第一篇：公務(wù)員法培訓(xùn)講義

一、引言

（一）我們需要什么樣的《公務(wù)員法》

1、堅(jiān)持黨管干部的原則。

在總則中貫徹黨的干部路線和方針，在具體制度中體現(xiàn)黨對(duì)各類公務(wù)員的統(tǒng)一管理。

2、堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色的公務(wù)員制度。

與中國(guó)特色的政治制度相適應(yīng)，從現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā)，著重解決公務(wù)員制度建設(shè)中的主要問(wèn)題。

3、保持公務(wù)員制度的連續(xù)性，同時(shí)吸收改革成果，完善公務(wù)員制度。

（二）《公務(wù)員法》的誕生：2005年4月27日。

二、《公務(wù)員法》要解決什么問(wèn)題

（一）為了規(guī)范公務(wù)員的管理，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能。

1、有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。

2、官員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立接受監(jiān)督的意識(shí)。

3、強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督和管理。

（二）為了保障公務(wù)員的合法權(quán)益

1、在現(xiàn)代社會(huì)，公務(wù)員不是國(guó)家進(jìn)行管理的單純工具，公務(wù)員與國(guó)家之間不是所謂的特別權(quán)力關(guān)系。

2、制定《公務(wù)員法》，應(yīng)該關(guān)心公務(wù)員的生存狀態(tài)和工作狀況，使公務(wù)員有一種親切感。

3、公務(wù)員也是權(quán)利主體，有著自己的正當(dāng)利益，其合法權(quán)益也應(yīng)予充分保障。

（1）公務(wù)員奉獻(xiàn)的回報(bào)：要么政治上發(fā)展；要么經(jīng)濟(jì)上發(fā)展。

（2）公務(wù)員與企事業(yè)單位的職工一樣，都應(yīng)享受憲法規(guī)定的工資權(quán)、休假權(quán)等基本人權(quán)。

4、特別權(quán)力關(guān)系理論的廢除問(wèn)題

該理論認(rèn)為，政府與公務(wù)員、監(jiān)獄與犯人、學(xué)校與學(xué)生是特別權(quán)力關(guān)系。法治和人權(quán)要受到一定的限制。

三、《公務(wù)員法》的指導(dǎo)思想

（一）以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線

1、將憲法的指導(dǎo)思想確立為《公務(wù)員法》的指導(dǎo)思想之一，具有重大意義。

2、公務(wù)員制度是國(guó)家的一項(xiàng)重要政治制度，必須堅(jiān)持這一指導(dǎo)思想。

（二）堅(jiān)持黨管干部原則

1、將黨管干部原則確立為《公務(wù)員法》的另一指導(dǎo)思想，符合中國(guó)實(shí)際。

（1）黨管干部原則是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的標(biāo)志。

（2）我國(guó)公務(wù)員不分政務(wù)類與業(yè)務(wù)類。公務(wù)員都是國(guó)家干部，都要服從黨的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、如何正確地理解黨管干部原則？

第一個(gè)問(wèn)題：“黨管干部原則”內(nèi)涵的演變。

（1）黨管干部原則，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，干部工作帶有戰(zhàn)時(shí)性、軍事化的特點(diǎn)，從而形成了不僅對(duì)黨的、軍隊(duì)的干部，而且對(duì)區(qū)域性政權(quán)的干部，都由黨組織統(tǒng)管。

（2）建國(guó)初期，沿襲解放前做法，所有干部都由黨中央及各級(jí)黨委的組織部門(mén)統(tǒng)一管理。

（3）從1953年起，我國(guó)建立起新的干部管理模式，即分部分級(jí)管理模式。分部管理，就是由黨委各個(gè)部門(mén)分管本領(lǐng)域內(nèi)的干部。如文教干部由黨委宣傳部負(fù)責(zé)管理。分級(jí)管理是指上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)單位干部管理的權(quán)限幅度。長(zhǎng)期以來(lái)，人們便約定俗成地把這種體制的內(nèi)容視為黨管干部的原則。

（4）1980年中組部發(fā)出《關(guān)于重新頒發(fā)＜中共中央管理的干部職務(wù)名稱表＞的通知》。

《通知》對(duì)黨管干部原則作了如下表述：“一切干部都是黨的干部，都應(yīng)根據(jù)他們擔(dān)任的職務(wù)，分別由中央和各部門(mén)的黨委、黨組或所在單位的黨組織負(fù)責(zé)管理。”

（5）1980年，中組部發(fā)文，對(duì)于黨政機(jī)關(guān)，要下管兩級(jí)機(jī)構(gòu)中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，比如中央對(duì)地方，管理到省和地（市）兩級(jí)。

（6）1984年，中央決定將“下管兩級(jí)”，改為“下管一級(jí)”。

（7）1989年8月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》。

該《通知》強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨管干部的原則，改進(jìn)干部管理的方法。黨要加強(qiáng)對(duì)干部管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定干部工作的方針、政策，推薦和管理好重要干部，指導(dǎo)干部人事制度改革，做好對(duì)干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督。”

（8）1992年中共中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨在改革和建設(shè)中的戰(zhàn)斗力的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》指出：“干部人事制度改革，要通盤(pán)規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步配套。改革的基本目標(biāo)是，堅(jiān)持黨管干部的原則，逐步建立、健全科學(xué)的分類管理體制。”

（9）2000年8月，中央辦公廳發(fā)出《深化干部人事制度改革綱要》。

《綱要》指出：“必須堅(jiān)持黨管干部的原則。同時(shí)適應(yīng)新的情況積極改進(jìn)黨管干部的方法。堅(jiān)持群眾公認(rèn)和公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。”

第二個(gè)問(wèn)題：黨管干部原則在公務(wù)員制度中的具體體現(xiàn)。

（1）、黨制定與公務(wù)員制度有關(guān)的路線、方針、標(biāo)準(zhǔn)和政策。

（2）、中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)各級(jí)黨的組織對(duì)公務(wù)員中的黨員干部進(jìn)行教育和監(jiān)督。

（3）、由黨組織負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)員的部分管理事務(wù)。

①由中共中央和各級(jí)黨委向人大推薦應(yīng)由人大選舉、決定的公務(wù)員人選。②按照黨政分工，黨的組織部門(mén)直接管理一定級(jí)別以上的公務(wù)員。

③政府各部門(mén)、法院、檢察院的黨組（黨委）分別管理一定職務(wù)級(jí)別的干部。

四、《公務(wù)員法》確立的基本原則

（一）公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則

1、公開(kāi)原則要求公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)（如考錄、考核、晉升、懲戒）要保持

公開(kāi)、透明。

2、平等原則要求公務(wù)員管理應(yīng)同等情況同等對(duì)待，不同情況不同對(duì)待。

3、建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的目的，就在于選擇與激勵(lì)優(yōu)秀人才。

（二）依法管理原則

1、依法治國(guó)不僅要求政府的外部行為應(yīng)遵循法治原則，機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理也應(yīng)依法管理。

2、對(duì)公務(wù)員的依法管理。

（1）權(quán)限法定；（2）條件法定；（3）標(biāo)準(zhǔn)法定；（4）程序法定。

3、公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為受法律保護(hù)

（1）公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，上級(jí)機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)的工作人員不得打擊報(bào)復(fù)。

（2）公務(wù)員依法履行職務(wù)，本人或家人的人身安全等可能會(huì)受到威脅。

（三）監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重原則

1、監(jiān)督約束機(jī)制包括：義務(wù)、紀(jì)律、懲戒、考核、回避、申訴控告等環(huán)節(jié)。

2、激勵(lì)保障機(jī)制包括：考核、職務(wù)與級(jí)別晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、工資保險(xiǎn)福利、退休待遇、申訴控告等環(huán)節(jié)。

3、考核既是監(jiān)督約束又是激勵(lì)保障的機(jī)制，并且是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

《公務(wù)員法》的設(shè)計(jì)思路是，分類考核、體現(xiàn)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、加大考核結(jié)果的區(qū)分度。

4、職務(wù)晉升是對(duì)公務(wù)員最大的激勵(lì)。

5、創(chuàng)新監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的機(jī)制

（1）關(guān)于廉政金制度

①廉政金：寄托著人民對(duì)公務(wù)員一生廉潔的期待。

②廉政金的原則——“無(wú)法定過(guò)錯(cuò)全拿走，有法定過(guò)錯(cuò)全失去。”

（2）以《公務(wù)員法》為契機(jī)，制定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)和個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)法。

（四）任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t

1、任人唯賢是黨提出的干部路線。

2、德才兼?zhèn)涫屈h提出的干部標(biāo)準(zhǔn)。

（1）公開(kāi)考試主要是筆試和面試,考察重點(diǎn)是報(bào)考者的“才”。

（2）嚴(yán)格考察主要是政審，考察重點(diǎn)是報(bào)考者的“德”。

（3）考核制度，則是對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行全面考核，但重點(diǎn)是工作實(shí)績(jī)。

3、落實(shí)任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t需要注意的問(wèn)題：

（1）誰(shuí)來(lái)評(píng)判一個(gè)人？（2）怎樣評(píng)判？

五、《公務(wù)員法》的主要制度創(chuàng)新

（一）擴(kuò)大公務(wù)員范圍

1、公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

據(jù)此，我國(guó)公務(wù)員的范圍包括：

①中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)；②政協(xié)機(jī)關(guān)；③人大機(jī)關(guān)；④行政機(jī)關(guān)；⑤司法機(jī)關(guān)；⑥法律法規(guī)授權(quán)的具有管理職能的事業(yè)單位中的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理。

2、為什么要擴(kuò)大公務(wù)員范圍？

(1)共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨又是執(zhí)政黨,黨的機(jī)關(guān)人員實(shí)際上從事著公共事務(wù)管理。這是我們最大的政治特色。

(2)民主黨派機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)各自發(fā)揮著特定的作用。這是我國(guó)政治制度的基本特點(diǎn)。

(3)法官、檢察官與政府工作人員一樣，尤其在素質(zhì)要求、管理監(jiān)督等方面是一致的。

（二）建立職務(wù)晉升與級(jí)別晉升的“雙梯制”

1、公務(wù)員級(jí)別與公務(wù)員職務(wù)一起，構(gòu)成確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。

2、將級(jí)別晉升作為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的階梯：職務(wù)晉升側(cè)重“給官”；級(jí)別晉升側(cè)重“給錢(qián)”。

３、“雙梯制”的特點(diǎn)在于：

（1）公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別；（2）增加公務(wù)員級(jí)別；

（3）實(shí)行“一職數(shù)級(jí)，上下交叉”；（4）向基層公務(wù)員傾斜。

（三）創(chuàng)新分類制度

１、國(guó)家對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理

（1）軍官、人民團(tuán)體中的工作人員、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)中的管理人員與專業(yè)技術(shù)人員等屬于國(guó)家干部的范圍，但未納入公務(wù)員隊(duì)伍。

（2）法官、檢察官是公務(wù)員，但其義務(wù)、權(quán)利和管理另有法律的，從其規(guī)定。

（3）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員與非領(lǐng)導(dǎo)成員，以及領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)加以區(qū)分。

（4）公務(wù)員職位分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類。

２、公務(wù)員職位類別：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。

（1）綜合管理類是公務(wù)員職位中的主要部分，也可稱為一般行政類。

綜合管理類公務(wù)員主要包括機(jī)關(guān)中履行規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)等職責(zé)的職位。

（2）行政執(zhí)法類職位

①全國(guó)行政執(zhí)法人員集中在稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、藥監(jiān)等機(jī)關(guān)，并主要集中在基層。約為200萬(wàn)人，科員、辦事員占70%。

②初步設(shè)想，行政執(zhí)法職務(wù)分為七個(gè)職務(wù)層次，最高職務(wù)層次相當(dāng)于綜合管理類公務(wù)員的調(diào)研員，最低相當(dāng)于辦事員。如稅務(wù)行政執(zhí)法職務(wù)可以分為一至七級(jí)稅司。

（3）專業(yè)技術(shù)類職位

①?gòu)墓苤菩驼蚍?wù)型政府轉(zhuǎn)變，呼喚專業(yè)技術(shù)類職位制度的誕生。

②初步設(shè)想，專業(yè)技術(shù)類職務(wù)分8個(gè)職務(wù)層次，相當(dāng)于綜合管理類公務(wù)員中巡視員以下、科員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次。

（四）公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制，部分職務(wù)實(shí)行聘任制

1、經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。

2、對(duì)聘任制公務(wù)員，實(shí)行合同化管理。

3、因履行合同產(chǎn)生的爭(zhēng)議，先由一個(gè)中立的人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)裁決，當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

4、聘任制不同于實(shí)踐中的政府雇員制

（五）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度

●民主推薦；●公開(kāi)選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗；●票決制；●任職前公示制度

1、民主推薦：選拔任用干部的必經(jīng)程序。

2、票決制：干部任用決策方式的重大創(chuàng)新，維護(hù)決策者民主權(quán)利，加強(qiáng)干部任用工作監(jiān)督。

3、任前公示：“干部選的準(zhǔn)不準(zhǔn)，先讓群眾審一審”。體現(xiàn)干部工作中擴(kuò)大民主的方向。

《公務(wù)員法》第30條明確規(guī)定：招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。第46條規(guī)定：公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)行任職前公示制度和任職試用期制度。第44條規(guī)定：公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)民主推薦，確定考察對(duì)象。第45條規(guī)定：機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開(kāi)選拔，產(chǎn)生任職人選。確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開(kāi)選拔。

（六）建立公務(wù)員引咎辭職和責(zé)令辭職制度

1、民主法治制度下的政府是一種責(zé)任政府。

2、領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。本人不提出辭職的應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（七）公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行任期制

1、領(lǐng)導(dǎo)成員是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。

2、1978年確立干部退休制解決了“活到老，干到老”的職務(wù)終身制問(wèn)題，卻存在“不到年齡不退休，不犯錯(cuò)誤不下臺(tái)”的“準(zhǔn)終身制”問(wèn)題。

3、任期制意味著：凡是任期已到的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一律退出該領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

4、實(shí)行任期制的動(dòng)因：

（1）從國(guó)家與公民關(guān)系看，提高了社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)程度；

（2）從盤(pán)活人崗兩種資源看，為了推進(jìn)“能下能出”的更新機(jī)制；

（3）從公務(wù)員角度看，為了淡化人身依附色彩，為凈化機(jī)關(guān)人際關(guān)系環(huán)境創(chuàng)造條件。

第二篇：《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)講義

《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)講義

公務(wù)員法共18章，107條，基本內(nèi)容可歸納為兩個(gè)方面：

一是關(guān)于公務(wù)員制度和公務(wù)員管理的基礎(chǔ)性規(guī)定，包括公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想、基本原則，公務(wù)員的范圍、條件、義務(wù)與權(quán)利、職務(wù)與級(jí)別，公務(wù)員主管部門(mén)以及違反公務(wù)員法的法律責(zé)任等；

二是關(guān)于公務(wù)員管理各個(gè)環(huán)節(jié)的基本管理制度的規(guī)定，包括錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、培訓(xùn)、交流回避、工資福利保險(xiǎn)、退休、申訴控告、職位聘任等等。這些內(nèi)容既有實(shí)體性規(guī)定，也有程序性規(guī)定，還有很多制度預(yù)留空間。

體現(xiàn)了四個(gè)機(jī)制：新陳代謝機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制。

完善了公務(wù)員制度的功能，公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員制度具有六種功能：選拔配臵功能、更新功能、監(jiān)控功能、保障功能、開(kāi)發(fā)功能、激勵(lì)功能。公務(wù)員法以《暫行條例》為基礎(chǔ)，保持了公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)也有一些新的發(fā)展和特點(diǎn)。

《公務(wù)員法》立法中的主要制度創(chuàng)新，體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是創(chuàng)新公務(wù)員分類制度，在分類的基礎(chǔ)上重新設(shè)計(jì)公務(wù)員 的職務(wù)、職級(jí)，從而為公務(wù)員職務(wù)管理的其它環(huán)節(jié)奠定一個(gè)新的基礎(chǔ)。二是通過(guò)創(chuàng)設(shè)聘任制與任期制，創(chuàng)新公務(wù)員隊(duì)伍的更新制度，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的新陳代謝功能。可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實(shí)行任期制，則是公務(wù)員法立法中對(duì)公務(wù)員更新機(jī)制最大的變革。三是從法律地位上，確認(rèn)將競(jìng)爭(zhēng)上崗與公開(kāi)選拔作為晉升方式之一，通過(guò)優(yōu)化工資制度，創(chuàng)新了公務(wù)員激勵(lì)制度。這是對(duì)傳統(tǒng)委任制的重要改革。另外，還擴(kuò)大了公務(wù)員的范圍。因此，公務(wù)員法與暫行條例比較，有五個(gè)新的發(fā)展：擴(kuò)大了范圍；明確了分類管理的方向；增強(qiáng)了職務(wù)與職級(jí)制度的激勵(lì)功能；明確規(guī)定了職位聘任制度；把近幾年干部人事制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)進(jìn)了公務(wù)員法。

學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》與《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》

對(duì)比研究分析 第一章 總 則

《公務(wù)員法》第一章總則共10條11款，《條例》共5條5款，本法增加5條6款。

總則內(nèi)容包括五個(gè)方面：一是立法目的和根據(jù)，在第一條；二是范圍，主要體現(xiàn)在第二條和第三條；三是公務(wù)員制 度的指導(dǎo)思想，主要體現(xiàn)在第四條；四是公務(wù)員管理應(yīng)當(dāng)遵循的原則，主要體現(xiàn)在第五至第九條；五是公務(wù)員主管部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，主要體現(xiàn)在第十條。這些內(nèi)容的確定和規(guī)范，為以下各章具體條文的設(shè)計(jì)確定了指導(dǎo)原則和理論前提。

第二章 公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利

一、條文變化：

第二章“共3條24項(xiàng)，《條例》第二章“義務(wù)與權(quán)利”共2條16項(xiàng)，本法增加了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有的7項(xiàng)條件和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)從原來(lái)的8項(xiàng)增至9項(xiàng)，并在《條例》的基礎(chǔ)上，對(duì)公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利的規(guī)定，以時(shí)代發(fā)展和國(guó)情需要的要求標(biāo)準(zhǔn)作了更高、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乇硎觥?/p>

二、要點(diǎn)提示：

（一）、弄清三個(gè)概念：

1、公務(wù)員的條件是指擔(dān)任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有的資格。應(yīng)當(dāng)注意的是，公務(wù)員法對(duì)于公務(wù)員條件的規(guī)定只是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的最低要求，并不意味著符合這些條件的公民都可以進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。一個(gè)公民要成為公務(wù)員，除符合公務(wù)員法明確規(guī)定的基本條件外，還要符合其他法律法規(guī)以及相應(yīng)職位要求的資格條件，并必須通過(guò)公務(wù)員錄用考試或者選舉、調(diào)任等法定程序。

2、公務(wù)員的義務(wù)是指法律規(guī)定的公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。公務(wù)員義務(wù)的含義包括以下幾個(gè)方面：

（1）.公務(wù)員的義務(wù)以公務(wù)員的身份為前提。這是公務(wù)員義務(wù)主體方面的特征，也是將公務(wù)員的義務(wù)與其他法律關(guān)系主體的義務(wù)區(qū)別開(kāi)來(lái)的根本標(biāo)志。離開(kāi)了這一前提，就不再是“公務(wù)員的義務(wù)”了。

（2）.公務(wù)員必須作出一定的行為或不得作出一定的行為，即具有作為和不作為的義務(wù)。如公務(wù)員有“按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)”的義務(wù)，就要求公務(wù)員積極地依法履行職責(zé)，而不能消極應(yīng)付，而且履行職責(zé)時(shí)不能違反規(guī)定的權(quán)限和程序。

（3）.這種義務(wù)是對(duì)公務(wù)員的約束。公務(wù)員是行使公共權(quán)力，執(zhí)行公務(wù)的人員，對(duì)其手中掌握的權(quán)力如果不作出規(guī)范加以嚴(yán)格限制，就可能被濫用。所以，必須嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)員的義務(wù)。

（4）.公務(wù)員義務(wù)具有強(qiáng)制性。公務(wù)員凡是不履行法律規(guī)定的義務(wù)，就必將受到法律的制裁。這與“道德義務(wù)”不具備法律上的強(qiáng)制性不同。義務(wù)的結(jié)果必然發(fā)生法律上的責(zé)任，有責(zé)任，才可以根據(jù)其產(chǎn)生法律上的制裁。因此，公務(wù)員的義務(wù)與責(zé)任是相伴隨的。

公務(wù)員法既規(guī)定了公務(wù)員的義務(wù)，又規(guī)定了公務(wù)員的紀(jì) 律。公務(wù)員的義務(wù)與紀(jì)律既有聯(lián)系又有區(qū)別。

公務(wù)員義務(wù)與紀(jì)律的聯(lián)系在于：二者都是為公務(wù)員所規(guī)定的，任何公務(wù)員都必須遵守的行為準(zhǔn)則，都具有國(guó)家強(qiáng)制力，違反了義務(wù)或紀(jì)律的公務(wù)員都會(huì)受到相應(yīng)的懲處，都需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。公務(wù)員義務(wù)與紀(jì)律的具體內(nèi)容雖然不同，但分別是對(duì)公務(wù)員“作為”與“不作為”的行為規(guī)范，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。

公務(wù)員義務(wù)與紀(jì)律的區(qū)別表現(xiàn)在：首先，公務(wù)員義務(wù)主要是從正面提出的公務(wù)員“必須為”的要求，公務(wù)中對(duì)于這些要求必須圓滿做到才能夠成為一個(gè)合格的公務(wù)員；而公務(wù)員的紀(jì)律是從反面提出的、公務(wù)員“不得為”的要求，是從消極的、否定的角度對(duì)公務(wù)員的行為的約束；前者更多的是從宏觀的角度作出的規(guī)定，而后者更多是從微觀的角度對(duì)公務(wù)員的行為提出的細(xì)致的要求。其次，公務(wù)員的義務(wù)，由于是從宏觀的角度對(duì)公務(wù)員的行為作出的規(guī)范，因此，其具體內(nèi)容必然比較抽象與概括；而公務(wù)員的紀(jì)律是從微觀的角度對(duì)公務(wù)員的行為提出的細(xì)致的要求，因此，其內(nèi)容必然比較具體，以便于具有較強(qiáng)的操作性。

3、公務(wù)員的權(quán)利，是指法律對(duì)公務(wù)員在履行職責(zé)、行使權(quán)利、執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中，可以作出某種行為，要求他人為或者不為某種行為的許可和保障。按照權(quán)利的內(nèi)容，公務(wù)員權(quán)利可以有以下分類：（1）.身份方面的權(quán)利。主要有：身份保障權(quán)，即非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；辭職權(quán)，即公務(wù)員依法自愿辭去公職，離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍的權(quán)利；退休權(quán)，即公務(wù)員達(dá)到了退休條件，可依法退休，離開(kāi)公務(wù)員系統(tǒng)。

（2）.職務(wù)方面的權(quán)利。主要有：工作條件要求權(quán)，即公務(wù)員有權(quán)要求機(jī)關(guān)提供其工作與職務(wù)必須的工作條件；參加培訓(xùn)權(quán)，公務(wù)員有權(quán)要求接受職業(yè)培訓(xùn)。

（3）.經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利。主要有：獲得工作報(bào)酬權(quán)，即公務(wù)員有權(quán)獲得工作報(bào)酬，如工資、津貼、補(bǔ)貼及獎(jiǎng)金等；享受福利、保障待遇權(quán)，即公務(wù)員可按照規(guī)定，享受相應(yīng)的福利保障待遇，獲得相關(guān)的保障。

（4）.政治方面的權(quán)利。即法律規(guī)定的公務(wù)員參與國(guó)家政治生活的權(quán)利。公務(wù)員政治方面的權(quán)利首先是基于公民身份而享有的。但是由于公務(wù)員特殊的角色，外國(guó)公務(wù)員法往往對(duì)公務(wù)員的政治權(quán)利作出一定的限制。例如，有的國(guó)家禁止公務(wù)員參加政治活動(dòng)，有的國(guó)家要求公務(wù)員在參加政治活動(dòng)時(shí)采取克制的態(tài)度等。我國(guó)公務(wù)員沒(méi)有這種限制。我國(guó)公務(wù)員除享受公民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)之外，還有對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)、建議的權(quán)利，還可以根據(jù)職務(wù)和工作需要具有參加有關(guān)會(huì)議、閱看內(nèi)部文件 的權(quán)利。

（5）.其他權(quán)利。如休假權(quán)、晉升權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)等。

（二）、關(guān)于義務(wù)在前權(quán)利在后，與憲法規(guī)定公民的權(quán)利、義務(wù)的順序不一樣的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)義務(wù)和權(quán)利，誰(shuí)前誰(shuí)后并不改變本質(zhì)。但義務(wù)在前，有利于提醒公務(wù)員要首先想到自己必須履行的義務(wù)，與中共黨章的義務(wù)在前、權(quán)利在后一致。

（三）、關(guān)于條件中的年齡無(wú)上限、學(xué)歷無(wú)下限的問(wèn)題。有人提出，在公務(wù)員條件中的第十一條第六項(xiàng)規(guī)定“具有符合職位要求的文化程度和工作能力”，而沒(méi)有明確學(xué)歷要求。公務(wù)員法是總章程，不便于一一具體規(guī)定不同職位類別、不同層次公務(wù)員的學(xué)歷要求。公務(wù)員有綜合管理類，還有專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類，聘任制公務(wù)員里既有高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，也有輔助性職位人員，他們?cè)趯W(xué)歷要求上不會(huì)完全一樣；就機(jī)關(guān)層次來(lái)說(shuō)，省級(jí)以上要求高一些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求就低一些。最低學(xué)歷條件的要求，在未出臺(tái)新規(guī)定前，仍執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定，比如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上文化程度，其中地（廳）、司（局）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)該具有大學(xué)本科以上文化程度”。再比如，錄用公務(wù)員一般要求大專以上學(xué)歷，有的單位和專業(yè)對(duì)學(xué)歷要求得更高一些，而偏遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族報(bào)考者，有的經(jīng)批準(zhǔn)學(xué)歷可以放寬到高中、中專。關(guān)于年齡，法只規(guī)定了年滿18周歲，無(wú)上限規(guī)定，是不是不要上限？對(duì)在通過(guò)錄用渠道進(jìn)入機(jī)關(guān)的人員而言，考慮 到人才成長(zhǎng)規(guī)律和機(jī)關(guān)用人成本，一般仍按現(xiàn)行規(guī)定，報(bào)考人員年齡不超過(guò)３５周歲。

第三章 職務(wù)與級(jí)別

一、條文變化與特點(diǎn)

（一）、針對(duì)現(xiàn)行職務(wù)與級(jí)別設(shè)臵中存在的突出問(wèn)題 1.公務(wù)員職務(wù)序列過(guò)于單一，缺乏符合各類公務(wù)員成長(zhǎng)規(guī)律的多樣化的職務(wù)序列。公務(wù)員內(nèi)部沒(méi)有按照職位的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行分類，所有的公務(wù)員都適用一套職務(wù)序列，實(shí)行一種管理辦法。公務(wù)員不管從事什么工作，大家都往領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擠。

2.晉升渠道單一，“職務(wù)本位”現(xiàn)象突出。現(xiàn)行制度下，公務(wù)員的成長(zhǎng)發(fā)展、物質(zhì)待遇的改善主要靠職務(wù)晉升，但是機(jī)關(guān)中的高層次職務(wù)特別是高層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是極其有限的，依靠職務(wù)晉升來(lái)提高公務(wù)員的待遇，難以調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性。從全國(guó)來(lái)看，92％的公務(wù)員職務(wù)層次在科級(jí)職務(wù)以下，縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員占全國(guó)公務(wù)員的58％。

本章對(duì)公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別進(jìn)行了重新設(shè)臵：主要有兩點(diǎn)：一是從實(shí)際管理需要出發(fā)，在職位分類的基礎(chǔ)上，改變單一化職務(wù)設(shè)臵，為公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯；二是重新定位級(jí)別功能，在職務(wù)晉升之外為公務(wù)員確立一條級(jí) 別晉升的渠道，從而健全和強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。

二、要點(diǎn)提示: 理解本章內(nèi)容，主要把握以下三點(diǎn)：一是公務(wù)員職位分類制度的主要內(nèi)容，包括職位類別劃分的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類三類職位的特點(diǎn)，各單位進(jìn)行職位設(shè)臵的依據(jù)與要求。二是職務(wù)設(shè)臵的主要內(nèi)容，包括職務(wù)序列設(shè)臵的依據(jù)和有關(guān)職務(wù)類型、職務(wù)層次、職務(wù)名稱的規(guī)定。三是級(jí)別設(shè)臵的主要內(nèi)容，包括級(jí)別內(nèi)涵、作用、級(jí)別確定與晉升的依據(jù)，職務(wù)與級(jí)別對(duì)應(yīng)的原則。下面重點(diǎn)說(shuō)明四點(diǎn)：

（一）關(guān)于職位類別。公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別制度，在國(guó)外屬于分類制度的范疇。公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別設(shè)臵，既可以建立在職位分類的基礎(chǔ)上，又可以建立在品位分類的基礎(chǔ)上。職位分類與品位分類是兩種基本的公務(wù)員分類方式。職位分類通常是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等進(jìn)行分類。品位分類是以“人”為中心的分類，側(cè)重人的資歷條件；職位分類是以“事”為中心的分類，側(cè)重職位的職務(wù)、職責(zé)與職權(quán)。品位分類相對(duì)簡(jiǎn)單，利于吸收教育程度較高的優(yōu)秀人才，便于公務(wù)員流動(dòng)；缺陷是不利于公務(wù)員的專業(yè)化發(fā)展。職位分類按職位的要求擇人，利于公務(wù)員的專業(yè)化發(fā)展；缺陷是靈活性不足，不利于人才流動(dòng)。兩種分類方式近年來(lái)有相互兼容的發(fā)展趨勢(shì)。職位分類制度的 作用和意義在于兩點(diǎn)：

一是為職務(wù)設(shè)臵提供基礎(chǔ)。職位類別的劃分是職務(wù)設(shè)臵的前提，職務(wù)設(shè)臵是職位類別劃分的結(jié)果。我國(guó)原來(lái)的公務(wù)員制度中正是因?yàn)闆](méi)有職位類別的劃分，才導(dǎo)致職務(wù)序列設(shè)臵的單一化。在職位分類的基礎(chǔ)上，劃分職位類別，是設(shè)臵多樣化的職務(wù)序列的必要條件。

二是為各項(xiàng)管理提供依據(jù)。職位分類不僅是為了解決公務(wù)員職業(yè)發(fā)展問(wèn)題，更重要的是為了公務(wù)員的各項(xiàng)管理提供依據(jù)，為實(shí)施公務(wù)員分類管理提供前提。職位設(shè)臵中關(guān)于任職資格條件與工作職責(zé)的規(guī)定，為錄用、考核、職務(wù)升降、培訓(xùn)、職位聘任提供了客觀標(biāo)準(zhǔn)。職位類別的劃分，為職務(wù)序列分類設(shè)臵、錄用考試分類、培訓(xùn)分類、考核分類、工資制度分類等管理奠定了一個(gè)基本前提。對(duì)此，公務(wù)員法中第二十八條規(guī)定： “公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)臵”；第六十條規(guī)定，機(jī)關(guān)“對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)”，等等。

職位分類制度在工作中主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是劃分職位類別，二是職位設(shè)臵。

關(guān)于公務(wù)員職位類別的劃分，第十四條明確規(guī)定，我國(guó)在綜合管理類之外增設(shè)了專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。同時(shí)又規(guī)定國(guó)務(wù)院可以根據(jù)需要適時(shí)增設(shè)職位類別。

1、所謂專業(yè)技術(shù)類職位。是指機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。與其他類別職位相比，有三個(gè)特征：一是具有只對(duì)專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性；二是與其他職位相比具有不可替代性；三是技術(shù)權(quán)威性。這種權(quán)威性體現(xiàn)在技術(shù)層面上，為行政領(lǐng)導(dǎo)的決策提供參考和支持，最終的行政決策權(quán)仍屬于行政領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)上述特征，專業(yè)技術(shù)類職位首先體現(xiàn)為行業(yè)的特有的技術(shù)崗位，如公安部門(mén)的法醫(yī)鑒定、痕跡檢驗(yàn)、理化檢驗(yàn)、影像技術(shù)、聲紋檢驗(yàn)，國(guó)家安全部門(mén)的特種技術(shù)、特種翻譯等職位。其次，還包括一些社會(huì)通用性專業(yè)的技術(shù)崗位，如專門(mén)從事工程技術(shù)、化驗(yàn)技術(shù)工作的職位。需要指出的是，機(jī)關(guān)工作大多需要一定的專業(yè)知識(shí)，許多職位還需要一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，但并不是需要專業(yè)知識(shí)的職位都是專業(yè)技術(shù)職位，專業(yè)技術(shù)職位與需要專業(yè)知識(shí)的職位，不是一個(gè)概念。因此對(duì)專業(yè)技術(shù)職位的設(shè)臵應(yīng)從嚴(yán)控制，其設(shè)臵類別、層次、規(guī)模數(shù)量經(jīng)主管部門(mén)審批，避免形成全民皆師的混亂局面。

2、所謂行政執(zhí)法類職位。是指政府部門(mén)中直接履行監(jiān)管，處罰，強(qiáng)制、稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。其特點(diǎn)有：一是純粹的執(zhí)行性，只有對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)而無(wú)解釋權(quán)，不具有研究、制定和解釋法律、法規(guī)、政策的職責(zé)，這一點(diǎn)與綜合類職位的區(qū)別尤為明顯；二是現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制性，依照法律法規(guī) 現(xiàn)場(chǎng)直接對(duì)具體的管理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管處罰和稽查。行政執(zhí)法類職位主要集中在公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢藥監(jiān)、環(huán)保等政府部門(mén)，且只存在于這些政府部門(mén)中的基層單位。劃分行政執(zhí)法類職位，有利于基層執(zhí)法公務(wù)員提供職業(yè)發(fā)展空間，激勵(lì)他們安心在基層做好行政執(zhí)法工作。在我國(guó)，基層一線行政執(zhí)法隊(duì)伍將近200萬(wàn)，是社會(huì)管理與市場(chǎng)監(jiān)管職能的直接履行者，是政府形象的窗口，是老百姓接觸最多的公務(wù)員群體。基層執(zhí)法部門(mén)的機(jī)構(gòu)規(guī)格低，絕大多數(shù)處于科級(jí)以下，但公務(wù)員隊(duì)伍的基數(shù)較其他部門(mén)要大得多，這就導(dǎo)致了一線執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)發(fā)展空間狹小。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，70％左右的基層一線執(zhí)法公務(wù)員只有辦事員和科員兩個(gè)職業(yè)發(fā)展臺(tái)階，有人兢兢業(yè)業(yè)工作一輩子也難以得到晉升。長(zhǎng)此以往，必然會(huì)影響基層一線執(zhí)法公務(wù)員的積極性。設(shè)臵行政執(zhí)法類職位，還有利于加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍的管理和監(jiān)督。規(guī)范執(zhí)法崗位職責(zé)，嚴(yán)格其任職資格條件，可以更好地規(guī)范執(zhí)法行為，更好地提高一線行政執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化水準(zhǔn)，更好地落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度。

3、所謂綜合管理類職位。綜合管理類職位則是指機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。這類職位數(shù)量最大，是公務(wù)員職位的主體。綜合管理類職位具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作。建立具有中國(guó)特色的公務(wù)員分類制度，堅(jiān)持既要滿足分類管理需要，又要簡(jiǎn)便宜行，易于操作的原則。公務(wù)員的類別不宜過(guò)多，分類標(biāo)準(zhǔn)宜粗不宜細(xì)。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)原則，隨著職能調(diào)整、工作內(nèi)容的變化而變化，也隨著各類別配套管理措施的完善，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，成熟一類、規(guī)范一類、推廣一類。為了適應(yīng)分類管理將來(lái)發(fā)展的需要，第十四條第二款還規(guī)定，“國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。”但要嚴(yán)格控制，按程序?qū)徟?/p>

關(guān)于職位設(shè)臵。職位設(shè)臵是指對(duì)機(jī)關(guān)職能進(jìn)行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。這是職位分類在機(jī)關(guān)中的具體實(shí)施和落實(shí)。職位設(shè)臵為公務(wù)員的錄用、晉升、交流等其他管理環(huán)節(jié)提供基礎(chǔ)與前提。在我國(guó)，作為某一個(gè)具體的機(jī)關(guān)在進(jìn)行職位設(shè)臵之前，必須首先確定機(jī)關(guān)職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，這項(xiàng)工作在我國(guó)屬于機(jī)構(gòu)編制管理工作，但它是職位設(shè)臵的前提與限定因素。職位設(shè)臵是編制管理與公務(wù)員管理的銜接點(diǎn)。職位設(shè)臵的最終要求，一是明確各個(gè)具體職位的工作職責(zé)，明確具體工作任務(wù)，落實(shí)崗位責(zé)任；二是確定任職資格條件，明確具備何種資格的人才能負(fù)該職位的職責(zé)。前者是明確需要干什么，后者是明確需要什么人來(lái)干。職位設(shè)臵工作最后要制定職位說(shuō)明書(shū)，職位說(shuō)明書(shū)是說(shuō)明每一個(gè)職位的 工作內(nèi)容、職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職資格條件及有關(guān)事項(xiàng)的綜合性書(shū)面文件。

（二）關(guān)于職務(wù)類型。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同，可以將公務(wù)員職務(wù)區(qū)分為不同的職務(wù)類型。對(duì)西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，依據(jù)職位類別，特別是依據(jù)職系，可以將公務(wù)員職務(wù)區(qū)分為若干個(gè)職務(wù)序列。在分類制度比較完善的國(guó)家，如果職位類別包括多個(gè)職系，有多少職系就有多少職務(wù)序列。如英國(guó)1971年公務(wù)員職位分為10個(gè)類別，18個(gè)職系，18個(gè)職務(wù)序列，由此形成18種職務(wù)類型。我國(guó)公務(wù)員分類制度沒(méi)有職系的劃分，只有職位類別的劃分，這是與西方分類制度的一個(gè)區(qū)別。我們是根據(jù)“職位類別”與“是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)”這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分職務(wù)類型的。公務(wù)員法第十五條規(guī)定，“國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)臵公務(wù)員職務(wù)序列”。既然公務(wù)員職位類別區(qū)分為綜合管理類，專業(yè)技術(shù)類，行政執(zhí)法類，法官、檢察官類，就應(yīng)該設(shè)臵綜合管理類職務(wù)序列，專業(yè)技術(shù)類職務(wù)序列，行政執(zhí)法類職務(wù)序列，法官、檢察官類職務(wù)序列。因此按照職位類別劃分的標(biāo)準(zhǔn)將形成四種公務(wù)員職務(wù)類型。若國(guó)務(wù)院將來(lái)再增加職位類別，則相應(yīng)再增加職務(wù)類型。比如，如果增加駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員類，則應(yīng)相應(yīng)增加駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員職務(wù)序列。

