機關依法對養老機構的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、服務范圍等設立許可證載明事項的變化情況進行監督檢查，養老機構應當接受和配合監督檢查。

許可機關實施養老機構設立許可和對有關法律進行監督檢查，不得收取任何費用。

第二十三條

有下列情形之一的，許可機關或者其上級機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷許可：

（一）許可機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予許可決定的；

（四）對不符合法定條件的養老機構準予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

許可機關發現養老機構以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，應當予以撤銷。

許可機關依法撤銷許可后，應當書面告知相關登記管理機關。

第二十四條

養老機構有下列情形之一的，許可機關應當注銷許可，并予以公告：

（一）設立許可證有效期屆滿未延續的；

（二）養老機構依法終止的；

（三）許可被依法撤銷、撤回的；

（四）被登記管理機關依法吊銷登記證書的；

（五）因不可抗力導致許可事項無法實施的；

（六）法律、法規規定的應當注銷許可的其他情形。許可機關依法注銷許可后，應當書面告知相關登記管理機關。

第二十五條

任何單位和個人對違反本辦法的行為，有權向許可機關舉報，許可機關應當及時核實、處理。

第六章 法律責任

第二十六條

養老機構有下列情形之一的，許可機關應當依法給予警告，并處以3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法履行變更、終止手續的；

（二）涂改、倒賣、出租、出借、轉讓設立許可證的。第二十七條

未經許可設立養老機構的，由許可機關責令改正；造成人身、財產損害的，依法承擔民事責任；違反治安管理規定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條

許可機關及其工作人員在養老機構設立許可申請、受理、審批、決定和監督檢查中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第二十九條

本辦法實施前設立的養老機構，符合本辦法規定條件的，應當在本辦法實施后60日內，按照本辦法的規定辦理有關手續。

本辦法實施前設立的養老機構，不符合設立條件的，應當在本辦法實施后1年內完成整改，其中農村五保供養服務機構應當在本辦法實施后2年內完成整改。

養老機構原領取的《社會福利機構設置批準書》自本辦法實施后自行作廢。原發證機關收回注銷。

第三十條

城鄉社區日間照料和互助型養老場所等不適用本辦法。

第三十一條

本辦法自2014年*月*日起施行。原有相關規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。

第四篇：安徽省養老機構設立許可辦法

安徽省養老機構設立許可辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范養老機構設立許可管理，促進養老機構健康發展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、民政部《養老機構設立許可辦法》及有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 養老機構設立許可的申請、受理、審查、決定和監督檢查，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱養老機構，是指為老年人提供集中居住和照料服務的機構。

第四條 省人民政府民政部門負責全省養老機構設立許可工作。

縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內養老機構設立許可工作。

第五條 實施養老機構設立許可，應當遵循公開、公平、公正、便民原則。

第二章 條件和程序

第六條 設立養老機構，應當符合下列條件：

（一）舉辦者是單位的，應當是依法成立的組織；舉辦者是個人的，應當具有完全民事行為能力；

（二）有名稱、住所、機構章程和管理制度；

（三）有符合養老機構建筑設計規范和技術標準，符合國家環境保護、消防安全、衛生防疫等要求的服務場所；

（四）床位數在10張以上；

（五）有與開展服務相適應的管理人員、專業技術人員和服務人員；

（六）有基本生活用房和活動場地，有與業務性質、范圍相適應的康復、醫療設施；

（七）有與服務內容和規模相適應的資金；

（八）法律、法規規定的其他條件。

第七條 縣、不設區的市人民政府民政部門實施本行政區域內養老機構的設立許可。

設區的市人民政府民政部門實施住所在市轄區的養老機構的設立許可。設區的市人民政府民政部門可以委托市轄區人民政府民政部門實施許可。

縣級以上人民政府投資興辦的養老機構，到同級人民政府民政部門申請設立許可。

第八條 在安徽省境內設立下列養老機構，到省人民政府民政部門申請設立許可：

（一）外國的組織、個人獨資或者與中國的組織、個人合資、合作設立養老機構的；

（二）香港、澳門、臺灣地區的組織、個人以及華僑獨資或者與內地（大陸）的組織、個人合資、合作設立養老機構的；

（三）省級人民政府投資興辦的養老機構。省人民政府民政部門可以委托設區的市級人民政府民政部門實施本條第一款規定的許可。

第九條 申請設立養老機構，舉辦者應當向許可機關提交下列文件、資料：

（一）設立申請書；

（二）舉辦者的資格證明文件；

（三）符合登記規定的機構名稱、章程和管理制度；

（四）服務場所的自有產權證明或者租用期限不少于5年的房屋租賃合同;

