第一篇：從實際工作看公務員的精神價值取向

從實際工作看公務員的精神

胡錦濤總書記對公務員提出三點希望：勤于學習、善于創(chuàng)造、樂于奉獻。經(jīng)過幾天的公務員初任培訓，我對公務員這份崇高的職業(yè)又有了全新的認識。公務員精神是公務員堅定的政治信仰、過硬的思想作風、嚴謹?shù)穆殬I(yè)素養(yǎng)、高尚的道德修養(yǎng)和良好的精神風貌的集中表現(xiàn)。之前覺得公務員精神是主要體現(xiàn)在政治思想方面的素質(zhì)，通過這幾天各位教授、領(lǐng)導、專家的諄諄教導和鮮活生動的實例，我深刻地體會到，原來平凡的實際工作中也處處體現(xiàn)公務員的精神和價值取向。

根據(jù)《公務員法》的規(guī)定，對公務員的考核，以公務員的職位職責和所承擔的工作任務為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。將工作實績列為公務員的考核重點，是因為“績”在一定程度上是德、能、勤、廉的綜合反映，不能離開工作實績空論一個人的政治思想、工作能力、工作態(tài)度和廉潔情況。注重實績原則也是公務員考核的原則之一。而《公務員法》相比之前的《國家公務員暫行條例》，也將公務員的年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等級，增加了“基本稱職”這一個等級，也反映了公務員考核越來越注重工作的實績，對于工作效率、工作業(yè)績不高的公務員給予一定的處理，從而杜絕了以往小部分公務員“一杯茶、一張報”的低效率工作狀態(tài)。

有句俗話說“金杯、銀杯，不如老百姓的口碑；金獎、銀獎，不如老百姓的褒獎”。體現(xiàn)公務員的精神、評判公務員工作成敗得失的標準只有一個，那就是人民滿不滿意、人民高不高興。公務員一切工作的出發(fā)點和落腳點就是全心全意為人民服務。

我認為，為人民服務是公務員的精神和宗旨，這不僅是一句口號，而是應該反映在實實在在的工作當中。在今后的公務員工作中，我會努力做到愛崗敬業(yè)，熱愛本職工作，勇于任事、勤于干事、認真做事，小事不嫌棄、大事不畏懼、凡事不計較。“為人民服務”的精神要體現(xiàn)在“為人民服務”的工作中。只有真正熱愛自己的本職工作，并且踏踏實實努力工作的人，才會受到人民的尊重，才是一名合格的公務員，才能實現(xiàn)自己的人生價值。

第二篇：從票據(jù)法的基本原則看票據(jù)法的價值取向

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從票據(jù)法的基本原則看票據(jù)法的價值取向

票據(jù)法的最主要的原則是票據(jù)行為無因性原則。較民事法律行為，這是票據(jù)的特征，從票據(jù)流轉(zhuǎn)的全過程來看，無因性貫穿始終。票據(jù)行為無因性是指票據(jù)有效無效不取決于票據(jù)取得的原因，而在于票據(jù)的形式是否符合法律的要求，即只看形式，不看內(nèi)容。

如何理解無因性這一原則？謝懷軾先生在《票據(jù)法概論》中指出，無因性原則下有例外。例外是在直接當事人之間，即出票人與受票人，背書人與被背書人之間的票據(jù)關(guān)系取決于原因關(guān)系，原因關(guān)系無效，票據(jù)關(guān)系亦無效。

筆者認為，票據(jù)無因性是絕對的，不是相對的，票據(jù)因為在流通中，票據(jù)效力不應在直接當事人之間無效，而以后的交易中又變成有效，它的效力應當是一貫的。如甲、乙兩公司簽發(fā)票據(jù)的原因行為是非法交易，但甲、乙兩公司沒有轉(zhuǎn)移票據(jù)權(quán)利，乙公司請求付款，不付款的原因是取得票據(jù)的手段不合法，并非因票據(jù)無效而導致票據(jù)行為無效。票據(jù)的效力是無因性的，主要看票據(jù)的形式要件是否符合票據(jù)法的規(guī)定；而持票人是否享有票據(jù)權(quán)利是看持票人取得票據(jù)的原因是否

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合法。如合法取得票據(jù)，持票人享有票據(jù)權(quán)利，欺詐脅迫等違法方式取得票據(jù)的，持票人并不享有票據(jù)權(quán)利。為保證票據(jù)的流通，對簽發(fā)背書擔保承兌符合票據(jù)法的形式要求，票據(jù)有效，行為人要對票據(jù)行為負責，但并非對任何持票人都負責任，對于合法取得票據(jù)的權(quán)利人要保護，對于非法取得票據(jù)的持票人不保護，不保護的理由不是前手的瑕疵，而是持票人取得票據(jù)的原因不合法。所以，在保障票據(jù)流通的前提下，票據(jù)無因性原則并不會放縱一個壞人，使壞人受益。善意持票人當然有票據(jù)權(quán)利，非善意持票人明知或應當知道而不知道違法取得的票據(jù)，雖然在客觀上票據(jù)形式有效合法，但在主觀上的惡意使其不享有票據(jù)權(quán)利。票據(jù)無因性是絕對的，在《票據(jù)法》第10條、第12條中可以看到，第10條規(guī)定：“沒有對價取得的票據(jù)，不享有票據(jù)權(quán)利。”；第12條又規(guī)定：“因欺詐、脅迫等原因而取得票據(jù)的，不享有票據(jù)權(quán)利；明知以上情形而取得票據(jù)的，不享有票據(jù)權(quán)利；因重大過失而取得票據(jù)的，也不享有票據(jù)權(quán)利。”法律上已經(jīng)把可以享有票據(jù)權(quán)利的主體限定死了，只要取得票據(jù)原因不合法，不享有票據(jù)權(quán)利，縱然票據(jù)是有效的。為加重票據(jù)行為人的責任，我們捍衛(wèi)票據(jù)無因性。在這一點把票據(jù)行為無因性絕對化了，票據(jù)總是有效或無效，不是在直接相對人之間是無效，而在善意持票人，票據(jù)又有效了。

票據(jù)法對票據(jù)行為的形式規(guī)定了非常嚴格的要求，因為票據(jù)行為是要式行為。從各種票據(jù)形式要求的共性總結(jié)有三點：

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一是書面方式。在出票、背書、承兌、擔保等票據(jù)行為中都有書面方式的要求，即“白紙黑字”，白紙指中國人民銀行統(tǒng)一印制的票樣，黑字又是什么意思呢？有一個商人的票據(jù)被二次退票，第一次退票是因為票據(jù)用圓珠筆填寫的，但中國人民銀行要求碳素墨水的鋼筆或毛筆；第二次退票是因為出票日期用小字數(shù)字填寫的，銀行要求用大字來規(guī)范填寫。