根據(jù)公務(wù)員是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類型。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，而非領(lǐng) 導(dǎo)職務(wù)不負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。其中，較高層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，可協(xié)助同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員工作，經(jīng)授權(quán)可以負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)某一方面的工作。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次共有10個(gè)，從國(guó)家級(jí)正職到科級(jí)副職。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列有8個(gè)職務(wù)，目前實(shí)踐中有的名稱與公務(wù)員法中規(guī)定的名稱不盡一致，公務(wù)員法實(shí)施后，職務(wù)名稱也應(yīng)和公務(wù)員法的規(guī)定一致起來(lái)。

（三）關(guān)于職數(shù)與結(jié)構(gòu)比例。第十八條規(guī)定：“各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)臵本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件。”這里的職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例問(wèn)題，是我們必須嚴(yán)格把關(guān)的。按有關(guān)文件規(guī)定，機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是有職數(shù)限制的，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還有比例限制。比如，國(guó)務(wù)院各部門(mén)的巡視員和副巡視員職數(shù)，不得超過(guò)該部門(mén)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的三分之一。（1+5文件）

（四）關(guān)于公務(wù)員的級(jí)別。公務(wù)員法第十九條對(duì)公務(wù)員的級(jí)別作了原則性規(guī)定。級(jí)別設(shè)臵與職務(wù)對(duì)應(yīng)關(guān)系比較復(fù)雜，法中不宜表述，將在《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》中加以明確。

暫行條例規(guī)定公務(wù)員的級(jí)別為15級(jí)，并確定了職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系。在實(shí)際工作中反映出級(jí)別的數(shù)量太少，加上級(jí)別僅在確定級(jí)別工資時(shí)才起作用，其功能比較弱。在正在研究的職級(jí)工資制文件中，初步有兩點(diǎn)設(shè)想：一是增加級(jí)別 設(shè)臵數(shù)，增大晉升空間，并向低職務(wù)層次傾斜；二是擴(kuò)大級(jí)別的功能，不僅與工資待遇掛鉤，而且還有條件地與其他生活待遇掛鉤，使基層一些晉升職務(wù)空間小的公務(wù)員通過(guò)晉升級(jí)別改善和提供待遇。

針對(duì)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展渠道過(guò)于單一化的弊端，公務(wù)員法增強(qiáng)了職務(wù)和級(jí)別的功能。下一步配套文件將從兩個(gè)方面著手強(qiáng)化職務(wù)和級(jí)別的功能：一要從實(shí)際管理需要出發(fā)，在職位分類的基礎(chǔ)上，改變單一化職務(wù)設(shè)臵，為公務(wù)員提供多樣化的職務(wù)序列；二要重新定位級(jí)別功能（級(jí)別的功能主要體現(xiàn)在兩方面，一是確定工資及其他待遇的重要依據(jù)。關(guān)于“其他待遇”，包括政治待遇、工作待遇、生活待遇等，但至于哪些待遇主要依據(jù)職務(wù)，哪些待遇依據(jù)級(jí)別，則根據(jù)職務(wù)與級(jí)別的功能，作另行確定。二是平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺------多種職務(wù)序列一個(gè)級(jí)別序列，級(jí)別在此成為平衡比較各類公務(wù)員職務(wù)序列的統(tǒng)一標(biāo)尺。以職務(wù)層次為橫軸，以級(jí)別為縱軸構(gòu)成的“坐標(biāo)系”，可以標(biāo)識(shí)不同類別、不同職務(wù)層次的公務(wù)員在科層組織中所處的位臵。級(jí)別的設(shè)臵，一是合理增加數(shù)量；二是“一職數(shù)級(jí)，上下交叉”；三是向基層傾斜。針對(duì)基層公務(wù)員職務(wù)晉升臺(tái)階相對(duì)較少，職業(yè)發(fā)展空間相對(duì)較小的問(wèn)題。在級(jí)別設(shè)臵中給基層公務(wù)員更多的發(fā)展空間。就是在職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系上，職務(wù)層次越低，與級(jí)別的交叉對(duì)應(yīng)幅度越大），這樣在職務(wù)晉升之外為公務(wù) 員確立一條級(jí)別晉升的渠道，從而健全和強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，這也是建立健全職務(wù)與級(jí)別制度的根本目的。（1+5文件有兩個(gè)是關(guān)于職務(wù)與級(jí)別的）

從各國(guó)級(jí)別制度來(lái)看，絕大部分國(guó)家各類職務(wù)序列對(duì)應(yīng)同一級(jí)別序列。就實(shí)行品位制度的國(guó)家來(lái)說(shuō)，除英國(guó)外，多數(shù)國(guó)家的各類公務(wù)員職務(wù)序列有一個(gè)統(tǒng)一的級(jí)別序列。如韓國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、新加坡等。韓國(guó)各類公務(wù)員對(duì)應(yīng)9個(gè)級(jí)別，德國(guó)各類公務(wù)員對(duì)應(yīng)16個(gè)級(jí)別。實(shí)行職位分類的國(guó)家，除日本、加拿大以外，一種情況是級(jí)別序列是統(tǒng)一的。如美國(guó)各類公務(wù)員對(duì)應(yīng)18個(gè)級(jí)別，泰國(guó)各類公務(wù)員對(duì)應(yīng)11個(gè)級(jí)別。另一個(gè)情況是級(jí)別設(shè)臵不統(tǒng)一。如日本各類公務(wù)員的級(jí)別在4至12個(gè)之間，如行政類

（一）分為11個(gè)級(jí)別，稅務(wù)類分為9個(gè)級(jí)別。我國(guó)設(shè)臵統(tǒng)一的級(jí)別序列，作為平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺。

第四章 錄 用

一、條文變化與特點(diǎn)：

錄用是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍最重要的入口“門(mén)戶”，因此自推行公務(wù)員制度以來(lái)，對(duì)錄用一直進(jìn)行嚴(yán)格管理，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”。

（一）、變化：本章規(guī)定了錄用的規(guī)范、組織權(quán)限、報(bào)考條件和錄用程序等內(nèi)容。《公務(wù)員法》第四章“錄用”共12條16款3項(xiàng)，《條例》第四章“錄用”共7條11款5項(xiàng)，本法增加5條5款。

1、《公務(wù)員法》第二十一條與《條例》第十三條相比較，考錄公務(wù)員的范圍及應(yīng)遵循的原則基本一致，本法將《條例》“嚴(yán)格考核”更改為“嚴(yán)格考察”，將“按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用”更改為“平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取”，將該條第二款表述更改為“民族自治地方依照前款規(guī)定錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧”。

2、《公務(wù)員法》第二十二條與《條例》相比較，重點(diǎn)在于增加了“必要時(shí)省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)組織”，體現(xiàn)了本法合理下放公務(wù)員考錄的組織權(quán)限的特點(diǎn)。

3、《公務(wù)員法》第二十三條、第二十四條與《條例》第十五條相比較，本法把報(bào)考公務(wù)員資格條件明確并具體化了，并增加了不得錄用為公務(wù)員的具體對(duì)象的規(guī)定，從正反兩個(gè)方面在法律上完整體現(xiàn)公務(wù)員的條件。

4、《公務(wù)員法》第二十五條與《條例》第十四條相比較，本法對(duì)《條例》的表述作了修改，更加明確錄用公務(wù)員必須符合編制限額內(nèi)有職位空缺的條件。

5、《公務(wù)員法》第二十六條至第三十二條與《條例》第十 六條、第十八條、第十九條相比較，本法共用7條10款對(duì)公務(wù)員考錄程序進(jìn)行了詳盡明確地規(guī)定，本法的這些規(guī)定一方面基于《條例》的有關(guān)規(guī)定要求，另一方面總結(jié)吸收了我國(guó)多年來(lái)公務(wù)員考錄的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使公務(wù)員考錄程序更加完善、具體和明確。綜合本法第二十六條至第三十二條規(guī)定，按本法進(jìn)行公務(wù)員招考錄用公務(wù)員要經(jīng)過(guò)八個(gè)方面的主要程序：發(fā)布招考公告、對(duì)報(bào)考申請(qǐng)進(jìn)行審查、進(jìn)行公開(kāi)考試、進(jìn)行報(bào)考資格的復(fù)審、考察和體檢、提出擬錄用人員名單進(jìn)行公示、批準(zhǔn)并辦理錄用手續(xù)、對(duì)新錄用公務(wù)員進(jìn)行一年的試用考察。上述主要程序充分體現(xiàn)了本法強(qiáng)調(diào)落實(shí)公務(wù)員招考錄用的原則和公務(wù)員職位的共公性，突出了在公務(wù)員的管理過(guò)程中要嚴(yán)把“進(jìn)口”關(guān)，必須加大“凡進(jìn)必考”的力度。

（二）、本法與《條例》相比較，體現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)加大“凡進(jìn)必考”的力度；二是強(qiáng)調(diào)落實(shí)公務(wù)員考錄原則，充分體現(xiàn)公務(wù)員職位的公共性；三是體現(xiàn)合理下放公務(wù)員考錄組織的權(quán)限。

二、要點(diǎn)提示（這里重點(diǎn)說(shuō)明三個(gè)內(nèi)容）：

（一）關(guān)于錄用的基本辦法

第二十一條第一款規(guī)定，“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。”這樣規(guī)定，將“考試錄 用”確定為錄用主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的基本制度，也就是“凡進(jìn)必考”。同時(shí)，第二款規(guī)定，“民族自治地方依照前款規(guī)定錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧。”這是從我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家的實(shí)際出發(fā)，作出的特殊規(guī)定。究竟如何照顧，須在實(shí)踐中繼續(xù)探索。從總體上講，無(wú)非在兩個(gè)方面，一是用一定比例的職位面向少數(shù)民族考生招考；二是降低錄用合格分?jǐn)?shù)線。根據(jù)這一規(guī)定，今后各級(jí)黨政機(jī)關(guān)錄用人員，一律實(shí)行考試錄用的辦法，而且有一套嚴(yán)格的程序，任何機(jī)關(guān)不得違法進(jìn)人。

（二）關(guān)于錄用的管理機(jī)構(gòu)和管理權(quán)限

根據(jù)公務(wù)員法第二十二條規(guī)定，公務(wù)員錄用工作分別由中央和省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織。即由中央和省級(jí)組織部門(mén)、人事部門(mén)負(fù)責(zé)組織，必要時(shí)省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)組織。目前實(shí)行的也是這種模式。今后招考時(shí)，仍維護(hù)現(xiàn)在的做法。需要指出，錄用主管部門(mén)和公務(wù)員主管部門(mén)不盡相同。錄用主管部門(mén)包括中央公務(wù)員主管部門(mén)、省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)和經(jīng)省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)授權(quán)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)。也就是說(shuō)，有權(quán)組織錄用考試的公務(wù)員主管部門(mén)一般包括兩級(jí)，經(jīng)授權(quán)可以包括三級(jí)。根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，縣級(jí)以下公務(wù)員主管部門(mén)不能組織錄用考試，無(wú)權(quán)審批錄用人員名單。這主要是出于對(duì)確保錄用工作質(zhì)量，充分體現(xiàn)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則的考 慮。

（三）關(guān)于特殊職位的錄用

第三十一條規(guī)定：“錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化程序或者采用其他測(cè)評(píng)辦法。”比如說(shuō)，安全部門(mén)的一些涉密職位，招考時(shí)可以不面向社會(huì)公告，擬錄用公務(wù)員也不進(jìn)行公示；再如，招考高級(jí)翻譯職位人員時(shí)，還要對(duì)報(bào)考人員的外語(yǔ)口語(yǔ)、聽(tīng)力等方面的能力進(jìn)行專門(mén)的測(cè)評(píng)。

另外，考試錄用還需要明確的幾個(gè)問(wèn)題：

1、適用范圍問(wèn)題。考試錄用的具體適用對(duì)象是，主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，包括辦事員、科員、副主任科員和主任科員四個(gè)職務(wù)層次。“其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，是適應(yīng)職位分類制度而確定的，包括擔(dān)任專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等職務(wù)序列中相當(dāng)于主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。因此，公務(wù)員法規(guī)定錄用適用 于“擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員”。目前一些縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)中存在“股長(zhǎng)”、“副股長(zhǎng)”，這不屬于公務(wù)員法中規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，因而，縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)補(bǔ)充擔(dān)任“股長(zhǎng)”、“副股長(zhǎng)”的人員，不能直接從機(jī)關(guān)外調(diào)任，一般應(yīng)從公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部選拔，如確需從外部補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)適用考試錄用。

2、機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，必須同時(shí)符合兩個(gè)招考條件：（1）必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)（2）必須有相應(yīng)的職位空缺

3、報(bào)考的條件由三塊構(gòu)成：報(bào)考的基本條件（第十一條）。報(bào)考的消極條件（第二十四條）。職位要求的資格條件（包括年齡條件、學(xué)歷條件、專業(yè)條件、政治條件等，職位要求的資格條件不可能在公務(wù)員法里一一列舉，所以，法律授權(quán)由省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)依照公務(wù)員法及有關(guān)法律作出規(guī)定。另一方面，對(duì)報(bào)考條件的限制涉及公民的權(quán)利，不能隨意限制。為了防止各招錄單位限制過(guò)多，所以公務(wù)員法規(guī)定，職位要求的資格條件必須由省級(jí)以上主管部門(mén)規(guī)定。需要指出的是，對(duì)招錄機(jī)關(guān)和錄用主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，凡是符合基本條件和報(bào)考職位要求的資格條件的人員，在擔(dān)任公務(wù)員方面有平等的法律地位和權(quán)利。在報(bào)考條件中，不得規(guī)定性別、家庭出身等歧視條件。）

4、考試內(nèi)容要體現(xiàn)職位要求。隨著職位分類制度的不斷深化，職位類別的科學(xué)劃分，今后在考試內(nèi)容的設(shè)臵中會(huì)加大體現(xiàn)職位特點(diǎn)的比重。

5、錄用前公示制。擬錄用人員名單由公務(wù)員主管部門(mén)或招錄機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等適當(dāng)形式，按照規(guī)定予以公示（公示時(shí)間一般為七天）。

第五章 考 核

一、條文變化與特點(diǎn)： 本章共5條，規(guī)定了考核的內(nèi)容、種類、程序、等次以及考核使用等。與《條例》第五章“考核”相比較，本法共5條7款，比《條例》簡(jiǎn)2條2款。本章“考核”充分吸收了《條例》相關(guān)內(nèi)容，并把多年公務(wù)員考核實(shí)踐中的好做法和經(jīng)驗(yàn)納入了本章內(nèi)容。

二、要點(diǎn)提示：

一是在考核結(jié)果等次的劃分上，增加了“基本稱職”等次，使考核結(jié)果在劃分上形成客觀合理的定性空間，為公務(wù)員的考核戒免工作注入了以人為本的思想成份。

二是規(guī)定了分類考核的原則。考核對(duì)象不同，考核的標(biāo)準(zhǔn)和方法也有所不同。對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核，由主管領(lǐng)導(dǎo)提出考核等次建議，由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由其授權(quán)的考核委員會(huì)確定，以體現(xiàn)機(jī)關(guān)管理首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核，按照干部管理權(quán)限，由黨委及其組織部門(mén)負(fù)責(zé)。對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取考核的方式進(jìn)行，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取屆中屆末考核的方式進(jìn)行。在實(shí)際工作中，對(duì)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員的考核，也應(yīng)采取與考核綜合管理類公務(wù)員有所不同的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法。譬如，對(duì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)充分考慮其與基層直接聯(lián)系特點(diǎn)，征求執(zhí)法相對(duì)人的意見(jiàn)，以檢驗(yàn)其服務(wù)效果，評(píng)價(jià)其工作業(yè)績(jī)。

三是考核內(nèi)容上，公務(wù)員法在總結(jié)我國(guó)實(shí)行公務(wù)員考核制 度經(jīng)驗(yàn)，吸收黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察成功做法的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定“對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)”，使公務(wù)員的考核內(nèi)容依法得到規(guī)范和完善。

（世界上實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家對(duì)于考核內(nèi)容問(wèn)題都很重視，都試圖制定出符合本國(guó)國(guó)情與需要，能夠全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)公務(wù)員的考核內(nèi)容。美國(guó)的考核項(xiàng)目是根據(jù)公務(wù)員所執(zhí)行的工作來(lái)設(shè)計(jì)的，即先根據(jù)工作制定標(biāo)準(zhǔn)，以公務(wù)員完成工作的情況來(lái)確定考核結(jié)果的高低，主要考核內(nèi)容是工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作適應(yīng)能力等三項(xiàng)。而英國(guó)考核項(xiàng)目的設(shè)計(jì)則偏重于對(duì)人的條件的評(píng)價(jià)，考評(píng)內(nèi)容主要包括：一是對(duì)工作表現(xiàn)的評(píng)估；二是分析各種能力的高低，包括工作知識(shí)、工作態(tài)度、人格情況、判斷能力、監(jiān)督能力、責(zé)任心、可靠性、適應(yīng)性、個(gè)人道德等十多項(xiàng)內(nèi)容，要求對(duì)公務(wù)員是否勝任現(xiàn)職與有無(wú)晉升的潛能作出評(píng)估。法國(guó)從身體適應(yīng)性、專門(mén)知識(shí)、守時(shí)值勤情況、整潔狀、工作能力、合作精神、服務(wù)精神、積極性、工作效率、工作方法、洞察力、組織力、指揮監(jiān)督力和考察力等14項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行考核。日本的考核項(xiàng)目，是兼顧工作與人的條件而設(shè)計(jì)的，主要包括勤務(wù)實(shí)績(jī)、性格、能力、業(yè)務(wù)適應(yīng)性四方面。每方面又包括若干項(xiàng)，內(nèi)容比較全面。總的來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家對(duì)于考核內(nèi)容的設(shè)計(jì)，與這個(gè)國(guó)家的考核目的、價(jià)值觀念、人事管理傳統(tǒng)等關(guān) 系密切。例如美國(guó)注重從完成工作的情況來(lái)考核人員，這與這個(gè)國(guó)家注重實(shí)用、強(qiáng)調(diào)專專用的人事管理原則不無(wú)關(guān)系。英國(guó)注重對(duì)人的條件的評(píng)價(jià)，這與這個(gè)國(guó)家注重培養(yǎng)通才的傳統(tǒng)不無(wú)關(guān)系。）

第六章 職務(wù)任免

一、條文變化及特點(diǎn)：

（一）、變化：《公務(wù)員法》第六章“職務(wù)任免”與《條例》第九章“職務(wù)任免”相比較，本法共5條6款，《條例》共6條7款11項(xiàng)，本法簡(jiǎn)1條1款11 項(xiàng)。本章規(guī)定了任免的方式、任免的情形、任職要求以及兼職等內(nèi)容。公務(wù)員職務(wù)的任用方式有三種，即選任、委任和聘任。選任、委任是公務(wù)員職務(wù)的主要任用方式，絕大多數(shù)公務(wù)員是通過(guò)這兩種方式予以任用的。本章不涉及聘任制公務(wù)員的職務(wù)任免問(wèn)題，而由后面專章進(jìn)行闡述。

（二）、本章與《條例》第九章比較主要有四個(gè)不同點(diǎn)： 首先，從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),本法第三十八條第一款增加了選任制這一公務(wù)員任用方式。由于本法對(duì)公務(wù)員的范圍界定擴(kuò)大，由選舉產(chǎn)生的而并非是以委任方式任命產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)劃進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍。其次，本法將《條例》中“聘任制”放到了第十六章“職位聘任”的內(nèi)容中，同時(shí)，在本法第三 十八條第二款中增加了領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制。第三，本法從執(zhí)行法律條款效果出發(fā)（避免法律條文執(zhí)行中的相抵），把《條例》第四十九條、第五十條中“國(guó)家公務(wù)員原則上一人一職”、“國(guó)家公務(wù)員擔(dān)任不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高任職年齡，由國(guó)家另行規(guī)定”的內(nèi)容作了刪除。（關(guān)于最高任職年齡問(wèn)題，基于以下考慮，公務(wù)員法不再就此作出規(guī)定：（1）大多數(shù)公務(wù)員從事一般業(yè)務(wù)工作，經(jīng)驗(yàn)的積累和工作的穩(wěn)定是極其重要的，除了必須，應(yīng)鼓勵(lì)其在本職崗位上努力工作，不需要對(duì)其擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高任職年齡作出限制。（2）公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的最高任職年齡問(wèn)題，也要區(qū)別，換屆時(shí)如何規(guī)定，要從當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況出發(fā)，制定具體政策規(guī)定，不宜“一刀切”。這樣將更具靈活性和實(shí)效性。（3）至于機(jī)構(gòu)改革時(shí)，為了推進(jìn)改革的實(shí)施，確定一定的年齡界限，則是非常情況下的非常政策和手段，而且每次機(jī)構(gòu)改革遇到的情況也不一樣，解決的方法也不相同，更要視具體情況而定，也不宜在公務(wù)員法作出規(guī)定。）第四，本章在公務(wù)員職務(wù)任免的設(shè)計(jì)上著重以加強(qiáng)和改善職務(wù)管理，突出了職務(wù)管理的嚴(yán)肅性和增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍活力。

二、要點(diǎn)提示：

（一）關(guān)于選任制人員身份問(wèn)題。大家知道，對(duì)公務(wù)員的管理，分為身份管理和職務(wù)管理兩個(gè)方面。這里強(qiáng)調(diào)的公務(wù)員身份，與廣泛提倡的淡化身份界限、人盡其才、才盡其用，是兩個(gè)概念。明確公務(wù)員身份，是為了區(qū)別于其他人員，實(shí)施有針對(duì)性的管理。實(shí)行身份管理，有兩個(gè)環(huán)節(jié)十分重要，即公務(wù)員身份的取得和失去。按照我國(guó)的公務(wù)員制度，取得公務(wù)員身份有多種途徑，比如通過(guò)公務(wù)員錄用考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍、從機(jī)關(guān)外調(diào)入公務(wù)員隊(duì)伍、聘用擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)等；喪失公務(wù)員身份的情況，有調(diào)離機(jī)關(guān)、辭職（含辭去公職）、被辭退、被開(kāi)除、聘任制公務(wù)員被解除聘用合同等。概括地說(shuō)就是，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍即取得公務(wù)員身份，離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍即失去公務(wù)員身份。這里說(shuō)的選任制公務(wù)員身份問(wèn)題，主要是指選舉擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)之前不具有公務(wù)員身份，在任職后的公務(wù)員身份問(wèn)題。這些人員在任期內(nèi)履行擔(dān)任的職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有公務(wù)員身份，并按照公務(wù)員的有關(guān)制度進(jìn)行管理。任期屆滿或者被罷免、被撤職的，其職務(wù)即終止，這種情況下是否繼續(xù)保留公務(wù)員身份，需要看其是否擔(dān)任其他公務(wù)員職務(wù)。如果在選任職務(wù)免除后，被安排擔(dān)任委任制職務(wù)，或者被聘用擔(dān)任有關(guān)職務(wù)，則公務(wù)員身份繼續(xù)保留；如果選任職務(wù)免除，不再擔(dān)任其他任何公務(wù)員職務(wù)，則不保留其公務(wù)員身份。

從嚴(yán)格意義上說(shuō)，公務(wù)員法所設(shè)計(jì)的職務(wù)任免制度，主要應(yīng)是規(guī)范委任制公務(wù)員的職務(wù)任免。從數(shù)量上說(shuō)，絕大多數(shù)公務(wù)員都是通過(guò)委任的形式獲得公務(wù)員職務(wù)的，選任、聘任的公務(wù)員只占很小部分。另外，選任制公務(wù)員的職務(wù)任免，在任免方式、程序等方面都由其他法律作出規(guī)定，公務(wù)員法不應(yīng)再重復(fù)規(guī)定。而且選任制職務(wù)的任免，通俗地講，往往是只見(jiàn)“內(nèi)容”，不見(jiàn)“形式”，即沒(méi)有常規(guī)人事管理中的任免手續(xù)。聘任制公務(wù)員是通過(guò)合同獲得職務(wù)，其職務(wù)任免相對(duì)要簡(jiǎn)單得多。這樣，了解公務(wù)員的職務(wù)任免，重點(diǎn)就要放在委任制公務(wù)員的職務(wù)任免上。

（二）關(guān)于任職的前提條件。第四十一條規(guī)定，“公務(wù)員任職必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)的職位空缺。”也就是說(shuō)，公務(wù)員任職的前提條件有三個(gè)，即有編制，有職數(shù)，有相應(yīng)的職位空缺，三者缺一不可。按照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制管理制度，對(duì)機(jī)關(guān)實(shí)行“三定”，在此基礎(chǔ)上設(shè)臵職位。機(jī)關(guān)的編制數(shù)額和職數(shù)都是確定的，任何機(jī)關(guān)任命公務(wù)員職務(wù)，都不能突破這些限額，否則都是違反規(guī)定的行為，都要予以糾正，并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，任職要有相應(yīng)的職位空缺，如果沒(méi)有職位空缺，即使不突破職數(shù)總額，也不能任職。這樣規(guī)定的目的是保證機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職位管理科學(xué)，人員構(gòu)成合理，有效完成承擔(dān)的職能，避免機(jī)關(guān)職位管理混亂，履行職能不平衡。

（三）關(guān)于在機(jī)關(guān)外兼職。第四十二條規(guī)定：“公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。”這里明確了兼職的兩個(gè)要求：一是要經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；二是不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。對(duì)公務(wù)員兼職作這些限制，主要是使公務(wù)員專心致志，依法履行公務(wù)，并保證兼職確是工作需要，同時(shí)也是為了加強(qiáng)廉政建設(shè)。這里的有關(guān)機(jī)關(guān)，主要指任免機(jī)關(guān)，但對(duì)人大任免的人員，按實(shí)際管理權(quán)限辦理。

第七章 職務(wù)升降

一、條文變化及特點(diǎn)：

（一）、變化：《公務(wù)員法》第七章“職務(wù)升降”與《條例》第八章“職務(wù)升降”相比較，本法5條9款42項(xiàng)，《條例》7條8款4項(xiàng)，本法簡(jiǎn)2條增加1款。本章規(guī)定了公務(wù)員晉升職務(wù)和降職兩個(gè)問(wèn)題。本章吸收近年來(lái)干部人事制度改革的新成果比較集中，比如公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職前公示和任職試用期制等，與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》、《關(guān)于推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制的意見(jiàn)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》等文件保持了較好的銜接和照應(yīng)。

1、本法刪除了《條例》第四十條中“其中擬晉升上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷”和《條例》第四十三條中“或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序予以降職”等內(nèi)容。

2、本法新增第四

十五、第四十六條款，并貫徹中共中央 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》有關(guān)精神，分別對(duì)《條例》關(guān)于公務(wù)員職務(wù)升降的原則、條件、程序等制度要件以及有關(guān)問(wèn)題作了修改。

3、本法明確了越級(jí)、降職均只能一級(jí)。

（二）、《公務(wù)員法》與《條例》各條款的特點(diǎn)相比較，本法主要有四個(gè)突出點(diǎn)：一是吸收了近年來(lái)干部人事制度改革的成果，進(jìn)一步完善了公務(wù)員職務(wù)晉升的方式，將公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗確立為晉升公務(wù)員職務(wù)的方式之一，并對(duì)其基本程序作了規(guī)范；二是針對(duì)不同職務(wù)的特點(diǎn)，體現(xiàn)分類管理的理念，設(shè)計(jì)了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以外的其他職務(wù)的晉升程序；三是對(duì)法官、檢察官的任職人選作出了特殊規(guī)定，這是由于法官、檢察官的任用有從事法律工作年限的特別要求，都是副科級(jí)以上的層次，任命機(jī)關(guān)是人大常委會(huì)而不是政府機(jī)關(guān)，也沒(méi)有試用期的規(guī)定。所以，本法對(duì)此作了特殊規(guī)定，既保證法官、檢察官的素質(zhì)，又方便報(bào)考者，不讓他們參加兩次考試。四是本著推進(jìn)干部能上能下的精神，進(jìn)一步明確了公務(wù)員降職的情形，增強(qiáng)了降職制度的可操作性。

二、要點(diǎn)提示：

（一）關(guān)于逐級(jí)晉升和破格、越級(jí)晉升。第四十三條第二款規(guī)定，“公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)。” 逐級(jí)晉升，是指按照規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)序列順序由下至上提任職務(wù)。各國(guó)公務(wù)員制度皆將公務(wù)員職務(wù)分為若干層次，公務(wù)員的職務(wù)晉升，必須按照職務(wù)層次，由低向高，一級(jí)一級(jí)地晉升。這是因?yàn)橐粋€(gè)人工作能力的提高與工作經(jīng)驗(yàn)的積累，需要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間和一定的過(guò)程。在下一層次一個(gè)或幾個(gè)崗位上經(jīng)過(guò)一定年限的實(shí)踐鍛煉，有利于較好地勝任上一層次職務(wù)的要求。這也是保證公務(wù)員管理有序進(jìn)行的需要。破格晉升，是指在晉升時(shí)適當(dāng)放寬資格方面的要求，如放寬工齡、基層工作經(jīng)歷、文化程度、任職年限等方面的資格要求。

越級(jí)晉升，是指按照規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)序列順序跨越一個(gè)職務(wù)層次晉升職務(wù)。如由副科級(jí)職務(wù)直接晉升副處級(jí)職務(wù)。對(duì)特別優(yōu)秀的公務(wù)員，或者在工作特殊需要的情況下，應(yīng)當(dāng)允許破格晉升或者越級(jí)晉升，這是在公務(wù)員晉升中講臺(tái)階與不講臺(tái)階、講資歷與不講資歷的辯證統(tǒng)一，是促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出、培養(yǎng)選拔年輕干部的需要。破格晉升和越級(jí)晉升應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限和一定的程序報(bào)經(jīng)公務(wù)員主管部門(mén)同意，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，防止主觀隨意性。

“特別優(yōu)秀”、“工作特殊需要”，是原則性規(guī)定，實(shí)際工作中，情況比較復(fù)雜，要具體情況具體分析。近年來(lái)一些地方對(duì)此進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索，如我省川人法[2001]70號(hào)規(guī)定，對(duì)工作實(shí)績(jī)特別突出，德才優(yōu)秀，群眾公認(rèn)德才優(yōu)秀的

公務(wù)員，可越級(jí)或放寬條件晉升處級(jí)及其以下職務(wù)。【具體講，就是可越級(jí)晉升的條件是：

1、獲得國(guó)務(wù)院、人事部或人事部和國(guó)務(wù)院部委聯(lián)合表彰、省級(jí)政府授予的榮譽(yù)稱號(hào)或記一等功獎(jiǎng)勵(lì)和在近三年考核中被確定為優(yōu)秀等次的（2、在工作中能創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，提出政策、意見(jiàn)、建議為我省取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的；

3、提出了有重大改革、創(chuàng)新價(jià)值的理論、觀點(diǎn)、措施對(duì)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展起到了重要作用的；

4、在處理重大事件、重大災(zāi)情、重大疫情中做出了突出貢獻(xiàn)的）；可防寬資格條件晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的條件是：

1、獲得省人事廳和府部門(mén)聯(lián)合表彰或記二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的和在近兩年考核中被確定為優(yōu)秀等次的。】

“工作特殊需要”的情形，是為選拔黨外干部、少數(shù)民族干部、年輕干部的需要而設(shè)臵的。

（二）競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔。競(jìng)爭(zhēng)上崗與公開(kāi)選拔，既有共同特征，也有許多不同之處。基本的區(qū)別在于兩者適用范圍的不同，競(jìng)爭(zhēng)上崗主要適用于機(jī)關(guān)或者工作部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在本單位或者本系統(tǒng)進(jìn)行，就是說(shuō)，人選范圍限于本單位、本系統(tǒng)。公開(kāi)選拔主要適用于廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，公務(wù)員法還明確規(guī)定，副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以公開(kāi)選拔。這一規(guī)定，主要考慮到選拔一些層次較高的專業(yè)技術(shù)類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選

的需要。另外，公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗不同的還有，公開(kāi)選拔沒(méi)有將民主測(cè)評(píng)列為主要程序，這與公開(kāi)選拔人選來(lái)自于不同的地方和單位有關(guān)，因此在考察中更要發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取人選所在單位的群眾意見(jiàn)。這些年的實(shí)踐表明，競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔的實(shí)行，對(duì)促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出、激發(fā)干部隊(duì)伍活力等，發(fā)揮了重要作用。但作為一種選拔、晉升方式，也存在一些需要解決的問(wèn)題。如成本較高，競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔工作環(huán)節(jié)較多，工作量大，時(shí)間較長(zhǎng)，需要投人大量人力、財(cái)力。再如，如何推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔經(jīng)常化、制度化，防止想搞就搞、不想搞就不搞的隨意性，如何提高考試測(cè)評(píng)科學(xué)化水平，有效解決一些地方出現(xiàn)的“高分低能”現(xiàn)象，等等，都是需要研究解決和探索完善的問(wèn)題。

（三）任職前公示制和任職試用期制。任職前公示制、任職試用期制與競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔一樣，都是近年來(lái)干部人事制度改革的重要成果。任職前公示制是對(duì)選拔任用和職務(wù)晉升程序和方法的完善，任職試用期制是選拔任用和職務(wù)晉升工作的延伸。任職前公示制把擴(kuò)大民主從推薦、考察環(huán)節(jié)延伸到任用決策階段，把民主參與的范圍由部分干部擴(kuò)展到廣大群眾。按照有關(guān)規(guī)定，試用期制度主要適用于提拔擔(dān)任下列非選舉產(chǎn)生的地(廳)級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部：黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)工作部門(mén)的副職和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；人民法院、人民檢察院內(nèi)設(shè)

機(jī)構(gòu)的非國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法任命的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此外，由非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任上述同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，也可以實(shí)行任職試用期制度。任職試用期為一年。

（四）降職，是一種公務(wù)員任用行為，是一種人才資源調(diào)配手段。公務(wù)員降職，一次降低一個(gè)職務(wù)層次，并嚴(yán)格按程序迸行（首先，由所在單位提出降職安排意見(jiàn)，明確降職的理由和降職后的安排去向。第二，征求本人意見(jiàn)。第三，任免機(jī)關(guān)審批）。我國(guó)公務(wù)員制度所規(guī)定的降職，不是一種懲戒性的行政處分。它與行政處分的區(qū)別在于:第一，目的不同。懲戒是通過(guò)懲處違法違紀(jì)人員來(lái)規(guī)范工作人員的行為，以達(dá)到維護(hù)法紀(jì)，制止和預(yù)防違紀(jì)行為發(fā)生的目的。職務(wù)升降的降職雖然也含有警示、鞭策、激勵(lì)的意義，但主要目的卻在于為職位選擇適宜的人選和合理使用公務(wù)員，充分發(fā)揮每個(gè)公務(wù)員的作用，從而保證機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，原因不同。懲處工作人員的原因是有違法違紀(jì)行為，對(duì)公務(wù)員實(shí)施降職的原因則是公務(wù)員不稱職。在實(shí)際生活中，不排除有公務(wù)員犯了錯(cuò)誤或違法違紀(jì)而導(dǎo)致降職的情況，但是在這里，犯錯(cuò)誤或違法違紀(jì)實(shí)際上也是不稱職的一種表現(xiàn)。行政處分和降職是依據(jù)不同的原因來(lái)決定的。第三，實(shí)施后果不同。我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員受處分，在一定期間內(nèi)，不得晉升職務(wù)、級(jí)別和工資檔次，就是說(shuō)，某些權(quán)利是被限制的。而公務(wù)員降職作為職務(wù)關(guān)系的正常變更，以上方面都

不受影響。由于機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、撤銷等，也可能將公務(wù)員安排到低于原職務(wù)層次的職位上任職，但這種降職安排不是職務(wù)升降意義上的降職，因?yàn)檫@種降職不是由于公務(wù)員本人不稱職而作出的職務(wù)安排。

第八章 獎(jiǎng) 勵(lì)

一、條文變化與特點(diǎn):

（一）、變化：《公務(wù)員法》第八章“獎(jiǎng)勵(lì)”共5條7款13項(xiàng)，《條例》第六章“獎(jiǎng)勵(lì)”共4條5款9項(xiàng)，本法增加1條2款4項(xiàng)。本法科學(xué)總結(jié)了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的干部獎(jiǎng)勵(lì)工作，在《條例》的基礎(chǔ)上增加了“公務(wù)員集體獎(jiǎng)勵(lì)”，“以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則”，以及第五十二條撤銷獎(jiǎng)勵(lì)等新的內(nèi)容。

（二）、《公務(wù)員法》在激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)了三個(gè)主要特點(diǎn)：一是針對(duì)1993年實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度以來(lái)，在法律法規(guī)上只有個(gè)人激勵(lì)而沒(méi)有集體激勵(lì)的規(guī)定，為培育公務(wù)員的團(tuán)隊(duì)精神，塑造集體主義形象，突出既注重獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人，又注重獎(jiǎng)勵(lì)集體，這是本法獎(jiǎng)勵(lì)制度最大的變化；二是既以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，又與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，充分發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)功能；三是既注重定期獎(jiǎng)勵(lì)，又注重及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。

二、要點(diǎn)提示：

（一）、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的特點(diǎn)。有四點(diǎn):(1)獎(jiǎng)勵(lì)的主體是公務(wù)員所在的各類機(jī)關(guān)。(2)獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是公務(wù)員或者公務(wù)

員集體。(3)獎(jiǎng)勵(lì)的條件是:工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡。(4)獎(jiǎng)勵(lì)是依法進(jìn)行的，即獎(jiǎng)勵(lì)的條件、種類、程序都是法定的，都要嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦理。

（二）、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的原則。有五條：

1、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。公務(wù)員法將獎(jiǎng)勵(lì)的種類分為嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)五種，單從這五種獎(jiǎng)勵(lì)形式看，都是精神獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)了精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。但在給予這五種獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，還要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)包括給予一次性獎(jiǎng)金，晉升工資檔次等做法。此外，在考察國(guó)外公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)制度時(shí)發(fā)現(xiàn)，給予帶薪休假和機(jī)關(guān)出資培訓(xùn)等，是一種運(yùn)用十分普遍且效果很好的獎(jiǎng)勵(lì)形式。考慮到公務(wù)員需求的多樣性和獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際效果，這些都可以在將來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)工作中探索。所以在法中規(guī)定，受獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，按照規(guī)定分別給予一次性獎(jiǎng)金或者其他待遇。

2、公平、公正、公開(kāi)的原則。堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，作到程序公開(kāi)，不搞“暗箱操作”。

