第一篇：安徽省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法

安徽省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可管理，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定和監(jiān)督檢查，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第四條 省人民政府民政部門負(fù)責(zé)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可工作。

縣級(jí)以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可工作。

第五條 實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民原則。

第二章 條件和程序

第六條 設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）舉辦者是單位的，應(yīng)當(dāng)是依法成立的組織；舉辦者是個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力；

（二）有名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度；

（三）有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的服務(wù)場(chǎng)所；

（四）床位數(shù)在10張以上；

（五）有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員；

（六）有基本生活用房和活動(dòng)場(chǎng)地，有與業(yè)務(wù)性質(zhì)、范圍相適應(yīng)的康復(fù)、醫(yī)療設(shè)施；

（七）有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七條 縣、不設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。

設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門實(shí)施住所在市轄區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門可以委托市轄區(qū)人民政府民政部門實(shí)施許可。

縣級(jí)以上人民政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，到同級(jí)人民政府民政部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可。

第八條 在安徽省境內(nèi)設(shè)立下列養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，到省人民政府民政部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可：

（一）外國的組織、個(gè)人獨(dú)資或者與中國的組織、個(gè)人合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的；

（二）香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的組織、個(gè)人以及華僑獨(dú)資或者與內(nèi)地（大陸）的組織、個(gè)人合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的；

（三）省級(jí)人民政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。省人民政府民政部門可以委托設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府民政部門實(shí)施本條第一款規(guī)定的許可。

第九條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，舉辦者應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)提交下列文件、資料：

（一）設(shè)立申請(qǐng)書；

（二）舉辦者的資格證明文件；

（三）符合登記規(guī)定的機(jī)構(gòu)名稱、章程和管理制度；

（四）服務(wù)場(chǎng)所的自有產(chǎn)權(quán)證明或者租用期限不少于5年的房屋租賃合同;

（五）驗(yàn)資證明和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

（六）建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明，衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)部門的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格意見，或者消防備案憑證；

（七）管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明；

（八）利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營的，應(yīng)提供相關(guān)業(yè)主、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的同意材料；

（九）要求提供的其他材料。

第十條 許可機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需要和條件，在設(shè)立條件、提交材料等方面提供指導(dǎo)和支持。

第十一條 許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理設(shè)立申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，對(duì)舉辦者提交的材料進(jìn)行書面審查并實(shí)地查驗(yàn)。省人民政府民政部門可以委托申請(qǐng)人所在地縣級(jí)以上民政部門進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。

符合條件的，頒發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證（以下簡稱設(shè)立許可證）；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

第十二條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得設(shè)立許可證之后，在依法辦理登記手續(xù)之前，不得以任何名義收取費(fèi)用、收住老年人。

第三章 許可管理

第十三條 設(shè)立許可證應(yīng)當(dāng)載明機(jī)構(gòu)名稱、住所、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍等事項(xiàng)。

設(shè)立許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。設(shè)立許可證的式樣由國務(wù)院民政部門統(tǒng)一規(guī)定，省人民政府民政部門監(jiān)制。

設(shè)立許可證有效期5年。設(shè)立許可證有效期屆滿30日前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持設(shè)立許可證、登記證書副本、養(yǎng)老服務(wù)提供情況報(bào)告到原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)許可證。

許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前按照設(shè)立條件作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。逾期未做決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

第十四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得設(shè)立許可證后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理登記手續(xù)。第十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定在分支機(jī)構(gòu)住所地縣級(jí)以上人民政府民政部門辦理申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可手續(xù)。相關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)分支機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更名稱、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆S可機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更住所的，應(yīng)當(dāng)重新辦理申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可手續(xù)。第十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自暫停或終止服務(wù)。

因分立、合并或者改建、擴(kuò)建服務(wù)場(chǎng)所以及變更場(chǎng)地等原因暫停服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在暫停服務(wù)60日前向原許可機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)和現(xiàn)有收住老年人安置方案，經(jīng)原許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自行解散，或者無法繼續(xù)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)終止。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終止服務(wù)60日前向原許可機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)和現(xiàn)有收住老年人安置方案。辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，并在辦理注銷登記時(shí)繳回設(shè)立許可證。

第十八條 許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可信息管理制度，及時(shí)公布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可相關(guān)信息。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立、注銷、變更等信息，實(shí)施許可的民政部門應(yīng)當(dāng)在做出設(shè)立、注銷、變更許可20日內(nèi)，向社會(huì)公告。

第四章 監(jiān)督檢查

第十九條 許可機(jī)關(guān)依法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍等設(shè)立許可證載明事項(xiàng)的變化情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)督檢查。

許可機(jī)關(guān)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。

第二十條 許可機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得設(shè)立許可證的，應(yīng)當(dāng)撤銷設(shè)立許可證。

第二十一條 有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷許可：

（一）許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的；

（四）對(duì)不符合法定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

許可機(jī)關(guān)依法撤銷許可后，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其設(shè)立許可證，并予以公告：

（一）設(shè)立許可證有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法終止的；

（三）許可被依法撤銷、撤回的；

（四）被登記管理機(jī)關(guān)依法吊銷登記證書的;

（五）因不可抗力導(dǎo)致許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷許可的其他情形。許可機(jī)關(guān)依法注銷許可后，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)。

第二十二條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本辦法的行為，有權(quán)向許可機(jī)關(guān)舉報(bào)，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

第五章 法律責(zé)任

第二十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予警告，并根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》（民政部令第48號(hào)）有關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法履行變更、終止手續(xù)的；

（二）涂改、倒賣、出租、出借設(shè)立許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓設(shè)立許可的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

第二十四條 未經(jīng)許可設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，由許可機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 許可機(jī)關(guān)及其工作人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請(qǐng)、審批和監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合本辦法規(guī)定的設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后60日內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

本辦法實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不符合設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)在2014年6月30日前完成整改。整改期間，民政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督。

實(shí)施許可的民政部門要及時(shí)向社會(huì)公告獲得許可和責(zé)令改正、監(jiān)督整改的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信息。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原領(lǐng)取的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，自本辦法實(shí)施之日起，自行作廢。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)收回原證書并注銷。

第二十七條 城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料和互助型養(yǎng)老場(chǎng)所等不適用本辦法。第二十八條 本辦法自2013年9月1日起施行。

第二篇：河北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法

河北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)(2013)35號(hào)）、民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合全省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 全省行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定、監(jiān)督檢查，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第四條 省人民政府民政部門負(fù)責(zé)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可工作。縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可工作。

第五條 實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則。

第二章 設(shè)立許可條件和程序

第六條 設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)符合下列條件：

（一）申辦人應(yīng)當(dāng)是具有完全民事行為能力的公民，或者依法成立的組織。

（二）有規(guī)范的名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度；

（三）有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場(chǎng)地；

（四）有符合《河北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》比例規(guī)定的服務(wù)管理人員和工作人員，其中具有專業(yè)資質(zhì)的技術(shù)和服務(wù)人員要占工作人員的50%以上；

（五）有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金；

（六）床位數(shù)在10張以上；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可權(quán)限

（一）縣、不設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。

（二）設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門實(shí)施所轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門可以委托市轄區(qū)人民政府民政部門實(shí)施許可。