（五）驗資證明和資產評估報告；

（六）建設單位的竣工驗收合格證明，衛生防疫、環境保護部門的驗收報告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設工程消防設計審核、消防驗收合格意見，或者消防備案憑證；

（七）管理人員、專業技術人員、服務人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明；

（八）利用物業共用部位、共用設施設備進行經營的，應提供相關業主、業主大會、物業服務企業的同意材料；

（九）要求提供的其他材料。

第十條 許可機關根據申請人籌建養老機構的需要和條件，在設立條件、提交材料等方面提供指導和支持。

第十一條 許可機關應當自受理設立申請之日起20日內，對舉辦者提交的材料進行書面審查并實地查驗。省人民政府民政部門可以委托申請人所在地縣級以上民政部門進行實地查驗。

符合條件的，頒發養老機構設立許可證（以下簡稱設立許可證）；不符合條件的，應當書面通知申請人并說明理由。

第十二條 養老機構取得設立許可證之后，在依法辦理登記手續之前，不得以任何名義收取費用、收住老年人。

第三章 許可管理

第十三條 設立許可證應當載明機構名稱、住所、法定代表人或主要負責人、服務范圍等事項。

設立許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。設立許可證的式樣由國務院民政部門統一規定，省人民政府民政部門監制。

設立許可證有效期5年。設立許可證有效期屆滿30日前，養老機構應當持設立許可證、登記證書副本、養老服務提供情況報告到原許可機關申請換發許可證。

許可機關應當在有效期限屆滿前按照設立條件作出是否準予延續的決定。逾期未做決定的，視為準予延續。

第十四條 養老機構取得設立許可證后，應當依法及時辦理登記手續。第十五條 養老機構設立分支機構，應當依照本辦法規定在分支機構住所地縣級以上人民政府民政部門辦理申請設立許可手續。相關法律、行政法規對分支機構另有規定的，從其規定。

第十六條 養老機構變更名稱、法定代表人或主要負責人、服務范圍的，應當到原許可機關辦理變更手續。

養老機構變更住所的，應當重新辦理申請設立許可手續。第十七條 養老機構未經批準，不得擅自暫停或終止服務。

因分立、合并或者改建、擴建服務場所以及變更場地等原因暫停服務的，應當在暫停服務60日前向原許可機關提交申請和現有收住老年人安置方案，經原許可機關批準后方可實施。

養老機構自行解散，或者無法繼續提供服務的，應當終止。養老機構應當在終止服務60日前向原許可機關提交申請和現有收住老年人安置方案。辦理注銷登記前，應當依法進行清算，并在辦理注銷登記時繳回設立許可證。

第十八條 許可機關應當建立健全養老機構設立許可信息管理制度，及時公布養老機構設立許可相關信息。養老機構設立、注銷、變更等信息，實施許可的民政部門應當在做出設立、注銷、變更許可20日內，向社會公告。

第四章 監督檢查

第十九條 許可機關依法對養老機構的名稱、住所、法定代表人或主要負責人、服務范圍等設立許可證載明事項的變化情況進行監督檢查，養老機構應當接受和配合監督檢查。

許可機關實施養老機構設立許可和對有關事項進行監督檢查，不得收取任何費用。

第二十條 許可機關發現養老機構以欺騙、賄賂等不正當手段取得設立許可證的，應當撤銷設立許可證。

第二十一條 有下列情形之一的，許可機關或者其上級機關根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷許可：

