第一篇：公務(wù)員法培訓(xùn)工作情況匯報(bào)

公務(wù)員法培訓(xùn)工作情況匯報(bào)

為了使全縣各單位充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施《公務(wù)員法》的重大意義，為把握《公務(wù)員法》的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容，根據(jù) 區(qū)及 委組織部、區(qū)人事局通知要求,縣委、縣人民政府高度重視、精心組織、統(tǒng)籌安排、積極在全縣公務(wù)員中開展公務(wù)員法的培訓(xùn)和宣傳工作。現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、全縣上下高度重視、精心組織安排

區(qū)黨委組織部、人事廳《關(guān)于在全區(qū)公務(wù)員中開展培訓(xùn)的通知》下發(fā)后，縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，對(duì)如何開展公務(wù)員法培訓(xùn)做出了具體的安排部署。為了把各項(xiàng)工作落到實(shí)處組織人事部門于九月二十一日聯(lián)合下發(fā)文件，對(duì)全縣的公務(wù)員法培訓(xùn)宣傳工作進(jìn)行了周密部署。各單位高度重視、統(tǒng)一行動(dòng)、齊抓共管，由組織人事部門牽頭負(fù)責(zé)，在縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力掀起一個(gè)學(xué)習(xí)和宣傳公務(wù)員法的新高潮，同時(shí)不斷加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)各種輿論工具，辦學(xué)習(xí)園地，書寫相關(guān)橫幅、標(biāo)語等，特別是通過廣播電視等宣傳煤體向社會(huì)宣傳公務(wù)員法和公務(wù)員法頒布實(shí)施的重要意義，努力營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。為公務(wù)員法培訓(xùn)教育工作打好輿論和思想基礎(chǔ)。

二、認(rèn)真抓好骨干培訓(xùn)、確保工作質(zhì)量

我縣共有公務(wù)員 人，其中：執(zhí)行公務(wù)員制度 人、參照 公務(wù)員制度 人、依照公務(wù)員制度管理 人。為將公務(wù)員培訓(xùn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，我縣提前安排、周密部署公務(wù)員法培訓(xùn)工作。組織、人事部門于10月10日—12日在縣委黨校舉辦全縣“公務(wù)員法”骨干培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)的有各單位領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教師、縣直機(jī)關(guān)理論骨干，民漢共計(jì)100余人。組織人事部門領(lǐng)導(dǎo)參加了開學(xué)典禮，組織部主要領(lǐng)導(dǎo)在骨干培訓(xùn)班上作了動(dòng)員講話，強(qiáng)調(diào)了學(xué)習(xí)“公務(wù)員法”的重要性、迫切性，并對(duì)全縣“公務(wù)員法”培訓(xùn)工作提出具體要求。

培訓(xùn)分民漢兩個(gè)班進(jìn)行，由參加自治區(qū)師資班的黨校教師為培訓(xùn)班學(xué)員詳細(xì)講解公務(wù)員法頒布實(shí)施的重要意義、公務(wù)員法出臺(tái)的背景、立法依據(jù)、指導(dǎo)思想及基本原則、適用對(duì)象，公務(wù)員的條件、權(quán)利、義務(wù)，公務(wù)員管理的原則、各個(gè)環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定及法律責(zé)任等內(nèi)容。人事局負(fù)責(zé)公務(wù)員管理工作的干部為學(xué)員講解了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和“公務(wù)員法”具體條文的區(qū)別以及在具體實(shí)施過程中具體問題的處理原則。學(xué)習(xí)采取理論學(xué)習(xí)和討論相結(jié)合的方式進(jìn)行，學(xué)員討論時(shí)組織、人事部門領(lǐng)導(dǎo)親自參加，為學(xué)員解答疑惑，使學(xué)員在培訓(xùn)班上能夠確實(shí)有所收獲。培訓(xùn)班結(jié)束時(shí)對(duì)骨干培訓(xùn)班人員進(jìn)行了理論測(cè)試。培訓(xùn)時(shí)間雖然短暫，但從學(xué)員的反應(yīng)和考試結(jié)果來看，培訓(xùn)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，收到了良好效果。

為切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，在培訓(xùn)班結(jié)業(yè)時(shí)，組織、人事部門領(lǐng)導(dǎo)就各單位全面鋪開公務(wù)員法培訓(xùn)工作做了具體安排。

三、聯(lián)系實(shí)際、靈活開展公務(wù)員法培訓(xùn)

結(jié)合我縣各單位實(shí)際，我縣主要采取了集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合以集中培訓(xùn)為主的方式，有計(jì)劃、有步驟的推動(dòng)公務(wù)員法培訓(xùn)工作。

抓住我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保先教育學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)入第三階段的契機(jī)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校干部教育培訓(xùn)主陣地作用，進(jìn)行分層次、分類別、有計(jì)劃、有目的的集中培訓(xùn)；縣直機(jī)關(guān)各單位則根據(jù)各自不同業(yè)務(wù)性質(zhì)由各單位黨組織負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織本單位的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

各單位在培訓(xùn)過程中靈活掌握，將集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)有機(jī)結(jié)合起來。有的單位利用周三周五集中政治學(xué)習(xí)時(shí)間由骨干教師授課學(xué)習(xí)，其余時(shí)間自學(xué)的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)；有的單位利用三五天的時(shí)間集中學(xué)習(xí)，其余時(shí)間自學(xué)的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。保證了每個(gè)公務(wù)員在集中學(xué)習(xí)時(shí)間的基礎(chǔ)上充分利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行自學(xué)。因特殊原因無法參加集中教育培訓(xùn)的人員必須自學(xué)完成規(guī)定的課程。

公務(wù)員法培訓(xùn)由各單位黨組織負(fù)責(zé)組織，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，在培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程中集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)均保證有培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)場(chǎng)所、考勤記錄、人人有培訓(xùn)筆記。培訓(xùn)有專人負(fù)責(zé)，專人輔導(dǎo)。

四、不斷加大督查力度

1、為了督促落實(shí)各單位公務(wù)員法培訓(xùn)工作開展情況，組織、人事部門組成檢查督導(dǎo)組于10月17日開始用兩天的時(shí)間分三個(gè)組對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)各單位、依照公務(wù)員管理事業(yè)單位的公務(wù)員法培訓(xùn)工作開展情況進(jìn)行了第一次檢查督導(dǎo)。

從檢查情況來看，發(fā)放到各單位的培訓(xùn)教材已全部發(fā)放到每位干部手中。全縣絕大多數(shù)單位的公務(wù)員法培訓(xùn)工作已經(jīng)在正常有序的開展，培訓(xùn)學(xué)習(xí)有計(jì)劃、有場(chǎng)所、有時(shí)間安排、每位公務(wù)員均有學(xué)習(xí)筆記、骨干教師有備課材料；但仍有個(gè)別單位公務(wù)員法培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作還處于準(zhǔn)備階段，檢查過程中已對(duì)這些個(gè)別單位進(jìn)行了批評(píng)并督促其立即開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)。截止10月18日檢查結(jié)束時(shí)全縣各單位的公務(wù)員法培訓(xùn)工作已全面鋪開。

2、根據(jù)我縣公務(wù)員法培訓(xùn)計(jì)劃，全縣公務(wù)員法培訓(xùn)工作將從10月15日開始到11月20日結(jié)束。培訓(xùn)期間各單位將按照計(jì)劃組織考試，并將成績(jī)上報(bào)人事部門。培訓(xùn)期間組織、人事部門還將組織檢查組到各單位進(jìn)行檢查，督促落實(shí)公務(wù)員法培訓(xùn)工作。

五、存在的問題

上級(jí)對(duì)公務(wù)員法培訓(xùn)的要求標(biāo)準(zhǔn)很高，而由于基層先教育活動(dòng)進(jìn)入第三階段，縣直機(jī)關(guān)單位干部一部分被抽調(diào)到鄉(xiāng) 鎮(zhèn)督查保先教育；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分工作在生產(chǎn)第一線。因此要達(dá)到上級(jí)要求對(duì)每位公務(wù)員輪訓(xùn)一便還有一定困難。于是我縣利用縣黨校對(duì)各單位骨干進(jìn)行培訓(xùn)，再由各單位骨干對(duì)本單位公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)的效果與縣黨校專業(yè)理論教師授課進(jìn)行培訓(xùn)的效果相比還有一定差距。

建議和工作中存在的一些困難

1、國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施過程中，各機(jī)關(guān)單位在公務(wù)員崗位工作的諸如農(nóng)民提拔、工人提拔、企事業(yè)干部提拔、聘干等干部身份無法確定的人員確實(shí)存在。但在歷次公務(wù)員過渡過程中均未給予過渡。對(duì)于這一歷史遺留問題，期待在公務(wù)員法正式實(shí)施之前上級(jí)部門能夠給予明確答復(fù)。

2、1993年頒布實(shí)施的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》將公務(wù)員隊(duì)伍分為推行單位、參照單位、依照管理事業(yè)單位。在國(guó)家公務(wù)員制度推行過程中只有推行單位的公務(wù)員發(fā)放了《國(guó)家公務(wù)員證書》。對(duì)于參照單位和依照管理事業(yè)單位證書的發(fā)放上級(jí)部門未給明確答復(fù)，因此拖延至今均未發(fā)放。有相當(dāng)數(shù)量的《國(guó)家公務(wù)員證書》堆積在人事部門。公務(wù)員法即將于XX年1月1日實(shí)施，新老公務(wù)員證書的換發(fā)成了一個(gè)問題。

3、推行“4211”工作機(jī)制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府原有公務(wù)員中參照人員和推行人員全部被打亂穿插到各個(gè)辦公室工作，因此造成無法將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中參照人員和推行人員進(jìn) 行具體的劃分。

第二篇：南豐縣公務(wù)員法實(shí)施情況工作匯報(bào)

南豐縣公務(wù)員法實(shí)施情況工作匯報(bào)

公開方式：主動(dòng)公開

責(zé)任部門：南豐縣人勞局

發(fā)布時(shí)間：2009-10-13

文件編號(hào)：

近年來，根據(jù)省、市文件精神，我縣認(rèn)真做好宣傳、貫徹、實(shí)施《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》工作，組織開展了一系列公務(wù)員法的宣傳和培訓(xùn)，抓好了公務(wù)員登記工作，如期完成了公務(wù)員工資制度改革，強(qiáng)化了公務(wù)員數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，取得了一定成效，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、主要做法及成效

（一）做好實(shí)施準(zhǔn)備，全面開展公務(wù)員法宣傳培訓(xùn)。

為認(rèn)真貫徹實(shí)施公務(wù)員法，切實(shí)做好公務(wù)員實(shí)施入軌工作，根據(jù)上級(jí)會(huì)議精神和工作部署，我縣對(duì)公務(wù)員法的實(shí)施進(jìn)行了精心組織準(zhǔn)備。

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)省委組織部、省人事廳和市委組織部、市人事局關(guān)于認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等文件精神，2006年8月，我縣成立了以縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委常委、組織部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的縣實(shí)施公務(wù)員法領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員法貫徹實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，設(shè)立了南豐縣貫徹實(shí)施公務(wù)員法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室成員由縣委組織部、宣傳部、人大辦、人勞局、財(cái)政局、政府辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，具體負(fù)責(zé)全縣的公務(wù)員法的學(xué)習(xí)、宣傳和實(shí)施工作。各鎮(zhèn)、各部門也落實(shí)了專職人員，負(fù)責(zé)本單位的宣傳、貫徹和實(shí)施公務(wù)員法工作。

2、開展宣傳活動(dòng)。一是舉辦宣傳貫徹公務(wù)員法骨干培訓(xùn)班，參加對(duì)象是各鎮(zhèn)黨群書記、業(yè)務(wù)骨干，縣級(jí)機(jī)關(guān)各部門和直屬各單位的分管領(lǐng)導(dǎo)及人事干部，縣委組織部和縣人事局全體干部；二是開展公務(wù)員法宣傳月活動(dòng)，在縣政府網(wǎng)站、有線電視臺(tái)等媒體進(jìn)行宣傳。三是開展公務(wù)員法知識(shí)競(jìng)賽。由各部門組織答題，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交卷，全縣共有2400多人參加。

3、組織培訓(xùn)考試。對(duì)全縣1277名在職公務(wù)員（不包括條管單位）分4期開展公務(wù)員法專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)縣委黨校老師作相關(guān)培訓(xùn)輔導(dǎo)報(bào)告。據(jù)統(tǒng)計(jì)，培訓(xùn)到課率達(dá)95%，并組織了公務(wù)員法考試。全縣應(yīng)考公務(wù)員1277人，實(shí)考1271人，參考率達(dá)99.50%。通過公務(wù)員法的培訓(xùn)考試，全縣廣大公務(wù)員較好地掌握了公務(wù)員法的立法思想、基本內(nèi)容和立法原意，把握了公務(wù)員法的主要特點(diǎn)和精神實(shí)質(zhì)。

（二）搞好公務(wù)員登記，保障公務(wù)員制度順利入軌。

公務(wù)員登記是實(shí)施公務(wù)員法的基礎(chǔ)性工作，是公務(wù)員制度入軌運(yùn)行的基本保障。根據(jù)撫州市組織實(shí)施公務(wù)員登記工作方案和公務(wù)員登記工作中有關(guān)問題的處理意見，以及省關(guān)于組織實(shí)施公務(wù)員登記工作方案的要求，我縣從2006年8月起認(rèn)真組織開展了公務(wù)員登記工作。

1、召開專題會(huì)議。我縣召開了實(shí)施公務(wù)員法工作會(huì)議。會(huì)議明確了實(shí)施公務(wù)員法的六項(xiàng)工作任務(wù)，即：嚴(yán)格界定公務(wù)員的范圍，做好公務(wù)員登記工作，規(guī)范公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的管理，嚴(yán)格非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置與管理，穩(wěn)妥做好參照管理工作，做好工資套改工作。

2、組織操作培訓(xùn)。為提高公務(wù)員登記工作質(zhì)量，我縣舉辦了全縣公務(wù)員登記信息采集表和軟件操作培訓(xùn)班，對(duì)全縣12個(gè)鎮(zhèn)和縣級(jí)機(jī)關(guān)57個(gè)部門的組織人事干部或信息員進(jìn)行培訓(xùn)，按照《人員信息采集表》的填寫要求認(rèn)真填寫。

4、認(rèn)真開展登記。分步進(jìn)行，首先是第一批列入公務(wù)員登記范圍和對(duì)象的是除工勤人員以外的且人事關(guān)系在下列七大類機(jī)關(guān)的工作人員：即：中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)，各級(jí)審判機(jī)關(guān)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，民主黨派和工商聯(lián)的各級(jí)機(jī)關(guān)。而人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位將作為第二批登記對(duì)象。在公務(wù)員登記過程中，堅(jiān)持了依法辦事、實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，在核定的編制和職數(shù)限額內(nèi)，嚴(yán)格按照確定的范圍、對(duì)象和規(guī)定的條件、程序，逐個(gè)查閱檔案，逐個(gè)審查資格，認(rèn)真采集信息，正確錄入數(shù)據(jù)，歷時(shí)3個(gè)月，圓滿完成了第一批登記工作任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共有符合登記條件的公務(wù)員116名（包括離崗?fù)损B(yǎng)135名），其中：縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)35名、縣級(jí)七大機(jī)關(guān)877名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)255名；暫緩登記11名。第二步是對(duì)參照公務(wù)員法管理單位進(jìn)行登記，2008年登記參照管理單位21個(gè)，登記110人。

（三）開展工資改革，建立科學(xué)、完善的公務(wù)員工資制度。

根據(jù)上級(jí)人事部門的布置，我縣如期開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，重點(diǎn)抓了以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

１、精心安排，提前準(zhǔn)備。一是采集工資信息。根據(jù)上級(jí)布置，在2006年開始，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職和離退休人員的工資等信息情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)采集，為工改和增資測(cè)算打好基礎(chǔ)。二是作好專題匯報(bào)。局主要領(lǐng)導(dǎo)向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)了省市工改實(shí)施工作精神及我縣實(shí)施工作設(shè)想，得到了縣領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。局主要領(lǐng)導(dǎo)還向縣長(zhǎng)辦公會(huì)議匯報(bào)了工改工作情況，并在縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，匯報(bào)了省市工改實(shí)施工作會(huì)議精神，工改有關(guān)問題的處理意見，提出了我縣實(shí)施工改的時(shí)間安排和具體操作步驟，明確了各成員單位的工作職責(zé)，為順利工改實(shí)施提供了保證。

２、購(gòu)置軟件，加強(qiáng)培訓(xùn)。為了使全縣工資管理實(shí)現(xiàn)信息化管理，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位均購(gòu)置了工改信息軟件，全縣共購(gòu)置工資改軟件45套，然后召開了全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工改實(shí)施工作會(huì)議，參加會(huì)議的有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)機(jī)關(guān)各部門、縣直屬各單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和人事工資干部。常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣工改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)龍雪榮同志作了重要講話，布置了我縣工改工作的步驟安排和政策要求，對(duì)與會(huì)人事干部進(jìn)行實(shí)施工改的有關(guān)政策、操作程序和具體的工資套改及晉升辦法進(jìn)行培訓(xùn)，由專門抽調(diào)的技術(shù)人員講解了工改軟件的升級(jí)維護(hù)。

3、把握政策，嚴(yán)格審批。在工改工作中，我們抓好工改軟件操作、審核工資套改表、工改政策解釋、問題收集整理等工作。歷時(shí)三個(gè)月，按時(shí)保質(zhì)保量完成了上級(jí)布置的工改工作任務(wù)。這次工改共涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職和離退休人員8256人，平均月增資269元。其中：公務(wù)員1167人，平均月增資274元。在審核審批過程中，嚴(yán)格按照省制定的三個(gè)實(shí)施方案來操作，對(duì)工改中碰到的實(shí)際問題，及時(shí)向市工改辦請(qǐng)示匯報(bào)，對(duì)一些個(gè)案問題收集整理成書面材料，向縣領(lǐng)導(dǎo)和工改領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)處理。

