第一篇：規(guī)范建設程序加快建設步伐夯實發(fā)展基礎促進社會進步

規(guī)范建設程序加快建設步伐夯實發(fā)展基礎促進社會進步

規(guī)范建設程序加快建設步伐

夯實發(fā)展基礎促進社會進步

我縣農(nóng)村公路建設在縣委、縣政府堅強領導下，在市交通局、縣鄉(xiāng)局的指導下，抓住我縣“基礎設施建設年”活動機遇，從2004年至2006年集中三年時間在全縣范圍內(nèi)集中開展農(nóng)村公路建設活動，并進行了廣泛宣傳，制

定了發(fā)展規(guī)劃，落實了獎懲措施，做到了“早準備、早安排、早部署”，充分調(diào)動了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的修路積極性，迅速在全縣范圍內(nèi)掀起了農(nóng)村公路建設的高潮。下面就我縣農(nóng)村公路建設情況和取得的主要經(jīng)驗作一介紹：

一、主要成績

根據(jù)縣委、縣政府的總體部署和市交通局、縣鄉(xiāng)局有關精神，以國債、通達工程建設為中心，以發(fā)展農(nóng)村公路為重點，以服務“三農(nóng)”發(fā)展為目標，農(nóng)村公路建管養(yǎng)力度不斷加大，較好地發(fā)揮了公路建設在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要基礎性作用。

（一）國債工程方面：****至新興21公里國債項目已完成灰土底基層8.5公里、二灰碎石基層5公里。

（二）通達工程方面：青町至李大11公里、趙集至曹市3公里、西陽至高公40公里，目前青李路青町至馬店段11公里的主油層已鋪筑完成；西陽至高公路店集至高公段正在施工灰土基層。

（三）縣道公路養(yǎng)護方面：投入人工19200個工日，各類機械2952個臺班，石灰1570噸，石子2800立方，砂石材料2.2萬立方，瀝青近560噸，總投資439萬元。完成縣道養(yǎng)護里程298.3公里，挖補坑槽6.2萬平方，填補下沉坑槽4.5萬平方，鋪油層11萬平方。改建渦雙路白膏溝橋1座，投資近20萬元；維修十臨路及耿王路上5座險橋（涵），投資約18萬元，搶修張義路等水毀涵洞9道；投資15萬元，對義門大橋進行了質(zhì)量檢測，保障了縣道的安全通行。

（四）鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護方面：新改建村級公路588.8公里（其中砂石路524.9公里，油路54.3公里，水泥路9.6公里），完成投資1169.2萬元；養(yǎng)護村級道路路面1535782平方米，新改建橋（涵）78座（道）。其中新興鎮(zhèn)投資260萬元，新改建村級砂石道路54.3公里，其所屬的左樓、前劉、大李、大曹

等行政村新改建油路40公里；張老家投資78.6萬元，新改建砂石路37公里；臨湖、陳大、高公、丹城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級公路建設也得以迅速發(fā)展。

（五）路政管理方面。以“第八個路政管理宣傳月”為契機，充分利用路政巡查車沿縣道主干線巡回宣傳《中華人民共和國公路法》、《安徽省公路路政管理條例》和《亳州市公路路政管理辦法》等法律法規(guī)，向沿線群眾散發(fā)傳單3000余份。在實施管理過程中堅持嚴格執(zhí)法、文明管理，嚴查占道經(jīng)營、違章建筑、超限超載等違章行為，取得了顯著成績。共拆除違章磚木建筑2處，制止挖掘損毀公路4起，清理預制樓板廠26處，煤堆占道18處，建材占道42處，農(nóng)作物秸稈32處，抗旱土壩6處，午秋兩季共清障1000余處；超限車輛卸載、倒貨30余輛，路政處罰案件（一般程序）15起，當場處罰案件63起，依法罰款7萬元，補繳交通規(guī)費11萬元；埋設警告標志66塊，指示標志81塊。刷新地名牌43塊，指路牌23塊，分界牌15塊。

（六）農(nóng)村公路“三六一機制”方面。2004年農(nóng)村公路建管養(yǎng)、“三六一機制”工作突出，全縣721個行政村有513個村實行了“一事一議”政策，比例為71，我縣農(nóng)業(yè)人口約120萬人，共籌資1169.2萬元，人均9.8元。實行“一事一議”鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村公路養(yǎng)護機制，與行政村簽訂了養(yǎng)護承包合同，管養(yǎng)人員達360人，管養(yǎng)里程1369.2公里，完成投資1169.2萬元，征收的小機養(yǎng)路費60用于農(nóng)村公路建設。由于“三六一機制”的全面落實，農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村公路的建設、養(yǎng)護、管理及各路段的插標立界工作更趨規(guī)范化。

二、具體做法

（一）明確職責，確保農(nóng)村公路建設責任到位。緊緊抓住縣委縣政府提出的“基礎設施建設年”活動的機遇，協(xié)助縣政府出臺了《****縣人民政府關于加快農(nóng)村公路建設的實施意見》，《意見》中明確提出農(nóng)村公路建設的建設標準、資金來源、方法措施等。解杰昂縣長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）長簽定了《2004年農(nóng)村公路養(yǎng)管建目標責任書》，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公路建設工作中的具體目標和任務。并在8月10日、10月13由縣政府主持召開了全縣村級公路建設工作現(xiàn)場會和農(nóng)村公路建設調(diào)度會，在會上分別對農(nóng)村公路建設中的各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務進行了細化和安排布署。

（二）總體規(guī)劃，確保三年預定任務完成到位。為確保我縣的農(nóng)村公路建設能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，避免重復建設和盲目建設，組織實施了對全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都的村級公路建設進行了三年規(guī)劃編制，預計三年總規(guī)劃改建農(nóng)村公路1635.73km，總投資8318.75萬元。具體為：

2004年576.78km，其中砂

石路484.86km，油路91.92km,水泥路6.638km，投資1907.9萬元。已經(jīng)按計劃超額完成任務；2005年541.4km，其中砂石路356.31km，油路185.1km,水泥路2km，投資2928.7萬元。2006年507.5km，其中砂石路320.66km，油路186.8km，水泥路1.5km，投資3087.25萬

元。

根據(jù)三年規(guī)劃，到2006年我縣的農(nóng)村公路網(wǎng)絡將得到進一步的完善，道路通行總量得以全面提高，路容路貌將大大改觀，徹底改變公路建設對“三農(nóng)”發(fā)展的制約，公路建設在國民經(jīng)濟中的重要基礎性作用將得以全面發(fā)揮。

（三）強化廉政建設，確保農(nóng)村公路建設資金使用到位。

在公路建設中不斷強化廉政建設，認真落實縣政府出臺的《關于落實農(nóng)村公路項目建設廉政工作的通知》和黨風廉政建設責任制，在公路建設和養(yǎng)護資金管理上，設立專戶，專款專用，完善跟蹤監(jiān)管、廉政巡視、定期考評制度，確保所籌資金全部用于公路建設上來。

三、主要經(jīng)驗

回顧2004年我縣農(nóng)村公路建設取得的成績和具體做法，主要在以下幾方面積累了一定的經(jīng)驗：

（一）結(jié)合實際，制定縣鄉(xiāng)公路建設長遠目標是加快農(nóng)村公路建設的基礎。

為實現(xiàn)一次規(guī)劃，分步實施，避免農(nóng)村公路建設的隨意性，減少浪費，減輕農(nóng)民負擔。我縣緊密結(jié)合實際，確定了全縣公路建設目標分三步走的發(fā)展戰(zhàn)略。第一步：到2005年，利用實施國債、通達工程機遇，改造主要縣鄉(xiāng)道及村道，使公路建設制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的狀況得到初步緩解，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造條件；第二步：到2007年，實現(xiàn)主要鄉(xiāng)道路面黑色化，全縣所有集鎮(zhèn)通油路，全部自然村實現(xiàn)晴雨通車，提高技術(shù)等級，改善行車狀況，完善沿線設施，全面增強鄉(xiāng)道、村道的通達能力和抗災能力，滿足農(nóng)村交通運輸基本需求，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供保障。第三步：到2010年，使主要鄉(xiāng)道達到三級公路標準，路面實現(xiàn)高級、次高級化，完善橋涵配套及交通附屬設施，使農(nóng)村公路形成等級、結(jié)構(gòu)、配置合理的公路網(wǎng)絡，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）典型引路，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性，是搞好農(nóng)村公路建設的有效手段。

新興鎮(zhèn)原來鄉(xiāng)村主要道路里程僅為78公里，通過幾年的努力，現(xiàn)在已達到170公里，增加2.18倍，其中：柏油路達61公里，砂石路109公里。全鎮(zhèn)28個行政村，15個村通砂石路，13個村通柏油路。縱觀新興鎮(zhèn)在農(nóng)村公路建設方面所取得的成就，特點是在指導思想上堅持以人為本，以創(chuàng)新的思路破解農(nóng)村公路建設難題，切實維護好人民群眾的根本利益；在資金籌措上充分發(fā)動群眾，合理利用“一事一議”政策，“三邊四荒”、林權(quán)拍賣等方法籌措建設資金；在工作措施上通過點上抓示范，面上抓引導，一年抓幾個村，逐步擴大，形成規(guī)模，營造一村帶周邊，一村帶全鎮(zhèn)的良好修路氛圍。在工程管理上走出了一條“陽光”工程，“陽光”操作的路子。為推廣新興鎮(zhèn)的先進做法，通過召開村級公路現(xiàn)場會、農(nóng)村公路建設調(diào)度會，帶領各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、下派干部看現(xiàn)場，聽匯報，提高了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建農(nóng)村公路的思想認識，調(diào)動了他們的積極性，在全縣迅速掀起農(nóng)村公路建設的新高潮。