（一）許可機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予許可決定的；

（四）對不符合法定條件的養老機構準予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

許可機關依法撤銷許可后，應當告知相關登記管理機關。

養老機構有下列情形之一的，許可機關應當注銷其設立許可證，并予以公告：

（一）設立許可證有效期屆滿未延續的；

（二）養老機構依法終止的；

（三）許可被依法撤銷、撤回的；

（四）被登記管理機關依法吊銷登記證書的;

（五）因不可抗力導致許可事項無法實施的；

（六）法律、法規規定的應當注銷許可的其他情形。許可機關依法注銷許可后，應當告知相關登記管理機關。

第二十二條 任何單位和個人對違反本辦法的行為，有權向許可機關舉報，許可機關應當及時核實、處理。

第五章 法律責任

第二十三條 養老機構有下列情形之一的，許可機關應當依法給予警告，并根據《養老機構設立許可辦法》（民政部令第48號）有關規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法履行變更、終止手續的；

（二）涂改、倒賣、出租、出借設立許可證，或者以其他形式非法轉讓設立許可的；

（三）法律、法規、規章規定的其他違法行為。

第二十四條 未經許可設立養老機構的，由許可機關責令改正；造成人身、財產損害的，依法承擔民事責任；違反治安管理規定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 許可機關及其工作人員在養老機構設立許可申請、審批和監督檢查中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法實施前設立的養老機構，符合本辦法規定的設立條件的，應當在本辦法實施后60日內，按照本辦法的規定辦理有關手續。

本辦法實施前設立的養老機構，不符合設立條件的，應當在2014年6月30日前完成整改。整改期間，民政部門應當進行監督。

實施許可的民政部門要及時向社會公告獲得許可和責令改正、監督整改的養老機構的信息。

養老機構原領取的《社會福利機構設置批準證書》，自本辦法實施之日起，自行作廢。原發證機關應收回原證書并注銷。

第二十七條 城鄉社區日間照料和互助型養老場所等不適用本辦法。第二十八條 本辦法自2013年9月1日起施行。

第五篇：養老機構設立管理辦法

養老機構設立許可辦法

民政部令第48號

《養老機構設立許可辦法》已經2013年6月27日民政部部務會議通過，現予公布，自2013年7月1日起施行。

部 長：李立國

2013年6月28日

養老機構設立許可辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范養老機構設立許可，促進養老機構健康發展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 養老機構設立許可的申請、受理、審查、決定和監督檢查，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱養老機構，是指為老年人提供集中居住和照料服務的機構。

第四條 國務院民政部門負責全國養老機構設立許可工作。

縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內養老機構設立許可工作。

第五條 實施養老機構設立許可，應當遵循公開、公平、公正原則。

第二章 條件和程序

第六條 設立養老機構，應當符合下列條件：

（一）有名稱、住所、機構章程和管理制度；

（二）有符合養老機構相關規范和技術標準，符合國家環境保護、消防安全、衛生防疫等要求的基本生活用房、設施設備和活動場地；

（三）有與開展服務相適應的管理人員、專業技術人員和服務人員；

（四）有與服務內容和規模相適應的資金；

（五）床位數在10張以上；

（六）法律、法規規定的其他條件。

第七條 依法成立的組織或者具有完全民事行為能力的自然人可以向養老機構住所地縣級以上人民政府民政部門申請設立養老機構。

第八條 縣、不設區的市、直轄市的區人民政府民政部門實施本行政區域內養老機構的設立許可。

設區的市人民政府民政部門實施住所在市轄區的養老機構的設立許可。設區的市人民政府民政部門可以委托市轄區人民政府民政部門實施許可。

第九條 省級以上人民政府投資興辦的發揮實訓、示范功能的養老機構，可以到同級人民政府民政部門申請設立許可。

前款規定的許可事項，可以委托下一級人民政府民政部門實施許可。

第十條 外國的組織、個人獨資或者與中國的組織、個人合資、合作設立養老機構的，香港、澳門、臺灣地區的組織、個人以及華僑獨資或者與內地（大陸）的組織、個人合資、合作設立養老機構的，由住所地省級人民政府民政部門或者其委托的設區的市級人民政府（行政公署）民政部門實施許可。