（三）省人民政府投資興辦的發(fā)揮實(shí)訓(xùn)、示范功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以到同級(jí)人民政府民政部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可。

前款規(guī)定的許可事項(xiàng)，可以委托下一級(jí)人民政府民政部門實(shí)施許可。

（四）外國的組織、個(gè)人獨(dú)資或者與中國的組織、個(gè)人合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的組織、個(gè)人以及華僑獨(dú)資或者與內(nèi)地（大陸）的組織、個(gè)人合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，由省人民政府民政部門（或委托設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門）實(shí)施許可。

法律、法規(guī)對(duì)投資者另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 許可機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需要和條件，在設(shè)立條件、提交材料等方面提供指導(dǎo)和支持。

第九條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)向許可機(jī)關(guān)提交下列文件、資料：

（一）設(shè)立申請(qǐng)書；

（二）《河北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請(qǐng)表》，（三）申請(qǐng)人、擬任法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的資格證明文件；

（四）符合登記規(guī)定韻機(jī)構(gòu)名稱、章程（合資、合作、公辦民營、民辦公助的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)章程中，應(yīng)注明各個(gè)股東名稱以及投入的資金數(shù)量、比例或所持股份）和管理制度；

（五）新建的出具建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明，衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)部門的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格意見，或者消防備案憑證；租賃他人房屋的需要出具房屋租賃合同（利用已有房屋改擴(kuò)建的要出具服務(wù)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)證明），以及公安消防部門出具的消防驗(yàn)收合格意見，或者消防備案憑證；

（六）管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員的名單、身份證明、健康狀況證明及相應(yīng)的職業(yè)資格證書；

（七）資金來源證明文件、驗(yàn)資證明和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（公辦民營類等包含國有資產(chǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)列出國有資產(chǎn)明細(xì)表）；

（八）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要提供的其他材料。

第十條 許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理設(shè)立申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人提交的文件、材料進(jìn)行書面審查并實(shí)地查驗(yàn)。符合一條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定，并頒發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》（以下簡稱設(shè)立許可證）；不符合條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予行政許可的書面決定，說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得許可并依法登記。未獲得許可和依法登記前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得以任何名義收取費(fèi)用、收住老年人。

第三章 許可管理

第十二條 設(shè)立許可證應(yīng)當(dāng)載明機(jī)構(gòu)名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍、有效期限等事項(xiàng)。

設(shè)立許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。設(shè)立許可證由省人民政府民政部門按照民政部統(tǒng)一規(guī)定式樣印制。第十三條 設(shè)立許可證有效期5年。設(shè)立許可證有效期屆滿30日前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持設(shè)立許可證、登記證書副本、養(yǎng)老服務(wù)提供情況報(bào)告到原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)設(shè)立許可證。

許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期滿前按照設(shè)立條件做出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，并出具《準(zhǔn)予延續(xù)行政許可決定書》或者《不予行政許可決定書》，并換發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證；逾期未做決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

第十四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第六條和第七條的規(guī)定，到分支機(jī)構(gòu)住所地的縣級(jí)以上人民政府民政部門辦理申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可手續(xù)。相關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)分支機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 兼老機(jī)構(gòu)變更名稱、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍的，應(yīng)持有加蓋養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公章和法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）簽章的變更申請(qǐng)及相關(guān)材料到原許可機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。委托辦理的，被委托人除提供變更申請(qǐng)書及相關(guān)材料外，還應(yīng)提交授權(quán)委托書（授權(quán)委托書要載明授權(quán)委托事項(xiàng)和權(quán)限）。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更住所的，應(yīng)當(dāng)重新辦理申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可手續(xù)。

第十六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自行解散，或者無法繼續(xù)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)終止，并將設(shè)立許可證交回原許可機(jī)關(guān)，辦理注銷手續(xù)。終止服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算；公辦民營類等包含國有資產(chǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)將國有資產(chǎn)部分退回。

第十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因分立、合并、改建、擴(kuò)建等原因暫停服務(wù)的，或者因解散等原因終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交老年人安置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自暫停或者終止服務(wù)。

第十八條 許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可信息管理制度，要將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息錄入河北省養(yǎng)老信息系統(tǒng)，并及時(shí)公布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可相關(guān)信息。

第四章 監(jiān)督檢查

第十九條 有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷許可：

（一）許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的；

（四）對(duì)不符合法定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

許可機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

許可機(jī)關(guān)依法撤銷許可后，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)。

第二十條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷許可，并予以公告：

（一）設(shè)立許可證有效期滿未延續(xù)的：(二)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法終止的；(三)許可證被依法撤銷、撤回的；

（四）被登記管理機(jī)關(guān)依法吊銷登記證書的；

（五）因不可抗力導(dǎo)致許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷許可的其他情形。許可機(jī)關(guān)依法注銷許可后，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)。

第二十一條 許可機(jī)關(guān)依法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍等設(shè)立許可證載明事項(xiàng)的變化情況通過書面檢查或者實(shí)地查驗(yàn)等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)督檢查。許可機(jī)關(guān)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。

第二十二條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本辦法的行為，有權(quán)向許可機(jī)關(guān)舉報(bào)，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

第五章 法律責(zé)任

第二十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予警告，并處以3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法履行變更、終止手續(xù)的；

（二）涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓設(shè)立許可證的。

第二十四條 未經(jīng)許可設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，由許可機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 許可機(jī)關(guān)及其工作人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請(qǐng)、受理、審查、決定和監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合本辦法規(guī)定設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定辦理許可手續(xù)。

本辦法實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不符合設(shè)立條件的．應(yīng)當(dāng)在2014年12月底前完成整改。

第二十七條 城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料和互助型養(yǎng)老場(chǎng)所等不適用本辦法。

第二十八條 本辦法自2014年7月1日起施行，有效期5年。

第三篇：遼寧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法

遼寧省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條

為了規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可管理，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定和監(jiān)督檢查，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指本省行政區(qū)域內(nèi)為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第四條

省人民政府民政部門負(fù)責(zé)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可工作。

縣級(jí)以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可工作。

第五條

實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民原則。

第二章 條件和權(quán)限

第六條

設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）舉辦者是依法成立的組織或者具有完全民事行為能力的自然人；

（二）有符合相關(guān)規(guī)范的名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度；

（三）有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家和省環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場(chǎng)所；

（四）有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員；

（五）有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金；

（六）床位數(shù)在10張以上；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七條

申請(qǐng)人向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住所地縣級(jí)以上人民政府民政部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第八條

縣、不設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。

設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門實(shí)施住所在市轄區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。

設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門可以委托市轄區(qū)人民政府民政部門實(shí)施許可。

第九條 設(shè)立下列養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由省人民政府民政部門委托設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門實(shí)施許可：

（一）外國的組織、個(gè)人獨(dú)資或者與中國的組織、個(gè)人合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的；

（二）香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的組織、個(gè)人以及華僑獨(dú)資或者與內(nèi)地（大陸）的組織、個(gè)人合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的；

（三）省級(jí)以上人民政府投資興辦的發(fā)揮實(shí)訓(xùn)、示范功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