二是簽字、蓋章。行為人的簽章行為反映行為人的身份，說明行為要由誰來負責。銀行要求法人蓋章、簽字，要蓋單位的章，由法定代表人或法定代表人授權(quán)人的私人章；自然人既可簽字，又可蓋章，或即簽字又蓋章。

市場經(jīng)濟下，簽章只是表明身份，只要能真實反映身份的簽章，應用有效來保護。對于明知而故意簽章錯誤的，應追究其票據(jù)責任并由中國人民銀行追究其行政責任。

三是款式要求。對出票人要求最多，匯票的必須記載事項是七項，本票、支票寫六項。在保證票據(jù)流通的前提下，“票據(jù)交易秩序的安全”與“票據(jù)使用過程中的安全”是兩個概念，在款式要求中是要維護“使用過程中的安全”。如票據(jù)金額，票據(jù)法規(guī)定金額要用中文大字與阿拉伯數(shù)字同時標注，如大小寫金額不一致，票據(jù)無效。在外國法中規(guī)定大小寫記載不一致的，以數(shù)額小的為準，立法指導思想是盡力維護票據(jù)的有效性，促進票據(jù)流通，避免動輒無效。

如票據(jù)被更改怎么辦？票據(jù)法中規(guī)定日期，金額收款人等事項不能

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改，如改了，票據(jù)無效。當前票據(jù)詐騙案件中大多以變造金額為主，除了要追究刑事責任，票據(jù)法也規(guī)定：對于變造前簽章的，按變造前的記載事項負票據(jù)責任；對于變造后簽章的，按變造后的記載事項負票據(jù)責任；這是要維護票據(jù)的文義性，這是第14條的規(guī)定。第9條規(guī)定改寫票據(jù)記載事項，票據(jù)無效，它在追求票據(jù)使用過程的安全，而第14條強調(diào)交易秩序的安全。法官大多適用第14條。

總之，票據(jù)行為無因性原則概括為票據(jù)有效、無效，取決于票據(jù)形式要件；票據(jù)持有人是否享有票據(jù)權(quán)利，不僅有形式要件要求，而且取決于持有票據(jù)的原因是否合法。

合同法的價值取向是合同正義與合法效率。如正義與效率發(fā)生矛盾時，取義而舍利。在制定合同法中有幾項立法原則，其中一項是促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會主義的意思是人人有工作干，有飯吃，有衣穿，這是個大目標。那么，票據(jù)法的價值目標是什么？如果票據(jù)法追求經(jīng)濟效率，那么這部法律一點倫理道德都沒有。這與我國法律體系的價值目標相沖突。而且從國外的立法來看，尤其是二戰(zhàn)后各國的立法、法理、司法中都強調(diào)公權(quán)，維護社會公益，如果票據(jù)法只維護商人的唯利是圖，恐怕與世界立法發(fā)展潮流相矛盾。所以說票據(jù)法不只追求效率原則，但主要是效率原則。

從票據(jù)法的立法目的，制度結(jié)構(gòu)可以看出它的價值取向。票據(jù)本身是一張紙，從中看不到以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展；以按勞

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分配為主體，多種分配方式并存的經(jīng)濟政策目標，只是商人用來作生意的紙。從本質(zhì)來看，促進票據(jù)流轉(zhuǎn)是票據(jù)法的價值目標。促進票據(jù)流通，是維護交易安全所必需的。如基于對票據(jù)的信任而發(fā)生票據(jù)的流通行為，只因一次欺詐無效而要求推翻所有的交易，重新按合同性質(zhì)來決定行為的效力，這是不安全的，不是票據(jù)法所追求的。在這個大目標下，究竟是追求“交易秩序的安全”還是“票據(jù)使用過程的安全”不無爭議。在中國人民銀行印制的票據(jù)樣本中，我們可以看到票據(jù)的使用目的，即要求有真實的合同關(guān)系，和票據(jù)的交易編號，即要求有合同的交易號碼。這就把票據(jù)與票據(jù)的基礎法律關(guān)系聯(lián)系到一起，來保證票據(jù)使用過程的安全。如違法地使用票據(jù)，法律不能容忍這種違法行為，同時也認為票據(jù)是無效的。在立法過程中，有人提出如果把票據(jù)與合同關(guān)系相聯(lián)系到一起，還不如不立票據(jù)法，有合同法就足夠了。從西方票據(jù)發(fā)達史來看，票據(jù)在流通中有多種功能，如克服攜帶現(xiàn)金之不便，克服使用金錢在時間、空間上的不便、支付、結(jié)算、融資功能。只有在流通中，票據(jù)才能發(fā)生諸多功能，在這個過程中，不必過分考慮使用票據(jù)的目的、用途。因為可以通過完善合同法、行政監(jiān)管法規(guī)來解決這些問題，沒必要賦予票據(jù)法太多的歷史使命。

票據(jù)法只是保證票據(jù)流轉(zhuǎn)的安全和流通秩序的安全，至少每一手使用票據(jù)的安全不在考慮范圍之內(nèi)。但在立法條文中體現(xiàn)出“票據(jù)使用過程的安全”的立法精神。《票據(jù)法》第10條第1款規(guī)定：“簽發(fā)取得轉(zhuǎn)讓票據(jù)應當遵守誠實信用原則，具有真實的交易關(guān)系和債務關(guān)

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系。”條文中使用“應當”。《票據(jù)法》第21條是關(guān)于匯票的，此條規(guī)定：“匯票的出票人必須與付款人有真實的委托付款關(guān)系，還要有保證支付的可靠資金來源。”本票中也規(guī)定，“簽出本票時必須有保證支付的資金來源。不得簽發(fā)沒對價的票據(jù)進行騙取他人的資金。”從規(guī)定的“必須”、“應當”、“不得”等字眼中，可以看出立法者的意圖，不保護沒有合法交易關(guān)系而簽發(fā)票據(jù)的效力。如簽發(fā)空頭支票的效力，是把票據(jù)效力與票據(jù)的基礎法律關(guān)系相聯(lián)系還是相分離？票據(jù)沒有轉(zhuǎn)讓，只在出票人與收款人之間，由于是空頭支票而票據(jù)當然無效，但如果善意轉(zhuǎn)讓，如何認定票據(jù)效力？因為空頭簽發(fā)的支票而認為票據(jù)無效，作假者以票據(jù)無效而當然不負擔票據(jù)責任，對于善意受讓人因票據(jù)無效而不能有效地保護票據(jù)權(quán)利，事實上票面上并沒有標明合法交易或非法交易，這樣使“親者痛，恨者快”。