法律、法規對投資者另有規定的，從其規定。

第十一條 許可機關根據申請人籌建養老機構的需要和條件，在設立條件、提交材料等方面提供指導和支持。

第十二條 申請設立養老機構，應當向許可機關提交下列文件、資料：

（一）設立申請書；

（二）申請人、擬任法定代表人或者主要負責人的資格證明文件；

（三）符合登記規定的機構名稱、章程和管理制度；

（四）建設單位的竣工驗收合格證明，衛生防疫、環境保護部門的驗收報告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設工程消防設計審核、消防驗收合格意見，或者消防備案憑證；

（五）服務場所的自有產權證明或者房屋租賃合同;

（六）管理人員、專業技術人員、服務人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明；

（七）資金來源證明文件、驗資證明和資產評估報告；

（八）依照法律、法規、規章規定，需要提供的其他材料。

第十三條 許可機關應當自受理設立申請之日起20個工作日內，對申請人提交的文件、材料進行書面審查并實地查驗。符合條件的，頒發養老機構設立許可證（以下簡稱設立許可證）；不符合條件的，應當書面通知申請人并說明理由。

第十四條 養老機構應當取得許可并依法登記。未獲得許可和依法登記前，養老機構不得以任何名義收取費用、收住老年人。

第三章 許可管理

第十五條 設立許可證應當載明機構名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、服務范圍、有效期限等事項。

設立許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。設立許可證的式樣由國務院民政部門統一規定。

第十六條 設立許可證有效期5年。設立許可證有效期屆滿30日前，養老機構應當持設立許可證、登記證書副本、養老服務提供情況報告到原許可機關申請換發許可證。

許可機關應當在有效期限屆滿前按照設立條件作出是否準予延續的決定，逾期未做決定的，視為準予延續。

第十七條 養老機構設立分支機構，應當依照本辦法第八條、第九條和第十條的規定，到分支機構住所地的縣級以上人民政府民政部門辦理申請設立許可手續。相關法律、行政法規對分支機構另有規定的，從其規定。

第十八條 養老機構變更名稱、法定代表人或者主要負責人、服務范圍的，應當到原許可機關辦理變更手續。

養老機構變更住所的，應當重新辦理申請設立許可手續。

第十九條 養老機構自行解散，或者無法繼續提供服務的，應當終止，并將設立許可證交回原許可機關，辦理注銷手續。

終止服務的養老機構應當按照有關規定進行清算。

第二十條 養老機構因分立、合并、改建、擴建等原因暫停服務的，或者因解散等原因終止服務的，應當向原許可機關提出申請，并提交老年人安置方案，經批準后實施。未經批準，不得擅自暫停或者終止服務。

第二十一條 許可機關應當建立健全養老機構設立許可信息管理制度，及時公布養老機構設立許可相關信息。

第四章 監督檢查

第二十二條 許可機關依法對養老機構的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、服務范圍等設立許可證載明事項的變化情況進行監督檢查，養老機構應當接受和配合監督檢查。許可機關實施養老機構設立許可和對有關事項進行監督檢查，不得收取任何費用。

第二十三條 有下列情形之一的，許可機關或者其上級機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷許可：

（一）許可機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予許可決定的；

（四）對不符合法定條件的養老機構準予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

許可機關發現養老機構以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，應當予以撤銷。許可機關依法撤銷許可后，應當告知相關登記管理機關。

第二十四條 養老機構有下列情形之一的，許可機關應當注銷許可，并予以公告：

（一）設立許可證有效期屆滿未延續的；

（二）養老機構依法終止的；

（三）許可被依法撤銷、撤回的；

（四）被登記管理機關依法吊銷登記證書的;

（五）因不可抗力導致許可事項無法實施的；

（六）法律、法規規定的應當注銷許可的其他情形。

許可機關依法注銷許可后，應當告知相關登記管理機關。

第二十五條 任何單位和個人對違反本辦法的行為，有權向許可機關舉報，許可機關應當及時核實、處理。

第五章 法律責任

第二十六條 養老機構有下列情形之一的，許可機關應當依法給予警告，并處以3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法履行變更、終止手續的；

