第一篇：公務員法培訓工作情況匯報

為了使全縣各單位充分認識到實施《公務員法》的重大意義，為把握《公務員法》的精神實質和基本內容，根據區及委組織部、區人事局通知要求,縣委、縣人民政府高度重視、精心組織、統籌安排、積極在全縣公務員中開展公務員法的培訓和宣傳工作。現將具體情況匯報如下：

一、全縣上下高度重視、精心組織安排

區黨委組織部、人事廳《關

于在全區公務員中開展%26lt;中華人民共和國公務員法%26gt;培訓的通知》（號）下發后，縣委、縣人民政府主要領導和分管領導都非常重視，對如何開展公務員法培訓做出了具體的安排部署。為了把各項工作落到實處組織人事部門于九月二十一日聯合下發文件，對全縣的公務員法培訓宣傳工作進行了周密部署。各單位高度重視、統一行動、齊抓共管，由組織人事部門牽頭負責，在縣直機關和鄉鎮努力掀起一個學習和宣傳公務員法的新高潮，同時不斷加大宣傳力度，調動各種輿論工具，辦學習園地，書寫相關橫幅、標語等，特別是通過廣播電視等宣傳煤體向社會宣傳公務員法和公務員法頒布實施的重要意義，努力營造濃厚的輿論氛圍。為公務員法培訓教育工作打好輿論和思想基礎。

二、認真抓好骨干培訓、確保工作質量

我縣共有公務員人，其中：執行公務員制度人、參照公務員制度人、依照公務員制度管理人。為將公務員培訓各項工作落到實處，我縣提前安排、周密部署公務員法培訓工作。組織、人事部門于10月10日—12日在縣委黨校舉辦全縣“公務員法”骨干培訓班，參加培訓的有各單位領導、鄉鎮黨校教師、縣直機關理論骨干，民漢共計100余人。組織人事部門領導參加了開學典禮，組織部主要領導在骨干培訓班上作了動員講話，強調了學習“公務員法”的重要性、迫切性，并對全縣“公務員法”培訓工作提出具體要求。

培訓分民漢兩個班進行，由參加自治區師資班的黨校教師為培訓班學員詳細講解公務員法頒布實施的重要意義、公務員法出臺的背景、立法依據、指導思想及基本原則、適用對象，公務員的條件、權利、義務，公務員管理的原則、各個環節的有關規定及法律責任等內容。人事局負責公務員管理工作的干部為學員講解了《國家公務員暫行條例》和“公務員法”具體條文的區別以及在具體實施過程中具體問題的處理原則。學習采取理論學習和討論相結合的方式進行，學員討論時組織、人事部門領導親自參加，為學員解答疑惑，使學員在培訓班上能夠確實有所收獲。培訓班結束時對骨干培訓班人員進行了理論測試。培訓時間雖然短暫，但從學員的反應和考試結果來看，培訓達到了預期目標，收到了良好效果。

為切實把各項工作落到實處，在培訓班結業時，組織、人事部門領導就各單位全面鋪開公務員法培訓工作做了具體安排。

三、聯系實際、靈活開展公務員法培訓

結合我縣各單位實際，我縣主要采取了集中培訓與自學相結合以集中培訓為主的方式，有計劃、有步驟的推動公務員法培訓工作。

抓住我縣各鄉鎮保先教育學習活動進入第三階段的契機，充分發揮鄉鎮黨校干部教育培訓主陣地作用，進行分層次、分類別、有計劃、有目的的集中培訓；縣直機關各單位則根據各自不同業務性質由各單位黨組織負責統一組織本單位的集中培訓學習。

各單位在培訓過程中靈活掌握，將集中學習和個人自學有機結合起來。有的單位利用周三周五集中政治學習時間由骨干教師授課學習，其余時間自學的方式進行學習；有的單位利用三五天的時間集中學習，其余時間自學的方式進行學習。保證了每個公務員在集中學習時間的基礎上充分利用業余時間進行自學。因特殊原因無法參加集中教育培訓的人員必須自學完成規定的課程。

公務員法培訓由各單位黨組織負責組織，制定學習計劃，在培訓學習過程中集中學習和個人自學均保證有培訓時間、培訓場所、考勤記錄、人人有培訓筆記。培訓有專人負責，專人輔導。

四、不斷加大督查力度

1、為了督促落實各單位公務員法培訓工作開展情況，組織、人事部門組成檢查督導組于10月17日開始用兩天的時間分三個組對全縣各鄉鎮、縣直機關各單位、依照公務員管理事業單位的公務員法培訓工作開展情況進行了第一次檢查督導。

從檢查情況來看，發放到各單位的培訓教材已全部發放到每位干部手中（由于新增加一部分依照單位，教材數量出現短缺，個別單位未能領取教材，但我縣已向地區補定了教材，教材到位后將立即予以發放）。全縣絕大多數單位的公務員法培訓工作已經在正常有序的開展，培訓學習有計劃、有場所、有時間安排、每位公務員均有學習筆記、骨干教師有備課材料；但仍有個別單位公務員法培訓學習工作還處于準備階段，檢查過程中已對這些個別單位進行了批評并督促其立即開展培訓學習。截止10月18日檢查結束時全縣各單位的公務員法培訓工作已全面鋪開。

2、根據我縣公務員法培訓計劃，全縣公務員法培訓工作將從10月15日開始到11月20日結束。培訓期間各單位將按照計劃組織考

試，并將成績上報人事部門。培訓期間組織、人事部門還將組織檢查組到各單位進行檢查，督促落實公務員法培訓工作。

五、存在的問題

上級對公務員法培訓的要求標準很高，而由于基層先教育活動進入第三階段，縣直機關單位干部一部分被抽調到鄉鎮督查保先教育；鄉鎮干部大部分工作在生產第一線。因此要達到上級要求對每位公務員輪訓一便還有一定困

難。于是我縣利用縣黨校對各單位骨干進行培訓，再由各單位骨干對本單位公務員進行培訓的效果與縣黨校專業理論教師授課進行培訓的效果相比還有一定差距。

建議和工作中存在的一些困難

1、國家公務員制度實施過程中，各機關單位在公務員崗位工作的諸如農民提拔、工人提拔、企事業干部提拔、聘干等干部身份無法確定的人員確實存在。但在歷次公務員過渡過程中均未給予過渡。對于這一歷史遺留問題，期待在公務員法正式實施之前上級部門能夠給予明確答復。

2、1993年頒布實施的《國家公務員暫行條例》將公務員隊伍分為推行單位、參照單位、依照管理事業單位。在國家公務員制度推行過程中只有推行單位的公務員發放了《國家公務員證書》。對于參照單位和依照管理事業單位證書的發放上級部門未給明確答復，因此拖延至今均未發放。有相當數量的《國家公務員證書》堆積在人事部門。公務員法即將于2006年1月1日實施，新老公務員證書的換發成了一個問題。

3、推行“4211”工作機制以來，鄉鎮黨委政府原有公務員中參照人員和推行人員全部被打亂穿插到各個辦公室工作，因此造成無法將鄉鎮公務員中參照人員和推行人員進行具體的劃分。

第二篇：南豐縣公務員法實施情況工作匯報

南豐縣公務員法實施情況工作匯報

公開方式：主動公開

責任部門：南豐縣人勞局

發布時間：2009-10-13

文件編號：

近年來，根據省、市文件精神，我縣認真做好宣傳、貫徹、實施《中華人民共和國公務員法》工作，組織開展了一系列公務員法的宣傳和培訓，抓好了公務員登記工作，如期完成了公務員工資制度改革，強化了公務員數據平臺建設，取得了一定成效，現將有關情況總結如下：

一、主要做法及成效

（一）做好實施準備，全面開展公務員法宣傳培訓。

為認真貫徹實施公務員法，切實做好公務員實施入軌工作，根據上級會議精神和工作部署，我縣對公務員法的實施進行了精心組織準備。

1、成立領導小組。根據省委組織部、省人事廳和市委組織部、市人事局關于認真組織學習培訓《中華人民共和國公務員法》等文件精神，2006年8月，我縣成立了以縣政府常務副縣長為組長，縣委常委、組織部長為副組長的縣實施公務員法領導小組，切實加強對公務員法貫徹實施工作的領導。同時，設立了南豐縣貫徹實施公務員法領導小組辦公室，辦公室成員由縣委組織部、宣傳部、人大辦、人勞局、財政局、政府辦等相關部門負責人組成，具體負責全縣的公務員法的學習、宣傳和實施工作。各鎮、各部門也落實了專職人員，負責本單位的宣傳、貫徹和實施公務員法工作。

2、開展宣傳活動。一是舉辦宣傳貫徹公務員法骨干培訓班，參加對象是各鎮黨群書記、業務骨干，縣級機關各部門和直屬各單位的分管領導及人事干部，縣委組織部和縣人事局全體干部；二是開展公務員法宣傳月活動，在縣政府網站、有線電視臺等媒體進行宣傳。三是開展公務員法知識競賽。由各部門組織答題，在規定時間內交卷，全縣共有2400多人參加。

3、組織培訓考試。對全縣1277名在職公務員（不包括條管單位）分4期開展公務員法專題培訓，邀請縣委黨校老師作相關培訓輔導報告。據統計，培訓到課率達95%，并組織了公務員法考試。全縣應考公務員1277人，實考1271人，參考率達99.50%。通過公務員法的培訓考試，全縣廣大公務員較好地掌握了公務員法的立法思想、基本內容和立法原意，把握了公務員法的主要特點和精神實質。

（二）搞好公務員登記，保障公務員制度順利入軌。

公務員登記是實施公務員法的基礎性工作，是公務員制度入軌運行的基本保障。根據撫州市組織實施公務員登記工作方案和公務員登記工作中有關問題的處理意見，以及省關于組織實施公務員登記工作方案的要求，我縣從2006年8月起認真組織開展了公務員登記工作。

1、召開專題會議。我縣召開了實施公務員法工作會議。會議明確了實施公務員法的六項工作任務，即：嚴格界定公務員的范圍，做好公務員登記工作，規范公務員職務與級別的管理，嚴格非領導職務設置與管理，穩妥做好參照管理工作，做好工資套改工作。

2、組織操作培訓。為提高公務員登記工作質量，我縣舉辦了全縣公務員登記信息采集表和軟件操作培訓班，對全縣12個鎮和縣級機關57個部門的組織人事干部或信息員進行培訓，按照《人員信息采集表》的填寫要求認真填寫。

4、認真開展登記。分步進行，首先是第一批列入公務員登記范圍和對象的是除工勤人員以外的且人事關系在下列七大類機關的工作人員：即：中國共產黨各級機關，各級人民代表大會及其常務委員會機關，各級行政機關，中國人民政治協商會議各級委員會機關，各級審判機關，各級檢察機關，民主黨派和工商聯的各級機關。而人民團體、群眾團體和參照公務員管理的事業單位將作為第二批登記對象。在公務員登記過程中，堅持了依法辦事、實事求是、穩步推進的原則，在核定的編制和職數限額內，嚴格按照確定的范圍、對象和規定的條件、程序，逐個查閱檔案，逐個審查資格，認真采集信息，正確錄入數據，歷時3個月，圓滿完成了第一批登記工作任務。據統計，全縣共有符合登記條件的公務員116名（包括離崗退養135名），其中：縣處級領導35名、縣級七大機關877名、鄉鎮機關255名；暫緩登記11名。第二步是對參照公務員法管理單位進行登記，2008年登記參照管理單位21個，登記110人。

（三）開展工資改革，建立科學、完善的公務員工資制度。

根據上級人事部門的布置，我縣如期開展了機關事業單位工資制度改革，重點抓了以下三個環節：

１、精心安排，提前準備。一是采集工資信息。根據上級布置，在2006年開始，對機關事業單位在職和離退休人員的工資等信息情況進行統計采集，為工改和增資測算打好基礎。二是作好專題匯報。局主要領導向縣委、縣政府領導及時匯報了省市工改實施工作精神及我縣實施工作設想，得到了縣領導的大力支持。局主要領導還向縣長辦公會議匯報了工改工作情況，并在縣機關事業單位工改領導小組會議上，匯報了省市工改實施工作會議精神，工改有關問題的處理意見，提出了我縣實施工改的時間安排和具體操作步驟，明確了各成員單位的工作職責，為順利工改實施提供了保證。

２、購置軟件，加強培訓。為了使全縣工資管理實現信息化管理，我縣各鄉鎮、縣直單位均購置了工改信息軟件，全縣共購置工資改軟件45套，然后召開了全縣機關事業單位工改實施工作會議，參加會議的有各鄉鎮、縣級機關各部門、縣直屬各單位的分管領導和人事工資干部。常務副縣長、縣工改領導小組組長龍雪榮同志作了重要講話，布置了我縣工改工作的步驟安排和政策要求，對與會人事干部進行實施工改的有關政策、操作程序和具體的工資套改及晉升辦法進行培訓，由專門抽調的技術人員講解了工改軟件的升級維護。