許多學者撰文批評這種現(xiàn)象，因為這個票據(jù)原理早已被西方國家法律所采納。但立法論證中，因為當時票據(jù)對于大多數(shù)人來講很陌生，中國人民銀行顯然具有權(quán)威，他們認為不能主張票據(jù)無因性，這樣必將使票據(jù)成為騙人的工具。他們希望票據(jù)法解決不使票據(jù)淪為“騙人工具”的結(jié)果。但實際中，票據(jù)只是流通中的一張紙，對于偽造，變造票據(jù)的行為，票據(jù)法可以進行規(guī)定。對于如何避免票據(jù)成為騙人工具，應由其他法律部門作出規(guī)定，如刑法、行政法、民法。票據(jù)法的法律責任這一章，如追究刑事責任，要在刑法典中尋找；如追究民事責任，法律咨詢s.yingle.com

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要在民法侵權(quán)法中尋找。所以我們應當承認票據(jù)法的功能有限性，對于價值取向來講，公正與效率可能過于空泛，維護票據(jù)流轉(zhuǎn)秩序應是票據(jù)法的價值取向。

在私法領(lǐng)域，法律所不禁止的，都是法律允許的。如違反禁止性規(guī)定，要追究法律責任；如法律沒有禁止性規(guī)定，推定為法律所允許的行為。商人往往在沒有禁止性規(guī)定的范圍中尋贏了網(wǎng)律漏洞，來牟取法律上的利益。

票據(jù)關(guān)系中，注重“票據(jù)使用過程的安全”，保證每一手都合法有效。如果在這種價值取向指導下執(zhí)法，必然會影響票據(jù)在市場經(jīng)濟中的流通秩序。商法的目標是促進市場的繁榮，如公法過分干擾市場，會窒息市場的活力，商人將因巨大的風險而退出市場，這樣一來市場繁榮只是一句空話。

因此，票據(jù)法的目標是促進票據(jù)流通維護交易安全。

? 貧困縣農(nóng)村信用社繼續(xù)免征企業(yè)所得稅的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040118.html

? 澤普石化廠增值稅政策問題的復函 http://s.yingle.com/y/fg/1040117.html

? 加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅外收費管理的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040116.html

? 中國平安保險股份有限公司開辦一年期以上返還性人身保險業(yè)務免征營業(yè)稅的通 http://s.yingle.com/y/fg/1040115.html

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? 民航總局所屬企業(yè)繳納企業(yè)所得稅問題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040114.html

? ? 財政部 http://s.yingle.com/y/fg/1040113.html

司法機關(guān)在刑事訴訟程序終結(jié)前的涉稅案件，上一級稅務機關(guān)能否就征稅行為受 http://s.yingle.com/y/fg/1040112.html

? ? 申請稅收減免優(yōu)惠 http://s.yingle.com/y/fg/1040111.html 印發(fā)〈增值稅一般納稅人年審辦法〉的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040110.html

? 加強依法治稅嚴格稅收管理權(quán)限的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040109.html

? 契稅征收中幾個問題的批復

http://s.yingle.com/y/fg/1040108.html

? 房地產(chǎn)交易稅收有關(guān)問題的通知

http://s.yingle.com/y/fg/1040107.html

? ? 中國人民銀行 http://s.yingle.com/y/fg/1040106.html 中保財險公司和中國進出口銀行出口信用保險業(yè)務稅收問題的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040105.html

? ? 財政部 http://s.yingle.com/y/fg/1040104.html

增值稅一般納稅人發(fā)生偷稅行為如何確定偷稅數(shù)額和補稅罰款的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040103.html

? 西電集團繳納企業(yè)所得稅問題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040102.html

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? 中國人民銀行北京市分行

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? 廣州海粵房地產(chǎn)發(fā)展有限公司開發(fā)經(jīng)營廣州“東山廣場”征收營業(yè)稅問題的批復 http://s.yingle.com/y/fg/1040100.html

? 印發(fā)《外國企業(yè)預提所得稅征收管理實施辦法》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040099.html

? 出口貨物稅收函調(diào)問題的補充通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040098.html

? ? 財政部 http://s.yingle.com/y/fg/1040097.html

加強加油站稅收征管有關(guān)問題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040096.html

? 印發(fā)《增值稅日常稽查辦法》的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040095.html

? 進一步加強企業(yè)所得稅征收管理工作的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040094.html

? ? 轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務總局 http://s.yingle.com/y/fg/1040093.html 深圳市

國

家

稅

務

局

轉(zhuǎn)

發(fā)

財

政

部

http://s.yingle.com/y/fg/1040092.html

? ? ? 轉(zhuǎn)發(fā)財政部 http://s.yingle.com/y/fg/1040091.html 北京市財政局 http://s.yingle.com/y/fg/1040090.html 在查處個人所得稅案件中對納稅義務人是否追繳稅款的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040089.html

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? 審計機關(guān)對注冊會計師協(xié)會財務收支進行審計監(jiān)督問題的批復 http://s.yingle.com/y/fg/1040088.html

? 增值稅一般納稅人發(fā)生偷稅行為如何確定偷稅數(shù)額和補稅罰款的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040087.html

? 調(diào)整特區(qū)保稅生產(chǎn)資料市場政策問題的意見函 http://s.yingle.com/y/fg/1040086.html

? 湖南省人民政府批轉(zhuǎn)省物價局

http://s.yingle.com/y/fg/1040085.html

? 深圳市國家稅務局轉(zhuǎn)發(fā)財政部

http://s.yingle.com/y/fg/1040084.html

? ? 明確醫(yī)療機構(gòu) http://s.yingle.com/y/fg/1040083.html 中國人民銀行所屬企事業(yè)單位繳納企業(yè)所得稅問題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040082.html

? 印發(fā)《稅收票證管理辦法》的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040081.html

? 開展漏征漏管戶清查工作的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040080.html

? 北京市國家稅務局轉(zhuǎn)發(fā)《財政部

http://s.yingle.com/y/fg/1040079.html

? 湖南省人民政府批轉(zhuǎn)省物價局

http://s.yingle.com/y/fg/1040078.html

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? 印發(fā)《大連市城鎮(zhèn)土地使用稅征收管理規(guī)程》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040077.html

? 北京市國家稅務局轉(zhuǎn)發(fā)《財政部

http://s.yingle.com/y/fg/1040076.html

? 調(diào)整特區(qū)保稅生產(chǎn)資料市場政策意見的函 http://s.yingle.com/y/fg/1040075.html

? ? 福建省財政廳 http://s.yingle.com/y/fg/1040074.html 修訂我國政府和芬蘭共和國政府避免雙重征稅協(xié)定的議定書生效和國家稅務總局 http://s.yingle.com/y/fg/1040073.html

? 中國平安保險股份有限公司開辦一年期以上返還性人身保險業(yè)務免征營業(yè)稅的通 http://s.yingle.com/y/fg/1040072.html

? 1998計算機類設備采購范圍的通知

http://s.yingle.com/y/fg/1040071.html

? ? 江蘇省財政廳 http://s.yingle.com/y/fg/1040070.html 列名企業(yè)銷售到保稅區(qū)“以產(chǎn)頂進”國產(chǎn)鋼材予以退稅的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040069.html