（三）加強領導，鐵腕抓質(zhì)量、抓廉政是搞好農(nóng)村公路建設的重要保障。

2004年，成立了以縣委、政府、人大牽頭，紀檢監(jiān)察、計劃、交通、農(nóng)經(jīng)、城建、水務等部門組織協(xié)調(diào)，各有關部門齊抓共管的農(nóng)村公路建設指揮部與辦公室，對農(nóng)村公路建設總體協(xié)調(diào)、督促、服務、指導。今年的國債和通達工程建設交由縣政府采購中心向社會公開招投標，嚴格按照工程的設計、開工、竣工、驗收等程序，環(huán)環(huán)相扣，層層把關，做到嚴肅認真，一絲不茍。所有項目均實行了項目法人負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和計量支付的辦法，建立了企業(yè)自檢、業(yè)主負責、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督的四級質(zhì)量保證體系，使農(nóng)村公路建設做到了有章可循，有法可依。真正把公路建設建成了“德政工程、民心工程、陽光工程”，受到社會各界的一致好評。

雖然我縣的農(nóng)村公路建設取得了一定的成績，積累了一定經(jīng)驗，但我們深知自身也還有不少問題和不足，與上級領導的要求和各兄弟單位相比還存在著一定差距。在以后的工作我局將繼續(xù)在上級領導的監(jiān)督和指導下，進一步總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新方式方法，建立健全養(yǎng)、管、建機制，加快農(nóng)村公路建設步伐，更好地服務于“三農(nóng)”，促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

****縣交通局

二○○五年一月二十

第二篇：夯實農(nóng)村基層黨組織建設基礎,加快社會主義新農(nóng)村建設步伐

夯實農(nóng)村基層黨組織建設基礎，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐

——啟東市開展“雙學”活動情況匯報

中共啟東市委組織部（2006年10月8日）

我市共有24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，331個村黨組織，其中黨委建制的有10個，總支建制的有122個。近幾年來，我市農(nóng)村基層黨組織在省委、南通市委和啟東市委的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，針對農(nóng)村基層黨組織建設中遇到的新情況、新問題，以提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力為總體目標，創(chuàng)新黨建理念，強化黨建責任，打造黨建載體，全面加強和改進了農(nóng)村基層黨組織建設。現(xiàn)按照南通市委組織部通知精神，就我市開展“雙學”活動的情況，作三個方面的匯報：

一、貫徹落實省委文件精神，大力開展“雙學”活動

我市認真貫徹落實《中共江蘇省委關于深入開展“鄉(xiāng)村學華西、農(nóng)村干部學吳仁寶”活動推動新農(nóng)村建設的意見》精神，通過制定實施意見、舉辦培訓班、深入開展主題活動、召開專題組織生活會、健全規(guī)章制度等措施，扎實推進“雙學”的深入開展，確保活動真正取得實效。

（一）制定實施意見促“雙學”。接到省委《關于深入開展“鄉(xiāng)村學華西、農(nóng)村干部學吳仁寶”活動推動新農(nóng)村建設的意見》（蘇發(fā)[2006]20號）以后，迅速召集組織、宣傳和相關涉農(nóng)部門，專門對文件進行了學習，正確領會華西精神實質(zhì)和省委的學習要求，并結(jié)合我市鄉(xiāng)村建設實際，對學習要求和學習目標進行了討論，并下發(fā)了《中共啟東市委關于深入開展“鄉(xiāng)村學華西、農(nóng)村干部學吳仁寶”活動推動新農(nóng)村建設的實施意見》，按照省委有關要求，圍繞我市新農(nóng)村建設的九大工作，明確學習任務，以促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展為重點，積極創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展思路；以提高農(nóng)民生活水平為目標，不斷開辟農(nóng)民致富途徑；以整治村容村貌為切入點，扎實推進農(nóng)村建設步伐；以培育新型現(xiàn)代農(nóng)民為途徑，努力倡導農(nóng)村文明新風；以健全民主管理體制為保障，加強農(nóng)村基層組織建設。并建立市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級責任機制，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作機制，對“雙學”活動的有效開展起到了較好的促進作用。

（二）舉辦各類培訓引“雙學”。為引導農(nóng)村黨組織書記認真參與“雙學”活動，爭當吳仁寶式的農(nóng)村領頭人，市委組織部通過舉辦各類培訓班，引導廣大農(nóng)村黨員干部積極參與“雙學”活動。一是舉辦小康示范村黨組織書記培訓班。根據(jù)新農(nóng)村建設需要，組織全48個小康示范村黨組織書記，到市委黨校進行集訓，對新農(nóng)村建設目標要求、村鎮(zhèn)規(guī)劃、現(xiàn)代科學技術(shù)、基層組織建設等知識進行了培訓，并就“如何學好華西、學好吳仁寶”進行了討論。在理論學習的基礎上，我們還專門組織參加培訓的村黨組織書記到華西村進行實地參觀學習，使村黨組織書記準確把握華西經(jīng)驗的精神實質(zhì)，轉(zhuǎn)變了發(fā)展理念，增強了發(fā)展信心。二是會同市農(nóng)林局扎實開展好“農(nóng)民素質(zhì)培訓工程”。利用農(nóng)廣校教育資源，實施好對農(nóng)民，重點對農(nóng)村黨員干部、種養(yǎng)示范戶進行創(chuàng)業(yè)培訓、科技實用技術(shù)培訓，切實增強他們自己創(chuàng)業(yè)致富、帶領群眾致富的本領。到目前為止，培訓已達32236人次。三是會同市科協(xié)舉辦農(nóng)村黨員、基層干部科技素質(zhì)骨干培訓班。為提升農(nóng)村黨員干部科技素質(zhì)，組織全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員、科協(xié)干事、部分村黨組織書記參加科技素質(zhì)培訓班，主要對“雙學”活動的有關要求、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀、農(nóng)村精神文明建設等內(nèi)容進行系統(tǒng)培訓，增強他們科技素質(zhì)，充分發(fā)揮在新農(nóng)村建設中的骨干作用。

（三）開展主題活動推“雙學”。為從實際行動上推進“雙學”活動的深入，結(jié)合我市“啟吾東疆黨旗紅”活動開展情況，組織召開了“啟吾東疆黨旗紅”主題活動推進會，對前

階段工作進行總結(jié)點評，并對下階段工作進行部署，要求村黨組織以此為載體，帶領廣大黨員干部認真實踐華西精神，不斷強化村級班子，因地制宜選好發(fā)展路子，積極帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富，扎實為民辦好實事，努力倡導文明新風。通過深入開展“啟吾東疆黨旗紅”主題活動，使得農(nóng)村基層組織基礎不斷得到新的鞏固，村黨組織班子引領經(jīng)濟發(fā)展能力不斷得到新的提高，農(nóng)村經(jīng)濟社會邁出了新的步伐，從而實現(xiàn)“雙學”活動的最終目標。

（四）召開組織生活會議“雙學”。為使“雙學”活動具有針對性和實效性。要求每個村黨組織在學習和實踐華西精神期間，均召開1-2次組織生活會，認真學習省委關于開展“雙學”活動的有關文件精神，專題研究在開展“雙學”活動，推進新農(nóng)村建設過程中遇到的困難和急需解決的問題，并結(jié)合本村實際，對今后村莊建設規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展思路、群眾實事工程、規(guī)章制度制訂、加強黨員隊伍建設等方面進行討論。截止9月底，全市323個村共召開了386次專題組織生活會，確保了“雙學”活動真正取得實效。

（五）健全規(guī)章制度督“雙學”。為確保“雙學”活動能真正落到實處，我是市從建立健全制度入手，認真制定并編印了《村級黨組織相關制度匯編》，明確了村黨組織任期目標、村干部規(guī)范化管理、黨員聯(lián)系戶、黨員結(jié)對幫扶困難群眾、無職黨員定責上崗、村黨組織和村干部“雙承諾雙考評”、黨員干部承諾等11項制度。通過建立健全各項規(guī)章制度，督促每位農(nóng)村黨員干部切實按照“雙學”活動要求，認真實踐，積極在新農(nóng)村建設中發(fā)揮應有的作用。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設的主要做法、存在問題和對策建議