3、把握政策，嚴格審批。在工改工作中，我們抓好工改軟件操作、審核工資套改表、工改政策解釋、問題收集整理等工作。歷時三個月，按時保質保量完成了上級布置的工改工作任務。這次工改共涉及機關事業單位在職和離退休人員8256人，平均月增資269元。其中：公務員1167人，平均月增資274元。在審核審批過程中，嚴格按照省制定的三個實施方案來操作，對工改中碰到的實際問題，及時向市工改辦請示匯報，對一些個案問題收集整理成書面材料，向縣領導和工改領導小組匯報處理。

（四）建立數據平臺，及時掌握公務員動態信息。

1、建立公務員信息數據庫。以公務員登記為基礎，建立了全縣公務員信息數據庫，及時進行公務員登記信息的補充采集，隨時掌握公務員進出和調動情況，按照“公開、公正、公平”和凡進必考的原則搞好公開招考公務員工作，按時辦理公務員退休手續，對公務員增減情況適時進行維護補充，實行動態管理，及時上報有關統計數據。

2、清理相關文件資料。對照公務員法的實施，對以前制定的涉及公務員管理方面的文件進行全面清理，做好與公務員法的銜接工作，使全縣公務員管理工作盡快與公務員法及配套法規接軌。

二、存在的問題及原因

（一）依法管理公務員意識問題。

由于長期以來形成的觀念，杜絕公務員管理上的不規范現象還需要一個過程，需要在配套制度建設中不斷加強法治意識。

（二）現有公務員隊伍年齡結構和整體素質問題。

我縣現有公務員隊伍大部分是在96年實行公務員制度后原單位人員整體過渡轉入，近幾年來，我縣從2004年至2009年通過公開招錄公務員，總數不到100人。隨著政府職能的轉變，對公務員角色的定位也逐步從“管理者”向“服務者”轉變，傳統的工作方法已不適應現代化辦公的需求，而年齡偏大的人對計算機、電子政務等現代化知識了解的甚少，導致辦公效率不高。

公務員初始學歷偏低。公務員學歷雖然大部分都已達到了大學本科、大學專科學歷，但全日制的本科、專科畢業生很少，大部分都是參加工作后進修取得的，因此，理論基礎知識比較薄弱，在日常工作中，靠多年經驗積累開展工作的較多，靠理論與實踐相結合的較少。

（三）公務員考核與培訓質量的問題。

2007年1月中組部、人事部印發了《公務員考核規定（試行）》，但在日常公務員考核工作中注重年終考核，對平時考核重視不夠，考核容易流于形式，且激勵機制不充分，造成機關辦事效率低，人浮于事的現象還不同程度存在，很難發揮考核在公務員管理中的獎懲作用，難以調動公務員工作積極性。

公務員培訓缺乏針對性，有效性。針對不同崗位、不同專業細化培訓內容不到位，培訓質量不高，授課師資力量不強，公務員素質難以得到質的提升。

（四）對《公務員法》及配套法規應加強監督檢查。

抓好落實《公務員法》的實施，是我國干部人事管理法制建設史上的一件大事，如何保障它的全面貫徹落實，當前面臨著許多新課題。《公務員法》和中央“5+1”文件雖然都提到了要加強對《公務員法》實施的指導和監督檢查，嚴明紀律、維護法律權威。2007-2008年，中央組織部、國家人事部聯合陸續印發了《行政機關公務員處分條例》《公務員錄用規定、（試行）》、《公務員獎勵規定（試行）》、《公務員職務任免與升降規定（試行）》、《公務員申訴規定（試行）》、《人事爭議處理規定》等配套法規，但我們要進一步加強監督檢查，認真抓好落實。

三、相應的對策和建議

針對上述問題，建議采取以下幾項措施，以確保《公務員法》的貫徹與執行。

（一）進一步加大《公務員法》的宣傳力度，增強依法管理公務員的意識。

利用多種途徑、采取多種形式加大《公務員法》的宣傳力度，使《公務員法》的規范管理、依法監督、保障權益的立法宗旨得到廣大公務員認識、接受、理解和支持，增強各級領導干部和廣大公務員依法管理的自覺性，帶頭學法、守法、執法。要在深入學習貫徹《公務員法》上下功夫。首先，要求每一位公務員都有責任加強對《公務員法》的深入學習。作為國家公務員，要通過學習，全面掌握《公務員法》的基本內容，深刻理解其精神實質。要從一般的學習條文內容上升到樹立、遵守和執行《公務員法》的意識，從而自覺履行《公務員法》中規定的各項義務，以此強化依法行政的意識，提高依法從政的自覺性。其次，作為公務員主管部門，組織人事部門應認真學習貫徹《公務員法》，把學習《公務員法》作為當前一件大事來抓，先學一步，學深學透，準確把握精神實質和基本內容，全面熟練地掌握公務員管理的具體規定，在實踐中提高公務員管理的水平和能力，確保《公務員法》的良性運行。最后，公務員履行的是國家的權力，從事的是各類公共行政事務，讓社會各界了解和掌握《公務員法》，能夠對公務員的行政行為進行有效監督，能夠培育現代人的法治理念。

（二）采取多項措施，全面優化現有公務員隊伍整體素質和結構。

1、要抓好公務員的培訓工作。按照“學以致用、注重實效”的原則，抓好公務員的電子政務、計算機應用能力、金融、公共基礎等方面的知識更新培訓工作，重點抓好新錄用的公務員培訓、科級職務任職培訓、行政許可法內容的培訓，通過各類學習和教育培訓，全面提高全縣公務員的學習能力、實踐能力和創新能力。堅持多形式、多內容、多渠道，針對不同崗位職責、不同專業分工有針對性地細化培訓內容，出臺措施，明確重點與目標，高質量、高水平提升公務員素質。

2、要抓好實踐鍛煉工作。采取上派掛職、外派學習、輪崗交流、崗位磨練、項目鍛煉等多渠道多形式強化實踐鍛煉，提高實際工作能力和綜合素質。

3、要抓好公務員招錄工作。嚴把公務員“入口關”，公開招考錄用緊缺急需的專業人才充實和優化公務員隊伍，通過招錄條件對年齡和學歷的限制，優化公務員隊伍的整體素質和結構。

（三）明確職責、結合實際，完善考核機制。

針對公務員考核中出現的新情況，結合工作實際提出比較具體的考核辦法，量化考核指標，實行考核與獎懲結合，定期考核與年終考核結合，領導考核與群眾考核結合，使平時考核有規章，年終考核有依據，要創新考核結果的使用，拓展績效考核的導向作用，實現待遇向優績優效傾斜，鼓勵公務員在各自的崗位上為經濟和社會發展多做貢獻。

（四）突出重點、加強監督，保證《公務員法》的順利實施。

各級領導要堅持把推進公務員法的貫徹落實作為一項重要政治任務來抓，堅持依法辦事，增強法制觀念。首先要加強內部監督。要進一步完善內部監督機制。組織人事部門是公務員法的主管部門，必須加大內部監督力度，建立相關的監督約束機制，從制度上約束、規范組織人事部門的執法行為。其次要加強外部監督，主要是輿論監督和群眾監督，讓群眾有知情權參與權。最后就是要突出重點，專項督查。要把是否違規進人，是否嚴格按標準、條件、程序和職數進行參照管理單位的審批和公務員管理，是否嚴格執行工資福利保險制度等情況，作為監督檢查的重點。定期對重點情況進行專項督查，防止入軌過程中的不正風，對違法違紀的要堅決予以糾正。

《公務員法》的頒布實施，為今后的工作提供了干部人事管理的總章程，我們要從全局和戰略的高度來認識頒布實施公務員法的重要意義，把思想和行動，統一到公務員法的精神上來，增強貫徹實施好公務員法的責任感和自覺性，不斷提高干部人事管理的科學化、民主化和制度化水平。

南豐縣人事勞動和社會保障局

2009年9月11日

第三篇：公務員法培訓筆記

公務員法概況介紹

一、公務員法的重要性及其意義簡介

概括為幾句話：

第一具有中國特色的公務員法

特色：

1、堅持走社會主義道路；

2、黨管干部；

3、七類機關（黨委 政府 人大 政協 民主黨派 法院 檢察院）；

4、公務員的主管部門是黨委組織部門及政府人事部門。

公務員法2005年4月27日頒布，2006年1月1日起施行，有18章107條。

第二兩個條例的有機融合《國家公務員暫行條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》

第三 公務員法有明顯三個特點

1、堅持黨管干部原則作為公務員制度原則寫入公務員法；

2、公務員不搞政治中立，在思想上、行動上與黨中央保持一致；

3、公務員不搞兩官分途。（國外分為 事務官 政務官）

第四 公務員法四大新的理念

1、體現以人為本的理念（公務員權利中增加了公務員獲得履行職責應當具有的工作條件；公務員在工作日以外加班應當予以補休；到艱苦邊遠地區工作的應當享受津貼；國家將建立公務員保險制度；公務員因公致殘的，享受國家規定的傷殘待遇。公務員因公犧牲、因公死亡或者病故的，其親屬享受國家規定的撫恤和優待）

2、體現執政為民的服務理念（義務在先，權利在后，九項義務，八項權利；義務增加一項，對公務員的紀律、要求增加，權利壓縮淡化；清正、廉潔、公道、正派的要求；努力提高工作效率）

3、公務員合法權益保障（申訴增加到八項；由原來的一級申訴上升到可以提出再申訴；機關因錯誤的具體人事處理對公務員造成名譽損害的，應當賠禮道歉、恢復名譽、消除影響；造成經濟損失的，應當依法給予賠償。）

4、官本位淡化（公務員由一類分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類三類，專業性強、輔助類職位實行聘任制；淡化干部兩個字；公務員工資由結構工資改為職務與級別工資，級別工資由15級升至27級）

第五《中華人民共和國公務員法》與《國家公務員暫行條例》五大不同

1、名稱不同（國家公務員指政府機關公務員，公務員擴大到七類）

2、立法層次不同（嚴肅性、權威性增大）

3、條款不同（條例18章88條，公務員法18章107條）

4、公務員范圍不同（政府一類機關擴大到七類機關）

5、主要內容有所不同（管理原則有所不同，公開、平等、擇優，監督與保障并重；考試錄用辦法不同；工資結構不同；考核內容不同，德、能、勤、績、廉；獎勵增加集體獎勵……）

第六 公務員法有六項功能

1、選拔配備功能（職位任免、升降、聘任、交流這些管理環節）

2、更新（新陳代謝）功能（錄用、交流、辭職辭退、退休等）

3、監督調控功能（公務員權利、義務、懲戒、回避）

4、保障功能（合法權益保障，享受工資、保險 公務員享有申訴的權力，這個權力是受法律保護的，這也是其他事業單位沒有的）

5、開發功能（過培訓、交流、鍛煉使公務員盡才盡力。培訓里面有初任培訓、任職培訓、專門知識培訓、知識更新培訓。新錄用公務員進入隊伍都要進行初任培訓。已經提拔

為領導干部的培訓是任職培訓。對有專門專業要求的要進行專門知識培訓。對所有公務員都要進行知識更新培訓。

6、激勵功能（包括考核、獎勵、職務晉升。激勵就是要把公務員所有的能力、水平都激發出來，把積極性充分調動起來。）

考試要點

一、綜合1、什么是公務員制度？

通過制定法律法規對公務員進行依法管理的統稱。

2、什么是公務員？

是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

3、公務員法是何時頒布，何時實施，幾章幾條？

2005年4月27日頒布，2006年1月1日實施，共18章107條。

4、公務員制度應堅持什么原則？

黨管干部原則

5、公務員管理堅持什么原則？

堅持公開、平等、競爭、擇優；堅持監督約束和激勵保障并重

6、公務員指哪幾類機關？

有7類：黨委、政府、人大、政協、民主黨派、法院、檢察院

7、公務員任用堅持什么原則？

任人唯賢、德才兼備

8、公務員有幾項義務、權利？

9項義務、8項權利

二、相關配套法規要點

1、公務員職位類別分哪幾類：綜合管理類、專業技術類、行政執法類

2、公務員職務分為：領導職務和非領導職務。

3、哪一層次以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法：主任科員以下。

4、新錄用公務員試用期：1年

5、新錄用公務員有哪三種情況不得被錄用：

受過刑事處罰、曾被開除公職、有法律規定不得錄用的其他情形的6、公務員考核分為：平時考核、定期考核，以平時考核為基礎。

7、公務員考核內容是什么，重點是什么？

考核內容是德、能、勤、績、廉，重點是績。

8、公務員考核分為哪幾個等次：優秀、稱職、基本稱職、不稱職

考核不稱職要降低職務層次。

9、公務員職務實行：委任制、選任制（通過人大選舉），領導成員職務實行任期制。

10、公務員在機關外兼職經過批準能不能領取報酬：不能。

11、公務員獎勵分為哪幾類：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號 公務員集體可不可以獎勵：可以

12、公務員處分分為哪幾種：

警告（6個月）、記過（1年）、記大過（1年半）、降級（2年）、撤職（2年）、開除

13、公務員在受處分期間能不能晉升職務和級別：不能。

14：公務員交流方式為哪幾種：

調任（不是公務員調入公務員隊伍擔任領導職務）、轉任、掛職鍛煉（上掛、下派）。

15、公務員曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的要被辭退。

公務員在什么樣的情況下不能被辭退：(一)因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；(二)患病或者負傷，在規定的醫療期內的；(三)女性公務員在孕期、產假、哺乳期內的；(四)法律、行政法規規定的其他不得辭退的情形。