（四）建立數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)掌握公務(wù)員動(dòng)態(tài)信息。

1、建立公務(wù)員信息數(shù)據(jù)庫。以公務(wù)員登記為基礎(chǔ)，建立了全縣公務(wù)員信息數(shù)據(jù)庫，及時(shí)進(jìn)行公務(wù)員登記信息的補(bǔ)充采集，隨時(shí)掌握公務(wù)員進(jìn)出和調(diào)動(dòng)情況，按照“公開、公正、公平”和凡進(jìn)必考的原則搞好公開招考公務(wù)員工作，按時(shí)辦理公務(wù)員退休手續(xù)，對(duì)公務(wù)員增減情況適時(shí)進(jìn)行維護(hù)補(bǔ)充，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)上報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2、清理相關(guān)文件資料。對(duì)照公務(wù)員法的實(shí)施，對(duì)以前制定的涉及公務(wù)員管理方面的文件進(jìn)行全面清理，做好與公務(wù)員法的銜接工作，使全縣公務(wù)員管理工作盡快與公務(wù)員法及配套法規(guī)接軌。

二、存在的問題及原因

（一）依法管理公務(wù)員意識(shí)問題。

由于長(zhǎng)期以來形成的觀念，杜絕公務(wù)員管理上的不規(guī)范現(xiàn)象還需要一個(gè)過程，需要在配套制度建設(shè)中不斷加強(qiáng)法治意識(shí)。

（二）現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)問題。

我縣現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍大部分是在96年實(shí)行公務(wù)員制度后原單位人員整體過渡轉(zhuǎn)入，近幾年來，我縣從2004年至2009年通過公開招錄公務(wù)員，總數(shù)不到100人。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)公務(wù)員角色的定位也逐步從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的工作方法已不適應(yīng)現(xiàn)代化辦公的需求，而年齡偏大的人對(duì)計(jì)算機(jī)、電子政務(wù)等現(xiàn)代化知識(shí)了解的甚少，導(dǎo)致辦公效率不高。

公務(wù)員初始學(xué)歷偏低。公務(wù)員學(xué)歷雖然大部分都已達(dá)到了大學(xué)本科、大學(xué)?？茖W(xué)歷，但全日制的本科、?？飘厴I(yè)生很少，大部分都是參加工作后進(jìn)修取得的，因此，理論基礎(chǔ)知識(shí)比較薄弱，在日常工作中，靠多年經(jīng)驗(yàn)積累開展工作的較多，靠理論與實(shí)踐相結(jié)合的較少。

（三）公務(wù)員考核與培訓(xùn)質(zhì)量的問題。

2007年1月中組部、人事部印發(fā)了《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》，但在日常公務(wù)員考核工作中注重年終考核，對(duì)平時(shí)考核重視不夠，考核容易流于形式，且激勵(lì)機(jī)制不充分，造成機(jī)關(guān)辦事效率低，人浮于事的現(xiàn)象還不同程度存在，很難發(fā)揮考核在公務(wù)員管理中的獎(jiǎng)懲作用，難以調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作積極性。

公務(wù)員培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，有效性。針對(duì)不同崗位、不同專業(yè)細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容不到位，培訓(xùn)質(zhì)量不高，授課師資力量不強(qiáng)，公務(wù)員素質(zhì)難以得到質(zhì)的提升。

（四）對(duì)《公務(wù)員法》及配套法規(guī)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

抓好落實(shí)《公務(wù)員法》的實(shí)施，是我國(guó)干部人事管理法制建設(shè)史上的一件大事，如何保障它的全面貫徹落實(shí)，當(dāng)前面臨著許多新課題?！豆珓?wù)員法》和中央“5+1”文件雖然都提到了要加強(qiáng)對(duì)《公務(wù)員法》實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)明紀(jì)律、維護(hù)法律權(quán)威。2007-2008年，中央組織部、國(guó)家人事部聯(lián)合陸續(xù)印發(fā)了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《公務(wù)員錄用規(guī)定、（試行）》、《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》、《公務(wù)員職務(wù)任免與升降規(guī)定（試行）》、《公務(wù)員申訴規(guī)定（試行）》、《人事爭(zhēng)議處理規(guī)定》等配套法規(guī)，但我們要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真抓好落實(shí)。

三、相應(yīng)的對(duì)策和建議

針對(duì)上述問題，建議采取以下幾項(xiàng)措施，以確?！豆珓?wù)員法》的貫徹與執(zhí)行。

（一）進(jìn)一步加大《公務(wù)員法》的宣傳力度，增強(qiáng)依法管理公務(wù)員的意識(shí)。

利用多種途徑、采取多種形式加大《公務(wù)員法》的宣傳力度，使《公務(wù)員法》的規(guī)范管理、依法監(jiān)督、保障權(quán)益的立法宗旨得到廣大公務(wù)員認(rèn)識(shí)、接受、理解和支持，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員依法管理的自覺性，帶頭學(xué)法、守法、執(zhí)法。要在深入學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》上下功夫。首先，要求每一位公務(wù)員都有責(zé)任加強(qiáng)對(duì)《公務(wù)員法》的深入學(xué)習(xí)。作為國(guó)家公務(wù)員，要通過學(xué)習(xí)，全面掌握《公務(wù)員法》的基本內(nèi)容，深刻理解其精神實(shí)質(zhì)。要從一般的學(xué)習(xí)條文內(nèi)容上升到樹立、遵守和執(zhí)行《公務(wù)員法》的意識(shí)，從而自覺履行《公務(wù)員法》中規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，以此強(qiáng)化依法行政的意識(shí)，提高依法從政的自覺性。其次，作為公務(wù)員主管部門，組織人事部門應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》，把學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》作為當(dāng)前一件大事來抓，先學(xué)一步，學(xué)深學(xué)透，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容，全面熟練地掌握公務(wù)員管理的具體規(guī)定，在實(shí)踐中提高公務(wù)員管理的水平和能力，確保《公務(wù)員法》的良性運(yùn)行。最后，公務(wù)員履行的是國(guó)家的權(quán)力，從事的是各類公共行政事務(wù)，讓社會(huì)各界了解和掌握《公務(wù)員法》，能夠?qū)珓?wù)員的行政行為進(jìn)行有效監(jiān)督，能夠培育現(xiàn)代人的法治理念。

（二）采取多項(xiàng)措施，全面優(yōu)化現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。

1、要抓好公務(wù)員的培訓(xùn)工作。按照“學(xué)以致用、注重實(shí)效”的原則，抓好公務(wù)員的電子政務(wù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、金融、公共基礎(chǔ)等方面的知識(shí)更新培訓(xùn)工作，重點(diǎn)抓好新錄用的公務(wù)員培訓(xùn)、科級(jí)職務(wù)任職培訓(xùn)、行政許可法內(nèi)容的培訓(xùn)，通過各類學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)，全面提高全縣公務(wù)員的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。堅(jiān)持多形式、多內(nèi)容、多渠道，針對(duì)不同崗位職責(zé)、不同專業(yè)分工有針對(duì)性地細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容，出臺(tái)措施，明確重點(diǎn)與目標(biāo)，高質(zhì)量、高水平提升公務(wù)員素質(zhì)。

2、要抓好實(shí)踐鍛煉工作。采取上派掛職、外派學(xué)習(xí)、輪崗交流、崗位磨練、項(xiàng)目鍛煉等多渠道多形式強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提高實(shí)際工作能力和綜合素質(zhì)。

3、要抓好公務(wù)員招錄工作。嚴(yán)把公務(wù)員“入口關(guān)”，公開招考錄用緊缺急需的專業(yè)人才充實(shí)和優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，通過招錄條件對(duì)年齡和學(xué)歷的限制，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。

（三）明確職責(zé)、結(jié)合實(shí)際，完善考核機(jī)制。

針對(duì)公務(wù)員考核中出現(xiàn)的新情況，結(jié)合工作實(shí)際提出比較具體的考核辦法，量化考核指標(biāo)，實(shí)行考核與獎(jiǎng)懲結(jié)合，定期考核與年終考核結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核結(jié)合，使平時(shí)考核有規(guī)章，年終考核有依據(jù)，要?jiǎng)?chuàng)新考核結(jié)果的使用，拓展績(jī)效考核的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)待遇向優(yōu)績(jī)優(yōu)效傾斜，鼓勵(lì)公務(wù)員在各自的崗位上為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

（四）突出重點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)督，保證《公務(wù)員法》的順利實(shí)施。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持把推進(jìn)公務(wù)員法的貫徹落實(shí)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，堅(jiān)持依法辦事，增強(qiáng)法制觀念。首先要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。要進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。組織人事部門是公務(wù)員法的主管部門，必須加大內(nèi)部監(jiān)督力度，建立相關(guān)的監(jiān)督約束機(jī)制，從制度上約束、規(guī)范組織人事部門的執(zhí)法行為。其次要加強(qiáng)外部監(jiān)督，主要是輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，讓群眾有知情權(quán)參與權(quán)。最后就是要突出重點(diǎn)，專項(xiàng)督查。要把是否違規(guī)進(jìn)人，是否嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和職數(shù)進(jìn)行參照管理單位的審批和公務(wù)員管理，是否嚴(yán)格執(zhí)行工資福利保險(xiǎn)制度等情況，作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。定期對(duì)重點(diǎn)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，防止入軌過程中的不正風(fēng)，對(duì)違法違紀(jì)的要堅(jiān)決予以糾正。

《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，為今后的工作提供了干部人事管理的總章程，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施公務(wù)員法的重要意義，把思想和行動(dòng)，統(tǒng)一到公務(wù)員法的精神上來，增強(qiáng)貫徹實(shí)施好公務(wù)員法的責(zé)任感和自覺性，不斷提高干部人事管理的科學(xué)化、民主化和制度化水平。

南豐縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局

2009年9月11日

第三篇：公務(wù)員法培訓(xùn)筆記

公務(wù)員法概況介紹

一、公務(wù)員法的重要性及其意義簡(jiǎn)介

概括為幾句話：

第一具有中國(guó)特色的公務(wù)員法

特色：

1、堅(jiān)持走社會(huì)主義道路；

2、黨管干部；

3、七類機(jī)關(guān)（黨委 政府 人大 政協(xié) 民主黨派 法院 檢察院）；

4、公務(wù)員的主管部門是黨委組織部門及政府人事部門。

公務(wù)員法2005年4月27日頒布，2006年1月1日起施行，有18章107條。

第二兩個(gè)條例的有機(jī)融合《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》

第三 公務(wù)員法有明顯三個(gè)特點(diǎn)

1、堅(jiān)持黨管干部原則作為公務(wù)員制度原則寫入公務(wù)員法；

2、公務(wù)員不搞政治中立，在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持一致；

3、公務(wù)員不搞兩官分途。（國(guó)外分為 事務(wù)官 政務(wù)官）

第四 公務(wù)員法四大新的理念

1、體現(xiàn)以人為本的理念（公務(wù)員權(quán)利中增加了公務(wù)員獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；公務(wù)員在工作日以外加班應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)休；到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的應(yīng)當(dāng)享受津貼；國(guó)家將建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度；公務(wù)員因公致殘的，享受國(guó)家規(guī)定的傷殘待遇。公務(wù)員因公犧牲、因公死亡或者病故的，其親屬享受國(guó)家規(guī)定的撫恤和優(yōu)待）

2、體現(xiàn)執(zhí)政為民的服務(wù)理念（義務(wù)在先，權(quán)利在后，九項(xiàng)義務(wù)，八項(xiàng)權(quán)利；義務(wù)增加一項(xiàng)，對(duì)公務(wù)員的紀(jì)律、要求增加，權(quán)利壓縮淡化；清正、廉潔、公道、正派的要求；努力提高工作效率）

3、公務(wù)員合法權(quán)益保障（申訴增加到八項(xiàng)；由原來的一級(jí)申訴上升到可以提出再申訴；機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的具體人事處理對(duì)公務(wù)員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。）

4、官本位淡化（公務(wù)員由一類分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類三類，專業(yè)性強(qiáng)、輔助類職位實(shí)行聘任制；淡化干部?jī)蓚€(gè)字；公務(wù)員工資由結(jié)構(gòu)工資改為職務(wù)與級(jí)別工資，級(jí)別工資由15級(jí)升至27級(jí)）

第五《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》與《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》五大不同

1、名稱不同（國(guó)家公務(wù)員指政府機(jī)關(guān)公務(wù)員，公務(wù)員擴(kuò)大到七類）

2、立法層次不同（嚴(yán)肅性、權(quán)威性增大）

3、條款不同（條例18章88條，公務(wù)員法18章107條）

4、公務(wù)員范圍不同（政府一類機(jī)關(guān)擴(kuò)大到七類機(jī)關(guān)）

5、主要內(nèi)容有所不同（管理原則有所不同，公開、平等、擇優(yōu)，監(jiān)督與保障并重；考試錄用辦法不同；工資結(jié)構(gòu)不同；考核內(nèi)容不同，德、能、勤、績(jī)、廉；獎(jiǎng)勵(lì)增加集體獎(jiǎng)勵(lì)……）

第六 公務(wù)員法有六項(xiàng)功能

1、選拔配備功能（職位任免、升降、聘任、交流這些管理環(huán)節(jié)）

2、更新（新陳代謝）功能（錄用、交流、辭職辭退、退休等）

3、監(jiān)督調(diào)控功能（公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)、懲戒、回避）

4、保障功能（合法權(quán)益保障，享受工資、保險(xiǎn) 公務(wù)員享有申訴的權(quán)力，這個(gè)權(quán)力是受法律保護(hù)的，這也是其他事業(yè)單位沒有的）

5、開發(fā)功能（過培訓(xùn)、交流、鍛煉使公務(wù)員盡才盡力。培訓(xùn)里面有初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門知識(shí)培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)。新錄用公務(wù)員進(jìn)入隊(duì)伍都要進(jìn)行初任培訓(xùn)。已經(jīng)提拔

為領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)是任職培訓(xùn)。對(duì)有專門專業(yè)要求的要進(jìn)行專門知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)所有公務(wù)員都要進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)。

6、激勵(lì)功能（包括考核、獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升。激勵(lì)就是要把公務(wù)員所有的能力、水平都激發(fā)出來，把積極性充分調(diào)動(dòng)起來。）

考試要點(diǎn)

一、綜合1、什么是公務(wù)員制度？

通過制定法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行依法管理的統(tǒng)稱。

2、什么是公務(wù)員？

是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

3、公務(wù)員法是何時(shí)頒布，何時(shí)實(shí)施，幾章幾條？

2005年4月27日頒布，2006年1月1日實(shí)施，共18章107條。

4、公務(wù)員制度應(yīng)堅(jiān)持什么原則？

黨管干部原則

5、公務(wù)員管理堅(jiān)持什么原則？

堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)；堅(jiān)持監(jiān)督約束和激勵(lì)保障并重

6、公務(wù)員指哪幾類機(jī)關(guān)？

有7類：黨委、政府、人大、政協(xié)、民主黨派、法院、檢察院

7、公務(wù)員任用堅(jiān)持什么原則？

任人唯賢、德才兼?zhèn)?/p>

8、公務(wù)員有幾項(xiàng)義務(wù)、權(quán)利？

9項(xiàng)義務(wù)、8項(xiàng)權(quán)利

二、相關(guān)配套法規(guī)要點(diǎn)

1、公務(wù)員職位類別分哪幾類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類

2、公務(wù)員職務(wù)分為：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

3、哪一層次以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法：主任科員以下。

4、新錄用公務(wù)員試用期：1年

5、新錄用公務(wù)員有哪三種情況不得被錄用：

受過刑事處罰、曾被開除公職、有法律規(guī)定不得錄用的其他情形的6、公務(wù)員考核分為：平時(shí)考核、定期考核，以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。

7、公務(wù)員考核內(nèi)容是什么，重點(diǎn)是什么？

考核內(nèi)容是德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)是績(jī)。

8、公務(wù)員考核分為哪幾個(gè)等次：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職

考核不稱職要降低職務(wù)層次。

9、公務(wù)員職務(wù)實(shí)行：委任制、選任制（通過人大選舉），領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實(shí)行任期制。

10、公務(wù)員在機(jī)關(guān)外兼職經(jīng)過批準(zhǔn)能不能領(lǐng)取報(bào)酬：不能。

11、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)分為哪幾類：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào) 公務(wù)員集體可不可以獎(jiǎng)勵(lì)：可以

12、公務(wù)員處分分為哪幾種：

警告（6個(gè)月）、記過（1年）、記大過（1年半）、降級(jí)（2年）、撤職（2年）、開除

13、公務(wù)員在受處分期間能不能晉升職務(wù)和級(jí)別：不能。

14：公務(wù)員交流方式為哪幾種：

調(diào)任（不是公務(wù)員調(diào)入公務(wù)員隊(duì)伍擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉（上掛、下派）。

15、公務(wù)員曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的要被辭退。

公務(wù)員在什么樣的情況下不能被辭退：(一)因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；(二)患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；(三)女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。

16、公務(wù)員在什么樣的情況下可以提前退休：

(一)工作年限滿三十年的；(二)距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；(三)符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

17、公務(wù)員對(duì)人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。

公務(wù)員對(duì)哪些人事處理不服的可以提出復(fù)核和申訴：

(一)處分；(二)辭退或者取消錄用；(三)降職；(四)定期考核定為不稱職；(五)免職；(六)申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；(七)未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇；(八)法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。