（一）主要做法

1、強化管黨機制，增強建設效能。一是強化黨建責任機制。建立了市黨建工作領導小組，明確了領導小組和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責，健全了聯(lián)席會議制度，建立了半年例會制度，形成了職責明確，制度健全，齊抓共管的工作機制；完善管黨一把手責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一把手每年與市委簽訂黨建工作責任狀，管黨工作考核結(jié)果作為一把手工作實績考核的重要內(nèi)容；嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領導干部黨建工作聯(lián)系點制度，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領導干部聯(lián)系點635個，堅持“五個一”工作制度：即制定一個聯(lián)系點工作計劃、選定一個研究課題、每年幫助聯(lián)系點解決一個以上突出問題、每年參加一次聯(lián)系點黨組織民主生活會、撰寫一份聯(lián)系點調(diào)研或理論研討文章。二是強化黨建考核機制。突出考核份量，黨建工作目標管理考核與經(jīng)濟綜合考核實行雙百分制，堅持雙向否定，凡黨建工作后進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不得評為經(jīng)濟工作先進單位，凡經(jīng)濟工作后進或沒有明顯進步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不得評為黨建工作先進單位；完善考核內(nèi)容，堅持考核基礎工作的同時，突出對創(chuàng)造性、特色性工作的考核力度；改進了考核方式。采取半年點評、年終考評相結(jié)合的辦法，通過工作匯報、現(xiàn)場提問、實地考察、評定分數(shù)等程序，突出考核黨建工作的實際效果。凡平時督查和年終考核后5名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其管黨第一責任人和分管領導不得評為先進。三是強化黨建創(chuàng)新機制。2005年我們開展了基層黨組織建設改革創(chuàng)新活動，設立了基層黨組織建設改革創(chuàng)新成果獎，評比結(jié)果納入市委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核體系。

2、實施配套改革，激發(fā)內(nèi)在活力。針對農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子職數(shù)過多、行政效率低下、行政機構(gòu)龐雜、人員臃腫、財政運行吃緊等突出問題，2004年下半年，我們實施了以創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導體制和管理機制為核心、以改革領導干部選拔任用制度為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導體制改革。重點是精簡職數(shù)、交叉任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府領導班子成員實行交叉任職，黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，常務副鎮(zhèn)長、人大主席和紀委書記、政法委書記分別由黨委副書記兼任，人大、政府其它副職由黨委委員兼任；根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量、耕地面積、財政收入、經(jīng)濟總量等指標，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導職數(shù)，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府領導職數(shù)從249人精簡到162人，減少87人，精簡率為35%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均領導職數(shù)由10.4人減少到6.7人。二是領導干部選拔任用制度改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員全

部通過公推直選產(chǎn)生。即由黨員、群眾代表公開推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子成員初步候選人，市委常委會根據(jù)群眾公推結(jié)果和組織部門考察情況，集體討論確定黨委領導班子成員候選人，市委全委會票決黨委書記候選人，最后在黨代會上直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子成員。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)統(tǒng)一設置為“四辦一所”，即黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、政法綜治辦公室、社會事務辦公室、財政所，重新核定鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政人員編制，編制總數(shù)從1014名精簡到691名。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革。行政執(zhí)法職能原則上劃歸上級行政主管部門，行政管理職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔，公益性服務職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔，經(jīng)營性服務職能走向市場，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員編制，編制總數(shù)從1130人精簡為572人。五是行政事業(yè)單位用人制度改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員全部實行競爭上崗和全員聘任（用）制，聘任（用）期限第一輪為3年，以后每輪2年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子整體素質(zhì)，黨委執(zhí)政水平得到明顯提高；強化了干部的執(zhí)政為民意識，增強了群眾的民主意識，推進了民主政治建設；減輕了農(nóng)民負擔，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的活力。

3、強化能力培訓，提高干部素質(zhì)。一是加強領導干部能力培訓。兩年來積極利用高等院校、科研院所等資源，建立了市外干部教育培訓基地，先后選送81名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部到上海交通大學和蘇州農(nóng)村干部學院進行培訓，提高了他們駕馭市場經(jīng)濟和科學發(fā)展的能力；會同有關部門開設了多期領導干部培訓班，分層次舉辦各類培訓班34期，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部達2839人次，大大提高了辦班輪訓的覆蓋面；舉辦了一期全封閉的行政管理研討班，110位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加了培訓。二是抓好鄉(xiāng)科級后備干部培訓。我們采取“雙推雙考”形式（兩輪民主推薦、公共知識考試和考察），分2批從符合報考條件的1000多名人員中遴選出100名鄉(xiāng)科級后備干部，并專項投入200多萬元資金進行重點培養(yǎng)，投入之大在啟東后備干部培養(yǎng)工作史上是前所未有的。后備干部培養(yǎng)共分為三個階段：軍事作風錘煉階段，邀請駐啟部隊對學員進行軍事訓練，培養(yǎng)后備干部的組織紀律，強化團隊精神，磨練吃苦耐勞品質(zhì)；理論培訓階段，組織100名后備干部赴上海交通大學、復旦大學等有關高校進行為期3個多月的集中培訓，系統(tǒng)學習公共管理碩士學位專業(yè)核心課程，完善青年后備干部的知識體系；實踐鍛煉階段，把后備干部安排到全市24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)擔任黨委副書記或副鎮(zhèn)長，進行為期1-2年的掛職鍛煉，以增強科學決策、駕御全局和開拓創(chuàng)新的能力，10月15日，第二批鄉(xiāng)科級后備干部赴復旦大學接受系統(tǒng)培訓。

4、創(chuàng)新黨建載體，提升建設水平。2004年以來，我們在全市各級黨組織和黨員干部中廣泛開展了以“講給群眾聽，做給群眾看，帶領群眾富，接受群眾評；爭創(chuàng)群眾滿意的黨組織，爭當群眾滿意的好黨員”為主要內(nèi)容的“四群兩爭”主題活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委動員和組織基層黨組織和黨員干部積極開展活動，努力探索農(nóng)村黨員干部經(jīng)常受教育、群眾長期得利益的實現(xiàn)途徑。一是講給群眾聽。積極宣傳講解黨的路線方針政策、上級的重大決策以及所涉及的政策法規(guī)，傳授群眾急需的法律知識、科技信息、市場經(jīng)濟知識和基本技能知識，提高群眾的整體素質(zhì)。兩年來，全市共舉辦講座、咨詢、座談會、知識競賽等百人以上規(guī)模的宣傳活動達1500多場次，為農(nóng)民解決了生產(chǎn)、加工、銷售過程中遇到的技術(shù)難題。寅陽鎮(zhèn)通過召開農(nóng)業(yè)信息發(fā)布會的形式，與農(nóng)民群眾“零距離”接觸，為農(nóng)民群眾帶來致富技術(shù)；大興鎮(zhèn)把開展主題活動與全鎮(zhèn)果樹種植產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合，該鎮(zhèn)農(nóng)技員對新引進的“春水”、“秋榮”梨樹品種的快速繁殖、高接換種技術(shù)及病蟲害防治進行技術(shù)培訓，受益梨園面積達1萬畝。二是做給群眾看。結(jié)合全市開展的“十個100”工程、農(nóng)村“五件實事”工程、“科技興村富民小康”工程等具體活動，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委示范引導作用。兩年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與省內(nèi)外16所大專院校、21個科研院所落實技術(shù)依托項目101個，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種498個。海復鎮(zhèn)17位機關干部集體投資，成立了無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地；呂四港、天汾等鎮(zhèn)黨委積極推進農(nóng)村“五項實事”工程，所有村級道路實現(xiàn)了白色化。三是帶領群眾富。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和廣大黨員在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技興村、勞務輸出等富民小康工程中的組織領導和示范帶頭

作用，帶領群眾致富奔小康。和合鎮(zhèn)以“富民超市”為載體，傳授各種種養(yǎng)技術(shù)、進行跟蹤服務指導、解決群眾疑難問題；寅陽、匯龍、南陽、呂四港等鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮了村干部“雙帶”作用，帶領群眾積極投身到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的洪流中去，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移30200人。四是接受群眾評。通過群眾滿意度測評，民主評選出了先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、先進基層黨支部、優(yōu)秀“雙強雙帶”村干部、黨員示范服務窗口和黨員先鋒崗等10個類型349個先進典型，在2005年慶祝建黨八十四周年暨“四群兩爭”主題活動表彰大會上進行表彰，在全市上下形成弘揚先進、激勵先進的良好氛圍。“四群兩爭”主題活動獲得2004南通市基層黨建創(chuàng)新成果獎，在國家、省、市級多種黨建報刊上作過專題報道，得到省委領導的充分肯定。

5、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，發(fā)展黨內(nèi)民主。2004年以來我們推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會常任制度。一是明確活動內(nèi)容。全市3119名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表共劃分了122個黨員代表小組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有關職能工作和黨員代表大會確定的重大決策執(zhí)行情況進行2次以上的視察和民主評議活動，進一步修訂完善有關制度。二是增設代表職權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會閉會期間增設了黨員代表4項職權(quán)，即參加本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會、代表大會例會，聽取和審查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委的工作報告；參加由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的代表活動，及時向黨組織反映各類情況，并提出意見和建議；在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會或代表大會例會上，討論本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的重大問題；受黨員代表大會、代表大會例會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托，對黨委有關事項進行調(diào)查或督查，對本選舉單位黨組織正確執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會決議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的情況進行監(jiān)督。三是建立活動制度。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩委委員聯(lián)系代表小組和黨員代表聯(lián)系黨員群眾、黨員代表評議兩委委員、黨員代表旁聽黨委會、黨員代表視察工作、黨員代表詢問質(zhì)詢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會例會等6項制度，兩年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后向代表發(fā)出征詢意見書12542份，收到意見和建議1118條，為黨委決策提供了科學的依據(jù)。