16、公務員在什么樣的情況下可以提前退休：

(一)工作年限滿三十年的；(二)距國家規定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；(三)符合國家規定的可以提前退休的其他情形的。

17、公務員對人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內向原處理機關申請復核；對復核結果不服的，可以自接到復核決定之日起十五日內，按照規定向同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關的上一級機關提出申訴；也可以不經復核，自知道該人事處理之日起三十日內直接提出申訴。

公務員對哪些人事處理不服的可以提出復核和申訴：

(一)處分；(二)辭退或者取消錄用；(三)降職；(四)定期考核定為不稱職；(五)免職；(六)申請辭職、提前退休未予批準；(七)未按規定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；(八)法律、法規規定可以申訴的其他情形。

18、公務員實行什么樣的工資制度？職務與級別相結合的工資制度

19、什么職位可以實行聘任制？對專業性較強的職位和輔助性職位

20、公務員培訓分為哪幾類？初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、更新知識培訓

三、參照公務員管理

1、什么樣的事業單位可以參照公務員法管理：法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照本法進行管理。

2、參照公務員法管理分為哪兩類：一類是黨委組織部門的委任，叫人民團體和群眾團體（總工會、婦聯、共青團、文聯、科協等）；另一類是公務員法106條所規定的。

3、參照公務員法管理能否可以評定職稱：不可以

第四篇：公務員法培訓講義

一、引言

（一）我們需要什么樣的《公務員法》

1、堅持黨管干部的原則。

在總則中貫徹黨的干部路線和方針，在具體制度中體現黨對各類公務員的統一管理。

2、堅持建設中國特色的公務員制度。

與中國特色的政治制度相適應，從現階段國情出發，著重解決公務員制度建設中的主要問題。

3、保持公務員制度的連續性，同時吸收改革成果，完善公務員制度。

（二）《公務員法》的誕生：2005年4月27日。

二、《公務員法》要解決什么問題

（一）為了規范公務員的管理，加強對公務員的監督，建設高素質的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能。

1、有權必有責，用權受監督。

2、官員應當樹立接受監督的意識。

3、強化對公務員的監督和管理。

（二）為了保障公務員的合法權益

1、在現代社會，公務員不是國家進行管理的單純工具，公務員與國家之間不是所謂的特別權力關系。

2、制定《公務員法》，應該關心公務員的生存狀態和工作狀況，使公務員有一種親切感。

3、公務員也是權利主體，有著自己的正當利益，其合法權益也應予充分保障。

（1）公務員奉獻的回報：要么政治上發展；要么經濟上發展。

（2）公務員與企事業單位的職工一樣，都應享受憲法規定的工資權、休假權等基本人權。

4、特別權力關系理論的廢除問題

該理論認為，政府與公務員、監獄與犯人、學校與學生是特別權力關系。法治和人權要受到一定的限制。

三、《公務員法》的指導思想

（一）以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線

1、將憲法的指導思想確立為《公務員法》的指導思想之一，具有重大意義。

2、公務員制度是國家的一項重要政治制度，必須堅持這一指導思想。

（二）堅持黨管干部原則

1、將黨管干部原則確立為《公務員法》的另一指導思想，符合中國實際。

（1）黨管干部原則是黨領導國家政權的標志。

（2）我國公務員不分政務類與業務類。公務員都是國家干部，都要服從黨的領導和管理。

2、如何正確地理解黨管干部原則？

第一個問題：“黨管干部原則”內涵的演變。

（1）黨管干部原則，在戰爭年代，干部工作帶有戰時性、軍事化的特點，從而形成了不僅對黨的、軍隊的干部，而且對區域性政權的干部，都由黨組織統管。

（2）建國初期，沿襲解放前做法，所有干部都由黨中央及各級黨委的組織部門統一管理。

（3）從1953年起，我國建立起新的干部管理模式，即分部分級管理模式。分部管理，就是由黨委各個部門分管本領域內的干部。如文教干部由黨委宣傳部負責管理。分級管理是指上級黨委對下級單位干部管理的權限幅度。長期以來，人們便約定俗成地把這種體制的內容視為黨管干部的原則。

（4）1980年中組部發出《關于重新頒發＜中共中央管理的干部職務名稱表＞的通知》。

《通知》對黨管干部原則作了如下表述：“一切干部都是黨的干部，都應根據他們擔任的職務，分別由中央和各部門的黨委、黨組或所在單位的黨組織負責管理。”

（5）1980年，中組部發文，對于黨政機關，要下管兩級機構中擔任主要領導職務的干部，比如中央對地方，管理到省和地（市）兩級。

（6）1984年，中央決定將“下管兩級”，改為“下管一級”。

（7）1989年8月，《中共中央關于加強黨的建設的通知》。

該《通知》強調：“要堅持黨管干部的原則，改進干部管理的方法。黨要加強對干部管理工作的領導，制定干部工作的方針、政策，推薦和管理好重要干部，指導干部人事制度改革，做好對干部人事工作的宏觀管理和監督。”

（8）1992年中共中央下發《關于加強黨的建設，提高黨在改革和建設中的戰斗力的意見》。該《意見》指出：“干部人事制度改革，要通盤規劃，分步實施，逐步配套。改革的基本目標是，堅持黨管干部的原則，逐步建立、健全科學的分類管理體制。”

（9）2000年8月，中央辦公廳發出《深化干部人事制度改革綱要》。

《綱要》指出：“必須堅持黨管干部的原則。同時適應新的情況積極改進黨管干部的方法。堅持群眾公認和公開、競爭、擇優的原則。”

第二個問題：黨管干部原則在公務員制度中的具體體現。

（1）、黨制定與公務員制度有關的路線、方針、標準和政策。

（2）、中國共產黨通過各級黨的組織對公務員中的黨員干部進行教育和監督。

（3）、由黨組織負責對公務員的部分管理事務。

①由中共中央和各級黨委向人大推薦應由人大選舉、決定的公務員人選。②按照黨政分工，黨的組織部門直接管理一定級別以上的公務員。

③政府各部門、法院、檢察院的黨組（黨委）分別管理一定職務級別的干部。

四、《公務員法》確立的基本原則

（一）公開、平等、競爭、擇優原則

1、公開原則要求公務員管理的各個環節（如考錄、考核、晉升、懲戒）要保持

公開、透明。

2、平等原則要求公務員管理應同等情況同等對待，不同情況不同對待。

3、建立競爭機制的目的，就在于選擇與激勵優秀人才。

（二）依法管理原則

1、依法治國不僅要求政府的外部行為應遵循法治原則，機關的內部管理也應依法管理。

2、對公務員的依法管理。

（1）權限法定；（2）條件法定；（3）標準法定；（4）程序法定。

3、公務員依法履行職務的行為受法律保護

（1）公務員依法履行職務的行為，上級機關或其他機關的工作人員不得打擊報復。

（2）公務員依法履行職務，本人或家人的人身安全等可能會受到威脅。

（三）監督約束與激勵保障并重原則

1、監督約束機制包括：義務、紀律、懲戒、考核、回避、申訴控告等環節。

2、激勵保障機制包括：考核、職務與級別晉升、獎勵、工資保險福利、退休待遇、申訴控告等環節。

3、考核既是監督約束又是激勵保障的機制，并且是其中的關鍵環節。

《公務員法》的設計思路是，分類考核、體現首長負責制、加大考核結果的區分度。

4、職務晉升是對公務員最大的激勵。

5、創新監督約束與激勵保障并重的機制

（1）關于廉政金制度

①廉政金：寄托著人民對公務員一生廉潔的期待。

②廉政金的原則——“無法定過錯全拿走，有法定過錯全失去。”

（2）以《公務員法》為契機，制定公務員財產和個人重大事項申報法。

（四）任人唯賢、德才兼備原則

1、任人唯賢是黨提出的干部路線。

2、德才兼備是黨提出的干部標準。

（1）公開考試主要是筆試和面試,考察重點是報考者的“才”。

（2）嚴格考察主要是政審，考察重點是報考者的“德”。

（3）考核制度，則是對德、能、勤、績、廉進行全面考核，但重點是工作實績。

3、落實任人唯賢、德才兼備原則需要注意的問題：

（1）誰來評判一個人？（2）怎樣評判？

五、《公務員法》的主要制度創新

（一）擴大公務員范圍

1、公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

據此，我國公務員的范圍包括：

①中國共產黨機關和民主黨派機關；②政協機關；③人大機關；④行政機關；⑤司法機關；⑥法律法規授權的具有管理職能的事業單位中的工作人員，經批準參照公務員法管理。

2、為什么要擴大公務員范圍？

(1)共產黨既是領導黨又是執政黨,黨的機關人員實際上從事著公共事務管理。這是我們最大的政治特色。

(2)民主黨派機關、政協機關各自發揮著特定的作用。這是我國政治制度的基本特點。

(3)法官、檢察官與政府工作人員一樣，尤其在素質要求、管理監督等方面是一致的。

（二）建立職務晉升與級別晉升的“雙梯制”

1、公務員級別與公務員職務一起，構成確定公務員工資及其他待遇的依據。

2、將級別晉升作為公務員職業發展的階梯：職務晉升側重“給官”；級別晉升側重“給錢”。

３、“雙梯制”的特點在于：

（1）公務員的職務應當對應相應的級別；（2）增加公務員級別；

（3）實行“一職數級，上下交叉”；（4）向基層公務員傾斜。

（三）創新分類制度

１、國家對公務員實行分類管理

（1）軍官、人民團體中的工作人員、事業單位和國有企業中的管理人員與專業技術人員等屬于國家干部的范圍，但未納入公務員隊伍。

（2）法官、檢察官是公務員，但其義務、權利和管理另有法律的，從其規定。

（3）對領導成員與非領導成員，以及領導職務與非領導職務加以區分。

（4）公務員職位分為綜合管理類、行政執法類和專業技術類。

２、公務員職位類別：綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。

（1）綜合管理類是公務員職位中的主要部分，也可稱為一般行政類。

綜合管理類公務員主要包括機關中履行規劃、咨詢、決策、組織、指揮、協調等職責的職位。

（2）行政執法類職位

①全國行政執法人員集中在稅務、工商、質檢、環保、藥監等機關，并主要集中在基層。約為200萬人，科員、辦事員占70%。

②初步設想，行政執法職務分為七個職務層次，最高職務層次相當于綜合管理類公務員的調研員，最低相當于辦事員。如稅務行政執法職務可以分為一至七級稅司。

（3）專業技術類職位

①從管制型政府向服務型政府轉變，呼喚專業技術類職位制度的誕生。

②初步設想，專業技術類職務分8個職務層次，相當于綜合管理類公務員中巡視員以下、科員以上的非領導職務層次。

（四）公務員職務實行選任制和委任制，部分職務實行聘任制

1、經省級以上公務員主管部門批準，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。

2、對聘任制公務員，實行合同化管理。

3、因履行合同產生的爭議，先由一個中立的人事爭議仲裁機構裁決，當事人對裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

4、聘任制不同于實踐中的政府雇員制

（五）創新領導干部選拔任用制度

●民主推薦；●公開選拔，競爭上崗；●票決制；●任職前公示制度

1、民主推薦：選拔任用干部的必經程序。

2、票決制：干部任用決策方式的重大創新，維護決策者民主權利，加強干部任用工作監督。

3、任前公示：“干部選的準不準，先讓群眾審一審”。體現干部工作中擴大民主的方向。

《公務員法》第30條明確規定：招錄機關根據考試成績、考察情況和體檢結果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。第46條規定：公務員晉升領導職務，應當按照規定實行任職前公示制度和任職試用期制度。第44條規定：公務員晉升領導職務，應當民主推薦，確定考察對象。第45條規定：機關內設機構廳局級正職以下領導職務出現空缺時，可以在本機關或本系統內通過競爭上崗的方式，產生任職人選。廳局級正職以下領導職務或者副調研員以上非領導職務出現空缺，可以面向社會公開選拔，產生任職人選。確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統一司法考試取得資格的人員中公開選拔。

（六）建立公務員引咎辭職和責令辭職制度

1、民主法治制度下的政府是一種責任政府。

2、領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務。本人不提出辭職的應當責令其辭去領導職務。

（七）公務員中的領導成員實行任期制

1、領導成員是指機關的領導人員，不包括機關內設機構擔任領導職務的人員。

2、1978年確立干部退休制解決了“活到老，干到老”的職務終身制問題，卻存在“不到年齡不退休，不犯錯誤不下臺”的“準終身制”問題。

3、任期制意味著：凡是任期已到的黨政領導干部一律退出該領導職務。

4、實行任期制的動因：

（1）從國家與公民關系看，提高了社會主義民主的實現程度；

（2）從盤活人崗兩種資源看，為了推進“能下能出”的更新機制；

（3）從公務員角度看，為了淡化人身依附色彩，為凈化機關人際關系環境創造條件。

第五篇：《公務員法》學習培訓講義

《公務員法》學習培訓講義

公務員法共18章，107條，基本內容可歸納為兩個方面：

一是關于公務員制度和公務員管理的基礎性規定，包括公務員制度的指導思想、基本原則，公務員的范圍、條件、義務與權利、職務與級別，公務員主管部門以及違反公務員法的法律責任等；