? 印發(fā)《安徽省外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅匯算清繳考核試行辦法》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040068.html

? 調(diào)整1998年第三季度期初存貨已征稅款抵扣比例的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040067.html

? ? 沈陽市地方稅務局 http://s.yingle.com/y/fg/1040066.html 國家稅務總局 http://s.yingle.com/y/fg/1040065.html

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? 轉(zhuǎn)發(fā)《國家稅務總局關(guān)于加強外國企業(yè)預提所得稅代扣代繳管理工作的通知》的 http://s.yingle.com/y/fg/1040064.html

? 加強敏感地區(qū)購進貨物出口退稅核查工作的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040063.html

? 制止越權(quán)減免企業(yè)所得稅的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040062.html

? 郵政通信企業(yè)繳納企業(yè)所得稅問題的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040061.html

? 轉(zhuǎn)發(fā)《國家稅務總局關(guān)于“開展辦稅服務廳規(guī)范化服務”活動的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040060.html

? 企業(yè)資產(chǎn)評估增值有關(guān)所得稅處理問題的補充通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040059.html

? 嚴厲打擊發(fā)票違章的通告

http://s.yingle.com/y/fg/1040058.html

? 原城市信用社在轉(zhuǎn)制為城市合作銀行過程中個人股增值所得應納個人所得稅的批 http://s.yingle.com/y/fg/1040057.html

? 北京市國家稅務局轉(zhuǎn)發(fā)《財政部

http://s.yingle.com/y/fg/1040056.html

? 北京證券有限責任公司在京分支機構(gòu)納稅地點問題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040055.html

? 上海市地方稅務局轉(zhuǎn)發(fā)財政部

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第三篇：從高考作文的取向看

從高考作文的取向看，側(cè)重議論文寫作是大均勢。所以，步步為營，做好高中記敘文向議論文的過渡銜接工作尤為重要。

我們教師必須創(chuàng)造性地使用教材，適當拓展課外閱讀、延伸時事生活。循序漸進，點滴訓練，提高議論寫作教學的有效性。

平時應該敦促學生建好四個倉庫：一個是理論論據(jù)的倉庫，收集名言、警句；一個是事實論據(jù)的倉庫，收集新穎典型的事例；一個是思想理念的倉庫，積累生活哲學理念；還有一個是語言技巧的倉庫，積累生活中隨處可見的熟語、好詞佳句、網(wǎng)絡語言，學習表達技巧。

因此，在教學過程中我們要有意識地引導學生關(guān)注歷史，閱讀一些文史哲的經(jīng)典著作，傳承思想；要有目的引導學生關(guān)注生活，閱讀時文了解時事時人時文，開拓創(chuàng)新。

第四篇：第五章公務員職業(yè)道德價值取向

第五章公務員職業(yè)道德價值取向

一、單選題

1，價值取向是由人們在價值觀指導下產(chǎn)生的心理和行為的（B）傾向。

A 激動B 穩(wěn)定C平和D 固定

2，在對公務員職業(yè)道德建設的過程中，首先要明確和解決的問題就是公務員職業(yè)道德的（A）問題。

A 價值取向B職業(yè)取向C 審美取向D道德取向

3，公務員職業(yè)道德的核心價值取向是（B）

A謀取公共利益最大化B建立健全責任監(jiān)控機制

C維護社會公正D培育高尚人格

4，公務員職業(yè)道德的目標價值取向是（D）

A謀取公共利益最大化B建立健全責任監(jiān)控機制

C維護社會公正D培育高尚人格

5，公務員職業(yè)道德的根本價值取向是（C）

A謀取公共利益最大化B建立健全責任監(jiān)控機制

C維護社會公正D培育高尚人格

6，公務員職業(yè)道德的基礎價值取向是（A）

A謀取公共利益最大化B建立健全責任監(jiān)控機制

C維護社會公正D培育高尚人格

7，（B）是公務員的立身之本。

A 遵紀守法B 誠實守信C 愛崗敬業(yè)D 服務群眾

8，樹立正確的公務員人本觀是建設和諧社會主義的（B）

A 根本宗旨B 基本原則C 根本任務D 重要保證

9，（D）是我國公務員職業(yè)道德價值取向培育的基本途徑。

A 全心全意為人民服務B 愛崗敬業(yè)、責權(quán)相等C 誠實守信D 健全監(jiān)督機制

10，（A）機制是維護和鞏固正確權(quán)力觀的一個重要基石。

A 自律B 責任C 監(jiān)控D 誠信

11，（A），是公務員的職業(yè)特性使然，是運行公共權(quán)力實現(xiàn)其公共性的內(nèi)在需要。A注重公務員的人格魅力B 追求利益的多元化

C 建立服務型政府D 維護社會公正

12，（C）是公務員與其他工作者相區(qū)別的穩(wěn)定的心理和行為傾向。

A 公務員職業(yè)精神B 公務員道德修養(yǎng)

C 公務員職業(yè)道德價值取向D 公務員行為規(guī)范

二、多選題

1，國家關(guān)于公務員職業(yè)道德價值取向的內(nèi)容界定包括哪幾個方面？ABCD

A 基礎價值取向-謀取公共利益最大化B核心價值取向-建立健全責任監(jiān)控機制

C 根本價值取向-維護社會公正D目標價值取向-培育高尚人格

2，國家關(guān)于公務員職業(yè)道德價值取向的四個方面的內(nèi)容，體現(xiàn)了公務員職業(yè)道德價值

取向具有（ABC）等特點。

A 公共性B 責任性C 公正性D公平性

3，培育公務員高尚的人格具有雙重性：（A）、（C）。

A 公共意志要求的必然性B公共意志要求的自由性

C 主體意志選擇的自由性D 主體意志選擇的必然性

4，公務員職業(yè)道德價值取向缺失帶來的問題有（AB）

A 政府誠信危機B 權(quán)力的濫用C道德的缺失D 法律的踐踏

5，樹立公務員政績觀的原因（BD）

A它是協(xié)調(diào)政府、市場和第三部門之間和諧的基礎

B它是實現(xiàn)科學發(fā)展觀的基礎

C它是實現(xiàn)社會各階層之間和諧發(fā)展的保證

D它是建立科學合理的績效評價體系的保證

6，樹立正確的公務員人本觀的措施（CD）

A要加強和完善自律機制

B要提高“服務”的本領(lǐng)

C牢固樹立“平等”的意識

D要注重對公務員的全面發(fā)展

三、判斷題

1，價值同人的需要相關(guān)，所以它是由人的需要決定的。（×）

2，在社會主義國家，公務員追求的公共利益在其現(xiàn)實性上就是為人民服務。（√）3，職業(yè)道德的作用機制實質(zhì)是加強公務員的責任監(jiān)控機制，強化職業(yè)道德建設。（√）4，公務員職業(yè)道德建設的工作目標是追求公共利益，人格特征是奉獻。（√）