18、公務(wù)員實(shí)行什么樣的工資制度？職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度

19、什么職位可以實(shí)行聘任制？對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位

20、公務(wù)員培訓(xùn)分為哪幾類？初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)

三、參照公務(wù)員管理

1、什么樣的事業(yè)單位可以參照公務(wù)員法管理：法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。

2、參照公務(wù)員法管理分為哪兩類：一類是黨委組織部門的委任，叫人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體（總工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、文聯(lián)、科協(xié)等）；另一類是公務(wù)員法106條所規(guī)定的。

3、參照公務(wù)員法管理能否可以評(píng)定職稱：不可以

第四篇：公務(wù)員法培訓(xùn)講義

一、引言

（一）我們需要什么樣的《公務(wù)員法》

1、堅(jiān)持黨管干部的原則。

在總則中貫徹黨的干部路線和方針，在具體制度中體現(xiàn)黨對(duì)各類公務(wù)員的統(tǒng)一管理。

2、堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色的公務(wù)員制度。

與中國(guó)特色的政治制度相適應(yīng)，從現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā)，著重解決公務(wù)員制度建設(shè)中的主要問題。

3、保持公務(wù)員制度的連續(xù)性，同時(shí)吸收改革成果，完善公務(wù)員制度。

（二）《公務(wù)員法》的誕生：2005年4月27日。

二、《公務(wù)員法》要解決什么問題

（一）為了規(guī)范公務(wù)員的管理，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能。

1、有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。

2、官員應(yīng)當(dāng)樹立接受監(jiān)督的意識(shí)。

3、強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督和管理。

（二）為了保障公務(wù)員的合法權(quán)益

1、在現(xiàn)代社會(huì)，公務(wù)員不是國(guó)家進(jìn)行管理的單純工具，公務(wù)員與國(guó)家之間不是所謂的特別權(quán)力關(guān)系。

2、制定《公務(wù)員法》，應(yīng)該關(guān)心公務(wù)員的生存狀態(tài)和工作狀況，使公務(wù)員有一種親切感。

3、公務(wù)員也是權(quán)利主體，有著自己的正當(dāng)利益，其合法權(quán)益也應(yīng)予充分保障。

（1）公務(wù)員奉獻(xiàn)的回報(bào)：要么政治上發(fā)展；要么經(jīng)濟(jì)上發(fā)展。

（2）公務(wù)員與企事業(yè)單位的職工一樣，都應(yīng)享受憲法規(guī)定的工資權(quán)、休假權(quán)等基本人權(quán)。

4、特別權(quán)力關(guān)系理論的廢除問題

該理論認(rèn)為，政府與公務(wù)員、監(jiān)獄與犯人、學(xué)校與學(xué)生是特別權(quán)力關(guān)系。法治和人權(quán)要受到一定的限制。

三、《公務(wù)員法》的指導(dǎo)思想

（一）以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線

1、將憲法的指導(dǎo)思想確立為《公務(wù)員法》的指導(dǎo)思想之一，具有重大意義。

2、公務(wù)員制度是國(guó)家的一項(xiàng)重要政治制度，必須堅(jiān)持這一指導(dǎo)思想。

（二）堅(jiān)持黨管干部原則

1、將黨管干部原則確立為《公務(wù)員法》的另一指導(dǎo)思想，符合中國(guó)實(shí)際。

（1）黨管干部原則是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的標(biāo)志。

（2）我國(guó)公務(wù)員不分政務(wù)類與業(yè)務(wù)類。公務(wù)員都是國(guó)家干部，都要服從黨的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、如何正確地理解黨管干部原則？

第一個(gè)問題：“黨管干部原則”內(nèi)涵的演變。

（1）黨管干部原則，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，干部工作帶有戰(zhàn)時(shí)性、軍事化的特點(diǎn)，從而形成了不僅對(duì)黨的、軍隊(duì)的干部，而且對(duì)區(qū)域性政權(quán)的干部，都由黨組織統(tǒng)管。

（2）建國(guó)初期，沿襲解放前做法，所有干部都由黨中央及各級(jí)黨委的組織部門統(tǒng)一管理。

（3）從1953年起，我國(guó)建立起新的干部管理模式，即分部分級(jí)管理模式。分部管理，就是由黨委各個(gè)部門分管本領(lǐng)域內(nèi)的干部。如文教干部由黨委宣傳部負(fù)責(zé)管理。分級(jí)管理是指上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)單位干部管理的權(quán)限幅度。長(zhǎng)期以來，人們便約定俗成地把這種體制的內(nèi)容視為黨管干部的原則。

（4）1980年中組部發(fā)出《關(guān)于重新頒發(fā)＜中共中央管理的干部職務(wù)名稱表＞的通知》。

《通知》對(duì)黨管干部原則作了如下表述：“一切干部都是黨的干部，都應(yīng)根據(jù)他們擔(dān)任的職務(wù)，分別由中央和各部門的黨委、黨組或所在單位的黨組織負(fù)責(zé)管理。”

（5）1980年，中組部發(fā)文，對(duì)于黨政機(jī)關(guān)，要下管兩級(jí)機(jī)構(gòu)中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，比如中央對(duì)地方，管理到省和地（市）兩級(jí)。

（6）1984年，中央決定將“下管兩級(jí)”，改為“下管一級(jí)”。

（7）1989年8月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》。

該《通知》強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨管干部的原則，改進(jìn)干部管理的方法。黨要加強(qiáng)對(duì)干部管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定干部工作的方針、政策，推薦和管理好重要干部，指導(dǎo)干部人事制度改革，做好對(duì)干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督。”

（8）1992年中共中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨在改革和建設(shè)中的戰(zhàn)斗力的意見》。該《意見》指出：“干部人事制度改革，要通盤規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步配套。改革的基本目標(biāo)是，堅(jiān)持黨管干部的原則，逐步建立、健全科學(xué)的分類管理體制?！?/p>

（9）2000年8月，中央辦公廳發(fā)出《深化干部人事制度改革綱要》。

《綱要》指出：“必須堅(jiān)持黨管干部的原則。同時(shí)適應(yīng)新的情況積極改進(jìn)黨管干部的方法。堅(jiān)持群眾公認(rèn)和公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則?！?/p>

第二個(gè)問題：黨管干部原則在公務(wù)員制度中的具體體現(xiàn)。

（1）、黨制定與公務(wù)員制度有關(guān)的路線、方針、標(biāo)準(zhǔn)和政策。

（2）、中國(guó)共產(chǎn)黨通過各級(jí)黨的組織對(duì)公務(wù)員中的黨員干部進(jìn)行教育和監(jiān)督。

（3）、由黨組織負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)員的部分管理事務(wù)。

①由中共中央和各級(jí)黨委向人大推薦應(yīng)由人大選舉、決定的公務(wù)員人選。②按照黨政分工，黨的組織部門直接管理一定級(jí)別以上的公務(wù)員。

③政府各部門、法院、檢察院的黨組（黨委）分別管理一定職務(wù)級(jí)別的干部。

四、《公務(wù)員法》確立的基本原則

（一）公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則

1、公開原則要求公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)（如考錄、考核、晉升、懲戒）要保持

公開、透明。

2、平等原則要求公務(wù)員管理應(yīng)同等情況同等對(duì)待，不同情況不同對(duì)待。

3、建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的目的，就在于選擇與激勵(lì)優(yōu)秀人才。

（二）依法管理原則

1、依法治國(guó)不僅要求政府的外部行為應(yīng)遵循法治原則，機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理也應(yīng)依法管理。

2、對(duì)公務(wù)員的依法管理。

（1）權(quán)限法定；（2）條件法定；（3）標(biāo)準(zhǔn)法定；（4）程序法定。

3、公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為受法律保護(hù)

（1）公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，上級(jí)機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)的工作人員不得打擊報(bào)復(fù)。

（2）公務(wù)員依法履行職務(wù)，本人或家人的人身安全等可能會(huì)受到威脅。

（三）監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重原則

1、監(jiān)督約束機(jī)制包括：義務(wù)、紀(jì)律、懲戒、考核、回避、申訴控告等環(huán)節(jié)。

2、激勵(lì)保障機(jī)制包括：考核、職務(wù)與級(jí)別晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、工資保險(xiǎn)福利、退休待遇、申訴控告等環(huán)節(jié)。

3、考核既是監(jiān)督約束又是激勵(lì)保障的機(jī)制，并且是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

《公務(wù)員法》的設(shè)計(jì)思路是，分類考核、體現(xiàn)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、加大考核結(jié)果的區(qū)分度。

4、職務(wù)晉升是對(duì)公務(wù)員最大的激勵(lì)。

5、創(chuàng)新監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的機(jī)制

（1）關(guān)于廉政金制度

①廉政金：寄托著人民對(duì)公務(wù)員一生廉潔的期待。

②廉政金的原則——“無法定過錯(cuò)全拿走，有法定過錯(cuò)全失去?！?/p>

（2）以《公務(wù)員法》為契機(jī)，制定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)和個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)法。

（四）任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t

1、任人唯賢是黨提出的干部路線。

2、德才兼?zhèn)涫屈h提出的干部標(biāo)準(zhǔn)。

（1）公開考試主要是筆試和面試,考察重點(diǎn)是報(bào)考者的“才”。

（2）嚴(yán)格考察主要是政審，考察重點(diǎn)是報(bào)考者的“德”。

（3）考核制度，則是對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行全面考核，但重點(diǎn)是工作實(shí)績(jī)。

3、落實(shí)任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t需要注意的問題：

（1）誰來評(píng)判一個(gè)人？（2）怎樣評(píng)判？

五、《公務(wù)員法》的主要制度創(chuàng)新

（一）擴(kuò)大公務(wù)員范圍

1、公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

據(jù)此，我國(guó)公務(wù)員的范圍包括：

①中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)；②政協(xié)機(jī)關(guān)；③人大機(jī)關(guān)；④行政機(jī)關(guān)；⑤司法機(jī)關(guān)；⑥法律法規(guī)授權(quán)的具有管理職能的事業(yè)單位中的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理。

2、為什么要擴(kuò)大公務(wù)員范圍？

(1)共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨又是執(zhí)政黨,黨的機(jī)關(guān)人員實(shí)際上從事著公共事務(wù)管理。這是我們最大的政治特色。

(2)民主黨派機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)各自發(fā)揮著特定的作用。這是我國(guó)政治制度的基本特點(diǎn)。

(3)法官、檢察官與政府工作人員一樣，尤其在素質(zhì)要求、管理監(jiān)督等方面是一致的。

（二）建立職務(wù)晉升與級(jí)別晉升的“雙梯制”

1、公務(wù)員級(jí)別與公務(wù)員職務(wù)一起，構(gòu)成確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。

2、將級(jí)別晉升作為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的階梯：職務(wù)晉升側(cè)重“給官”；級(jí)別晉升側(cè)重“給錢”。

３、“雙梯制”的特點(diǎn)在于：

（1）公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別；（2）增加公務(wù)員級(jí)別；

（3）實(shí)行“一職數(shù)級(jí)，上下交叉”；（4）向基層公務(wù)員傾斜。

（三）創(chuàng)新分類制度

１、國(guó)家對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理

（1）軍官、人民團(tuán)體中的工作人員、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)中的管理人員與專業(yè)技術(shù)人員等屬于國(guó)家干部的范圍，但未納入公務(wù)員隊(duì)伍。

（2）法官、檢察官是公務(wù)員，但其義務(wù)、權(quán)利和管理另有法律的，從其規(guī)定。

（3）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員與非領(lǐng)導(dǎo)成員，以及領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)加以區(qū)分。

（4）公務(wù)員職位分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類。

２、公務(wù)員職位類別：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。

（1）綜合管理類是公務(wù)員職位中的主要部分，也可稱為一般行政類。

綜合管理類公務(wù)員主要包括機(jī)關(guān)中履行規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)等職責(zé)的職位。

（2）行政執(zhí)法類職位

①全國(guó)行政執(zhí)法人員集中在稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、藥監(jiān)等機(jī)關(guān)，并主要集中在基層。約為200萬人，科員、辦事員占70%。

②初步設(shè)想，行政執(zhí)法職務(wù)分為七個(gè)職務(wù)層次，最高職務(wù)層次相當(dāng)于綜合管理類公務(wù)員的調(diào)研員，最低相當(dāng)于辦事員。如稅務(wù)行政執(zhí)法職務(wù)可以分為一至七級(jí)稅司。

（3）專業(yè)技術(shù)類職位

①?gòu)墓苤菩驼蚍?wù)型政府轉(zhuǎn)變，呼喚專業(yè)技術(shù)類職位制度的誕生。

②初步設(shè)想，專業(yè)技術(shù)類職務(wù)分8個(gè)職務(wù)層次，相當(dāng)于綜合管理類公務(wù)員中巡視員以下、科員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次。

（四）公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制，部分職務(wù)實(shí)行聘任制

1、經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。

2、對(duì)聘任制公務(wù)員，實(shí)行合同化管理。

3、因履行合同產(chǎn)生的爭(zhēng)議，先由一個(gè)中立的人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)裁決，當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

4、聘任制不同于實(shí)踐中的政府雇員制

（五）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度

●民主推薦；●公開選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗；●票決制；●任職前公示制度

1、民主推薦：選拔任用干部的必經(jīng)程序。

2、票決制：干部任用決策方式的重大創(chuàng)新，維護(hù)決策者民主權(quán)利，加強(qiáng)干部任用工作監(jiān)督。

3、任前公示：“干部選的準(zhǔn)不準(zhǔn)，先讓群眾審一審”。體現(xiàn)干部工作中擴(kuò)大民主的方向。

《公務(wù)員法》第30條明確規(guī)定：招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。第46條規(guī)定：公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)行任職前公示制度和任職試用期制度。第44條規(guī)定：公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)民主推薦，確定考察對(duì)象。第45條規(guī)定：機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)內(nèi)通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開選拔，產(chǎn)生任職人選。確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。

（六）建立公務(wù)員引咎辭職和責(zé)令辭職制度

1、民主法治制度下的政府是一種責(zé)任政府。

2、領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。本人不提出辭職的應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（七）公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行任期制

1、領(lǐng)導(dǎo)成員是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。

2、1978年確立干部退休制解決了“活到老，干到老”的職務(wù)終身制問題，卻存在“不到年齡不退休，不犯錯(cuò)誤不下臺(tái)”的“準(zhǔn)終身制”問題。

3、任期制意味著：凡是任期已到的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一律退出該領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

4、實(shí)行任期制的動(dòng)因：

（1）從國(guó)家與公民關(guān)系看，提高了社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)程度；

（2）從盤活人崗兩種資源看，為了推進(jìn)“能下能出”的更新機(jī)制；

（3）從公務(wù)員角度看，為了淡化人身依附色彩，為凈化機(jī)關(guān)人際關(guān)系環(huán)境創(chuàng)造條件。

第五篇：《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)講義

《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)講義

公務(wù)員法共18章，107條，基本內(nèi)容可歸納為兩個(gè)方面：

一是關(guān)于公務(wù)員制度和公務(wù)員管理的基礎(chǔ)性規(guī)定，包括公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想、基本原則，公務(wù)員的范圍、條件、義務(wù)與權(quán)利、職務(wù)與級(jí)別，公務(wù)員主管部門以及違反公務(wù)員法的法律責(zé)任等；

二是關(guān)于公務(wù)員管理各個(gè)環(huán)節(jié)的基本管理制度的規(guī)定，包括錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、培訓(xùn)、交流回避、工資福利保險(xiǎn)、退休、申訴控告、職位聘任等等。這些內(nèi)容既有實(shí)體性規(guī)定，也有程序性規(guī)定，還有很多制度預(yù)留空間。

體現(xiàn)了四個(gè)機(jī)制：新陳代謝機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制。完善了公務(wù)員制度的功能，公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員制度具有六種功能：選拔配置功能、更新功能、監(jiān)控功能、保障功能、開發(fā)功能、激勵(lì)功能。公務(wù)員法以《暫行條例》為基礎(chǔ)，保持了公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)也有一些新的發(fā)展和特點(diǎn)。

《公務(wù)員法》立法中的主要制度創(chuàng)新，體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是創(chuàng)新公務(wù)員分類制度，在分類的基礎(chǔ)上重新設(shè)計(jì)公務(wù)員的職務(wù)、職級(jí)，從而為公務(wù)員職務(wù)管理的其它環(huán)節(jié)奠定一個(gè)新的基礎(chǔ)。

二是通過創(chuàng)設(shè)聘任制與任期制，創(chuàng)新公務(wù)員隊(duì)伍的更新制度，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的新陳代謝功能?？梢詫?duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實(shí)行任期制，則是公務(wù)員法立法中對(duì)公務(wù)員更新機(jī)制最大的變革。

三是從法律地位上，確認(rèn)將競(jìng)爭(zhēng)上崗與公開選拔作為晉升方式之一，通過優(yōu)化工資制度，創(chuàng)新了公務(wù)員激勵(lì)制度。這是對(duì)傳統(tǒng)委任制的重要改革。另外，還擴(kuò)大了公務(wù)員的范圍。因此，公務(wù)員法與暫行條例比較，有五個(gè)新的發(fā)展：擴(kuò)大了范圍；明確了分類管理的方向；增強(qiáng)了職務(wù)與職級(jí)制度的激勵(lì)功能；明確規(guī)定了職位聘任制度；把近幾年干部人事制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)寫進(jìn)了公務(wù)員法。

學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》與《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》對(duì)比研究