（二）存在問題

調(diào)查中我們也感到，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設工作進展還不平衡，有些地方的問題還比較突出，主要表現(xiàn)在：少數(shù)干部的思想理論素養(yǎng)不高，缺乏從政治上、全局上分析處理問題的能力；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新農(nóng)村建設的能力不強，面對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題，感到束手無策；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作作風不實，不注意黨群干群關系，不善于正確處理各種矛盾；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制度建設薄弱，存在著制度不健全的問題。這些問題，雖然存在于少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和少數(shù)干部身上，但卻損害了黨在群眾中的形象，影響黨群關系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（三）對策建議

1、抓班子建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉后，要以建設一支堅決貫徹黨的路線方針政策、密切聯(lián)系群眾、作風廉潔、團結(jié)合作、戰(zhàn)斗力強的領導班子為目標，著力健全三項工作機制。一是健全選撥任用機制。加大培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部工作力度，建立和完善“公開推薦、考試入圍、組織考察、定向培養(yǎng)、實踐鍛煉、動態(tài)管理、入圍選用”的新競爭機制。二是健全學習培訓機制。要學政治，通過培訓和自學的形式來有效地提高班子成員素質(zhì)；要學業(yè)務，重點是學習社會主義市場經(jīng)濟、法律法規(guī)、科技文化等知識；要重實踐，在實際工作中積累經(jīng)驗，增長才干，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子駕馭市場經(jīng)濟的能力。三是堅持民主集中制。按照黨委的職責范圍、議事規(guī)則和決策程序，對重大問題堅持集體研究、集體決策，正確處理好責任與權(quán)力的關系，杜絕“一言堂”和“臨時動議”，自覺維護班子的團結(jié)。

2、抓隊伍建設。以建設一支精干高效、素質(zhì)優(yōu)良、群眾擁護的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍為目標，不斷豐富培訓的內(nèi)容和形式。一是“掛出去”。選派實踐經(jīng)驗豐富的干部到先進地區(qū)掛職鍛煉，學習宏觀管理經(jīng)驗。二是“派下去”。選派有培養(yǎng)前途的年輕干部下到企業(yè)和村，經(jīng)受基層工作鍛煉。三是“請進來”。聘請專家、學者、名人來進行講座、輔導、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。通過采取上掛下派等行之有效的舉措進行理論培訓與實踐鍛煉，形成團結(jié)一心振興經(jīng)濟的輿論環(huán)境，帶動全鎮(zhèn)經(jīng)濟盡快地上新臺階。現(xiàn)階段，要充分利用好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育

站點這一載體，堅持“三支隊伍”一起抓，培訓工作要針對農(nóng)村實際，講求實效，不僅要進行學歷教育培訓，還要進行農(nóng)村經(jīng)濟、科技、法律、管理等方面的培訓。

3、抓經(jīng)濟建設。以選準一條符合本地實際的發(fā)展經(jīng)濟、共同致富的好路子為關鍵，進一步加大三個方面的工作力度。一是進一步加大招商引資力度。認真落實市經(jīng)濟工作會議精神，改進工作作風，優(yōu)化服務環(huán)境，做到以情招商、服務招商，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)招商引資工作實現(xiàn)新的發(fā)展。二是進一步加大基礎設施建設力度。按照新農(nóng)村建設的總體要求，推進農(nóng)村道路通達、教育培訓、農(nóng)民健康、環(huán)境整治、文化建設等農(nóng)村新五件實事，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。三是進一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。積極為群眾提供技術(shù)宣傳推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷、土地流轉(zhuǎn)、勞動力轉(zhuǎn)移等方面的服務，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。

4、抓制度建設。以建立一套比較完善的、科學的督查考評機制為重點，為新農(nóng)村建設提供強有力的組織保證和制度保證。一要堅持民主生活會制度，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委解決自身問題的能力。二要健全民主評議干部制度，年底結(jié)合工作總結(jié)和黨員干部考評，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子和黨員干部進行民主評議。要改革考評內(nèi)容，突出考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓新農(nóng)村建設的實績；要創(chuàng)新考評形式，采取自上而下和自下而上的雙向考評，讓群眾來評判；要重視考評結(jié)果，把考評結(jié)果作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作業(yè)績的標準，作為決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導干部任免獎懲、升降去留的重要依據(jù)。三要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員重大問題報告、財務審計等制度，努力形成民主監(jiān)督、民主制約的輿論氛圍。

5、抓作風建設。以保持一種密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗、實事求是的好作風為目標，加強黨員先進性長效機制建設。要以建立黨員先進性長效機制建設為契機，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，切實做到“三個了解”。一要了解農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)民要有深厚的感情、深入的作風和較好的群眾工作基本功，狠抓特色農(nóng)業(yè)，做大項目農(nóng)業(yè)，全力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，促進全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。二要了解市場。要主動為農(nóng)村各類經(jīng)濟組織排憂解難，特別是非公有制企業(yè)，將自己學到、了解到的市場信息盡快傳給業(yè)主，起到拓寬業(yè)主思路和樹立業(yè)主信心的作用。三要了解本地情況。根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，善于總經(jīng)驗教訓，供群眾借鑒，鼓群眾干勁，不能“閉著眼睛捉麻雀”。通過了解，在實踐中增長知識和才干，提高為農(nóng)村群眾服務的本領。

三、加強村黨組織建設的主要做法、存在問題和下一步打算

（一）主要做法

今年來，為了全面推進社會主義新農(nóng)村建設，我們在全市村黨組織和廣大農(nóng)村黨員中組織開展“啟吾東疆黨旗紅”主題活動，圍繞引領經(jīng)濟發(fā)展、帶領創(chuàng)業(yè)致富、倡導文明新風、為民辦好實事、推進民主管理、創(chuàng)新組織設置等10個內(nèi)容，努力實現(xiàn)建強村級班子、提高黨員素質(zhì)、選好發(fā)展路子、創(chuàng)新工作機制、培育文明風尚等5個目標。

1、強化組織建設，發(fā)展黨內(nèi)民主。一是創(chuàng)新組織設置。我們以村黨組織集中換屆選舉為契機，大膽創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設置：在黨員人數(shù)50人以上、黨建基礎較好、經(jīng)濟發(fā)展較快、形成一定經(jīng)濟規(guī)模或特色的117個村，成立了村黨總支部；在黨員人數(shù)100人以上、村黨組織領導班子戰(zhàn)斗力強、產(chǎn)業(yè)化程度較高、新型合作經(jīng)濟組織健全完善、各項工作連續(xù)多年名列全市前茅的5個村，成立村級黨委；黨建基礎扎實、發(fā)展業(yè)績良好、黨員業(yè)主政治素質(zhì)較強的非公企業(yè)與所在村聯(lián)合建立了49個“以企帶村”、村企合一的黨組織；全市共形成企業(yè)類、產(chǎn)業(yè)類、協(xié)會類等３大類農(nóng)村專業(yè)黨支部（黨小組）225個。二是加強陣地建設。我市制定下發(fā)《關于全面推進村級綜合活動中心建設的意見》，決定以村黨組織活動陣地建設為重點，扎實推進村級綜合活動中心建設。各村黨組織根據(jù)不同的規(guī)模和實力確定綜合活動中心建設面積，一般要求在270平方米以上，同時需具備六大配套功能，即有符合實際需要的辦公室、有圖書閱覽室、有黨建活動室、有可容納100-200人的多功能會議室、有文化健身

活動場所和村級衛(wèi)生服務站。目前，全市260個計劃新建的村級活動中心已經(jīng)全面開工建設，確保年底完成建設任務。三是加強民主管理。在村黨組織換屆選舉中，村黨組織班子成員初步候選人由全村黨員、群眾代表推薦產(chǎn)生，村黨組織班子成員由全村黨員直接選舉產(chǎn)生，共有8772名群眾、17602名黨員參加了民主推薦，17448名黨員參加了直接選舉；推行村黨組織“雙承諾雙考評”制度，即年初村黨組織和村干部將工作目標和為民辦實事等情況向村民進行公開承諾，年終進行實績考評和群眾滿意度考評，考核結(jié)果向村民公開；全市各村都建立了黨務村務公開制度，各村都建立了黨員監(jiān)督小組或群眾監(jiān)督小組，對農(nóng)村環(huán)境整治、村級財務往來、小康示范村建設等各項工作進行監(jiān)督。