法律、法規(guī)對(duì)投資者另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 許可程序

第十條

許可機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需要和條件，在設(shè)立條件、提交材料等方面提供指導(dǎo)和支持。機(jī)構(gòu)建設(shè)前，申請(qǐng)人應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)舉辦性質(zhì)到有關(guān)部門核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)名稱。

第十一條

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)填寫《遼寧省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請(qǐng)表》，并向許可機(jī)關(guān)提交下列文件、資料：

（一）設(shè)立申請(qǐng)書；

（二）申請(qǐng)人、擬任法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的資格證明文件；

（三）符合登記規(guī)定的機(jī)構(gòu)名稱、章程和管理制度；

（四）建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明，衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)部門的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格意見，或者消防備案憑證；

（五）服務(wù)場(chǎng)所的自有產(chǎn)權(quán)證明或者5年以上有法律效用的房屋租賃合同、出租方的房屋產(chǎn)權(quán)證明，利用物業(yè)共用 房產(chǎn)、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營的，應(yīng)提供相關(guān)業(yè)主、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的同意材料;

（六）管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明；

（七）資金來源證明文件、驗(yàn)資證明和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

（八）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需提供的其他材料。第十二條 許可機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料后，除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出不受理決定外，應(yīng)當(dāng)即時(shí)填寫《遼寧省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可申請(qǐng)材料登記表》，并注明申請(qǐng)時(shí)間、申請(qǐng)人、申請(qǐng)事項(xiàng)、提交材料情況等記錄在案。

《遼寧省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請(qǐng)材料登記表》一式兩份，在申請(qǐng)人和承辦人簽字后，一份交申請(qǐng)人，一份留許可機(jī)關(guān)存檔備查。

第十三條 許可機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍或不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人不予受理，并說明理由，告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利；

（二）申請(qǐng)材料填寫存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，并讓其在修改處確認(rèn)；

（三）申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在五日內(nèi)作出《行政許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書》，一次告 4 知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。逾期不告知，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

（四）申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式或者申請(qǐng)人依照許可機(jī)關(guān)要求提交補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)，并向申請(qǐng)人出具《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可申請(qǐng)受理決定書》。

許可機(jī)關(guān)出具的上述書面文書，應(yīng)當(dāng)加蓋許可機(jī)關(guān)專用印章，并注明日期。

第十四條 許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理設(shè)立申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)舉辦者提交的文件、材料進(jìn)行書面審查，并指派兩名以上工作人員進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，實(shí)地查驗(yàn)情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載，并由實(shí)地查驗(yàn)人員簽字。

符合條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定，并頒發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證（以下簡稱設(shè)立許可證）；不符合條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予行政許可的書面決定，說明不予以行政許可的理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

行政許可書面決定應(yīng)當(dāng)載明作出決定的時(shí)間，并加蓋作出決定的許可機(jī)關(guān)印章。

第十五條

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得設(shè)立許可證之后，在30日內(nèi)到相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)辦理法人登記手續(xù)。獲得法人登記手續(xù)之前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得以任何名義收取費(fèi)用、收住老年人。

第四章 許可管理

第十六條

設(shè)立許可證應(yīng)當(dāng)載明機(jī)構(gòu)名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍、發(fā)證機(jī)關(guān)、證件編號(hào)、發(fā)證日期、有效期限等事項(xiàng)。

設(shè)立許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。設(shè)立許可證由國務(wù)院民政部門統(tǒng)一規(guī)定式樣，省人民政府民政部門負(fù)責(zé)印制，免費(fèi)發(fā)放。

第十七條 設(shè)立許可證有效期5年。設(shè)立許可證有效期屆滿30日前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持設(shè)立許可證、登記證書副本、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)提供情況報(bào)告到原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)許可證。

許可機(jī)關(guān)應(yīng)在有效期屆滿前按照設(shè)立條件作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。逾期未做決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

第十八條

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第八條、第九條的規(guī)定，到分支機(jī)構(gòu)住所地的縣級(jí)以上人民政府民政部門辦理申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可手續(xù)。

相關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)分支機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十九條

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更名稱、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆S可機(jī)關(guān)和法人登記機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更住所的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理設(shè)立許可和法人登記手續(xù)。

第二十條

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自暫停或終止服務(wù)。

因分立、合并或者改建、擴(kuò)建服務(wù)場(chǎng)所以及變更場(chǎng)地等原因暫停服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在暫停服務(wù)60日前向原許可機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)和現(xiàn)有收住老年人安置方案，經(jīng)原許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自行解散，或者無法繼續(xù)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)終止。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終止服務(wù)60日前向原許可機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)和現(xiàn)有收住老年人安置方案。辦理注銷手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，并在辦理注銷登記時(shí)繳回設(shè)立許可證。

第二十一條

許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可信息管理制度，及時(shí)公布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可相關(guān)信息。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷等信息，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在做出決定20日內(nèi)，通過許可機(jī)關(guān)網(wǎng)站向社會(huì)公告。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十二條

許可機(jī)關(guān)依法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍等設(shè)立許可證載明事項(xiàng)的變化情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)督檢查。

許可機(jī)關(guān)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和對(duì)有關(guān)法律進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。

第二十三條

有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷許可：

（一）許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的；

（四）對(duì)不符合法定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

許可機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

許可機(jī)關(guān)依法撤銷許可后，應(yīng)當(dāng)書面告知相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)。

第二十四條

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷許可，并予以公告：

（一）設(shè)立許可證有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法終止的；

（三）許可被依法撤銷、撤回的；

（四）被登記管理機(jī)關(guān)依法吊銷登記證書的；

（五）因不可抗力導(dǎo)致許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷許可的其他情形。許可機(jī)關(guān)依法注銷許可后，應(yīng)當(dāng)書面告知相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)。

第二十五條

任何單位和個(gè)人對(duì)違反本辦法的行為，有權(quán)向許可機(jī)關(guān)舉報(bào)，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

第六章 法律責(zé)任

第二十六條

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予警告，并處以3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法履行變更、終止手續(xù)的；

（二）涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓設(shè)立許可證的。第二十七條

未經(jīng)許可設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，由許可機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條

許可機(jī)關(guān)及其工作人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請(qǐng)、受理、審批、決定和監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第二十九條

本辦法實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后60日內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

本辦法實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不符合設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后1年內(nèi)完成整改，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后2年內(nèi)完成整改。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原領(lǐng)取的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》自本辦法實(shí)施后自行作廢。原發(fā)證機(jī)關(guān)收回注銷。

第三十條

城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料和互助型養(yǎng)老場(chǎng)所等不適用本辦法。

第三十一條

本辦法自2014年*月*日起施行。原有相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

第四篇：《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》解讀

《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》解讀

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民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兩個(gè)《辦

法》答記者問

來源： 中國社會(huì)報(bào)

記者：請(qǐng)介紹一下《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》出臺(tái)的背景？

答：近年來，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展取得了很大成績，截至2012年底，全國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)4萬多家，養(yǎng)老床位416.6萬張，在滿足老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求方面發(fā)揮