分析

第一章

總

則 《公務(wù)員法》第一章總則共10條11款，《條例》共5條5款，本法增加5條6款。

總則內(nèi)容包括五個(gè)方面：一是立法目的和根據(jù)，在第一條；二是范圍，主要體現(xiàn)在第二條和第三條；三是公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想，主要體現(xiàn)在第四條；四是公務(wù)員管理應(yīng)當(dāng)遵循的原則，主要體現(xiàn)在第五至第九條；五是公務(wù)員主管部門的職責(zé)和權(quán)限，主要體現(xiàn)在第十條。這些內(nèi)容的確定和規(guī)范，為以下各章具體條文的設(shè)計(jì)確定了指導(dǎo)原則和理論前提。

第二章 公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利

一、條文變化：

第二章“共3條24項(xiàng)，《條例》第二章“義務(wù)與權(quán)利”共2條16項(xiàng)，本法增加了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有的7項(xiàng)條件和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)從原來的8項(xiàng)增至9項(xiàng)，并在《條例》的基礎(chǔ)上，對(duì)公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利的規(guī)定，以時(shí)代發(fā)展和國(guó)情需要的要求標(biāo)準(zhǔn)作了更高、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乇硎觥?/p>

二、要點(diǎn)提示：

（一）、弄清三個(gè)概念：

1、公務(wù)員的條件是指擔(dān)任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有的資格。應(yīng)當(dāng)注意的是，公務(wù)員法對(duì)于公務(wù)員條件的規(guī)定只是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的最低要求，并不意味著符合這些條件的公民都可以進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。一個(gè)公民要成為公務(wù)員，除符合公務(wù)員法明確規(guī)定的基本條件外，還要符合其他法律法規(guī)以及相應(yīng)職位要求的資格條件，并必須通過公務(wù)員錄用考試或者選舉、調(diào)任等法定程序。

2、公務(wù)員的義務(wù)是指法律規(guī)定的公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。公務(wù)員義務(wù)的含義包括以下幾個(gè)方面：

（1）.公務(wù)員的義務(wù)以公務(wù)員的身份為前提。這是公務(wù)員義務(wù)主體方面的特征，也是將公務(wù)員的義務(wù)與其他法律關(guān)系主體的義務(wù)區(qū)別開來的根本標(biāo)志。離開了這一前提，就不再是“公務(wù)員的義務(wù)”了。（2）.公務(wù)員必須作出一定的行為或不得作出一定的行為，即具有作為和不作為的義務(wù)。如公務(wù)員有“按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)”的義務(wù)，就要求公務(wù)員積極地依法履行職責(zé)，而不能消極應(yīng)付，而且履行職責(zé)時(shí)不能違反規(guī)定的權(quán)限和程序。

（3）.這種義務(wù)是對(duì)公務(wù)員的約束。公務(wù)員是行使公共權(quán)力，執(zhí)行公務(wù)的人員，對(duì)其手中掌握的權(quán)力如果不作出規(guī)范加以嚴(yán)格限制，就可能被濫用。所以，必須嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)員的義務(wù)。

（4）.公務(wù)員義務(wù)具有強(qiáng)制性。公務(wù)員凡是不履行法律規(guī)定的義務(wù)，就必將受到法律的制裁。這與“道德義務(wù)”不具備法律上的強(qiáng)制性不同。義務(wù)的結(jié)果必然發(fā)生法律上的責(zé)任，有責(zé)任，才可以根據(jù)其產(chǎn)生法律上的制裁。因此，公務(wù)員的義務(wù)與責(zé)任是相伴隨的。

公務(wù)員法既規(guī)定了公務(wù)員的義務(wù)，又規(guī)定了公務(wù)員的紀(jì)律。公務(wù)員的義務(wù)與紀(jì)律既有聯(lián)系又有區(qū)別。

公務(wù)員義務(wù)與紀(jì)律的聯(lián)系在于：二者都是為公務(wù)員所規(guī)定的，任何公務(wù)員都必須遵守的行為準(zhǔn)則，都具有國(guó)家強(qiáng)制力，違反了義務(wù)或紀(jì)律的公務(wù)員都會(huì)受到相應(yīng)的懲處，都需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。公務(wù)員義務(wù)與紀(jì)律的具體內(nèi)容雖然不同，但分別是對(duì)公務(wù)員“作為”與“不作為”的行為規(guī)范，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。

公務(wù)員義務(wù)與紀(jì)律的區(qū)別表現(xiàn)在：首先，公務(wù)員義務(wù)主要是從正面提出的公務(wù)員“必須為”的要求，公務(wù)中對(duì)于這些要求必須圓滿做到才能夠成為一個(gè)合格的公務(wù)員；而公務(wù)員的紀(jì)律是從反面提出的、公務(wù)員“不得為”的要求，是從消極的、否定的角度對(duì)公務(wù)員的行為的約束；前者更多的是從宏觀的角度作出的規(guī)定，而后者更多是從微觀的角度對(duì)公務(wù)員的行為提出的細(xì)致的要求。其次，公務(wù)員的義務(wù)，由于是從宏觀的角度對(duì)公務(wù)員的行為作出的規(guī)范，因此，其具體內(nèi)容必然比較抽象與概括；而公務(wù)員的紀(jì)律是從微觀的角度對(duì)公務(wù)員的行為提出的細(xì)致的要求，因此，其內(nèi)容必然比較具體，以便于具有較強(qiáng)的操作性。

3、公務(wù)員的權(quán)利，是指法律對(duì)公務(wù)員在履行職責(zé)、行使權(quán)利、執(zhí)行公務(wù)的過程中，可以作出某種行為，要求他人為或者不為某種行為的許可和保障。按照權(quán)利的內(nèi)容，公務(wù)員權(quán)利可以有以下分類：

（1）.身份方面的權(quán)利。主要有：身份保障權(quán)，即非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；辭職權(quán)，即公務(wù)員依法自愿辭去公職，離開公務(wù)員隊(duì)伍的權(quán)利；退休權(quán)，即公務(wù)員達(dá)到了退休條件，可依法退休，離開公務(wù)員系統(tǒng)。

（2）.職務(wù)方面的權(quán)利。主要有：工作條件要求權(quán)，即公務(wù)員有權(quán)要求機(jī)關(guān)提供其工作與職務(wù)必須的工作條件；參加培訓(xùn)權(quán)，公務(wù)員有權(quán)要求接受職業(yè)培訓(xùn)。（3）.經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利。主要有：獲得工作報(bào)酬權(quán)，即公務(wù)員有權(quán)獲得工作報(bào)酬，如工資、津貼、補(bǔ)貼及獎(jiǎng)金等；享受福利、保障待遇權(quán)，即公務(wù)員可按照規(guī)定，享受相應(yīng)的福利保障待遇，獲得相關(guān)的保障。

（4）.政治方面的權(quán)利。即法律規(guī)定的公務(wù)員參與國(guó)家政治生活的權(quán)利。公務(wù)員政治方面的權(quán)利首先是基于公民身份而享有的。但是由于公務(wù)員特殊的角色，外國(guó)公務(wù)員法往往對(duì)公務(wù)員的政治權(quán)利作出一定的限制。例如，有的國(guó)家禁止公務(wù)員參加政治活動(dòng)，有的國(guó)家要求公務(wù)員在參加政治活動(dòng)時(shí)采取克制的態(tài)度等。我國(guó)公務(wù)員沒有這種限制。我國(guó)公務(wù)員除享受公民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)之外，還有對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)、建議的權(quán)利，還可以根據(jù)職務(wù)和工作需要具有參加有關(guān)會(huì)議、閱看內(nèi)部文件的權(quán)利。

（5）.其他權(quán)利。如休假權(quán)、晉升權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)等。

（二）、關(guān)于義務(wù)在前權(quán)利在后，與憲法規(guī)定公民的權(quán)利、義務(wù)的順序不一樣的問題。應(yīng)當(dāng)說義務(wù)和權(quán)利，誰前誰后并不改變本質(zhì)。但義務(wù)在前，有利于提醒公務(wù)員要首先想到自己必須履行的義務(wù)，與中共黨章的義務(wù)在前、權(quán)利在后一致。

（三）、關(guān)于條件中的年齡無上限、學(xué)歷無下限的問題。有人提出，在公務(wù)員條件中的第十一條第六項(xiàng)規(guī)定“具有符合職位要求的文化程度和工作能力”，而沒有明確學(xué)歷要求。公務(wù)員法是總章程，不便于一一具體規(guī)定不同職位類別、不同層次公務(wù)員的學(xué)歷要求。公務(wù)員有綜合管理類，還有專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類，聘任制公務(wù)員里既有高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，也有輔助性職位人員，他們?cè)趯W(xué)歷要求上不會(huì)完全一樣；就機(jī)關(guān)層次來說，省級(jí)以上要求高一些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求就低一些。最低學(xué)歷條件的要求，在未出臺(tái)新規(guī)定前，仍執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定，比如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，其中地（廳）、司（局）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)該具有大學(xué)本科以上文化程度”。再比如，錄用公務(wù)員一般要求大專以上學(xué)歷，有的單位和專業(yè)對(duì)學(xué)歷要求得更高一些，而偏遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族報(bào)考者，有的經(jīng)批準(zhǔn)學(xué)歷可以放寬到高中、中專。關(guān)于年齡，法只規(guī)定了年滿18周歲，無上限規(guī)定，是不是不要上限？對(duì)在通過錄用渠道進(jìn)入機(jī)關(guān)的人員而言，考慮到人才成長(zhǎng)規(guī)律和機(jī)關(guān)用人成本，一般仍按現(xiàn)行規(guī)定，報(bào)考人員年齡不超過３５周歲。

第三章

職務(wù)與級(jí)別

一、條文變化與特點(diǎn)

（一）、針對(duì)現(xiàn)行職務(wù)與級(jí)別設(shè)臵中存在的突出問題

1.公務(wù)員職務(wù)序列過于單一，缺乏符合各類公務(wù)員成長(zhǎng)規(guī)律的多樣化的職務(wù)序列。公務(wù)員內(nèi)部沒有按照職位的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行分類，所有的公務(wù)員都適用一套職務(wù)序列，實(shí)行一種管理辦法。公務(wù)員不管從事什么工作，大家都往領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擠。2.晉升渠道單一，“職務(wù)本位”現(xiàn)象突出?，F(xiàn)行制度下，公務(wù)員的成長(zhǎng)發(fā)展、物質(zhì)待遇的改善主要靠職務(wù)晉升，但是機(jī)關(guān)中的高層次職務(wù)特別是高層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是極其有限的，依靠職務(wù)晉升來提高公務(wù)員的待遇，難以調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性。從全國(guó)來看，92％的公務(wù)員職務(wù)層次在科級(jí)職務(wù)以下，縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員占全國(guó)公務(wù)員的58％。

本章對(duì)公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別進(jìn)行了重新設(shè)臵：主要有兩點(diǎn)：一是從實(shí)際管理需要出發(fā)，在職位分類的基礎(chǔ)上，改變單一化職務(wù)設(shè)臵，為公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯；二是重新定位級(jí)別功能，在職務(wù)晉升之外為公務(wù)員確立一條級(jí)別晉升的渠道，從而健全和強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。

二、要點(diǎn)提示:

理解本章內(nèi)容，主要把握以下三點(diǎn)：一是公務(wù)員職位分類制度的主要內(nèi)容，包括職位類別劃分的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類三類職位的特點(diǎn)，各單位進(jìn)行職位設(shè)臵的依據(jù)與要求。二是職務(wù)設(shè)臵的主要內(nèi)容，包括職務(wù)序列設(shè)臵的依據(jù)和有關(guān)職務(wù)類型、職務(wù)層次、職務(wù)名稱的規(guī)定。三是級(jí)別設(shè)臵的主要內(nèi)容，包括級(jí)別內(nèi)涵、作用、級(jí)別確定與晉升的依據(jù)，職務(wù)與級(jí)別對(duì)應(yīng)的原則。下面重點(diǎn)說明四點(diǎn)：

（一）關(guān)于職位類別。公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別制度，在國(guó)外屬于分類制度的范疇。公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別設(shè)臵，既可以建立在職位分類的基礎(chǔ)上，又可以建立在品位分類的基礎(chǔ)上。職位分類與品位分類是兩種基本的公務(wù)員分類方式。職位分類通常是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等進(jìn)行分類。品位分類是以“人”為中心的分類，側(cè)重人的資歷條件；職位分類是以“事”為中心的分類，側(cè)重職位的職務(wù)、職責(zé)與職權(quán)。品位分類相對(duì)簡(jiǎn)單，利于吸收教育程度較高的優(yōu)秀人才，便于公務(wù)員流動(dòng)；缺陷是不利于公務(wù)員的專業(yè)化發(fā)展。職位分類按職位的要求擇人，利于公務(wù)員的專業(yè)化發(fā)展；缺陷是靈活性不足，不利于人才流動(dòng)。兩種分類方式近年來有相互兼容的發(fā)展趨勢(shì)。職位分類制度的作用和意義在于兩點(diǎn)：

一是為職務(wù)設(shè)臵提供基礎(chǔ)。職位類別的劃分是職務(wù)設(shè)臵的前提，職務(wù)設(shè)臵是職位類別劃分的結(jié)果。我國(guó)原來的公務(wù)員制度中正是因?yàn)闆]有職位類別的劃分，才導(dǎo)致職務(wù)序列設(shè)臵的單一化。在職位分類的基礎(chǔ)上，劃分職位類別，是設(shè)臵多樣化的職務(wù)序列的必要條件。二是為各項(xiàng)管理提供依據(jù)。職位分類不僅是為了解決公務(wù)員職業(yè)發(fā)展問題，更重要的是為了公務(wù)員的各項(xiàng)管理提供依據(jù)，為實(shí)施公務(wù)員分類管理提供前提。職位設(shè)臵中關(guān)于任職資格條件與工作職責(zé)的規(guī)定，為錄用、考核、職務(wù)升降、培訓(xùn)、職位聘任提供了客觀標(biāo)準(zhǔn)。職位類別的劃分，為職務(wù)序列分類設(shè)臵、錄用考試分類、培訓(xùn)分類、考核分類、工資制度分類等管理奠定了一個(gè)基本前提。對(duì)此，公務(wù)員法中第二十八條規(guī)定： “公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)臵”；第六十條規(guī)定，機(jī)關(guān)“對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)”，等等。職位分類制度在工作中主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是劃分職位類別，二是職位設(shè)臵。關(guān)于公務(wù)員職位類別的劃分，第十四條明確規(guī)定，我國(guó)在綜合管理類之外增設(shè)了專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。同時(shí)又規(guī)定國(guó)務(wù)院可以根據(jù)需要適時(shí)增設(shè)職位類別。

1、所謂專業(yè)技術(shù)類職位。是指機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。與其他類別職位相比，有三個(gè)特征：一是具有只對(duì)專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性；二是與其他職位相比具有不可替代性；三是技術(shù)權(quán)威性。這種權(quán)威性體現(xiàn)在技術(shù)層面上，為行政領(lǐng)導(dǎo)的決策提供參考和支持，最終的行政決策權(quán)仍屬于行政領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)上述特征，專業(yè)技術(shù)類職位首先體現(xiàn)為行業(yè)的特有的技術(shù)崗位，如公安部門的法醫(yī)鑒定、痕跡檢驗(yàn)、理化檢驗(yàn)、影像技術(shù)、聲紋檢驗(yàn)，國(guó)家安全部門的特種技術(shù)、特種翻譯等職位。其次，還包括一些社會(huì)通用性專業(yè)的技術(shù)崗位，如專門從事工程技術(shù)、化驗(yàn)技術(shù)工作的職位。需要指出的是，機(jī)關(guān)工作大多需要一定的專業(yè)知識(shí)，許多職位還需要一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，但并不是需要專業(yè)知識(shí)的職位都是專業(yè)技術(shù)職位，專業(yè)技術(shù)職位與需要專業(yè)知識(shí)的職位，不是一個(gè)概念。因此對(duì)專業(yè)技術(shù)職位的設(shè)臵應(yīng)從嚴(yán)控制，其設(shè)臵類別、層次、規(guī)模數(shù)量經(jīng)主管部門審批，避免形成全民皆師的混亂局面。

2、所謂行政執(zhí)法類職位。是指政府部門中直接履行監(jiān)管，處罰，強(qiáng)制、稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。其特點(diǎn)有：一是純粹的執(zhí)行性，只有對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)而無解釋權(quán)，不具有研究、制定和解釋法律、法規(guī)、政策的職責(zé)，這一點(diǎn)與綜合類職位的區(qū)別尤為明顯；二是現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制性，依照法律法規(guī)現(xiàn)場(chǎng)直接對(duì)具體的管理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管處罰和稽查。行政執(zhí)法類職位主要集中在公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢藥監(jiān)、環(huán)保等政府部門，且只存在于這些政府部門中的基層單位。劃分行政執(zhí)法類職位，有利于基層執(zhí)法公務(wù)員提供職業(yè)發(fā)展空間，激勵(lì)他們安心在基層做好行政執(zhí)法工作。在我國(guó)，基層一線行政執(zhí)法隊(duì)伍將近200萬，是社會(huì)管理與市場(chǎng)監(jiān)管職能的直接履行者，是政府形象的窗口，是老百姓接觸最多的公務(wù)員群體?；鶎訄?zhí)法部門的機(jī)構(gòu)規(guī)格低，絕大多數(shù)處于科級(jí)以下，但公務(wù)員隊(duì)伍的基數(shù)較其他部門要大得多，這就導(dǎo)致了一線執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)發(fā)展空間狹小。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，70％左右的基層一線執(zhí)法公務(wù)員只有辦事員和科員兩個(gè)職業(yè)發(fā)展臺(tái)階，有人兢兢業(yè)業(yè)工作一輩子也難以得到晉升。長(zhǎng)此以往，必然會(huì)影響基層一線執(zhí)法公務(wù)員的積極性。設(shè)臵行政執(zhí)法類職位，還有利于加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍的管理和監(jiān)督。規(guī)范執(zhí)法崗位職責(zé)，嚴(yán)格其任職資格條件，可以更好地規(guī)范執(zhí)法行為，更好地提高一線行政執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化水準(zhǔn)，更好地落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度。