2、強化班子建設，提高整體素質(zhì)。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。年初我們以村黨組織換屆為契機，以選培“雙強”型黨員村干部尤其是村黨組織書記為重點，切實抓好村級班子建設。鎮(zhèn)村黨組織成立工作組，對各村“雙強”型人才的年齡結(jié)構(gòu)、人員分布、專業(yè)特長、從業(yè)狀況和思想動態(tài)等方面進行調(diào)查摸底，共建立了“雙強”型人才檔案6760份；對具備村黨組織書記條件的“雙強”型黨員，通過登門造訪，了解其思想動態(tài)，鼓勵其報名，共有835名原非村干部的“雙強”型黨員踴躍報名參選，占報名總數(shù)的40%；全市新選拔了“雙強”型黨員村干部276名，其中新選拔的“雙強”型書記54名。目前全市有“雙強”型村黨組織委員908名，占總數(shù)的67.1%；“雙強”型黨員村干部829名，占總數(shù)的59.4%；“雙強”型村黨組織書記222名，占書記總數(shù)的67.5%。二是強化素質(zhì)。實行了村干部分級培訓制度，村黨組織書記由市委組織部負責培訓，其它村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一輪訓，通過集中輔導、參觀學習、經(jīng)驗交流、技術(shù)輔導等形式，對村干部進行政策法規(guī)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟、崗位技能、實用技術(shù)等五個方面培訓，使每個村干部都掌握2門以上農(nóng)村實用技術(shù)。三是強化管理。年初鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設實際，參考農(nóng)村黨員群眾的意見，確定村干部全年工作目標，與村干部簽訂工作責任書，責任書的內(nèi)容包括了“啟吾東疆黨旗紅”主題活動5個目標和10個方面內(nèi)容；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)主題活動有關要求和標準，將在年終對村干部崗位職責履行和工作目標情況進行量化考核，考核采取個人述職、黨員和群眾評議、組織考察相結(jié)合的辦法進行，把群眾滿意作為一個重要標準；結(jié)合“啟吾東疆黨旗紅”主題活動評先評優(yōu)工作，年終將在全市表彰20名“富民強村”好書記和50名“雙強雙帶”村干部。

3、強化雙帶活動，增強雙帶能力。一是發(fā)揮村級組織的導向作用。村黨組織大力引進農(nóng)業(yè)項目，不斷加大投入規(guī)模，上半年全市新增農(nóng)業(yè)項目217個，投入規(guī)模超100萬元的農(nóng)業(yè)項目有129個，建設規(guī)模200畝以上、畝效益3000元以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)145個；根據(jù)本村實情，加強組織引導，大搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，初步形成一村一品、一地一品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新特色。南陽萬畝四青作物、和合萬畝出口蔬菜、寅陽萬畝小辣椒、大興萬畝棚架梨園、北新歐福禽蛋、少直神羽皇鴿、黃海灘涂公司貝類育苗，東海海洋生物科技等已經(jīng)形成一定規(guī)模；上半年，村黨組織共疏浚縣鄉(xiāng)兩級河道16條、橫河339條、泯溝9696條，完成農(nóng)村危橋改造40座，啟動農(nóng)村公路建設130公里；新型農(nóng)村合作醫(yī)療普及率達到88.8%，新增有線電視用戶28500多戶，入戶率提高到33%；各村均建立了一套生活垃圾集中處理機制，做到生活垃圾日產(chǎn)日清。二是發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的帶頭示范作用。我們出臺多項優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村基層黨員干部創(chuàng)業(yè)干事，上半年，全市638名村干部領辦、創(chuàng)辦個體私營企業(yè)或創(chuàng)辦特色種養(yǎng)加項目608個。呂四港鎮(zhèn)各村村干部利用良好的區(qū)位優(yōu)勢，尋找致富路子，有70名村干部領辦創(chuàng)辦個體私營企業(yè)或創(chuàng)辦特色種養(yǎng)加項目，創(chuàng)辦了超100萬元的農(nóng)業(yè)項目25個。三是發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的帶領引導作用。開展了“掛鉤幫扶”活動，全市有項目的農(nóng)村黨員主動結(jié)對幫扶本村的困難戶、示范戶，重點扶持尋求增收新路，上半年全市新增私營企業(yè)1895個，新增個體工商戶6594家，組織勞務輸出95441人，促進農(nóng)村經(jīng)濟多元發(fā)展；開展科技興村活動，農(nóng)村黨員干部積極引資，上半年共推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)161項次、引進新品種327個；開展文明新風活動，農(nóng)村黨員以“建好一個文化活動陣地、組建一支民間文體隊伍、評比表彰一批文明新風典型、建立一個道德評議會、辦好一個農(nóng)民學校、制訂一個村規(guī)民約”“六個一”活動為載體，共建立了文化陣地307個、農(nóng)民學校314個、組建民間文體隊伍212支，極大地滿足了農(nóng)民群眾日益增長的文化生活需要。

4、強化黨員管理，引導作用發(fā)揮。一是培養(yǎng)發(fā)展“雙強”型黨員。通過建立農(nóng)村“雙強”型發(fā)展對象資料庫，了解和掌握了全市2579名農(nóng)村“雙強”型發(fā)展對象的基本情況，為制定發(fā)展計劃提供指導；通過實施黨員發(fā)展“兩票制”，提高“雙強”型發(fā)展對象在群眾中的公信度和滿意度，督促和引導他們在新農(nóng)村建設中發(fā)揮作用。近兩年來，全市共發(fā)展209名“雙強”型黨員，54名群眾威信高、協(xié)調(diào)能力強、熱心社會公益事業(yè)的“雙強”型黨員走上了村干部崗位。二是提高農(nóng)村黨員整體素質(zhì)。上半年鎮(zhèn)村黨組織共建立了黨員科技素質(zhì)培訓基地295個，舉辦農(nóng)村黨員科技素質(zhì)培訓班669次，參訓黨員、村干部達20839人次；加強了村級“黨員之家”建設，為農(nóng)村黨員學習提供平臺。三是發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。深入開展農(nóng)村無職黨員定責上崗，動員和組織11631名無職黨員上崗，結(jié)合“雙培雙帶”、“三級聯(lián)動富民幫扶”、“四群兩爭”等各項活動，充分發(fā)揮了他們在社會主義新農(nóng)村建設中先鋒模范作用；切實加強了對流動黨員的教育和管理，建立了外出黨員定期聯(lián)系制度。

（二）存在問題

以“啟吾東疆黨旗紅”主題活動為載體的村黨組織建設還存在著一些不容忽視的問題。一是少數(shù)領導重視程度還不夠高。少數(shù)單位開展活動滿足于一般號召，思想上不夠重視，措施上不夠扎實，目標上定位不高，只滿足于建立工作機構(gòu)，做好市委統(tǒng)一推動的幾項工作，沒有站在新農(nóng)村建設的高度，對主題活動進行總體謀劃。二是社會宣傳氛圍還不夠濃。少數(shù)單位忽視了主題活動的宣傳，沒有造成一定的聲勢，導致部分農(nóng)村黨員群眾對主題活動的目的、意義、內(nèi)容不夠了解，一定程度上降低了主題活動的影響力。三是組織推進力度還不夠大。少數(shù)單位對主題活動的內(nèi)涵理解不深，要求把握不透，工作比較盲目被動，工作機制沒有很好地健全起來，推進工作的辦法和點子不夠多，工作開展浮于表面，深入不夠。四是培育典型意識還不夠強。少數(shù)單位發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳各種先進典型力度不夠強，導致典型不突出、亮點不鮮明、效果不明顯。

（三）下一步打算

下階段我們將繼續(xù)大力開展“啟吾東疆黨旗紅”主題活動，圍繞“五好”目標，著力提高村黨組織新農(nóng)村建設能力：

1、建好一個領導班子。大力開展村干部規(guī)范化建設，切實提高以村黨組織為核心的村級組織建設整體水平。一是加強培養(yǎng)選拔。切實加強村級后備干部隊伍建設，積極發(fā)現(xiàn)人才，把人才充實到“雙強”型人才管理庫，定人培養(yǎng)，定時壓擔，使他們在實踐中鍛煉成長，及時充實到村干部隊伍中去。二是加強培訓教育。結(jié)合“雙學”活動，通過實施村干部素質(zhì)教育工程，采取送出去、請進來和到先進地區(qū)觀摩學習的辦法，提高村干部新農(nóng)村建設水平；要建立培訓基地，整合培訓資源，把理論培訓與實踐鍛煉有機結(jié)合起來，著力抓好政治理論、農(nóng)村政策、民主法制教育和崗位技能等方面培訓。三是加強目標管理。通過建立權(quán)責明確、賞罰分明的考核獎懲機制，大力推行村黨組織和村干部“雙承諾雙考評”制度，不斷完善崗位目標管理，更大限度地激發(fā)起了“雙強”型村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