3、獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人與獎(jiǎng)勵(lì)集體并重的原則。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》只規(guī)定了對(duì)公務(wù)員個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有對(duì)集體的獎(jiǎng)勵(lì)。這些年來(lái)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度反映的一個(gè)問(wèn)題是，實(shí)際上有些突出成績(jī)確實(shí)是由一個(gè)單位或者集體做出的，因此實(shí)踐中對(duì)公務(wù)員

集體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的情形不僅存在而且比較多。基于補(bǔ)充完善公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的需要，基于需要對(duì)實(shí)踐中存在的集體獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行規(guī)范的要求，公務(wù)員法強(qiáng)調(diào)既要對(duì)公務(wù)員個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，也要對(duì)公務(wù)員集體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)集體獎(jiǎng)勵(lì)的條件作了規(guī)定。這一規(guī)定為機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員集體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)提供了法律依據(jù)。公務(wù)員集體包括:一是按照編制序列設(shè)臵的機(jī)構(gòu)，例如委(局)、處科(室)等；二是為完成專項(xiàng)任務(wù)組成的工作集體。

4、定期獎(jiǎng)勵(lì)和及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則。對(duì)在本職工作中做出突出成績(jī)的，實(shí)行定期進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)完成專項(xiàng)任務(wù)、處理突發(fā)事件或者在特定環(huán)境中做出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

5、有錯(cuò)必糾的原則。主要體現(xiàn)在對(duì)違反法定事由和違反法定程序的獎(jiǎng)勵(lì)，予以撤銷。

（三）、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限。1995年人事部發(fā)布的僅適用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的《國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》明確的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限:(1)嘉獎(jiǎng)、記三等功由縣級(jí)以上人民政府或者市(地)級(jí)以上人民政府工作部門(mén)批準(zhǔn);(2)記二等功，由市(地)級(jí)以上人民政府或者省級(jí)以上人民政府工作部門(mén)批準(zhǔn);(3)記一等功，由省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府或者國(guó)務(wù)院工作部門(mén)批準(zhǔn);(4)國(guó)務(wù)院授予榮譽(yù)稱號(hào)，經(jīng)國(guó)務(wù)院人事部門(mén)審核后，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);(5)省、自治區(qū)、直轄市人民政府授予榮譽(yù)稱號(hào)，經(jīng)本級(jí)政府人事部門(mén)審核

后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);(6)國(guó)務(wù)院工作部門(mén)授予榮譽(yù)稱號(hào)，經(jīng)國(guó)務(wù)院人事部門(mén)審核同意后，由國(guó)務(wù)院工作部門(mén)批準(zhǔn);(7)地方各級(jí)人民政府按照獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限的規(guī)定，給予本級(jí)人民代表大會(huì)選舉或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定任命的人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn);對(duì)政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn);(8)審批機(jī)關(guān)在給予國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家公務(wù)員管理權(quán)限，征得主管機(jī)關(guān)的同意。

第九章 懲 戒

一、條文變化：

《公務(wù)員法》第九章“懲戒”與《條例》第七章“紀(jì)律”相比較，本法用“懲戒”作為了章目名稱，共7條12款16項(xiàng)，《條例》第七章共7條13款14項(xiàng)，本法簡(jiǎn)1款增2項(xiàng)。

二、要點(diǎn)提示：

（一）、公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容。公務(wù)員法采取了歸類、舉要列舉的形式，明確了我國(guó)公務(wù)員不得違反的基本紀(jì)律行為，主要包括四個(gè)方面:

1、政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是公務(wù)員在政治方面應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則。公務(wù)員作為行使公權(quán)力的人員，只有遵守政治紀(jì)律才能保證履行職責(zé)的正確方向。違反政治紀(jì)律的行為，主要有以下兩個(gè)方面:（1）．散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、38 示威等活動(dòng)。（2）．組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工。

2、工作紀(jì)律。工作紀(jì)律是指公務(wù)員在履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律。違反工作紀(jì)律的行為主要有以下幾個(gè)方面：（1）〃玩忽職守，貼誤工作。（2）．拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令。（3）．壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)。（4）．弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾。（5）．濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。（6）．泄露國(guó)家秘密或者工作秘密。（7）．在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益。（8）．曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸。

3、廉政紀(jì)律。違反廉政紀(jì)律的行為主要有以下幾個(gè)方面：（1）．貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利。（2）．違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)。（3）．從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)。這里的“營(yíng)利性”主要包括兩個(gè)方面的含義:一是公務(wù)員參與的活動(dòng)或參加的組織所從事的活動(dòng)是以營(yíng)利為目的的;二是參加活動(dòng)或參加組織的收人在成員中進(jìn)行分配。公務(wù)員法禁止公務(wù)員兼任一切營(yíng)利性組織的職務(wù)，但是并不一律禁止公務(wù)員從事經(jīng)濟(jì)行為，只是嚴(yán)格限制公務(wù)員參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。比如，公務(wù)員可以依照規(guī)定在證券市場(chǎng)上進(jìn)行申購(gòu)、購(gòu)買(mǎi)股票等有價(jià)證券的活動(dòng)，但是不準(zhǔn)其參與上市企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

4、道德紀(jì)律。道德紀(jì)律是指公務(wù)員作為公職人員，必須遵守公務(wù)人員的職業(yè)道德，并遵守社會(huì)主義公共道德。公務(wù)員法規(guī)

定的公務(wù)員違反道德紀(jì)律的行為主要有以下方面:（1）．參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)。（2）．違反職業(yè)道德、社會(huì)公德。

（二）、執(zhí)行上級(jí)決定或者命令的免責(zé)問(wèn)題

這個(gè)問(wèn)題在人大審議期間媒體議論較多。公務(wù)員法第十二條關(guān)于公務(wù)員應(yīng)履行的義務(wù)中有一項(xiàng)是“服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令”；第五十三條關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律的規(guī)定中有一項(xiàng)是，不得“拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令”。這是保證令行禁止、政令暢通和機(jī)關(guān)效能的重要規(guī)定。在審議公務(wù)員法中，一些委員提出，這樣規(guī)定是對(duì)的，但是不全面。如果上級(jí)的決定、命令是違法的或者是錯(cuò)誤的怎么辦？怎樣避免因執(zhí)行上級(jí)違法或者錯(cuò)誤的決定、命令，而對(duì)公共利益、公民的合法權(quán)益造成重大的不可挽回的損失？公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定、命令的，其本人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感？這些問(wèn)題很有道理。因此，在第二次審議過(guò)程中，根據(jù)委員們的意見(jiàn)，又新增加了第五十四條。這條講了三層意見(jiàn)：一是“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見(jiàn)”；二是“上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任”；三是“公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的

責(zé)任。”這樣就使關(guān)于公務(wù)員執(zhí)行命令的法律更規(guī)范、更完整。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)，以免責(zé)為原則，以不免責(zé)為例外。即在一般情況下，公務(wù)員履行職責(zé)，執(zhí)行上級(jí)決定或命令，即使執(zhí)行了錯(cuò)誤的決定或命令，都享有免責(zé)權(quán)。因?yàn)楣珓?wù)員的義務(wù)和紀(jì)律都包含了不對(duì)抗依法作出的決定或者命令。決定或者命令是上級(jí)下達(dá)的，執(zhí)行的后果由上級(jí)承擔(dān)順理成章。但這里必須有一個(gè)例外，即對(duì)于明顯違法的決定或者命令，如行刑逼供、走私、做假帳等，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)維護(hù)法制尊嚴(yán)，予以抵制。如果不加抵制而是盲目執(zhí)行這種明顯違法的決定或者命令，則必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。人民警察法第三十二條對(duì)此也有類似的規(guī)定。討論中也有同志提出，法官、檢察官應(yīng)當(dāng)只服從法律而不應(yīng)服從上級(jí)的命令。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們認(rèn)為，一方面，本法總則第三條第二款專門(mén)規(guī)定，法律對(duì)法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員法與法官法、檢察官法的銜接。另一方面，法官、檢察官作為機(jī)關(guān)工作人員，在機(jī)關(guān)行政管理中，也應(yīng)當(dāng)有聽(tīng)從上級(jí)指揮管理的義務(wù)。

（三）、關(guān)于處分問(wèn)題

公務(wù)員法沿用了暫行條例關(guān)于處分種類的規(guī)定，將處分分為：“警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除”。第五十八條第一款還規(guī)定，“公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工

資檔次。”第二款還規(guī)定了受處分的期間，分別為：“警告，六個(gè)月；記過(guò)，十二個(gè)月；記大過(guò)，十八個(gè)月；降級(jí)、撤職，二十四個(gè)月。”這一條，作為從事組織和人事工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志，要特別留意，如果將在受處分期間的公務(wù)員晉升了職務(wù)，糾正起來(lái)會(huì)帶來(lái)很多麻煩，對(duì)晉升者本人也會(huì)造成傷害。第三款規(guī)定，“受撤職處分的，按規(guī)定降低級(jí)別。”第五十條第二款還規(guī)定，“解除處分后，晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。”

另外，按照公務(wù)員法第二十四條“曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的”不得錄用為公務(wù)員的原則精神，對(duì)于被判處刑罰（包括緩刑）的公務(wù)員，應(yīng)及時(shí)作出處理。如何處理，還須完善辦法

第十章 培 訓(xùn)

一、條文變化與特點(diǎn)：

《公務(wù)員法》在總結(jié)《條例》實(shí)施十多年的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析研究公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)和要求，借鑒國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)制度的有效做法，同時(shí)，還吸收企事業(yè)單位等在培訓(xùn)方面的一些有益探索，分別對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的根據(jù)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、類型，以及公務(wù)員培訓(xùn)登記管理、時(shí)間要求和培訓(xùn)與考核、任職和晉升的關(guān)系等諸多方面作出了明確規(guī)定，其主要特點(diǎn)突出體

現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員參加培訓(xùn)是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。培訓(xùn)是公務(wù)員的義務(wù)，是指國(guó)家對(duì)公務(wù)員接受培訓(xùn)進(jìn)行約束和強(qiáng)制;培訓(xùn)是公務(wù)員的權(quán)利，是指公務(wù)員依據(jù)國(guó)家法律可以提出培訓(xùn)申請(qǐng)、培訓(xùn)選擇及要求機(jī)關(guān)許可并提供某些保障。根據(jù)本法的規(guī)定，從公務(wù)員的義務(wù)角度來(lái)看，公務(wù)員必須參加初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)；從公務(wù)員的權(quán)利來(lái)看，機(jī)關(guān)應(yīng)著眼于公務(wù)員職業(yè)發(fā)展來(lái)安排培訓(xùn)，使公務(wù)員在職業(yè)生涯中持續(xù)得到培訓(xùn)和提高，必須強(qiáng)化機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員承擔(dān)培訓(xùn)的責(zé)任。從機(jī)關(guān)要求的角度來(lái)看，公務(wù)員必須參加公務(wù)員法規(guī)定的四類培訓(xùn)，這是義務(wù);從個(gè)人需要來(lái)說(shuō)，參加這些培訓(xùn)又是權(quán)利，機(jī)關(guān)不能隨意剝奪。另一方面，義務(wù)權(quán)利關(guān)系還體現(xiàn)在，公務(wù)員培訓(xùn)既有“規(guī)定動(dòng)作”，同時(shí)也應(yīng)允許有“自選動(dòng)作”。對(duì)“自選動(dòng)作”，在不影響正常工作和對(duì)公務(wù)員正常管理的情況下，機(jī)關(guān)應(yīng)給予鼓勵(lì)和支持。

第二、突出強(qiáng)調(diào)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)。與《條例》第十章“培訓(xùn)”相比較，在內(nèi)容上明顯新增了“分級(jí)分類培訓(xùn)”、“對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員任職后一年內(nèi)進(jìn)行任職培訓(xùn)”、“對(duì)擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”，以及“國(guó)家有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)后備領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)”和“公務(wù)員的培訓(xùn)實(shí)行登記管理”等內(nèi)容。這些新內(nèi)容的增加，充分體現(xiàn)了加強(qiáng)對(duì)公

務(wù)員的培訓(xùn)，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方法的立法思想。

二、要點(diǎn)提示（說(shuō)明四個(gè)問(wèn)題）：

（一）關(guān)于分級(jí)分類培訓(xùn)。第六十條第一款規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)。”由于不同職務(wù)層次、不同職位類別公務(wù)員所承擔(dān)的職責(zé)不同，對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)和能力的要求也就有所不同。分級(jí)分類培訓(xùn)，就是要根據(jù)不同職務(wù)層次、不同類別公務(wù)員的特點(diǎn)和需要，按照學(xué)用一致、按需施教的要求，在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)形式上有所不同，使培訓(xùn)具有針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問(wèn)題。第六十條第二款從法律上明確了“國(guó)家建立專門(mén)的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)根據(jù)需要也可以委托其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。”沒(méi)有委托的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)，這就遏制了社會(huì)上一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向公務(wù)員亂辦班，亂收費(fèi)現(xiàn)象。

（三）關(guān)于培訓(xùn)形式。第六十一條將培訓(xùn)分類更加明確。共有四種培訓(xùn)形式：一是對(duì)新錄用人員的培訓(xùn)，即初任培訓(xùn)，一般在試用期內(nèi)進(jìn)行，主要目的是提高新錄用公務(wù)員適應(yīng)職位要求、勝任本職工作能力。二是對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的培訓(xùn)，即任職培訓(xùn)，一般要求先培訓(xùn)后到職，特殊情況也可在到職后一年內(nèi)進(jìn)行；重點(diǎn)提高任職公務(wù)員的綜合管理能力、行政決策能力等新任職務(wù)所需要的能力。三是根據(jù)專項(xiàng)

工作需要進(jìn)行的專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要是指公務(wù)員被抽調(diào)或臨時(shí)指派從事某項(xiàng)工作任務(wù)，比如人口普查、工作督導(dǎo)等，根據(jù)該項(xiàng)工作的需要進(jìn)行的相關(guān)專門(mén)知識(shí)培訓(xùn)。四是對(duì)全體公務(wù)員進(jìn)行的更新知識(shí)、提高工作能力的在職培訓(xùn)，也叫輪訓(xùn)。這類培訓(xùn)面向全體公務(wù)員，以新知識(shí)、新技能為主要內(nèi)容，開(kāi)闊公務(wù)員的視野，使其跟上時(shí)代發(fā)展的潮流。由于公務(wù)員實(shí)行分類管理后，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員所從事的主要是專業(yè)技術(shù)工作，所以對(duì)他們的輪訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

（四）公務(wù)員的培訓(xùn)實(shí)行登記管理制度。本法第六十二條規(guī)定，公務(wù)員的培訓(xùn)實(shí)行登記管理，即將培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容和成績(jī)記錄在案。登記管理是使培訓(xùn)制度化、規(guī)范化的一項(xiàng)措施，有利于對(duì)公務(wù)員實(shí)施有計(jì)劃、有目的的培訓(xùn)，有利于將培訓(xùn)和使用更好地結(jié)合起來(lái)。

第六十二條第三款規(guī)定了培訓(xùn)結(jié)果的使用，明確規(guī)定把公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一，這為建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制，保證公務(wù)員培訓(xùn)順利進(jìn)行提供了法律依據(jù)

第十一章 交流與回避

一、條文變化：

《公務(wù)員法》第十一章“交流與回避”是《條例》第十一

章“交流”與第十二章“回避”的合并章目，本法第十一章共10條18款3項(xiàng)，《條例》第十一章和第十二章共9條17款，本法增1條1款3項(xiàng)。

【《公務(wù)員法》總結(jié)了幾十年來(lái)我國(guó)干部交流工作的經(jīng)驗(yàn)，特別是《條例》發(fā)布實(shí)施以來(lái)干部人事制度改革的成果，充分體現(xiàn)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》中關(guān)于干部交流的原則，本著既要繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員管理制度的靈活性、開(kāi)放性，又要嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍的“進(jìn)口”，“以人為本”，充分利用人與崗位兩種稀缺資源，推進(jìn)廉政建設(shè)的立法思想，對(duì)公務(wù)員交流制度作了進(jìn)一步完善。】

（一）、本法與《條例》相比較，明顯的變化有五點(diǎn)：一是本法規(guī)定公務(wù)員交流的方式為三種，去掉了《條例》中的“輪換”，這主要是輪換也是機(jī)關(guān)內(nèi)部職位的改變，與轉(zhuǎn)任實(shí)質(zhì)上相同。二是本法與《條例》關(guān)于調(diào)任的內(nèi)容有很大的變化。由于公務(wù)員范圍擴(kuò)大，《條例》中關(guān)于調(diào)任的范圍和條件就不能涵蓋所有的機(jī)關(guān)了。本法將《條例》中的“考核”修改為“考察”，同時(shí)根據(jù)不同機(jī)關(guān)的管理方式規(guī)定了要“按照管理權(quán)限進(jìn)行審批”。為嚴(yán)格保證調(diào)任人員的素質(zhì)，本法又新規(guī)定了“必要時(shí)可以對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行考試。三是本法去掉了《條例》中關(guān)于公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)的規(guī)定，這主要是《條例》實(shí)施過(guò)程中，公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)后就不再是公務(wù)員身份，這是實(shí)施中的現(xiàn)實(shí)，本法對(duì)此不再專門(mén)作出規(guī)定。四是補(bǔ)充

規(guī)定并強(qiáng)調(diào)了對(duì)于機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和部門(mén)工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也要有計(jì)劃進(jìn)行交流。這是為了防 止和避免公務(wù)員在某一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位長(zhǎng)期任職，形成特定的人際關(guān)系，同時(shí)也是為了有利于公務(wù)員能力素質(zhì)的全面培養(yǎng)提高。這條補(bǔ)充規(guī)定是公務(wù)員交流帶強(qiáng)制性的一種，公務(wù)員個(gè)人從其義務(wù)上來(lái)講應(yīng)當(dāng)服從。五是本法對(duì)公務(wù)員掛職沒(méi)有特別強(qiáng)調(diào)到基層，《條例》中的掛職強(qiáng)調(diào)了到基層。這主要是隨著公務(wù)員范圍的擴(kuò)大，其掛職鍛煉的范圍也增大了。因此，從掛職鍛煉的目的出發(fā)，既可以到基層鍛煉，也可以到上級(jí)機(jī)關(guān)掛職，這是由掛職鍛煉的目的需要決定的，鑒于此本法沒(méi)有特別強(qiáng)調(diào)到上級(jí)機(jī)關(guān)還是到基層。

（二）、《公務(wù)員法》在合并《條例》“交流”與“回避”兩章內(nèi)容的同時(shí)，對(duì)回避內(nèi)容作了進(jìn)一步修改完善，主要有六點(diǎn)較大的變化：一是本法在《條例》相關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)上，既保留了《條例》的規(guī)定，又在具體操作上留有一定的空間。但由于公務(wù)員范圍擴(kuò)大，本法除增加“組織”、“紀(jì)檢”部門(mén)的內(nèi)容外，還將《條例》任職回避規(guī)定作了調(diào)整，在《條例》三種回避關(guān)系基礎(chǔ)上增加“近姻關(guān)系”，變?yōu)樗姆N回避關(guān)系。二是本法補(bǔ)充規(guī)定了第六十八條第二款內(nèi)容，并從實(shí)際出發(fā)，對(duì)執(zhí)行任職回避確有困難的一些特殊行業(yè)，為防止避免管理上的漏洞，還特別提出了“必須經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)的規(guī)定”的條件限制。三是本法用“地域回避”更替了

“原籍任職”的概念，對(duì)鄉(xiāng)、縣級(jí)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的回避范圍定性更加 科學(xué)準(zhǔn)確。四是本法新增加第七十條

（三）項(xiàng)規(guī)定，這一條概括性回避情形的規(guī)定更適應(yīng)公務(wù)實(shí)踐的要求，為今后增加其他需要公務(wù)回避情形臵留了空間。五是本法新增加第七十一條一、二款規(guī)定，使公務(wù)員回避制度更加完善，更具有實(shí)體性、程序性和操作性。六是新增加第七十二條規(guī)定，此條既是本法保持與其他法律法規(guī)的銜接，又是對(duì)特殊類別公務(wù)員回避的特別規(guī)定。本法與《條例》的相對(duì)變化，著重體現(xiàn)了本法強(qiáng)調(diào)回避是公務(wù)員必須履行的義務(wù)，堅(jiān)持寬嚴(yán)適度的回避標(biāo)準(zhǔn)，以及保持與其他法律法規(guī)相銜接的立法思想。

（三）、《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員回避制度的進(jìn)一步完善，有利于促進(jìn)廉政建設(shè)；有利于克服用人上的不正之風(fēng)；有利于加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，提高行政效率；有利于為公務(wù)員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，為建設(shè)一支高效、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍創(chuàng)造條件。

二、要點(diǎn)提示：

（一）、公務(wù)員交流制度的概念，包括以下幾方面的含義: 1．公務(wù)員交流的法定形式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉三種，每種形式都有特定的目的、范圍、對(duì)象以及相應(yīng)的條件和程序要求。

2．交流是機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的一種管理活動(dòng)和手段，無(wú)論哪種形式的交流，都必須經(jīng)過(guò)機(jī)關(guān)決定安排或批辦手續(xù)。

3．公務(wù)員交流的原因，概括起來(lái)有兩大方面:一是工作需要;二是照顧公務(wù)員個(gè)人愿望。其中，工作需要是第一位的，照顧個(gè)人愿望是第二位的。后者應(yīng)以不與工作需要相沖突為條件。

4．公務(wù)員交流的范圍，既包括在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部的交流，即在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)跨地區(qū)、跨部門(mén)的交流和在同一部門(mén)內(nèi)的不同職位之間的交流;也包括與公務(wù)員隊(duì)伍以外的其他從事公務(wù)的人員進(jìn)行交流。不同范圍的交流，在法律上產(chǎn)生的后果不同。公務(wù)員在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部的交流即轉(zhuǎn)任，不涉及公務(wù)員身份變化問(wèn)題，只是改變了行政隸屬關(guān)系，即職務(wù)關(guān)系發(fā)生變更;而調(diào)任則涉及到人員身份變化問(wèn)題。此外，掛職鍛煉這種特殊的交流形式，既可在機(jī)關(guān)內(nèi)進(jìn)行，也可在機(jī)關(guān)外進(jìn)行，但均不改變公務(wù)員身份，也不改變其行政隸屬關(guān)系，只是臨時(shí)改變其工作關(guān)系。

5．公務(wù)員的交流，一般屬于同一職務(wù)層次之間的平級(jí)調(diào)動(dòng)，但有時(shí)交流也與提拔使用與降職使用結(jié)合進(jìn)行，不過(guò)要相應(yīng)履行職務(wù)升降的有關(guān)程序。

（二）、公務(wù)員交流制度中的調(diào)任，是指國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。它是公務(wù)員隊(duì)伍的一個(gè)“入口”。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中的“調(diào)任”，明確規(guī)定包含“調(diào)入”和“調(diào)出”兩個(gè)方面，而公務(wù)員

法中的“調(diào)任”只規(guī)定了“調(diào)入”一個(gè)方面。（這樣改變的主要考慮是，調(diào)出只涉及到機(jī)關(guān)是否同意其離職的問(wèn)題，從機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，既不用“調(diào)”，也不用“任”，因此，公務(wù)員法中的“調(diào)任”特指從機(jī)關(guān)外的其他從事公務(wù)的人員中調(diào)進(jìn)合適人員到機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的交流形式。調(diào)任必須符合嚴(yán)格的調(diào)任程序，用人機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照人事管理權(quán)限審批，必要時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和能力的考試。增加考試程序，主要是因?yàn)椋险{(diào)人條件的人較多，為實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，增加考試的程序，更有利于將優(yōu)秀的人才選進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍。）

（三）、公務(wù)員交流制度中的掛職鍛煉，是指機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。與另兩種交流形式相比，掛職鍛煉是一種特殊的交流形式，實(shí)際是“交而未流”。

（四）、回避問(wèn)題。公務(wù)員法中規(guī)定了三種回避制度： 1.任職回避。第六十八條規(guī)定，“公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系及近姻親關(guān)系的”一是不得在“同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)”；二是不得擔(dān)任“有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)”；三是“不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)督、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。”

第三篇：《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)講義

《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)講義

公務(wù)員法共18章，107條，基本內(nèi)容可歸納為兩個(gè)方面：

一是關(guān)于公務(wù)員制度和公務(wù)員管理的基礎(chǔ)性規(guī)定，包括公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想、基本原則，公務(wù)員的范圍、條件、義務(wù)與權(quán)利、職務(wù)與級(jí)別，公務(wù)員主管部門(mén)以及違反公務(wù)員法的法律責(zé)任等；

二是關(guān)于公務(wù)員管理各個(gè)環(huán)節(jié)的基本管理制度的規(guī)定，包括錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、培訓(xùn)、交流回避、工資福利保險(xiǎn)、退休、申訴控告、職位聘任等等。這些內(nèi)容既有實(shí)體性規(guī)定，也有程序性規(guī)定，還有很多制度預(yù)留空間。

體現(xiàn)了四個(gè)機(jī)制：新陳代謝機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制。完善了公務(wù)員制度的功能，公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員制度具有六種功能：選拔配置功能、更新功能、監(jiān)控功能、保障功能、開(kāi)發(fā)功能、激勵(lì)功能。公務(wù)員法以《暫行條例》為基礎(chǔ)，保持了公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)也有一些新的發(fā)展和特點(diǎn)。

《公務(wù)員法》立法中的主要制度創(chuàng)新，體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是創(chuàng)新公務(wù)員分類制度，在分類的基礎(chǔ)上重新設(shè)計(jì)公務(wù)員的職務(wù)、職級(jí)，從而為公務(wù)員職務(wù)管理的其它環(huán)節(jié)奠定一個(gè)新的基礎(chǔ)。

二是通過(guò)創(chuàng)設(shè)聘任制與任期制，創(chuàng)新公務(wù)員隊(duì)伍的更新制度，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的新陳代謝功能。可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實(shí)行任期制，則是公務(wù)員法立法中對(duì)公務(wù)員更新機(jī)制最大的變革。

三是從法律地位上，確認(rèn)將競(jìng)爭(zhēng)上崗與公開(kāi)選拔作為晉升方式之一，通過(guò)優(yōu)化工資制度，創(chuàng)新了公務(wù)員激勵(lì)制度。這是對(duì)傳統(tǒng)委任制的重要改革。另外，還擴(kuò)大了公務(wù)員的范圍。因此，公務(wù)員法與暫行條例比較，有五個(gè)新的發(fā)展：擴(kuò)大了范圍；明確了分類管理的方向；增強(qiáng)了職務(wù)與職級(jí)制度的激勵(lì)功能；明確規(guī)定了職位聘任制度；把近幾年干部人事制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)進(jìn)了公務(wù)員法。

學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》與《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》對(duì)比研究

分析

第一章

總

則 《公務(wù)員法》第一章總則共10條11款，《條例》共5條5款，本法增加5條6款。

總則內(nèi)容包括五個(gè)方面：一是立法目的和根據(jù)，在第一條；二是范圍，主要體現(xiàn)在第二條和第三條；三是公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想，主要體現(xiàn)在第四條；四是公務(wù)員管理應(yīng)當(dāng)遵循的原則，主要體現(xiàn)在第五至第九條；五是公務(wù)員主管部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，主要體現(xiàn)在第十條。這些內(nèi)容的確定和規(guī)范，為以下各章具體條文的設(shè)計(jì)確定了指導(dǎo)原則和理論前提。

第二章 公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利

一、條文變化：

第二章“共3條24項(xiàng)，《條例》第二章“義務(wù)與權(quán)利”共2條16項(xiàng)，本法增加了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有的7項(xiàng)條件和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)從原來(lái)的8項(xiàng)增至9項(xiàng)，并在《條例》的基礎(chǔ)上，對(duì)公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利的規(guī)定，以時(shí)代發(fā)展和國(guó)情需要的要求標(biāo)準(zhǔn)作了更高、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乇硎觥?/p>

二、要點(diǎn)提示：

（一）、弄清三個(gè)概念：

1、公務(wù)員的條件是指擔(dān)任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有的資格。應(yīng)當(dāng)注意的是，公務(wù)員法對(duì)于公務(wù)員條件的規(guī)定只是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的最低要求，并不意味著符合這些條件的公民都可以進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。一個(gè)公民要成為公務(wù)員，除符合公務(wù)員法明確規(guī)定的基本條件外，還要符合其他法律法規(guī)以及相應(yīng)職位要求的資格條件，并必須通過(guò)公務(wù)員錄用考試或者選舉、調(diào)任等法定程序。

2、公務(wù)員的義務(wù)是指法律規(guī)定的公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。公務(wù)員義務(wù)的含義包括以下幾個(gè)方面：

（1）.公務(wù)員的義務(wù)以公務(wù)員的身份為前提。這是公務(wù)員義務(wù)主體方面的特征，也是將公務(wù)員的義務(wù)與其他法律關(guān)系主體的義務(wù)區(qū)別開(kāi)來(lái)的根本標(biāo)志。離開(kāi)了這一前提，就不再是“公務(wù)員的義務(wù)”了。（2）.公務(wù)員必須作出一定的行為或不得作出一定的行為，即具有作為和不作為的義務(wù)。如公務(wù)員有“按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)”的義務(wù)，就要求公務(wù)員積極地依法履行職責(zé)，而不能消極應(yīng)付，而且履行職責(zé)時(shí)不能違反規(guī)定的權(quán)限和程序。

（3）.這種義務(wù)是對(duì)公務(wù)員的約束。公務(wù)員是行使公共權(quán)力，執(zhí)行公務(wù)的人員，對(duì)其手中掌握的權(quán)力如果不作出規(guī)范加以嚴(yán)格限制，就可能被濫用。所以，必須嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)員的義務(wù)。

（4）.公務(wù)員義務(wù)具有強(qiáng)制性。公務(wù)員凡是不履行法律規(guī)定的義務(wù)，就必將受到法律的制裁。這與“道德義務(wù)”不具備法律上的強(qiáng)制性不同。義務(wù)的結(jié)果必然發(fā)生法律上的責(zé)任，有責(zé)任，才可以根據(jù)其產(chǎn)生法律上的制裁。因此，公務(wù)員的義務(wù)與責(zé)任是相伴隨的。

公務(wù)員法既規(guī)定了公務(wù)員的義務(wù)，又規(guī)定了公務(wù)員的紀(jì)律。公務(wù)員的義務(wù)與紀(jì)律既有聯(lián)系又有區(qū)別。

公務(wù)員義務(wù)與紀(jì)律的聯(lián)系在于：二者都是為公務(wù)員所規(guī)定的，任何公務(wù)員都必須遵守的行為準(zhǔn)則，都具有國(guó)家強(qiáng)制力，違反了義務(wù)或紀(jì)律的公務(wù)員都會(huì)受到相應(yīng)的懲處，都需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。公務(wù)員義務(wù)與紀(jì)律的具體內(nèi)容雖然不同，但分別是對(duì)公務(wù)員“作為”與“不作為”的行為規(guī)范，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。

公務(wù)員義務(wù)與紀(jì)律的區(qū)別表現(xiàn)在：首先，公務(wù)員義務(wù)主要是從正面提出的公務(wù)員“必須為”的要求，公務(wù)中對(duì)于這些要求必須圓滿做到才能夠成為一個(gè)合格的公務(wù)員；而公務(wù)員的紀(jì)律是從反面提出的、公務(wù)員“不得為”的要求，是從消極的、否定的角度對(duì)公務(wù)員的行為的約束；前者更多的是從宏觀的角度作出的規(guī)定，而后者更多是從微觀的角度對(duì)公務(wù)員的行為提出的細(xì)致的要求。其次，公務(wù)員的義務(wù)，由于是從宏觀的角度對(duì)公務(wù)員的行為作出的規(guī)范，因此，其具體內(nèi)容必然比較抽象與概括；而公務(wù)員的紀(jì)律是從微觀的角度對(duì)公務(wù)員的行為提出的細(xì)致的要求，因此，其內(nèi)容必然比較具體，以便于具有較強(qiáng)的操作性。

3、公務(wù)員的權(quán)利，是指法律對(duì)公務(wù)員在履行職責(zé)、行使權(quán)利、執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中，可以作出某種行為，要求他人為或者不為某種行為的許可和保障。按照權(quán)利的內(nèi)容，公務(wù)員權(quán)利可以有以下分類：

（1）.身份方面的權(quán)利。主要有：身份保障權(quán)，即非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；辭職權(quán)，即公務(wù)員依法自愿辭去公職，離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍的權(quán)利；退休權(quán)，即公務(wù)員達(dá)到了退休條件，可依法退休，離開(kāi)公務(wù)員系統(tǒng)。

（2）.職務(wù)方面的權(quán)利。主要有：工作條件要求權(quán)，即公務(wù)員有權(quán)要求機(jī)關(guān)提供其工作與職務(wù)必須的工作條件；參加培訓(xùn)權(quán)，公務(wù)員有權(quán)要求接受職業(yè)培訓(xùn)。（3）.經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利。主要有：獲得工作報(bào)酬權(quán)，即公務(wù)員有權(quán)獲得工作報(bào)酬，如工資、津貼、補(bǔ)貼及獎(jiǎng)金等；享受福利、保障待遇權(quán)，即公務(wù)員可按照規(guī)定，享受相應(yīng)的福利保障待遇，獲得相關(guān)的保障。

（4）.政治方面的權(quán)利。即法律規(guī)定的公務(wù)員參與國(guó)家政治生活的權(quán)利。公務(wù)員政治方面的權(quán)利首先是基于公民身份而享有的。但是由于公務(wù)員特殊的角色，外國(guó)公務(wù)員法往往對(duì)公務(wù)員的政治權(quán)利作出一定的限制。例如，有的國(guó)家禁止公務(wù)員參加政治活動(dòng)，有的國(guó)家要求公務(wù)員在參加政治活動(dòng)時(shí)采取克制的態(tài)度等。我國(guó)公務(wù)員沒(méi)有這種限制。我國(guó)公務(wù)員除享受公民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)之外，還有對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)、建議的權(quán)利，還可以根據(jù)職務(wù)和工作需要具有參加有關(guān)會(huì)議、閱看內(nèi)部文件的權(quán)利。

（5）.其他權(quán)利。如休假權(quán)、晉升權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)等。

（二）、關(guān)于義務(wù)在前權(quán)利在后，與憲法規(guī)定公民的權(quán)利、義務(wù)的順序不一樣的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)義務(wù)和權(quán)利，誰(shuí)前誰(shuí)后并不改變本質(zhì)。但義務(wù)在前，有利于提醒公務(wù)員要首先想到自己必須履行的義務(wù)，與中共黨章的義務(wù)在前、權(quán)利在后一致。

（三）、關(guān)于條件中的年齡無(wú)上限、學(xué)歷無(wú)下限的問(wèn)題。有人提出，在公務(wù)員條件中的第十一條第六項(xiàng)規(guī)定“具有符合職位要求的文化程度和工作能力”，而沒(méi)有明確學(xué)歷要求。公務(wù)員法是總章程，不便于一一具體規(guī)定不同職位類別、不同層次公務(wù)員的學(xué)歷要求。公務(wù)員有綜合管理類，還有專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類，聘任制公務(wù)員里既有高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，也有輔助性職位人員，他們?cè)趯W(xué)歷要求上不會(huì)完全一樣；就機(jī)關(guān)層次來(lái)說(shuō)，省級(jí)以上要求高一些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求就低一些。最低學(xué)歷條件的要求，在未出臺(tái)新規(guī)定前，仍執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定，比如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上文化程度，其中地（廳）、司（局）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)該具有大學(xué)本科以上文化程度”。再比如，錄用公務(wù)員一般要求大專以上學(xué)歷，有的單位和專業(yè)對(duì)學(xué)歷要求得更高一些，而偏遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族報(bào)考者，有的經(jīng)批準(zhǔn)學(xué)歷可以放寬到高中、中專。關(guān)于年齡，法只規(guī)定了年滿18周歲，無(wú)上限規(guī)定，是不是不要上限？對(duì)在通過(guò)錄用渠道進(jìn)入機(jī)關(guān)的人員而言，考慮到人才成長(zhǎng)規(guī)律和機(jī)關(guān)用人成本，一般仍按現(xiàn)行規(guī)定，報(bào)考人員年齡不超過(guò)３５周歲。

第三章

職務(wù)與級(jí)別

一、條文變化與特點(diǎn)

（一）、針對(duì)現(xiàn)行職務(wù)與級(jí)別設(shè)臵中存在的突出問(wèn)題

1.公務(wù)員職務(wù)序列過(guò)于單一，缺乏符合各類公務(wù)員成長(zhǎng)規(guī)律的多樣化的職務(wù)序列。公務(wù)員內(nèi)部沒(méi)有按照職位的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行分類，所有的公務(wù)員都適用一套職務(wù)序列，實(shí)行一種管理辦法。公務(wù)員不管從事什么工作，大家都往領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擠。2.晉升渠道單一，“職務(wù)本位”現(xiàn)象突出。現(xiàn)行制度下，公務(wù)員的成長(zhǎng)發(fā)展、物質(zhì)待遇的改善主要靠職務(wù)晉升，但是機(jī)關(guān)中的高層次職務(wù)特別是高層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是極其有限的，依靠職務(wù)晉升來(lái)提高公務(wù)員的待遇，難以調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性。從全國(guó)來(lái)看，92％的公務(wù)員職務(wù)層次在科級(jí)職務(wù)以下，縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員占全國(guó)公務(wù)員的58％。

本章對(duì)公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別進(jìn)行了重新設(shè)臵：主要有兩點(diǎn)：一是從實(shí)際管理需要出發(fā)，在職位分類的基礎(chǔ)上，改變單一化職務(wù)設(shè)臵，為公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯；二是重新定位級(jí)別功能，在職務(wù)晉升之外為公務(wù)員確立一條級(jí)別晉升的渠道，從而健全和強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。

二、要點(diǎn)提示:

理解本章內(nèi)容，主要把握以下三點(diǎn)：一是公務(wù)員職位分類制度的主要內(nèi)容，包括職位類別劃分的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類三類職位的特點(diǎn)，各單位進(jìn)行職位設(shè)臵的依據(jù)與要求。二是職務(wù)設(shè)臵的主要內(nèi)容，包括職務(wù)序列設(shè)臵的依據(jù)和有關(guān)職務(wù)類型、職務(wù)層次、職務(wù)名稱的規(guī)定。三是級(jí)別設(shè)臵的主要內(nèi)容，包括級(jí)別內(nèi)涵、作用、級(jí)別確定與晉升的依據(jù)，職務(wù)與級(jí)別對(duì)應(yīng)的原則。下面重點(diǎn)說(shuō)明四點(diǎn)：