二是關于公務員管理各個環節的基本管理制度的規定，包括錄用、考核、職務任免、職務升降、獎勵、處分、培訓、交流回避、工資福利保險、退休、申訴控告、職位聘任等等。這些內容既有實體性規定，也有程序性規定，還有很多制度預留空間。

體現了四個機制：新陳代謝機制、競爭擇優機制、權益保障機制、監督約束機制。

完善了公務員制度的功能，公務員法規定公務員制度具有六種功能：選拔配臵功能、更新功能、監控功能、保障功能、開發功能、激勵功能。公務員法以《暫行條例》為基礎，保持了公務員制度的連續性和穩定性，同時也有一些新的發展和特點。

《公務員法》立法中的主要制度創新，體現在三個方面：一是創新公務員分類制度，在分類的基礎上重新設計公務員 的職務、職級，從而為公務員職務管理的其它環節奠定一個新的基礎。二是通過創設聘任制與任期制，創新公務員隊伍的更新制度，優化公務員隊伍的新陳代謝功能。可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。而對領導成員職務實行任期制，則是公務員法立法中對公務員更新機制最大的變革。三是從法律地位上，確認將競爭上崗與公開選拔作為晉升方式之一，通過優化工資制度，創新了公務員激勵制度。這是對傳統委任制的重要改革。另外，還擴大了公務員的范圍。因此，公務員法與暫行條例比較，有五個新的發展：擴大了范圍；明確了分類管理的方向；增強了職務與職級制度的激勵功能；明確規定了職位聘任制度；把近幾年干部人事制度改革的成功經驗寫進了公務員法。

學習《中華人民共和國公務員法》與《國家公務員暫行條例》

對比研究分析 第一章 總 則

《公務員法》第一章總則共10條11款，《條例》共5條5款，本法增加5條6款。

總則內容包括五個方面：一是立法目的和根據，在第一條；二是范圍，主要體現在第二條和第三條；三是公務員制 度的指導思想，主要體現在第四條；四是公務員管理應當遵循的原則，主要體現在第五至第九條；五是公務員主管部門的職責和權限，主要體現在第十條。這些內容的確定和規范，為以下各章具體條文的設計確定了指導原則和理論前提。

第二章 公務員的條件、義務與權利

一、條文變化：

第二章“共3條24項，《條例》第二章“義務與權利”共2條16項，本法增加了公務員應當具有的7項條件和應當履行的義務從原來的8項增至9項，并在《條例》的基礎上，對公務員的義務與權利的規定，以時代發展和國情需要的要求標準作了更高、更嚴謹地表述。

二、要點提示：

（一）、弄清三個概念：

1、公務員的條件是指擔任公務員應當具有的資格。應當注意的是，公務員法對于公務員條件的規定只是進入公務員隊伍的最低要求，并不意味著符合這些條件的公民都可以進入公務員隊伍。一個公民要成為公務員，除符合公務員法明確規定的基本條件外，還要符合其他法律法規以及相應職位要求的資格條件，并必須通過公務員錄用考試或者選舉、調任等法定程序。

2、公務員的義務是指法律規定的公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。公務員義務的含義包括以下幾個方面：

（1）.公務員的義務以公務員的身份為前提。這是公務員義務主體方面的特征，也是將公務員的義務與其他法律關系主體的義務區別開來的根本標志。離開了這一前提，就不再是“公務員的義務”了。

（2）.公務員必須作出一定的行為或不得作出一定的行為，即具有作為和不作為的義務。如公務員有“按照規定的權限和程序認真履行職責”的義務，就要求公務員積極地依法履行職責，而不能消極應付，而且履行職責時不能違反規定的權限和程序。

（3）.這種義務是對公務員的約束。公務員是行使公共權力，執行公務的人員，對其手中掌握的權力如果不作出規范加以嚴格限制，就可能被濫用。所以，必須嚴格規定公務員的義務。

（4）.公務員義務具有強制性。公務員凡是不履行法律規定的義務，就必將受到法律的制裁。這與“道德義務”不具備法律上的強制性不同。義務的結果必然發生法律上的責任，有責任，才可以根據其產生法律上的制裁。因此，公務員的義務與責任是相伴隨的。

公務員法既規定了公務員的義務，又規定了公務員的紀 律。公務員的義務與紀律既有聯系又有區別。

公務員義務與紀律的聯系在于：二者都是為公務員所規定的，任何公務員都必須遵守的行為準則，都具有國家強制力，違反了義務或紀律的公務員都會受到相應的懲處，都需承擔相應的責任。公務員義務與紀律的具體內容雖然不同，但分別是對公務員“作為”與“不作為”的行為規范，是一個問題的兩個方面。

公務員義務與紀律的區別表現在：首先，公務員義務主要是從正面提出的公務員“必須為”的要求，公務中對于這些要求必須圓滿做到才能夠成為一個合格的公務員；而公務員的紀律是從反面提出的、公務員“不得為”的要求，是從消極的、否定的角度對公務員的行為的約束；前者更多的是從宏觀的角度作出的規定，而后者更多是從微觀的角度對公務員的行為提出的細致的要求。其次，公務員的義務，由于是從宏觀的角度對公務員的行為作出的規范，因此，其具體內容必然比較抽象與概括；而公務員的紀律是從微觀的角度對公務員的行為提出的細致的要求，因此，其內容必然比較具體，以便于具有較強的操作性。

3、公務員的權利，是指法律對公務員在履行職責、行使權利、執行公務的過程中，可以作出某種行為，要求他人為或者不為某種行為的許可和保障。按照權利的內容，公務員權利可以有以下分類：（1）.身份方面的權利。主要有：身份保障權，即非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；辭職權，即公務員依法自愿辭去公職，離開公務員隊伍的權利；退休權，即公務員達到了退休條件，可依法退休，離開公務員系統。

（2）.職務方面的權利。主要有：工作條件要求權，即公務員有權要求機關提供其工作與職務必須的工作條件；參加培訓權，公務員有權要求接受職業培訓。

（3）.經濟方面的權利。主要有：獲得工作報酬權，即公務員有權獲得工作報酬，如工資、津貼、補貼及獎金等；享受福利、保障待遇權，即公務員可按照規定，享受相應的福利保障待遇，獲得相關的保障。

（4）.政治方面的權利。即法律規定的公務員參與國家政治生活的權利。公務員政治方面的權利首先是基于公民身份而享有的。但是由于公務員特殊的角色，外國公務員法往往對公務員的政治權利作出一定的限制。例如，有的國家禁止公務員參加政治活動，有的國家要求公務員在參加政治活動時采取克制的態度等。我國公務員沒有這種限制。我國公務員除享受公民的選舉權、被選舉權之外，還有對機關工作和領導人員提出批評、建議的權利，還可以根據職務和工作需要具有參加有關會議、閱看內部文件 的權利。

（5）.其他權利。如休假權、晉升權、申訴權、控告權等。

（二）、關于義務在前權利在后，與憲法規定公民的權利、義務的順序不一樣的問題。應當說義務和權利，誰前誰后并不改變本質。但義務在前，有利于提醒公務員要首先想到自己必須履行的義務，與中共黨章的義務在前、權利在后一致。

（三）、關于條件中的年齡無上限、學歷無下限的問題。有人提出，在公務員條件中的第十一條第六項規定“具有符合職位要求的文化程度和工作能力”，而沒有明確學歷要求。公務員法是總章程，不便于一一具體規定不同職位類別、不同層次公務員的學歷要求。公務員有綜合管理類，還有專業技術類、行政執法類，聘任制公務員里既有高級專業技術人才，也有輔助性職位人員，他們在學歷要求上不會完全一樣；就機關層次來說，省級以上要求高一些，鄉鎮要求就低一些。最低學歷條件的要求，在未出臺新規定前，仍執行現行規定，比如《黨政領導干部選拔任用工作條例》中規定領導職務“一般應當具有大學專科以上文化程度，其中地（廳）、司（局）級以上領導干部一般應該具有大學本科以上文化程度”。再比如，錄用公務員一般要求大專以上學歷，有的單位和專業對學歷要求得更高一些，而偏遠地區和少數民族報考者，有的經批準學歷可以放寬到高中、中專。關于年齡，法只規定了年滿18周歲，無上限規定，是不是不要上限？對在通過錄用渠道進入機關的人員而言，考慮 到人才成長規律和機關用人成本，一般仍按現行規定，報考人員年齡不超過３５周歲。

第三章 職務與級別

一、條文變化與特點

（一）、針對現行職務與級別設臵中存在的突出問題 1.公務員職務序列過于單一，缺乏符合各類公務員成長規律的多樣化的職務序列。公務員內部沒有按照職位的性質和特點進行分類，所有的公務員都適用一套職務序列，實行一種管理辦法。公務員不管從事什么工作，大家都往領導職務擠。

2.晉升渠道單一，“職務本位”現象突出。現行制度下，公務員的成長發展、物質待遇的改善主要靠職務晉升，但是機關中的高層次職務特別是高層次的領導職務是極其有限的，依靠職務晉升來提高公務員的待遇，難以調動廣大公務員的積極性。從全國來看，92％的公務員職務層次在科級職務以下，縣鄉兩級公務員占全國公務員的58％。

本章對公務員的職務與級別進行了重新設臵：主要有兩點：一是從實際管理需要出發，在職位分類的基礎上，改變單一化職務設臵，為公務員提供多樣化的職業發展階梯；二是重新定位級別功能，在職務晉升之外為公務員確立一條級 別晉升的渠道，從而健全和強化激勵機制。

二、要點提示: 理解本章內容，主要把握以下三點：一是公務員職位分類制度的主要內容，包括職位類別劃分的依據標準，綜合管理類、專業技術類、行政執法類三類職位的特點，各單位進行職位設臵的依據與要求。二是職務設臵的主要內容，包括職務序列設臵的依據和有關職務類型、職務層次、職務名稱的規定。三是級別設臵的主要內容，包括級別內涵、作用、級別確定與晉升的依據，職務與級別對應的原則。下面重點說明四點：

（一）關于職位類別。公務員職務與級別制度，在國外屬于分類制度的范疇。公務員的職務與級別設臵，既可以建立在職位分類的基礎上，又可以建立在品位分類的基礎上。職位分類與品位分類是兩種基本的公務員分類方式。職位分類通常是根據職位的工作性質、責任輕重、難易程度和所需資格條件等進行分類。品位分類是以“人”為中心的分類，側重人的資歷條件；職位分類是以“事”為中心的分類，側重職位的職務、職責與職權。品位分類相對簡單，利于吸收教育程度較高的優秀人才，便于公務員流動；缺陷是不利于公務員的專業化發展。職位分類按職位的要求擇人，利于公務員的專業化發展；缺陷是靈活性不足，不利于人才流動。兩種分類方式近年來有相互兼容的發展趨勢。職位分類制度的 作用和意義在于兩點：

一是為職務設臵提供基礎。職位類別的劃分是職務設臵的前提，職務設臵是職位類別劃分的結果。我國原來的公務員制度中正是因為沒有職位類別的劃分，才導致職務序列設臵的單一化。在職位分類的基礎上，劃分職位類別，是設臵多樣化的職務序列的必要條件。

二是為各項管理提供依據。職位分類不僅是為了解決公務員職業發展問題，更重要的是為了公務員的各項管理提供依據，為實施公務員分類管理提供前提。職位設臵中關于任職資格條件與工作職責的規定，為錄用、考核、職務升降、培訓、職位聘任提供了客觀標準。職位類別的劃分，為職務序列分類設臵、錄用考試分類、培訓分類、考核分類、工資制度分類等管理奠定了一個基本前提。對此，公務員法中第二十八條規定： “公務員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內容根據公務員應當具備的基本能力和不同職位類別分別設臵”；第六十條規定，機關“對公務員進行分級分類培訓”，等等。

職位分類制度在工作中主要體現在兩個方面：一是劃分職位類別，二是職位設臵。

關于公務員職位類別的劃分，第十四條明確規定，我國在綜合管理類之外增設了專業技術類和行政執法類。同時又規定國務院可以根據需要適時增設職位類別。

1、所謂專業技術類職位。是指機關中從事專業技術工作，履行專業技術職責，為實施公共管理提供專業技術支持和技術手段保障的職位。與其他類別職位相比，有三個特征：一是具有只對專業技術本身負責的純技術性；二是與其他職位相比具有不可替代性；三是技術權威性。這種權威性體現在技術層面上，為行政領導的決策提供參考和支持，最終的行政決策權仍屬于行政領導。根據上述特征，專業技術類職位首先體現為行業的特有的技術崗位，如公安部門的法醫鑒定、痕跡檢驗、理化檢驗、影像技術、聲紋檢驗，國家安全部門的特種技術、特種翻譯等職位。其次，還包括一些社會通用性專業的技術崗位，如專門從事工程技術、化驗技術工作的職位。需要指出的是，機關工作大多需要一定的專業知識，許多職位還需要一定的專業技術知識，但并不是需要專業知識的職位都是專業技術職位，專業技術職位與需要專業知識的職位，不是一個概念。因此對專業技術職位的設臵應從嚴控制，其設臵類別、層次、規模數量經主管部門審批，避免形成全民皆師的混亂局面。