了重要作用。

但也要清醒地看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口老齡化的加劇，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中還面臨很多問題，亟須通過立法加以規(guī)范。

突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是由于缺乏上位法律法規(guī)的授權(quán)，民政部門無法對(duì)擅自設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行使行政許可權(quán)，許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期游離于政府監(jiān)管范圍之外，擾亂了正常的養(yǎng)老市場(chǎng)秩序。二是部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和服務(wù)不到位，不時(shí)發(fā)生火災(zāi)、虐待老年人、意外傷害等安全事故，嚴(yán)重?fù)p害了老年人的合法權(quán)益，引起社會(huì)公眾的高度關(guān)注。三是相當(dāng)一部分投資主體對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立基本條件和管理具體要求缺乏了解，進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域具有一定的盲目性，一定程度上影響了機(jī)構(gòu)的長期運(yùn)營和健康發(fā)展，制約了民間資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性。

新修訂的老年人權(quán)益保障法規(guī)定，設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門申請(qǐng)行政許可;經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的登記。縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)

責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

按照法律要求，2012年6月，民政部正式啟動(dòng)了配套規(guī)章的制定工作。通過深入調(diào)研、專題論證以及召開座談會(huì)、書面以及網(wǎng)絡(luò)征求意見等形式，廣泛征求中央有關(guān)部門、地方民政系統(tǒng)、專家和實(shí)務(wù)工作者及社會(huì)各界的意見，經(jīng)過反復(fù)研究修改，形成了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》兩個(gè)部門規(guī)章(以下

簡稱兩個(gè)《辦法》)。

記者：請(qǐng)概要介紹一下兩個(gè)《辦法》的立法思路和指導(dǎo)思想？

答：在《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》制定過程中，我們始終堅(jiān)持以新修訂的老年人權(quán)益保障法和相關(guān)法律、行政法規(guī)為依據(jù)，以政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變精神為指導(dǎo)，通過細(xì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可條件和程序，明確許可機(jī)關(guān)層級(jí)和管理權(quán)限，規(guī)范許可受理、審查、決定等工作程序，以更大力度，在更廣范圍上引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)多方面力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。同時(shí)，努力做到“兩個(gè)相結(jié)合”：一是監(jiān)管和扶持相結(jié)合，在依法對(duì)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展預(yù)留空間。二是權(quán)力和責(zé)任相結(jié)合，在明確許可機(jī)關(guān)審批權(quán)限的同時(shí)，清晰界定行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職責(zé)和違法責(zé)任。

在《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》制定過程中，我們始終堅(jiān)持三項(xiàng)原則：一是鼓勵(lì)發(fā)展和規(guī)范管理并重。始終把促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展作為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而不是將限制或者阻礙養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展作為立法目標(biāo)。二是多元主體投入和社會(huì)參與并重。強(qiáng)調(diào)政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要收住困難老年人以及提供基礎(chǔ)服務(wù)，發(fā)揮保底作用。社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要根據(jù)市場(chǎng)需求開展服務(wù)。三是外部監(jiān)督和內(nèi)部治理并重。強(qiáng)調(diào)通過政府、社會(huì)、內(nèi)部治理等多方面進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理

規(guī)范化、服務(wù)專業(yè)化。

同時(shí)，努力處理好三方面關(guān)系：一是許可、登記和管理的關(guān)系。行政許可、登記管理、行業(yè)管理都是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的組成部分，《管理辦法》重在基于許可的行業(yè)管理。二是《管理辦法》和其他法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策性文件的關(guān)系。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理應(yīng)當(dāng)通過銜接配套的整體制度體系來加以規(guī)范，包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策性文件等。對(duì)此，我們積極做好《管理辦法》與《許可辦法》、《光榮院管理辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》等3個(gè)部門規(guī)章的銜接。三是立足現(xiàn)實(shí)和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。《管理辦法》既要對(duì)現(xiàn)實(shí)情況作出回應(yīng)，同時(shí)也要具有一定的前瞻性。而對(duì)新出現(xiàn)的情況或者把握不準(zhǔn)的問題，《管理辦法》暫不

作規(guī)定，待實(shí)踐成熟后再規(guī)范。

記者：兩個(gè)《辦法》主要內(nèi)容有哪些？

答：《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》共三十一條，分為總則、條件和程序、許可管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則六章。第一章規(guī)定了立法目的、適用范圍、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的定義及其管理部門，以及實(shí)施設(shè)立許可應(yīng)遵循的基本原則;第二章規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的許可機(jī)關(guān)及其權(quán)限、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定及需要提交的資料等內(nèi)容;第三章規(guī)定了許可證載明事項(xiàng)，明確了設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及變更、終止、停止程序，以及終止或停止服務(wù)的具體要求;第四章規(guī)定了不同主體對(duì)許可行為的監(jiān)督檢查，許可機(jī)關(guān)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證載明事項(xiàng)的變化情況進(jìn)行監(jiān)管，許可機(jī)關(guān)可以撤銷、注銷一定情形的許可，任何單位和個(gè)人對(duì)違反本辦法的行為，有權(quán)向許可機(jī)關(guān)舉報(bào)等;第五章規(guī)定了包括許可機(jī)關(guān)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法行為的法律責(zé)任以及擅自設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。特別是針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不依法履行變更終止手續(xù)、倒賣許可證等行為，設(shè)定了處以3萬元以下罰款的行政處罰;第六章明確了過渡條款和實(shí)施日期。規(guī)定辦法實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不符合設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)在辦法實(shí)施后一年內(nèi)完成整改，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后兩年

內(nèi)完成整改。

《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》共三十六條，分為總則、服務(wù)內(nèi)容、內(nèi)部管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則六章。第一章規(guī)定了適用范圍、管理職責(zé)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人基本要求、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃、政府重點(diǎn)保障和扶持政策、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指依照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》設(shè)立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。國家對(duì)光榮院、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。第二章規(guī)定了服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)協(xié)議、各項(xiàng)具體服務(wù)內(nèi)容及要求等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照服務(wù)協(xié)議為收住的老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議。同時(shí)規(guī)定了各項(xiàng)服務(wù)的內(nèi)容和要求。第三章規(guī)定了規(guī)章制度、內(nèi)部管理具體要求等。從規(guī)章制度、人員要求、收費(fèi)管理、捐贈(zèng)和志愿服務(wù)管理、24小時(shí)值班、消防安全管理、應(yīng)急管理、投保責(zé)任險(xiǎn)、檔案管理、民主管理、老年人安置等方面對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理進(jìn)行了全面規(guī)范。第四章規(guī)定了監(jiān)督檢查權(quán)限和方式、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估、信息統(tǒng)計(jì)、舉報(bào)和投訴、層級(jí)監(jiān)督等。民政部門應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施許可權(quán)限，通過書面檢查或者實(shí)地查驗(yàn)等方式對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日之前向?qū)嵤┰S可的民政部門提交上一的工作報(bào)告。同時(shí)規(guī)定建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估制度、信息統(tǒng)計(jì)、舉報(bào)和投訴等制度，并加強(qiáng)對(duì)下級(jí)民政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。第五章規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法責(zé)任、管理機(jī)關(guān)及人員違法責(zé)任等。第六章規(guī)定了