3、所謂綜合管理類職位。綜合管理類職位則是指機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。這類職位數(shù)量最大，是公務(wù)員職位的主體。綜合管理類職位具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作。建立具有中國(guó)特色的公務(wù)員分類制度，堅(jiān)持既要滿足分類管理需要，又要簡(jiǎn)便宜行，易于操作的原則。公務(wù)員的類別不宜過多，分類標(biāo)準(zhǔn)宜粗不宜細(xì)。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)原則，隨著職能調(diào)整、工作內(nèi)容的變化而變化，也隨著各類別配套管理措施的完善，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，成熟一類、規(guī)范一類、推廣一類。

為了適應(yīng)分類管理將來發(fā)展的需要，第十四條第二款還規(guī)定，“國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別?！钡獓?yán)格控制，按程序?qū)徟?/p>

關(guān)于職位設(shè)臵。職位設(shè)臵是指對(duì)機(jī)關(guān)職能進(jìn)行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。這是職位分類在機(jī)關(guān)中的具體實(shí)施和落實(shí)。職位設(shè)臵為公務(wù)員的錄用、晉升、交流等其他管理環(huán)節(jié)提供基礎(chǔ)與前提。

在我國(guó)，作為某一個(gè)具體的機(jī)關(guān)在進(jìn)行職位設(shè)臵之前，必須首先確定機(jī)關(guān)職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，這項(xiàng)工作在我國(guó)屬于機(jī)構(gòu)編制管理工作，但它是職位設(shè)臵的前提與限定因素。職位設(shè)臵是編制管理與公務(wù)員管理的銜接點(diǎn)。職位設(shè)臵的最終要求，一是明確各個(gè)具體職位的工作職責(zé)，明確具體工作任務(wù)，落實(shí)崗位責(zé)任；二是確定任職資格條件，明確具備何種資格的人才能負(fù)該職位的職責(zé)。前者是明確需要干什么，后者是明確需要什么人來干。職位設(shè)臵工作最后要制定職位說明書，職位說明書是說明每一個(gè)職位的工作內(nèi)容、職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職資格條件及有關(guān)事項(xiàng)的綜合性書面文件。

（二）關(guān)于職務(wù)類型。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同，可以將公務(wù)員職務(wù)區(qū)分為不同的職務(wù)類型。對(duì)西方國(guó)家來說，依據(jù)職位類別，特別是依據(jù)職系，可以將公務(wù)員職務(wù)區(qū)分為若干個(gè)職務(wù)序列。在分類制度比較完善的國(guó)家，如果職位類別包括多個(gè)職系，有多少職系就有多少職務(wù)序列。如英國(guó)1971年公務(wù)員職位分為10個(gè)類別，18個(gè)職系，18個(gè)職務(wù)序列，由此形成18種職務(wù)類型。我國(guó)公務(wù)員分類制度沒有職系的劃分，只有職位類別的劃分，這是與西方分類制度的一個(gè)區(qū)別。我們是根據(jù)“職位類別”與“是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)”這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分職務(wù)類型的。公務(wù)員法第十五條規(guī)定，“國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)臵公務(wù)員職務(wù)序列”。既然公務(wù)員職位類別區(qū)分為綜合管理類，專業(yè)技術(shù)類，行政執(zhí)法類，法官、檢察官類，就應(yīng)該設(shè)臵綜合管理類職務(wù)序列，專業(yè)技術(shù)類職務(wù)序列，行政執(zhí)法類職務(wù)序列，法官、檢察官類職務(wù)序列。因此按照職位類別劃分的標(biāo)準(zhǔn)將形成四種公務(wù)員職務(wù)類型。若國(guó)務(wù)院將來再增加職位類別，則相應(yīng)再增加職務(wù)類型。比如，如果增加駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員類，則應(yīng)相應(yīng)增加駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員職務(wù)序列。根據(jù)公務(wù)員是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類型。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，而非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。其中，較高層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，可協(xié)助同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員工作，經(jīng)授權(quán)可以負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)某一方面的工作。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次共有10個(gè)，從國(guó)家級(jí)正職到科級(jí)副職。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列有8個(gè)職務(wù)，目前實(shí)踐中有的名稱與公務(wù)員法中規(guī)定的名稱不盡一致，公務(wù)員法實(shí)施后，職務(wù)名稱也應(yīng)和公務(wù)員法的規(guī)定一致起來。

（三）關(guān)于職數(shù)與結(jié)構(gòu)比例。第十八條規(guī)定：“各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)臵本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件?！边@里的職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例問題，是我們必須嚴(yán)格把關(guān)的。按有關(guān)文件規(guī)定，機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是有職數(shù)限制的，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還有比例限制。比如，國(guó)務(wù)院各部門的巡視員和副巡視員職數(shù)，不得超過該部門司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的三分之一。（1+5文件）

（四）關(guān)于公務(wù)員的級(jí)別。公務(wù)員法第十九條對(duì)公務(wù)員的級(jí)別作了原則性規(guī)定。級(jí)別設(shè)臵與職務(wù)對(duì)應(yīng)關(guān)系比較復(fù)雜，法中不宜表述，將在《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》中加以明確。

暫行條例規(guī)定公務(wù)員的級(jí)別為15級(jí)，并確定了職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系。在實(shí)際工作中反映出級(jí)別的數(shù)量太少，加上級(jí)別僅在確定級(jí)別工資時(shí)才起作用，其功能比較弱。在正在研究的職級(jí)工資制文件中，初步有兩點(diǎn)設(shè)想：一是增加級(jí)別設(shè)臵數(shù)，增大晉升空間，并向低職務(wù)層次傾斜；二是擴(kuò)大級(jí)別的功能，不僅與工資待遇掛鉤，而且還有條件地與其他生活待遇掛鉤，使基層一些晉升職務(wù)空間小的公務(wù)員通過晉升級(jí)別改善和提供待遇。

針對(duì)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展渠道過于單一化的弊端，公務(wù)員法增強(qiáng)了職務(wù)和級(jí)別的功能。下一步配套文件將從兩個(gè)方面著手強(qiáng)化職務(wù)和級(jí)別的功能：一要從實(shí)際管理需要出發(fā)，在職位分類的基礎(chǔ)上，改變單一化職務(wù)設(shè)臵，為公務(wù)員提供多樣化的職務(wù)序列；二要重新定位級(jí)別功能（級(jí)別的功能主要體現(xiàn)在兩方面，一是確定工資及其他待遇的重要依據(jù)。關(guān)于“其他待遇”，包括政治待遇、工作待遇、生活待遇等，但至于哪些待遇主要依據(jù)職務(wù)，哪些待遇依據(jù)級(jí)別，則根據(jù)職務(wù)與級(jí)別的功能，作另行確定。二是平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺------多種職務(wù)序列一個(gè)級(jí)別序列，級(jí)別在此成為平衡比較各類公務(wù)員職務(wù)序列的統(tǒng)一標(biāo)尺。以職務(wù)層次為橫軸，以級(jí)別為縱軸構(gòu)成的“坐標(biāo)系”，可以標(biāo)識(shí)不同類別、不同職務(wù)層次的公務(wù)員在科層組織中所處的位臵。級(jí)別的設(shè)臵，一是合理增加數(shù)量；二是“一職數(shù)級(jí)，上下交叉”；三是向基層傾斜。針對(duì)基層公務(wù)員職務(wù)晉升臺(tái)階相對(duì)較少，職業(yè)發(fā)展空間相對(duì)較小的問題。在級(jí)別設(shè)臵中給基層公務(wù)員更多的發(fā)展空間。就是在職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系上，職務(wù)層次越低，與級(jí)別的交叉對(duì)應(yīng)幅度越大），這樣在職務(wù)晉升之外為公務(wù)員確立一條級(jí)別晉升的渠道，從而健全和強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，這也是建立健全職務(wù)與級(jí)別制度的根本目的。

（1+5文件有兩個(gè)是關(guān)于職務(wù)與級(jí)別的）

從各國(guó)級(jí)別制度來看，絕大部分國(guó)家各類職務(wù)序列對(duì)應(yīng)同一級(jí)別序列。就實(shí)行品位制度的國(guó)家來說，除英國(guó)外，多數(shù)國(guó)家的各類公務(wù)員職務(wù)序列有一個(gè)統(tǒng)一的級(jí)別序列。如韓國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、新加坡等。韓國(guó)各類公務(wù)員對(duì)應(yīng)9個(gè)級(jí)別，德國(guó)各類公務(wù)員對(duì)應(yīng)16個(gè)級(jí)別。實(shí)行職位分類的國(guó)家，除日本、加拿大以外，一種情況是級(jí)別序列是統(tǒng)一的。如美國(guó)各類公務(wù)員對(duì)應(yīng)18個(gè)級(jí)別，泰國(guó)各類公務(wù)員對(duì)應(yīng)11個(gè)級(jí)別。另一個(gè)情況是級(jí)別設(shè)臵不統(tǒng)一。如日本各類公務(wù)員的級(jí)別在4至12個(gè)之間，如行政類

（一）分為11個(gè)級(jí)別，稅務(wù)類分為9個(gè)級(jí)別。我國(guó)設(shè)臵統(tǒng)一的級(jí)別序列，作為平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺。

第四章

錄

用

一、條文變化與特點(diǎn)：

錄用是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍最重要的入口“門戶”，因此自推行公務(wù)員制度以來，對(duì)錄用一直進(jìn)行嚴(yán)格管理，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”。

（一）、變化：本章規(guī)定了錄用的規(guī)范、組織權(quán)限、報(bào)考條件和錄用程序等內(nèi)容。《公務(wù)員法》第四章“錄用”共12條16款3項(xiàng)，《條例》第四章“錄用”共7條11款5項(xiàng)，本法增加5條5款。

1、《公務(wù)員法》第二十一條與《條例》第十三條相比較，考錄公務(wù)員的范圍及應(yīng)遵循的原則基本一致，本法將《條例》“嚴(yán)格考核”更改為“嚴(yán)格考察”，將“按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用”更改為“平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取”，將該條第二款表述更改為“民族自治地方依照前款規(guī)定錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧”。

2、《公務(wù)員法》第二十二條與《條例》相比較，重點(diǎn)在于增加了“必要時(shí)省級(jí)公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織”，體現(xiàn)了本法合理下放公務(wù)員考錄的組織權(quán)限的特點(diǎn)。

3、《公務(wù)員法》第二十三條、第二十四條與《條例》第十五條相比較，本法把報(bào)考公務(wù)員資格條件明確并具體化了，并增加了不得錄用為公務(wù)員的具體對(duì)象的規(guī)定，從正反兩個(gè)方面在法律上完整體現(xiàn)公務(wù)員的條件。

4、《公務(wù)員法》第二十五條與《條例》第十四條相比較，本法對(duì)《條例》的表述作了修改，更加明確錄用公務(wù)員必須符合編制限額內(nèi)有職位空缺的條件。

5、《公務(wù)員法》第二十六條至第三十二條與《條例》第十六條、第十八條、第十九條相比較，本法共用7條10款對(duì)公務(wù)員考錄程序進(jìn)行了詳盡明確地規(guī)定，本法的這些規(guī)定一方面基于《條例》的有關(guān)規(guī)定要求，另一方面總結(jié)吸收了我國(guó)多年來公務(wù)員考錄的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使公務(wù)員考錄程序更加完善、具體和明確。綜合本法第二十六條至第三十二條規(guī)定，按本法進(jìn)行公務(wù)員招考錄用公務(wù)員要經(jīng)過八個(gè)方面的主要程序：發(fā)布招考公告、對(duì)報(bào)考申請(qǐng)進(jìn)行審查、進(jìn)行公開考試、進(jìn)行報(bào)考資格的復(fù)審、考察和體檢、提出擬錄用人員名單進(jìn)行公示、批準(zhǔn)并辦理錄用手續(xù)、對(duì)新錄用公務(wù)員進(jìn)行一年的試用考察。上述主要程序充分體現(xiàn)了本法強(qiáng)調(diào)落實(shí)公務(wù)員招考錄用的原則和公務(wù)員職位的共公性，突出了在公務(wù)員的管理過程中要嚴(yán)把“進(jìn)口”關(guān)，必須加大“凡進(jìn)必考”的力度。

（二）、本法與《條例》相比較，體現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)加大“凡進(jìn)必考”的力度；二是強(qiáng)調(diào)落實(shí)公務(wù)員考錄原則，充分體現(xiàn)公務(wù)員職位的公共性；三是體現(xiàn)合理下放公務(wù)員考錄組織的權(quán)限。

二、要點(diǎn)提示（這里重點(diǎn)說明三個(gè)內(nèi)容）：

（一）關(guān)于錄用的基本辦法

第二十一條第一款規(guī)定，“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。”這樣規(guī)定，將“考試錄用”確定為錄用主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的基本制度，也就是“凡進(jìn)必考”。同時(shí)，第二款規(guī)定，“民族自治地方依照前款規(guī)定錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧?！边@是從我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家的實(shí)際出發(fā)，作出的特殊規(guī)定。究竟如何照顧，須在實(shí)踐中繼續(xù)探索。從總體上講，無非在兩個(gè)方面，一是用一定比例的職位面向少數(shù)民族考生招考；二是降低錄用合格分?jǐn)?shù)線。根據(jù)這一規(guī)定，今后各級(jí)黨政機(jī)關(guān)錄用人員，一律實(shí)行考試錄用的辦法，而且有一套嚴(yán)格的程序，任何機(jī)關(guān)不得違法進(jìn)人。

（二）關(guān)于錄用的管理機(jī)構(gòu)和管理權(quán)限 根據(jù)公務(wù)員法第二十二條規(guī)定，公務(wù)員錄用工作分別由中央和省級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。即由中央和省級(jí)組織部門、人事部門負(fù)責(zé)組織，必要時(shí)省級(jí)公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織。目前實(shí)行的也是這種模式。今后招考時(shí)，仍維護(hù)現(xiàn)在的做法。需要指出，錄用主管部門和公務(wù)員主管部門不盡相同。錄用主管部門包括中央公務(wù)員主管部門、省級(jí)公務(wù)員主管部門和經(jīng)省級(jí)公務(wù)員主管部門授權(quán)的市級(jí)公務(wù)員主管部門。也就是說，有權(quán)組織錄用考試的公務(wù)員主管部門一般包括兩級(jí)，經(jīng)授權(quán)可以包括三級(jí)。根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，縣級(jí)以下公務(wù)員主管部門不能組織錄用考試，無權(quán)審批錄用人員名單。這主要是出于對(duì)確保錄用工作質(zhì)量，充分體現(xiàn)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則的考慮。

（三）關(guān)于特殊職位的錄用

第三十一條規(guī)定：“錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化程序或者采用其他測(cè)評(píng)辦法?！北热缯f，安全部門的一些涉密職位，招考時(shí)可以不面向社會(huì)公告，擬錄用公務(wù)員也不進(jìn)行公示；再如，招考高級(jí)翻譯職位人員時(shí)，還要對(duì)報(bào)考人員的外語口語、聽力等方面的能力進(jìn)行專門的測(cè)評(píng)。另外，考試錄用還需要明確的幾個(gè)問題：

1、適用范圍問題。考試錄用的具體適用對(duì)象是，主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，包括辦事員、科員、副主任科員和主任科員四個(gè)職務(wù)層次?！捌渌喈?dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，是適應(yīng)職位分類制度而確定的，包括擔(dān)任專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等職務(wù)序列中相當(dāng)于主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。因此，公務(wù)員法規(guī)定錄用適用于“擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員”。目前一些縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)中存在“股長(zhǎng)”、“副股長(zhǎng)”，這不屬于公務(wù)員法中規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，因而，縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)補(bǔ)充擔(dān)任“股長(zhǎng)”、“副股長(zhǎng)”的人員，不能直接從機(jī)關(guān)外調(diào)任，一般應(yīng)從公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部選拔，如確需從外部補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)適用考試錄用。

2、機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，必須同時(shí)符合兩個(gè)招考條件：（1）必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)（2）必須有相應(yīng)的職位空缺

3、報(bào)考的條件由三塊構(gòu)成：報(bào)考的基本條件（第十一條）。報(bào)考的消極條件（第二十四條）。職位要求的資格條件（包括年齡條件、學(xué)歷條件、專業(yè)條件、政治條件等，職位要求的資格條件不可能在公務(wù)員法里一一列舉，所以，法律授權(quán)由省級(jí)公務(wù)員主管部門依照公務(wù)員法及有關(guān)法律作出規(guī)定。另一方面，對(duì)報(bào)考條件的限制涉及公民的權(quán)利，不能隨意限制。為了防止各招錄單位限制過多，所以公務(wù)員法規(guī)定，職位要求的資格條件必須由省級(jí)以上主管部門規(guī)定。需要指出的是，對(duì)招錄機(jī)關(guān)和錄用主管部門來說，凡是符合基本條件和報(bào)考職位要求的資格條件的人員，在擔(dān)任公務(wù)員方面有平等的法律地位和權(quán)利。在報(bào)考條件中，不得規(guī)定性別、家庭出身等歧視條件。）

4、考試內(nèi)容要體現(xiàn)職位要求。隨著職位分類制度的不斷深化，職位類別的科學(xué)劃分，今后在考試內(nèi)容的設(shè)臵中會(huì)加大體現(xiàn)職位特點(diǎn)的比重。