（二）涂改、倒賣、出租、出借、轉讓設立許可證的。

第二十七條 未經許可設立養老機構的，由許可機關責令改正；造成人身、財產損害的，依法承擔民事責任；違反治安管理規定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 許可機關及其工作人員在養老機構設立許可申請、受理、審查、決定和監督檢查中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第二十九條 本辦法實施前設立的養老機構，符合本辦法規定條件的，應當按照本辦法的規定辦理有關手續。

本辦法實施前設立的養老機構，不符合設立條件的，應當在本辦法實施后1年內完成整改，其中農村五保供養服務機構應當在實施后2年內完成整改。

第三十條 城鄉社區日間照料和互助型養老場所等不適用本辦法。

第三十一條 本辦法自2013年7月1日起施行。

養老機構管理辦法

民政部令第49號

《養老機構管理辦法》已經2013年6月27日民政部部務會議通過，現予公布，自2013年7月1日起施行。

部長：李立國

2013年6月28日

養老機構管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規范對養老機構的管理，促進養老事業健康發展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱養老機構是指依照《養老機構設立許可辦法》設立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務的機構。

第三條 國務院民政部門負責全國養老機構的指導、監督和管理，縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內養老機構的指導、監督和管理。其他有關部門依照職責分工對養老機構實施監督。

第四條 養老機構應當依法保障收住老年人的合法權益。

入住養老機構的老年人應當遵守養老機構的規章制度。

第五條 縣級以上地方人民政府民政部門應當根據本級人民政府經濟社會發展規劃和相關規劃，會同有關部門編制養老機構建設規劃，并組織實施。

第六條 政府投資興辦的養老機構，應當優先保障孤老優撫對象和經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。

第七條 民政部門應當會同有關部門采取措施，鼓勵、支持企業事業單位、社會組織或者個人興辦、運營養老機構。

鼓勵公民、法人或者其他組織為養老機構提供捐贈和志愿服務。

第八條 民政部門對在養老機構服務和管理工作中做出顯著成績的單位和個人，依照國家有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 服務內容

第九條 養老機構按照服務協議為收住的老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。

第十條 養老機構提供的服務應當符合養老機構基本規范等有關國家標準或者行業標準和規范。

第十一條 養老機構為老年人提供服務，應當與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務協議。

服務協議應當載明下列事項：

（一）養老機構的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、聯系方式；

（二）老年人及其代理人和老年人指定的經常聯系人的姓名、住址、身份證明、聯系方式；

（三）服務內容和服務方式；

（四）收費標準以及費用支付方式；

（五）服務期限和地點；

（六）當事人的權利和義務；

（七）協議變更、解除與終止的條件；

（八）違約責任；

（九）意外傷害責任認定和爭議解決方式；

（十）當事人協商一致的其他內容。

服務協議示范文本由國務院民政部門另行制定。

第十二條 養老機構應當提供滿足老年人日常生活需求的吃飯、穿衣、如廁、洗澡、室內外活動等服務。

養老機構應當提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合老年人安全保護要求的設施、設備及用具，定期對老年人活動場所和物品進行消毒和清洗。

養老機構提供的飲食應當符合衛生要求、有利于老年人營養平衡、符合民族風俗習慣。第十三條 養老機構應當建立入院評估制度，做好老年人健康狀況評估,并根據服務協議和老年人的生活自理能力，實施分級分類服務。

養老機構應當為老年人建立健康檔案，組織定期體檢，做好疾病預防工作。

養老機構可以通過設立醫療機構或者采取與周邊醫療機構合作的方式，為老年人提供醫療服務。養老機構設立醫療機構的，應當依法取得醫療機構執業許可證，按照醫療機構管理相關法律法規進行管理。

第十四條 養老機構在老年人突發危重疾病時，應當及時通知代理人或者經常聯系人并轉送醫療機構救治；發現老年人為疑似傳染病病人或者精神障礙患者時，應當依照傳染病防治、精神衛生等相關法律法規的規定處理。