特別規(guī)定以及實(shí)施日期等。

記者：我們注意到，《許可辦法》中關(guān)于設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本條件在面向社會(huì)公開征求意見時(shí)，有人認(rèn)為條件設(shè)置有些低，怎么看？

答：按照《許可辦法》的規(guī)定，設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合六個(gè)方面的條件：(一)有名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度；(二)有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場(chǎng)地；(三)有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員；(四)有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金；(五)床位數(shù)在10張以上；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其

他條件。

這里除了床位數(shù)有明確要求外，其他條件都是原則性的規(guī)定。這主要是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況差異性較大，各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的情況也較為復(fù)雜所致，《許可辦法》對(duì)許多要求只能做原則性規(guī)定。下一步，我們會(huì)要求各地結(jié)合實(shí)際，抓緊制定和完善貫徹落實(shí)《許可辦法》的操作細(xì)則或具體辦法，爭取在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立床位數(shù)、資金規(guī)模、人員配比以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理、服務(wù)內(nèi)容等方面，提出更加細(xì)化和量化的要求。

關(guān)于將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最低床位數(shù)規(guī)定為10張以上，主要考慮是，我國養(yǎng)老床位供需矛盾突出，如果床位門檻設(shè)置過高，會(huì)將一些有志養(yǎng)老服務(wù)、但手中資源有限的民間資本拒之門外，既不利于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化，改變資金來源單一的問題，也不利于民間資本興辦小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加養(yǎng)老床位供給。

記者：《許可辦法》對(duì)許可機(jī)關(guān)的層級(jí)和管轄權(quán)限作了哪些規(guī)定，出于什么考

慮？

答：《許可辦法》第八、九、十條對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的層級(jí)和管轄權(quán)限作了明確規(guī)定。一是地域管轄，即以擬設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的住所地為關(guān)聯(lián)點(diǎn)，由住所地的縣級(jí)以上民政部門受理設(shè)立申請(qǐng)，并實(shí)施設(shè)立許可權(quán)。二是級(jí)別管轄。充分考慮到政府職能轉(zhuǎn)變的要求和行政審批制度改革的要求，《許可辦法》實(shí)行權(quán)力下放，將主要許可權(quán)限交給縣、不設(shè)區(qū)的市、直轄市的區(qū)人民政府民政部門，將住所在市轄區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可權(quán)交給設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門，將涉外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可權(quán)交給省級(jí)民政部門，將個(gè)別中央和省級(jí)政府投資興辦、具有實(shí)訓(xùn)示范功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可權(quán)交給民政部和省級(jí)民政部門。同時(shí)，為了便于實(shí)踐操作，《許可辦法》還規(guī)定省級(jí)民政部門可以委托設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府(行政公署)民政部門對(duì)涉外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施許可、設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門可以委托市轄區(qū)人民政府民政

部門實(shí)施許可。

記者：《許可辦法》為何要對(duì)設(shè)立許可證書作出有效期限規(guī)定？

答：《許可辦法》第十六條規(guī)定：設(shè)立許可證有效期5年。設(shè)立許可證有效期屆滿30日前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持設(shè)立許可證、登記證書副本、養(yǎng)老服務(wù)提供情況報(bào)告

到原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)許可證。

在立法過程中，對(duì)于許可證是否實(shí)行有效期規(guī)定有兩種截然不同的意見：一種建議對(duì)換證進(jìn)行更為嚴(yán)格的審查，一種建議取消許可證有效期的規(guī)定。經(jīng)過充分研究，考慮到部門規(guī)章無權(quán)規(guī)定吊銷許可證，新修訂的老年人權(quán)益保障法也沒有規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年檢制度，《許可辦法》參考借鑒其他許可證管理的規(guī)定，在保留規(guī)定許可證有效期的基礎(chǔ)上，明確了許可證有效期為五年，旨在通過換證手段加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

記者：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫停或者終止服務(wù)，有可能會(huì)侵犯老年人合法權(quán)益，兩個(gè)《辦

法》對(duì)此有何考慮？

答：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)是持續(xù)穩(wěn)定的。其在經(jīng)營過程中，可能會(huì)因?yàn)榉至ⅰ⒑喜ⅰ⒏慕āU(kuò)建以及解散等原因暫停或者終止服務(wù)。為了充分保障老年人群體的合法權(quán)益，《許可辦法》第二十條規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交老年人安置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自暫停

或者終止服務(wù)。

對(duì)于老年人安置問題，《管理辦法》第二十七條作了更加明確的規(guī)定，提出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于暫停或者終止服務(wù)60日前，向?qū)嵤┰S可的民政部門提交老年人安置方案，方案中應(yīng)當(dāng)明確收住老年人的數(shù)量、安置計(jì)劃及實(shí)施日期等事項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施;民政部門應(yīng)當(dāng)自接到安置方案之日起20日內(nèi)完成審核工作;民政部門應(yīng)當(dāng)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施安置方案，并及時(shí)為其妥善安置老年人提供幫助。

記者：為什么《許可辦法》對(duì)普通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)整改期要

求不同，前者為一年，后者為兩年？

答：《許可辦法》第二十九條規(guī)定，本辦法實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不符合設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后一年內(nèi)完成整改，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后兩年內(nèi)完成整改。主要考慮是，目前《許可辦法》規(guī)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立條件與1999年民政部頒布的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》規(guī)定的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置條件基本一致，依據(jù)此辦法設(shè)立的機(jī)構(gòu)，不存在不符合規(guī)定條件的問題。與之相比，多數(shù)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)囿于編制限制、產(chǎn)權(quán)不明晰等多方面的原因，沒有辦理事業(yè)單位法人登記。如此大量的機(jī)構(gòu)整改需要較長時(shí)間，本著分類指導(dǎo)的原則，對(duì)不符合設(shè)立條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整改期限放寬至兩年。

記者：為什么《管理辦法》對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的部門職責(zé)和優(yōu)惠政策提及的較少，也沒有依據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不同類別實(shí)施分類管理？

答：根據(jù)新修訂的《老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)是政府的職責(zé)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理涉及政府多個(gè)部門，但限于《管理辦法》的部門規(guī)章位階，對(duì)相關(guān)部門職責(zé)和優(yōu)惠政策規(guī)定難以做到具體，只能作原則性要求。今后，我們將通過制定政策性文件等方式加以推動(dòng)和解決。

根據(jù)新修訂的《老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，國務(wù)院民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理制度。基于登記類型、營利性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象等不同標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行不同分類。國外也大都采取了分類管理的模式。在《管理辦法》立法過程中，我們也認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理是發(fā)展方向和趨勢(shì)，但是目前從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)看，在發(fā)展初期階段和鼓勵(lì)扶持背景下，嚴(yán)格分類管理時(shí)

機(jī)還尚不成熟。

記者：為什么《管理辦法》對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員配比沒有作明確規(guī)定？