5、錄用前公示制。擬錄用人員名單由公務(wù)員主管部門或招錄機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)等適當(dāng)形式，按照規(guī)定予以公示（公示時(shí)間一般為七天）。

第五章

考

核

一、條文變化與特點(diǎn)：

本章共5條，規(guī)定了考核的內(nèi)容、種類、程序、等次以及考核使用等。與《條例》第五章“考核”相比較，本法共5條7款，比《條例》簡(jiǎn)2條2款。本章“考核”充分吸收了《條例》相關(guān)內(nèi)容，并把多年公務(wù)員考核實(shí)踐中的好做法和經(jīng)驗(yàn)納入了本章內(nèi)容。

二、要點(diǎn)提示： 一是在考核結(jié)果等次的劃分上，增加了“基本稱職”等次，使考核結(jié)果在劃分上形成客觀合理的定性空間，為公務(wù)員的考核戒免工作注入了以人為本的思想成份。二是規(guī)定了分類考核的原則?？己藢?duì)象不同，考核的標(biāo)準(zhǔn)和方法也有所不同。對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核，由主管領(lǐng)導(dǎo)提出考核等次建議，由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由其授權(quán)的考核委員會(huì)確定，以體現(xiàn)機(jī)關(guān)管理首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核，按照干部管理權(quán)限，由黨委及其組織部門負(fù)責(zé)。對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取考核的方式進(jìn)行，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取屆中屆末考核的方式進(jìn)行。在實(shí)際工作中，對(duì)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員的考核，也應(yīng)采取與考核綜合管理類公務(wù)員有所不同的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法。譬如，對(duì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)充分考慮其與基層直接聯(lián)系特點(diǎn)，征求執(zhí)法相對(duì)人的意見，以檢驗(yàn)其服務(wù)效果，評(píng)價(jià)其工作業(yè)績(jī)。三是考核內(nèi)容上，公務(wù)員法在總結(jié)我國(guó)實(shí)行公務(wù)員考核制度經(jīng)驗(yàn)，吸收黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察成功做法的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定“對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)”，使公務(wù)員的考核內(nèi)容依法得到規(guī)范和完善。

（世界上實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家對(duì)于考核內(nèi)容問題都很重視，都試圖制定出符合本國(guó)國(guó)情與需要，能夠全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)公務(wù)員的考核內(nèi)容。美國(guó)的考核項(xiàng)目是根據(jù)公務(wù)員所執(zhí)行的工作來設(shè)計(jì)的，即先根據(jù)工作制定標(biāo)準(zhǔn)，以公務(wù)員完成工作的情況來確定考核結(jié)果的高低，主要考核內(nèi)容是工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作適應(yīng)能力等三項(xiàng)。而英國(guó)考核項(xiàng)目的設(shè)計(jì)則偏重于對(duì)人的條件的評(píng)價(jià)，考評(píng)內(nèi)容主要包括：一是對(duì)工作表現(xiàn)的評(píng)估；二是分析各種能力的高低，包括工作知識(shí)、工作態(tài)度、人格情況、判斷能力、監(jiān)督能力、責(zé)任心、可靠性、適應(yīng)性、個(gè)人道德等十多項(xiàng)內(nèi)容，要求對(duì)公務(wù)員是否勝任現(xiàn)職與有無晉升的潛能作出評(píng)估。法國(guó)從身體適應(yīng)性、專門知識(shí)、守時(shí)值勤情況、整潔狀、工作能力、合作精神、服務(wù)精神、積極性、工作效率、工作方法、洞察力、組織力、指揮監(jiān)督力和考察力等14項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行考核。日本的考核項(xiàng)目，是兼顧工作與人的條件而設(shè)計(jì)的，主要包括勤務(wù)實(shí)績(jī)、性格、能力、業(yè)務(wù)適應(yīng)性四方面。每方面又包括若干項(xiàng)，內(nèi)容比較全面?？偟膩碚f，一個(gè)國(guó)家對(duì)于考核內(nèi)容的設(shè)計(jì)，與這個(gè)國(guó)家的考核目的、價(jià)值觀念、人事管理傳統(tǒng)等關(guān)系密切。例如美國(guó)注重從完成工作的情況來考核人員，這與這個(gè)國(guó)家注重實(shí)用、強(qiáng)調(diào)專專用的人事管理原則不無關(guān)系。英國(guó)注重對(duì)人的條件的評(píng)價(jià)，這與這個(gè)國(guó)家注重培養(yǎng)通才的傳統(tǒng)不無關(guān)系。）

第六章 職務(wù)任免

一、條文變化及特點(diǎn)：

（一）、變化：《公務(wù)員法》第六章“職務(wù)任免”與《條例》第九章“職務(wù)任免”相比較，本法共5條6款，《條例》共6條7款11項(xiàng)，本法簡(jiǎn)1條1款11 項(xiàng)。本章規(guī)定了任免的方式、任免的情形、任職要求以及兼職等內(nèi)容。公務(wù)員職務(wù)的任用方式有三種，即選任、委任和聘任。選任、委任是公務(wù)員職務(wù)的主要任用方式，絕大多數(shù)公務(wù)員是通過這兩種方式予以任用的。本章不涉及聘任制公務(wù)員的職務(wù)任免問題，而由后面專章進(jìn)行闡述。

（二）、本章與《條例》第九章比較主要有四個(gè)不同點(diǎn)： 首先，從過去的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),本法第三十八條第一款增加了選任制這一公務(wù)員任用方式。由于本法對(duì)公務(wù)員的范圍界定擴(kuò)大，由選舉產(chǎn)生的而并非是以委任方式任命產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)劃進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍。其次，本法將《條例》中“聘任制”放到了第十六章“職位聘任”的內(nèi)容中，同時(shí)，在本法第三十八條第二款中增加了領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制。第三，本法從執(zhí)行法律條款效果出發(fā)（避免法律條文執(zhí)行中的相抵），把《條例》第四十九條、第五十條中“國(guó)家公務(wù)員原則上一人一職”、“國(guó)家公務(wù)員擔(dān)任不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高任職年齡，由國(guó)家另行規(guī)定”的內(nèi)容作了刪除。（關(guān)于最高任職年齡問題，基于以下考慮，公務(wù)員法不再就此作出規(guī)定：（1）大多數(shù)公務(wù)員從事一般業(yè)務(wù)工作，經(jīng)驗(yàn)的積累和工作的穩(wěn)定是極其重要的，除了必須，應(yīng)鼓勵(lì)其在本職崗位上努力工作，不需要對(duì)其擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高任職年齡作出限制。（2）公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的最高任職年齡問題，也要區(qū)別，換屆時(shí)如何規(guī)定，要從當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況出發(fā)，制定具體政策規(guī)定，不宜“一刀切”。這樣將更具靈活性和實(shí)效性。（3）至于機(jī)構(gòu)改革時(shí)，為了推進(jìn)改革的實(shí)施，確定一定的年齡界限，則是非常情況下的非常政策和手段，而且每次機(jī)構(gòu)改革遇到的情況也不一樣，解決的方法也不相同，更要視具體情況而定，也不宜在公務(wù)員法作出規(guī)定。）第四，本章在公務(wù)員職務(wù)任免的設(shè)計(jì)上著重以加強(qiáng)和改善職務(wù)管理，突出了職務(wù)管理的嚴(yán)肅性和增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍活力。

二、要點(diǎn)提示：

（一）關(guān)于選任制人員身份問題。大家知道，對(duì)公務(wù)員的管理，分為身份管理和職務(wù)管理兩個(gè)方面。這里強(qiáng)調(diào)的公務(wù)員身份，與廣泛提倡的淡化身份界限、人盡其才、才盡其用，是兩個(gè)概念。明確公務(wù)員身份，是為了區(qū)別于其他人員，實(shí)施有針對(duì)性的管理。實(shí)行身份管理，有兩個(gè)環(huán)節(jié)十分重要，即公務(wù)員身份的取得和失去。按照我國(guó)的公務(wù)員制度，取得公務(wù)員身份有多種途徑，比如通過公務(wù)員錄用考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍、從機(jī)關(guān)外調(diào)入公務(wù)員隊(duì)伍、聘用擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)等；喪失公務(wù)員身份的情況，有調(diào)離機(jī)關(guān)、辭職（含辭去公職）、被辭退、被開除、聘任制公務(wù)員被解除聘用合同等。概括地說就是，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍即取得公務(wù)員身份，離開公務(wù)員隊(duì)伍即失去公務(wù)員身份。這里說的選任制公務(wù)員身份問題，主要是指選舉擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)之前不具有公務(wù)員身份，在任職后的公務(wù)員身份問題。這些人員在任期內(nèi)履行擔(dān)任的職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有公務(wù)員身份，并按照公務(wù)員的有關(guān)制度進(jìn)行管理。任期屆滿或者被罷免、被撤職的，其職務(wù)即終止，這種情況下是否繼續(xù)保留公務(wù)員身份，需要看其是否擔(dān)任其他公務(wù)員職務(wù)。如果在選任職務(wù)免除后，被安排擔(dān)任委任制職務(wù)，或者被聘用擔(dān)任有關(guān)職務(wù)，則公務(wù)員身份繼續(xù)保留；如果選任職務(wù)免除，不再擔(dān)任其他任何公務(wù)員職務(wù)，則不保留其公務(wù)員身份。從嚴(yán)格意義上說，公務(wù)員法所設(shè)計(jì)的職務(wù)任免制度，主要應(yīng)是規(guī)范委任制公務(wù)員的職務(wù)任免。從數(shù)量上說，絕大多數(shù)公務(wù)員都是通過委任的形式獲得公務(wù)員職務(wù)的，選任、聘任的公務(wù)員只占很小部分。另外，選任制公務(wù)員的職務(wù)任免，在任免方式、程序等方面都由其他法律作出規(guī)定，公務(wù)員法不應(yīng)再重復(fù)規(guī)定。而且選任制職務(wù)的任免，通俗地講，往往是只見“內(nèi)容”，不見“形式”，即沒有常規(guī)人事管理中的任免手續(xù)。聘任制公務(wù)員是通過合同獲得職務(wù)，其職務(wù)任免相對(duì)要簡(jiǎn)單得多。這樣，了解公務(wù)員的職務(wù)任免，重點(diǎn)就要放在委任制公務(wù)員的職務(wù)任免上。

（二）關(guān)于任職的前提條件。第四十一條規(guī)定，“公務(wù)員任職必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)的職位空缺?！币簿褪钦f，公務(wù)員任職的前提條件有三個(gè)，即有編制，有職數(shù)，有相應(yīng)的職位空缺，三者缺一不可。按照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制管理制度，對(duì)機(jī)關(guān)實(shí)行“三定”，在此基礎(chǔ)上設(shè)臵職位。機(jī)關(guān)的編制數(shù)額和職數(shù)都是確定的，任何機(jī)關(guān)任命公務(wù)員職務(wù)，都不能突破這些限額，否則都是違反規(guī)定的行為，都要予以糾正，并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，任職要有相應(yīng)的職位空缺，如果沒有職位空缺，即使不突破職數(shù)總額，也不能任職。這樣規(guī)定的目的是保證機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職位管理科學(xué)，人員構(gòu)成合理，有效完成承擔(dān)的職能，避免機(jī)關(guān)職位管理混亂，履行職能不平衡。

（三）關(guān)于在機(jī)關(guān)外兼職。第四十二條規(guī)定：“公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬?！边@里明確了兼職的兩個(gè)要求：一是要經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；二是不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。對(duì)公務(wù)員兼職作這些限制，主要是使公務(wù)員專心致志，依法履行公務(wù)，并保證兼職確是工作需要，同時(shí)也是為了加強(qiáng)廉政建設(shè)。這里的有關(guān)機(jī)關(guān)，主要指任免機(jī)關(guān)，但對(duì)人大任免的人員，按實(shí)際管理權(quán)限辦理。

第七章 職務(wù)升降

一、條文變化及特點(diǎn)：

（一）、變化：《公務(wù)員法》第七章“職務(wù)升降”與《條例》第八章“職務(wù)升降”相比較，本法5條9款42項(xiàng)，《條例》7條8款4項(xiàng)，本法簡(jiǎn)2條增加1款。本章規(guī)定了公務(wù)員晉升職務(wù)和降職兩個(gè)問題。本章吸收近年來干部人事制度改革的新成果比較集中，比如公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職前公示和任職試用期制等，與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》、《關(guān)于推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制的意見》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》等文件保持了較好的銜接和照應(yīng)。

1、本法刪除了《條例》第四十條中“其中擬晉升上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷”和《條例》第四十三條中“或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序予以降職”等內(nèi)容。

2、本法新增第四

十五、第四十六條款，并貫徹中共中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》有關(guān)精神，分別對(duì)《條例》關(guān)于公務(wù)員職務(wù)升降的原則、條件、程序等制度要件以及有關(guān)問題作了修改。

3、本法明確了越級(jí)、降職均只能一級(jí)。

（二）、《公務(wù)員法》與《條例》各條款的特點(diǎn)相比較，本法主要有四個(gè)突出點(diǎn)：一是吸收了近年來干部人事制度改革的成果，進(jìn)一步完善了公務(wù)員職務(wù)晉升的方式，將公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗確立為晉升公務(wù)員職務(wù)的方式之一，并對(duì)其基本程序作了規(guī)范；二是針對(duì)不同職務(wù)的特點(diǎn)，體現(xiàn)分類管理的理念，設(shè)計(jì)了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以外的其他職務(wù)的晉升程序；三是對(duì)法官、檢察官的任職人選作出了特殊規(guī)定，這是由于法官、檢察官的任用有從事法律工作年限的特別要求，都是副科級(jí)以上的層次，任命機(jī)關(guān)是人大常委會(huì)而不是政府機(jī)關(guān)，也沒有試用期的規(guī)定。所以，本法對(duì)此作了特殊規(guī)定，既保證法官、檢察官的素質(zhì)，又方便報(bào)考者，不讓他們參加兩次考試。四是本著推進(jìn)干部能上能下的精神，進(jìn)一步明確了公務(wù)員降職的情形，增強(qiáng)了降職制度的可操作性。

二、要點(diǎn)提示：

（一）關(guān)于逐級(jí)晉升和破格、越級(jí)晉升。第四十三條第二款規(guī)定，“公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)。”

逐級(jí)晉升，是指按照規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)序列順序由下至上提任職務(wù)。各國(guó)公務(wù)員制度皆將公務(wù)員職務(wù)分為若干層次，公務(wù)員的職務(wù)晉升，必須按照職務(wù)層次，由低向高，一級(jí)一級(jí)地晉升。這是因?yàn)橐粋€(gè)人工作能力的提高與工作經(jīng)驗(yàn)的積累，需要經(jīng)過一定時(shí)間和一定的過程。在下一層次一個(gè)或幾個(gè)崗位上經(jīng)過一定年限的實(shí)踐鍛煉，有利于較好地勝任上一層次職務(wù)的要求。這也是保證公務(wù)員管理有序進(jìn)行的需要。破格晉升，是指在晉升時(shí)適當(dāng)放寬資格方面的要求，如放寬工齡、基層工作經(jīng)歷、文化程度、任職年限等方面的資格要求。越級(jí)晉升，是指按照規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)序列順序跨越一個(gè)職務(wù)層次晉升職務(wù)。如由副科級(jí)職務(wù)直接晉升副處級(jí)職務(wù)。對(duì)特別優(yōu)秀的公務(wù)員，或者在工作特殊需要的情況下，應(yīng)當(dāng)允許破格晉升或者越級(jí)晉升，這是在公務(wù)員晉升中講臺(tái)階與不講臺(tái)階、講資歷與不講資歷的辯證統(tǒng)一，是促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出、培養(yǎng)選拔年輕干部的需要。破格晉升和越級(jí)晉升應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限和一定的程序報(bào)經(jīng)公務(wù)員主管部門同意，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，防止主觀隨意性。

“特別優(yōu)秀”、“工作特殊需要”，是原則性規(guī)定，實(shí)際工作中，情況比較復(fù)雜，要具體情況具體分析。近年來一些地方對(duì)此進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索，如我省川人法[2001]70號(hào)規(guī)定，對(duì)工作實(shí)績(jī)特別突出，德才優(yōu)秀，群眾公認(rèn)德才優(yōu)秀的公務(wù)員，可越級(jí)或放寬條件晉升處級(jí)及其以下職務(wù)?！揪唧w講，就是可越級(jí)晉升的條件是：

1、獲得國(guó)務(wù)院、人事部或人事部和國(guó)務(wù)院部委聯(lián)合表彰、省級(jí)政府授予的榮譽(yù)稱號(hào)或記一等功獎(jiǎng)勵(lì)和在近三年考核中被確定為優(yōu)秀等次的（2、在工作中能創(chuàng)造性的開展工作，提出政策、意見、建議為我省取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的；

3、提出了有重大改革、創(chuàng)新價(jià)值的理論、觀點(diǎn)、措施對(duì)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展起到了重要作用的；

4、在處理重大事件、重大災(zāi)情、重大疫情中做出了突出貢獻(xiàn)的）；可防寬資格條件晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的條件是：

1、獲得省人事廳和府部門聯(lián)合表彰或記二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的和在近兩年考核中被確定為優(yōu)秀等次的。】

“工作特殊需要”的情形，是為選拔黨外干部、少數(shù)民族干部、年輕干部的需要而設(shè)臵的。

（二）競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔。競(jìng)爭(zhēng)上崗與公開選拔，既有共同特征，也有許多不同之處。基本的區(qū)別在于兩者適用范圍的不同，競(jìng)爭(zhēng)上崗主要適用于機(jī)關(guān)或者工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在本單位或者本系統(tǒng)進(jìn)行，就是說，人選范圍限于本單位、本系統(tǒng)。公開選拔主要適用于廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，公務(wù)員法還明確規(guī)定，副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以公開選拔。這一規(guī)定，主要考慮到選拔一些層次較高的專業(yè)技術(shù)類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選的需要。另外，公開選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗不同的還有，公開選拔沒有將民主測(cè)評(píng)列為主要程序，這與公開選拔人選來自于不同的地方和單位有關(guān)，因此在考察中更要發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取人選所在單位的群眾意見。