（一）關(guān)于職位類別。公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別制度，在國(guó)外屬于分類制度的范疇。公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別設(shè)臵，既可以建立在職位分類的基礎(chǔ)上，又可以建立在品位分類的基礎(chǔ)上。職位分類與品位分類是兩種基本的公務(wù)員分類方式。職位分類通常是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等進(jìn)行分類。品位分類是以“人”為中心的分類，側(cè)重人的資歷條件；職位分類是以“事”為中心的分類，側(cè)重職位的職務(wù)、職責(zé)與職權(quán)。品位分類相對(duì)簡(jiǎn)單，利于吸收教育程度較高的優(yōu)秀人才，便于公務(wù)員流動(dòng)；缺陷是不利于公務(wù)員的專業(yè)化發(fā)展。職位分類按職位的要求擇人，利于公務(wù)員的專業(yè)化發(fā)展；缺陷是靈活性不足，不利于人才流動(dòng)。兩種分類方式近年來(lái)有相互兼容的發(fā)展趨勢(shì)。職位分類制度的作用和意義在于兩點(diǎn)：

一是為職務(wù)設(shè)臵提供基礎(chǔ)。職位類別的劃分是職務(wù)設(shè)臵的前提，職務(wù)設(shè)臵是職位類別劃分的結(jié)果。我國(guó)原來(lái)的公務(wù)員制度中正是因?yàn)闆](méi)有職位類別的劃分，才導(dǎo)致職務(wù)序列設(shè)臵的單一化。在職位分類的基礎(chǔ)上，劃分職位類別，是設(shè)臵多樣化的職務(wù)序列的必要條件。二是為各項(xiàng)管理提供依據(jù)。職位分類不僅是為了解決公務(wù)員職業(yè)發(fā)展問(wèn)題，更重要的是為了公務(wù)員的各項(xiàng)管理提供依據(jù)，為實(shí)施公務(wù)員分類管理提供前提。職位設(shè)臵中關(guān)于任職資格條件與工作職責(zé)的規(guī)定，為錄用、考核、職務(wù)升降、培訓(xùn)、職位聘任提供了客觀標(biāo)準(zhǔn)。職位類別的劃分，為職務(wù)序列分類設(shè)臵、錄用考試分類、培訓(xùn)分類、考核分類、工資制度分類等管理奠定了一個(gè)基本前提。對(duì)此，公務(wù)員法中第二十八條規(guī)定： “公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)臵”；第六十條規(guī)定，機(jī)關(guān)“對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)”，等等。職位分類制度在工作中主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是劃分職位類別，二是職位設(shè)臵。關(guān)于公務(wù)員職位類別的劃分，第十四條明確規(guī)定，我國(guó)在綜合管理類之外增設(shè)了專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。同時(shí)又規(guī)定國(guó)務(wù)院可以根據(jù)需要適時(shí)增設(shè)職位類別。

1、所謂專業(yè)技術(shù)類職位。是指機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。與其他類別職位相比，有三個(gè)特征：一是具有只對(duì)專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性；二是與其他職位相比具有不可替代性；三是技術(shù)權(quán)威性。這種權(quán)威性體現(xiàn)在技術(shù)層面上，為行政領(lǐng)導(dǎo)的決策提供參考和支持，最終的行政決策權(quán)仍屬于行政領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)上述特征，專業(yè)技術(shù)類職位首先體現(xiàn)為行業(yè)的特有的技術(shù)崗位，如公安部門(mén)的法醫(yī)鑒定、痕跡檢驗(yàn)、理化檢驗(yàn)、影像技術(shù)、聲紋檢驗(yàn)，國(guó)家安全部門(mén)的特種技術(shù)、特種翻譯等職位。其次，還包括一些社會(huì)通用性專業(yè)的技術(shù)崗位，如專門(mén)從事工程技術(shù)、化驗(yàn)技術(shù)工作的職位。需要指出的是，機(jī)關(guān)工作大多需要一定的專業(yè)知識(shí)，許多職位還需要一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，但并不是需要專業(yè)知識(shí)的職位都是專業(yè)技術(shù)職位，專業(yè)技術(shù)職位與需要專業(yè)知識(shí)的職位，不是一個(gè)概念。因此對(duì)專業(yè)技術(shù)職位的設(shè)臵應(yīng)從嚴(yán)控制，其設(shè)臵類別、層次、規(guī)模數(shù)量經(jīng)主管部門(mén)審批，避免形成全民皆師的混亂局面。

2、所謂行政執(zhí)法類職位。是指政府部門(mén)中直接履行監(jiān)管，處罰，強(qiáng)制、稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。其特點(diǎn)有：一是純粹的執(zhí)行性，只有對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)而無(wú)解釋權(quán)，不具有研究、制定和解釋法律、法規(guī)、政策的職責(zé)，這一點(diǎn)與綜合類職位的區(qū)別尤為明顯；二是現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制性，依照法律法規(guī)現(xiàn)場(chǎng)直接對(duì)具體的管理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管處罰和稽查。行政執(zhí)法類職位主要集中在公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢藥監(jiān)、環(huán)保等政府部門(mén)，且只存在于這些政府部門(mén)中的基層單位。劃分行政執(zhí)法類職位，有利于基層執(zhí)法公務(wù)員提供職業(yè)發(fā)展空間，激勵(lì)他們安心在基層做好行政執(zhí)法工作。在我國(guó)，基層一線行政執(zhí)法隊(duì)伍將近200萬(wàn)，是社會(huì)管理與市場(chǎng)監(jiān)管職能的直接履行者，是政府形象的窗口，是老百姓接觸最多的公務(wù)員群體。基層執(zhí)法部門(mén)的機(jī)構(gòu)規(guī)格低，絕大多數(shù)處于科級(jí)以下，但公務(wù)員隊(duì)伍的基數(shù)較其他部門(mén)要大得多，這就導(dǎo)致了一線執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)發(fā)展空間狹小。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，70％左右的基層一線執(zhí)法公務(wù)員只有辦事員和科員兩個(gè)職業(yè)發(fā)展臺(tái)階，有人兢兢業(yè)業(yè)工作一輩子也難以得到晉升。長(zhǎng)此以往，必然會(huì)影響基層一線執(zhí)法公務(wù)員的積極性。設(shè)臵行政執(zhí)法類職位，還有利于加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍的管理和監(jiān)督。規(guī)范執(zhí)法崗位職責(zé)，嚴(yán)格其任職資格條件，可以更好地規(guī)范執(zhí)法行為，更好地提高一線行政執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化水準(zhǔn)，更好地落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度。

3、所謂綜合管理類職位。綜合管理類職位則是指機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。這類職位數(shù)量最大，是公務(wù)員職位的主體。綜合管理類職位具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作。建立具有中國(guó)特色的公務(wù)員分類制度，堅(jiān)持既要滿足分類管理需要，又要簡(jiǎn)便宜行，易于操作的原則。公務(wù)員的類別不宜過(guò)多，分類標(biāo)準(zhǔn)宜粗不宜細(xì)。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)原則，隨著職能調(diào)整、工作內(nèi)容的變化而變化，也隨著各類別配套管理措施的完善，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，成熟一類、規(guī)范一類、推廣一類。

為了適應(yīng)分類管理將來(lái)發(fā)展的需要，第十四條第二款還規(guī)定，“國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。”但要嚴(yán)格控制，按程序?qū)徟?/p>

關(guān)于職位設(shè)臵。職位設(shè)臵是指對(duì)機(jī)關(guān)職能進(jìn)行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。這是職位分類在機(jī)關(guān)中的具體實(shí)施和落實(shí)。職位設(shè)臵為公務(wù)員的錄用、晉升、交流等其他管理環(huán)節(jié)提供基礎(chǔ)與前提。

在我國(guó)，作為某一個(gè)具體的機(jī)關(guān)在進(jìn)行職位設(shè)臵之前，必須首先確定機(jī)關(guān)職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，這項(xiàng)工作在我國(guó)屬于機(jī)構(gòu)編制管理工作，但它是職位設(shè)臵的前提與限定因素。職位設(shè)臵是編制管理與公務(wù)員管理的銜接點(diǎn)。職位設(shè)臵的最終要求，一是明確各個(gè)具體職位的工作職責(zé)，明確具體工作任務(wù)，落實(shí)崗位責(zé)任；二是確定任職資格條件，明確具備何種資格的人才能負(fù)該職位的職責(zé)。前者是明確需要干什么，后者是明確需要什么人來(lái)干。職位設(shè)臵工作最后要制定職位說(shuō)明書(shū)，職位說(shuō)明書(shū)是說(shuō)明每一個(gè)職位的工作內(nèi)容、職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職資格條件及有關(guān)事項(xiàng)的綜合性書(shū)面文件。

（二）關(guān)于職務(wù)類型。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同，可以將公務(wù)員職務(wù)區(qū)分為不同的職務(wù)類型。對(duì)西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，依據(jù)職位類別，特別是依據(jù)職系，可以將公務(wù)員職務(wù)區(qū)分為若干個(gè)職務(wù)序列。在分類制度比較完善的國(guó)家，如果職位類別包括多個(gè)職系，有多少職系就有多少職務(wù)序列。如英國(guó)1971年公務(wù)員職位分為10個(gè)類別，18個(gè)職系，18個(gè)職務(wù)序列，由此形成18種職務(wù)類型。我國(guó)公務(wù)員分類制度沒(méi)有職系的劃分，只有職位類別的劃分，這是與西方分類制度的一個(gè)區(qū)別。我們是根據(jù)“職位類別”與“是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)”這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分職務(wù)類型的。公務(wù)員法第十五條規(guī)定，“國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)臵公務(wù)員職務(wù)序列”。既然公務(wù)員職位類別區(qū)分為綜合管理類，專業(yè)技術(shù)類，行政執(zhí)法類，法官、檢察官類，就應(yīng)該設(shè)臵綜合管理類職務(wù)序列，專業(yè)技術(shù)類職務(wù)序列，行政執(zhí)法類職務(wù)序列，法官、檢察官類職務(wù)序列。因此按照職位類別劃分的標(biāo)準(zhǔn)將形成四種公務(wù)員職務(wù)類型。若國(guó)務(wù)院將來(lái)再增加職位類別，則相應(yīng)再增加職務(wù)類型。比如，如果增加駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員類，則應(yīng)相應(yīng)增加駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員職務(wù)序列。根據(jù)公務(wù)員是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類型。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，而非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。其中，較高層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，可協(xié)助同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員工作，經(jīng)授權(quán)可以負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)某一方面的工作。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次共有10個(gè)，從國(guó)家級(jí)正職到科級(jí)副職。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列有8個(gè)職務(wù)，目前實(shí)踐中有的名稱與公務(wù)員法中規(guī)定的名稱不盡一致，公務(wù)員法實(shí)施后，職務(wù)名稱也應(yīng)和公務(wù)員法的規(guī)定一致起來(lái)。

（三）關(guān)于職數(shù)與結(jié)構(gòu)比例。第十八條規(guī)定：“各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)臵本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件。”這里的職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例問(wèn)題，是我們必須嚴(yán)格把關(guān)的。按有關(guān)文件規(guī)定，機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是有職數(shù)限制的，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還有比例限制。比如，國(guó)務(wù)院各部門(mén)的巡視員和副巡視員職數(shù)，不得超過(guò)該部門(mén)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的三分之一。（1+5文件）

（四）關(guān)于公務(wù)員的級(jí)別。公務(wù)員法第十九條對(duì)公務(wù)員的級(jí)別作了原則性規(guī)定。級(jí)別設(shè)臵與職務(wù)對(duì)應(yīng)關(guān)系比較復(fù)雜，法中不宜表述，將在《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》中加以明確。

暫行條例規(guī)定公務(wù)員的級(jí)別為15級(jí)，并確定了職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系。在實(shí)際工作中反映出級(jí)別的數(shù)量太少，加上級(jí)別僅在確定級(jí)別工資時(shí)才起作用，其功能比較弱。在正在研究的職級(jí)工資制文件中，初步有兩點(diǎn)設(shè)想：一是增加級(jí)別設(shè)臵數(shù)，增大晉升空間，并向低職務(wù)層次傾斜；二是擴(kuò)大級(jí)別的功能，不僅與工資待遇掛鉤，而且還有條件地與其他生活待遇掛鉤，使基層一些晉升職務(wù)空間小的公務(wù)員通過(guò)晉升級(jí)別改善和提供待遇。

針對(duì)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展渠道過(guò)于單一化的弊端，公務(wù)員法增強(qiáng)了職務(wù)和級(jí)別的功能。下一步配套文件將從兩個(gè)方面著手強(qiáng)化職務(wù)和級(jí)別的功能：一要從實(shí)際管理需要出發(fā)，在職位分類的基礎(chǔ)上，改變單一化職務(wù)設(shè)臵，為公務(wù)員提供多樣化的職務(wù)序列；二要重新定位級(jí)別功能（級(jí)別的功能主要體現(xiàn)在兩方面，一是確定工資及其他待遇的重要依據(jù)。關(guān)于“其他待遇”，包括政治待遇、工作待遇、生活待遇等，但至于哪些待遇主要依據(jù)職務(wù)，哪些待遇依據(jù)級(jí)別，則根據(jù)職務(wù)與級(jí)別的功能，作另行確定。二是平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺------多種職務(wù)序列一個(gè)級(jí)別序列，級(jí)別在此成為平衡比較各類公務(wù)員職務(wù)序列的統(tǒng)一標(biāo)尺。以職務(wù)層次為橫軸，以級(jí)別為縱軸構(gòu)成的“坐標(biāo)系”，可以標(biāo)識(shí)不同類別、不同職務(wù)層次的公務(wù)員在科層組織中所處的位臵。級(jí)別的設(shè)臵，一是合理增加數(shù)量；二是“一職數(shù)級(jí)，上下交叉”；三是向基層傾斜。針對(duì)基層公務(wù)員職務(wù)晉升臺(tái)階相對(duì)較少，職業(yè)發(fā)展空間相對(duì)較小的問(wèn)題。在級(jí)別設(shè)臵中給基層公務(wù)員更多的發(fā)展空間。就是在職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系上，職務(wù)層次越低，與級(jí)別的交叉對(duì)應(yīng)幅度越大），這樣在職務(wù)晉升之外為公務(wù)員確立一條級(jí)別晉升的渠道，從而健全和強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，這也是建立健全職務(wù)與級(jí)別制度的根本目的。

（1+5文件有兩個(gè)是關(guān)于職務(wù)與級(jí)別的）

從各國(guó)級(jí)別制度來(lái)看，絕大部分國(guó)家各類職務(wù)序列對(duì)應(yīng)同一級(jí)別序列。就實(shí)行品位制度的國(guó)家來(lái)說(shuō)，除英國(guó)外，多數(shù)國(guó)家的各類公務(wù)員職務(wù)序列有一個(gè)統(tǒng)一的級(jí)別序列。如韓國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、新加坡等。韓國(guó)各類公務(wù)員對(duì)應(yīng)9個(gè)級(jí)別，德國(guó)各類公務(wù)員對(duì)應(yīng)16個(gè)級(jí)別。實(shí)行職位分類的國(guó)家，除日本、加拿大以外，一種情況是級(jí)別序列是統(tǒng)一的。如美國(guó)各類公務(wù)員對(duì)應(yīng)18個(gè)級(jí)別，泰國(guó)各類公務(wù)員對(duì)應(yīng)11個(gè)級(jí)別。另一個(gè)情況是級(jí)別設(shè)臵不統(tǒng)一。如日本各類公務(wù)員的級(jí)別在4至12個(gè)之間，如行政類

（一）分為11個(gè)級(jí)別，稅務(wù)類分為9個(gè)級(jí)別。我國(guó)設(shè)臵統(tǒng)一的級(jí)別序列，作為平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺。

第四章

錄

用

一、條文變化與特點(diǎn)：

錄用是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍最重要的入口“門(mén)戶”，因此自推行公務(wù)員制度以來(lái)，對(duì)錄用一直進(jìn)行嚴(yán)格管理，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”。

（一）、變化：本章規(guī)定了錄用的規(guī)范、組織權(quán)限、報(bào)考條件和錄用程序等內(nèi)容。《公務(wù)員法》第四章“錄用”共12條16款3項(xiàng)，《條例》第四章“錄用”共7條11款5項(xiàng)，本法增加5條5款。

1、《公務(wù)員法》第二十一條與《條例》第十三條相比較，考錄公務(wù)員的范圍及應(yīng)遵循的原則基本一致，本法將《條例》“嚴(yán)格考核”更改為“嚴(yán)格考察”，將“按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用”更改為“平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取”，將該條第二款表述更改為“民族自治地方依照前款規(guī)定錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧”。

2、《公務(wù)員法》第二十二條與《條例》相比較，重點(diǎn)在于增加了“必要時(shí)省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)組織”，體現(xiàn)了本法合理下放公務(wù)員考錄的組織權(quán)限的特點(diǎn)。

3、《公務(wù)員法》第二十三條、第二十四條與《條例》第十五條相比較，本法把報(bào)考公務(wù)員資格條件明確并具體化了，并增加了不得錄用為公務(wù)員的具體對(duì)象的規(guī)定，從正反兩個(gè)方面在法律上完整體現(xiàn)公務(wù)員的條件。

4、《公務(wù)員法》第二十五條與《條例》第十四條相比較，本法對(duì)《條例》的表述作了修改，更加明確錄用公務(wù)員必須符合編制限額內(nèi)有職位空缺的條件。

5、《公務(wù)員法》第二十六條至第三十二條與《條例》第十六條、第十八條、第十九條相比較，本法共用7條10款對(duì)公務(wù)員考錄程序進(jìn)行了詳盡明確地規(guī)定，本法的這些規(guī)定一方面基于《條例》的有關(guān)規(guī)定要求，另一方面總結(jié)吸收了我國(guó)多年來(lái)公務(wù)員考錄的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使公務(wù)員考錄程序更加完善、具體和明確。綜合本法第二十六條至第三十二條規(guī)定，按本法進(jìn)行公務(wù)員招考錄用公務(wù)員要經(jīng)過(guò)八個(gè)方面的主要程序：發(fā)布招考公告、對(duì)報(bào)考申請(qǐng)進(jìn)行審查、進(jìn)行公開(kāi)考試、進(jìn)行報(bào)考資格的復(fù)審、考察和體檢、提出擬錄用人員名單進(jìn)行公示、批準(zhǔn)并辦理錄用手續(xù)、對(duì)新錄用公務(wù)員進(jìn)行一年的試用考察。上述主要程序充分體現(xiàn)了本法強(qiáng)調(diào)落實(shí)公務(wù)員招考錄用的原則和公務(wù)員職位的共公性，突出了在公務(wù)員的管理過(guò)程中要嚴(yán)把“進(jìn)口”關(guān)，必須加大“凡進(jìn)必考”的力度。

（二）、本法與《條例》相比較，體現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)加大“凡進(jìn)必考”的力度；二是強(qiáng)調(diào)落實(shí)公務(wù)員考錄原則，充分體現(xiàn)公務(wù)員職位的公共性；三是體現(xiàn)合理下放公務(wù)員考錄組織的權(quán)限。

二、要點(diǎn)提示（這里重點(diǎn)說(shuō)明三個(gè)內(nèi)容）：

（一）關(guān)于錄用的基本辦法

第二十一條第一款規(guī)定，“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。”這樣規(guī)定，將“考試錄用”確定為錄用主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的基本制度，也就是“凡進(jìn)必考”。同時(shí)，第二款規(guī)定，“民族自治地方依照前款規(guī)定錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧。”這是從我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家的實(shí)際出發(fā)，作出的特殊規(guī)定。究竟如何照顧，須在實(shí)踐中繼續(xù)探索。從總體上講，無(wú)非在兩個(gè)方面，一是用一定比例的職位面向少數(shù)民族考生招考；二是降低錄用合格分?jǐn)?shù)線。根據(jù)這一規(guī)定，今后各級(jí)黨政機(jī)關(guān)錄用人員，一律實(shí)行考試錄用的辦法，而且有一套嚴(yán)格的程序，任何機(jī)關(guān)不得違法進(jìn)人。

（二）關(guān)于錄用的管理機(jī)構(gòu)和管理權(quán)限 根據(jù)公務(wù)員法第二十二條規(guī)定，公務(wù)員錄用工作分別由中央和省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織。即由中央和省級(jí)組織部門(mén)、人事部門(mén)負(fù)責(zé)組織，必要時(shí)省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)組織。目前實(shí)行的也是這種模式。今后招考時(shí)，仍維護(hù)現(xiàn)在的做法。需要指出，錄用主管部門(mén)和公務(wù)員主管部門(mén)不盡相同。錄用主管部門(mén)包括中央公務(wù)員主管部門(mén)、省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)和經(jīng)省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)授權(quán)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)。也就是說(shuō)，有權(quán)組織錄用考試的公務(wù)員主管部門(mén)一般包括兩級(jí)，經(jīng)授權(quán)可以包括三級(jí)。根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，縣級(jí)以下公務(wù)員主管部門(mén)不能組織錄用考試，無(wú)權(quán)審批錄用人員名單。這主要是出于對(duì)確保錄用工作質(zhì)量，充分體現(xiàn)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則的考慮。

（三）關(guān)于特殊職位的錄用

第三十一條規(guī)定：“錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化程序或者采用其他測(cè)評(píng)辦法。”比如說(shuō)，安全部門(mén)的一些涉密職位，招考時(shí)可以不面向社會(huì)公告，擬錄用公務(wù)員也不進(jìn)行公示；再如，招考高級(jí)翻譯職位人員時(shí)，還要對(duì)報(bào)考人員的外語(yǔ)口語(yǔ)、聽(tīng)力等方面的能力進(jìn)行專門(mén)的測(cè)評(píng)。另外，考試錄用還需要明確的幾個(gè)問(wèn)題：

1、適用范圍問(wèn)題。考試錄用的具體適用對(duì)象是，主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，包括辦事員、科員、副主任科員和主任科員四個(gè)職務(wù)層次。“其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，是適應(yīng)職位分類制度而確定的，包括擔(dān)任專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等職務(wù)序列中相當(dāng)于主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。因此，公務(wù)員法規(guī)定錄用適用于“擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員”。目前一些縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)中存在“股長(zhǎng)”、“副股長(zhǎng)”，這不屬于公務(wù)員法中規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，因而，縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)補(bǔ)充擔(dān)任“股長(zhǎng)”、“副股長(zhǎng)”的人員，不能直接從機(jī)關(guān)外調(diào)任，一般應(yīng)從公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部選拔，如確需從外部補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)適用考試錄用。

2、機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，必須同時(shí)符合兩個(gè)招考條件：（1）必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)（2）必須有相應(yīng)的職位空缺

3、報(bào)考的條件由三塊構(gòu)成：報(bào)考的基本條件（第十一條）。報(bào)考的消極條件（第二十四條）。職位要求的資格條件（包括年齡條件、學(xué)歷條件、專業(yè)條件、政治條件等，職位要求的資格條件不可能在公務(wù)員法里一一列舉，所以，法律授權(quán)由省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)依照公務(wù)員法及有關(guān)法律作出規(guī)定。另一方面，對(duì)報(bào)考條件的限制涉及公民的權(quán)利，不能隨意限制。為了防止各招錄單位限制過(guò)多，所以公務(wù)員法規(guī)定，職位要求的資格條件必須由省級(jí)以上主管部門(mén)規(guī)定。需要指出的是，對(duì)招錄機(jī)關(guān)和錄用主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，凡是符合基本條件和報(bào)考職位要求的資格條件的人員，在擔(dān)任公務(wù)員方面有平等的法律地位和權(quán)利。在報(bào)考條件中，不得規(guī)定性別、家庭出身等歧視條件。）

4、考試內(nèi)容要體現(xiàn)職位要求。隨著職位分類制度的不斷深化，職位類別的科學(xué)劃分，今后在考試內(nèi)容的設(shè)臵中會(huì)加大體現(xiàn)職位特點(diǎn)的比重。

5、錄用前公示制。擬錄用人員名單由公務(wù)員主管部門(mén)或招錄機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等適當(dāng)形式，按照規(guī)定予以公示（公示時(shí)間一般為七天）。

第五章

考

核

一、條文變化與特點(diǎn)：

本章共5條，規(guī)定了考核的內(nèi)容、種類、程序、等次以及考核使用等。與《條例》第五章“考核”相比較，本法共5條7款，比《條例》簡(jiǎn)2條2款。本章“考核”充分吸收了《條例》相關(guān)內(nèi)容，并把多年公務(wù)員考核實(shí)踐中的好做法和經(jīng)驗(yàn)納入了本章內(nèi)容。

二、要點(diǎn)提示： 一是在考核結(jié)果等次的劃分上，增加了“基本稱職”等次，使考核結(jié)果在劃分上形成客觀合理的定性空間，為公務(wù)員的考核戒免工作注入了以人為本的思想成份。二是規(guī)定了分類考核的原則。考核對(duì)象不同，考核的標(biāo)準(zhǔn)和方法也有所不同。對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核，由主管領(lǐng)導(dǎo)提出考核等次建議，由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由其授權(quán)的考核委員會(huì)確定，以體現(xiàn)機(jī)關(guān)管理首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核，按照干部管理權(quán)限，由黨委及其組織部門(mén)負(fù)責(zé)。對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取考核的方式進(jìn)行，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取屆中屆末考核的方式進(jìn)行。在實(shí)際工作中，對(duì)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員的考核，也應(yīng)采取與考核綜合管理類公務(wù)員有所不同的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法。譬如，對(duì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)充分考慮其與基層直接聯(lián)系特點(diǎn)，征求執(zhí)法相對(duì)人的意見(jiàn)，以檢驗(yàn)其服務(wù)效果，評(píng)價(jià)其工作業(yè)績(jī)。三是考核內(nèi)容上，公務(wù)員法在總結(jié)我國(guó)實(shí)行公務(wù)員考核制度經(jīng)驗(yàn)，吸收黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察成功做法的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定“對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)”，使公務(wù)員的考核內(nèi)容依法得到規(guī)范和完善。

（世界上實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家對(duì)于考核內(nèi)容問(wèn)題都很重視，都試圖制定出符合本國(guó)國(guó)情與需要，能夠全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)公務(wù)員的考核內(nèi)容。美國(guó)的考核項(xiàng)目是根據(jù)公務(wù)員所執(zhí)行的工作來(lái)設(shè)計(jì)的，即先根據(jù)工作制定標(biāo)準(zhǔn)，以公務(wù)員完成工作的情況來(lái)確定考核結(jié)果的高低，主要考核內(nèi)容是工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作適應(yīng)能力等三項(xiàng)。而英國(guó)考核項(xiàng)目的設(shè)計(jì)則偏重于對(duì)人的條件的評(píng)價(jià)，考評(píng)內(nèi)容主要包括：一是對(duì)工作表現(xiàn)的評(píng)估；二是分析各種能力的高低，包括工作知識(shí)、工作態(tài)度、人格情況、判斷能力、監(jiān)督能力、責(zé)任心、可靠性、適應(yīng)性、個(gè)人道德等十多項(xiàng)內(nèi)容，要求對(duì)公務(wù)員是否勝任現(xiàn)職與有無(wú)晉升的潛能作出評(píng)估。法國(guó)從身體適應(yīng)性、專門(mén)知識(shí)、守時(shí)值勤情況、整潔狀、工作能力、合作精神、服務(wù)精神、積極性、工作效率、工作方法、洞察力、組織力、指揮監(jiān)督力和考察力等14項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行考核。日本的考核項(xiàng)目，是兼顧工作與人的條件而設(shè)計(jì)的，主要包括勤務(wù)實(shí)績(jī)、性格、能力、業(yè)務(wù)適應(yīng)性四方面。每方面又包括若干項(xiàng)，內(nèi)容比較全面。總的來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家對(duì)于考核內(nèi)容的設(shè)計(jì)，與這個(gè)國(guó)家的考核目的、價(jià)值觀念、人事管理傳統(tǒng)等關(guān)系密切。例如美國(guó)注重從完成工作的情況來(lái)考核人員，這與這個(gè)國(guó)家注重實(shí)用、強(qiáng)調(diào)專專用的人事管理原則不無(wú)關(guān)系。英國(guó)注重對(duì)人的條件的評(píng)價(jià)，這與這個(gè)國(guó)家注重培養(yǎng)通才的傳統(tǒng)不無(wú)關(guān)系。）

第六章 職務(wù)任免

一、條文變化及特點(diǎn)：

（一）、變化：《公務(wù)員法》第六章“職務(wù)任免”與《條例》第九章“職務(wù)任免”相比較，本法共5條6款，《條例》共6條7款11項(xiàng)，本法簡(jiǎn)1條1款11 項(xiàng)。本章規(guī)定了任免的方式、任免的情形、任職要求以及兼職等內(nèi)容。公務(wù)員職務(wù)的任用方式有三種，即選任、委任和聘任。選任、委任是公務(wù)員職務(wù)的主要任用方式，絕大多數(shù)公務(wù)員是通過(guò)這兩種方式予以任用的。本章不涉及聘任制公務(wù)員的職務(wù)任免問(wèn)題，而由后面專章進(jìn)行闡述。

（二）、本章與《條例》第九章比較主要有四個(gè)不同點(diǎn)： 首先，從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),本法第三十八條第一款增加了選任制這一公務(wù)員任用方式。由于本法對(duì)公務(wù)員的范圍界定擴(kuò)大，由選舉產(chǎn)生的而并非是以委任方式任命產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)劃進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍。其次，本法將《條例》中“聘任制”放到了第十六章“職位聘任”的內(nèi)容中，同時(shí)，在本法第三十八條第二款中增加了領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制。第三，本法從執(zhí)行法律條款效果出發(fā)（避免法律條文執(zhí)行中的相抵），把《條例》第四十九條、第五十條中“國(guó)家公務(wù)員原則上一人一職”、“國(guó)家公務(wù)員擔(dān)任不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高任職年齡，由國(guó)家另行規(guī)定”的內(nèi)容作了刪除。（關(guān)于最高任職年齡問(wèn)題，基于以下考慮，公務(wù)員法不再就此作出規(guī)定：（1）大多數(shù)公務(wù)員從事一般業(yè)務(wù)工作，經(jīng)驗(yàn)的積累和工作的穩(wěn)定是極其重要的，除了必須，應(yīng)鼓勵(lì)其在本職崗位上努力工作，不需要對(duì)其擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高任職年齡作出限制。（2）公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的最高任職年齡問(wèn)題，也要區(qū)別，換屆時(shí)如何規(guī)定，要從當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況出發(fā)，制定具體政策規(guī)定，不宜“一刀切”。這樣將更具靈活性和實(shí)效性。（3）至于機(jī)構(gòu)改革時(shí)，為了推進(jìn)改革的實(shí)施，確定一定的年齡界限，則是非常情況下的非常政策和手段，而且每次機(jī)構(gòu)改革遇到的情況也不一樣，解決的方法也不相同，更要視具體情況而定，也不宜在公務(wù)員法作出規(guī)定。）第四，本章在公務(wù)員職務(wù)任免的設(shè)計(jì)上著重以加強(qiáng)和改善職務(wù)管理，突出了職務(wù)管理的嚴(yán)肅性和增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍活力。

二、要點(diǎn)提示：

（一）關(guān)于選任制人員身份問(wèn)題。大家知道，對(duì)公務(wù)員的管理，分為身份管理和職務(wù)管理兩個(gè)方面。這里強(qiáng)調(diào)的公務(wù)員身份，與廣泛提倡的淡化身份界限、人盡其才、才盡其用，是兩個(gè)概念。明確公務(wù)員身份，是為了區(qū)別于其他人員，實(shí)施有針對(duì)性的管理。實(shí)行身份管理，有兩個(gè)環(huán)節(jié)十分重要，即公務(wù)員身份的取得和失去。按照我國(guó)的公務(wù)員制度，取得公務(wù)員身份有多種途徑，比如通過(guò)公務(wù)員錄用考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍、從機(jī)關(guān)外調(diào)入公務(wù)員隊(duì)伍、聘用擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)等；喪失公務(wù)員身份的情況，有調(diào)離機(jī)關(guān)、辭職（含辭去公職）、被辭退、被開(kāi)除、聘任制公務(wù)員被解除聘用合同等。概括地說(shuō)就是，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍即取得公務(wù)員身份，離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍即失去公務(wù)員身份。這里說(shuō)的選任制公務(wù)員身份問(wèn)題，主要是指選舉擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)之前不具有公務(wù)員身份，在任職后的公務(wù)員身份問(wèn)題。這些人員在任期內(nèi)履行擔(dān)任的職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有公務(wù)員身份，并按照公務(wù)員的有關(guān)制度進(jìn)行管理。任期屆滿或者被罷免、被撤職的，其職務(wù)即終止，這種情況下是否繼續(xù)保留公務(wù)員身份，需要看其是否擔(dān)任其他公務(wù)員職務(wù)。如果在選任職務(wù)免除后，被安排擔(dān)任委任制職務(wù)，或者被聘用擔(dān)任有關(guān)職務(wù)，則公務(wù)員身份繼續(xù)保留；如果選任職務(wù)免除，不再擔(dān)任其他任何公務(wù)員職務(wù)，則不保留其公務(wù)員身份。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，公務(wù)員法所設(shè)計(jì)的職務(wù)任免制度，主要應(yīng)是規(guī)范委任制公務(wù)員的職務(wù)任免。從數(shù)量上說(shuō)，絕大多數(shù)公務(wù)員都是通過(guò)委任的形式獲得公務(wù)員職務(wù)的，選任、聘任的公務(wù)員只占很小部分。另外，選任制公務(wù)員的職務(wù)任免，在任免方式、程序等方面都由其他法律作出規(guī)定，公務(wù)員法不應(yīng)再重復(fù)規(guī)定。而且選任制職務(wù)的任免，通俗地講，往往是只見(jiàn)“內(nèi)容”，不見(jiàn)“形式”，即沒(méi)有常規(guī)人事管理中的任免手續(xù)。聘任制公務(wù)員是通過(guò)合同獲得職務(wù)，其職務(wù)任免相對(duì)要簡(jiǎn)單得多。這樣，了解公務(wù)員的職務(wù)任免，重點(diǎn)就要放在委任制公務(wù)員的職務(wù)任免上。

（二）關(guān)于任職的前提條件。第四十一條規(guī)定，“公務(wù)員任職必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)的職位空缺。”也就是說(shuō)，公務(wù)員任職的前提條件有三個(gè)，即有編制，有職數(shù)，有相應(yīng)的職位空缺，三者缺一不可。按照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制管理制度，對(duì)機(jī)關(guān)實(shí)行“三定”，在此基礎(chǔ)上設(shè)臵職位。機(jī)關(guān)的編制數(shù)額和職數(shù)都是確定的，任何機(jī)關(guān)任命公務(wù)員職務(wù)，都不能突破這些限額，否則都是違反規(guī)定的行為，都要予以糾正，并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，任職要有相應(yīng)的職位空缺，如果沒(méi)有職位空缺，即使不突破職數(shù)總額，也不能任職。這樣規(guī)定的目的是保證機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職位管理科學(xué)，人員構(gòu)成合理，有效完成承擔(dān)的職能，避免機(jī)關(guān)職位管理混亂，履行職能不平衡。

（三）關(guān)于在機(jī)關(guān)外兼職。第四十二條規(guī)定：“公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。”這里明確了兼職的兩個(gè)要求：一是要經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；二是不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。對(duì)公務(wù)員兼職作這些限制，主要是使公務(wù)員專心致志，依法履行公務(wù)，并保證兼職確是工作需要，同時(shí)也是為了加強(qiáng)廉政建設(shè)。這里的有關(guān)機(jī)關(guān)，主要指任免機(jī)關(guān)，但對(duì)人大任免的人員，按實(shí)際管理權(quán)限辦理。

第七章 職務(wù)升降

一、條文變化及特點(diǎn)：

（一）、變化：《公務(wù)員法》第七章“職務(wù)升降”與《條例》第八章“職務(wù)升降”相比較，本法5條9款42項(xiàng)，《條例》7條8款4項(xiàng)，本法簡(jiǎn)2條增加1款。本章規(guī)定了公務(wù)員晉升職務(wù)和降職兩個(gè)問(wèn)題。本章吸收近年來(lái)干部人事制度改革的新成果比較集中，比如公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職前公示和任職試用期制等，與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》、《關(guān)于推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制的意見(jiàn)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》等文件保持了較好的銜接和照應(yīng)。

1、本法刪除了《條例》第四十條中“其中擬晉升上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷”和《條例》第四十三條中“或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序予以降職”等內(nèi)容。

2、本法新增第四

十五、第四十六條款，并貫徹中共中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》有關(guān)精神，分別對(duì)《條例》關(guān)于公務(wù)員職務(wù)升降的原則、條件、程序等制度要件以及有關(guān)問(wèn)題作了修改。

3、本法明確了越級(jí)、降職均只能一級(jí)。

（二）、《公務(wù)員法》與《條例》各條款的特點(diǎn)相比較，本法主要有四個(gè)突出點(diǎn)：一是吸收了近年來(lái)干部人事制度改革的成果，進(jìn)一步完善了公務(wù)員職務(wù)晉升的方式，將公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗確立為晉升公務(wù)員職務(wù)的方式之一，并對(duì)其基本程序作了規(guī)范；二是針對(duì)不同職務(wù)的特點(diǎn)，體現(xiàn)分類管理的理念，設(shè)計(jì)了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以外的其他職務(wù)的晉升程序；三是對(duì)法官、檢察官的任職人選作出了特殊規(guī)定，這是由于法官、檢察官的任用有從事法律工作年限的特別要求，都是副科級(jí)以上的層次，任命機(jī)關(guān)是人大常委會(huì)而不是政府機(jī)關(guān)，也沒(méi)有試用期的規(guī)定。所以，本法對(duì)此作了特殊規(guī)定，既保證法官、檢察官的素質(zhì)，又方便報(bào)考者，不讓他們參加兩次考試。四是本著推進(jìn)干部能上能下的精神，進(jìn)一步明確了公務(wù)員降職的情形，增強(qiáng)了降職制度的可操作性。

二、要點(diǎn)提示：

（一）關(guān)于逐級(jí)晉升和破格、越級(jí)晉升。第四十三條第二款規(guī)定，“公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)。”

逐級(jí)晉升，是指按照規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)序列順序由下至上提任職務(wù)。各國(guó)公務(wù)員制度皆將公務(wù)員職務(wù)分為若干層次，公務(wù)員的職務(wù)晉升，必須按照職務(wù)層次，由低向高，一級(jí)一級(jí)地晉升。這是因?yàn)橐粋€(gè)人工作能力的提高與工作經(jīng)驗(yàn)的積累，需要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間和一定的過(guò)程。在下一層次一個(gè)或幾個(gè)崗位上經(jīng)過(guò)一定年限的實(shí)踐鍛煉，有利于較好地勝任上一層次職務(wù)的要求。這也是保證公務(wù)員管理有序進(jìn)行的需要。破格晉升，是指在晉升時(shí)適當(dāng)放寬資格方面的要求，如放寬工齡、基層工作經(jīng)歷、文化程度、任職年限等方面的資格要求。越級(jí)晉升，是指按照規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)序列順序跨越一個(gè)職務(wù)層次晉升職務(wù)。如由副科級(jí)職務(wù)直接晉升副處級(jí)職務(wù)。對(duì)特別優(yōu)秀的公務(wù)員，或者在工作特殊需要的情況下，應(yīng)當(dāng)允許破格晉升或者越級(jí)晉升，這是在公務(wù)員晉升中講臺(tái)階與不講臺(tái)階、講資歷與不講資歷的辯證統(tǒng)一，是促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出、培養(yǎng)選拔年輕干部的需要。破格晉升和越級(jí)晉升應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限和一定的程序報(bào)經(jīng)公務(wù)員主管部門(mén)同意，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，防止主觀隨意性。