5，公務員應該是公正的化身與楷模，而衡量其是否公正的標準，則是其所擁有的權(quán)力與所盡義務是否對等。（√）

6，維護社會公正僅僅是一個法律制度和體制上的問題，與公務員的行政行為無關(guān)。（×）7，公務員職業(yè)道德價值取向，既具有一般意義上社會主導意識的基本規(guī)定性，又具有自己的特殊性。（√）

8，公務員價值道德取向的缺失不會導致行政管理主體在工作中自覺或不自覺的改變公共權(quán)力的性質(zhì)。（×）

9，公務員的權(quán)力觀是公務員的世界觀、人生觀、價值觀的集中體現(xiàn)，權(quán)力觀正確與否直接影響著公務員的行政行為，決定著他們的價值取向。（√）

10，服務型政府的本質(zhì)是為公民提供私人產(chǎn)品和個人服務。（×）

11，公務員職業(yè)道德價值取向的培育目的在于用以“集體主義”為核心的社會主義道德改造公務員的人格心理結(jié)構(gòu)，從而提高其職業(yè)道德素質(zhì)。（×）

12，權(quán)力觀就是責任觀，要想樹立正確的權(quán)力觀首要的就是要豎起強烈的責任意識。（√）

四、簡答題

1，什么是公務員職業(yè)道德價值取向？它的提出有什么作用和意義？

答：公務員職業(yè)道德價值取向是關(guān)于公務員在公務員職業(yè)道德觀念指導下，在執(zhí)行公共權(quán)力，提供公共產(chǎn)品和服務中，形成的穩(wěn)定的心理和行為傾向。提出公務員職業(yè)道德價值取向?qū)ξ覈慕?jīng)濟社會發(fā)展具有積極的意義和作用：1提高公務員素質(zhì)，提升政府形象；

2、提高政府的行政效率。

2，簡述公務員職業(yè)道德價值取向的基本內(nèi)容？

答：國家關(guān)于公務員職業(yè)道德價值取向的內(nèi)容界定包括四個方面：基礎價值取向——謀取公共利益最大化、核心價值取向——建立健全責任監(jiān)控機制、根本價值取向——維護社會

公正、目標價值取向——培育高尚人格。

3，簡述公務員職業(yè)道德價值取向的培育目的？

答：公務員職業(yè)道德價值取向的培育目的在于用以“全心全意為人民服務”為核心的社會主義道德改造公務員的人格心理結(jié)構(gòu)，從而提高其職業(yè)道德素質(zhì)。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、夯實堅定的政治方向；

2、樹立愛崗敬業(yè)、責權(quán)相等的道德信念；

3、培養(yǎng)誠實守信的道德情操。

4，簡述公務員職業(yè)道德價值取向的培育途徑？

答：健全監(jiān)督機制是我國公務員職業(yè)道德價值取向培育的基本途經(jīng)。主要包括以下幾個方面：

1、完善公務員職業(yè)道德價值取向培育的法律體系；

2、建立健全公務員職業(yè)道德價值取向培育的監(jiān)控體系；

3、加強社會環(huán)境建設制度建設。

5，什么是公務員的權(quán)力觀？結(jié)合實際談談我國公務員權(quán)力觀存在的問題和解決的措施。

答：公務員的權(quán)力觀是公務員的世界觀、人生觀、價值觀的集中體現(xiàn)，權(quán)力觀正確與否直接影響著公務員的行政行為，決定著他們的價值取向。權(quán)利觀問題，始終與權(quán)力的廉潔與否有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。我國腐敗問題的發(fā)生，無不是權(quán)力腐敗的表現(xiàn)，而權(quán)力腐敗的出現(xiàn)，又在很大程度上由錯誤權(quán)力觀所致。雖然我們假設從事行政職能的人是“公共人”，但是大量的理論和事實證明腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生是私權(quán)侵入了公權(quán)，權(quán)力觀出現(xiàn)了扭曲的現(xiàn)象，如果一個公務員在權(quán)力觀上出現(xiàn)偏差，把公共權(quán)力視為謀取個人私利的工具，就必然在行使權(quán)力的過程中出現(xiàn)行為扭曲，公務員運行的權(quán)力是以強制力量為依靠的權(quán)力，具有絕對性，而絕對的權(quán)力又會導致絕對的腐敗，也是我國權(quán)力觀存在的問題。樹立正確的權(quán)力觀是防止權(quán)力濫用，預防腐敗的一道牢固防線。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，要求廣大干部牢固樹立正確的權(quán)力觀，堅持懲防并舉、注重預防的方針，只有正確的權(quán)力觀真正樹立起來，能夠在廣大干部中蔚然成風，形成良好的工作氛圍和行為準則，才能減少腐敗的發(fā)生。

第五篇：從比較學看培育公務員精神的主要途徑

文 章來源

蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

發(fā)展或者衰敗，公務員自己的沙場

——從比較學看培育公務員精神的主要途徑

世界上唯一不變的是變化。不管這是誰說的，都是真理。

一個國家對掌管國家各種機構(gòu)工作的人員，如果不適時調(diào)整管理觀念和行為模式，這些人員會被淘汰，這個國家的管理政黨也將面臨危險。所謂“流水不腐，戶樞不蠹”并不過時。而我們當前的公務員隊伍倒真到了必須好好治一治，管一管的時候了。如何打造這個時代，作為管理者，這個任務，誰也替誰作不了主，這是我們自己的沙場，發(fā)展還是衰敗，在于我們自己國家的管理者如何行為了。于是，我們提出了要培育公務員精神。

比較西歐一些國家，由于他們歷經(jīng)多年多次行政管理制度的改革，部門間的扯皮現(xiàn)象、人事上的任人唯親和機構(gòu)臃腫問題都基本得以解決。現(xiàn)在的政府，一般層級較少、機構(gòu)輕靈、職位定得合理。而我國卻相反，一些機構(gòu)和人事上的問題已到了必須大加修整的時候了。

而處于管理層的國家公務員隊伍是直接關(guān)系國家和政黨存亡的原因之一，一個自私自利、貪污腐化、任人唯親、為政不親政、瀆職妄為的公務員隊伍必將是一個國家和政黨衰敗的葬送者，而一個國家和政黨的失落必將帶來一支公務員隊伍的消失，所以公務員隊伍的強大關(guān)系著國家和政黨的強大，而國家和政黨的強大也是公務員隊伍存在和發(fā)展的重要后盾。這并不是聳人聽聞，而是事實，也是每個公務員可以認知的，卻又常常以為事不關(guān)己。我們的黨和國家認識到了這個問題，也一直關(guān)注著這個問題，即使沒有“公務員”一詞，這個公務員隊伍還是存在著的，這個為公眾服務的體系還是存在著的，我們曾經(jīng)提倡也依然提倡，“公仆”“公仆意識”就是公務員應有的一種精神，“兩個務必”“三個代表”無一不是對我們國家公務員的要求，并不只是那僅有的幾千萬黨員。我們強調(diào)要“代表最廣泛人民利益……”但常常是，許多人以為最廣泛人民利益是自己個人的利益，從而造成一些腐敗現(xiàn)象的滋生，在這個時候，我們提出培育公務員精神已是刻不容緩。