這些年的實(shí)踐表明，競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔的實(shí)行，對(duì)促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出、激發(fā)干部隊(duì)伍活力等，發(fā)揮了重要作用。但作為一種選拔、晉升方式，也存在一些需要解決的問題。如成本較高，競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔工作環(huán)節(jié)較多，工作量大，時(shí)間較長(zhǎng)，需要投人大量人力、財(cái)力。再如，如何推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔經(jīng)?；?、制度化，防止想搞就搞、不想搞就不搞的隨意性，如何提高考試測(cè)評(píng)科學(xué)化水平，有效解決一些地方出現(xiàn)的“高分低能”現(xiàn)象，等等，都是需要研究解決和探索完善的問題。

（三）任職前公示制和任職試用期制。任職前公示制、任職試用期制與競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔一樣，都是近年來干部人事制度改革的重要成果。任職前公示制是對(duì)選拔任用和職務(wù)晉升程序和方法的完善，任職試用期制是選拔任用和職務(wù)晉升工作的延伸。任職前公示制把擴(kuò)大民主從推薦、考察環(huán)節(jié)延伸到任用決策階段，把民主參與的范圍由部分干部擴(kuò)展到廣大群眾。按照有關(guān)規(guī)定，試用期制度主要適用于提拔擔(dān)任下列非選舉產(chǎn)生的地(廳)級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部：黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)工作部門的副職和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；人民法院、人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的非國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法任命的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此外，由非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任上述同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，也可以實(shí)行任職試用期制度。任職試用期為一年。

（四）降職，是一種公務(wù)員任用行為，是一種人才資源調(diào)配手段。公務(wù)員降職，一次降低一個(gè)職務(wù)層次，并嚴(yán)格按程序迸行（首先，由所在單位提出降職安排意見，明確降職的理由和降職后的安排去向。第二，征求本人意見。第三，任免機(jī)關(guān)審批）。我國(guó)公務(wù)員制度所規(guī)定的降職，不是一種懲戒性的行政處分。它與行政處分的區(qū)別在于:第一，目的不同。懲戒是通過懲處違法違紀(jì)人員來規(guī)范工作人員的行為，以達(dá)到維護(hù)法紀(jì)，制止和預(yù)防違紀(jì)行為發(fā)生的目的。職務(wù)升降的降職雖然也含有警示、鞭策、激勵(lì)的意義，但主要目的卻在于為職位選擇適宜的人選和合理使用公務(wù)員，充分發(fā)揮每個(gè)公務(wù)員的作用，從而保證機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，原因不同。懲處工作人員的原因是有違法違紀(jì)行為，對(duì)公務(wù)員實(shí)施降職的原因則是公務(wù)員不稱職。在實(shí)際生活中，不排除有公務(wù)員犯了錯(cuò)誤或違法違紀(jì)而導(dǎo)致降職的情況，但是在這里，犯錯(cuò)誤或違法違紀(jì)實(shí)際上也是不稱職的一種表現(xiàn)。行政處分和降職是依據(jù)不同的原因來決定的。第三，實(shí)施后果不同。我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員受處分，在一定期間內(nèi)，不得晉升職務(wù)、級(jí)別和工資檔次，就是說，某些權(quán)利是被限制的。而公務(wù)員降職作為職務(wù)關(guān)系的正常變更，以上方面都不受影響。由于機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、撤銷等，也可能將公務(wù)員安排到低于原職務(wù)層次的職位上任職，但這種降職安排不是職務(wù)升降意義上的降職，因?yàn)檫@種降職不是由于公務(wù)員本人不稱職而作出的職務(wù)安排。

第八章

獎(jiǎng)

勵(lì)

一、條文變化與特點(diǎn):

（一）、變化：《公務(wù)員法》第八章“獎(jiǎng)勵(lì)”共5條7款13項(xiàng)，《條例》第六章“獎(jiǎng)勵(lì)”共4條5款9項(xiàng)，本法增加1條2款4項(xiàng)。本法科學(xué)總結(jié)了我國(guó)長(zhǎng)期以來的干部獎(jiǎng)勵(lì)工作，在《條例》的基礎(chǔ)上增加了“公務(wù)員集體獎(jiǎng)勵(lì)”，“以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則”，以及第五十二條撤銷獎(jiǎng)勵(lì)等新的內(nèi)容。

（二）、《公務(wù)員法》在激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)了三個(gè)主要特點(diǎn)：一是針對(duì)1993年實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度以來，在法律法規(guī)上只有個(gè)人激勵(lì)而沒有集體激勵(lì)的規(guī)定，為培育公務(wù)員的團(tuán)隊(duì)精神，塑造集體主義形象，突出既注重獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人，又注重獎(jiǎng)勵(lì)集體，這是本法獎(jiǎng)勵(lì)制度最大的變化；二是既以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，又與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，充分發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)功能；三是既注重定期獎(jiǎng)勵(lì)，又注重及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。

二、要點(diǎn)提示：

（一）、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的特點(diǎn)。有四點(diǎn):(1)獎(jiǎng)勵(lì)的主體是公務(wù)員所在的各類機(jī)關(guān)。(2)獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是公務(wù)員或者公務(wù)員集體。(3)獎(jiǎng)勵(lì)的條件是:工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡。(4)獎(jiǎng)勵(lì)是依法進(jìn)行的，即獎(jiǎng)勵(lì)的條件、種類、程序都是法定的，都要嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦理。

（二）、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的原則。有五條：

1、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。公務(wù)員法將獎(jiǎng)勵(lì)的種類分為嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)五種，單從這五種獎(jiǎng)勵(lì)形式看，都是精神獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)了精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。但在給予這五種獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，還要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)包括給予一次性獎(jiǎng)金，晉升工資檔次等做法。此外，在考察國(guó)外公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)制度時(shí)發(fā)現(xiàn)，給予帶薪休假和機(jī)關(guān)出資培訓(xùn)等，是一種運(yùn)用十分普遍且效果很好的獎(jiǎng)勵(lì)形式?？紤]到公務(wù)員需求的多樣性和獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際效果，這些都可以在將來獎(jiǎng)勵(lì)工作中探索。所以在法中規(guī)定，受獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，按照規(guī)定分別給予一次性獎(jiǎng)金或者其他待遇。

2、公平、公正、公開的原則。堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，作到程序公開，不搞“暗箱操作”。

3、獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人與獎(jiǎng)勵(lì)集體并重的原則?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》只規(guī)定了對(duì)公務(wù)員個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，沒有對(duì)集體的獎(jiǎng)勵(lì)。這些年來實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度反映的一個(gè)問題是，實(shí)際上有些突出成績(jī)確實(shí)是由一個(gè)單位或者集體做出的，因此實(shí)踐中對(duì)公務(wù)員集體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的情形不僅存在而且比較多。基于補(bǔ)充完善公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的需要，基于需要對(duì)實(shí)踐中存在的集體獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行規(guī)范的要求，公務(wù)員法強(qiáng)調(diào)既要對(duì)公務(wù)員個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，也要對(duì)公務(wù)員集體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)集體獎(jiǎng)勵(lì)的條件作了規(guī)定。這一規(guī)定為機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員集體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)提供了法律依據(jù)。公務(wù)員集體包括:一是按照編制序列設(shè)臵的機(jī)構(gòu)，例如委(局)、處科(室)等；二是為完成專項(xiàng)任務(wù)組成的工作集體。

4、定期獎(jiǎng)勵(lì)和及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則。對(duì)在本職工作中做出突出成績(jī)的，實(shí)行定期進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)完成專項(xiàng)任務(wù)、處理突發(fā)事件或者在特定環(huán)境中做出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

5、有錯(cuò)必糾的原則。主要體現(xiàn)在對(duì)違反法定事由和違反法定程序的獎(jiǎng)勵(lì)，予以撤銷。

（三）、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限。1995年人事部發(fā)布的僅適用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的《國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》明確的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限:(1)嘉獎(jiǎng)、記三等功由縣級(jí)以上人民政府或者市(地)級(jí)以上人民政府工作部門批準(zhǔn);(2)記二等功，由市(地)級(jí)以上人民政府或者省級(jí)以上人民政府工作部門批準(zhǔn);(3)記一等功，由省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府或者國(guó)務(wù)院工作部門批準(zhǔn);(4)國(guó)務(wù)院授予榮譽(yù)稱號(hào)，經(jīng)國(guó)務(wù)院人事部門審核后，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);(5)省、自治區(qū)、直轄市人民政府授予榮譽(yù)稱號(hào)，經(jīng)本級(jí)政府人事部門審核后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);(6)國(guó)務(wù)院工作部門授予榮譽(yù)稱號(hào)，經(jīng)國(guó)務(wù)院人事部門審核同意后，由國(guó)務(wù)院工作部門批準(zhǔn);(7)地方各級(jí)人民政府按照獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限的規(guī)定，給予本級(jí)人民代表大會(huì)選舉或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定任命的人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn);對(duì)政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn);(8)審批機(jī)關(guān)在給予國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家公務(wù)員管理權(quán)限，征得主管機(jī)關(guān)的同意。

第九章 懲 戒

一、條文變化：

《公務(wù)員法》第九章“懲戒”與《條例》第七章“紀(jì)律”相比較，本法用“懲戒”作為了章目名稱，共7條12款16項(xiàng)，《條例》第七章共7條13款14項(xiàng)，本法簡(jiǎn)1款增2項(xiàng)。

二、要點(diǎn)提示：

（一）、公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容。公務(wù)員法采取了歸類、舉要列舉的形式，明確了我國(guó)公務(wù)員不得違反的基本紀(jì)律行為，主要包括四個(gè)方面:

1、政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是公務(wù)員在政治方面應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則。公務(wù)員作為行使公權(quán)力的人員，只有遵守政治紀(jì)律才能保證履行職責(zé)的正確方向。違反政治紀(jì)律的行為，主要有以下兩個(gè)方面:（1）．散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)。（2）．組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工。

2、工作紀(jì)律。工作紀(jì)律是指公務(wù)員在履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律。違反工作紀(jì)律的行為主要有以下幾個(gè)方面：（1）?玩忽職守，貼誤工作。（2）．拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令。（3）．壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)。（4）．弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾。（5）．濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。（6）．泄露國(guó)家秘密或者工作秘密。（7）．在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益。（8）．曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸。

3、廉政紀(jì)律。違反廉政紀(jì)律的行為主要有以下幾個(gè)方面：（1）．貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利。（2）．違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)。（3）．從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)。這里的“營(yíng)利性”主要包括兩個(gè)方面的含義:一是公務(wù)員參與的活動(dòng)或參加的組織所從事的活動(dòng)是以營(yíng)利為目的的;二是參加活動(dòng)或參加組織的收人在成員中進(jìn)行分配。公務(wù)員法禁止公務(wù)員兼任一切營(yíng)利性組織的職務(wù)，但是并不一律禁止公務(wù)員從事經(jīng)濟(jì)行為，只是嚴(yán)格限制公務(wù)員參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。比如，公務(wù)員可以依照規(guī)定在證券市場(chǎng)上進(jìn)行申購(gòu)、購(gòu)買股票等有價(jià)證券的活動(dòng)，但是不準(zhǔn)其參與上市企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

4、道德紀(jì)律。道德紀(jì)律是指公務(wù)員作為公職人員，必須遵守公務(wù)人員的職業(yè)道德，并遵守社會(huì)主義公共道德。公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員違反道德紀(jì)律的行為主要有以下方面:（1）．參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)。（2）．違反職業(yè)道德、社會(huì)公德。

（二）、執(zhí)行上級(jí)決定或者命令的免責(zé)問題 這個(gè)問題在人大審議期間媒體議論較多。公務(wù)員法第十二條關(guān)于公務(wù)員應(yīng)履行的義務(wù)中有一項(xiàng)是“服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令”；第五十三條關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律的規(guī)定中有一項(xiàng)是，不得“拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令”。這是保證令行禁止、政令暢通和機(jī)關(guān)效能的重要規(guī)定。在審議公務(wù)員法中，一些委員提出，這樣規(guī)定是對(duì)的，但是不全面。如果上級(jí)的決定、命令是違法的或者是錯(cuò)誤的怎么辦？怎樣避免因執(zhí)行上級(jí)違法或者錯(cuò)誤的決定、命令，而對(duì)公共利益、公民的合法權(quán)益造成重大的不可挽回的損失？公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定、命令的，其本人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感？這些問題很有道理。因此，在第二次審議過程中，根據(jù)委員們的意見，又新增加了第五十四條。這條講了三層意見：一是“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見”；二是“上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任”；三是“公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！边@樣就使關(guān)于公務(wù)員執(zhí)行命令的法律更規(guī)范、更完整。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)，以免責(zé)為原則，以不免責(zé)為例外。即在一般情況下，公務(wù)員履行職責(zé)，執(zhí)行上級(jí)決定或命令，即使執(zhí)行了錯(cuò)誤的決定或命令，都享有免責(zé)權(quán)。因?yàn)楣珓?wù)員的義務(wù)和紀(jì)律都包含了不對(duì)抗依法作出的決定或者命令。決定或者命令是上級(jí)下達(dá)的，執(zhí)行的后果由上級(jí)承擔(dān)順理成章。但這里必須有一個(gè)例外，即對(duì)于明顯違法的決定或者命令，如行刑逼供、走私、做假帳等，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)維護(hù)法制尊嚴(yán)，予以抵制。如果不加抵制而是盲目執(zhí)行這種明顯違法的決定或者命令，則必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。人民警察法第三十二條對(duì)此也有類似的規(guī)定。討論中也有同志提出，法官、檢察官應(yīng)當(dāng)只服從法律而不應(yīng)服從上級(jí)的命令。對(duì)這個(gè)問題，我們認(rèn)為，一方面，本法總則第三條第二款專門規(guī)定，法律對(duì)法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員法與法官法、檢察官法的銜接。另一方面，法官、檢察官作為機(jī)關(guān)工作人員，在機(jī)關(guān)行政管理中，也應(yīng)當(dāng)有聽從上級(jí)指揮管理的義務(wù)。

（三）、關(guān)于處分問題

公務(wù)員法沿用了暫行條例關(guān)于處分種類的規(guī)定，將處分分為：“警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除”。第五十八條第一款還規(guī)定，“公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次。”第二款還規(guī)定了受處分的期間，分別為：“警告，六個(gè)月；記過，十二個(gè)月；記大過，十八個(gè)月；降級(jí)、撤職，二十四個(gè)月?！边@一條，作為從事組織和人事工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志，要特別留意，如果將在受處分期間的公務(wù)員晉升了職務(wù)，糾正起來會(huì)帶來很多麻煩，對(duì)晉升者本人也會(huì)造成傷害。第三款規(guī)定，“受撤職處分的，按規(guī)定降低級(jí)別?！钡谖迨畻l第二款還規(guī)定，“解除處分后，晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)?！?另外，按照公務(wù)員法第二十四條“曾因犯罪受過刑事處罰的”不得錄用為公務(wù)員的原則精神，對(duì)于被判處刑罰（包括緩刑）的公務(wù)員，應(yīng)及時(shí)作出處理。如何處理，還須完善辦法

第十章

培

訓(xùn)

一、條文變化與特點(diǎn)：

《公務(wù)員法》在總結(jié)《條例》實(shí)施十多年的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析研究公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)和要求，借鑒國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)制度的有效做法，同時(shí)，還吸收企事業(yè)單位等在培訓(xùn)方面的一些有益探索，分別對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的根據(jù)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、類型，以及公務(wù)員培訓(xùn)登記管理、時(shí)間要求和培訓(xùn)與考核、任職和晉升的關(guān)系等諸多方面作出了明確規(guī)定，其主要特點(diǎn)突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員參加培訓(xùn)是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。培訓(xùn)是公務(wù)員的義務(wù)，是指國(guó)家對(duì)公務(wù)員接受培訓(xùn)進(jìn)行約束和強(qiáng)制;培訓(xùn)是公務(wù)員的權(quán)利，是指公務(wù)員依據(jù)國(guó)家法律可以提出培訓(xùn)申請(qǐng)、培訓(xùn)選擇及要求機(jī)關(guān)許可并提供某些保障。根據(jù)本法的規(guī)定，從公務(wù)員的義務(wù)角度來看，公務(wù)員必須參加初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)；從公務(wù)員的權(quán)利來看，機(jī)關(guān)應(yīng)著眼于公務(wù)員職業(yè)發(fā)展來安排培訓(xùn)，使公務(wù)員在職業(yè)生涯中持續(xù)得到培訓(xùn)和提高，必須強(qiáng)化機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員承擔(dān)培訓(xùn)的責(zé)任。從機(jī)關(guān)要求的角度來看，公務(wù)員必須參加公務(wù)員法規(guī)定的四類培訓(xùn)，這是義務(wù);從個(gè)人需要來說，參加這些培訓(xùn)又是權(quán)利，機(jī)關(guān)不能隨意剝奪。另一方面，義務(wù)權(quán)利關(guān)系還體現(xiàn)在，公務(wù)員培訓(xùn)既有“規(guī)定動(dòng)作”，同時(shí)也應(yīng)允許有“自選動(dòng)作”。對(duì)“自選動(dòng)作”，在不影響正常工作和對(duì)公務(wù)員正常管理的情況下，機(jī)關(guān)應(yīng)給予鼓勵(lì)和支持。第二、突出強(qiáng)調(diào)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)。與《條例》第十章“培訓(xùn)”相比較，在內(nèi)容上明顯新增了“分級(jí)分類培訓(xùn)”、“對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員任職后一年內(nèi)進(jìn)行任職培訓(xùn)”、“對(duì)擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”，以及“國(guó)家有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)后備領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)”和“公務(wù)員的培訓(xùn)實(shí)行登記管理”等內(nèi)容。這些新內(nèi)容的增加，充分體現(xiàn)了加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方法的立法思想。