“特別優(yōu)秀”、“工作特殊需要”，是原則性規(guī)定，實(shí)際工作中，情況比較復(fù)雜，要具體情況具體分析。近年來(lái)一些地方對(duì)此進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索，如我省川人法[2001]70號(hào)規(guī)定，對(duì)工作實(shí)績(jī)特別突出，德才優(yōu)秀，群眾公認(rèn)德才優(yōu)秀的公務(wù)員，可越級(jí)或放寬條件晉升處級(jí)及其以下職務(wù)。【具體講，就是可越級(jí)晉升的條件是：

1、獲得國(guó)務(wù)院、人事部或人事部和國(guó)務(wù)院部委聯(lián)合表彰、省級(jí)政府授予的榮譽(yù)稱號(hào)或記一等功獎(jiǎng)勵(lì)和在近三年考核中被確定為優(yōu)秀等次的（2、在工作中能創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，提出政策、意見(jiàn)、建議為我省取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的；

3、提出了有重大改革、創(chuàng)新價(jià)值的理論、觀點(diǎn)、措施對(duì)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展起到了重要作用的；

4、在處理重大事件、重大災(zāi)情、重大疫情中做出了突出貢獻(xiàn)的）；可防寬資格條件晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的條件是：

1、獲得省人事廳和府部門(mén)聯(lián)合表彰或記二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的和在近兩年考核中被確定為優(yōu)秀等次的。】

“工作特殊需要”的情形，是為選拔黨外干部、少數(shù)民族干部、年輕干部的需要而設(shè)臵的。

（二）競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔。競(jìng)爭(zhēng)上崗與公開(kāi)選拔，既有共同特征，也有許多不同之處。基本的區(qū)別在于兩者適用范圍的不同，競(jìng)爭(zhēng)上崗主要適用于機(jī)關(guān)或者工作部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在本單位或者本系統(tǒng)進(jìn)行，就是說(shuō)，人選范圍限于本單位、本系統(tǒng)。公開(kāi)選拔主要適用于廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，公務(wù)員法還明確規(guī)定，副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以公開(kāi)選拔。這一規(guī)定，主要考慮到選拔一些層次較高的專業(yè)技術(shù)類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選的需要。另外，公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗不同的還有，公開(kāi)選拔沒(méi)有將民主測(cè)評(píng)列為主要程序，這與公開(kāi)選拔人選來(lái)自于不同的地方和單位有關(guān)，因此在考察中更要發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取人選所在單位的群眾意見(jiàn)。

這些年的實(shí)踐表明，競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔的實(shí)行，對(duì)促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出、激發(fā)干部隊(duì)伍活力等，發(fā)揮了重要作用。但作為一種選拔、晉升方式，也存在一些需要解決的問(wèn)題。如成本較高，競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔工作環(huán)節(jié)較多，工作量大，時(shí)間較長(zhǎng)，需要投人大量人力、財(cái)力。再如，如何推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔經(jīng)常化、制度化，防止想搞就搞、不想搞就不搞的隨意性，如何提高考試測(cè)評(píng)科學(xué)化水平，有效解決一些地方出現(xiàn)的“高分低能”現(xiàn)象，等等，都是需要研究解決和探索完善的問(wèn)題。

（三）任職前公示制和任職試用期制。任職前公示制、任職試用期制與競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔一樣，都是近年來(lái)干部人事制度改革的重要成果。任職前公示制是對(duì)選拔任用和職務(wù)晉升程序和方法的完善，任職試用期制是選拔任用和職務(wù)晉升工作的延伸。任職前公示制把擴(kuò)大民主從推薦、考察環(huán)節(jié)延伸到任用決策階段，把民主參與的范圍由部分干部擴(kuò)展到廣大群眾。按照有關(guān)規(guī)定，試用期制度主要適用于提拔擔(dān)任下列非選舉產(chǎn)生的地(廳)級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部：黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)工作部門(mén)的副職和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；人民法院、人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的非國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法任命的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此外，由非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任上述同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，也可以實(shí)行任職試用期制度。任職試用期為一年。

（四）降職，是一種公務(wù)員任用行為，是一種人才資源調(diào)配手段。公務(wù)員降職，一次降低一個(gè)職務(wù)層次，并嚴(yán)格按程序迸行（首先，由所在單位提出降職安排意見(jiàn)，明確降職的理由和降職后的安排去向。第二，征求本人意見(jiàn)。第三，任免機(jī)關(guān)審批）。我國(guó)公務(wù)員制度所規(guī)定的降職，不是一種懲戒性的行政處分。它與行政處分的區(qū)別在于:第一，目的不同。懲戒是通過(guò)懲處違法違紀(jì)人員來(lái)規(guī)范工作人員的行為，以達(dá)到維護(hù)法紀(jì)，制止和預(yù)防違紀(jì)行為發(fā)生的目的。職務(wù)升降的降職雖然也含有警示、鞭策、激勵(lì)的意義，但主要目的卻在于為職位選擇適宜的人選和合理使用公務(wù)員，充分發(fā)揮每個(gè)公務(wù)員的作用，從而保證機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，原因不同。懲處工作人員的原因是有違法違紀(jì)行為，對(duì)公務(wù)員實(shí)施降職的原因則是公務(wù)員不稱職。在實(shí)際生活中，不排除有公務(wù)員犯了錯(cuò)誤或違法違紀(jì)而導(dǎo)致降職的情況，但是在這里，犯錯(cuò)誤或違法違紀(jì)實(shí)際上也是不稱職的一種表現(xiàn)。行政處分和降職是依據(jù)不同的原因來(lái)決定的。第三，實(shí)施后果不同。我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員受處分，在一定期間內(nèi)，不得晉升職務(wù)、級(jí)別和工資檔次，就是說(shuō)，某些權(quán)利是被限制的。而公務(wù)員降職作為職務(wù)關(guān)系的正常變更，以上方面都不受影響。由于機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、撤銷等，也可能將公務(wù)員安排到低于原職務(wù)層次的職位上任職，但這種降職安排不是職務(wù)升降意義上的降職，因?yàn)檫@種降職不是由于公務(wù)員本人不稱職而作出的職務(wù)安排。

第八章

獎(jiǎng)

勵(lì)

一、條文變化與特點(diǎn):

（一）、變化：《公務(wù)員法》第八章“獎(jiǎng)勵(lì)”共5條7款13項(xiàng)，《條例》第六章“獎(jiǎng)勵(lì)”共4條5款9項(xiàng)，本法增加1條2款4項(xiàng)。本法科學(xué)總結(jié)了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的干部獎(jiǎng)勵(lì)工作，在《條例》的基礎(chǔ)上增加了“公務(wù)員集體獎(jiǎng)勵(lì)”，“以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則”，以及第五十二條撤銷獎(jiǎng)勵(lì)等新的內(nèi)容。

（二）、《公務(wù)員法》在激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)了三個(gè)主要特點(diǎn)：一是針對(duì)1993年實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度以來(lái)，在法律法規(guī)上只有個(gè)人激勵(lì)而沒(méi)有集體激勵(lì)的規(guī)定，為培育公務(wù)員的團(tuán)隊(duì)精神，塑造集體主義形象，突出既注重獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人，又注重獎(jiǎng)勵(lì)集體，這是本法獎(jiǎng)勵(lì)制度最大的變化；二是既以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，又與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，充分發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)功能；三是既注重定期獎(jiǎng)勵(lì)，又注重及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。

二、要點(diǎn)提示：

（一）、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的特點(diǎn)。有四點(diǎn):(1)獎(jiǎng)勵(lì)的主體是公務(wù)員所在的各類機(jī)關(guān)。(2)獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是公務(wù)員或者公務(wù)員集體。(3)獎(jiǎng)勵(lì)的條件是:工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡。(4)獎(jiǎng)勵(lì)是依法進(jìn)行的，即獎(jiǎng)勵(lì)的條件、種類、程序都是法定的，都要嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦理。

（二）、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的原則。有五條：

1、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。公務(wù)員法將獎(jiǎng)勵(lì)的種類分為嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)五種，單從這五種獎(jiǎng)勵(lì)形式看，都是精神獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)了精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。但在給予這五種獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，還要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)包括給予一次性獎(jiǎng)金，晉升工資檔次等做法。此外，在考察國(guó)外公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)制度時(shí)發(fā)現(xiàn)，給予帶薪休假和機(jī)關(guān)出資培訓(xùn)等，是一種運(yùn)用十分普遍且效果很好的獎(jiǎng)勵(lì)形式。考慮到公務(wù)員需求的多樣性和獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際效果，這些都可以在將來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)工作中探索。所以在法中規(guī)定，受獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，按照規(guī)定分別給予一次性獎(jiǎng)金或者其他待遇。

2、公平、公正、公開(kāi)的原則。堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，作到程序公開(kāi)，不搞“暗箱操作”。

3、獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人與獎(jiǎng)勵(lì)集體并重的原則。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》只規(guī)定了對(duì)公務(wù)員個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有對(duì)集體的獎(jiǎng)勵(lì)。這些年來(lái)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度反映的一個(gè)問(wèn)題是，實(shí)際上有些突出成績(jī)確實(shí)是由一個(gè)單位或者集體做出的，因此實(shí)踐中對(duì)公務(wù)員集體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的情形不僅存在而且比較多。基于補(bǔ)充完善公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的需要，基于需要對(duì)實(shí)踐中存在的集體獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行規(guī)范的要求，公務(wù)員法強(qiáng)調(diào)既要對(duì)公務(wù)員個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，也要對(duì)公務(wù)員集體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)集體獎(jiǎng)勵(lì)的條件作了規(guī)定。這一規(guī)定為機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員集體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)提供了法律依據(jù)。公務(wù)員集體包括:一是按照編制序列設(shè)臵的機(jī)構(gòu)，例如委(局)、處科(室)等；二是為完成專項(xiàng)任務(wù)組成的工作集體。

4、定期獎(jiǎng)勵(lì)和及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則。對(duì)在本職工作中做出突出成績(jī)的，實(shí)行定期進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)完成專項(xiàng)任務(wù)、處理突發(fā)事件或者在特定環(huán)境中做出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

5、有錯(cuò)必糾的原則。主要體現(xiàn)在對(duì)違反法定事由和違反法定程序的獎(jiǎng)勵(lì)，予以撤銷。

（三）、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限。1995年人事部發(fā)布的僅適用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的《國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》明確的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限:(1)嘉獎(jiǎng)、記三等功由縣級(jí)以上人民政府或者市(地)級(jí)以上人民政府工作部門(mén)批準(zhǔn);(2)記二等功，由市(地)級(jí)以上人民政府或者省級(jí)以上人民政府工作部門(mén)批準(zhǔn);(3)記一等功，由省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府或者國(guó)務(wù)院工作部門(mén)批準(zhǔn);(4)國(guó)務(wù)院授予榮譽(yù)稱號(hào)，經(jīng)國(guó)務(wù)院人事部門(mén)審核后，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);(5)省、自治區(qū)、直轄市人民政府授予榮譽(yù)稱號(hào)，經(jīng)本級(jí)政府人事部門(mén)審核后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);(6)國(guó)務(wù)院工作部門(mén)授予榮譽(yù)稱號(hào)，經(jīng)國(guó)務(wù)院人事部門(mén)審核同意后，由國(guó)務(wù)院工作部門(mén)批準(zhǔn);(7)地方各級(jí)人民政府按照獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限的規(guī)定，給予本級(jí)人民代表大會(huì)選舉或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定任命的人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn);對(duì)政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn);(8)審批機(jī)關(guān)在給予國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家公務(wù)員管理權(quán)限，征得主管機(jī)關(guān)的同意。

第九章 懲 戒

一、條文變化：

《公務(wù)員法》第九章“懲戒”與《條例》第七章“紀(jì)律”相比較，本法用“懲戒”作為了章目名稱，共7條12款16項(xiàng)，《條例》第七章共7條13款14項(xiàng)，本法簡(jiǎn)1款增2項(xiàng)。

二、要點(diǎn)提示：

（一）、公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容。公務(wù)員法采取了歸類、舉要列舉的形式，明確了我國(guó)公務(wù)員不得違反的基本紀(jì)律行為，主要包括四個(gè)方面:

1、政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是公務(wù)員在政治方面應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則。公務(wù)員作為行使公權(quán)力的人員，只有遵守政治紀(jì)律才能保證履行職責(zé)的正確方向。違反政治紀(jì)律的行為，主要有以下兩個(gè)方面:（1）．散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)。（2）．組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工。

2、工作紀(jì)律。工作紀(jì)律是指公務(wù)員在履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律。違反工作紀(jì)律的行為主要有以下幾個(gè)方面：（1）?玩忽職守，貼誤工作。（2）．拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令。（3）．壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)。（4）．弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾。（5）．濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。（6）．泄露國(guó)家秘密或者工作秘密。（7）．在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益。（8）．曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸。

3、廉政紀(jì)律。違反廉政紀(jì)律的行為主要有以下幾個(gè)方面：（1）．貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利。（2）．違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)。（3）．從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)。這里的“營(yíng)利性”主要包括兩個(gè)方面的含義:一是公務(wù)員參與的活動(dòng)或參加的組織所從事的活動(dòng)是以營(yíng)利為目的的;二是參加活動(dòng)或參加組織的收人在成員中進(jìn)行分配。公務(wù)員法禁止公務(wù)員兼任一切營(yíng)利性組織的職務(wù)，但是并不一律禁止公務(wù)員從事經(jīng)濟(jì)行為，只是嚴(yán)格限制公務(wù)員參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。比如，公務(wù)員可以依照規(guī)定在證券市場(chǎng)上進(jìn)行申購(gòu)、購(gòu)買(mǎi)股票等有價(jià)證券的活動(dòng)，但是不準(zhǔn)其參與上市企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

4、道德紀(jì)律。道德紀(jì)律是指公務(wù)員作為公職人員，必須遵守公務(wù)人員的職業(yè)道德，并遵守社會(huì)主義公共道德。公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員違反道德紀(jì)律的行為主要有以下方面:（1）．參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)。（2）．違反職業(yè)道德、社會(huì)公德。

（二）、執(zhí)行上級(jí)決定或者命令的免責(zé)問(wèn)題 這個(gè)問(wèn)題在人大審議期間媒體議論較多。公務(wù)員法第十二條關(guān)于公務(wù)員應(yīng)履行的義務(wù)中有一項(xiàng)是“服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令”；第五十三條關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律的規(guī)定中有一項(xiàng)是，不得“拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令”。這是保證令行禁止、政令暢通和機(jī)關(guān)效能的重要規(guī)定。在審議公務(wù)員法中，一些委員提出，這樣規(guī)定是對(duì)的，但是不全面。如果上級(jí)的決定、命令是違法的或者是錯(cuò)誤的怎么辦？怎樣避免因執(zhí)行上級(jí)違法或者錯(cuò)誤的決定、命令，而對(duì)公共利益、公民的合法權(quán)益造成重大的不可挽回的損失？公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定、命令的，其本人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感？這些問(wèn)題很有道理。因此，在第二次審議過(guò)程中，根據(jù)委員們的意見(jiàn)，又新增加了第五十四條。這條講了三層意見(jiàn)：一是“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見(jiàn)”；二是“上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任”；三是“公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”這樣就使關(guān)于公務(wù)員執(zhí)行命令的法律更規(guī)范、更完整。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)，以免責(zé)為原則，以不免責(zé)為例外。即在一般情況下，公務(wù)員履行職責(zé)，執(zhí)行上級(jí)決定或命令，即使執(zhí)行了錯(cuò)誤的決定或命令，都享有免責(zé)權(quán)。因?yàn)楣珓?wù)員的義務(wù)和紀(jì)律都包含了不對(duì)抗依法作出的決定或者命令。決定或者命令是上級(jí)下達(dá)的，執(zhí)行的后果由上級(jí)承擔(dān)順理成章。但這里必須有一個(gè)例外，即對(duì)于明顯違法的決定或者命令，如行刑逼供、走私、做假帳等，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)維護(hù)法制尊嚴(yán)，予以抵制。如果不加抵制而是盲目執(zhí)行這種明顯違法的決定或者命令，則必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。人民警察法第三十二條對(duì)此也有類似的規(guī)定。討論中也有同志提出，法官、檢察官應(yīng)當(dāng)只服從法律而不應(yīng)服從上級(jí)的命令。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們認(rèn)為，一方面，本法總則第三條第二款專門(mén)規(guī)定，法律對(duì)法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員法與法官法、檢察官法的銜接。另一方面，法官、檢察官作為機(jī)關(guān)工作人員，在機(jī)關(guān)行政管理中，也應(yīng)當(dāng)有聽(tīng)從上級(jí)指揮管理的義務(wù)。

（三）、關(guān)于處分問(wèn)題

公務(wù)員法沿用了暫行條例關(guān)于處分種類的規(guī)定，將處分分為：“警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除”。第五十八條第一款還規(guī)定，“公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次。”第二款還規(guī)定了受處分的期間，分別為：“警告，六個(gè)月；記過(guò)，十二個(gè)月；記大過(guò)，十八個(gè)月；降級(jí)、撤職，二十四個(gè)月。”這一條，作為從事組織和人事工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志，要特別留意，如果將在受處分期間的公務(wù)員晉升了職務(wù)，糾正起來(lái)會(huì)帶來(lái)很多麻煩，對(duì)晉升者本人也會(huì)造成傷害。第三款規(guī)定，“受撤職處分的，按規(guī)定降低級(jí)別。”第五十條第二款還規(guī)定，“解除處分后，晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。” 另外，按照公務(wù)員法第二十四條“曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的”不得錄用為公務(wù)員的原則精神，對(duì)于被判處刑罰（包括緩刑）的公務(wù)員，應(yīng)及時(shí)作出處理。如何處理，還須完善辦法

第十章

培

訓(xùn)

一、條文變化與特點(diǎn)：

《公務(wù)員法》在總結(jié)《條例》實(shí)施十多年的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析研究公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)和要求，借鑒國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)制度的有效做法，同時(shí)，還吸收企事業(yè)單位等在培訓(xùn)方面的一些有益探索，分別對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的根據(jù)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、類型，以及公務(wù)員培訓(xùn)登記管理、時(shí)間要求和培訓(xùn)與考核、任職和晉升的關(guān)系等諸多方面作出了明確規(guī)定，其主要特點(diǎn)突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員參加培訓(xùn)是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。培訓(xùn)是公務(wù)員的義務(wù)，是指國(guó)家對(duì)公務(wù)員接受培訓(xùn)進(jìn)行約束和強(qiáng)制;培訓(xùn)是公務(wù)員的權(quán)利，是指公務(wù)員依據(jù)國(guó)家法律可以提出培訓(xùn)申請(qǐng)、培訓(xùn)選擇及要求機(jī)關(guān)許可并提供某些保障。根據(jù)本法的規(guī)定，從公務(wù)員的義務(wù)角度來(lái)看，公務(wù)員必須參加初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)；從公務(wù)員的權(quán)利來(lái)看，機(jī)關(guān)應(yīng)著眼于公務(wù)員職業(yè)發(fā)展來(lái)安排培訓(xùn)，使公務(wù)員在職業(yè)生涯中持續(xù)得到培訓(xùn)和提高，必須強(qiáng)化機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員承擔(dān)培訓(xùn)的責(zé)任。從機(jī)關(guān)要求的角度來(lái)看，公務(wù)員必須參加公務(wù)員法規(guī)定的四類培訓(xùn)，這是義務(wù);從個(gè)人需要來(lái)說(shuō)，參加這些培訓(xùn)又是權(quán)利，機(jī)關(guān)不能隨意剝奪。另一方面，義務(wù)權(quán)利關(guān)系還體現(xiàn)在，公務(wù)員培訓(xùn)既有“規(guī)定動(dòng)作”，同時(shí)也應(yīng)允許有“自選動(dòng)作”。對(duì)“自選動(dòng)作”，在不影響正常工作和對(duì)公務(wù)員正常管理的情況下，機(jī)關(guān)應(yīng)給予鼓勵(lì)和支持。第二、突出強(qiáng)調(diào)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)。與《條例》第十章“培訓(xùn)”相比較，在內(nèi)容上明顯新增了“分級(jí)分類培訓(xùn)”、“對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員任職后一年內(nèi)進(jìn)行任職培訓(xùn)”、“對(duì)擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”，以及“國(guó)家有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)后備領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)”和“公務(wù)員的培訓(xùn)實(shí)行登記管理”等內(nèi)容。這些新內(nèi)容的增加，充分體現(xiàn)了加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方法的立法思想。

二、要點(diǎn)提示（說(shuō)明四個(gè)問(wèn)題）：

（一）關(guān)于分級(jí)分類培訓(xùn)。第六十條第一款規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)。”由于不同職務(wù)層次、不同職位類別公務(wù)員所承擔(dān)的職責(zé)不同，對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)和能力的要求也就有所不同。分級(jí)分類培訓(xùn)，就是要根據(jù)不同職務(wù)層次、不同類別公務(wù)員的特點(diǎn)和需要，按照學(xué)用一致、按需施教的要求，在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)形式上有所不同，使培訓(xùn)具有針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問(wèn)題。第六十條第二款從法律上明確了“國(guó)家建立專門(mén)的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)根據(jù)需要也可以委托其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。”沒(méi)有委托的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)，這就遏制了社會(huì)上一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向公務(wù)員亂辦班，亂收費(fèi)現(xiàn)象。

（三）關(guān)于培訓(xùn)形式。第六十一條將培訓(xùn)分類更加明確。共有四種培訓(xùn)形式：一是對(duì)新錄用人員的培訓(xùn)，即初任培訓(xùn)，一般在試用期內(nèi)進(jìn)行，主要目的是提高新錄用公務(wù)員適應(yīng)職位要求、勝任本職工作能力。二是對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的培訓(xùn)，即任職培訓(xùn)，一般要求先培訓(xùn)后到職，特殊情況也可在到職后一年內(nèi)進(jìn)行；重點(diǎn)提高任職公務(wù)員的綜合管理能力、行政決策能力等新任職務(wù)所需要的能力。三是根據(jù)專項(xiàng)工作需要進(jìn)行的專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要是指公務(wù)員被抽調(diào)或臨時(shí)指派從事某項(xiàng)工作任務(wù)，比如人口普查、工作督導(dǎo)等，根據(jù)該項(xiàng)工作的需要進(jìn)行的相關(guān)專門(mén)知識(shí)培訓(xùn)。四是對(duì)全體公務(wù)員進(jìn)行的更新知識(shí)、提高工作能力的在職培訓(xùn)，也叫輪訓(xùn)。這類培訓(xùn)面向全體公務(wù)員，以新知識(shí)、新技能為主要內(nèi)容，開(kāi)闊公務(wù)員的視野，使其跟上時(shí)代發(fā)展的潮流。由于公務(wù)員實(shí)行分類管理后，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員所從事的主要是專業(yè)技術(shù)工作，所以對(duì)他們的輪訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

（四）公務(wù)員的培訓(xùn)實(shí)行登記管理制度。本法第六十二條規(guī)定，公務(wù)員的培訓(xùn)實(shí)行登記管理，即將培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容和成績(jī)記錄在案。登記管理是使培訓(xùn)制度化、規(guī)范化的一項(xiàng)措施，有利于對(duì)公務(wù)員實(shí)施有計(jì)劃、有目的的培訓(xùn)，有利于將培訓(xùn)和使用更好地結(jié)合起來(lái)。

第六十二條第三款規(guī)定了培訓(xùn)結(jié)果的使用，明確規(guī)定把公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一，這為建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制，保證公務(wù)員培訓(xùn)順利進(jìn)行提供了法律依據(jù)

第十一章 交流與回避

一、條文變化：

《公務(wù)員法》第十一章“交流與回避”是《條例》第十一章“交流”與第十二章“回避”的合并章目，本法第十一章共10條18款3項(xiàng)，《條例》第十一章和第十二章共9條17款，本法增1條1款3項(xiàng)。

【《公務(wù)員法》總結(jié)了幾十年來(lái)我國(guó)干部交流工作的經(jīng)驗(yàn)，特別是《條例》發(fā)布實(shí)施以來(lái)干部人事制度改革的成果，充分體現(xiàn)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》中關(guān)于干部交流的原則，本著既要繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員管理制度的靈活性、開(kāi)放性，又要嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍的“進(jìn)口”，“以人為本”，充分利用人與崗位兩種稀缺資源，推進(jìn)廉政建設(shè)的立法思想，對(duì)公務(wù)員交流制度作了進(jìn)一步完善。】

（一）、本法與《條例》相比較，明顯的變化有五點(diǎn)：一是本法規(guī)定公務(wù)員交流的方式為三種，去掉了《條例》中的“輪換”，這主要是輪換也是機(jī)關(guān)內(nèi)部職位的改變，與轉(zhuǎn)任實(shí)質(zhì)上相同。二是本法與《條例》關(guān)于調(diào)任的內(nèi)容有很大的變化。由于公務(wù)員范圍擴(kuò)大，《條例》中關(guān)于調(diào)任的范圍和條件就不能涵蓋所有的機(jī)關(guān)了。本法將《條例》中的“考核”修改為“考察”，同時(shí)根據(jù)不同機(jī)關(guān)的管理方式規(guī)定了要“按照管理權(quán)限進(jìn)行審批”。為嚴(yán)格保證調(diào)任人員的素質(zhì)，本法又新規(guī)定了“必要時(shí)可以對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行考試。三是本法去掉了《條例》中關(guān)于公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)的規(guī)定，這主要是《條例》實(shí)施過(guò)程中，公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)后就不再是公務(wù)員身份，這是實(shí)施中的現(xiàn)實(shí)，本法對(duì)此不再專門(mén)作出規(guī)定。四是補(bǔ)充規(guī)定并強(qiáng)調(diào)了對(duì)于機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和部門(mén)工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也要有計(jì)劃進(jìn)行交流。這是為了防止和避免公務(wù)員在某一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位長(zhǎng)期任職，形成特定的人際關(guān)系，同時(shí)也是為了有利于公務(wù)員能力素質(zhì)的全面培養(yǎng)提高。這條補(bǔ)充規(guī)定是公務(wù)員交流帶強(qiáng)制性的一種，公務(wù)員個(gè)人從其義務(wù)上來(lái)講應(yīng)當(dāng)服從。五是本法對(duì)公務(wù)員掛職沒(méi)有特別強(qiáng)調(diào)到基層，《條例》中的掛職強(qiáng)調(diào)了到基層。這主要是隨著公務(wù)員范圍的擴(kuò)大，其掛職鍛煉的范圍也增大了。因此，從掛職鍛煉的目的出發(fā)，既可以到基層鍛煉，也可以到上級(jí)機(jī)關(guān)掛職，這是由掛職鍛煉的目的需要決定的，鑒于此本法沒(méi)有特別強(qiáng)調(diào)到上級(jí)機(jī)關(guān)還是到基層。

（二）、《公務(wù)員法》在合并《條例》“交流”與“回避”兩章內(nèi)容的同時(shí)，對(duì)回避內(nèi)容作了進(jìn)一步修改完善，主要有六點(diǎn)較大的變化：一是本法在《條例》相關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)上，既保留了《條例》的規(guī)定，又在具體操作上留有一定的空間。但由于公務(wù)員范圍擴(kuò)大，本法除增加“組織”、“紀(jì)檢”部門(mén)的內(nèi)容外，還將《條例》任職回避規(guī)定作了調(diào)整，在《條例》三種回避關(guān)系基礎(chǔ)上增加“近姻關(guān)系”，變?yōu)樗姆N回避關(guān)系。二是本法補(bǔ)充規(guī)定了第六十八條第二款內(nèi)容，并從實(shí)際出發(fā)，對(duì)執(zhí)行任職回避確有困難的一些特殊行業(yè)，為防止避免管理上的漏洞，還特別提出了“必須經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)的規(guī)定”的條件限制。三是本法用“地域回避”更替了“原籍任職”的概念，對(duì)鄉(xiāng)、縣級(jí)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的回避范圍定性更加科學(xué)準(zhǔn)確。四是本法新增加第七十條

（三）項(xiàng)規(guī)定，這一條概括性回避情形的規(guī)定更適應(yīng)公務(wù)實(shí)踐的要求，為今后增加其他需要公務(wù)回避情形臵留了空間。五是本法新增加第七十一條一、二款規(guī)定，使公務(wù)員回避制度更加完善，更具有實(shí)體性、程序性和操作性。六是新增加第七十二條規(guī)定，此條既是本法保持與其他法律法規(guī)的銜接，又是對(duì)特殊類別公務(wù)員回避的特別規(guī)定。本法與《條例》的相對(duì)變化，著重體現(xiàn)了本法強(qiáng)調(diào)回避是公務(wù)員必須履行的義務(wù)，堅(jiān)持寬嚴(yán)適度的回避標(biāo)準(zhǔn)，以及保持與其他法律法規(guī)相銜接的立法思想。

（三）、《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員回避制度的進(jìn)一步完善，有利于促進(jìn)廉政建設(shè)；有利于克服用人上的不正之風(fēng)；有利于加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，提高行政效率；有利于為公務(wù)員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，為建設(shè)一支高效、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍創(chuàng)造條件。

二、要點(diǎn)提示：

（一）、公務(wù)員交流制度的概念，包括以下幾方面的含義:

1．公務(wù)員交流的法定形式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉三種，每種形式都有特定的目的、范圍、對(duì)象以及相應(yīng)的條件和程序要求。

2．交流是機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的一種管理活動(dòng)和手段，無(wú)論哪種形式的交流，都必須經(jīng)過(guò)機(jī)關(guān)決定安排或批辦手續(xù)。3．公務(wù)員交流的原因，概括起來(lái)有兩大方面:一是工作需要;二是照顧公務(wù)員個(gè)人愿望。其中，工作需要是第一位的，照顧個(gè)人愿望是第二位的。后者應(yīng)以不與工作需要相沖突為條件。

4．公務(wù)員交流的范圍，既包括在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部的交流，即在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)跨地區(qū)、跨部門(mén)的交流和在同一部門(mén)內(nèi)的不同職位之間的交流;也包括與公務(wù)員隊(duì)伍以外的其他從事公務(wù)的人員進(jìn)行交流。不同范圍的交流，在法律上產(chǎn)生的后果不同。公務(wù)員在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部的交流即轉(zhuǎn)任，不涉及公務(wù)員身份變化問(wèn)題，只是改變了行政隸屬關(guān)系，即職務(wù)關(guān)系發(fā)生變更;而調(diào)任則涉及到人員身份變化問(wèn)題。此外，掛職鍛煉這種特殊的交流形式，既可在機(jī)關(guān)內(nèi)進(jìn)行，也可在機(jī)關(guān)外進(jìn)行，但均不改變公務(wù)員身份，也不改變其行政隸屬關(guān)系，只是臨時(shí)改變其工作關(guān)系。

5．公務(wù)員的交流，一般屬于同一職務(wù)層次之間的平級(jí)調(diào)動(dòng)，但有時(shí)交流也與提拔使用與降職使用結(jié)合進(jìn)行，不過(guò)要相應(yīng)履行職務(wù)升降的有關(guān)程序。

（二）、公務(wù)員交流制度中的調(diào)任，是指國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。它是公務(wù)員隊(duì)伍的一個(gè)“入口”。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中的“調(diào)任”，明確規(guī)定包含“調(diào)入”和“調(diào)出”兩個(gè)方面，而公務(wù)員法中的“調(diào)任”只規(guī)定了“調(diào)入”一個(gè)方面。（這樣改變的主要考慮是，調(diào)出只涉及到機(jī)關(guān)是否同意其離職的問(wèn)題，從機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，既不用“調(diào)”，也不用“任”，因此，公務(wù)員法中的“調(diào)任”特指從機(jī)關(guān)外的其他從事公務(wù)的人員中調(diào)進(jìn)合適人員到機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的交流形式。調(diào)任必須符合嚴(yán)格的調(diào)任程序，用人機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照人事管理權(quán)限審批，必要時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和能力的考試。增加考試程序，主要是因?yàn)椋险{(diào)人條件的人較多，為實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，增加考試的程序，更有利于將優(yōu)秀的人才選進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍。）

（三）、公務(wù)員交流制度中的掛職鍛煉，是指機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。與另兩種交流形式相比，掛職鍛煉是一種特殊的交流形式，實(shí)際是“交而未流”。

（四）、回避問(wèn)題。公務(wù)員法中規(guī)定了三種回避制度：

1.任職回避。第六十八條規(guī)定，“公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系及近姻親關(guān)系的”一是不得在“同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)”；二是不得擔(dān)任“有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)”；三是“不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)督、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。”

（幾個(gè)概念。一是直系血親關(guān)系：即生育自己和自己所生的上下各代親屬，如從自己向上算，包括父母、祖父母、外祖父母；向下算，包括子女、孫子女、外孫子女。二是旁系血親：指有間接血緣關(guān)系的親屬，范圍比較廣，主要限定在三代以內(nèi)旁系血親，包括伯父姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、外侄子女。三是近姻親關(guān)系：目前法律上還沒(méi)有明確規(guī)定，在掌握上應(yīng)該是姻親關(guān)系的范圍比自己血親關(guān)系的范圍小一些，即最近的姻親關(guān)系，一般包括配偶的父母和兄弟姐妹，子女的配偶及其父母，兄弟姐妹的配偶。如果是“因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定。”）

2.地域回避。第六十九條規(guī)定了“地域回避”。我國(guó)自古以來(lái)就有“異地做官”的制度。根據(jù)現(xiàn)在的實(shí)際情況，對(duì)基層部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行地域回避確有必要。但也不能把范圍搞得過(guò)大，按照本法的規(guī)定，實(shí)行地域回避的，一是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)；二是法院、公安、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)。3.公務(wù)回避。第七十條規(guī)定了公務(wù)回避的三種情形：“涉及本人利害關(guān)系的”；“涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的”；“其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的”，公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，遇到以上三種情形，自己要向組織提出不參與該項(xiàng)公務(wù)。除了公務(wù)員個(gè)人要求回避外，只要符合這三種，當(dāng)事人也可以要求公務(wù)員回避，組織上也可以直接決定公務(wù)員回避。這里所謂的“其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形”，只是一個(gè)原則性規(guī)定，具體是什么情形、由誰(shuí)來(lái)判定等都將由配套法規(guī)去規(guī)定。實(shí)踐中，一般像同學(xué)、同鄉(xiāng)、戰(zhàn)友、老同事等關(guān)系，或者怨仇關(guān)系等都可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。這些特殊關(guān)系，無(wú)法一一列舉，所以是“兜底條款”。這一規(guī)定把公務(wù)回避的范圍擴(kuò)大到可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的所有可能性上，便公務(wù)員公務(wù)回避的規(guī)定在法律上更加嚴(yán)謹(jǐn)。

第十二章 工資福利保險(xiǎn)

條文變化與特點(diǎn)：

本章的制定，為公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)的制度化提供了法律依據(jù)。世界各國(guó)都非常重視公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)的立法，有的國(guó)家不僅在公務(wù)員總法中對(duì)公務(wù)員的工資福利保險(xiǎn)制度做出原則性規(guī)定，而且還制定專門(mén)法律對(duì)公務(wù)員工資福利保險(xiǎn)做出具體規(guī)定。建國(guó)以來(lái)，國(guó)家就公務(wù)員工資福利保險(xiǎn)制定了一系列制度、規(guī)定、政策，由于沒(méi)有上升到法律的層次，在實(shí)際工作中存在一些隨意性。本章的規(guī)定，使公務(wù)員工資福利保險(xiǎn)制度的基本原則、主要內(nèi)容和紀(jì)律等重大問(wèn)題以法律形式規(guī)定下來(lái)，具有特別重要的意義。對(duì)本章內(nèi)容不做過(guò)多說(shuō)明。

（一）、《公務(wù)員法》第十二章“工資福利保險(xiǎn)”共7條16款，《條例》第十三章“工資保險(xiǎn)福利”共7條11款，本法增5款。本法第十二章以《條例》相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，既保留了《條例》的大多數(shù)規(guī)定，又把公務(wù)員工資福利保險(xiǎn)方面最基本、最主要的內(nèi)容以原則性的規(guī)定進(jìn)行表述，為今后進(jìn)一步改革留下了空間，同時(shí)則重把比較成熟的改革思路和已經(jīng)存在的一些行之有效的制度（比如公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)改為職務(wù)工資和級(jí)別工資兩部分的思路，以及公務(wù)員撫恤、工時(shí)和休假等行之有效的制度）包含確定在法律的規(guī)定中。

（二）、《公務(wù)員法》第七十三條各款相對(duì)于《條例》來(lái)講，主要是對(duì)公務(wù)員的工資制度、分配原則以及建立的機(jī)制等內(nèi)容作了進(jìn)一步完善。本法第七十三條第一款進(jìn)一步明確了“公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度”，也就是指根據(jù)公務(wù)員的職務(wù)、級(jí)別等確定公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)；第二款在堅(jiān)持貫徹按勞分配原則的同時(shí)，明確補(bǔ)充了要體現(xiàn)合理工資差距的規(guī)定；第三款將《條例》第六十五條第一款中“定期增資制度”修改為“國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制”。

（三）、《公務(wù)員法》第七十四條相對(duì)于《條例》對(duì)公務(wù)員工資的內(nèi)容、津貼種類以及補(bǔ)貼、補(bǔ)助等進(jìn)行突破性的改革。首先，將《條例》規(guī)定的公務(wù)員基本工資結(jié)構(gòu)進(jìn)行歸并簡(jiǎn)化，由原來(lái)的職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資“四結(jié)構(gòu)”歸并為職務(wù)工資、級(jí)別工資“兩結(jié)構(gòu)”，取消了工齡工資。對(duì)公務(wù)員基本工資結(jié)構(gòu)的改革，為確立公務(wù)員職務(wù)晉升與級(jí)別晉升的“雙梯制”提供了保證，是本法對(duì)公務(wù)員工資制度改革最為突出的亮點(diǎn)。其次，本法第七十四條第二款、第三款對(duì)公務(wù)員工資的其他補(bǔ)充形式和工資制度的相關(guān)組成部分作了進(jìn)一步完善，尤其是將公務(wù)員的住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助以法律規(guī)定明確作為了公務(wù)員工資的一種補(bǔ)充形式。第三、本法第七十四章第四款、第五款去掉了《條例》中的“晉升工資”，增加了工資發(fā)放的規(guī)定。這樣修改和完善，是把公務(wù)員“晉升工資”通過(guò)職務(wù)晉升與級(jí)別晉升的“雙梯制”來(lái)體現(xiàn)；增加工資發(fā)放的規(guī)定是對(duì)公務(wù)員權(quán)利的保障的需要。