2、打造一支黨員隊伍。我們要重點抓好農(nóng)村黨員先進性長效機制建設，不斷鞏固和擴大先進性教育活動成果。一是進一步做好農(nóng)村黨員經(jīng)常性教育。要通過建立市內(nèi)外黨員科技素質(zhì)培訓基地，加強黨員科技素質(zhì)培訓；要堅持“三會一課”、民主評議黨員、專題組織生活會等制度，嚴格組織生活；要加強組織領導，切實做好遠程教育的全面推進工作。二是進一步做好農(nóng)村黨員聯(lián)系和服務群眾工作。積極推進結(jié)對幫扶活動，致富能人黨員都要與5戶以上群眾結(jié)成致富聯(lián)合體，積極開展主題實踐活動，每年要承諾為群眾辦一兩件實事；積極推進無職黨員定責上崗活動，結(jié)合主題實踐活動和公益活動，發(fā)揮黨員在倡導文明新風、維護村容環(huán)境、加強村務監(jiān)督等方面的作用，在服務崗位上為群眾樹立標桿。三是進一步做好流動黨員管理工作。要完善組織關系管理，督促村黨組織及時發(fā)放《流動黨員活動證》，加強同流入地黨組織的溝通聯(lián)系，按時完成《流動黨員活動證》的審核工作；流動黨員就業(yè)單位有黨組織的，要通過協(xié)調(diào)，將其編入就業(yè)單位黨組織，就業(yè)單位無黨組織的，要就近編入所在社區(qū)（村）或其他單位，確保農(nóng)村黨員流動不流失；要加強與流動黨員的平時聯(lián)系，做到“一季一家訪”、“半年一問候”、“一年一評議”，及時跟蹤掌握流動黨員思想動態(tài)。

3、選好一條發(fā)展路子。在尊重群眾意愿的基礎上，面向市場，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，促進面上盡快形成“一村一品”、“一村多品”的經(jīng)濟發(fā)展新路子。一是深化開展“雙強雙帶”活動。引導村黨組織加快發(fā)展項目農(nóng)業(yè)，全力推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，積極引導全民創(chuàng)業(yè)；在信息、技術(shù)和資金等方面上給予村干部大力支持和傾斜，鼓勵村干部積極領辦、創(chuàng)辦個體、私營企業(yè)，積極創(chuàng)辦特色種養(yǎng)加項目，不斷激發(fā)村干部帶頭致富、帶領群眾致富的熱情；廣泛開展就業(yè)服務活動，帶動群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進更多農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，發(fā)展民營經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程；鼓勵成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多的農(nóng)民增收致富。二是深化實施“結(jié)對強村”工程。一方面要激發(fā)內(nèi)力，動員和組織本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）機關黨員干部，積極為掛鉤村引進農(nóng)業(yè)項目、建好農(nóng)業(yè)示范方、做強種養(yǎng)殖示范基地、推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)，不斷發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入；另一方面要巧借外力，主動協(xié)調(diào)市級機關，促進市級機關與掛鉤村黨組織加強聯(lián)系，發(fā)揮市級機關自身優(yōu)勢，促進市級機關在信息提供、項目安排、技術(shù)幫扶、資金投入等方面向村黨組織傾斜，保質(zhì)保量完成各項幫扶任務。二是深化實施“農(nóng)民培訓”工程。要會同涉農(nóng)部門，加強“農(nóng)民培訓”工程的組織協(xié)調(diào)工作，全面開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，引導農(nóng)民開闊眼界，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展計劃，拓寬致富路子，幫助農(nóng)民提高發(fā)展經(jīng)濟的能力。

4、建好一個活動陣地。繼續(xù)大力推進村級綜合活動中心建設，切實按照“村主體、鎮(zhèn)推動、市補助，自主籌資、不得負債”的原則，發(fā)揮鎮(zhèn)村黨組織的政治核心優(yōu)勢，重點解決資金籌集難題。一是統(tǒng)一思想認識。切實把活動中心建設當作一項事業(yè)來追求，滿懷信心，主動出擊，講成效、求業(yè)績。二是強化宣傳發(fā)動。利用各種宣傳工具，吸取群眾動力，調(diào)動各方力量，重點做好本村范圍內(nèi)各類工商企業(yè)、個體工商戶和成功人士的宣傳發(fā)動工作。三是拓寬籌資渠道。除通過市鎮(zhèn)兩級財政支持、市級機關結(jié)對扶持、社會力量捐助和盤活村級閑置資產(chǎn)置換等辦法籌資外，“想辦法、下苦功、動真格，采取多種形式感動老板、多種途徑傳遞壓力、多種手段激發(fā)熱情，籌足籌好村級農(nóng)民活動中心建設資金”，確保年底完成建設任務。

5、建好一套工作制度。一是出臺相關制度。我們將把組織部編寫的《村級黨組織相關制度匯編》、《加強農(nóng)村黨員先進性長效機制建設若干規(guī)定》下發(fā)到各村黨組織，督促村黨組織認真學習，促進農(nóng)村基層黨建工作科學化、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村基層黨組織和黨員在新農(nóng)村建設中的作用得到充分發(fā)揮。二是完善相關制度。督促村黨組織按照“立足當前、著眼長遠、統(tǒng)籌安排、突出重點”的指導原則，從新農(nóng)村建設實際出發(fā)，從村情出發(fā)，不斷完善《村級黨組織相關制度匯編》。三是強化落實制度。督促村黨組織嚴格按制度辦事，發(fā)揮農(nóng)村黨員領導干部在貫徹落實制度中的表率作用，發(fā)揮農(nóng)村黨員監(jiān)督小組和群眾監(jiān)督小組的監(jiān)督作用，確保各項制度真正落到實處。

第三篇：夯實基層基礎規(guī)范司法所建設

夯實基層基礎規(guī)范司法所建設

-------五虎山司法所規(guī)范化建設情況匯報

五虎山司法所在區(qū)委、政府的高度重視下，在區(qū)司法局的統(tǒng)一領導下，在街道辦事處的精心指導下,緊緊圍繞司法所規(guī)范化建設工作目標，充分發(fā)揮司法行政基層工作職能，為創(chuàng)建和諧烏達，維護基層社會穩(wěn)定，充分發(fā)揮了職能作用。2005年五虎山司法所被中華人民共和國司法部評為全國先進司法所。現(xiàn)將五虎山司法所規(guī)范化建設情況匯報如下：

一、加強領導，全面推進規(guī)范化司法所建設

2004年區(qū)司法局對基層司法所實行立戶列編，收編直管，五虎山司法所成為司法局的派出機構(gòu)，實行司法局與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處雙重領導，以司法局管理人、財、物為主的管理體制，同時充分尊重街道辦事處對司法所人員的任免獎懲意見。司法所要圍繞街道辦事處黨政工作開展司法行政業(yè)務，認真完成基層黨委、政府交辦的工作任務。為了跟更好的開展各項工作，成立了由街道辦事處主任為組長，司法所、綜治辦等有關人員為成員的“法制宣傳教育暨依法治辦工作領導小組”、“糾紛排查調(diào)處工作小組”、“刑釋解教人員安置幫教領導小組”等組織。每個社區(qū)選配了1名業(yè)務素質(zhì)較強的工作人員任法制宣傳員、人民調(diào)解員，進一步加強了社區(qū)司法組織建設。

二、加強隊伍建設，為規(guī)范化建設提供保障

司法所有司法行政編制1個，現(xiàn)有工作人員1名，大專學歷，-1-

是一個“一人一所”的司法所，司法所人員按時按量完成市、區(qū)司法局要求的培訓學習。并圓滿結(jié)業(yè)。通過不斷學習，使司法所工作人員不但具有了一定文化、法律知識更具有調(diào)處疑難矛盾糾紛和維護社會穩(wěn)定的基本素質(zhì)。

三、基礎設施標準化，所務管理制度化

2004年區(qū)司法局的積極爭取上級配套資金，在街道辦事處黨政領導的大力支持下，利用國債資金建成了建筑面積為150平方米的司法所，司法所有辦公用房2間，設有人民調(diào)解大廳、刑釋解教人員安置幫教工作站、法律援助接待室，并為司法所配備了電腦，打印機、辦公桌椅、車輛正在購置當中，從而保證了司法所各項工作扎實有效地開展。

為達到管理制度化，司法所根據(jù)主管部門的要求及本所特點，建立健全各項工作制度，統(tǒng)一建立了《司法所業(yè)務范圍》、《司法所工作職責》、《司法所工作紀律》、《司法所學習例會制度》、《人民調(diào)解制度》、《矛盾排查調(diào)處工作制度》、《安置辦公室工作職責》、《刑釋解教人員銜接程序與規(guī)定》、《司法所檔案管理制度》等規(guī)章制度，先后建立了學習、獎懲、請假及業(yè)務登記，檔案管理等相關的十幾個制度，并將制度上墻公布。各類登記簿和花名冊齊全，統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確，檔案管理規(guī)范。以制度保障工作正常開展，以制度促進所務管理，一方面增強了工作透明度，另一方面方便了群眾的監(jiān)督，同時也使我所各項工作有規(guī)可循，達到了程序化、規(guī)范化。每年年初，司法所都要同區(qū)司法局簽定了目標考

核責任狀，司法所按照目標考核要求，對各項工作進行了量化，做到了責任到人到社區(qū)，圓滿的完成了各項工作。2005年司法所所長被評為優(yōu)秀公務員。

四、業(yè)務工作扎實，為規(guī)范化建設奠定基礎

（一）推進人民調(diào)解工作，發(fā)揮化解矛盾糾紛主渠道作用 五虎山辦事處現(xiàn)轄6個社區(qū)，總?cè)丝?8720人，常住人口17702人，設有人民調(diào)解委員會1個，其中社區(qū)調(diào)解委員會6個，共有人民調(diào)解員38人。并每兩個月召開一次例會，組織調(diào)解人員進行業(yè)務培訓，學習國家現(xiàn)行的有關法律法規(guī)和方針政策。