答：《管理辦法》第十八條規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)和運(yùn)營相適應(yīng)的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同。對(duì)于服務(wù)人員配比問題，國外一般都根據(jù)老年人自理能力和服務(wù)協(xié)議等因素明確規(guī)定比例，國內(nèi)也有個(gè)別省份地方立法明確規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備護(hù)理人員的比例。在最初的立法過程中，參照地方的做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)?jīng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員配比作了規(guī)定，明確要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員與失能老年人的配比、與半失能老年人的配比、與其他老年人的配比。但是后來取消了。主要考慮是，當(dāng)前我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于起步發(fā)展階段，發(fā)展極不平衡，各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)千差萬別，從全國層面難以規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)問題可以由地

方結(jié)合實(shí)際情況去解決。

記者：請(qǐng)介紹一下《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》出臺(tái)的背景？

答：近年來，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展取得了很大成績，截至2012年底，全國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)4萬多家，養(yǎng)老床位416.6萬張，在滿足老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求方面發(fā)揮了重要作用。

但也要清醒地看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口老齡化的加劇，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中還面臨很多問題，亟須通過立法加以規(guī)范。

突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是由于缺乏上位法律法規(guī)的授權(quán)，民政部門無法對(duì)擅自設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行使行政許可權(quán)，許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期游離于政府監(jiān)管范圍之外，擾亂了正常的養(yǎng)老市場(chǎng)秩序。二是部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和服務(wù)不到位，不時(shí)發(fā)生火災(zāi)、虐待老年人、意外傷害等安全事故，嚴(yán)重?fù)p害了老年人的合法權(quán)益，引起社會(huì)公眾的高度關(guān)注。三是相當(dāng)一部分投資主體對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立基本條件和管理具體要求缺乏了解，進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域具有一定的盲目性，一定程度上影響了機(jī)構(gòu)的長期運(yùn)營和健康發(fā)展，制約了民間資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性。

新修訂的老年人權(quán)益保障法規(guī)定，設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門申請(qǐng)行政許可;經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的登記。縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

按照法律要求，2012年6月，民政部正式啟動(dòng)了配套規(guī)章的制定工作。通過深入調(diào)研、專題論證以及召開座談會(huì)、書面以及網(wǎng)絡(luò)征求意見等形式，廣泛征求中央有關(guān)部門、地方民政系統(tǒng)、專家和實(shí)務(wù)工作者及社會(huì)各界的意見，經(jīng)過反復(fù)研究修改，形成了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》兩個(gè)部門規(guī)章(以下簡稱兩個(gè)《辦法》)。

記者：請(qǐng)概要介紹一下兩個(gè)《辦法》的立法思路和指導(dǎo)思想？

答：在《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》制定過程中，我們始終堅(jiān)持以新修訂的老年人權(quán)益保障法和相關(guān)法律、行政法規(guī)為依據(jù)，以政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變精神為指導(dǎo)，通過細(xì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可條件和程序，明確許可機(jī)關(guān)層級(jí)和管理權(quán)限，規(guī)范許可受理、審查、決定等工作程序，以更大力度，在更廣范圍上引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)多方面力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。同時(shí)，努力做到“兩個(gè)相結(jié)合”：一是監(jiān)管和扶持相結(jié)合，在依法對(duì)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展預(yù)留空間。二是權(quán)力和責(zé)任相結(jié)合，在明確許可機(jī)關(guān)審批權(quán)限的同時(shí)，清晰界定行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職責(zé)和違法責(zé)任。

在《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》制定過程中，我們始終堅(jiān)持三項(xiàng)原則：一是鼓勵(lì)發(fā)展和規(guī)范管理并重。始終把促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展作為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而不是將限制或者阻礙養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展作為立法目標(biāo)。二是多元主體投入和社會(huì)參與并重。強(qiáng)調(diào)政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要收住困難老年人以及提供基礎(chǔ)服務(wù)，發(fā)揮保底作用。社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要根據(jù)市場(chǎng)需求開展服務(wù)。三是外部監(jiān)督和內(nèi)部治理并重。強(qiáng)調(diào)通過政府、社會(huì)、內(nèi)部治理等多方面進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化、服務(wù)專業(yè)化。

同時(shí)，努力處理好三方面關(guān)系：一是許可、登記和管理的關(guān)系。行政許可、登記管理、行業(yè)管理都是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的組成部分，《管理辦法》重在基于許可的行業(yè)管理。二是《管理辦法》和其他法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策性文件的關(guān)系。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理應(yīng)當(dāng)通過銜接配套的整體制度體系來加以規(guī)范，包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策性文件等。對(duì)此，我們積極做好《管理辦法》與《許可辦法》、《光榮院管理辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》等3個(gè)部門規(guī)章的銜接。三是立足現(xiàn)實(shí)和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。《管理辦法》既要對(duì)現(xiàn)實(shí)情況作出回應(yīng)，同時(shí)也要具有一定的前瞻性。而對(duì)新出現(xiàn)的情況或者把握不準(zhǔn)的問題，《管理辦法》暫不作規(guī)定，待實(shí)踐成熟后再規(guī)范。

記者：兩個(gè)《辦法》主要內(nèi)容有哪些？

答：《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》共三十一條，分為總則、條件和程序、許可管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則六章。第一章規(guī)定了立法目的、適用范圍、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的定義及其管理部門，以及實(shí)施設(shè)立許可應(yīng)遵循的基本原則;第二章規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的許可機(jī)關(guān)及其權(quán)限、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定及需要提交的資料等內(nèi)容;第三章規(guī)定了許可證載明事項(xiàng)，明確了設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及變更、終止、停止程序，以及終止或停止服務(wù)的具體要求;第四章規(guī)定了不同主體對(duì)許可行為的監(jiān)督檢查，許可機(jī)關(guān)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證載明事項(xiàng)的變化情況進(jìn)行監(jiān)管，許可機(jī)關(guān)可以撤銷、注銷一定情形的許可，任何單位和個(gè)人對(duì)違反本辦法的行為，有權(quán)向許可機(jī)關(guān)舉報(bào)等;第五章規(guī)定了包括許可機(jī)關(guān)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法行為的法律責(zé)任以及擅自設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。特別是針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不依法履行變更終止手續(xù)、倒賣許可證等行為，設(shè)定了處以3萬元以下罰款的行政處罰;第六章明確了過渡條款和實(shí)施日期。規(guī)定辦法實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不符合設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)在辦法實(shí)施后一年內(nèi)完成整改，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后兩年內(nèi)完成整改。