（四）、《公務(wù)員法》第七十五條相對(duì)于《條例》對(duì)公務(wù)員工資水平的確定原則以及工資調(diào)查制度進(jìn)一步完善。本法第七十五條第一款確定了公務(wù)員工資水平的總的原則，為公務(wù)員工資能夠大體反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高程度，提供了較為科學(xué)的公務(wù)員工資水平的標(biāo)準(zhǔn)。本法第七十五條第二款在充分吸收國(guó)際通行做法的基礎(chǔ)上對(duì)《條例》相關(guān)內(nèi)容的進(jìn)一步完善，是為適應(yīng)和貫徹前款規(guī)定的原則而提出的具體途徑，本款的意義著重于公務(wù)員工資調(diào)查制度，目的是為公務(wù)員工資與企業(yè)人員工資的比較平衡制度提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。公務(wù)員工資調(diào)查制度的創(chuàng)設(shè)是本法對(duì)公務(wù)員工資改革的又一個(gè)重要體現(xiàn)。

（五）、《公務(wù)員法》第七十六條、第七十七條、第七十八條、第七十九條各款對(duì)公務(wù)員福利制度、保險(xiǎn)制度和優(yōu)撫制度及保障制度等進(jìn)一步健全完善，尤其是對(duì)公務(wù)員的工時(shí)、休假、福利費(fèi)及保險(xiǎn)、優(yōu)撫及保障問(wèn)題等各方面，相對(duì)于《條例》專門(mén)新增了第七十六條第二款、第七十七條第一款、第二款和第七十九條的規(guī)定，使公務(wù)員工資福利保險(xiǎn)各方面問(wèn)題的處理解決更加具體化、規(guī)范化、制度化（略）。

第十三章 辭職辭退

一、條文變化與特點(diǎn)：

本章共7條，規(guī)定了公務(wù)員辭職和機(jī)關(guān)辭退公務(wù)員兩個(gè)問(wèn)題。就是說(shuō)，公務(wù)員可以按規(guī)定辭去公職；機(jī)關(guān)也可以按規(guī)定對(duì)公務(wù)員予以辭退。法中規(guī)定了不得辭職和不得辭退的情形，還對(duì)辭職辭退的程序、要求等作了規(guī)定。《公務(wù)員法》第十三章“辭職辭退”共7條11款14項(xiàng)，《條例》共6條9款5項(xiàng)，本法增1條2款9項(xiàng)。本法第十三章對(duì)我國(guó)幾十年來(lái)干部人事制度的實(shí)踐進(jìn)行了頗具深度和廣度地總結(jié)，對(duì)公務(wù)員辭職辭退的基本原則、具體情形、適用條件、基本程序以及物質(zhì)補(bǔ)償和后續(xù)管理等作了系統(tǒng)的規(guī)范，是公務(wù)員制度改革的一個(gè)重大突破和發(fā)展，對(duì)于現(xiàn)實(shí)的人事制度改革與管理具有重大的意義。

（一）、變化：《公務(wù)員法》第十三章首先是調(diào)整了《條例》辭退公務(wù)員的情形，差異不太大，同時(shí)，增加了公務(wù)員辭去公職及辭退公務(wù)員的限制性規(guī)定，即：第 八十一條

（二）項(xiàng)中“或者離開(kāi)上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的”和第八十一條

（三）、（四）、（五）項(xiàng)及第八十四條

（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定。其次，本法增加了公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的規(guī)定，是對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的條件上及政治責(zé)任的專門(mén)規(guī)定，其立法的進(jìn)步得以充分體現(xiàn)。根據(jù)本法第八十二條款的規(guī)定可對(duì)公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職四種情況。因公辭職和自愿辭職適用于所有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員（自然包括領(lǐng)導(dǎo)成員）。本法作出因公辭職和自愿辭職的規(guī)定，分別是為更好地維護(hù)憲法、組織法相關(guān)規(guī)定的嚴(yán)肅性和為維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的擇業(yè)權(quán)利。引咎辭職和責(zé)令辭職僅僅適用于公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員。本法作出引咎辭職和責(zé)令辭職的規(guī)定，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員經(jīng)按人事管理權(quán)限，由黨委（黨組）及組織（人事）部門(mén)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)成員在任職其間的表現(xiàn)，認(rèn)定不再適合擔(dān)任現(xiàn)職應(yīng)當(dāng)履行辭職的情況，實(shí)際上都屬于公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任。本法將領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任法定化，這與《條例》相比較是最大的一個(gè)變化，充分體現(xiàn)了深化我國(guó)政治體制改革的時(shí)代要求。第三，本法第十三章還增加了公務(wù)員辭職辭退后備案規(guī)定和對(duì)被辭退公務(wù)員的物質(zhì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定（第八十五條第二款），加強(qiáng)了公務(wù)員辭職辭退工作的力度和操作性，既使公務(wù)員的“出口”渠道得到擴(kuò)展和規(guī)范，又切實(shí)保障了公務(wù)員合法權(quán)益不受到侵害。

（二）、《公務(wù)員法》第十三章與《條例》相關(guān)內(nèi)容比較，其意義和作用主要體現(xiàn)在：一是進(jìn)一步嚴(yán)格了公務(wù)員隊(duì)伍的管理，把競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制注入了機(jī)關(guān)，有利于增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力，樹(shù)立高素質(zhì)公務(wù)員新形象。二是為遏制形式主義和官僚主義，實(shí)現(xiàn)干部能“上”能“下”，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和愛(ài)崗敬業(yè)精神開(kāi)拓了重要途徑。三是進(jìn)一步為機(jī)關(guān)各類人才的流動(dòng)拓寬了渠道，有利于促進(jìn)公務(wù)員人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整。四是將聯(lián)動(dòng)性地推進(jìn)公務(wù)員制度的改革，有利于促進(jìn)公務(wù)員制度和公務(wù)員管理形成良性循環(huán)和整體效益的提高。

二、要點(diǎn)提示:

（一）最低服務(wù)年限問(wèn)題。第八十一條規(guī)定了有五種情形之一的，不得辭去公職。而本條第一項(xiàng)“未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的”規(guī)定，沒(méi)有寫(xiě)明最低服務(wù)年限。暫行條例規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定國(guó)家公務(wù)員三至五年的最低服務(wù)年限，這主要是對(duì)機(jī)關(guān)新錄用人員的規(guī)定。在公務(wù)員法起草和征求意見(jiàn)過(guò)程中，主要有兩種意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認(rèn)為，機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員付出了一定的成本，公務(wù)員有義務(wù)為機(jī)關(guān)服務(wù)一段時(shí)間，以保持公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定和機(jī)關(guān)工作的連續(xù)性；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，設(shè)定最低服務(wù)年限，涉及限制個(gè)人權(quán)利的問(wèn)題，究竟以多長(zhǎng)時(shí)間為宜，需要慎重研究，各機(jī)關(guān)更不能隨意設(shè)臵最低服務(wù)年限。另外，除了針對(duì)新錄用人員進(jìn)行規(guī)定外，實(shí)踐中對(duì)參加公費(fèi)國(guó)內(nèi)外脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間較長(zhǎng)的人員也有一個(gè)培訓(xùn)后最低服務(wù)年限的問(wèn)題。這些情況在法中不宜具體規(guī)定，需要進(jìn)一步研究后，將在配套法規(guī)中加以明確。

（二）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的辭職問(wèn)題。暫行條例只規(guī)定了公務(wù)員辭去公職的情況。公務(wù)員法第八十二條的辭職包括辭去公職和領(lǐng)導(dǎo)干部辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩種情況。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，公務(wù)員法把領(lǐng)導(dǎo)干部的因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職等四種辭職納入了公務(wù)員法的內(nèi)容。其中，引咎辭職和責(zé)令辭職只適用于領(lǐng)導(dǎo)成員。

第十四章 退休

條文變化分析：

本章共3條，規(guī)定了公務(wù)員的法定退休、提前退休和退休待遇。

《公務(wù)員法》第十四章“退休”共3條3項(xiàng)，《條例》共3條4項(xiàng)，本法簡(jiǎn)1項(xiàng)。本法與《條例》相比較：

首先，本法用“達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡”更替了《條例》中“男年滿六十周歲，女滿五十五周歲”的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)退休的條件。關(guān)于退休年齡，現(xiàn)行退休年齡政策比較復(fù)雜，比如，按《條例》規(guī)定的退休年齡卻主要適用在正省部級(jí)職務(wù)以下公務(wù)員，而正省部級(jí)以上的公務(wù)員卻按六十五周歲等，同時(shí)也涉及到男女公務(wù)員是否應(yīng)按同齡退休的問(wèn)題，也涉及到不同類別公務(wù)員的退休年齡和社會(huì)現(xiàn)實(shí)就業(yè)等方面的問(wèn)題。鑒于現(xiàn)行退休年齡政策的復(fù)雜性及牽涉面較寬的問(wèn)題，本法參照了《勞動(dòng)法》的處理辦法，沒(méi)有具體規(guī)定公務(wù)員的退休年齡，仍執(zhí)行現(xiàn)有政策規(guī)定，同時(shí)也為將來(lái)在條件成熟時(shí)實(shí)施男女同齡的政策及規(guī)范退休年齡規(guī)定，留下了空間。

其次，用“完全喪失工作能力”更替了《條例》中“喪失工作能力”的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)退休的條件，也就是說(shuō)在公務(wù)員還沒(méi)有完全喪失工作能力時(shí)，還不應(yīng)視其為必須退休，這也是對(duì)公務(wù)員權(quán)利的進(jìn)一步保護(hù)。

第三，本法將《條例》中可以退休的具體年齡修改為“距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年”，保持與本法第八十七條第一款的一致性。同時(shí)，增加了第八十八條

（三）規(guī)定，擴(kuò)寬了公務(wù)員的自愿退休的情形，體現(xiàn)了尊重和保護(hù)公務(wù)員權(quán)利，也為機(jī)關(guān)的“出口”從退休方面疏通了渠道。第四、本法在《條例》相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了“國(guó)家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵(lì)發(fā)揮特長(zhǎng)，參與社會(huì)發(fā)展”，這是對(duì)公務(wù)員退休后除繼續(xù)享受國(guó)家規(guī)定的退休金和其他待遇外，對(duì)其管理作出的進(jìn)一步完善。

【主要介紹公務(wù)員退休年齡問(wèn)題。

第八十七條規(guī)定，“公務(wù)員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或者完成喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。”經(jīng)過(guò)上上下下，反復(fù)征求意見(jiàn)，最后采取現(xiàn)在的寫(xiě)法，也就是各職務(wù)層次的男女公務(wù)員仍執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的退休年齡。這個(gè)規(guī)定，是指1978年經(jīng)全國(guó)人大常 委會(huì)原則批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于安臵老弱病殘干部的暫行辦法》（國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)），該辦法對(duì)黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部和職工退休的年齡等條件都作了統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)，還要執(zhí)行國(guó)家對(duì)一些人員的退休年齡作出的特殊規(guī)定。此外，公務(wù)員參照勞動(dòng)法的處理辦法，在法中不具體規(guī)定公務(wù)員的退休年齡，也為將來(lái)在條件成熟時(shí)實(shí)施男女同齡的政策以及規(guī)范退休年齡規(guī)定留下空間。】

第十五章 申訴控告

一、條文變化與特點(diǎn)：

本章共5條，規(guī)定了公務(wù)員申訴制度和公務(wù)員控告制度。

《公務(wù)員法》第十五章“申訴控告”共5條8款8項(xiàng)，《條例》第十六章“申訴控告”共4條7款，本法增1條1款8項(xiàng)。本法與《條例》相比較，本法主要對(duì)公務(wù)員申訴控告的相關(guān)制度和規(guī)定進(jìn)一步作了完善，充分考慮了與相關(guān)法律制度的接軌。首先，本法在明確規(guī)定復(fù)核和申訴兩種方式，給予公務(wù)員較大選擇余地的同時(shí)，新增了提起申訴的人事處理的具體情形（即第九十七條第一款

（一）至

（八）項(xiàng)），使公務(wù)員申訴的操作性更加增強(qiáng)。其次，根據(jù)《條例》及相關(guān)制度的實(shí)踐，吸收國(guó)際上公務(wù)員申訴制度的通行做法，結(jié)合我國(guó)申訴制度實(shí)踐的時(shí)機(jī)和條件均已成熟等情況，建立了新的二級(jí)申訴制度（第九十條第二款），使公務(wù)員權(quán)益保障制度更加行之有效，這是本法本章與《條例》相應(yīng)內(nèi)容的最大的變化。

第三，本法增加了公務(wù)員申訴復(fù)核期限和處理期限（第九十一條），這對(duì)于有效避免對(duì)公務(wù)員申訴互相推諉、欠拖不決、敷衍塞責(zé)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員權(quán)益的有效保護(hù)，是十分必要的，切實(shí)可行的。同時(shí)，這個(gè)期限也是在充分總結(jié)申訴工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，考慮了機(jī)關(guān)正常工作的具體因素，并且規(guī)定了可以延長(zhǎng)的例外情況，這也是很切合實(shí)際情況的，有利于保證公務(wù)員申訴工作順利進(jìn)行。第四、本法設(shè)計(jì)的申訴控告制度具有三個(gè)方面的意見(jiàn)：一是保障公務(wù)員的合法權(quán)益；二是有利于監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員遵守法紀(jì)；三是對(duì)公務(wù)員其他制度的實(shí)行起著重要的保障和監(jiān)督作用。

二、要點(diǎn)提示：

（一）關(guān)于申訴。公務(wù)員申訴是指公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服，依法向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，對(duì)復(fù)核不服向同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴，或不經(jīng)復(fù)核直接提出申訴，要求重新處理的法律活動(dòng)。與暫行條例相比，主要有三處明顯變化： 一是擴(kuò)大了申訴受案范圍。公務(wù)員法第九十條對(duì)公務(wù)員申訴的受案范圍規(guī)定了八項(xiàng)內(nèi)容：處分，辭退或者取消錄用，降職，定期考核定為不稱職，免職，申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn)，未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇，法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。這些可申訴的情形，幾乎囊括了公務(wù)員管理的主要環(huán)節(jié)所涉及的人事處理決定。

二是由一級(jí)申訴制改為二級(jí)申斥制。即公務(wù)員對(duì)省級(jí)以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出再申訴。三是從管理的統(tǒng)一和規(guī)范性及實(shí)際效果出發(fā)，明確規(guī)定將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)行政處分不服的申訴，統(tǒng)一由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理和處理，并明確規(guī)定按照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理（第九十條第三款）。

（二）關(guān)于控告。第九十三條規(guī)定：“公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專門(mén)機(jī)關(guān)提出控告。受理控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理。” 申訴與控告的區(qū)別是：一是目的不同。申訴的目的是要求處理機(jī)關(guān)改變或者撤銷對(duì)自己不利的處理決定，以便維護(hù)自己的合法權(quán)益，并使已經(jīng)受到的損失得到補(bǔ)償。控告的目的則是要求有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施不法侵害的機(jī)關(guān)或人員追究責(zé)任。二是原因不同。引起申訴的原因是公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的處理決定不正確、不適當(dāng)。控告的原因是公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員在職權(quán)活動(dòng)中侵害其個(gè)人權(quán)益的違紀(jì)違法行為。三是期限不同。提出申訴有時(shí)限要求，而提出控告沒(méi)有時(shí)限要求。

第十六章 職位聘任

一、特點(diǎn)與分析：

在我國(guó)最早實(shí)行合同用人辦法的是“三資”企業(yè)，接著國(guó)有企業(yè)引入合同制，爾后，逐步推廣到事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)以及其他機(jī)關(guān)。目前，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)實(shí)行全員合同制管理，事業(yè)單位正在推行聘用制，而對(duì)于公務(wù)員實(shí)行聘任制，各地、各部門(mén)了也作過(guò)一些，都由于法律依據(jù)不充分、相關(guān)政策不配套等原因，效果不理想。

（一）、目的：公務(wù)員法專設(shè)職位職責(zé)任一章，主要考慮，實(shí)行聘任制，一是可以滿足機(jī)關(guān)的特殊用人需求；二是可以降低機(jī)關(guān)用人成本；三是可以健全用人機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員制度活力，公務(wù)員法第十六章，共有6條，規(guī)定了聘任制和人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度等內(nèi)容。

（二）、《公務(wù)員法》所指職位聘任，是機(jī)關(guān)可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制，但涉及國(guó)家秘密的上述兩類職位不實(shí)行聘任制，這就是本法聘任制的范圍。所謂專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，從職務(wù)類別上講既包括非領(lǐng)導(dǎo)職位也包括領(lǐng)導(dǎo)職位；從特點(diǎn)上講，主要是指專業(yè)技術(shù)知識(shí)的要求高，社會(huì)通用性、專業(yè)性強(qiáng)，機(jī)關(guān)急需緊缺的人才（如金融、財(cái)會(huì)、法律、信息技術(shù)等），也包括部分機(jī)關(guān)中處于輔助事務(wù)性強(qiáng)的人才。適用聘任制除了職位的特殊要求外，還必須是工作確實(shí)需要，并需報(bào)經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員綜合管理部門(mén)的批準(zhǔn)。

（三）、《公務(wù)員法》賦予了用人機(jī)關(guān)在人員使用方面的一定自主權(quán)，可根據(jù)需要自主決定招聘方式。聘任制目前畢竟處于改革的探索階段，本法為保證聘任制的穩(wěn)步發(fā)展，特別規(guī)定了宏觀管理的具體措施（第九十六條第二款）。

（四）、《公務(wù)員法》為確保聘任制的規(guī)范運(yùn)作，用了3條6款的法律條款（第九十七條、第九十八條各款和第九十九條），對(duì)簽訂聘任合同的原則、形式、聘任合同內(nèi)容、合同變更和解除條件，以及聘任的工作福利和對(duì)聘任制公務(wù)員的管理等內(nèi)容作了明確規(guī)定，使聘任公務(wù)員的內(nèi)容、程序等更加具體完備，更便于理解和執(zhí)行，也為解決聘任中的糾紛奠定了基礎(chǔ)。

（五）、《公務(wù)員法》將人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度首次在法律上確立下來(lái)，明確規(guī)定“國(guó)家建立人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度”。人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度是仲裁機(jī)構(gòu)居中對(duì)人事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行裁斷的一種創(chuàng)新性人事權(quán)益救濟(jì)制度，是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化人事制度改革的要求而發(fā)展起來(lái)的。近幾年來(lái)，按照國(guó)家人事部1997年頒布的《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》，我國(guó)的人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作主要是處理事業(yè)單位因履行聘任合同產(chǎn)生的爭(zhēng)議，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，此項(xiàng)工作已具備較好的基礎(chǔ)和條件，逐漸為社會(huì)各界所認(rèn)可。但是，人事?tīng)?zhēng)議仲裁作為一種準(zhǔn)司法行為，人事?tīng)?zhēng)議仲裁的申請(qǐng)人既可以是公務(wù)員個(gè)人，又可以是機(jī)關(guān)，人事?tīng)?zhēng)議仲裁主要使用的是調(diào)解原則，實(shí)行“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則，其立法層次較低，法律依據(jù)不足，權(quán)威性不夠的問(wèn)題仍十分突出。本法通過(guò)職位聘任為切入口，把人事?tīng)?zhēng)議仲裁確立在法律層面，一是有利于推進(jìn)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作的開(kāi)展，二是有利于維護(hù)公職人員的合法權(quán)益，三是為了推動(dòng)人事制度改革提供了法律的支撐。本法第一百條用了3款專門(mén)明確了人事?tīng)?zhēng)議仲裁的原則、機(jī)構(gòu)設(shè)立、程序等，為規(guī)范進(jìn)行人事?tīng)?zhēng)議仲裁提供了法律依據(jù)（略）。

二、要點(diǎn)提示：

(一)聘任制的適用范圍。第九十五條第一款規(guī)定，“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。”這里講的專業(yè)性較強(qiáng)的職位，一是對(duì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的要求較高，二是機(jī)關(guān)急需緊缺的專業(yè)人才。比如，金融、財(cái)會(huì)、法律、信息技術(shù)等方面的專業(yè)技術(shù)人員。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，“黨政機(jī)關(guān)部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行聘任制。”因此，實(shí)行聘任制的職位既包括非領(lǐng)導(dǎo)職位，也包括領(lǐng)導(dǎo)職位。輔助性職位，主要指事務(wù)性強(qiáng)，在機(jī)關(guān)工作中處于輔助、從屬地位的職位，如書(shū)記員、資料管理、文件收發(fā)、數(shù)據(jù)錄入等方面的職位。對(duì)以上職位實(shí)行聘任制，要進(jìn)行嚴(yán)格的審批，并且聘任合同應(yīng)報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)備案。

第九十五條第二款還規(guī)定，“前款所列職位涉及國(guó)家秘密的，不實(shí)行聘任制。”什么是涉及國(guó)家秘密的職位，要根據(jù)黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定和機(jī)關(guān)的具體情況來(lái)確定。

（二）聘任方式。第九十六條第一款規(guī)定，“機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開(kāi)招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。”同時(shí)，本條第二款又規(guī)定，“機(jī)關(guān)聘公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行。”這就是說(shuō)，實(shí)行聘任制需要在編制部門(mén)核定的編制限額內(nèi)進(jìn)行；同時(shí)，必須使用機(jī)關(guān)財(cái)政負(fù)擔(dān)的工資經(jīng)費(fèi)。

（三）聘任制公務(wù)員的管理。第九十七條第一款規(guī)定，“機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書(shū)面的聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。”這就是說(shuō)，聘任制公務(wù)員的管理具有自身的特點(diǎn)，主要是根據(jù)合同管理，這與委任制公務(wù)員有所不同。第九十八條第一款規(guī)定，“聘任合同應(yīng)當(dāng)具備合同期限，職位及其職責(zé)要求，工資、福利、保險(xiǎn)待遇，違約責(zé)任等條款。”本條第二款還規(guī)定了聘任合同期限為一年至五年，試用期為一個(gè)月至六個(gè)月。聘任制公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制。還規(guī)定了解除、終止聘任的條件等。從規(guī)定看，聘任公務(wù)員的程序一般靈活、簡(jiǎn)便，只要雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，就可簽訂聘任合同。聘任制公務(wù)員不適用“降級(jí)”、“撤職”、“開(kāi)除”等處分，如有問(wèn)題，比如嚴(yán)重違反工作紀(jì)律或用人機(jī)關(guān)規(guī)章制度的；或者嚴(yán)重失職、營(yíng)私舞弊，對(duì)用人單位利益和名譽(yù)造成重大損害的；或者被依法追究刑事責(zé)任的，予以解除合同。聘任制公務(wù)員在聘任期間,沒(méi)有職務(wù)晉升的問(wèn)題，但可以按照聘任合同的約定，定期增長(zhǎng)工資和其他福利待遇。此外，公務(wù)員管理的一般原則和制度精神仍適用于聘任制公務(wù)員的管理。如堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針，堅(jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)；要在國(guó)家核定的行政編制和職數(shù)限額內(nèi)任用；執(zhí)行公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定；履行公務(wù)員義務(wù)，遵守公務(wù)員紀(jì)律等等。【

（四）人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度

人事?tīng)?zhēng)議仲裁與經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議仲裁不同，人事?tīng)?zhēng)議仲裁可以單方面申請(qǐng)仲裁；而經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議仲裁必須雙方一致要求仲裁。聘任爭(zhēng)議是一種合同爭(zhēng)議，可通過(guò)人事?tīng)?zhēng)議仲裁方式予以解決。同時(shí)，聘任又是一種社會(huì)用人辦法，雙方之間的行政制約關(guān)系較松散，出現(xiàn)糾紛可以向法院起訴，也有利于充分保障雙方的合法權(quán)益。

1.人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)的設(shè)計(jì)。第一百條第三款規(guī)定，“人于爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)立，人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)由公務(wù)員主管部門(mén)的代表、聘用機(jī)關(guān)的代表、聘任制公務(wù)員的代表以及法律專家組成。”仲裁委員會(huì)的設(shè)立，要根據(jù)實(shí)際需要考慮。可考慮在中央、省、市、縣四級(jí)設(shè)立。仲裁委員會(huì)“四方”組成的原則，體現(xiàn)了代表的廣泛性，可以保證仲裁工作的客觀公正。辦案實(shí)行仲裁庭、仲裁員制度，這是仲裁的通行制度。

2.仲裁程序和仲裁裁決的執(zhí)行。第一百條第四款規(guī)定，“聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可以自爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。”

一、《公務(wù)員法》第十六章”職位聘任“共6條14款，是本法新增章目。聘任制是機(jī)關(guān)通過(guò)合同選拔、任用公務(wù)員的一種人事管理制度，與選任制、委任制相比，聘任制具有引入市場(chǎng)機(jī)制、開(kāi)放靈活的特點(diǎn)。本法設(shè)本章對(duì)部分公務(wù)員職位實(shí)行聘任制作了明確規(guī)定，這是我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展和創(chuàng)新。本法通過(guò)本章，首次將人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度在法律上確定下來(lái)，是本法的一個(gè)重大突破，相對(duì)于《條例》而言是一個(gè)重大變化的亮點(diǎn)。

第十七章 法律責(zé)任

一、條文變化：

（一）、《公務(wù)員法》第十七章“法律責(zé)任”共4條5款7項(xiàng)，《條例》第十七章“管理與監(jiān)督”共2條4款3項(xiàng)，本法把《條例》“管理與監(jiān)督”章目更改為“法律責(zé)任”，增2條1款4項(xiàng)。近幾年來(lái)，我國(guó)的法制建設(shè)取得了許多新的成果，不少的法律條文經(jīng)過(guò)了修正，新的法律解釋增多，《條例》“管理與監(jiān)督”一章的內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)法制建設(shè)的發(fā)展，把“法律責(zé)任”作為本法的獨(dú)立章目十分必要，也是充分具備條件了，從確保本法的有效實(shí)施角度來(lái)講，獨(dú)立增設(shè)“法律責(zé)任”也是為了創(chuàng)造必要而有效的追究手段。

（二）、《公務(wù)員法》第十七章規(guī)定的法律責(zé)任涉及了公務(wù)員管理的“進(jìn)、管、出”及權(quán)益保障的所有方面，并按問(wèn)題分類對(duì)實(shí)際追究法律責(zé)任提供了明確依據(jù)。本法本章內(nèi)容主要涉及的法律是《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》、《中共人民共和國(guó)刑法》等有關(guān)條款。從法學(xué)角度講，法律責(zé)任是指行為主體因違反法律義務(wù)、造成對(duì)他人的損害從而承擔(dān)某種不利后果的應(yīng)當(dāng)性。本法所規(guī)定的法律責(zé)任，是指公務(wù)員或者機(jī)關(guān)因違反公務(wù)員法行為所必須承擔(dān)的帶有強(qiáng)制性的法律責(zé)任。本法規(guī)定的法律責(zé)任包括四個(gè)方面：一是責(zé)任主體承擔(dān)的受到批評(píng)或行政處分的行政法律責(zé)任；二是承擔(dān)的恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉、消除影響等民事法律責(zé)任；三是承擔(dān)賠償損失等經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任；四是承擔(dān)的刑事法律責(zé)任。

（三）、《公務(wù)員法》第十七章既有關(guān)于公務(wù)員違反義務(wù)和紀(jì)律要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的內(nèi)容，又有在公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)違反本法規(guī)定情況的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的規(guī)定；還有機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的具體人事處理對(duì)公務(wù)員造成名譽(yù)損害或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的規(guī)定。

（四）、《公務(wù)員法》第十七章各條款項(xiàng)的內(nèi)容歸納起來(lái)為四個(gè)方面：首先，規(guī)定了我國(guó)公務(wù)員管理的行政監(jiān)督體制，包括監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督事由及方式。其次，明確了公務(wù)員辭去公職或者退休以后“三年兩不準(zhǔn)”的規(guī)定。第三，規(guī)定機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的具體人事處理對(duì)公務(wù)員造成名譽(yù)損害或造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第四，規(guī)定了公務(wù)員主管部門(mén)的工作人員，違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、疏忽職守、徇私舞弊的法律責(zé)任。

公務(wù)員法的法律責(zé)任是指相關(guān)主體違反公務(wù)員法規(guī)定的規(guī)則、義務(wù)或紀(jì)律時(shí)，必須承擔(dān)的不利后果。公務(wù)員法的法律責(zé)任除了一般法律責(zé)任的特征外，還具有以下兩點(diǎn):

1、承擔(dān)公務(wù)員法法律責(zé)任的相關(guān)主體主要是實(shí)施公務(wù)員制度的機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員以及從事公務(wù)員管理工作的公務(wù)員。在某些特定情況下，一般公務(wù)員和公民也可以成為公務(wù)員法法律責(zé)任的主體，例如在競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔和錄用考試中擾亂考場(chǎng)紀(jì)律等。

2、它是一種違反公務(wù)員法相關(guān)規(guī)定的行為，而不是違反其他法律法規(guī)規(guī)定的行為。必須依照公務(wù)員法以及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)不利性的法律后果。（一般法律責(zé)任具有如下特點(diǎn):一是法律責(zé)任以法律規(guī)范的存在為前提，是因違反法律上的義務(wù)而形成的責(zé)任關(guān)系。二是法律責(zé)任表現(xiàn)為一種責(zé)任方式，即承擔(dān)否定性、不利性后果，主要有補(bǔ)償和制裁兩種。三是法律責(zé)任具有違反法律規(guī)范、法律義務(wù)和承擔(dān)制裁性后果的內(nèi)在因果關(guān)系。四是法律責(zé)任的追究和執(zhí)行以國(guó)家強(qiáng)制力為保證。法律責(zé)任不同于道義責(zé)任等其他社會(huì)責(zé)任，它是由法律規(guī)定，由一定國(guó)家機(jī)關(guān)依法追究，必要時(shí)以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。法律責(zé)任的這些特點(diǎn)，是其他社會(huì)責(zé)任所不具有的。）

二、要點(diǎn)提示：這一章共4條規(guī)定了承擔(dān)法律責(zé)任的情形、責(zé)任形式等內(nèi)容，以避免有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情形發(fā)生，努力確保公務(wù)員法的有效實(shí)施。說(shuō)明三點(diǎn)：

（一）違反規(guī)定的處理。第一百零一條規(guī)定了七項(xiàng)違反本法規(guī)定情形的，由縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門(mén)按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，予以處理。特別是本條第一項(xiàng)，“不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、聘任和晉升的”，應(yīng)引起格外重視。

（二）辭職或退休的從業(yè)限制。第一百零二條第一款規(guī)定，“公務(wù)員辭去公職或者退休制度，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。”本條第二款還對(duì)公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反上述規(guī)定的，做出了處罰規(guī)定。這樣有利于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員從業(yè)限制的約束效果，解決所謂的“期權(quán)腐敗”問(wèn)題，加強(qiáng)廉政建設(shè)。如何理解“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的”，如何把握“相關(guān)”的程度?應(yīng)當(dāng)說(shuō)，公務(wù)員法規(guī)定的這一標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)具有主觀性和抽象性的標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)椋珓?wù)員法是一個(gè)框架性的法律，而各個(gè)機(jī)關(guān)的職能、業(yè)務(wù)范圍和管理權(quán)限各不相同，因此，公務(wù)員法中難以對(duì)何謂“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的”情形作出具體規(guī)定。事實(shí)上，從國(guó)外的一些立法來(lái)看，有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也是具有主觀色彩的。例如，《日本國(guó)家公務(wù)員法》和韓國(guó)《公務(wù)員倫理法》均使用了“密切關(guān)系”的概念，而何為密切關(guān)系，也需要進(jìn)行解釋。在執(zhí)行本規(guī)定時(shí)，一方面各個(gè)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就本機(jī)關(guān)公務(wù)員離職后不得到哪些營(yíng)利性組織任職或者從事哪些活動(dòng)，制定有關(guān)的規(guī)范，報(bào)經(jīng)公務(wù)員主管部門(mén)后，作為公務(wù)員離職后從業(yè)活動(dòng)的指引。另一方面，公務(wù)員離職后，在規(guī)定的期限內(nèi)從業(yè)，應(yīng)當(dāng)履行謹(jǐn)慎注意的義務(wù)，如果擬從業(yè)的活動(dòng)與原來(lái)的工作有關(guān)，并可能引致其他人合理懷疑的，可以就此向其原任職機(jī)關(guān)或公務(wù)員主管部門(mén)事先征詢意見(jiàn)。(三)、違反公務(wù)員法承擔(dān)法律責(zé)任的形式，包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

行政責(zé)任。1?接受處分。2?接受行政處罰。3?其他行政責(zé)任，公務(wù)員法第一百零三條規(guī)定:“機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的具體人事處理對(duì)公務(wù)員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響;造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。”所謂“具體的人事處理”是指公務(wù)員主管部門(mén)或者公務(wù)員所在機(jī)關(guān)針對(duì)特定公務(wù)員個(gè)人作出的影響其權(quán)利義務(wù)的人事處理決定。刑事責(zé)任。公務(wù)員法第一百零一條規(guī)定，對(duì)有違反公務(wù)員法規(guī)定情形，情節(jié)嚴(yán)重，己構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。公務(wù)員法第一百零四條規(guī)定:“公務(wù)員主管部門(mén)的工作人員，違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徊私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，給予處分。”如刑法第二百五十四條規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑。”刑法第四百一十A條:“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在招收公務(wù)員、學(xué)生工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”

第十八章 附則

一、條文變化:

（一）、《公務(wù)員法》第十八章“附則”共3條3款，《條例》第十八章“附則”共2條2款，本法增1條1款。本法第十八章對(duì)不宜在本法其他章目中表述，又必須在本章法中予以明確的作了規(guī)定，與其他章目條款同樣具有法律效力。本法本章主要內(nèi)容為三個(gè)方面：一是對(duì)本法所稱的領(lǐng)導(dǎo)成員概念作出解釋；二是對(duì)經(jīng)授權(quán)和受委托行使行政職能的事業(yè)單位工作人員是否列入公務(wù)員范圍的問(wèn)題作出明確規(guī)定；三是對(duì)本法的生效時(shí)間及同時(shí)廢除的兩個(gè)法規(guī)作出規(guī)定。

（二）、《公務(wù)員法》第一百零六條對(duì)經(jīng)授權(quán)和受委托行使行政職能的事業(yè)單位工作人員是否列入公務(wù)員范圍的問(wèn)題用專條專款作出明確規(guī)定。這部分人員在《條例》實(shí)施后，采取了根據(jù)其職能和有關(guān)條件，經(jīng)相應(yīng)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以參照或依照公務(wù)員制度管理，列入公務(wù)員范圍。本法略作修改，明確規(guī)定只能參照管理，且必須批準(zhǔn)的程序依然保留。

二、名詞解釋：

1、法律中“以上”、“以下”的含義。除在法律中另有特別說(shuō)明的以外，“以上”、“以下”均包括本數(shù)，這是我國(guó)立法中的慣例。如第十條中的“縣級(jí)以上地方公務(wù)員主管部門(mén)”，就包括縣級(jí)。

2、領(lǐng)導(dǎo)成員。公務(wù)員法第一百零五條規(guī)定：

3、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。是與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相對(duì)應(yīng)的具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的職務(wù)。

4、職位。一般講，職位是指機(jī)關(guān)或團(tuán)體中執(zhí)行一定職務(wù)的位臵。它是職務(wù)、職責(zé)和職權(quán)三個(gè)要素的統(tǒng)一體。過(guò)去習(xí)慣上叫崗位。常說(shuō)的一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，這個(gè)坑就指職位。

第四篇：公務(wù)員法概論(講義)2017.8

公務(wù)員法主要內(nèi)容和公務(wù)員管理有關(guān)說(shuō)明

同志們：

根據(jù)培訓(xùn)安排，我想借此機(jī)會(huì)給大家介紹一下公務(wù)員法的主要內(nèi)容以及與暫行條例相比的創(chuàng)新之處。同時(shí)，結(jié)合授課內(nèi)容，給大家通報(bào)一下我市政府系統(tǒng)公務(wù)員管理工作的有關(guān)情況。由于公務(wù)員法涉及公務(wù)員管理的各個(gè)方面，內(nèi)容比較豐富，而今天的授課時(shí)間卻比較有限，因此，只能采取重點(diǎn)講解的方式進(jìn)行。為便于大家掌握，我將公務(wù)員法的主要內(nèi)容大致概括為科學(xué)管理、優(yōu)化更新、激勵(lì)保障、監(jiān)督約束四個(gè)機(jī)制。講解時(shí)，若涉及到創(chuàng)新之處，我會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下，不再具體展開(kāi)。大家對(duì)公務(wù)員法及其單項(xiàng)法規(guī)的深入學(xué)習(xí)和全面掌握，還要在今后的具體工作中邊干邊學(xué)。在我講授前，先向大家介紹一下西安市公務(wù)員局機(jī)構(gòu)職能和人員等情況。

西安市公務(wù)員局設(shè)立于2009年12月，曾為市政府部門(mén)管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有綜合處、職位管理處、錄用與考核獎(jiǎng)懲處、培訓(xùn)教育處4個(gè)處室。處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)6名，行政編制共20名。2015年機(jī)構(gòu)改革調(diào)整為直屬機(jī)構(gòu)，行政編制18名。公務(wù)員局局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)設(shè)1正2副，局長(zhǎng)由人社局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李寧君擔(dān)任，副局長(zhǎng)是我和鄧曉宇擔(dān)任。李局長(zhǎng)分管職位管理處，我分管綜合處，鄧局長(zhǎng)分管錄用與考核獎(jiǎng)懲處、培訓(xùn)教育處。綜合處處長(zhǎng)是謝星燕，處室主要職能是公務(wù)員統(tǒng)計(jì)、行政系統(tǒng)公務(wù)員信息數(shù)據(jù)庫(kù)分中心管理、參照單位的審

— 1 — 核申報(bào)等；職位管理處處長(zhǎng)是司軍，處室主要承擔(dān)公務(wù)員調(diào)任轉(zhuǎn)任、副處級(jí)及以下職務(wù)任職備案、公務(wù)員登記、辭職辭退、交流與回避以及代政府人事任免等；錄用與考核獎(jiǎng)懲處處長(zhǎng)是郭九洲，處室主要職能是全市行政系統(tǒng)公務(wù)員招錄、公務(wù)員日常考核、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒以及申訴控告等；培訓(xùn)教育處處長(zhǎng)是王家長(zhǎng)，處室主要擔(dān)負(fù)全市公務(wù)員四類培訓(xùn)、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)、能力建設(shè)等。