人民調(diào)解工作作為維護社會穩(wěn)定的第一道防線，街道司法所一直把人民調(diào)解工作作為司法工作的重要內(nèi)容，堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的方針，積極探索人民調(diào)解工作的新路子。加強調(diào)解組織網(wǎng)絡建設，建立和完善人民調(diào)解員培訓制度、予盾糾紛排查制度、調(diào)解協(xié)議制度、審核制度等各項工作制度，我所采取“一月排查、一月交流、一月匯報、一月交辦”的“四個一”工作制度，加強對人民調(diào)解員的思想教育和業(yè)務技能的培訓力度。同時，為切實做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作，創(chuàng)新司法調(diào)解工作機制，推行了“以案定補”的矛盾糾紛調(diào)解制度。將矛盾糾紛劃分為簡單、一般、復雜、重特大案件四個等級，調(diào)解成功后分別補貼調(diào)委會10元、20元、30元和50元。“以案定補”的實行打破了以往無償調(diào)解的慣例。辦事處給每一位調(diào)解員增加了60元的調(diào)解津貼，激發(fā)了基層調(diào)解員深入基層、排

查化解基層矛盾糾紛的工作熱情，進一步提高矛盾糾紛在基層的化解率，從而更好的維護了轄區(qū)的和諧秩序，構(gòu)建平安社區(qū)，迎接奧運會的成功舉辦！

近幾年來，經(jīng)各調(diào)委會調(diào)處的矛盾糾紛每年都在50起以上，糾紛調(diào)處率和調(diào)處成功率分別達100%和96%以上。沒有一起因調(diào)解不當而引發(fā)的矛盾激化和上訪事件的發(fā)生。2005年，烏達區(qū)公鐵立交橋及海神熱點供水管道項目將在五虎山轄區(qū)內(nèi)開工建設，一時間，居民拆遷及道路出行問題成為居民群眾討論的焦點，同時也成為轄區(qū)內(nèi)矛盾的聚集點。為了做好拆遷過程中群眾的思想工作，保證工程的順利施工，司法所充分發(fā)揮社區(qū)調(diào)委會及三級調(diào)解網(wǎng)絡的作用，曉之以理、動之以情，釘子戶們退縮了，拆遷期間，轄區(qū)內(nèi)無一例群體性上訪事件。回訪搬遷戶是街道司法所又一人性化的舉措，也是居民們最意想不到的事。2005年5月，五虎山轄區(qū)教堂信教人士由于內(nèi)部原因分成了兩個對立的群體，雙方矛盾重重，有一次，漢族居民陳某為了自己方便把棟房間的巷道堵死了，引起鄰里回族居民馬某的不滿，雙方發(fā)生了爭吵，繼而又動起了刀棒，而且雙方又糾集親戚十余人，眼看一場械斗就要發(fā)生。司法所和派出所的同志們聞訊趕到現(xiàn)場，耐心向當事人宣講有關法律條文，告知當事人解決糾紛的正當途徑。由于我們及時果斷的行動，避免了一場民轉(zhuǎn)刑事事件的發(fā)生。事后司法所多次耐心做兩家的說服教育工作，陳家心服口服的把墻拆了。馬某也帶上點心和罐頭，主動去陳家探望，賠禮道歉，并賠償了

醫(yī)藥費。

（二）強本固基，做好普法宣傳教育工作

幾年來的工作實踐，使五虎山司法所深深認識到，要想使轄區(qū)有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，必須從源頭抓起，從提高人民群眾的法律意識和遵紀守法觀念入手。為此，司法所協(xié)調(diào)辦事處每年都開展形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的法制宣傳教育活動，據(jù)統(tǒng)計，僅2005年就書寫標語56條、半板報6期、出墻報6塊，懸掛過街標語12條。利用各種節(jié)日慶典活動進行法制宣傳教育，大力開展“法律六進”活動。根據(jù)各階段的嚴打、整治以及6.26禁毒日等活動，舉辦法律咨詢和宣傳活動，每年都舉辦法律咨詢和宣傳教育活動6次，發(fā)放各類宣傳資料2000余份，接待前來咨詢的群眾200多人次，開展專項法制活動10次，讓廣大社區(qū)居民學法、守法、用法的自覺性，在社區(qū)營造健康向上的良好的社會氛圍。

（三）采取有效措施，做好刑滿釋放人員安置幫教工作 刑釋解教人員的安置幫教工作，一直是司法所職能中的薄弱環(huán)節(jié)，如果工作不當，極易造成重新犯罪，因此做好他們的工作非常重要，建立健全了以辦事處支部書記為組長的刑釋解教領導小組1個，安置幫教小組6個。我所采取靈活多樣的方式，動員組織社會各方面力量參與安置幫教工作，形成全社會關注、理解和支持安置幫教工作的良好氛圍，對所有刑滿釋放人員全部建立了個人檔案，完善刑滿釋放人員調(diào)查記錄。

（四）做好基層維護穩(wěn)定工作

為把社會治安綜合治理各項措施落到實處，嚴格實行社會治安綜合治理“屬地管理”和“一票否決制”的原則，司法所協(xié)助綜治部門做好社會治安綜合治理工作，力爭抓實、抓好、抓出成效，形成司法和綜治工作相互促進、相互聯(lián)動的局面。綜治、司法工作人員經(jīng)常深入社區(qū)、轄區(qū)單位檢查督促責任制落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，有力地維護了社會穩(wěn)定。2006年五虎山街道辦事處評為綜治達標先進單位。

在區(qū)委區(qū)政府和上級司法部門的關心和支持下，五虎山司法所取得了一定的工作成績，但我們深知，我們的工作還有很大的差距。在今后的工作中，我們會加倍努力，百尺竿頭，爭創(chuàng)一流的業(yè)績，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧烏達發(fā)揮我們應有的作用。

第四篇：淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設步伐

淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設步伐

蓋晶

近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，生產(chǎn)力水平的提高和交通通訊條件的改善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的要求越來越迫切。但是，小城鎮(zhèn)建設是一個復雜的、系統(tǒng)的、長遠的社會性大工程，僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為，要高質(zhì)量地建設小城鎮(zhèn)，使這項千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標，就必須正確認識以下幾個關鍵問題。

一、明確發(fā)展目標，形成正確導向

目標決定方向，只有目標清楚，才能有良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設的首要問題。

我認為目前小城鎮(zhèn)建設要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設的根本性目標。因為世界上公認的標準是，衡量一個國家、一個地區(qū)是否實現(xiàn)了城市化，主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍Ｈ绻幼≡诔擎?zhèn)的人口達到總?cè)丝诘?0%，就算基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。所以說，小城鎮(zhèn)建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設，根本目的是集聚人口，最大限度地吸引農(nóng)民到小城鎮(zhèn)安家落戶，其他一切都是為此服務的。

從我所在的亞東鎮(zhèn)來看，亞東鎮(zhèn)轄區(qū)總面積1338.54平方公里，35個行政村、1個居委會、1個外駐單位（格尼河農(nóng)場），6萬多口人。2005年，亞東鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，我們立足鎮(zhèn)域面積進一步擴大的實際，聘請黑龍江省甘南規(guī)劃處對原規(guī)劃進行了修訂，按照“一體帶兩翼”的整體發(fā)展思路，本著“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中”原則，確定了以亞東鎮(zhèn)區(qū)為中心，以被合并的兩處鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為次中心的大城鎮(zhèn)建設思路。這樣一來，小城鎮(zhèn)建設的根本目標明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康發(fā)展。

二、突出城建重點，扶持強鎮(zhèn)名鎮(zhèn)

我國和國外的現(xiàn)有大中城市，都是在小城鎮(zhèn)的基礎上選擇發(fā)展起來的。同樣，現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來也會發(fā)展成為大中城市，但是，更多的小城鎮(zhèn)永遠不能成為大中城市，有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題：要有選擇地、重點地布局建設小城鎮(zhèn)。

既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設，既沒必要，又會造成巨大浪費。在這種情況下，當前促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性，突出重點性”。

由于2005年剛剛進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合，從現(xiàn)實情況看，要在面上再通過“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，減少小城鎮(zhèn)建制來控制普及性，不容易做到，也沒有必要這樣做。可行的辦法是，有選擇地建設小城鎮(zhèn)，就是在普及性的基礎上突出重點性。基本的選擇思路為：首先是合理確定人口規(guī)模。按照人口密度的大小確定相應的規(guī)模來布局。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢好、經(jīng)濟實力強，對人口集中吸引力大，現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點城鎮(zhèn)，集中精力進行建設，再次是對于那些沒有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)不要鋪開基礎設施建設，不再上大的企業(yè)項目，防止造成更大的浪費。這樣，把重點城鎮(zhèn)突出起來了，再加上強有力的工作，小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展，農(nóng)村城市化的步伐就一定會大大加快。作為阿榮旗政治、經(jīng)濟、文化中心的那吉鎮(zhèn)，近幾年以“生態(tài)園林城”為目標，通過加強城市配套功能建設，加大投入小城鎮(zhèn)建設資金，重點實施各項民心工程，“雙城”建設取得了顯著成效。