第十五條 養老機構應當根據需要為老年人提供情緒疏導、心理咨詢、危機干預等精神慰藉服務。

第十六條 養老機構應當開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

養老機構開展文化、體育、娛樂活動時，應當為老年人提供必要的安全防護措施。

第三章 內部管理

第十七條 養老機構應當按照國家有關規定建立健全安全、消防、衛生、財務、檔案管理等規章制度，制定服務標準和工作流程，并予以公開。

第十八條 養老機構應當配備與服務和運營相適應的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同。

養老機構中從事醫療、康復、社會工作等服務的專業技術人員，應當持有關部門頒發的專業技術等級證書上崗；養老護理人員應當接受專業技能培訓，經考核合格后持證上崗。養老機構應當定期組織工作人員進行職業道德教育和業務培訓。

第十九條 養老機構應當依照其登記類型、經營性質、設施設備條件、管理水平、服務質量、護理等級等因素確定服務項目的收費標準。

養老機構應當在醒目位置公示各類服務項目收費標準和收費依據，并遵守國家和地方政府價格管理有關規定。

第二十條 養老機構應當按照國家有關規定接受、使用捐贈物資，接受志愿服務。第二十一條 養老機構應當實行24小時值班，做好老年人安全保障工作。

第二十二條 養老機構應當依法履行消防安全職責，健全消防安全管理制度，實行消防工作責任制，配置、維護消防設施、器材，開展日常防火檢查,定期組織滅火和應急疏散消防安全培訓。

第二十三條 養老機構應當制定突發事件應急預案。

突發事件發生后，養老機構應當立即啟動應急處理程序，根據突發事件應對管理職責分工向有關部門報告，并將應急處理結果報實施許可的民政部門和住所地民政部門。第二十四條 鼓勵養老機構投保責任保險，降低機構運營風險。

第二十五條 養老機構應當建立老年人信息檔案，妥善保存相關原始資料。

養老機構應當保護老年人的個人信息。

第二十六條 養老機構應當經常聽取老年人的意見和建議，發揮老年人對養老機構服務和管理的監督促進作用。

第二十七條 養老機構因變更或者終止等原因暫停、終止服務的，應當于暫停或者終止服務60日前，向實施許可的民政部門提交老年人安置方案，方案中應當明確收住老年人的數量、安置計劃及實施日期等事項，經批準后方可實施。

民政部門應當自接到安置方案之日起20日內完成審核工作。

民政部門應當督促養老機構實施安置方案，并及時為其妥善安置老年人提供幫助。

第四章 監督檢查

第二十八條 民政部門應當按照實施許可權限，通過書面檢查或者實地查驗等方式對養老機構進行監督檢查，并向社會公布檢查結果。上級民政部門可以委托下級民政部門進行監督檢查。

養老機構應當于每年3月31日之前向實施許可的民政部門提交上一的工作報告。工作報告內容包括服務范圍、服務質量、運營管理等情況。

第二十九條 民政部門應當建立養老機構評估制度，定期對養老機構的人員、設施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評價。

養老機構評估工作可以委托第三方實施，評估結果應當向社會公布。

第三十條 民政部門應當定期開展養老服務行業統計工作，養老機構應當及時準確報送相關信息。

第三十一條 民政部門應當建立對養老機構管理的舉報和投訴制度。

民政部門接到舉報、投訴后，應當及時核實、處理。

第三十二條 上級民政部門應當加強對下級民政部門的指導和監督，及時糾正養老機構管理中的違規違法行為。

第五章 法律責任

第三十三條 養老機構有下列行為之一的，由實施許可的民政部門責令改正；情節嚴重的，處以3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未與老年人或者其代理人簽訂服務協議，或者協議不符合規定的；

（二）未按照國家有關標準和規定開展服務的；

（三）配備人員的資格不符合規定的；

（四）向負責監督檢查的民政部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；

（五）利用養老機構的房屋、場地、設施開展與養老服務宗旨無關的活動的；

（六）歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權益行為的；

（七）擅自暫停或者終止服務的；

（八）法律、法規、規章規定的其他違法行為。

第三十四條 民政部門及其工作人員違反本辦法有關規定，由上級行政機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十五條 國家對光榮院、農村五保供養服務機構等養老機構的管理有特別規定的，依照其規定辦理。

第三十六條 本辦法自2013年7月1日起施行。