2、所謂行政執法類職位。是指政府部門中直接履行監管，處罰，強制、稽查等現場執法職責的職位。其特點有：一是純粹的執行性，只有對法律法規的執行權而無解釋權，不具有研究、制定和解釋法律、法規、政策的職責，這一點與綜合類職位的區別尤為明顯；二是現場強制性，依照法律法規 現場直接對具體的管理對象進行監管處罰和稽查。行政執法類職位主要集中在公安、海關、稅務、工商、質檢藥監、環保等政府部門，且只存在于這些政府部門中的基層單位。劃分行政執法類職位，有利于基層執法公務員提供職業發展空間，激勵他們安心在基層做好行政執法工作。在我國，基層一線行政執法隊伍將近200萬，是社會管理與市場監管職能的直接履行者，是政府形象的窗口，是老百姓接觸最多的公務員群體。基層執法部門的機構規格低，絕大多數處于科級以下，但公務員隊伍的基數較其他部門要大得多，這就導致了一線執法公務員隊伍的職業發展空間狹小。根據統計，70％左右的基層一線執法公務員只有辦事員和科員兩個職業發展臺階，有人兢兢業業工作一輩子也難以得到晉升。長此以往，必然會影響基層一線執法公務員的積極性。設臵行政執法類職位，還有利于加強對一線執法公務員隊伍的管理和監督。規范執法崗位職責，嚴格其任職資格條件，可以更好地規范執法行為，更好地提高一線行政執法隊伍的專業化水準，更好地落實執法責任追究制度。

3、所謂綜合管理類職位。綜合管理類職位則是指機關中除行政執法類職位、專業技術類職位以外的履行綜合管理以及機關內部管理等職責的職位。這類職位數量最大，是公務員職位的主體。綜合管理類職位具體從事規劃、咨詢、決策、組織、指揮、協調、監督及機關內部管理工作。建立具有中國特色的公務員分類制度，堅持既要滿足分類管理需要，又要簡便宜行，易于操作的原則。公務員的類別不宜過多，分類標準宜粗不宜細。堅持動態原則，隨著職能調整、工作內容的變化而變化，也隨著各類別配套管理措施的完善，實行動態管理，成熟一類、規范一類、推廣一類。為了適應分類管理將來發展的需要，第十四條第二款還規定，“國務院根據本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。”但要嚴格控制，按程序審批。

關于職位設臵。職位設臵是指對機關職能進行逐層分解的基礎上，根據編制限額等要素確定具體職位的工作。這是職位分類在機關中的具體實施和落實。職位設臵為公務員的錄用、晉升、交流等其他管理環節提供基礎與前提。在我國，作為某一個具體的機關在進行職位設臵之前，必須首先確定機關職能、規格、編制限額、職數以及結構比例，這項工作在我國屬于機構編制管理工作，但它是職位設臵的前提與限定因素。職位設臵是編制管理與公務員管理的銜接點。職位設臵的最終要求，一是明確各個具體職位的工作職責，明確具體工作任務，落實崗位責任；二是確定任職資格條件，明確具備何種資格的人才能負該職位的職責。前者是明確需要干什么，后者是明確需要什么人來干。職位設臵工作最后要制定職位說明書，職位說明書是說明每一個職位的 工作內容、職責、工作標準、任職資格條件及有關事項的綜合性書面文件。

（二）關于職務類型。依據標準不同，可以將公務員職務區分為不同的職務類型。對西方國家來說，依據職位類別，特別是依據職系，可以將公務員職務區分為若干個職務序列。在分類制度比較完善的國家，如果職位類別包括多個職系，有多少職系就有多少職務序列。如英國1971年公務員職位分為10個類別，18個職系，18個職務序列，由此形成18種職務類型。我國公務員分類制度沒有職系的劃分，只有職位類別的劃分，這是與西方分類制度的一個區別。我們是根據“職位類別”與“是否承擔領導職責”這兩個標準來區分職務類型的。公務員法第十五條規定，“國家根據公務員職位類別設臵公務員職務序列”。既然公務員職位類別區分為綜合管理類，專業技術類，行政執法類，法官、檢察官類，就應該設臵綜合管理類職務序列，專業技術類職務序列，行政執法類職務序列，法官、檢察官類職務序列。因此按照職位類別劃分的標準將形成四種公務員職務類型。若國務院將來再增加職位類別，則相應再增加職務類型。比如，如果增加駐外外交機構公務員類，則應相應增加駐外外交機構公務員職務序列。

根據公務員是否承擔領導職責，將公務員職務分為領導職務與非領導職務兩大類型。領導職務負有領導職責，而非領 導職務不負有領導職責。其中，較高層次的非領導職務公務員，可協助同級領導職務公務員工作，經授權可以負責或協調某一方面的工作。領導職務層次共有10個，從國家級正職到科級副職。綜合管理類的非領導職務序列有8個職務，目前實踐中有的名稱與公務員法中規定的名稱不盡一致，公務員法實施后，職務名稱也應和公務員法的規定一致起來。

（三）關于職數與結構比例。第十八條規定：“各機關依照確定的職能、規格、編制限額、職數以及結構比例，設臵本機關公務員的具體職位，并確定各職位的工作職責和任職資格條件。”這里的職數以及結構比例問題，是我們必須嚴格把關的。按有關文件規定，機關中的領導職務和非領導職務都是有職數限制的，非領導職務還有比例限制。比如，國務院各部門的巡視員和副巡視員職數，不得超過該部門司局級領導職數的三分之一。（1+5文件）

（四）關于公務員的級別。公務員法第十九條對公務員的級別作了原則性規定。級別設臵與職務對應關系比較復雜，法中不宜表述，將在《公務員職務與級別管理規定》中加以明確。

暫行條例規定公務員的級別為15級，并確定了職務與級別的對應關系。在實際工作中反映出級別的數量太少，加上級別僅在確定級別工資時才起作用，其功能比較弱。在正在研究的職級工資制文件中，初步有兩點設想：一是增加級別 設臵數，增大晉升空間，并向低職務層次傾斜；二是擴大級別的功能，不僅與工資待遇掛鉤，而且還有條件地與其他生活待遇掛鉤，使基層一些晉升職務空間小的公務員通過晉升級別改善和提供待遇。

針對公務員職業發展渠道過于單一化的弊端，公務員法增強了職務和級別的功能。下一步配套文件將從兩個方面著手強化職務和級別的功能：一要從實際管理需要出發，在職位分類的基礎上，改變單一化職務設臵，為公務員提供多樣化的職務序列；二要重新定位級別功能（級別的功能主要體現在兩方面，一是確定工資及其他待遇的重要依據。關于“其他待遇”，包括政治待遇、工作待遇、生活待遇等，但至于哪些待遇主要依據職務，哪些待遇依據級別，則根據職務與級別的功能，作另行確定。二是平衡比較各類職務序列的標尺------多種職務序列一個級別序列，級別在此成為平衡比較各類公務員職務序列的統一標尺。以職務層次為橫軸，以級別為縱軸構成的“坐標系”，可以標識不同類別、不同職務層次的公務員在科層組織中所處的位臵。級別的設臵，一是合理增加數量；二是“一職數級，上下交叉”；三是向基層傾斜。針對基層公務員職務晉升臺階相對較少，職業發展空間相對較小的問題。在級別設臵中給基層公務員更多的發展空間。就是在職務與級別的對應關系上，職務層次越低，與級別的交叉對應幅度越大），這樣在職務晉升之外為公務 員確立一條級別晉升的渠道，從而健全和強化激勵機制，這也是建立健全職務與級別制度的根本目的。（1+5文件有兩個是關于職務與級別的）

從各國級別制度來看，絕大部分國家各類職務序列對應同一級別序列。就實行品位制度的國家來說，除英國外，多數國家的各類公務員職務序列有一個統一的級別序列。如韓國、法國、德國、意大利、新加坡等。韓國各類公務員對應9個級別，德國各類公務員對應16個級別。實行職位分類的國家，除日本、加拿大以外，一種情況是級別序列是統一的。如美國各類公務員對應18個級別，泰國各類公務員對應11個級別。另一個情況是級別設臵不統一。如日本各類公務員的級別在4至12個之間，如行政類

（一）分為11個級別，稅務類分為9個級別。我國設臵統一的級別序列，作為平衡比較各類職務序列的標尺。

第四章 錄 用

一、條文變化與特點：

錄用是進入公務員隊伍最重要的入口“門戶”，因此自推行公務員制度以來，對錄用一直進行嚴格管理，堅持“凡進必考”。

（一）、變化：本章規定了錄用的規范、組織權限、報考條件和錄用程序等內容。《公務員法》第四章“錄用”共12條16款3項，《條例》第四章“錄用”共7條11款5項，本法增加5條5款。

1、《公務員法》第二十一條與《條例》第十三條相比較，考錄公務員的范圍及應遵循的原則基本一致，本法將《條例》“嚴格考核”更改為“嚴格考察”，將“按照德才兼備的標準擇優錄用”更改為“平等競爭、擇優錄取”，將該條第二款表述更改為“民族自治地方依照前款規定錄用公務員時，依照法律和有關規定對少數民族報考者予以適當照顧”。

2、《公務員法》第二十二條與《條例》相比較，重點在于增加了“必要時省級公務員主管部門可以授權設區的市級公務員主管部門組織”，體現了本法合理下放公務員考錄的組織權限的特點。

3、《公務員法》第二十三條、第二十四條與《條例》第十五條相比較，本法把報考公務員資格條件明確并具體化了，并增加了不得錄用為公務員的具體對象的規定，從正反兩個方面在法律上完整體現公務員的條件。

4、《公務員法》第二十五條與《條例》第十四條相比較，本法對《條例》的表述作了修改，更加明確錄用公務員必須符合編制限額內有職位空缺的條件。

5、《公務員法》第二十六條至第三十二條與《條例》第十 六條、第十八條、第十九條相比較，本法共用7條10款對公務員考錄程序進行了詳盡明確地規定，本法的這些規定一方面基于《條例》的有關規定要求，另一方面總結吸收了我國多年來公務員考錄的實踐經驗，使公務員考錄程序更加完善、具體和明確。綜合本法第二十六條至第三十二條規定，按本法進行公務員招考錄用公務員要經過八個方面的主要程序：發布招考公告、對報考申請進行審查、進行公開考試、進行報考資格的復審、考察和體檢、提出擬錄用人員名單進行公示、批準并辦理錄用手續、對新錄用公務員進行一年的試用考察。上述主要程序充分體現了本法強調落實公務員招考錄用的原則和公務員職位的共公性，突出了在公務員的管理過程中要嚴把“進口”關，必須加大“凡進必考”的力度。

（二）、本法與《條例》相比較，體現三大特點：一是強調加大“凡進必考”的力度；二是強調落實公務員考錄原則，充分體現公務員職位的公共性；三是體現合理下放公務員考錄組織的權限。

二、要點提示（這里重點說明三個內容）：

（一）關于錄用的基本辦法

第二十一條第一款規定，“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。”這樣規定，將“考試錄 用”確定為錄用主任科員以下非領導職務人員的基本制度，也就是“凡進必考”。同時，第二款規定，“民族自治地方依照前款規定錄用公務員時，依照法律和有關規定對少數民族報考者予以適當照顧。”這是從我國是一個多民族國家的實際出發，作出的特殊規定。究竟如何照顧，須在實踐中繼續探索。從總體上講，無非在兩個方面，一是用一定比例的職位面向少數民族考生招考；二是降低錄用合格分數線。根據這一規定，今后各級黨政機關錄用人員，一律實行考試錄用的辦法，而且有一套嚴格的程序，任何機關不得違法進人。

（二）關于錄用的管理機構和管理權限

根據公務員法第二十二條規定，公務員錄用工作分別由中央和省級公務員主管部門負責組織。即由中央和省級組織部門、人事部門負責組織，必要時省級公務員主管部門可以授權設區的市級公務員主管部門組織。目前實行的也是這種模式。今后招考時，仍維護現在的做法。需要指出，錄用主管部門和公務員主管部門不盡相同。錄用主管部門包括中央公務員主管部門、省級公務員主管部門和經省級公務員主管部門授權的市級公務員主管部門。也就是說，有權組織錄用考試的公務員主管部門一般包括兩級，經授權可以包括三級。根據我國目前的實際情況，縣級以下公務員主管部門不能組織錄用考試，無權審批錄用人員名單。這主要是出于對確保錄用工作質量，充分體現公開、平等、競爭、擇優原則的考 慮。

（三）關于特殊職位的錄用

第三十一條規定：“錄用特殊職位的公務員，經省級以上公務員主管部門批準，可以簡化程序或者采用其他測評辦法。”比如說，安全部門的一些涉密職位，招考時可以不面向社會公告，擬錄用公務員也不進行公示；再如，招考高級翻譯職位人員時，還要對報考人員的外語口語、聽力等方面的能力進行專門的測評。