三、改革投資主體，促進良性發(fā)展

基礎設施建設是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項基本的也是重要的內(nèi)容。有著良好的基礎設施，才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是，基礎設施投資是要花大錢的。這就要求我們科學地解決投資的主體性和商業(yè)性問題。正確的投資主體應主要是企業(yè)而不是政府，投資方式應主要是商業(yè)性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎設施，都應該由企業(yè)來籌資建設。建成后，可出租、出賣，也可以自己經(jīng)營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機制引入到小城鎮(zhèn)建設中來，形成開放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)建設中政府的資金則集中用于確實無法實施商業(yè)化投資和經(jīng)營的純公共設施項目，如街道整修、公共場所照明、環(huán)境治理等等。正是這樣的做法使那吉鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設投資進入了良性循環(huán)，走上了科學發(fā)展之路。

四、做強特色產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展后勁

良好的主導產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎，而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。我們都知道，山東省中心鎮(zhèn)的景芝鎮(zhèn)，就是因為 “酒”為主導產(chǎn)業(yè)，其鎮(zhèn)才得以長久延續(xù)并名聞天下。但是，從我旗的小城鎮(zhèn)看，大部分沒有形成自己的主導產(chǎn)業(yè)。而且，這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠，隨時都有被市場淘汰的可能。現(xiàn)在要重視的是，一方面，在選擇重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)的時候，要考慮有主導產(chǎn)業(yè)基礎，而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途，這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來成為一個城市，達到我們建設小城鎮(zhèn)的預期目的。另一方面，要積極引導小城鎮(zhèn)，盡早樹立建造主導產(chǎn)業(yè)的強烈意識，充分挖掘和發(fā)揮當?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢，揚長避短，盡快選擇和確立自己的主導產(chǎn)業(yè)并形成“名牌效應”。同時，還要幫助已經(jīng)初步形成主導產(chǎn)業(yè)的小城

鎮(zhèn)，不斷發(fā)展壯大，真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動性強的主導產(chǎn)業(yè)。

五、完善政策配套，集聚農(nóng)村人口

增強人口凝聚性，關鍵在于政策要對頭。為使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)農(nóng)村城市化，應盡快解決以下幾個問題。第一，打破城鄉(xiāng)分割，降低農(nóng)民進城門檻，積極引導和鼓勵農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在生態(tài)環(huán)境建設和扶貧開發(fā)、災后重建中要制定相應的政策和措施，引導、鼓勵、幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動。第二，要正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關系，建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。解除入鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂。這樣，入鎮(zhèn)農(nóng)民一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗，可以照常有飯吃，入鎮(zhèn)的積極性就會高漲，目前實行的有償土地流轉(zhuǎn)政策，把分散的土地向種田能手集中就是一種很好的改革。第三，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，解決好進城農(nóng)民就業(yè)難的問題。第四，規(guī)范收費行為。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用，使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn)，盡快地安居樂業(yè)。

六、高起點早謀劃，避免重復建設

小城鎮(zhèn)建設尤其是基礎設施建設，應立足長遠，高起點、高標準進行長期合理規(guī)劃布局，避免重復建設而造成資金、資源等的浪費。例如我旗城鎮(zhèn)建設出現(xiàn)多處主體工程建成后，才開始污水處理、排水、供熱供暖、光纜、通訊設施等的建設。造成資源的巨大浪費，并對市民生產(chǎn)生活帶來許多不便。

我相信，只要能在小城鎮(zhèn)建設的熱潮中正確把握方向，明確建設重點，始終保持一顆清醒的頭腦，客觀地分析問題，對小城鎮(zhèn)建設的政策措施有科學的認識，再加上扎實的工作作風，按照科學發(fā)展觀的要求，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中的步伐，小城建設的目標在不遠的將來定能順利實現(xiàn)。作者單位：內(nèi)蒙古阿榮旗亞東鎮(zhèn)政府

第五篇：如何加快小城鎮(zhèn)建設步伐

如何加快小城鎮(zhèn)建設步伐

城鎮(zhèn)化水平是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟實力和現(xiàn)代化水平的重要標志。改革開放30年來，我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，綜合國力不斷增強，但是城鎮(zhèn)化水平卻相對滯后，影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。適時加快城鎮(zhèn)化進程，是提高綜合國力，加快現(xiàn)代化建設的客觀要求。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的空間，是推進城鎮(zhèn)化進程的重要途徑。本文就如何加快小城鎮(zhèn)建設提出幾點看法。

一、更新觀念，加強領導，與時俱進，樹立城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思想

黨的十六大報告指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)結(jié)合起來，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。”這表明黨中央明確地把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為帶動經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大的戰(zhàn)略擺到全黨的面前，為小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展指明了方向。各級領導要立足實際，找準位置，明確思路，制定城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略，使經(jīng)濟要素得到有效聚集，從而推動城鎮(zhèn)化進程實現(xiàn)跨越式發(fā)展。另外，各級政府根據(jù)本地實際情況，要確定一批重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)，并從資金，政策上給以傾斜，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

二、深化改革，積極探索，建立多形式、多元化、多渠道城鎮(zhèn)化市場投入機制

深化改革是搞好城鎮(zhèn)建設的基本保證。一是要改革土地使用制度。土地既要嚴管節(jié)約，又要合理利用。今后要把土地指標用于城鎮(zhèn)建設，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)，應由當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃，分期征用，要建立土地儲備中心，對儲備土地搞好先期開發(fā)，通過配套水、電、路和排水、排污管線，增強土地的產(chǎn)業(yè)凝聚力和市場吸引力。對經(jīng)營性用地，一律采取招標、拍賣或掛牌等公開化、市場化的運作方式，使其充分增值。二是要建立城鎮(zhèn)綜合開發(fā)機制。對城鎮(zhèn)主要地段、閑置土地、住宅小區(qū)等進行綜合開發(fā)配套建設，轉(zhuǎn)讓、出租給進城務工經(jīng)商者，為城鎮(zhèn)建設積累資金。三是按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，對收益的準公共產(chǎn)品可以實行完全的市場化運作，放開城鎮(zhèn)基礎設施的經(jīng)營權(quán)，拍賣公共設施冠名權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等，廣泛吸納社會資金投資城鎮(zhèn)建設。

三、樹立典型，以點帶面，用科學的規(guī)劃指導小城鎮(zhèn)建設

城鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程，它的發(fā)展不是獨立的，需要解決的問題既涉及規(guī)劃建設又涉及經(jīng)濟的不斷增長和可持續(xù)發(fā)展，還涉及領導和管理的水平。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件，經(jīng)濟基礎，發(fā)展現(xiàn)狀存在較大的差異性，因此，小城鎮(zhèn)建設必然是一個長期漸進的發(fā)展過程，不可能一蹴而就，遍地開花，也不可能“一刀切”。必須按照工業(yè)主導型、旅游開發(fā)型、綜合發(fā)展型、商貿(mào)型等不同模式，抓試點，樹典型，以期通過這些試點典型，起到良好的示范和帶動作用。與此同時，對原有的各級試點鎮(zhèn)，要把重點放在嚴格按照規(guī)劃實施建設，分步完善公共設施和基礎設施、加強生態(tài)環(huán)境保護上。有了好的規(guī)劃，不加強建設管理和督促，規(guī)劃就有可能走樣，生態(tài)環(huán)境也可能遭到破壞。為此，我們要求市縣建設行政主管

部門加強檢查，指導，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。新建示范鎮(zhèn)，則應在調(diào)查研究的基礎上，按照不同的經(jīng)濟發(fā)展需要，不同的地域環(huán)境特點，實施規(guī)劃指導，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設提供不同的建設模式。

四、科學規(guī)劃，有序操作，從根本上提高城鎮(zhèn)建設的總體水平

高起點的規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的龍頭，一切建設活動都應在規(guī)劃的指導下進行。一要前瞻未來，長遠發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃深度達不到要求的要調(diào)整完善，不適應發(fā)展需要的要重新編制。合理定位，立足高起點、高標準，要科學安排住宅、商貿(mào)、文化教育、基礎設施和公用設施等方面建設，充分把握自然要素賦予城鎮(zhèn)的特色，體現(xiàn)時代特征。二要長遠結(jié)合，分步實施。堅持階段性工作和長期性工作相結(jié)合，有計劃、有步驟地分步實施，“建一段成一段，建一片成一片”。縣城建設要強化精品意識，增強城鎮(zhèn)的集聚功能。要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)得天獨厚的發(fā)展條件，增強小城鎮(zhèn)的人口、產(chǎn)業(yè)、人才、資金和信息的聚集功能。三要立足當前，盡力而為。堅持有多少錢辦多少事的原則，對目前資金短缺、條件不成熟的項目，留待將來開發(fā)建設。

總之，在今后一個時期小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，按照擇優(yōu)扶強、集聚發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、配套建設的原則，努力打造出一批規(guī)模適度、經(jīng)濟繁榮、布局合理、設施配套、“三產(chǎn)”興盛、工貿(mào)發(fā)達、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化中心集鎮(zhèn)。（摘自網(wǎng)絡）