洛克曾有其深刻的洞察，在其《政府論》下篇中他分析到“對于統(tǒng)治者的失敗、一些錯誤的和不適當?shù)姆珊腿祟惾觞c所造成的一切過失，人民都會加以容忍，不致反抗或口出怨言的。但是，如果一連串的濫用權(quán)力、瀆職行為和陰謀詭計都殊途同歸，使其企圖為人民所了然——人民不能不感到他們是處于怎樣的境地，不能不看到他們的前途如何——則他們奮身而起，力圖把統(tǒng)治權(quán)交給能為他們保障最初建立政府的目的的人們，那是毫不足怪的。”反觀我們兩千多年的封建王朝的更迭史就是一部政權(quán)不斷變更的充滿著暴力革命的治亂史，這應該說是對選拔型社會的暴力社會性基礎的極好佐證。

將“熱愛祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，求真務實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團結(jié)協(xié)作”定義為公務員精神，積極探索培育和弘揚公務員精神的有效途徑，建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍，將是我們自己保證自己生存并發(fā)展的必要條件。但如何在我們的公務員隊伍中培育公務員精神，卻并不是一件簡單的短期的事情，也不是停留在語言上的空想，而是必須建立在實際的每個公務員個體中。作為國家公務員隊伍中普通一員，一個最初級的或者說較底層的公務員，我想談談自己的粗淺看法，也許不深刻，卻是來自基層，或者更接近本源吧。

一、用人，打破“選拔”制，建立“選舉”制，把好引入關(guān)。

不敢說當前公務員任職還全是采取“選拔”方式，但至少在很長一段時期內(nèi)，我國政府中的大小官員還是選拔出來，而不是選舉出來的。選拔必然帶有很大的片面性，個人情感成份。對于這個干部是否勝任工作，是否在將來的崗位上盡職盡責，帶有很大的冒險性。同時，也給用人之道暗藏和滋生許多弊端。

如今是一個選舉的時代，選舉已經(jīng)滲入到我們社會生活的每一個角落。但長期以來選舉的精神理念在我國是極度匱乏的，我國在過去歷史上基本上屬于一個選拔型社會，雖然一直也存在“選舉”之名，但卻無“選舉”之實。這與我們的政治體制改革的深化以及政治文明的建設是極不相符的。“一個選舉制度，就是一套指令，好比是一個基因中的一套指令。它們看似簡單，但在國家、社會這個龐大的‘政治生物體’中，這套簡單指令的千萬次重復就可以導致政治互動與社會行為的千變?nèi)f化！”。

管理過程中對人才的關(guān)注古來有之。吏治的好壞，直接關(guān)系到政權(quán)的安危，而人才的選拔是關(guān)鍵，在這一點上，歷代統(tǒng)治者均深諳此道。然而，如何才能做到有效地選拔優(yōu)秀人才？早期社會有過各種各樣的方法，在我國先秦時有“世卿世祿制”，漢以后有“察舉征辟制”，魏之后又有“九品中正制”，再有隋唐以后受到世界矚目的科舉制度等等不一而足。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。觀察此人才產(chǎn)生機制的變遷史，不難發(fā)現(xiàn)我們國家自古以來就是個注重選拔人才的社會，在歷經(jīng)世襲、養(yǎng)士、軍功、客卿、察舉、征辟以及九品中正制所帶來的弊端之后，科舉制應運而生，并顯出了其強大的生命力。科舉制度在中世紀被傳入西方，經(jīng)過發(fā)展和完善最終形成了今天的公務員考任制。

當選拔這樣一種人才產(chǎn)生機制初露頭角之時，其展示了與先前“上品無寒門，下品無世族”的世卿世祿制等依靠身份的任職制度相比所具有的無比優(yōu)越性。國學大師章太炎曾對不依賴于身份的人才選拔盛贊道：“六國興而世卿廢。民茍懷術(shù)，皆有卿相之資。由是階級蕩平，寒素上遂，至于近不廢。”

但是，一個選拔型社會中的制度性選拔擁有著一種居高臨下的態(tài)勢，“是統(tǒng)治階級按照自己的意志和需要，設定程序，挑選代理人的過程。換言之，選拔的實質(zhì)是統(tǒng)治階級‘治權(quán)’的寄存過程。其權(quán)力的合法性的來源，是統(tǒng)治階級的同意，而非人民的同意。因此，選拔出來的人因其并非人民的代表而眼睛朝上，他們只對上級負責而不對人民負責。” 他們的職位是源于上級的賞識，而不是來自于人們的選舉。如此，容易造就一些在上級面前唯唯諾諾，在下級面前趾高氣揚的“奴才”。更由于在選拔過程中占主導因素的是選拔者個人及他的權(quán)力，那么任人惟親、任人惟情、任人惟財?shù)痊F(xiàn)象在人性弱點面前幾乎無法避免。

在一個選拔型社會中，整個社會的運作是單向型的。“政府的權(quán)力不受到來自下級和獨立的權(quán)力機構(gòu)的約束，而只受上級主管的約束。”整個選拔型社會必定存在著一個最高主宰者，而將整個社會的良好秩序都維系在一個最高主宰者身上，這顯然是危險的。所以，選拔型社會的存在與大行其道只會讓集權(quán)專制“陰魂不散”。

如今選舉制度已成為公認的民主政治支柱之一。西諺有云“有選舉不一定有民主，沒有選舉一定沒有民主。” 當然，最初擁有選舉權(quán)的對象范圍是如此狹窄，所以選舉在產(chǎn)生之初所發(fā)揮的功效也是極其有限的。要知道，古希臘的“民主”選舉是以剝奪廣大婦女和諸多奴隸們的選舉權(quán)利為代價的。

所以，一個選舉型社會的形成不單需要選舉制度，更依賴于近代以來的市民社會。當選舉制度深深扎根于整個市民社會之時，才可以說形成了一個選舉型社會。

選舉型社會“使權(quán)威合法性的來源產(chǎn)生了一個重大的轉(zhuǎn)移——血統(tǒng)身份也罷，君權(quán)神授也罷，奉天承運也罷，此時都已不再可能，領(lǐng)袖要想號令天下，也惟有反求諸天下的‘授權(quán)’才成，這時群眾才真正成為前臺的主角。”

“一小部分人管理政府。這部分人對選舉他們的選民負責，他們的權(quán)力都來自選民。”