另外，考試錄用還需要明確的幾個問題：

1、適用范圍問題。考試錄用的具體適用對象是，主任科員以下非領導職務，包括辦事員、科員、副主任科員和主任科員四個職務層次。“其他相當職務層次的非領導職務”，是適應職位分類制度而確定的，包括擔任專業技術類、行政執法類等職務序列中相當于主任科員以下非領導職務的公務員。因此，公務員法規定錄用適用 于“擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務的公務員”。目前一些縣、鄉機關中存在“股長”、“副股長”，這不屬于公務員法中規定的領導職務，因而，縣、鄉機關補充擔任“股長”、“副股長”的人員，不能直接從機關外調任，一般應從公務員隊伍內部選拔，如確需從外部補充，應當適用考試錄用。

2、機關錄用公務員，必須同時符合兩個招考條件：（1）必須在規定的編制限額內（2）必須有相應的職位空缺

3、報考的條件由三塊構成：報考的基本條件（第十一條）。報考的消極條件（第二十四條）。職位要求的資格條件（包括年齡條件、學歷條件、專業條件、政治條件等，職位要求的資格條件不可能在公務員法里一一列舉，所以，法律授權由省級公務員主管部門依照公務員法及有關法律作出規定。另一方面，對報考條件的限制涉及公民的權利，不能隨意限制。為了防止各招錄單位限制過多，所以公務員法規定，職位要求的資格條件必須由省級以上主管部門規定。需要指出的是，對招錄機關和錄用主管部門來說，凡是符合基本條件和報考職位要求的資格條件的人員，在擔任公務員方面有平等的法律地位和權利。在報考條件中，不得規定性別、家庭出身等歧視條件。）

4、考試內容要體現職位要求。隨著職位分類制度的不斷深化，職位類別的科學劃分，今后在考試內容的設臵中會加大體現職位特點的比重。

5、錄用前公示制。擬錄用人員名單由公務員主管部門或招錄機關通過網絡等適當形式，按照規定予以公示（公示時間一般為七天）。

第五章 考 核

一、條文變化與特點： 本章共5條，規定了考核的內容、種類、程序、等次以及考核使用等。與《條例》第五章“考核”相比較，本法共5條7款，比《條例》簡2條2款。本章“考核”充分吸收了《條例》相關內容，并把多年公務員考核實踐中的好做法和經驗納入了本章內容。

二、要點提示：

一是在考核結果等次的劃分上，增加了“基本稱職”等次，使考核結果在劃分上形成客觀合理的定性空間，為公務員的考核戒免工作注入了以人為本的思想成份。

二是規定了分類考核的原則。考核對象不同，考核的標準和方法也有所不同。對非領導成員公務員的考核，由主管領導提出考核等次建議，由機關負責人或者由其授權的考核委員會確定，以體現機關管理首長負責制的要求。對領導成員公務員的考核，按照干部管理權限，由黨委及其組織部門負責。對非領導成員公務員的定期考核采取考核的方式進行，對領導成員公務員的定期考核采取屆中屆末考核的方式進行。在實際工作中，對專業技術類、行政執法類公務員的考核，也應采取與考核綜合管理類公務員有所不同的考核標準和考核方法。譬如，對專業技術類公務員進行考核時，應充分考慮其與基層直接聯系特點，征求執法相對人的意見，以檢驗其服務效果，評價其工作業績。

三是考核內容上，公務員法在總結我國實行公務員考核制 度經驗，吸收黨政領導干部考察成功做法的基礎上，明確規定“對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績”，使公務員的考核內容依法得到規范和完善。

（世界上實行公務員制度的國家對于考核內容問題都很重視，都試圖制定出符合本國國情與需要，能夠全面、準確地評價公務員的考核內容。美國的考核項目是根據公務員所執行的工作來設計的，即先根據工作制定標準，以公務員完成工作的情況來確定考核結果的高低，主要考核內容是工作數量、工作質量和工作適應能力等三項。而英國考核項目的設計則偏重于對人的條件的評價，考評內容主要包括：一是對工作表現的評估；二是分析各種能力的高低，包括工作知識、工作態度、人格情況、判斷能力、監督能力、責任心、可靠性、適應性、個人道德等十多項內容，要求對公務員是否勝任現職與有無晉升的潛能作出評估。法國從身體適應性、專門知識、守時值勤情況、整潔狀、工作能力、合作精神、服務精神、積極性、工作效率、工作方法、洞察力、組織力、指揮監督力和考察力等14項內容進行考核。日本的考核項目，是兼顧工作與人的條件而設計的，主要包括勤務實績、性格、能力、業務適應性四方面。每方面又包括若干項，內容比較全面。總的來說，一個國家對于考核內容的設計，與這個國家的考核目的、價值觀念、人事管理傳統等關 系密切。例如美國注重從完成工作的情況來考核人員，這與這個國家注重實用、強調專專用的人事管理原則不無關系。英國注重對人的條件的評價，這與這個國家注重培養通才的傳統不無關系。）

第六章 職務任免

一、條文變化及特點：

（一）、變化：《公務員法》第六章“職務任免”與《條例》第九章“職務任免”相比較，本法共5條6款，《條例》共6條7款11項，本法簡1條1款11 項。本章規定了任免的方式、任免的情形、任職要求以及兼職等內容。公務員職務的任用方式有三種，即選任、委任和聘任。選任、委任是公務員職務的主要任用方式，絕大多數公務員是通過這兩種方式予以任用的。本章不涉及聘任制公務員的職務任免問題，而由后面專章進行闡述。

（二）、本章與《條例》第九章比較主要有四個不同點： 首先，從過去的經驗和現實需要出發,本法第三十八條第一款增加了選任制這一公務員任用方式。由于本法對公務員的范圍界定擴大，由選舉產生的而并非是以委任方式任命產生的領導劃進了公務員隊伍。其次，本法將《條例》中“聘任制”放到了第十六章“職位聘任”的內容中，同時，在本法第三 十八條第二款中增加了領導成員職務按國家規定實行任期制。第三，本法從執行法律條款效果出發（避免法律條文執行中的相抵），把《條例》第四十九條、第五十條中“國家公務員原則上一人一職”、“國家公務員擔任不同層次領導職務的最高任職年齡，由國家另行規定”的內容作了刪除。（關于最高任職年齡問題，基于以下考慮，公務員法不再就此作出規定：（1）大多數公務員從事一般業務工作，經驗的積累和工作的穩定是極其重要的，除了必須，應鼓勵其在本職崗位上努力工作，不需要對其擔任領導職務的最高任職年齡作出限制。（2）公務員中的領導成員的最高任職年齡問題，也要區別，換屆時如何規定，要從當時的實際情況出發，制定具體政策規定，不宜“一刀切”。這樣將更具靈活性和實效性。（3）至于機構改革時，為了推進改革的實施，確定一定的年齡界限，則是非常情況下的非常政策和手段，而且每次機構改革遇到的情況也不一樣，解決的方法也不相同，更要視具體情況而定，也不宜在公務員法作出規定。）第四，本章在公務員職務任免的設計上著重以加強和改善職務管理，突出了職務管理的嚴肅性和增強公務員隊伍活力。

二、要點提示：

（一）關于選任制人員身份問題。大家知道，對公務員的管理，分為身份管理和職務管理兩個方面。這里強調的公務員身份，與廣泛提倡的淡化身份界限、人盡其才、才盡其用，是兩個概念。明確公務員身份，是為了區別于其他人員，實施有針對性的管理。實行身份管理，有兩個環節十分重要，即公務員身份的取得和失去。按照我國的公務員制度，取得公務員身份有多種途徑，比如通過公務員錄用考試進入公務員隊伍、從機關外調入公務員隊伍、聘用擔任公務員職務等；喪失公務員身份的情況，有調離機關、辭職（含辭去公職）、被辭退、被開除、聘任制公務員被解除聘用合同等。概括地說就是，進入公務員隊伍即取得公務員身份，離開公務員隊伍即失去公務員身份。這里說的選任制公務員身份問題，主要是指選舉擔任公務員職務之前不具有公務員身份，在任職后的公務員身份問題。這些人員在任期內履行擔任的職務，應當具有公務員身份，并按照公務員的有關制度進行管理。任期屆滿或者被罷免、被撤職的，其職務即終止，這種情況下是否繼續保留公務員身份，需要看其是否擔任其他公務員職務。如果在選任職務免除后，被安排擔任委任制職務，或者被聘用擔任有關職務，則公務員身份繼續保留；如果選任職務免除，不再擔任其他任何公務員職務，則不保留其公務員身份。

從嚴格意義上說，公務員法所設計的職務任免制度，主要應是規范委任制公務員的職務任免。從數量上說，絕大多數公務員都是通過委任的形式獲得公務員職務的，選任、聘任的公務員只占很小部分。另外，選任制公務員的職務任免，在任免方式、程序等方面都由其他法律作出規定，公務員法不應再重復規定。而且選任制職務的任免，通俗地講，往往是只見“內容”，不見“形式”，即沒有常規人事管理中的任免手續。聘任制公務員是通過合同獲得職務，其職務任免相對要簡單得多。這樣，了解公務員的職務任免，重點就要放在委任制公務員的職務任免上。

（二）關于任職的前提條件。第四十一條規定，“公務員任職必須在規定的編制限額和職數內進行，并有相應的職位空缺。”也就是說，公務員任職的前提條件有三個，即有編制，有職數，有相應的職位空缺，三者缺一不可。按照現行機構編制管理制度，對機關實行“三定”，在此基礎上設臵職位。機關的編制數額和職數都是確定的，任何機關任命公務員職務，都不能突破這些限額，否則都是違反規定的行為，都要予以糾正，并對責任人進行嚴肅處理。同時，任職要有相應的職位空缺，如果沒有職位空缺，即使不突破職數總額，也不能任職。這樣規定的目的是保證機關各內設機構職位管理科學，人員構成合理，有效完成承擔的職能，避免機關職位管理混亂，履行職能不平衡。

（三）關于在機關外兼職。第四十二條規定：“公務員因工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬。”這里明確了兼職的兩個要求：一是要經有關機關批準；二是不得領取兼職報酬。對公務員兼職作這些限制，主要是使公務員專心致志，依法履行公務，并保證兼職確是工作需要，同時也是為了加強廉政建設。這里的有關機關，主要指任免機關，但對人大任免的人員，按實際管理權限辦理。

第七章 職務升降

一、條文變化及特點：

（一）、變化：《公務員法》第七章“職務升降”與《條例》第八章“職務升降”相比較，本法5條9款42項，《條例》7條8款4項，本法簡2條增加1款。本章規定了公務員晉升職務和降職兩個問題。本章吸收近年來干部人事制度改革的新成果比較集中，比如公開選拔、競爭上崗、任職前公示和任職試用期制等，與《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》、《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》、《關于推行黨政領導干部任前公示制的意見》、《黨政領導干部任職試用期暫行規定》等文件保持了較好的銜接和照應。

1、本法刪除了《條例》第四十條中“其中擬晉升上一級領導職務的，一般應當具有下一級兩個以上職位任職的經歷”和《條例》第四十三條中“或者不勝任現職又不宜轉任同級其他職務的，應當按照規定程序予以降職”等內容。

2、本法新增第四

十五、第四十六條款，并貫徹中共中央 《黨政領導干部選拔任用工作條例》有關精神，分別對《條例》關于公務員職務升降的原則、條件、程序等制度要件以及有關問題作了修改。

3、本法明確了越級、降職均只能一級。

（二）、《公務員法》與《條例》各條款的特點相比較，本法主要有四個突出點：一是吸收了近年來干部人事制度改革的成果，進一步完善了公務員職務晉升的方式，將公開選拔、競爭上崗確立為晉升公務員職務的方式之一，并對其基本程序作了規范；二是針對不同職務的特點，體現分類管理的理念，設計了領導職務和領導職務以外的其他職務的晉升程序；三是對法官、檢察官的任職人選作出了特殊規定，這是由于法官、檢察官的任用有從事法律工作年限的特別要求，都是副科級以上的層次，任命機關是人大常委會而不是政府機關，也沒有試用期的規定。所以，本法對此作了特殊規定，既保證法官、檢察官的素質，又方便報考者，不讓他們參加兩次考試。四是本著推進干部能上能下的精神，進一步明確了公務員降職的情形，增強了降職制度的可操作性。

二、要點提示：

（一）關于逐級晉升和破格、越級晉升。第四十三條第二款規定，“公務員晉升職務，應當逐級晉升。特別優秀的或者工作特殊需要的，可以按照規定破格或者越一級晉升職務。” 逐級晉升，是指按照規定的公務員職務序列順序由下至上提任職務。各國公務員制度皆將公務員職務分為若干層次，公務員的職務晉升，必須按照職務層次，由低向高，一級一級地晉升。這是因為一個人工作能力的提高與工作經驗的積累，需要經過一定時間和一定的過程。在下一層次一個或幾個崗位上經過一定年限的實踐鍛煉，有利于較好地勝任上一層次職務的要求。這也是保證公務員管理有序進行的需要。破格晉升，是指在晉升時適當放寬資格方面的要求，如放寬工齡、基層工作經歷、文化程度、任職年限等方面的資格要求。