下面，我就公務(wù)員法有關(guān)情況向大家作以簡(jiǎn)要介紹交流。大家都知道，2005年4月27日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，并由原國(guó)家主席胡錦濤簽發(fā)了第35號(hào)主席令予以公布。公務(wù)員法是我國(guó)建國(guó)以來(lái)第一部干部人事管理的綜合法律，它的制定和頒布，結(jié)束了我國(guó)干部人事管理工作沒(méi)有大法的歷史，填補(bǔ)了我國(guó)法律體系的一大空白，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員管理進(jìn)入了法制化階段，在干部人事法制建設(shè)和整個(gè)人事工作歷史上具有里程碑意義。這部法律從2006年1月1日起正式施行，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員管理，保障公務(wù)員合法權(quán)益，加強(qiáng)公務(wù)員監(jiān)督，為建設(shè)一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

1993年出臺(tái)的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》分為18章88條。公務(wù)員法分為18章107條。公務(wù)員法以暫行條例為基礎(chǔ)，繼承和發(fā)揚(yáng)了我國(guó)干部人事制度的優(yōu)點(diǎn)，保持了公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，積極吸收暫行條例實(shí)施以來(lái)干部人

— 2 — 事制度改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，并借鑒了國(guó)外好的做法。從內(nèi)容上看，更加系統(tǒng)、完整、豐富和健全，并在許多方面有所創(chuàng)新，有所發(fā)展。由于公務(wù)員法的主要指導(dǎo)思想是，著力解決好當(dāng)前公務(wù)員管理中存在的一些主要問(wèn)題，因此，這部法律的創(chuàng)新之處比較突出，集中表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是打破單一管理模式，對(duì)職位分類制度進(jìn)行了創(chuàng)新；二是突出“用人制度”，強(qiáng)調(diào)了優(yōu)化更新機(jī)制；三是注意塑造公務(wù)員的公共精神，健全了激勵(lì)保障機(jī)制；四是實(shí)現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)相平衡，完善了監(jiān)督制約機(jī)制。

公務(wù)員法的主要內(nèi)容包括：

（一）科學(xué)管理機(jī)制

公務(wù)員法體現(xiàn)科學(xué)管理原則，從管理基礎(chǔ)而言，主要指范圍界定和職位分類制度。

1．范圍界定

——暫行條例規(guī)定，政府機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的人員為國(guó)家公務(wù)員；黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)及部分群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照公務(wù)員制度管理，為參照機(jī)關(guān)；履行政府職能，使用事業(yè)編制的事業(yè)單位依照公務(wù)員制度進(jìn)行管理，為依照單位。可以看出，國(guó)家公務(wù)員范圍太窄，而且對(duì)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)等實(shí)行參照管理，顯然同我國(guó)政治制度、政治體制、干部管理現(xiàn)狀極不相符。

——公務(wù)員法第2條規(guī)定：“本法所稱的公務(wù)員，是指依法

— 3 — 履行公職，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。將黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)及部分群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的人員一并納入公務(wù)員范疇，且去掉“國(guó)家”二字，既符合我國(guó)政治體制，又同國(guó)際稱謂接軌。既符合中國(guó)國(guó)情，又同西方國(guó)家有別。可以說(shuō)，公務(wù)員法所建立的是一套中國(guó)特色的公務(wù)員制度。

——公務(wù)員法在界定公務(wù)員范圍時(shí)除上述考慮外，還主要考慮了以下三點(diǎn)：

一是各類機(jī)關(guān)都是履行或?qū)嶋H履行國(guó)家管理職能或是與執(zhí)政參政有關(guān)的公共職能機(jī)關(guān)。也就是說(shuō)，其工作人員從事或者實(shí)際從事的都是國(guó)家管理或與國(guó)家管理有關(guān)的公共事務(wù)。

二是原參照機(jī)關(guān)的工作人員均使用行政編制，由國(guó)家行政費(fèi)用支付薪酬。因此，應(yīng)由國(guó)家通過(guò)立法對(duì)其依法管理并保障其合法權(quán)益。

三是我國(guó)黨政機(jī)關(guān)的干部隊(duì)伍是一個(gè)有機(jī)整體，對(duì)其工作人員的素質(zhì)有共同要求，在管理方式上有共同特點(diǎn)。從實(shí)際看，公務(wù)員制度的原則精神、基本要求、主要規(guī)定等，對(duì)其都是適用的。

2．職位分類

職位分類在暫行條例中單設(shè)一章，但只有兩個(gè)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。一是對(duì)公務(wù)員的職務(wù)，劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩

— 4 — 大序列；二是對(duì)上至國(guó)務(wù)院總理、下至副科長(zhǎng)10級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和上至巡視員、下至辦事員8級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，設(shè)定了15個(gè)級(jí)別和相應(yīng)的職務(wù)工資檔次。嚴(yán)格來(lái)講，這不是職位分類，而是職務(wù)分類。而且這種分類過(guò)于單一，不能體現(xiàn)多元化和專業(yè)化特點(diǎn)，難以體現(xiàn)職位設(shè)置的針對(duì)性、可比性和有效性，難以為基層公務(wù)員提供合理的晉升臺(tái)階。

公務(wù)員法中的職位分類制度，既吸收了我國(guó)傳統(tǒng)品位分類好的做法和經(jīng)驗(yàn)，還借鑒了西方國(guó)家職位分類做法，同時(shí)又不搞標(biāo)準(zhǔn)職位分類。應(yīng)該說(shuō)，是一種以職位分類為導(dǎo)向，兼顧品位分類合理因素，與品位分類相結(jié)合的分類制度。

公務(wù)員法針對(duì)過(guò)去公務(wù)員管理特別是職位分類中存在的突出問(wèn)題，重新設(shè)計(jì)了職位分類制度和公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別，旨在重點(diǎn)解決三個(gè)問(wèn)題：一是公務(wù)員晉升渠道單一，“職務(wù)本位”現(xiàn)象突出；二是缺乏適合各類公務(wù)員成長(zhǎng)規(guī)律的多樣化職務(wù)序列；三是原職務(wù)設(shè)置為公務(wù)員提供的晉升臺(tái)階過(guò)少。按照由粗到細(xì)、逐步完善、留有空間的設(shè)置思想，以激勵(lì)保障為主線，以高素質(zhì)為核心，以優(yōu)化管理保障為目標(biāo)以及“適才適用”、“適才適遇”兩大基本理念，公務(wù)員法第十四條第二款規(guī)定：“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國(guó)家另行規(guī)定。”由此不難看出，雖然明確了三大類，但實(shí)質(zhì)上除此之外，— 5 — 已確立了第四類即司法類，為法官檢察官設(shè)置。

從管理學(xué)角度出發(fā)，沒(méi)有分類，就沒(méi)有科學(xué)的管理。因此，公務(wù)員管理基礎(chǔ)在分類管理。2006年1月公務(wù)員法入軌施行時(shí)，《綜合管理類公務(wù)員規(guī)定（試行）》一起執(zhí)行。2016年 7月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》、《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，這對(duì)下一步公務(wù)員管理水平邁上科學(xué)化、制度化、精細(xì)化的臺(tái)階，起到?jīng)Q定性作用。既然說(shuō)到分類管理，我要強(qiáng)調(diào)說(shuō)明綜合管理類公務(wù)員職位設(shè)置的空間問(wèn)題。

——綜合管理類職位的設(shè)置辦法與過(guò)去基本相同，所不同的是，原助理巡視員的名稱規(guī)范為副巡視員，原助理調(diào)研員的名稱規(guī)范為副調(diào)研員。

公務(wù)員法對(duì)綜合管理類職位的級(jí)別設(shè)置及其與職務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)行重大調(diào)整，這是公務(wù)員工資制度改革的核心內(nèi)容。以前設(shè)置15個(gè)級(jí)別明顯過(guò)少，不少人的級(jí)別工資出現(xiàn)了倒級(jí)差甚至是幾個(gè)倒級(jí)差現(xiàn)象。新的級(jí)別設(shè)置辦法遵循了三大原則：一是職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的原則；二是“一職數(shù)級(jí)，上下交叉”的原則；三是向基層傾斜的原則。確定級(jí)別的依據(jù)，公務(wù)員法第19條規(guī)定：“根據(jù)所任職務(wù)及德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定”，也就是說(shuō)，公務(wù)員級(jí)別晉升可分為職務(wù)晉升、考核晉升、獎(jiǎng)勵(lì)晉升。同時(shí)，對(duì)人民警察、海關(guān)和駐外外交機(jī)構(gòu)人員，公務(wù)員法第20條規(guī)定，要設(shè)置同其職務(wù)相對(duì)應(yīng)的銜級(jí)。

——專業(yè)技術(shù)類職位是指機(jī)關(guān)中專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)的

— 6 — 職位，在機(jī)關(guān)中履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為機(jī)關(guān)公共管理提供專門(mén)的技術(shù)支持和保障。這類職位具有三大特征：一是純技術(shù)性。一般不直接參與公共管理，不具有行政決策權(quán)；二是低替代性。即與其他類別職位的替代性不強(qiáng)，應(yīng)盡量避免跨類別人員流動(dòng)。其人員交流應(yīng)以工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)相同或相近的職位為主；三是技術(shù)權(quán)威性。其提供的專業(yè)技術(shù)結(jié)論不受行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，權(quán)威性只體現(xiàn)在技術(shù)層面上，僅為行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)和決策支持，最終的行政決策權(quán)仍屬于行政領(lǐng)導(dǎo)。只有同時(shí)符合這三大特征的職位，才可列為專業(yè)技術(shù)類職位。目前，具體職務(wù)設(shè)置辦法國(guó)家公務(wù)員主管部門(mén)正在征求意見(jiàn)中。初步了解的專業(yè)技術(shù)類職務(wù)層次，相當(dāng)于綜合管理類職位中巡視員以下，科員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次。設(shè)置為一級(jí)、二級(jí)總監(jiān)，一級(jí)至四級(jí)高級(jí)主管，一級(jí)至四級(jí)主管，專業(yè)技術(shù)員。

——行政執(zhí)法類職位是指基層行政機(jī)關(guān)中履行行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。行政執(zhí)法類職位具有兩大特點(diǎn)：一是純粹的執(zhí)行性職責(zé)，即只對(duì)法律、法規(guī)具有執(zhí)行權(quán)，而無(wú)解釋權(quán)，出現(xiàn)糾紛時(shí)不具有裁定權(quán)；二是現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制性，即處于一線，直接對(duì)具體的管理對(duì)象實(shí)施監(jiān)督、處罰、強(qiáng)制和稽查。這類公務(wù)員在錄用上，采取競(jìng)爭(zhēng)性考試的辦法；在考核上，增加社會(huì)評(píng)價(jià)因素；在培訓(xùn)上，將任職培訓(xùn)與日常培訓(xùn)緊密聯(lián)系。對(duì)這類職位，同樣具體職務(wù)設(shè)置辦法國(guó)家公務(wù)員主管部門(mén)正在征求意見(jiàn)中。

— 7 — 初步了解的行政執(zhí)法類職務(wù)層次，相當(dāng)于綜合管理類職位中副巡視員以下，科員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次。設(shè)置為督辦，一級(jí)至四級(jí)高級(jí)主辦，一級(jí)至四級(jí)主辦，一級(jí)、二級(jí)行政執(zhí)法員。

總之，對(duì)公務(wù)員的職位進(jìn)行合理劃分，在此基礎(chǔ)上對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理，是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理科學(xué)化的必然要求，是公務(wù)員法明確的改革方向。職位分類的具體工作包括：職位調(diào)查、職位設(shè)置、編制職位說(shuō)明書(shū)，確定職務(wù)與級(jí)別等。可以說(shuō)，內(nèi)容較多、難度較大，是公務(wù)員法實(shí)施后各級(jí)組織人事部門(mén)的一個(gè)難點(diǎn)工作。從目前情況看，各地在公務(wù)員分類管理方面，仍處于探索階段。就我市而言，2014年開(kāi)展了市區(qū)兩級(jí)公務(wù)員職位設(shè)置工作，2016年1月對(duì)高陵區(qū)和三個(gè)縣職位設(shè)置工作進(jìn)行了安排布置，因此，如果中、省出臺(tái)后續(xù)管理辦法，我們就能及時(shí)跟進(jìn)。希望同志們通過(guò)這次培訓(xùn)，能進(jìn)一步加深對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，以便今后能盡快介入實(shí)際工作。

（二）優(yōu)化更新機(jī)制

公務(wù)員法的優(yōu)化更新機(jī)制主要包括：錄用、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、辭職辭退、退休6個(gè)環(huán)節(jié)。

1．錄用

——在公務(wù)員錄用方面，爭(zhēng)議最大的是，如何協(xié)調(diào)司法考試與公務(wù)員考試的關(guān)系。公務(wù)員法第21條規(guī)定，公務(wù)員隊(duì)伍補(bǔ)充主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，— 8 — 實(shí)行考試錄用制度。而《法官法》、《檢察官法》規(guī)定，擔(dān)任法官、檢察官職務(wù)的，必須通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的司法考試。在協(xié)調(diào)這兩類考試的關(guān)系上，有兩種意見(jiàn)，一種意見(jiàn)主張“兩考”，另一種意見(jiàn)認(rèn)為通過(guò)司法考試即可。對(duì)此，公務(wù)員法第45條第3款規(guī)定：“確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人中公開(kāi)選拔”。也就是說(shuō)，重點(diǎn)是司法考試，但必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)選拔的程序。具體怎么操作，由中組部、人社部與最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)調(diào)后作出具體規(guī)定。可以肯定的說(shuō)，既不會(huì)是“兩考”，也不會(huì)是單純的“一考”。大家可以看到，公務(wù)員法第31條規(guī)定，錄用特殊職位的公務(wù)員，“可以簡(jiǎn)化程序或者采用其他測(cè)評(píng)辦法”。這就把公務(wù)員職位劃分為一般性職位和特殊性職位兩種，不同職位可采取不同的錄用形式。

——錄用的主管機(jī)關(guān)。公務(wù)員法第22條規(guī)定，地方公務(wù)員的錄用，權(quán)限在省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)，但也明確規(guī)定，必要時(shí)，可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)組織人社部門(mén)組織實(shí)施。（備注說(shuō)明：“授權(quán)”一詞表述，從法律意義上不太嚴(yán)謹(jǐn)，省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)應(yīng)該沒(méi)有此“授權(quán)”權(quán)限，只能是“委托”）

——錄用的條件、方法、程序，包括試用期制度等，雖然更加完善、更加具體、更有針對(duì)性，但是基本要求同過(guò)去是一致的。

公務(wù)員錄用是公務(wù)員管理的一項(xiàng)重要工作，多年來(lái)，我市嚴(yán)格按照國(guó)家及省上的有關(guān)文件精神，同時(shí)結(jié)合實(shí)際規(guī)范操

— 9 — 作，為各級(jí)機(jī)關(guān)和參照單位選拔了一大批人才，在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面做出了一定貢獻(xiàn)。公務(wù)員法實(shí)施后，我市參與組織或經(jīng)省委組織部、省公務(wù)員局委托組織了歷次的招考，共招錄公務(wù)員7000余名。今年我市計(jì)劃招錄788名公務(wù)員，截止目前，已順利完成網(wǎng)上報(bào)名、筆試、資格復(fù)審、體能測(cè)試、專業(yè)科目考試、面試和體檢工作，待完成考察政審和公示工作后便可辦理錄用手續(xù)。

可以說(shuō)，經(jīng)多年實(shí)踐，我市公務(wù)員錄用工作已形成了一套比較成熟的程序和模式，一方面嚴(yán)格遵照國(guó)家及省上大的原則和政策，另一方面又能結(jié)合我市副省級(jí)城市的實(shí)際，不拘泥于上級(jí)的條條框框，以盡量選拔出高素質(zhì)人才為原則，提出了我市自己的選才思路：一是注重個(gè)人素質(zhì)和實(shí)際能力，不搞學(xué)歷歧視。凡具有國(guó)家教育行政部門(mén)認(rèn)可的學(xué)歷且符合考錄職位資格條件的人員，都可參加公務(wù)員錄用考試。二是對(duì)區(qū)縣等基層職位，不作學(xué)位限制，專業(yè)一般設(shè)置為大類甚至不作專業(yè)限制，已拓寬選人用人渠道。三是除一線執(zhí)法、偏遠(yuǎn)地區(qū)職位等特殊職位確系工作所需外，不作性別方面的限制。

2．職務(wù)任免

——關(guān)于公務(wù)員的任免方式。暫行條例規(guī)定有四種：即選任制、委任制、聘任制和考任制。而公務(wù)員法第38條規(guī)定：“公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制”，并將“聘任制”單列為一章，去掉考任制。從管理來(lái)看，任免種類仍與過(guò)去一樣，主要分為

— 10 — 八種：初任、升任、降任、轉(zhuǎn)任、調(diào)任、兼任、復(fù)任、免職。

——關(guān)于任期制。公務(wù)員法第38條第2款規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制”。這與過(guò)去有所不同，過(guò)去的任期制，只涉及各級(jí)政府組成人員，即政府組成部門(mén)一把手。公務(wù)員法將任期制擴(kuò)大到各級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，主要是考慮到對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)成員的副職，也應(yīng)適時(shí)輪崗轉(zhuǎn)任。具體規(guī)定，由國(guó)家另行作出。

——關(guān)于公務(wù)員兼職問(wèn)題。公務(wù)員法與暫行規(guī)定的主要精神大致相同。所不同的是，國(guó)家已基本確定，公務(wù)員一般不得在企事業(yè)單位兼職，特殊情況除外，主要指以工業(yè)礦區(qū)為主體的城市，為協(xié)調(diào)政企關(guān)系，地方和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人可實(shí)行交叉任職，但不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。

——關(guān)于公務(wù)員最高任職年齡。公務(wù)員法對(duì)此未作出規(guī)定，因?yàn)樾略O(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)成員任期制，可以在很大程度上替代最高任職年齡的限制。

剛才介紹了我局職位管理處職能，其中在職務(wù)任免方面，主要有三項(xiàng)工作職責(zé)：一是負(fù)責(zé)市政府系統(tǒng)機(jī)關(guān)及參照單位處級(jí)以下（不含處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任職備案）和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置及職數(shù)管理工作；二是指導(dǎo)區(qū)縣公務(wù)員管理部門(mén)，做好區(qū)縣政府系統(tǒng)機(jī)關(guān)及參照單位非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置及職數(shù)管理工作；三是依照地方政府組織法和行政任免辦法，負(fù)責(zé)承辦市政府提請(qǐng)市人大決定任免人員的手續(xù)和辦理市政府任免人員的手續(xù)。

— 11 — 借此機(jī)會(huì)，我重申一下我市非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置及職數(shù)比例方面的規(guī)定：

2009年11月，省委組織部、省人社廳、省公務(wù)員局印發(fā)了《陜西省綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》，其中第四條、第五條對(duì)我市非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)設(shè)置比例予以明確。

（一）市級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置巡視員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。巡視員和副巡視員職數(shù)，不得超過(guò)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的1/3，其中巡視員不得超過(guò)巡視員和副巡視員職數(shù)的1/3。調(diào)研員和副調(diào)研員職數(shù)，不得超過(guò)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%。

（二）區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置調(diào)研員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)研員和副調(diào)研員職數(shù)，不得超過(guò)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的1/3，其中調(diào)研員不得超過(guò)調(diào)研員和副調(diào)研員職數(shù)的1/3。主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過(guò)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%。

（三）縣級(jí)機(jī)關(guān)，設(shè)置主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。主任科員和副主任科員職數(shù)不得超過(guò)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%。在2015年中辦14號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按“三定方案”核定的黨委書(shū)記、副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)之和的50%掌握，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)可以設(shè)置科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

3．培訓(xùn)（公務(wù)員法第十章）

——關(guān)于“按照職責(zé)要求和提高素質(zhì)的需要”組織培訓(xùn)的

— 12 — 問(wèn)題。這是公務(wù)員法針對(duì)過(guò)去培訓(xùn)中存在的突出問(wèn)題提出來(lái)的。目前，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的突出問(wèn)題主要有三方面：一是培訓(xùn)工作落不實(shí)；二是參加培訓(xùn)極不平衡；三是培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)。因此，公務(wù)員法第60條明確規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)”。

——在整個(gè)培訓(xùn)立法上，主要體現(xiàn)了三方面內(nèi)容：一是強(qiáng)調(diào)公務(wù)員參加培訓(xùn)是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一；二是強(qiáng)調(diào)有針對(duì)性的分級(jí)分類培訓(xùn)；三是注重能力建設(shè)是公務(wù)員培訓(xùn)的目的。

——培訓(xùn)的種類分為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)。與暫行條例不同的是，公務(wù)員法強(qiáng)調(diào)對(duì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，應(yīng)按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

近年來(lái)，我局培訓(xùn)教育處在完成“四類培訓(xùn)”的同時(shí)，結(jié)合參照管理人員登記工作，先后對(duì)新進(jìn)入人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)。同時(shí)，指導(dǎo)區(qū)縣公務(wù)員管理部門(mén)開(kāi)展培訓(xùn)工作。從2011年開(kāi)始至2016年底，我們開(kāi)展了公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，培訓(xùn)學(xué)習(xí)共40668人次。今年，我們還將以打造西安鐵軍、助力大西安建設(shè)為目標(biāo)，開(kāi)展多期不同主題班次的培訓(xùn)。

4．交流

——公務(wù)員法第63條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員交流制度。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流”。與以前

— 13 — 相比，交流制度更為靈活，更加符合形勢(shì)發(fā)展的需要。

——交流的方式為調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉三種。調(diào)任，是指從不具有公務(wù)員身份的人員，即國(guó)有企事業(yè)單位從事公務(wù)的人員中，通過(guò)考察或考試考察等方式，調(diào)入到黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2008年2月，中組部、人事部印發(fā)了《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定（試行）》；同年4月，省委組織部、省人事廳轉(zhuǎn)發(fā)了《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定（試行）》。

轉(zhuǎn)任，是指具有公務(wù)員身份的人員，通過(guò)職位的轉(zhuǎn)換的方式，即改變職位和人事關(guān)系，但不改變?cè)泄珓?wù)員身份。轉(zhuǎn)任的作用主要在于對(duì)公務(wù)員多崗位的培養(yǎng)和鍛煉。2014、2015年連續(xù)兩年中，全市行政系統(tǒng)開(kāi)展了公務(wù)員公開(kāi)遴選，共為市級(jí)行政機(jī)關(guān)遴選公務(wù)員33名。在中省暫沒(méi)有出臺(tái)轉(zhuǎn)任規(guī)定的情況下，我們結(jié)合實(shí)際，2016年10月，以市人社局、公務(wù)員局、市編辦名義聯(lián)合印發(fā)了《西安市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員輪崗交流暫行辦法》，28個(gè)單位共約370余人進(jìn)行了輪崗交流，有力地促進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍人員交流。

掛職鍛煉，主要情況有到上級(jí)部門(mén)掛職和到基層掛職。從其交流目的而言，就是要培養(yǎng)和鍛煉后備干部出發(fā)，通過(guò)掛職，使干部擴(kuò)寬視野，能力素質(zhì)得到提升。

5．辭職辭退

——暫行條例規(guī)定的辭職，屬于自愿辭職范疇。而公務(wù)員法規(guī)定的辭職種類有四種：因公辭職、自愿辭職、引咎辭職

— 14 — 和責(zé)令辭職。這四種類型，專指領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，其中，因公辭職和自愿辭職，適用于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員；引咎辭職和責(zé)令辭職，僅適用于機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。規(guī)定這四類辭職類型，主要是考慮到合法性、個(gè)人權(quán)益、嚴(yán)格要求和政治責(zé)任方面的不同要求。

——辭職的其他肯定性條件、限制性條件、辭職程序、法律后果與暫行條例基本相同。

——辭退。從公務(wù)員法規(guī)定的辭退公務(wù)員的肯定性條件和限制性條件與暫行條例基本相同，所不同的是，對(duì)原肯定性條件“不履行國(guó)家公務(wù)員義務(wù)，不遵守國(guó)家公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，又不宜給予開(kāi)除處分的”進(jìn)行了完善，具體為在“經(jīng)多次教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變”后增加了“不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作”的表述，強(qiáng)調(diào)了公務(wù)員的任職資格。它是一種人事管理的方式。

從掌握的情況看，公務(wù)員法頒布實(shí)施11年來(lái)，我市政府系統(tǒng)中辭職和被辭退的公務(wù)員不足300名，這就說(shuō)明，公務(wù)員辭職辭退工作開(kāi)展得還不夠充分。要激發(fā)廣大公務(wù)員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，就必須采取有效措施，落實(shí)公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度，打破機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的“鐵飯碗”、“大鍋飯”和“老好人”現(xiàn)象，不斷強(qiáng)化公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

6．退休

——公務(wù)員法第87條規(guī)定：“公務(wù)員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或著完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休”。這個(gè)規(guī)定比較籠

— 15 — 統(tǒng)，不像暫行條例明確規(guī)定男性公務(wù)員60歲、女性公務(wù)員55歲為退休的法定年齡。2016年，國(guó)家明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位處級(jí)女干部延遲退休年齡的通知，明確了黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位處級(jí)女干部或具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，可到60歲退休。

——退休仍分為強(qiáng)制退休和自愿退休，年齡和工齡仍是兩大主要因素。

（三）激勵(lì)保障機(jī)制

公務(wù)員激勵(lì)保障機(jī)制包括考核、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)、工資福利保險(xiǎn)四個(gè)環(huán)節(jié)。

1.考核

——完善了考核內(nèi)容。對(duì)公務(wù)員的考核，強(qiáng)調(diào)從德、能、勤、績(jī)、廉五方面進(jìn)行，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。相對(duì)暫行條例而言，增加了對(duì)廉政情況的考核。

——細(xì)化了考核等次。恢復(fù)了暫行條例頒布前，即1993年以前的四個(gè)等次：優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職。相對(duì)暫行條例而言，增加了基本稱職等次。

——明確了平時(shí)考核。2015年，國(guó)家出臺(tái)了《公務(wù)員平時(shí)考核規(guī)定（試行）》。

《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》于2007年1月施行。結(jié)合實(shí)際，我市制定了《西安市公務(wù)員考核實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了完善和細(xì)化，主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：一是對(duì)考核辦法進(jìn)行了完善，在實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的同時(shí)，增加了群體與個(gè)體

— 16 — 相結(jié)合的辦法；二是在“考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)”一章，增加了“考核時(shí)，要區(qū)分公務(wù)員的職位性質(zhì)、職位層次，確定考核重點(diǎn)，細(xì)化考核內(nèi)容”的表述，對(duì)擔(dān)任正職及副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的考核提出了明確要求；三是細(xì)化了考核優(yōu)秀等次的掌握比例。國(guó)家規(guī)定的比例為15%，最多不得超過(guò)20%。我市規(guī)定，對(duì)上評(píng)定為良好等次單位的優(yōu)秀等次比例統(tǒng)一按18%掌握；四是增加了對(duì)考核領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)的表述；五是增加了對(duì)受黨紀(jì)處分公務(wù)員的考核處理辦法。

2015年，建立了全市公務(wù)員平時(shí)考核系統(tǒng)。今年上半年，我們又起草了《西安市公務(wù)員平時(shí)考核暫行辦法》，現(xiàn)正在與市委組織部研究修改中。

2．職務(wù)升降

——將競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔確定為公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法定形式。公務(wù)員法第45條規(guī)定：“機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選”，第2款又規(guī)定：“廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開(kāi)選拔，產(chǎn)生任職人選”。但方法和程序必須按照中央《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》和《公開(kāi)選拔黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定》中要求的方法和程序進(jìn)行。這是公務(wù)員法與暫行條例在職務(wù)升降制度上的主要變化。

——其他部分，如職務(wù)晉升的基本條件、程序、越一級(jí)晉

— 17 — 升、降職等規(guī)定沒(méi)有多大變化。

3．獎(jiǎng)勵(lì)

——獎(jiǎng)勵(lì)的原則、條件、種類、權(quán)限、方法都沒(méi)有變化。唯一變化的是，暫行條例規(guī)定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)只能獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員個(gè)人，公務(wù)員法在此基礎(chǔ)上規(guī)定，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)還可以獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員集體。這就要求各級(jí)政府必須建立獎(jiǎng)勵(lì)基金，并列入財(cái)政預(yù)算。

2008年5月，省委組織部、原省人事廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了中組部、原人事部制定的《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》（試行），接到省上的文件后，我市也及時(shí)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》（試行）對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的條件和種類、權(quán)限和程序、獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施及監(jiān)督等做出了明確規(guī)定。今年初，結(jié)合我市實(shí)際，我們起草了《關(guān)于做好公務(wù)員及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)工資的通知》，擬以市委組織部、市人社局、市公務(wù)員局名義聯(lián)合下發(fā)。

在2011年，按照省委、省政府下發(fā)了《陜西省評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理實(shí)施細(xì)則》要求，對(duì)各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的審批權(quán)限、程序有關(guān)規(guī)定予以貫徹執(zhí)行，其中核心部分主要有三點(diǎn)：“一是黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及其所屬單位和免予登記的社會(huì)團(tuán)體舉辦的面向各部門(mén)或本系統(tǒng)本行業(yè)的各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)都屬于規(guī)范管理的范圍，但考核、績(jī)效考核、目標(biāo)考核、責(zé)任制考核，屬業(yè)務(wù)性質(zhì)的資質(zhì)評(píng)定、等級(jí)評(píng)定、技術(shù)考核，以本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員為評(píng)選對(duì)象的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目等，不適用省上的管理細(xì)則。二是評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工

— 18 — 作實(shí)行中央和省兩級(jí)審批制度。以省委、省政府名義實(shí)施的省級(jí)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，須報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審批。省級(jí)以下評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，由省委、省政府負(fù)責(zé)審批。三是省級(jí)以下評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目不與省級(jí)項(xiàng)目重復(fù)。”

4．工資福利保險(xiǎn)

——工資制度的最大變化是歸并減化工資結(jié)構(gòu)，即將過(guò)去的職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資“四結(jié)構(gòu)”歸并為職務(wù)工資、級(jí)別工資“兩結(jié)構(gòu)”。同時(shí)，在職務(wù)不發(fā)生變化的情況下，變過(guò)去定期晉升職務(wù)工資檔次和級(jí)別工資為定期晉升級(jí)別工資檔次和級(jí)別工資。此外，公務(wù)員工資還包括津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。

津貼包括地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和崗位津貼；補(bǔ)貼包括住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助；獎(jiǎng)金主要指年終獎(jiǎng)金。

——在保險(xiǎn)制度中增加了公務(wù)員的失業(yè)保險(xiǎn)。

（四）監(jiān)督制約機(jī)制

公務(wù)員監(jiān)督制約機(jī)制包括公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利，懲戒、回避、申訴控告、職位聘任、法律責(zé)任6個(gè)環(huán)節(jié)。

1.義務(wù)和權(quán)利

——公務(wù)員法將暫行條例中公務(wù)員的8項(xiàng)義務(wù)、8項(xiàng)權(quán)利，變?yōu)?項(xiàng)義務(wù)、8項(xiàng)權(quán)利，基本內(nèi)容保持不變。

2．懲戒

——公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員的紀(jì)律仍界定為：政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律和社會(huì)公德紀(jì)律，將暫行條例規(guī)定的14條紀(jì)

— 19 — 律補(bǔ)充為16條。處分類別仍為6種，解除處分的規(guī)定與以前相同。

目前，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員而言，懲戒依據(jù)有2個(gè)：一個(gè)是公務(wù)員法，另一個(gè)則是國(guó)務(wù)院制定的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》。相對(duì)而言，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》對(duì)日常懲戒工作的指導(dǎo)性要強(qiáng)一些，也更有針對(duì)性。該條例從2007年6月1日起實(shí)施，對(duì)處分的種類和適用、處分的權(quán)限、處分的程序、不服處分的申訴等內(nèi)容都做出了明確規(guī)定。它的頒布施行，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)行政紀(jì)律懲戒工作，嚴(yán)肅行政紀(jì)律，督促行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法履行職責(zé)，建設(shè)法治政府和責(zé)任政府，具有重要意義。

3．回避

——回避的適用對(duì)象和情形與暫行條例的規(guī)定相同。公務(wù)員法在回避方面的創(chuàng)新之處在于，從法律上明確了紀(jì)檢、監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)及組織、人事、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)，一般不得在其原籍、出生地、生長(zhǎng)地所在的縣（市）任職。

4．申訴控告

與暫行條例相比，公務(wù)員法在申訴控告方面的變化有兩個(gè)：

一是變一級(jí)申訴制為二級(jí)申訴制。也就是說(shuō)，公務(wù)員若對(duì)人事處理不服，可以向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以向同級(jí)公務(wù)員主管機(jī)關(guān)或原處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)

— 20 — 關(guān)提出申訴，也可不經(jīng)復(fù)核直接提出申訴。若對(duì)申訴處理決定仍然不服，還可向做出申訴處理決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出再申訴。

二是擴(kuò)大了上一級(jí)機(jī)關(guān)的范圍。現(xiàn)在公務(wù)員范圍擴(kuò)大了，上一級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)包括組織部門(mén)和紀(jì)檢部門(mén)，就不只是人事和監(jiān)察部門(mén)。其中，監(jiān)察機(jī)關(guān)受理申訴控告案件的，將按照行政監(jiān)察法的規(guī)定辦理。

2008年5月，中組部與人力資源和社會(huì)保障部制定了《公務(wù)員申訴規(guī)定（試行）》，該規(guī)定對(duì)申訴的管轄、申請(qǐng)與受理、審理與決定、執(zhí)行與監(jiān)督等事宜做出了具體規(guī)定。我們及時(shí)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，同時(shí)成立了西安市申訴公正委員會(huì)，從而使公務(wù)員個(gè)體的基本權(quán)益有了法律和制度上的保障。

5．職位聘任

——公務(wù)員法進(jìn)一步明確了職位聘任的范圍。暫行條例只規(guī)定：“國(guó)家公務(wù)員部分職位實(shí)行聘任制”，但沒(méi)有規(guī)定聘任制的適用范圍和具體辦法，也沒(méi)有說(shuō)明與選任制和委任制的區(qū)別。而公務(wù)員法第95條則規(guī)定：“對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制”，“涉及國(guó)家秘密的，不實(shí)行聘任制”，從而為聘任制的具體實(shí)施提供了法律保障。

——專業(yè)性較強(qiáng)的職位包括：金融、財(cái)會(huì)、法律、信息技術(shù)等職位。如首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家職位、法律顧問(wèn)職位、金融專家職位、數(shù)據(jù)分析員職位和技術(shù)鑒定專家職位等；輔助性職位包括普通文秘職位、書(shū)記員職位、資料管理員職位、文件分

— 21 — 發(fā)職位、數(shù)據(jù)錄入職位等。

——聘任制人員的選聘方式。公務(wù)員法規(guī)定，聘任制人員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序公開(kāi)招聘，也可以從符合條件的人員中直接聘任，但強(qiáng)調(diào)必須在編制和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行。

——聘任合同。公務(wù)員法規(guī)定，機(jī)關(guān)與選聘人員要簽訂聘任合同，并對(duì)聘任合同作出了規(guī)定，以規(guī)范聘任工作。其中，對(duì)聘任制公務(wù)員實(shí)行協(xié)議工資制，具體辦法由國(guó)家另行規(guī)定。

2011年1月，中組部、人社部印發(fā)了《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》，在公務(wù)員法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了聘任職位、聘任條件、聘任程序、聘任合同、日常管理等關(guān)鍵問(wèn)題，為各級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展公務(wù)員聘任工作提供了更為具體的政策依據(jù)。今年，我市即將開(kāi)展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作，在前期摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，現(xiàn)正與省公務(wù)員局就此試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行匯報(bào)聯(lián)系。

與暫行條例相比，公務(wù)員法的另一個(gè)創(chuàng)新之處在于，新設(shè)立了公務(wù)員人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度。過(guò)去我們?nèi)耸虏块T(mén)受理人事?tīng)?zhēng)議仲裁的適用范圍為事業(yè)單位，現(xiàn)在公務(wù)員法不但設(shè)立了公務(wù)員人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，而且規(guī)定不是一裁定局，若對(duì)仲裁不服，可以在規(guī)定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟。同時(shí)規(guī)定，仲裁決議生效后，一方當(dāng)事人不履行，另一方當(dāng)事人可申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。

6．法律責(zé)任

— 22 — ——公務(wù)員法新設(shè)“法律責(zé)任”一章，比《暫行條例》的“法律與責(zé)任”一章內(nèi)容更加豐富，更能獨(dú)立成章。更為重要的是，明確了一些必要的行政責(zé)任追究手段。比如：明確規(guī)定了縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和公務(wù)員管理機(jī)關(guān)，對(duì)所管轄機(jī)關(guān)的違規(guī)行為，應(yīng)區(qū)別不同情況，分別予以責(zé)令糾正、宣布無(wú)效，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育或處分，直至追究刑事責(zé)任。公務(wù)員法第101條規(guī)定了應(yīng)追究法律責(zé)任的7種情形，涵蓋了公務(wù)員管理的主要環(huán)節(jié)。

——對(duì)公務(wù)員辭去公職和退休后，到與原機(jī)關(guān)有關(guān)系的單位工作作出了明確的限制性規(guī)定。這一規(guī)定，主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，并進(jìn)一步明確了責(zé)令改正、責(zé)令清退及對(duì)接收單位的行政處罰辦法，從制度上進(jìn)一步加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

——增設(shè)了對(duì)被錯(cuò)誤處理公務(wù)員的賠償規(guī)定，從精神和物質(zhì)兩個(gè)層面保障了公務(wù)員的合法權(quán)益。

——公務(wù)員法第104條，對(duì)公務(wù)員主管機(jī)關(guān)工作人員的違規(guī)、違法行為，也作出了明確規(guī)定。這條規(guī)定，主要針對(duì)縣級(jí)以上組織人事部門(mén)作出。其目的，一是增強(qiáng)組織人事部門(mén)的工作責(zé)任感；二是約束組織人事部門(mén)客觀公正地做好公務(wù)員管理的各項(xiàng)工作；三是體現(xiàn)了“正人先正己”的思想，加強(qiáng)了對(duì)組織人事部門(mén)的嚴(yán)格管理。

由于時(shí)間關(guān)系，今天就與大家交流到此，謝謝大家！

第五篇：行政管理講義、公文知識(shí)、公務(wù)員法

常識(shí)講義

主講老師：伍景玉

行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)內(nèi)部輔導(dǎo)資料

目錄

公共管理.................2 黨政機(jī)關(guān)公文基礎(chǔ)知識(shí)

..........................5 公務(wù)員法

..................16

公共管理

公共組織

分類：

上下級(jí)權(quán)限：集權(quán)制、分權(quán)制

各組織機(jī)構(gòu)的職權(quán)性質(zhì)和范圍：層級(jí)制、職能制

組織內(nèi)部行使最高決策人數(shù)：首長(zhǎng)制、委員會(huì)制、混合制

行政領(lǐng)導(dǎo)