進一步就人事任職而言，在一個選拔型社會之中，“走運的人則每每不過是些卑鄙的誹謗者、卑鄙的騙子和卑鄙的陰謀家；使他們能在朝廷里爬上高位的那點小聰明，當他們一旦爬了上去之后，就只能向公眾暴露他們的不稱職。”而在一個選舉型社會之中，“差不多惟有英明能干的人，公共輿論才會把他們提升到首要的職位上來，而他們也會光榮地履行職務的。”因為，在一個選舉型社會中，官員的產(chǎn)生、政府的組成完全是由選民通過選舉來控制的。從近現(xiàn)代民主政治的角度來分析，官員由民眾來控制，才能使他們服從民眾的意志。而只有民眾信任的官員才有可能是真正高素質(zhì)的官員。同時，由于用人權(quán)不再由具體的單個長官（上級）來掌握，政治生活中的腐敗，尤其是用人的腐敗便可以基本避免。

我國自1993年10月1日起正式實施《國家公務員暫行條例》，將考試做為進入非領(lǐng)導職務主任科員以下公務員隊伍的必經(jīng)途徑，并于2002年進一步強化了“凡進必考”的原則以增強制度的嚴肅性與公正性。同時，以考試做為公開選拔黨政領(lǐng)導干部在一些城市已取得良好的社會效應。撇開階級屬性，我們將會發(fā)現(xiàn)考任制度所蘊含的公開、平等、競爭擇優(yōu)原則是現(xiàn)代民主社會所追求的目標，而這一點也正是此制度長盛不衰的根本原因。

公開、平等、競爭擇優(yōu)是古代科舉制度所具有的一般特征，也是現(xiàn)代公務員制度最為重要的原則之一。公開是指錄用公職人員時應該面向社會，將相關(guān)內(nèi)容（如崗位、資格條件、考試時間、地點等內(nèi)容）以公告等形式告之公眾，使有志于從事政府部門工作的人員能夠及時、便利地獲取其所需要的信息以做出相應決策；而平等意指任何符合報考條件的人員均有相同的機會和權(quán)利參與競爭；競爭擇優(yōu)的原則則是指在錄用公職人員時，要根據(jù)考試的結(jié)果進行擇優(yōu)選拔。三項原則相輔相成，缺一不可。

公開、平等、競爭擇優(yōu)體現(xiàn)了現(xiàn)代民主社會所倡導的價值取向。然而，在任何有階級的社會里，公開與平等只能是相對的，因此競爭也就有可能是以形式上平等但事實上的不平等為落腳點，從而導致?lián)駜?yōu)的目標無法真正落到實處。

所以，任用個人考試和人民選舉的方式結(jié)合起來，應該相對能選用一些真正有用又能代表人民利益的干部吧。

二、用職，打破“久任”制，把好職位關(guān)。

去年8月中旬，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)發(fā)布消息，將在江蘇等五省(自治區(qū))的質(zhì)檢系統(tǒng)推行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官和檢驗檢疫官制度。事涉13000多名在職公務員。

9月20日，人事部解釋，五省區(qū)試行“兩官”制，是國家行政執(zhí)法類公務員改革的“試驗田”。

與傳統(tǒng)對“官”的理解不同，“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官”并不表明領(lǐng)導權(quán)力，而是一種公職崗位。在新通過的《公務員法》中，明確了公務員實行分類管理。該法第十四條規(guī)定：“國家實行公務員職位分類制度。公務員職位類別按照公務員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。”

官與公務員在中國這個有著很長“官文化”“官本位”思想的國度，再次引起激烈的爭論。實際上這“兩官”屬于西方公務員制度中的“事務官”，與選舉產(chǎn)生的“政務官”不同，更于我國封建社會的“官”不同。

其實，在公務員法實施后，一些職位的合理設置則成為一種公務員隊伍健康化的關(guān)鍵。

今年全國將有14個省(區(qū)、市)于年內(nèi)完成四級基層黨委換屆工作，2007年上半年再完成17個省(區(qū)、市)。

換屆之年，數(shù)十萬干部將在進退留轉(zhuǎn)中豐富個人的政治閱歷，同時，這些干部的來源和產(chǎn)生方式，更決定了中國整個公務員隊伍的成長基調(diào)和發(fā)展方向。2006年是“十一五”開局之年，又恰逢《公務員法》正式實施，這些因素都使此輪換屆獲得了更加恢弘的背景，也因此受到了前所未有的關(guān)注。

而歷來副職太多，職工設置不合理，也是影響公務中施政的阻力之一。

宋福范分析認為，地方黨委副職過多最大的弊病是影響到黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)的正常運行。根據(jù)《黨章》和《地方黨委工作條例(試行)》的相關(guān)規(guī)定，黨的地方各級委員會的常務委員會，在委員會全體會議閉會期間行使委員會職權(quán)，主持經(jīng)常工作。對書記辦公會的職能，《地方黨委工作條例》規(guī)定：書記辦公會不是一級決策機構(gòu)，不得決定重大問題。其議事范圍主要是醞釀需要提交常委會討論決定的問題；對常委會決定事項組織實施進行協(xié)調(diào)；交流日常工作。

中央黨校調(diào)研處處長辛鳴也坦言，這么多年來地方黨委重大的決策很多都是在書記辦公會上，甚至僅僅是書記碰頭會上就決定了，然后才到常委會。現(xiàn)在的常委會12個人左右，如果書記加上副書記就占到6個，只要是書記辦公會確定的事情，再爭取到個別常委就可以多數(shù)通過，這樣就很難實現(xiàn)發(fā)揮常委會的作用。要充分發(fā)揮常委會作用，與其揚湯止沸，不如釜底抽薪，減少黨委副職勢在必行，通過換屆可以得到較好地落實。

國家行政學院宋世明副教授曾經(jīng)參與《公務員法》起草工作，他更多從領(lǐng)導成員的進退留轉(zhuǎn)去解釋“人往何處去”這一問題。他認為，從《公務員法》的規(guī)定來看，領(lǐng)導成員是實行選任制，其進退留轉(zhuǎn)跟西方公務員制度相比，最大的不同是以國家政權(quán)機關(guān)的存在為依據(jù)，只要政權(quán)機關(guān)存在，人就在里面工作。而新西蘭、瑞士、瑞典、加拿大等國家公務員的進退留轉(zhuǎn)完全以職位的存廢為依據(jù)，職位消失就自動退出。因此，中國公務員是“職業(yè)型”的，西方公務員則是“職位型”。