越級晉升，是指按照規定的公務員職務序列順序跨越一個職務層次晉升職務。如由副科級職務直接晉升副處級職務。對特別優秀的公務員，或者在工作特殊需要的情況下，應當允許破格晉升或者越級晉升，這是在公務員晉升中講臺階與不講臺階、講資歷與不講資歷的辯證統一，是促進優秀人才脫穎而出、培養選拔年輕干部的需要。破格晉升和越級晉升應當按管理權限和一定的程序報經公務員主管部門同意，以維護法律的嚴肅性，防止主觀隨意性。

“特別優秀”、“工作特殊需要”，是原則性規定，實際工作中，情況比較復雜，要具體情況具體分析。近年來一些地方對此進行了積極的實踐和探索，如我省川人法[2001]70號規定，對工作實績特別突出，德才優秀，群眾公認德才優秀的

公務員，可越級或放寬條件晉升處級及其以下職務。【具體講，就是可越級晉升的條件是：

1、獲得國務院、人事部或人事部和國務院部委聯合表彰、省級政府授予的榮譽稱號或記一等功獎勵和在近三年考核中被確定為優秀等次的（2、在工作中能創造性的開展工作，提出政策、意見、建議為我省取得顯著經濟效益和社會效益的；

3、提出了有重大改革、創新價值的理論、觀點、措施對我省經濟建設和社會發展起到了重要作用的；

4、在處理重大事件、重大災情、重大疫情中做出了突出貢獻的）；可防寬資格條件晉升領導職務或非領導職務的條件是：

1、獲得省人事廳和府部門聯合表彰或記二等功以上獎勵的和在近兩年考核中被確定為優秀等次的。】

“工作特殊需要”的情形，是為選拔黨外干部、少數民族干部、年輕干部的需要而設臵的。

（二）競爭上崗、公開選拔。競爭上崗與公開選拔，既有共同特征，也有許多不同之處。基本的區別在于兩者適用范圍的不同，競爭上崗主要適用于機關或者工作部門的內設機構領導職務，在本單位或者本系統進行，就是說，人選范圍限于本單位、本系統。公開選拔主要適用于廳局級正職以下領導職務，公務員法還明確規定，副調研員以上及其他相當層次的非領導職務出現空缺，可以公開選拔。這一規定，主要考慮到選拔一些層次較高的專業技術類非領導職務人選

的需要。另外，公開選拔與競爭上崗不同的還有，公開選拔沒有將民主測評列為主要程序，這與公開選拔人選來自于不同的地方和單位有關，因此在考察中更要發揚民主，廣泛聽取人選所在單位的群眾意見。這些年的實踐表明，競爭上崗、公開選拔的實行，對促進優秀人才脫穎而出、激發干部隊伍活力等，發揮了重要作用。但作為一種選拔、晉升方式，也存在一些需要解決的問題。如成本較高，競爭上崗、公開選拔工作環節較多，工作量大，時間較長，需要投人大量人力、財力。再如，如何推進競爭上崗和公開選拔經常化、制度化，防止想搞就搞、不想搞就不搞的隨意性，如何提高考試測評科學化水平，有效解決一些地方出現的“高分低能”現象，等等，都是需要研究解決和探索完善的問題。

（三）任職前公示制和任職試用期制。任職前公示制、任職試用期制與競爭上崗、公開選拔一樣，都是近年來干部人事制度改革的重要成果。任職前公示制是對選拔任用和職務晉升程序和方法的完善，任職試用期制是選拔任用和職務晉升工作的延伸。任職前公示制把擴大民主從推薦、考察環節延伸到任用決策階段，把民主參與的范圍由部分干部擴展到廣大群眾。按照有關規定，試用期制度主要適用于提拔擔任下列非選舉產生的地(廳)級以下領導職務的干部：黨委、人大常委會、政府、政協工作部門的副職和內設機構的領導職務;紀委內設機構的領導職務；人民法院、人民檢察院內設

機構的非國家權力機關依法任命的領導職務。此外，由非領導職務轉任上述同級領導職務的，也可以實行任職試用期制度。任職試用期為一年。

（四）降職，是一種公務員任用行為，是一種人才資源調配手段。公務員降職，一次降低一個職務層次，并嚴格按程序迸行（首先，由所在單位提出降職安排意見，明確降職的理由和降職后的安排去向。第二，征求本人意見。第三，任免機關審批）。我國公務員制度所規定的降職，不是一種懲戒性的行政處分。它與行政處分的區別在于:第一，目的不同。懲戒是通過懲處違法違紀人員來規范工作人員的行為，以達到維護法紀，制止和預防違紀行為發生的目的。職務升降的降職雖然也含有警示、鞭策、激勵的意義，但主要目的卻在于為職位選擇適宜的人選和合理使用公務員，充分發揮每個公務員的作用，從而保證機關的高效運轉。第二，原因不同。懲處工作人員的原因是有違法違紀行為，對公務員實施降職的原因則是公務員不稱職。在實際生活中，不排除有公務員犯了錯誤或違法違紀而導致降職的情況，但是在這里，犯錯誤或違法違紀實際上也是不稱職的一種表現。行政處分和降職是依據不同的原因來決定的。第三，實施后果不同。我國公務員制度規定，公務員受處分，在一定期間內，不得晉升職務、級別和工資檔次，就是說，某些權利是被限制的。而公務員降職作為職務關系的正常變更，以上方面都

不受影響。由于機構精簡、撤銷等，也可能將公務員安排到低于原職務層次的職位上任職，但這種降職安排不是職務升降意義上的降職，因為這種降職不是由于公務員本人不稱職而作出的職務安排。

第八章 獎 勵

一、條文變化與特點:

（一）、變化：《公務員法》第八章“獎勵”共5條7款13項，《條例》第六章“獎勵”共4條5款9項，本法增加1條2款4項。本法科學總結了我國長期以來的干部獎勵工作，在《條例》的基礎上增加了“公務員集體獎勵”，“以精神獎勵為主的原則”，以及第五十二條撤銷獎勵等新的內容。

（二）、《公務員法》在激勵機制設計上，體現了三個主要特點：一是針對1993年實施獎勵制度以來，在法律法規上只有個人激勵而沒有集體激勵的規定，為培育公務員的團隊精神，塑造集體主義形象，突出既注重獎勵個人，又注重獎勵集體，這是本法獎勵制度最大的變化；二是既以精神獎勵為主，又與物質獎勵相結合，充分發揮獎勵的激勵功能；三是既注重定期獎勵，又注重及時獎勵。

二、要點提示：

（一）、公務員獎勵的特點。有四點:(1)獎勵的主體是公務員所在的各類機關。(2)獎勵的對象是公務員或者公務

員集體。(3)獎勵的條件是:工作表現突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡。(4)獎勵是依法進行的，即獎勵的條件、種類、程序都是法定的，都要嚴格按照法律規定辦理。

（二）、公務員獎勵制度的原則。有五條：

1、物質獎勵與精神獎勵相結合，以精神獎勵為主的原則。公務員法將獎勵的種類分為嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號五種，單從這五種獎勵形式看，都是精神獎勵，體現了精神獎勵為主的原則。但在給予這五種獎勵的同時，還要給予一定的物質獎勵。物質獎勵包括給予一次性獎金，晉升工資檔次等做法。此外，在考察國外公務員的獎勵制度時發現，給予帶薪休假和機關出資培訓等，是一種運用十分普遍且效果很好的獎勵形式。考慮到公務員需求的多樣性和獎勵的實際效果，這些都可以在將來獎勵工作中探索。所以在法中規定，受獎勵的公務員或者公務員集體，按照規定分別給予一次性獎金或者其他待遇。

2、公平、公正、公開的原則。堅持獎勵的客觀標準，一視同仁，作到程序公開，不搞“暗箱操作”。

3、獎勵個人與獎勵集體并重的原則。《國家公務員暫行條例》只規定了對公務員個人的獎勵，沒有對集體的獎勵。這些年來實施獎勵制度反映的一個問題是，實際上有些突出成績確實是由一個單位或者集體做出的，因此實踐中對公務員

集體進行獎勵的情形不僅存在而且比較多。基于補充完善公務員獎勵制度的需要，基于需要對實踐中存在的集體獎勵進行規范的要求，公務員法強調既要對公務員個人進行獎勵，也要對公務員集體進行獎勵，并對集體獎勵的條件作了規定。這一規定為機關對公務員集體進行獎勵提供了法律依據。公務員集體包括:一是按照編制序列設臵的機構，例如委(局)、處科(室)等；二是為完成專項任務組成的工作集體。

4、定期獎勵和及時獎勵相結合的原則。對在本職工作中做出突出成績的，實行定期進行獎勵;對完成專項任務、處理突發事件或者在特定環境中做出突出貢獻的，應當及時給予獎勵。

5、有錯必糾的原則。主要體現在對違反法定事由和違反法定程序的獎勵，予以撤銷。

（三）、公務員獎勵的權限。1995年人事部發布的僅適用于國家行政機關公務員的《國家公務員獎勵暫行規定》明確的行政機關公務員獎勵的權限:(1)嘉獎、記三等功由縣級以上人民政府或者市(地)級以上人民政府工作部門批準;(2)記二等功，由市(地)級以上人民政府或者省級以上人民政府工作部門批準;(3)記一等功，由省、自治區、直轄市以上人民政府或者國務院工作部門批準;(4)國務院授予榮譽稱號，經國務院人事部門審核后，由國務院批準;(5)省、自治區、直轄市人民政府授予榮譽稱號，經本級政府人事部門審核

后，由省、自治區、直轄市人民政府批準;(6)國務院工作部門授予榮譽稱號，經國務院人事部門審核同意后，由國務院工作部門批準;(7)地方各級人民政府按照獎勵權限的規定，給予本級人民代表大會選舉或者人民代表大會常務委員會決定任命的人民政府領導人員獎勵，應當報上一級人民政府批準;對政府工作部門領導人員的獎勵，由本級人民政府批準;(8)審批機關在給予國家公務員獎勵時，應當按國家公務員管理權限，征得主管機關的同意。

第九章 懲 戒

一、條文變化：

《公務員法》第九章“懲戒”與《條例》第七章“紀律”相比較，本法用“懲戒”作為了章目名稱，共7條12款16項，《條例》第七章共7條13款14項，本法簡1款增2項。

二、要點提示：

（一）、公務員紀律的內容。公務員法采取了歸類、舉要列舉的形式，明確了我國公務員不得違反的基本紀律行為，主要包括四個方面:

1、政治紀律。政治紀律是公務員在政治方面應當遵守的行為準則。公務員作為行使公權力的人員，只有遵守政治紀律才能保證履行職責的正確方向。違反政治紀律的行為，主要有以下兩個方面:（1）．散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、38 示威等活動。（2）．組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工。

2、工作紀律。工作紀律是指公務員在履行職責時應當遵守的紀律。違反工作紀律的行為主要有以下幾個方面：（1）〃玩忽職守，貼誤工作。（2）．拒絕執行上級依法作出的決定和命令。（3）．壓制批評，打擊報復。（4）．弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾。（5）．濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益。（6）．泄露國家秘密或者工作秘密。（7）．在對外交往中損害國家榮譽和利益。（8）．曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸。

3、廉政紀律。違反廉政紀律的行為主要有以下幾個方面：（1）．貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利。（2）．違反財經紀律，浪費國家資財。（3）．從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務。這里的“營利性”主要包括兩個方面的含義:一是公務員參與的活動或參加的組織所從事的活動是以營利為目的的;二是參加活動或參加組織的收人在成員中進行分配。公務員法禁止公務員兼任一切營利性組織的職務，但是并不一律禁止公務員從事經濟行為，只是嚴格限制公務員參與經營活動。比如，公務員可以依照規定在證券市場上進行申購、購買股票等有價證券的活動，但是不準其參與上市企業的日常經營管理活動。

4、道德紀律。道德紀律是指公務員作為公職人員，必須遵守公務人員的職業道德，并遵守社會主義公共道德。公務員法規

定的公務員違反道德紀律的行為主要有以下方面:（1）．參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動。（2）．違反職業道德、社會公德。

（二）、執行上級決定或者命令的免責問題

這個問題在人大審議期間媒體議論較多。公務員法第十二條關于公務員應履行的義務中有一項是“服從和執行上級依法作出的決定和命令”；第五十三條關于公務員紀律的規定中有一項是，不得“拒絕執行上級依法作出的決定和命令”。這是保證令行禁止、政令暢通和機關效能的重要規定。在審議公務員法中，一些委員提出，這樣規定是對的，但是不全面。如果上級的決定、命令是違法的或者是錯誤的怎么辦？怎樣避免因執行上級違法或者錯誤的決定、命令，而對公共利益、公民的合法權益造成重大的不可挽回的損失？公務員執行明顯違法的決定、命令的，其本人是否應當承擔相應的責任，以增強公務員的責任感？這些問題很有道理。因此，在第二次審議過程中，根據委員們的意見，又新增加了第五十四條。這條講了三層意見：一是“公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見”；二是“上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行決定或者命令，執行的后果由上級負責，公務員不承擔責任”；三是“公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的