《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》共三十六條，分為總則、服務(wù)內(nèi)容、內(nèi)部管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則六章。第一章規(guī)定了適用范圍、管理職責(zé)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人基本要求、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃、政府重點(diǎn)保障和扶持政策、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指依照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》設(shè)立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。國家對(duì)光榮院、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。第二章規(guī)定了服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)協(xié)議、各項(xiàng)具體服務(wù)內(nèi)容及要求等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照服務(wù)協(xié)議為收住的老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議。同時(shí)規(guī)定了各項(xiàng)服務(wù)的內(nèi)容和要求。第三章規(guī)定了規(guī)章制度、內(nèi)部管理具體要求等。從規(guī)章制度、人員要求、收費(fèi)管理、捐贈(zèng)和志愿服務(wù)管理、24小時(shí)值班、消防安全管理、應(yīng)急管理、投保責(zé)任險(xiǎn)、檔案管理、民主管理、老年人安置等方面對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理進(jìn)行了全面規(guī)范。第四章規(guī)定了監(jiān)督檢查權(quán)限和方式、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估、信息統(tǒng)計(jì)、舉報(bào)和投訴、層級(jí)監(jiān)督等。民政部門應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施許可權(quán)限，通過書面檢查或者實(shí)地查驗(yàn)等方式對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日之前向?qū)嵤┰S可的民政部門提交上一的工作報(bào)告。同時(shí)規(guī)定建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估制度、信息統(tǒng)計(jì)、舉報(bào)和投訴等制度，并加強(qiáng)對(duì)下級(jí)民政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。第五章規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法責(zé)任、管理機(jī)關(guān)及人員違法責(zé)任等。第六章規(guī)定了特別規(guī)定以及實(shí)施日期等。

記者：我們注意到，《許可辦法》中關(guān)于設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本條件在面向社會(huì)公開征求意見時(shí)，有人認(rèn)為條件設(shè)置有些低，怎么看？

答：按照《許可辦法》的規(guī)定，設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合六個(gè)方面的條件：(一)有名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度；(二)有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場(chǎng)地；(三)有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員；(四)有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金；(五)床位數(shù)在10張以上；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

這里除了床位數(shù)有明確要求外，其他條件都是原則性的規(guī)定。這主要是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況差異性較大，各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的情況也較為復(fù)雜所致，《許可辦法》對(duì)許多要求只能做原則性規(guī)定。下一步，我們會(huì)要求各地結(jié)合實(shí)際，抓緊制定和完善貫徹落實(shí)《許可辦法》的操作細(xì)則或具體辦法，爭取在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立床位數(shù)、資金規(guī)模、人員配比以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理、服務(wù)內(nèi)容等方面，提出更加細(xì)化和量化的要求。

關(guān)于將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最低床位數(shù)規(guī)定為10張以上，主要考慮是，我國養(yǎng)老床位供需矛盾突出，如果床位門檻設(shè)置過高，會(huì)將一些有志養(yǎng)老服務(wù)、但手中資源有限的民間資本拒之門外，既不利于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化，改變資金來源單一的問題，也不利于民間資本興辦小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加養(yǎng)老床位供給。

記者：《許可辦法》對(duì)許可機(jī)關(guān)的層級(jí)和管轄權(quán)限作了哪些規(guī)定，出于什么考慮？

答：《許可辦法》第八、九、十條對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的層級(jí)和管轄權(quán)限作了明確規(guī)定。一是地域管轄，即以擬設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的住所地為關(guān)聯(lián)點(diǎn)，由住所地的縣級(jí)以上民政部門受理設(shè)立申請(qǐng)，并實(shí)施設(shè)立許可權(quán)。二是級(jí)別管轄。充分考慮到政府職能轉(zhuǎn)變的要求和行政審批制度改革的要求，《許可辦法》實(shí)行權(quán)力下放，將主要許可權(quán)限交給縣、不設(shè)區(qū)的市、直轄市的區(qū)人民政府民政部門，將住所在市轄區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可權(quán)交給設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門，將涉外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可權(quán)交給省級(jí)民政部門，將個(gè)別中央和省級(jí)政府投資興辦、具有實(shí)訓(xùn)示范功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可權(quán)交給民政部和省級(jí)民政部門。同時(shí)，為了便于實(shí)踐操作，《許可辦法》還規(guī)定省級(jí)民政部門可以委托設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府(行政公署)民政部門對(duì)涉外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施許可、設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門可以委托市轄區(qū)人民政府民政部門實(shí)施許可。

記者：《許可辦法》為何要對(duì)設(shè)立許可證書作出有效期限規(guī)定？

答：《許可辦法》第十六條規(guī)定：設(shè)立許可證有效期5年。設(shè)立許可證有效期屆滿30日前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持設(shè)立許可證、登記證書副本、養(yǎng)老服務(wù)提供情況報(bào)告到原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)許可證。

在立法過程中，對(duì)于許可證是否實(shí)行有效期規(guī)定有兩種截然不同的意見：一種建議對(duì)換證進(jìn)行更為嚴(yán)格的審查，一種建議取消許可證有效期的規(guī)定。經(jīng)過充分研究，考慮到部門規(guī)章無權(quán)規(guī)定吊銷許可證，新修訂的老年人權(quán)益保障法也沒有規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年檢制度，《許可辦法》參考借鑒其他許可證管理的規(guī)定，在保留規(guī)定許可證有效期的基礎(chǔ)上，明確了許可證有效期為五年，旨在通過換證手段加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

記者：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫停或者終止服務(wù)，有可能會(huì)侵犯老年人合法權(quán)益，兩個(gè)《辦法》對(duì)此有何考慮？

答：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)是持續(xù)穩(wěn)定的。其在經(jīng)營過程中，可能會(huì)因?yàn)榉至ⅰ⒑喜ⅰ⒏慕āU(kuò)建以及解散等原因暫停或者終止服務(wù)。為了充分保障老年人群體的合法權(quán)益，《許可辦法》第二十條規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交老年人安置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自暫停或者終止服務(wù)。

對(duì)于老年人安置問題，《管理辦法》第二十七條作了更加明確的規(guī)定，提出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于暫停或者終止服務(wù)60日前，向?qū)嵤┰S可的民政部門提交老年人安置方案，方案中應(yīng)當(dāng)明確收住老年人的數(shù)量、安置計(jì)劃及實(shí)施日期等事項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施;民政部門應(yīng)當(dāng)自接到安置方案之日起20日內(nèi)完成審核工作;民政部門應(yīng)當(dāng)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施安置方案，并及時(shí)為其妥善安置老年人提供幫助。

記者：為什么《許可辦法》對(duì)普通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)整改期要求不同，前者為一年，后者為兩年？

答：《許可辦法》第二十九條規(guī)定，本辦法實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不符合設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后一年內(nèi)完成整改，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后兩年內(nèi)完成整改。主要考慮是，目前《許可辦法》規(guī)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立條件與1999年民政部頒布的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》規(guī)定的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置條件基本一致，依據(jù)此辦法設(shè)立的機(jī)構(gòu)，不存在不符合規(guī)定條件的問題。與之相比，多數(shù)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)囿于編制限制、產(chǎn)權(quán)不明晰等多方面的原因，沒有辦理事業(yè)單位法人登記。如此大量的機(jī)構(gòu)整改需要較長時(shí)間，本著分類指導(dǎo)的原則，對(duì)不符合設(shè)立條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整改期限放寬至兩年。

記者：為什么《管理辦法》對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的部門職責(zé)和優(yōu)惠政策提及的較少，也沒有依據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不同類別實(shí)施分類管理？

答：根據(jù)新修訂的《老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)是政府的職責(zé)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理涉及政府多個(gè)部門，但限于《管理辦法》的部門規(guī)章位階，對(duì)相關(guān)部門職責(zé)和優(yōu)惠政策規(guī)定難以做到具體，只能作原則性要求。今后，我們將通過制定政策性文件等方式加以推動(dòng)和解決。