先以職位定人，職位設置合理，才選用適合職位的人。而不是以人定職位，不是為某些人量身定做職位。

三、建立績效測評制，實績與民生為先，把好政廉關(guān)。

西方國家，公務員也是一個令人羨慕的職業(yè)。不過這些國家對公務員的選拔更為苛刻，不僅門檻較高，還十分強調(diào)公務員的道德修養(yǎng)、對國家忠誠以及注重工作效果。此外，公務員收入透明公開，鮮見因利用部門權(quán)力而產(chǎn)生不同公務員之間的“收入差”，政府部門貪污受賄的“群體”案件也十分少見。

西方國家公務員領(lǐng)取的薪酬一般分兩部分：一是按職位、等級和服務年限領(lǐng)取的工資；二是考核獎勵。前一部分是公務員職位的明碼標價，后一部分差別較大。英、法等國比較注重業(yè)績獎勵，德國的公務員則比較注重明碼標價的工資和福利。

美國近年對行政管理制度改革的一個亮點是，注重行政效率，以行政行為結(jié)果實現(xiàn)的優(yōu)良程度作為衡量公務員政績的標準。

世界上實行文官制最早的英國，近年來一直較多地依仗績效管理。體現(xiàn)在公務員報酬方面就有了較大的不確定性。公務員每年考核一次，考核項目繁雜內(nèi)容廣泛，包括工作知識和能力、品格、熱情、誠信度、創(chuàng)造性等，英國政府人事管理特別強調(diào)“責任”，出現(xiàn)問題必須查清責任歸屬。在英國發(fā)生任何一件事情而不了了之是不可想象的。工作人員出了問題，既要追究當事人的責任，部門主管也難辭其咎。

應該說明的是，西方國家公務員可能因卓有成效的工作而獲得一個價碼不菲的“紅包”，但這一切都是透明的，并在議會通過的預算框架內(nèi)。

美國對于公務員的錄用，除強調(diào)不同的職位應具有相應的學識外，近年來對個人信用考察非常“較真”。在德國，公務員不但要經(jīng)過嚴格考試，而且還要進行品行審查，以保證讓那些專業(yè)技能和品行最好的人進入政府。德國為避免政府官員貪贓枉法，還以法的形式強制性規(guī)定公務員五內(nèi)年必須輪崗交流，對易生腐敗的權(quán)力部門，輪崗期限規(guī)定為三年。

公務員財產(chǎn)公開是建立廉潔政府必不可缺的保證，也是考驗一個政府是選擇為民眾服務還是為少數(shù)人謀取私利的方向標。在西方國家，只要選擇了為政府工作，就不要奢想在個人收入問題上玩“貓膩”。這是基本的牌規(guī)。誰違背了這個牌規(guī)，就不要在這里打牌!

按照西方國家政府官員管理規(guī)則，公務員所有涉及個人或為大眾服務的行為都要公開。納稅人如對某個公務員收支情況有疑問，可隨時舉報，反貪官員要對此進行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果公示于眾。拒不申報或無故拖延申報個人財產(chǎn)者，司法部門可直接對當事人提起民事訴訟；故意提供虛假信息的人，不但飯碗不保，被送進大牢蹲上幾年也是必要的“成本”支出。

以美國為例，包括總統(tǒng)以及行政、立法和司法三大機構(gòu)的工作人員，必須在任職前報告自己的財產(chǎn)狀況，上任后還須按月申報。同時，財產(chǎn)申報不只限于申報者本人，還須包括其配偶或受撫養(yǎng)子女的有關(guān)情況。受理財產(chǎn)申報的部門一般情況下應將財產(chǎn)申報資料公開，供納稅人查閱監(jiān)督。

財產(chǎn)申報的內(nèi)容一般包括接受的饋贈以及個人買賣交易、社會兼職等。比如所獲價值超過一百美元的紅利、利息、租金，從他人處獲得累計一百美元（德國規(guī)定在公務活動中接受十五歐元以上的禮品必須上交）以上的禮品，除親屬外的任何方面累計價值達二百五十美元以上的食宿或款待方面的饋贈等。

盡管這些國家公務員索賄受賄的案例每年都屈指可數(shù)，但這些國家的新聞媒體仍然不依不饒，非常熱衷對官員們?nèi)粘Ｉ钪酗@露的“蛛絲馬跡”進行追蹤曝光。去年底，加拿大移民部長朱迪僅因免費享用了一個印度移民制作的比薩餅，而被媒體逮著曝了光，因可能“影響移民處理問題的公正”而丟了烏紗帽。

四、建立民意測評制，透明，公開。以民眾意志為先為重，改“民為官”為“官為民”思想。

有人預言“治理型領(lǐng)導”將脫穎而出。按照領(lǐng)導能力的時代特征，有學者將建國以來的領(lǐng)導干部分為三種類型，即馬背上成長起來的軍功型領(lǐng)導,改革開放以后大量涌現(xiàn)的有專業(yè)技術(shù)背景的專家型官員，以及與科學發(fā)展觀要求相適應的治理型領(lǐng)導。

與知識結(jié)構(gòu)相對應的是治理型領(lǐng)導的能力特征，日前,中央提出領(lǐng)導干部必須具備的四種能力中第一次提出了“處理利益關(guān)系的能力”，可以視作是對領(lǐng)導干部新的時代要求。

劉峰認為，改革的利益必須分享，如果只關(guān)注既得利益者，就會出現(xiàn)“馬太效應”，時間長了會使那些未得利益者成為改革的旁觀者甚至是反對者，因此改革需要匯集大多數(shù)人的支持，特別是未得利益者。一切政策的制定說到底就是利益分配問題，換屆中就需要把那些能夠兼顧最大多數(shù)人利益的人選上領(lǐng)導崗位。

中央黨校黨建研究專家宋福范教授在接受《決策》采訪時，將“處理利益關(guān)系的能力”描述成三個“善于”，即善于從政策取向上抓準最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點，正確反映并妥善處理不同階層、不同方面群眾的利益；善于利用法律的、經(jīng)濟的、行政的手段解決利益沖突；善于引導群眾以合法的形式表達利益訴求，健全社會利益協(xié)調(diào)機制。

宋福范也認為“是否具備處理利益關(guān)系能力，已經(jīng)成為衡量各級領(lǐng)導干部執(zhí)政能力的重要指標。在干部的綜合考核評價體系中，突出地增加處理利益關(guān)系的能力，既是執(zhí)政規(guī)律的必然要求，也是落實科學發(fā)展觀的要求，具有一定的歷史必然性”

“郡縣治則天下治”，即將到來的黨委換屆，什么樣的干部能夠走向縣級正職崗位呢？中組部《意見》明確提出了四種能力，即駕馭本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力，處置突發(fā)事件的能力，做好群眾工作的能力和解決自身問題的能力，可以肯定的是，對這些能力的考量不再只看GDp指標。

民心向背會終將成為重要的衡量尺度。

所以，理應讓公務員成為一個“權(quán)力有限，待遇不高”的隊伍，改變位高權(quán)重，遠離民眾和官僚習氣。還原“為公眾服務”的本質(zhì)身份。

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