責任。”這樣就使關于公務員執行命令的法律更規范、更完整。根據這個規定，公務員執行公務，以免責為原則，以不免責為例外。即在一般情況下，公務員履行職責，執行上級決定或命令，即使執行了錯誤的決定或命令，都享有免責權。因為公務員的義務和紀律都包含了不對抗依法作出的決定或者命令。決定或者命令是上級下達的，執行的后果由上級承擔順理成章。但這里必須有一個例外，即對于明顯違法的決定或者命令，如行刑逼供、走私、做假帳等，公務員應當維護法制尊嚴，予以抵制。如果不加抵制而是盲目執行這種明顯違法的決定或者命令，則必須承擔相應的責任。人民警察法第三十二條對此也有類似的規定。討論中也有同志提出，法官、檢察官應當只服從法律而不應服從上級的命令。對這個問題，我們認為，一方面，本法總則第三條第二款專門規定，法律對法官、檢察官等的義務、權利和管理另有規定的，從其規定，從而實現了公務員法與法官法、檢察官法的銜接。另一方面，法官、檢察官作為機關工作人員，在機關行政管理中，也應當有聽從上級指揮管理的義務。

（三）、關于處分問題

公務員法沿用了暫行條例關于處分種類的規定，將處分分為：“警告、記過、記大過、降級、撤職、開除”。第五十八條第一款還規定，“公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工

資檔次。”第二款還規定了受處分的期間，分別為：“警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月。”這一條，作為從事組織和人事工作的領導和同志，要特別留意，如果將在受處分期間的公務員晉升了職務，糾正起來會帶來很多麻煩，對晉升者本人也會造成傷害。第三款規定，“受撤職處分的，按規定降低級別。”第五十條第二款還規定，“解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。”

另外，按照公務員法第二十四條“曾因犯罪受過刑事處罰的”不得錄用為公務員的原則精神，對于被判處刑罰（包括緩刑）的公務員，應及時作出處理。如何處理，還須完善辦法

第十章 培 訓

一、條文變化與特點：

《公務員法》在總結《條例》實施十多年的經驗的基礎上，分析研究公務員培訓的特點和要求，借鑒國外公務員培訓制度的有效做法，同時，還吸收企事業單位等在培訓方面的一些有益探索，分別對公務員培訓的根據、培訓機構、類型，以及公務員培訓登記管理、時間要求和培訓與考核、任職和晉升的關系等諸多方面作出了明確規定，其主要特點突出體

現在兩個方面：

第一，強調公務員參加培訓是權利與義務的統一。培訓是公務員的義務，是指國家對公務員接受培訓進行約束和強制;培訓是公務員的權利，是指公務員依據國家法律可以提出培訓申請、培訓選擇及要求機關許可并提供某些保障。根據本法的規定，從公務員的義務角度來看，公務員必須參加初任培訓和任職培訓；從公務員的權利來看，機關應著眼于公務員職業發展來安排培訓，使公務員在職業生涯中持續得到培訓和提高，必須強化機關對公務員承擔培訓的責任。從機關要求的角度來看，公務員必須參加公務員法規定的四類培訓，這是義務;從個人需要來說，參加這些培訓又是權利，機關不能隨意剝奪。另一方面，義務權利關系還體現在，公務員培訓既有“規定動作”，同時也應允許有“自選動作”。對“自選動作”，在不影響正常工作和對公務員正常管理的情況下，機關應給予鼓勵和支持。

第二、突出強調對公務員進行分級分類培訓。與《條例》第十章“培訓”相比較，在內容上明顯新增了“分級分類培訓”、“對晉升領導職務的公務員任職后一年內進行任職培訓”、“對擔任專業技術職務的公務員，應當按照專業技術人員繼續教育的要求，進行專業技術培訓”，以及“國家有計劃地加強對后備領導人員的培訓”和“公務員的培訓實行登記管理”等內容。這些新內容的增加，充分體現了加強對公

務員的培訓，不斷更新培訓內容，創新培訓方法的立法思想。

二、要點提示（說明四個問題）：

（一）關于分級分類培訓。第六十條第一款規定：“機關根據公務員工作職責的要求和提高公務員素質的需要，對公務員進行分級分類培訓。”由于不同職務層次、不同職位類別公務員所承擔的職責不同，對公務員的素質和能力的要求也就有所不同。分級分類培訓，就是要根據不同職務層次、不同類別公務員的特點和需要，按照學用一致、按需施教的要求，在培訓內容、培訓方法、培訓形式上有所不同，使培訓具有針對性和實效性。

（二）培訓機構問題。第六十條第二款從法律上明確了“國家建立專門的公務員培訓機構。機關根據需要也可以委托其他培訓機構承擔公務員培訓任務。”沒有委托的培訓機構不能承擔公務員培訓任務，這就遏制了社會上一些培訓機構面向公務員亂辦班，亂收費現象。

（三）關于培訓形式。第六十一條將培訓分類更加明確。共有四種培訓形式：一是對新錄用人員的培訓，即初任培訓，一般在試用期內進行，主要目的是提高新錄用公務員適應職位要求、勝任本職工作能力。二是對晉升領導職務公務員的培訓，即任職培訓，一般要求先培訓后到職，特殊情況也可在到職后一年內進行；重點提高任職公務員的綜合管理能力、行政決策能力等新任職務所需要的能力。三是根據專項

工作需要進行的專門業務培訓，主要是指公務員被抽調或臨時指派從事某項工作任務，比如人口普查、工作督導等，根據該項工作的需要進行的相關專門知識培訓。四是對全體公務員進行的更新知識、提高工作能力的在職培訓，也叫輪訓。這類培訓面向全體公務員，以新知識、新技能為主要內容，開闊公務員的視野，使其跟上時代發展的潮流。由于公務員實行分類管理后，專業技術類公務員所從事的主要是專業技術工作，所以對他們的輪訓應當是按照專業技術人員繼續教育的要求，進行專業技術培訓。

（四）公務員的培訓實行登記管理制度。本法第六十二條規定，公務員的培訓實行登記管理，即將培訓時間、內容和成績記錄在案。登記管理是使培訓制度化、規范化的一項措施，有利于對公務員實施有計劃、有目的的培訓，有利于將培訓和使用更好地結合起來。

第六十二條第三款規定了培訓結果的使用，明確規定把公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核的內容和任職、晉升的依據之一，這為建立健全公務員培訓激勵約束機制，保證公務員培訓順利進行提供了法律依據

第十一章 交流與回避

一、條文變化：

《公務員法》第十一章“交流與回避”是《條例》第十一

章“交流”與第十二章“回避”的合并章目，本法第十一章共10條18款3項，《條例》第十一章和第十二章共9條17款，本法增1條1款3項。

【《公務員法》總結了幾十年來我國干部交流工作的經驗，特別是《條例》發布實施以來干部人事制度改革的成果，充分體現《黨政領導干部選拔任用條例》中關于干部交流的原則，本著既要繼續推進公務員管理制度的靈活性、開放性，又要嚴格規范公務員隊伍的“進口”，“以人為本”，充分利用人與崗位兩種稀缺資源，推進廉政建設的立法思想，對公務員交流制度作了進一步完善。】

（一）、本法與《條例》相比較，明顯的變化有五點：一是本法規定公務員交流的方式為三種，去掉了《條例》中的“輪換”，這主要是輪換也是機關內部職位的改變，與轉任實質上相同。二是本法與《條例》關于調任的內容有很大的變化。由于公務員范圍擴大，《條例》中關于調任的范圍和條件就不能涵蓋所有的機關了。本法將《條例》中的“考核”修改為“考察”，同時根據不同機關的管理方式規定了要“按照管理權限進行審批”。為嚴格保證調任人員的素質，本法又新規定了“必要時可以對調任人選進行考試。三是本法去掉了《條例》中關于公務員調出機關的規定，這主要是《條例》實施過程中，公務員調出機關后就不再是公務員身份，這是實施中的現實，本法對此不再專門作出規定。四是補充

規定并強調了對于機關內設機構領導職務和部門工作性質特殊的非領導職務也要有計劃進行交流。這是為了防 止和避免公務員在某一內設機構領導崗位長期任職，形成特定的人際關系，同時也是為了有利于公務員能力素質的全面培養提高。這條補充規定是公務員交流帶強制性的一種，公務員個人從其義務上來講應當服從。五是本法對公務員掛職沒有特別強調到基層，《條例》中的掛職強調了到基層。這主要是隨著公務員范圍的擴大，其掛職鍛煉的范圍也增大了。因此，從掛職鍛煉的目的出發，既可以到基層鍛煉，也可以到上級機關掛職，這是由掛職鍛煉的目的需要決定的，鑒于此本法沒有特別強調到上級機關還是到基層。

（二）、《公務員法》在合并《條例》“交流”與“回避”兩章內容的同時，對回避內容作了進一步修改完善，主要有六點較大的變化：一是本法在《條例》相關內容基礎上，既保留了《條例》的規定，又在具體操作上留有一定的空間。但由于公務員范圍擴大，本法除增加“組織”、“紀檢”部門的內容外，還將《條例》任職回避規定作了調整，在《條例》三種回避關系基礎上增加“近姻關系”，變為四種回避關系。二是本法補充規定了第六十八條第二款內容，并從實際出發，對執行任職回避確有困難的一些特殊行業，為防止避免管理上的漏洞，還特別提出了“必須經省級以上公務員主管部門的規定”的條件限制。三是本法用“地域回避”更替了

“原籍任職”的概念，對鄉、縣級機關主要領導職務的回避范圍定性更加 科學準確。四是本法新增加第七十條

（三）項規定，這一條概括性回避情形的規定更適應公務實踐的要求，為今后增加其他需要公務回避情形臵留了空間。五是本法新增加第七十一條一、二款規定，使公務員回避制度更加完善，更具有實體性、程序性和操作性。六是新增加第七十二條規定，此條既是本法保持與其他法律法規的銜接，又是對特殊類別公務員回避的特別規定。本法與《條例》的相對變化，著重體現了本法強調回避是公務員必須履行的義務，堅持寬嚴適度的回避標準，以及保持與其他法律法規相銜接的立法思想。

（三）、《公務員法》對公務員回避制度的進一步完善，有利于促進廉政建設；有利于克服用人上的不正之風；有利于加強機關管理，提高行政效率；有利于為公務員創造良好的工作環境，為建設一支高效、廉潔的公務員隊伍創造條件。

二、要點提示：

（一）、公務員交流制度的概念，包括以下幾方面的含義: 1．公務員交流的法定形式包括調任、轉任和掛職鍛煉三種，每種形式都有特定的目的、范圍、對象以及相應的條件和程序要求。

2．交流是機關對公務員的一種管理活動和手段，無論哪種形式的交流，都必須經過機關決定安排或批辦手續。

3．公務員交流的原因，概括起來有兩大方面:一是工作需要;二是照顧公務員個人愿望。其中，工作需要是第一位的，照顧個人愿望是第二位的。后者應以不與工作需要相沖突為條件。

4．公務員交流的范圍，既包括在公務員隊伍內部的交流，即在公務員隊伍內跨地區、跨部門的交流和在同一部門內的不同職位之間的交流;也包括與公務員隊伍以外的其他從事公務的人員進行交流。不同范圍的交流，在法律上產生的后果不同。公務員在公務員隊伍內部的交流即轉任，不涉及公務員身份變化問題，只是改變了行政隸屬關系，即職務關系發生變更;而調任則涉及到人員身份變化問題。此外，掛職鍛煉這種特殊的交流形式，既可在機關內進行，也可在機關外進行，但均不改變公務員身份，也不改變其行政隸屬關系，只是臨時改變其工作關系。

5．公務員的交流，一般屬于同一職務層次之間的平級調動，但有時交流也與提拔使用與降職使用結合進行，不過要相應履行職務升降的有關程序。

（二）、公務員交流制度中的調任，是指國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員調入機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當層次的非領導職務。它是公務員隊伍的一個“入口”。《國家公務員暫行條例》中的“調任”，明確規定包含“調入”和“調出”兩個方面，而公務員

法中的“調任”只規定了“調入”一個方面。（這樣改變的主要考慮是，調出只涉及到機關是否同意其離職的問題，從機關來說，既不用“調”，也不用“任”，因此，公務員法中的“調任”特指從機關外的其他從事公務的人員中調進合適人員到機關擔任公務員職務的交流形式。調任必須符合嚴格的調任程序，用人機關應當進行嚴格考察，并按照人事管理權限審批，必要時進行業務知識和能力的考試。增加考試程序，主要是因為，符合調人條件的人較多，為實現公開、公平、競爭、擇優的原則，增加考試的程序，更有利于將優秀的人才選進公務員隊伍。）

（三）、公務員交流制度中的掛職鍛煉，是指機關有計劃地選派公務員在一定時間內到下級機關或者上級機關、其他地區機關以及國有企業事業單位擔任一定職務，經受鍛煉，豐富經驗，增長才干。與另兩種交流形式相比，掛職鍛煉是一種特殊的交流形式，實際是“交而未流”。

（四）、回避問題。公務員法中規定了三種回避制度： 1.任職回避。第六十八條規定，“公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系及近姻親關系的”一是不得在“同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務”；二是不得擔任“有直接上下級領導關系的職務”；三是“不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監督、審計和財務工作。”