（一）類型：

按職權(quán)是由首長(zhǎng)一人或者由委員數(shù)人行使，或者一部分職權(quán)由首長(zhǎng)，一部分由委員數(shù)人 行使分：

首長(zhǎng)制委員制混合制 我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 1．“首長(zhǎng)”的范圍： a.第一類：法定的首長(zhǎng)：

包括國(guó)務(wù)院總理、各委員會(huì)主任、部長(zhǎng)、省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)

b.第二類：推定的首長(zhǎng)：

包括國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)以上地方各級(jí)政府組成部門(mén)的正職領(lǐng)導(dǎo)+其他 2．主要內(nèi)容： a.向誰(shuí)負(fù)責(zé)：

向本級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)、向國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、向本級(jí)政府負(fù)責(zé) b.負(fù)什么責(zé)：

行政責(zé)任/政治責(zé)任 /領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

行政決策

（一）現(xiàn)代行政決策組織體制的架構(gòu)

1.行政決策的中樞系統(tǒng)，即行政決策中心、政府首腦機(jī)關(guān)。重要任務(wù)是“斷”。2.行政決策信息系統(tǒng)，神經(jīng)系統(tǒng)-機(jī)系統(tǒng)。3.行政決策咨詢系統(tǒng)，重要任務(wù)為“謀”，即智囊團(tuán)

4.行政決策審批控制系統(tǒng)，由中樞系統(tǒng)之外或之上的有權(quán)機(jī)構(gòu)組成。

（二）行政決策過(guò)程過(guò)程如下： a.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

b.擬制方案、論證篩選。c.評(píng)估優(yōu)選、決斷方案。d.實(shí)施反饋、修正完善。

行政協(xié)調(diào)

指協(xié)商、調(diào)整行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間、行政系統(tǒng)內(nèi)部縱橫向之間的各種關(guān)系，使之 分工合作、權(quán)責(zé)清晰，相互配合，有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和提高整體效能的行為。

一、幾種類型的行政協(xié)調(diào)及其機(jī)制： a.與外部環(huán)境的： 協(xié)調(diào)機(jī)制主要有三種： 行政反饋（首要機(jī)制）；職能調(diào)查；行政參與 b.內(nèi)部縱橫向的：

（1）縱向垂直府際關(guān)系：關(guān)鍵是解決好事權(quán)與財(cái)權(quán)、人事權(quán)與決策權(quán)的配置機(jī)制（2）橫向平行府際關(guān)系：關(guān)鍵是解決好分工又合作的機(jī)制。

二、行政協(xié)調(diào)的前提條件 1．前提條件是： 行政溝通

2.行政溝通的種類：

下行溝通 上行溝通平行溝通

政府職能

1.政府職能的含義（1）含義：

亦稱行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。

（2）包括幾層意思 a.實(shí)施主體：政府機(jī)構(gòu)

b.主要內(nèi)容：管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù) c.實(shí)施手段：依法行政 d.是完整統(tǒng)一的體系 2.政府的基本職能

依據(jù)政府管理的事務(wù)性質(zhì)橫向劃分的政府職能稱政府的基本職能。內(nèi)容：

a.政治職能（包括軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設(shè)）b.經(jīng)濟(jì)職能（宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督）c.文化職能（教育、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視）d.社會(huì)職能（其他的社會(huì)公共性的職能）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職業(yè)道德

一、道德

1.道德的定義：道德是一種特殊的社會(huì)現(xiàn)象；它是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定，用善惡標(biāo)準(zhǔn) 去評(píng)價(jià)，依靠社會(huì)論、傳統(tǒng)習(xí)俗和內(nèi)心信念維系的，調(diào)整人與人、人與社會(huì)之間關(guān)系的原則、規(guī)范、范疇及心理意識(shí)和行為活動(dòng)的社會(huì)現(xiàn)象的總和。2.《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》

社會(huì)主義道德建設(shè)要堅(jiān)持以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則，以愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義為基本要求，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點(diǎn)。真題演練

道德評(píng)價(jià)的根據(jù)是（D）

A．動(dòng)機(jī) B．效果 C．手段 D．動(dòng)機(jī)與效果的統(tǒng)一 當(dāng)前社會(huì)主義道德建設(shè)的重點(diǎn)是加強(qiáng)（ABC）。A社會(huì)公德建設(shè) B職業(yè)道德建設(shè) C家庭美德建設(shè) D黨風(fēng)廉政建設(shè)

二、職業(yè)道德

就是從業(yè)人員的社會(huì)職業(yè)活動(dòng)中思想行為必須遵循的道德和規(guī)范，這就是職業(yè)道德。它 調(diào)整人們?cè)诼殬I(yè)活動(dòng)中的各種關(guān)系，進(jìn)而處理好職業(yè)活動(dòng)中的各種矛盾，是職業(yè)活動(dòng)正常進(jìn) 行的重要力量。社會(huì)主義職業(yè)道德

愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)

三、行政道德

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職業(yè)道德，又稱行政道德，是社會(huì)道德體系中的一種，是政府公務(wù) 行使行政權(quán)力、管理國(guó)家公共事務(wù)中必須遵循的一切行為規(guī)范的總和。1.意義

是以德治國(guó)的核心要素、是當(dāng)代政治文明的要求、是反腐倡廉的需要、是國(guó)民素質(zhì)的基 本體現(xiàn) 2.新特點(diǎn)

先進(jìn)性與時(shí)代性并存；政治性與政策性兼有；穩(wěn)定性與發(fā)展性相依；多樣性與共同性兼 具；服務(wù)性與權(quán)威性共存 3.內(nèi)涵

遵紀(jì)守法、愛(ài)崗敬業(yè)；加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勇于追求；服務(wù)群眾、弘揚(yáng)正氣；依靠群眾、開(kāi)拓創(chuàng) 新；更新觀念、調(diào)整心態(tài)

4.機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)道德的主要內(nèi)容（1）堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨

從人民的根本利益出發(fā)，維護(hù)群眾的切身利益；依法行政，正確行使人民賦予的權(quán)力； 密切聯(lián)系群眾，改進(jìn)工作作風(fēng)。（2）遵循集體主義原則

顧全大局；尊重上級(jí)；關(guān)心下級(jí)。（3）愛(ài)崗敬業(yè)，勤政為民

盡心盡責(zé)，腳踏實(shí)地；精通業(yè)務(wù)，勇于創(chuàng)新。（4）塑造自身新形象

文化知識(shí)修養(yǎng)；語(yǔ)言修養(yǎng)；儀表舉止修養(yǎng)；

四、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的道德修養(yǎng) 1．誠(chéng)敬之道

（1）真誠(chéng)：不偽；（2）信誠(chéng)：不妄；（3）直誠(chéng)：不曲；（4）精誠(chéng)：不懈 2．途徑和方法（1）見(jiàn)賢思齊；（2）省察克治；（4）勿以善小而不為、勿以惡小而為之；（5）慎獨(dú)；（6）公正廉潔；

五、國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范：1．政治堅(jiān)定、忠于國(guó)家；2．勤政為民、依法 行政；3．務(wù)實(shí)創(chuàng)新、清正廉潔；4．團(tuán)結(jié)協(xié)作、品行端正

六、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員義務(wù)規(guī)范

1．堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、依法履行職責(zé) 2．接受法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督 3．忠于職守、服從命令

4．保守國(guó)家秘密和工作秘密 5．公正廉潔、克己奉公

黨政機(jī)關(guān)公文基礎(chǔ)知識(shí)

一、公文的概念

公文，是公務(wù)文書(shū)的簡(jiǎn)稱，是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位在日常工作、活動(dòng)中為 處理公務(wù)而按照特定的體式，經(jīng)過(guò)一定的處理程序制成的文字材料。是傳達(dá)、貫徹黨和國(guó)家 的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施,請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，指導(dǎo)、布置和商洽 工作，報(bào)告情況，交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具。

二、公文的種類

國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文分為 13類：

1、命令（令）；

2、決定；

3、公告；

4、通告；

5、通知；

6、通報(bào)；

7、議案；

8、報(bào)告；

9、請(qǐng)示；

10、批復(fù)；

11、意見(jiàn)；

12、函；

13、會(huì)議紀(jì)要。黨的機(jī)關(guān)公文種類主要有：

（一）決議

（二）決定

（三）指示

（四）意見(jiàn)

（五）通知

（六）通報(bào)

（七）公報(bào)

（八）報(bào)告

（九）請(qǐng)示

（十）批復(fù)

（十一）條例

（十二）規(guī)定

（十三）函

（十四）會(huì)議紀(jì)要

注意：黨：決議、條例、規(guī)定

政府：公告、通告 和黨的：公報(bào)

三、公文寫(xiě)作的基本要求

（1）要保證公文內(nèi)容在政治上的正確性。（2）要實(shí)事求是，在業(yè)務(wù)上符合客觀規(guī)律。

（3）在文字表述上準(zhǔn)確、莊重、樸實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、精練、符合語(yǔ)法邏輯。（4）公文起草要符合統(tǒng)一規(guī)定的體式與程序。（5）要注意選用書(shū)寫(xiě)的載體材料與字跡材料。

四、公文寫(xiě)作的一般步驟和方法（1）明確發(fā)文主旨。（2）收集有關(guān)材料。（3）擬出寫(xiě)作提綱。（4）認(rèn)真起草正文。（5）反復(fù)檢查修改。公文的格式

（一）公文格式

公文的格式可以分成：眉首、主體、版記三部分。公文的基本樣式 0000001機(jī)密★一年 特急

□□□文件

×發(fā)〔2012〕××號(hào) 簽發(fā)人： 關(guān)于××××工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

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附件： 1．?????

2．?????

（蓋印）×年×月×日

附注: 主題詞：×××××× 抄報(bào)：

抄送：?????，?????，?????。???? 市人事局辦公室×年×月×日印發(fā)

眉首部分格式

眉首即文件頭，包括： 1．公文份數(shù)序號(hào) 2．秘密等級(jí) 3．緊急程度 4．發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí) 5．發(fā)文字號(hào) 6．簽發(fā)人 7．橫隔線

一、公文份數(shù)序號(hào) 亦稱公文份號(hào)，是指根據(jù)同一文稿印制若干份時(shí)每份的順序編號(hào)。一般秘密文件才加順序號(hào)。份數(shù)序號(hào)，一般由六位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，標(biāo)識(shí)在公文首頁(yè)版心左上角第１行，如果數(shù)字不足規(guī)定位數(shù)的，前面用“Ｏ”（零）補(bǔ)齊。

二、秘密等級(jí)

需要保密的公文，應(yīng)根據(jù)保密程度注明密級(jí)。密級(jí)分為絕密、機(jī)密、秘密三種。用３號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第１行，兩字之間空１字。也有的標(biāo)于標(biāo)題的左上角份數(shù)序號(hào)之下。同一機(jī)關(guān)發(fā)出的文件秘密等級(jí)標(biāo)注位置要一致。

三、緊急程度

是對(duì)文件送達(dá)和辦理速度的要求。緊急公文應(yīng)分別注明“特急”或“急”字樣，用３號(hào)黑體字，標(biāo)注在秘密等級(jí)之下。

四、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)

又稱版頭。是公文制發(fā)機(jī)關(guān)的標(biāo)記。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成，如：“中共中央文件”“河北省人民政府文件”等。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)一般使用小標(biāo)宋體字，用紅色標(biāo)識(shí)，人們常把法定公文稱為“紅頭文件”，居中印在文件首頁(yè)上端。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為 25mm。字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)以醒目美觀為原則酌定，但最大不能等于或大于22mm×15mm。

若幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)的主要作用是：強(qiáng)調(diào)公文法定者的歸屬，喚起受文者對(duì)公文權(quán)威性的警覺(jué)。

五、發(fā)文字號(hào)發(fā)文字號(hào)是一個(gè)機(jī)關(guān)同一制發(fā)公文的順序號(hào)。簡(jiǎn)稱“文號(hào)”。位于文件頭的正下方。它是由發(fā)文機(jī)關(guān)代字，年份和順序號(hào)三個(gè)部分組成，如中共中央２００４年發(fā)的第１０號(hào)文件，其文號(hào)應(yīng)寫(xiě)成“中發(fā)〔2012〕１０號(hào)”。遼寧省教育委員會(huì)２００４年所發(fā)的第一號(hào)文件的發(fā)文字號(hào)，可寫(xiě)成“遼教〔2012〕１號(hào)”。發(fā)文字號(hào)應(yīng)在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空２行，用３號(hào)仿宋體字，居中排布。

六、簽發(fā)人供上行文用，標(biāo)注在發(fā)文字號(hào)右側(cè)，書(shū)寫(xiě)“簽發(fā)人”和簽發(fā)者姓名，是表示公文生效并對(duì)公文內(nèi)容鄭重負(fù)責(zé)的一個(gè)標(biāo)志。簽發(fā)人用３號(hào)仿宋體字，后標(biāo)全角冒號(hào)，冒號(hào)后用３號(hào)楷體字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名。

七、橫隔線橫隔線也稱紅色反線。在發(fā)文字號(hào)之下４ｍｍ處。與版心等寬，用于隔開(kāi)文頭和正文。

公文主體部分格式

公文的主體部分包括： 1.文件標(biāo)題 2.主送機(jī)關(guān) 3.正文 4.附件 5.發(fā)文機(jī)關(guān) 6.成文日期 7.公文生效標(biāo)識(shí) 8.附注

一、文件標(biāo)題

標(biāo)題用于提示公文的主要內(nèi)容，是公文主旨的高度概括。公文標(biāo)題的制作有三種情況： 1．最基本的標(biāo)題形式是“三項(xiàng)式”標(biāo)題。即由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三部分構(gòu)成。如： “國(guó)務(wù)院關(guān)于頒發(fā)《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》的通知”。2．“兩項(xiàng)式”標(biāo)題。或由事由、文種兩部分構(gòu)成，如：“關(guān)于赴×××省旅游局學(xué)習(xí)考察的函”；或由發(fā)文機(jī)關(guān)和文種兩部分構(gòu)成，如“北京市人民政府令”，“中華人民共和國(guó)主席令”。3．只以文種為標(biāo)題。這種寫(xiě)法往往用于公開(kāi)張貼的文告，如《通告》、《公告》等。擬定公文標(biāo)題時(shí)需注意：

1．標(biāo)題起提示作用，應(yīng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)要、概括。2．避免層層套轉(zhuǎn)。

3．標(biāo)題中，除批轉(zhuǎn)的法規(guī)、規(guī)章名稱加書(shū)名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。4．標(biāo)題可分一行或多行居中書(shū)寫(xiě)，人名、地名不能分割成兩行表示。5．公文標(biāo)題應(yīng)在紅色反線下空２行，用２號(hào)小標(biāo)宋體字排布。標(biāo)題的擬定中，常犯的有三種毛病：

1．三要素不全。有的正式文件只有 “通知”二字，缺事由，使人一接到文件不知是什么事。2．事由中沒(méi)事。例如，一女營(yíng)業(yè)員在下班時(shí)拾到一黑色手包，交該營(yíng)業(yè)所保衛(wèi)部門(mén)后，查包內(nèi)有支票兩張、人民幣三萬(wàn)元，后全部還給失主，受到表?yè)P(yáng)。但該營(yíng)業(yè)所的上級(jí)在發(fā)通報(bào)時(shí)，標(biāo)題為“關(guān)于××拾金不昧的通報(bào)”，事由模糊，原標(biāo)題若改為“關(guān)于表彰××拾到巨款交還失主事跡的通報(bào)”為好。

3．語(yǔ)言啰嗦。主要是寫(xiě)事由沒(méi)有抓住主要內(nèi)容，把涉及的事項(xiàng)全放在標(biāo)題中，使標(biāo)題冗長(zhǎng)、繁瑣，不能使人一眼看到文件的實(shí)質(zhì)。

二、主送機(jī)關(guān)

主送機(jī)關(guān)，指發(fā)文機(jī)關(guān)要求對(duì)所發(fā)公文內(nèi)容進(jìn)行答復(fù)或處理的對(duì)方機(jī)關(guān)，也稱“受文機(jī)關(guān)”。寫(xiě)在標(biāo)題之下空１行處，靠左頂格用３號(hào)仿宋體字書(shū)寫(xiě)，后加冒號(hào)。

三、正文

是公文的主體和核心，用來(lái)表述公文的內(nèi)容，位于主送機(jī)關(guān)之下，成文日期之上。每一段首行一律空兩個(gè)字書(shū)寫(xiě)，回行時(shí)頂格書(shū)寫(xiě)。

四、附件

是正文的補(bǔ)充材料或參考材料。是公文的重要組成部分 常見(jiàn)的附件有兩類：

一類是發(fā)布令和發(fā)布通知等發(fā)布、印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)的公文。附件實(shí)質(zhì)上是主件、而形式上的主件實(shí)際上只起報(bào)送、發(fā)布、按語(yǔ)、轉(zhuǎn)發(fā)、函告作用。

另一類是對(duì)正文的補(bǔ)充、說(shuō)明或是正文的參考材料。常見(jiàn)的有：圖表、統(tǒng)計(jì)表、憑據(jù)等。公文若帶有附件，應(yīng)在正文之下左空２字用３號(hào)仿宋體字標(biāo)注“附件”，然后按順序完整地寫(xiě)明附件的名稱，如不是一件，要在前面標(biāo)上序號(hào)，最后把附件與主件裝訂在一起。注意：不是所有的公文都有附件。

五、發(fā)文機(jī)關(guān)

公文的發(fā)文機(jī)關(guān)又稱落款，是公文的法定作者。在正文之后偏右處，應(yīng)用機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，應(yīng)將主辦機(jī)關(guān)排列在前。以領(lǐng)導(dǎo)人的名義發(fā)文，應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)人的名義前冠以職務(wù)名稱。

六、成文日期

是公文生效和查考的依據(jù)。位于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱之下，會(huì)議紀(jì)要、決定、決議等不標(biāo)注主送機(jī)關(guān)的公文，成文日期可用括號(hào)標(biāo)注于標(biāo)題下方居中位置。成文日期要書(shū)寫(xiě)完整，不得用阿拉伯?dāng)?shù)字，需用漢字書(shū)寫(xiě)，“零”寫(xiě)為“〇”，如： 二〇一二年六月十日。

七、公文生效標(biāo)識(shí)

是公文制發(fā)機(jī)關(guān)對(duì)公文生效負(fù)責(zé)的憑證，即機(jī)關(guān)印章。要蓋在機(jī)關(guān)名稱和成文日期上，做到上不壓正文、下要騎年蓋月。以印章的下部邊緣壓蓋發(fā)文日期，一般以壓蓋４－７個(gè)字為準(zhǔn)。

八、附注

位于成文日期的左下方，主題詞之上。用以說(shuō)明公文中在其他地方不便說(shuō)明的各種事項(xiàng)，如需要加以解釋的名詞術(shù)語(yǔ)或用于表示公文的傳達(dá)范圍、使用方法等內(nèi)容。比如 “此件發(fā)至縣團(tuán)級(jí)”、“此件發(fā)至各街道、鄉(xiāng)”。用３號(hào)仿宋體字，居左空２字加圓括號(hào)標(biāo)識(shí)。

版記部分格式

公文版記部分格式主要包括： 1.主題詞 2.抄送機(jī)關(guān) 3.印發(fā)說(shuō)明

一、主題詞

主題詞由反映文件內(nèi)容的規(guī)范化名詞或名詞性詞組組成，作公文主題檢索使用，標(biāo)注在發(fā)文機(jī)關(guān)落款的左下方。主題詞一般是在本系統(tǒng)或本單位所編制的主題詞表中選取，詞與詞之間空一個(gè)字的位置。正式文件均應(yīng)標(biāo)注主題詞。主題詞的個(gè)數(shù)除類別詞外，不得超過(guò) 5個(gè)，其前后排列次序可根據(jù)需要有次序地排列。

主題詞表有 13類，751個(gè)主題詞，附表有 2類 298個(gè)主題詞。

詞表分為三個(gè)層次。第一層是對(duì)主題詞區(qū)域的分類，如 02工交、能源、郵電等。第二層是類別詞，即對(duì)主題詞的具體分類，如 02A工業(yè)第三層是類屬詞，如“冶金鋼鐵地礦機(jī)械汽車 ”、第二層和第三層統(tǒng)稱為主題詞，用于文件的標(biāo)引。類別類屬文種

二、抄送（含抄報(bào)、抄發(fā)）機(jī)關(guān)

用以標(biāo)明需要了解公文內(nèi)容的機(jī)關(guān)名稱。標(biāo)注在主題詞橫格線之下左側(cè)頂格處，注明抄送或抄報(bào)、抄發(fā)，之后加冒號(hào)，后面以機(jī)關(guān)性質(zhì)、職權(quán)、隸屬關(guān)系及其他邏輯關(guān)系，標(biāo)注抄送機(jī)關(guān)的全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)用“抄報(bào)”，對(duì)同級(jí)和不相隸屬的機(jī)關(guān)用“抄送”，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)用“抄發(fā)”。

三、印發(fā)說(shuō)明（印發(fā)機(jī)關(guān)、時(shí)間）又叫“印制版記”，標(biāo)明公文印發(fā)部門(mén)名稱、印發(fā)日期。印發(fā)部門(mén)名稱和日期置于文件末頁(yè)下端。

公文格式其它要求

一、公文用紙規(guī)格

國(guó)內(nèi)公文用紙一般采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) A4型紙（長(zhǎng) 297毫米×寬 210毫米）。

二、書(shū)寫(xiě)形式

公文中所涉及的文字符號(hào)一律采用從上至下、自左向右的橫寫(xiě)橫排的形式，正文文字每行長(zhǎng)度與圖文區(qū)寬度相等，字距、行距以便利閱讀和莊重為原則，盡量做到勻稱、整齊。正文中數(shù)字表示多層結(jié)構(gòu)時(shí)，可用如下標(biāo)識(shí)方法： 第一層：一、二、三、四?? 第二層：

（一）（二）

（三）（四）?? 第三層：１、２、３、４?? 第四層：（１）（２）（３）（４）??

三、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的位置

1.句號(hào)、問(wèn)號(hào)、嘆號(hào)、逗號(hào)、頓號(hào)、分號(hào)和冒號(hào)一般占一個(gè)字的位置，居左偏下，不出現(xiàn)在一行之首。

2.引號(hào)、括號(hào)、書(shū)名號(hào)的一半各占一格，即整體占兩格，前一半不出現(xiàn)在一行之末，後一半不出現(xiàn)在一行之首。

3.逗號(hào)和前雙引號(hào)同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，共占一格；冒號(hào)和前雙引號(hào)共同出現(xiàn)時(shí)，共占一格。引號(hào)、書(shū)名號(hào)相遇時(shí)，并不共占一格。

4.破折號(hào)和省略號(hào)都占兩個(gè)字的位置，中間不能斷開(kāi)。連接號(hào)和間隔號(hào)一般占一個(gè)字的位置。這四種符號(hào)上下居中。

常用的主要公文種類

1.決定（1）功能

適用于重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。（2）分類

A.法規(guī)政策性決定。

如《關(guān)于懲治虛開(kāi)、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定》 B.重要事項(xiàng)的決定。

如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)同人民群眾聯(lián)系的決定》 C.獎(jiǎng)懲決定。

如《國(guó)務(wù)院關(guān)于處理“渤海灣蓬萊19-3號(hào)油田泄露”事故的決定》 2．通告（1）功能

適用于公布社會(huì)有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng) 公告

適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)（2）分類 A.法規(guī)性通告 B.知照性通告

通告不寫(xiě)抬頭，無(wú)主送單位。通告與公告的區(qū)別 A.內(nèi)容重要性不同

B.對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)限制性有較大不同 C.發(fā)布范圍有所不同 3．通知（1）功能

適用于印發(fā)本級(jí)、批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)。（2）分類

A.發(fā)布指示的通知 B.頒發(fā)規(guī)章的通知

因在行政公文文種中沒(méi)有條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、方案等文種，所以在發(fā)布這類規(guī)章性文件時(shí)，都要用通知，也就是加一個(gè)文件頭。如人事部關(guān)于印發(fā)《人事?tīng)?zhēng)議處理辦案規(guī)則》和《人事?tīng)?zhēng)議仲裁員管理辦法》的通知。被發(fā)布規(guī)章全文附在通知后，但不作附件處理。C.批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的通知 D知照性通知 E.任免通知 4．通報(bào)（1）功能

適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。（2）分類

表彰通報(bào)：介紹先進(jìn)事跡＋先進(jìn)事跡意義＋表彰決定＋希望號(hào)召 批評(píng)通報(bào)：錯(cuò)誤事實(shí)＋錯(cuò)誤性質(zhì)分析＋懲罰措施＋提出希望要求 情況通報(bào)：緣由目的＋情況信息＋希望要求 5．意見(jiàn)（1）功能

適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。（2）分類

規(guī)劃性意見(jiàn);實(shí)施意見(jiàn);具體工作意見(jiàn) 6.批復(fù)（1）功能

適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)

與其他文種不同的是，往往在標(biāo)題主要內(nèi)容中明確表示對(duì)請(qǐng)示事件的意見(jiàn)，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意陜西省撤消榆林地區(qū)設(shè)立地級(jí)榆林市的批復(fù)》主送機(jī)關(guān)一個(gè)，即發(fā)出請(qǐng)示的下級(jí)機(jī)關(guān) 以上 6種為下行文。（意見(jiàn)既可上行又可下行）

7．報(bào)告（1）功能

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問(wèn)。（2）類型 A．工作報(bào)告 B．情況報(bào)告 C．建議報(bào)告 D．答復(fù)報(bào)告 E．報(bào)送報(bào)告 8．請(qǐng)示（1）功能

運(yùn)用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)（2）應(yīng)用范圍

A．遇到問(wèn)題無(wú)法解決，需要上級(jí)指示

B．處理較為重要的事件和問(wèn)題，要上報(bào)批準(zhǔn)

C．遇到問(wèn)題，雖有解決方法，但沒(méi)有權(quán)力或能力實(shí)施，需要上級(jí)幫助 D．對(duì)有關(guān)方針、政策和上級(jí)發(fā)布指示有疑問(wèn)，要上級(jí)解答 E．下級(jí)機(jī)關(guān)之間在重要問(wèn)題上出現(xiàn)意見(jiàn)分岐，要上級(jí)仲裁 F．請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加活動(dòng)，指導(dǎo)工作（3）分類

A．請(qǐng)求指示的請(qǐng)示 B．請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示

主送機(jī)關(guān)只能有一個(gè)，如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送的形式 只能主送上級(jí)機(jī)關(guān)，不能送領(lǐng)導(dǎo)者本人 不得越級(jí)

請(qǐng)示，必須由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，要留下聯(lián)系人聯(lián)系電話

常用結(jié)語(yǔ)（當(dāng)否，請(qǐng)批示，妥否，請(qǐng)批復(fù)，以上請(qǐng)示，請(qǐng)予審批，特此請(qǐng)示，請(qǐng)予批復(fù) 等）

以上兩種為上行文 9.函

（1）功能

適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽合作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。（2）分類 A．公函和便函 B．發(fā)函和復(fù)函

函是平行文，寫(xiě)法特別要注意用語(yǔ)分寸。10．會(huì)議紀(jì)要（1）功能

適用記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。（2）分類 A．決策型 B．交流型 C．研討型 公文中常見(jiàn)問(wèn)題分析

1．文種的誤用

主要表現(xiàn)在報(bào)告和請(qǐng)示的錯(cuò)用

報(bào)告和請(qǐng)示同屬上行文，但是性質(zhì)截然不同的兩類文種。

A．行文目的不同報(bào)告以陳述情況為主，不要求上級(jí)批復(fù)；請(qǐng)示以請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)事項(xiàng)為主，要求上級(jí)批復(fù)。

B．公文內(nèi)容不同請(qǐng)示可圍繞請(qǐng)求事項(xiàng)反映情況，說(shuō)明理由，不排除含有一定的情況匯報(bào)，但報(bào)告中不能夾雜請(qǐng)示事項(xiàng)。

C．規(guī)范性用語(yǔ)不同報(bào)告用“以上報(bào)告如有不妥，請(qǐng)指示”，“特此報(bào)告”等；請(qǐng)示用“當(dāng)否，請(qǐng)批復(fù)”，“特此請(qǐng)示，請(qǐng)批復(fù)”。

目前，這兩種文種的濫用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。（1）請(qǐng)示、報(bào)告混用

如《關(guān)于請(qǐng)校領(lǐng)導(dǎo)出席畢業(yè)典禮的報(bào)告》（2）請(qǐng)示、報(bào)告并用

如《關(guān)于召開(kāi)新一屆學(xué)代會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告》 2．隨意請(qǐng)報(bào)

“請(qǐng)報(bào)”指以單位名義向上級(jí)報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見(jiàn)”“報(bào)告”。隨意請(qǐng)報(bào)主要有三種情況： A．主送個(gè)人，如“x書(shū)記”、“x校長(zhǎng)”。

B．多頭主送，如“教務(wù)處、科技處并實(shí)驗(yàn)室管理處” C．越級(jí)上報(bào)

3．公文組成要素不全 A．上行文缺簽發(fā)人，“請(qǐng)示”缺聯(lián)系人姓名、電話。B．缺附件說(shuō)明。

C．成文日期不全，如“二〇一二年六月”、“二〇一二年”、“1月14日”等。D．缺主題詞或主題詞不全，如缺類別詞、文種等。4．公文標(biāo)題病誤 A．標(biāo)題缺少行文單位

公文標(biāo)題通式為：行文單位+關(guān)于+事由+的+文種 B．標(biāo)題無(wú)文種

將一般公文誤作為法定公文，致使標(biāo)題無(wú)文種。如《??關(guān)于??的規(guī)劃》、《??關(guān)于??的總結(jié)》。

轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知文種被放棄，致使標(biāo)題無(wú)文種。如《??關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)??的方案》。C．不倫不類的標(biāo)題

兩個(gè)文種并用——如請(qǐng)示報(bào)告、任免決定的通知等。混用文種——將“請(qǐng)示”錯(cuò)用成“申請(qǐng)”。D．標(biāo)題中事由表達(dá)不全

如《西安交通大學(xué)關(guān)于申請(qǐng)劃撥陜西省“十二五”配套經(jīng)費(fèi)的報(bào)告》 E．標(biāo)題中亂用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)

公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書(shū)名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。公文中亂用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)主要表現(xiàn)在：

A．轉(zhuǎn)發(fā)和頒發(fā)法規(guī)、規(guī)章，不用書(shū)名號(hào)而用引號(hào)。B．不必用其他標(biāo)點(diǎn)符號(hào)而隨意使用。

如《關(guān)于對(duì) 2009年“全民文明禮貌月活動(dòng)”安排的通知》。5．語(yǔ)言結(jié)構(gòu)和文字方面問(wèn)題

A．段落層次不清，主次不分。不善于用結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，如一、二、??，1.、2.、??。B．不合公文文體，出現(xiàn)描述性語(yǔ)言和客套話。

C．繁瑣冗長(zhǎng)，多套話。如根據(jù)??精神，在??指導(dǎo)下，在??關(guān)懷下等。D．主語(yǔ)謂語(yǔ)搭配不當(dāng)。E．定語(yǔ)錯(cuò)位造成歧義 F．標(biāo)點(diǎn)符號(hào)錯(cuò)用 逗號(hào)和句號(hào)錯(cuò)用 頓號(hào)和逗號(hào)的錯(cuò)用 ?

公文處理

一、收文處理的一般過(guò)程

收文處理是指對(duì)來(lái)自本機(jī)關(guān)外部的公文所實(shí)施的處置與管理活動(dòng)。收文處理的一般程序?yàn)椋?第一階段：收受、分流

簽收、外收文登記；啟封、內(nèi)收文登記、分辦、摘編。第二階段：辦理

擬辦、批辦；承辦、注辦，第三階段：

組織傳閱（文件數(shù)量少）；催辦；查辦（重要公文）。第四階段：

處置辦畢公文；立卷歸檔（查考保存價(jià)值）；清退（涉密文件等從工作人員手中收回來(lái)）；暫存；銷毀。

二、收文辦理活動(dòng)方法要點(diǎn)

（一）擬辦

擬辦實(shí)際上是一項(xiàng)輔助決策活動(dòng)，目的在于為決策活動(dòng)提供可供選擇的方案。

（二）批辦

批辦是一項(xiàng)由法定責(zé)任者履行法定的事務(wù)處置權(quán)的決策性活動(dòng)，（三）承辦

由于公文只有經(jīng)過(guò)承辦才能產(chǎn)生切實(shí)的效用，因此，它是公文辦理中的中心環(huán)節(jié)。

（四）注辦

注辦的主要作用是備忘待查，為日后查考了解某一公文的承辦過(guò)程、承辦方式、承辦結(jié)果提供依據(jù)。同時(shí)，這頂活動(dòng)還有利于建立井然有序的承辦工作秩序，避免重復(fù)和混亂。注辦由承辦人隨手完成。

三、收文管理活動(dòng)的方法要點(diǎn)

（一）公文簽收

（二）公文登記

（三）啟封

（四）分辦

分辦的實(shí)質(zhì)是為公文確定運(yùn)轉(zhuǎn)方向，它是一項(xiàng)事關(guān)公文能否準(zhǔn)確、迅速、有效地得到實(shí)質(zhì)性辦理的決定性的工作。

（五）公文摘編

（六）傳閱的組織：輪輻

（七）公文的催辦

催辦是指根據(jù)承辦時(shí)限和有關(guān)要求對(duì)公文承辦過(guò)程所實(shí)施的催促和檢查活動(dòng)。

（八）公文的查辦

公文查辦是指核查重要公文的執(zhí)行情況，督促并協(xié)助承辦單位全面、具體地落實(shí)公文精神，解決有關(guān)問(wèn)題的活動(dòng)。

發(fā)文處理程序與方法

一、發(fā)文處理的一般過(guò)程

發(fā)文處理是指機(jī)關(guān)內(nèi)部為制發(fā)公文所進(jìn)行的創(chuàng)制、處置與管理活動(dòng)。發(fā)文處理的一般程序?yàn)椋?第一階段：文稿形成

擬稿、會(huì)商、核稿、簽發(fā)（批注正式定稿發(fā)出意見(jiàn)）第二階段：公文制作 注發(fā)、（批注印發(fā)要求）繕印、（制作供對(duì)外發(fā)出的公文）用印或簽署，（在印畢的公文上蓋發(fā)文機(jī)關(guān)公章，或請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽名）第三階段：對(duì)外傳遞 分裝、發(fā)出，第四階段：處置辦畢公文。立卷歸檔 暫存 銷毀

二、發(fā)文辦理活動(dòng)的方法要點(diǎn)

（一）文稿撰擬

（二）會(huì)商

（三）核稿

（四）簽發(fā)

（五）簽署

三、發(fā)文管理活動(dòng)的方法要點(diǎn)

（一）注發(fā)

（二）繕印的方式與程序

（三）校對(duì)的內(nèi)容與方法

（四）公文用印

（五）公文分裝的步驟與方法

（六）公文的對(duì)外發(fā)出 歷史真題 ：略

公務(wù)員法

概述

第一章總則

第二條本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。第三條公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用本法。

法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實(shí)績(jī) 歷史真題

例.下列有關(guān)公務(wù)員的表述中正確的是：

A.公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員 B.法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督另有規(guī)定的，從其規(guī)定 C.由于《法官法》《檢察官法》對(duì)法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利和管理已另有規(guī)定，所以法官、檢察官不適用于《公務(wù)員法》

D.公務(wù)員的管理堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行

例．我國(guó)國(guó)家公務(wù)員與所在國(guó)家機(jī)關(guān)之間的職務(wù)關(guān)系是一種（B）。A．單方的行政法關(guān)系 B．雙方的行政法關(guān)系 C．內(nèi)部行政法關(guān)系 D．民事法律關(guān)系 第三章職務(wù)與級(jí)別

第十四條國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。

公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。

第十六條公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。第十九條公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別。公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。

公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國(guó)家規(guī)定晉升級(jí)別。進(jìn)退制度

第八十一條公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：

（一）未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；

（二）在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開(kāi)上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的；

（三）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；

（四）正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。第八十三條公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：

（一）在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；

（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；

（三）因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；

（四）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開(kāi)除處分的；

（五）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的。

第八十四條對(duì)有下列情形之一的公務(wù)員，不得辭退：

（一）因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；

（二）患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

（三）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。管理

一、考核

第三十三條對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。

第三十七條定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

二、獎(jiǎng)勵(lì)

第四十八條對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。

三、懲戒

第五十四條公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出

改正或者撤銷該決定或者命令的意見(jiàn)；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第五十八條公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次。

受處分的期間為：警告，六個(gè)月；記過(guò)，十二個(gè)月；記大過(guò)，十八個(gè)月；降級(jí)、撤職，二十四個(gè)月。

受撤職處分的，按照規(guī)定降低級(jí)別。

第五十九條公務(wù)員受開(kāi)除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒(méi)有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，由處分決定機(jī)關(guān)解除處分并以書(shū)面形式通知本人。

解除處分后，晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。

四、交流 調(diào)任（64）：國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān) 擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 轉(zhuǎn)任（65）：公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定 的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。掛職鍛煉（66）：根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī) 關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系

五、回避

任職回避（68）：

（1）公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，（2）不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。

地域回避（69）：

公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。公務(wù)回避（70）：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）涉及本人利害關(guān)系的；

（二）涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；

（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

六、培訓(xùn)

第六十一條機(jī)關(guān)對(duì)新錄用人員應(yīng)當(dāng)在試用期內(nèi)進(jìn)行初任培訓(xùn)；對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在任職前或者任職后一年內(nèi)進(jìn)行任職培訓(xùn)；對(duì)從事專項(xiàng)工作的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對(duì)全體公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更新知識(shí)、提高工作能力的在職培訓(xùn)，其中對(duì)擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。國(guó)家有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)后備領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)。第六十二條公務(wù)員的培訓(xùn)實(shí)行登記管理。

公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。歷史真題

例.根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)和提高素質(zhì)的需要，對(duì)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)，機(jī)關(guān)對(duì)新錄用應(yīng)當(dāng)在（D）

A.錄用后三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行初任培訓(xùn) B.錄用后半年內(nèi)進(jìn)行初任培訓(xùn) C.錄用后一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行初任培訓(xùn) D.試用期內(nèi)進(jìn)行出任培訓(xùn) 申訴、仲裁的程序

注意：對(duì)于公務(wù)員的處罰，如果僅涉及公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)的，則不能起訴，只能申訴，如果涉及公民的權(quán)利義務(wù)的，則可以起訴

第九十條公務(wù)員對(duì)涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴：

（一）處分；

（二）辭退或者取消錄用；

（三）降職；

（四）定期考核定為不稱職；

（五）免職；

（六）申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；

（七）未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。

對(duì)省級(jí)以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出再 申訴。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)處分不服向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴的，按照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》 的規(guī)定辦理。

100條第 3款：聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可以自爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。