根據(jù)新修訂的《老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，國務(wù)院民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理制度。基于登記類型、營利性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象等不同標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行不同分類。國外也大都采取了分類管理的模式。在《管理辦法》立法過程中，我們也認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理是發(fā)展方向和趨勢(shì)，但是目前從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)看，在發(fā)展初期階段和鼓勵(lì)扶持背景下，嚴(yán)格分類管理時(shí)機(jī)還尚不成熟。

記者：為什么《管理辦法》對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員配比沒有作明確規(guī)定？

答：《管理辦法》第十八條規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)和運(yùn)營相適應(yīng)的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同。對(duì)于服務(wù)人員配比問題，國外一般都根據(jù)老年人自理能力和服務(wù)協(xié)議等因素明確規(guī)定比例，國內(nèi)也有個(gè)別省份地方立法明確規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備護(hù)理人員的比例。在最初的立法過程中，參照地方的做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)?jīng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員配比作了規(guī)定，明確要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員與失能老年人的配比、與半失能老年人的配比、與其他老年人的配比。但是后來取消了。主要考慮是，當(dāng)前我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于起步發(fā)展階段，發(fā)展極不平衡，各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)千差萬別，從全國層面難以規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)問題可以由地方結(jié)合實(shí)際情況去解決。

第五篇：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法(征求意見稿)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可管理，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的申請(qǐng)、審批和監(jiān)督檢查，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指為老年人提供食宿、照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第四條 國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可管理工作。

第五條 實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民原則。

第二章 條件和程序

第六條 設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）舉辦者是單位的，應(yīng)當(dāng)是依法成立的組織；舉辦者是個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力；

（二）有名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度；

（三）床位數(shù)在10張以上；

（四）有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員；

（五）有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場(chǎng)地；

（六）有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上人民政府民政部門提出申請(qǐng)，并按照規(guī)定提交書面文件、材料。

第八條 縣（市）人民政府民政部門實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。

設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府和直轄市的市轄區(qū)人民政府民政部門實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)除前款規(guī)定以外的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。

設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府民政部門可以委托市轄區(qū)人民政府民政部門實(shí)施許可。

第九條 省級(jí)以上人民政府投資興辦的發(fā)揮實(shí)訓(xùn)、示范功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以到同級(jí)人民政府民政部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可。前款規(guī)定的許可事項(xiàng)，可以委托下一級(jí)人民政府民政部門實(shí)施許可。

第十條 外國的組織、個(gè)人獨(dú)資或者與中國的組織、個(gè)人合資、合作設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的組織、個(gè)人以及華僑獨(dú)資或者與內(nèi)地（大陸）的組織、個(gè)人合資、合作設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由所在地省級(jí)人民政府民政部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府民政部門實(shí)施許可。

法律、行政法規(guī)對(duì)投資者另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十一條 許可機(jī)關(guān)根據(jù)舉辦者籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需要和條件，在設(shè)立條件、提交材料等方面為其提供指導(dǎo)和支持。

第十二條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，舉辦者應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)提交下列文件、資料：

（一）設(shè)立申請(qǐng)書；

（二）舉辦者、擬任法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的資格證明文件；

（三）符合登記規(guī)定的機(jī)構(gòu)名稱、章程和管理制度；

（四）服務(wù)場(chǎng)所的自有產(chǎn)權(quán)證明或者房屋租賃合同;

（五）資金來源證明文件、驗(yàn)資證明和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

（六）建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明，環(huán)境保護(hù)部門的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格意見，或者消防備案憑證；

（七）管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明；

（八）要求提供的其他材料。

第十三條 許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理設(shè)立申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)舉辦者提交的文件、材料進(jìn)行書面審查并實(shí)地查驗(yàn)。

符合條件的，頒發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證（以下簡稱設(shè)立許可證）；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知舉辦者并說明理由。

第十四條

獲得設(shè)立許可證前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得以任何名義收取費(fèi)用、收住老年人。

第三章 許可管理

第十五條 設(shè)立許可證應(yīng)當(dāng)載明機(jī)構(gòu)名稱、住所、主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍、有效期限等事項(xiàng)。

設(shè)立許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。設(shè)立許可證的式樣由國務(wù)院民政部門統(tǒng)一規(guī)定。

第十六條

設(shè)立許可證有效期5年。設(shè)立許可證有效期屆滿30日前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持設(shè)立許可證和養(yǎng)老服務(wù)提供情況報(bào)告到原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)設(shè)立許可證。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前按照設(shè)立條件做出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期未做決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

第十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得設(shè)立許可證后，應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)登記管理機(jī)關(guān)依法辦理登記手續(xù)。第十八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第八條、第九條的有關(guān)規(guī)定，到分支機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府民政部門辦理申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可手續(xù)。相關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)分支機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更名稱、主要負(fù)責(zé)人或者服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆S可機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更住所的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定重新辦理申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可手續(xù)。

第二十條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自行解散，或者無法繼續(xù)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)終止，并到原許可機(jī)關(guān)交回設(shè)立許可證，辦理注銷手續(xù)。

第二十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因分立、合并、改建、擴(kuò)建等原因暫停服務(wù)的，或者因解散等原因終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)妥善安置收住的老年人，并向原許可機(jī)關(guān)提交老年人安置方案。

終止服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資。

第二十二條 許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可信息管理制度，及時(shí)公布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可相關(guān)信息。

第四章 監(jiān)督檢查 第二十三條 許可機(jī)關(guān)依法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、住所、主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍等設(shè)立許可證載明事項(xiàng)的變化情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)督檢查。

第二十四條 有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷許可：

（一）許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的；

（四）對(duì)不符合法定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

許可機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

許可機(jī)關(guān)依法撤銷許可后，應(yīng)當(dāng)告知辦理相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)。

第二十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷許可，并予以公告：

（一）設(shè)立許可證有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法終止的；

（三）許可被依法撤銷、撤回的；

（四）被登記管理機(jī)關(guān)依法吊銷登記證書的;

（五）因不可抗力導(dǎo)致許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷許可的其他情形。許可機(jī)關(guān)依法注銷許可后，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)。第二十六條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本辦法的行為，有權(quán)向許可機(jī)關(guān)舉報(bào)，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

第五章 法律責(zé)任

第二十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，民政部門應(yīng)當(dāng)依法給予警告，并處以3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法履行變更、終止手續(xù)的；

（二）涂改、倒賣、出租、出借設(shè)立許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓設(shè)立許可證的。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十八條 未經(jīng)許可設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，由民政部門責(zé)令改正；符合設(shè)立條件的，依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；逾期達(dá)不到法定條件的，責(zé)令停辦并妥善安置收住的老年人；造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第二十九條 許可機(jī)關(guān)及其工作人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請(qǐng)、審批和監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)民政部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十條

本辦法實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后60日內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

本辦法實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不符合設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后1年內(nèi)完成整改，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后2年內(nèi)完成整改。整改期間，民政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督。逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的，責(zé)令停辦并妥善安置收住的老年人；造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第三十一條 城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料和互助型養(yǎng)老場(chǎng)所不適用本辦法。

第三十二條 本辦法自2013年7月1日起施行。