二、要點(diǎn)提示（說明四個(gè)問題）：

（一）關(guān)于分級(jí)分類培訓(xùn)。第六十條第一款規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)?！庇捎诓煌殑?wù)層次、不同職位類別公務(wù)員所承擔(dān)的職責(zé)不同，對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)和能力的要求也就有所不同。分級(jí)分類培訓(xùn)，就是要根據(jù)不同職務(wù)層次、不同類別公務(wù)員的特點(diǎn)和需要，按照學(xué)用一致、按需施教的要求，在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)形式上有所不同，使培訓(xùn)具有針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問題。第六十條第二款從法律上明確了“國(guó)家建立專門的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)根據(jù)需要也可以委托其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)?！睕]有委托的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)，這就遏制了社會(huì)上一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向公務(wù)員亂辦班，亂收費(fèi)現(xiàn)象。

（三）關(guān)于培訓(xùn)形式。第六十一條將培訓(xùn)分類更加明確。共有四種培訓(xùn)形式：一是對(duì)新錄用人員的培訓(xùn)，即初任培訓(xùn)，一般在試用期內(nèi)進(jìn)行，主要目的是提高新錄用公務(wù)員適應(yīng)職位要求、勝任本職工作能力。二是對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的培訓(xùn)，即任職培訓(xùn)，一般要求先培訓(xùn)后到職，特殊情況也可在到職后一年內(nèi)進(jìn)行；重點(diǎn)提高任職公務(wù)員的綜合管理能力、行政決策能力等新任職務(wù)所需要的能力。三是根據(jù)專項(xiàng)工作需要進(jìn)行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要是指公務(wù)員被抽調(diào)或臨時(shí)指派從事某項(xiàng)工作任務(wù)，比如人口普查、工作督導(dǎo)等，根據(jù)該項(xiàng)工作的需要進(jìn)行的相關(guān)專門知識(shí)培訓(xùn)。四是對(duì)全體公務(wù)員進(jìn)行的更新知識(shí)、提高工作能力的在職培訓(xùn)，也叫輪訓(xùn)。這類培訓(xùn)面向全體公務(wù)員，以新知識(shí)、新技能為主要內(nèi)容，開闊公務(wù)員的視野，使其跟上時(shí)代發(fā)展的潮流。由于公務(wù)員實(shí)行分類管理后，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員所從事的主要是專業(yè)技術(shù)工作，所以對(duì)他們的輪訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

（四）公務(wù)員的培訓(xùn)實(shí)行登記管理制度。本法第六十二條規(guī)定，公務(wù)員的培訓(xùn)實(shí)行登記管理，即將培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容和成績(jī)記錄在案。登記管理是使培訓(xùn)制度化、規(guī)范化的一項(xiàng)措施，有利于對(duì)公務(wù)員實(shí)施有計(jì)劃、有目的的培訓(xùn)，有利于將培訓(xùn)和使用更好地結(jié)合起來。

第六十二條第三款規(guī)定了培訓(xùn)結(jié)果的使用，明確規(guī)定把公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一，這為建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制，保證公務(wù)員培訓(xùn)順利進(jìn)行提供了法律依據(jù)

第十一章 交流與回避

一、條文變化：

《公務(wù)員法》第十一章“交流與回避”是《條例》第十一章“交流”與第十二章“回避”的合并章目，本法第十一章共10條18款3項(xiàng)，《條例》第十一章和第十二章共9條17款，本法增1條1款3項(xiàng)。

【《公務(wù)員法》總結(jié)了幾十年來我國(guó)干部交流工作的經(jīng)驗(yàn)，特別是《條例》發(fā)布實(shí)施以來干部人事制度改革的成果，充分體現(xiàn)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》中關(guān)于干部交流的原則，本著既要繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員管理制度的靈活性、開放性，又要嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍的“進(jìn)口”，“以人為本”，充分利用人與崗位兩種稀缺資源，推進(jìn)廉政建設(shè)的立法思想，對(duì)公務(wù)員交流制度作了進(jìn)一步完善?！?/p>

（一）、本法與《條例》相比較，明顯的變化有五點(diǎn)：一是本法規(guī)定公務(wù)員交流的方式為三種，去掉了《條例》中的“輪換”，這主要是輪換也是機(jī)關(guān)內(nèi)部職位的改變，與轉(zhuǎn)任實(shí)質(zhì)上相同。二是本法與《條例》關(guān)于調(diào)任的內(nèi)容有很大的變化。由于公務(wù)員范圍擴(kuò)大，《條例》中關(guān)于調(diào)任的范圍和條件就不能涵蓋所有的機(jī)關(guān)了。本法將《條例》中的“考核”修改為“考察”，同時(shí)根據(jù)不同機(jī)關(guān)的管理方式規(guī)定了要“按照管理權(quán)限進(jìn)行審批”。為嚴(yán)格保證調(diào)任人員的素質(zhì)，本法又新規(guī)定了“必要時(shí)可以對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行考試。三是本法去掉了《條例》中關(guān)于公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)的規(guī)定，這主要是《條例》實(shí)施過程中，公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)后就不再是公務(wù)員身份，這是實(shí)施中的現(xiàn)實(shí)，本法對(duì)此不再專門作出規(guī)定。四是補(bǔ)充規(guī)定并強(qiáng)調(diào)了對(duì)于機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和部門工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也要有計(jì)劃進(jìn)行交流。這是為了防止和避免公務(wù)員在某一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位長(zhǎng)期任職，形成特定的人際關(guān)系，同時(shí)也是為了有利于公務(wù)員能力素質(zhì)的全面培養(yǎng)提高。這條補(bǔ)充規(guī)定是公務(wù)員交流帶強(qiáng)制性的一種，公務(wù)員個(gè)人從其義務(wù)上來講應(yīng)當(dāng)服從。五是本法對(duì)公務(wù)員掛職沒有特別強(qiáng)調(diào)到基層，《條例》中的掛職強(qiáng)調(diào)了到基層。這主要是隨著公務(wù)員范圍的擴(kuò)大，其掛職鍛煉的范圍也增大了。因此，從掛職鍛煉的目的出發(fā)，既可以到基層鍛煉，也可以到上級(jí)機(jī)關(guān)掛職，這是由掛職鍛煉的目的需要決定的，鑒于此本法沒有特別強(qiáng)調(diào)到上級(jí)機(jī)關(guān)還是到基層。

（二）、《公務(wù)員法》在合并《條例》“交流”與“回避”兩章內(nèi)容的同時(shí)，對(duì)回避內(nèi)容作了進(jìn)一步修改完善，主要有六點(diǎn)較大的變化：一是本法在《條例》相關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)上，既保留了《條例》的規(guī)定，又在具體操作上留有一定的空間。但由于公務(wù)員范圍擴(kuò)大，本法除增加“組織”、“紀(jì)檢”部門的內(nèi)容外，還將《條例》任職回避規(guī)定作了調(diào)整，在《條例》三種回避關(guān)系基礎(chǔ)上增加“近姻關(guān)系”，變?yōu)樗姆N回避關(guān)系。二是本法補(bǔ)充規(guī)定了第六十八條第二款內(nèi)容，并從實(shí)際出發(fā)，對(duì)執(zhí)行任職回避確有困難的一些特殊行業(yè)，為防止避免管理上的漏洞，還特別提出了“必須經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門的規(guī)定”的條件限制。三是本法用“地域回避”更替了“原籍任職”的概念，對(duì)鄉(xiāng)、縣級(jí)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的回避范圍定性更加科學(xué)準(zhǔn)確。四是本法新增加第七十條

（三）項(xiàng)規(guī)定，這一條概括性回避情形的規(guī)定更適應(yīng)公務(wù)實(shí)踐的要求，為今后增加其他需要公務(wù)回避情形臵留了空間。五是本法新增加第七十一條一、二款規(guī)定，使公務(wù)員回避制度更加完善，更具有實(shí)體性、程序性和操作性。六是新增加第七十二條規(guī)定，此條既是本法保持與其他法律法規(guī)的銜接，又是對(duì)特殊類別公務(wù)員回避的特別規(guī)定。本法與《條例》的相對(duì)變化，著重體現(xiàn)了本法強(qiáng)調(diào)回避是公務(wù)員必須履行的義務(wù)，堅(jiān)持寬嚴(yán)適度的回避標(biāo)準(zhǔn)，以及保持與其他法律法規(guī)相銜接的立法思想。

（三）、《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員回避制度的進(jìn)一步完善，有利于促進(jìn)廉政建設(shè)；有利于克服用人上的不正之風(fēng)；有利于加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，提高行政效率；有利于為公務(wù)員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，為建設(shè)一支高效、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍創(chuàng)造條件。

二、要點(diǎn)提示：

（一）、公務(wù)員交流制度的概念，包括以下幾方面的含義:

1．公務(wù)員交流的法定形式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉三種，每種形式都有特定的目的、范圍、對(duì)象以及相應(yīng)的條件和程序要求。

2．交流是機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的一種管理活動(dòng)和手段，無論哪種形式的交流，都必須經(jīng)過機(jī)關(guān)決定安排或批辦手續(xù)。3．公務(wù)員交流的原因，概括起來有兩大方面:一是工作需要;二是照顧公務(wù)員個(gè)人愿望。其中，工作需要是第一位的，照顧個(gè)人愿望是第二位的。后者應(yīng)以不與工作需要相沖突為條件。

4．公務(wù)員交流的范圍，既包括在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部的交流，即在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的交流和在同一部門內(nèi)的不同職位之間的交流;也包括與公務(wù)員隊(duì)伍以外的其他從事公務(wù)的人員進(jìn)行交流。不同范圍的交流，在法律上產(chǎn)生的后果不同。公務(wù)員在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部的交流即轉(zhuǎn)任，不涉及公務(wù)員身份變化問題，只是改變了行政隸屬關(guān)系，即職務(wù)關(guān)系發(fā)生變更;而調(diào)任則涉及到人員身份變化問題。此外，掛職鍛煉這種特殊的交流形式，既可在機(jī)關(guān)內(nèi)進(jìn)行，也可在機(jī)關(guān)外進(jìn)行，但均不改變公務(wù)員身份，也不改變其行政隸屬關(guān)系，只是臨時(shí)改變其工作關(guān)系。

5．公務(wù)員的交流，一般屬于同一職務(wù)層次之間的平級(jí)調(diào)動(dòng)，但有時(shí)交流也與提拔使用與降職使用結(jié)合進(jìn)行，不過要相應(yīng)履行職務(wù)升降的有關(guān)程序。

（二）、公務(wù)員交流制度中的調(diào)任，是指國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。它是公務(wù)員隊(duì)伍的一個(gè)“入口”?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》中的“調(diào)任”，明確規(guī)定包含“調(diào)入”和“調(diào)出”兩個(gè)方面，而公務(wù)員法中的“調(diào)任”只規(guī)定了“調(diào)入”一個(gè)方面。（這樣改變的主要考慮是，調(diào)出只涉及到機(jī)關(guān)是否同意其離職的問題，從機(jī)關(guān)來說，既不用“調(diào)”，也不用“任”，因此，公務(wù)員法中的“調(diào)任”特指從機(jī)關(guān)外的其他從事公務(wù)的人員中調(diào)進(jìn)合適人員到機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的交流形式。調(diào)任必須符合嚴(yán)格的調(diào)任程序，用人機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照人事管理權(quán)限審批，必要時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和能力的考試。增加考試程序，主要是因?yàn)?，符合調(diào)人條件的人較多，為實(shí)現(xiàn)公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，增加考試的程序，更有利于將優(yōu)秀的人才選進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍。）

（三）、公務(wù)員交流制度中的掛職鍛煉，是指機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。與另兩種交流形式相比，掛職鍛煉是一種特殊的交流形式，實(shí)際是“交而未流”。

（四）、回避問題。公務(wù)員法中規(guī)定了三種回避制度：

1.任職回避。第六十八條規(guī)定，“公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系及近姻親關(guān)系的”一是不得在“同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)”；二是不得擔(dān)任“有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)”；三是“不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)督、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。”

（幾個(gè)概念。一是直系血親關(guān)系：即生育自己和自己所生的上下各代親屬，如從自己向上算，包括父母、祖父母、外祖父母；向下算，包括子女、孫子女、外孫子女。二是旁系血親：指有間接血緣關(guān)系的親屬，范圍比較廣，主要限定在三代以內(nèi)旁系血親，包括伯父姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、外侄子女。三是近姻親關(guān)系：目前法律上還沒有明確規(guī)定，在掌握上應(yīng)該是姻親關(guān)系的范圍比自己血親關(guān)系的范圍小一些，即最近的姻親關(guān)系，一般包括配偶的父母和兄弟姐妹，子女的配偶及其父母，兄弟姐妹的配偶。如果是“因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定?！保?/p>

2.地域回避。第六十九條規(guī)定了“地域回避”。我國(guó)自古以來就有“異地做官”的制度。根據(jù)現(xiàn)在的實(shí)際情況，對(duì)基層部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行地域回避確有必要。但也不能把范圍搞得過大，按照本法的規(guī)定，實(shí)行地域回避的，一是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)；二是法院、公安、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)。3.公務(wù)回避。第七十條規(guī)定了公務(wù)回避的三種情形：“涉及本人利害關(guān)系的”；“涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的”；“其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的”，公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，遇到以上三種情形，自己要向組織提出不參與該項(xiàng)公務(wù)。除了公務(wù)員個(gè)人要求回避外，只要符合這三種，當(dāng)事人也可以要求公務(wù)員回避，組織上也可以直接決定公務(wù)員回避。這里所謂的“其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形”，只是一個(gè)原則性規(guī)定，具體是什么情形、由誰來判定等都將由配套法規(guī)去規(guī)定。實(shí)踐中，一般像同學(xué)、同鄉(xiāng)、戰(zhàn)友、老同事等關(guān)系，或者怨仇關(guān)系等都可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。這些特殊關(guān)系，無法一一列舉，所以是“兜底條款”。這一規(guī)定把公務(wù)回避的范圍擴(kuò)大到可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的所有可能性上，便公務(wù)員公務(wù)回避的規(guī)定在法律上更加嚴(yán)謹(jǐn)。

第十二章 工資福利保險(xiǎn)

條文變化與特點(diǎn)：

本章的制定，為公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)的制度化提供了法律依據(jù)。世界各國(guó)都非常重視公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)的立法，有的國(guó)家不僅在公務(wù)員總法中對(duì)公務(wù)員的工資福利保險(xiǎn)制度做出原則性規(guī)定，而且還制定專門法律對(duì)公務(wù)員工資福利保險(xiǎn)做出具體規(guī)定。建國(guó)以來，國(guó)家就公務(wù)員工資福利保險(xiǎn)制定了一系列制度、規(guī)定、政策，由于沒有上升到法律的層次，在實(shí)際工作中存在一些隨意性。本章的規(guī)定，使公務(wù)員工資福利保險(xiǎn)制度的基本原則、主要內(nèi)容和紀(jì)律等重大問題以法律形式規(guī)定下來，具有特別重要的意義。對(duì)本章內(nèi)容不做過多說明。

（一）、《公務(wù)員法》第十二章“工資福利保險(xiǎn)”共7條16款，《條例》第十三章“工資保險(xiǎn)福利”共7條11款，本法增5款。本法第十二章以《條例》相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，既保留了《條例》的大多數(shù)規(guī)定，又把公務(wù)員工資福利保險(xiǎn)方面最基本、最主要的內(nèi)容以原則性的規(guī)定進(jìn)行表述，為今后進(jìn)一步改革留下了空間，同時(shí)則重把比較成熟的改革思路和已經(jīng)存在的一些行之有效的制度（比如公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)改為職務(wù)工資和級(jí)別工資兩部分的思路，以及公務(wù)員撫恤、工時(shí)和休假等行之有效的制度）包含確定在法律的規(guī)定中。

（二）、《公務(wù)員法》第七十三條各款相對(duì)于《條例》來講，主要是對(duì)公務(wù)員的工資制度、分配原則以及建立的機(jī)制等內(nèi)容作了進(jìn)一步完善。本法第七十三條第一款進(jìn)一步明確了“公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度”，也就是指根據(jù)公務(wù)員的職務(wù)、級(jí)別等確定公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)；第二款在堅(jiān)持貫徹按勞分配原則的同時(shí)，明確補(bǔ)充了要體現(xiàn)合理工資差距的規(guī)定；第三款將《條例》第六十五條第一款中“定期增資制度”修改為“國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制”。

（三）、《公務(wù)員法》第七十四條相對(duì)于《條例》對(duì)公務(wù)員工資的內(nèi)容、津貼種類以及補(bǔ)貼、補(bǔ)助等進(jìn)行突破性的改革。首先，將《條例》規(guī)定的公務(wù)員基本工資結(jié)構(gòu)進(jìn)行歸并簡(jiǎn)化，由原來的職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資“四結(jié)構(gòu)”歸并為職務(wù)工資、級(jí)別工資“兩結(jié)構(gòu)”，取消了工齡工資。對(duì)公務(wù)員基本工資結(jié)構(gòu)的改革，為確立公務(wù)員職務(wù)晉升與級(jí)別晉升的“雙梯制”提供了保證，是本法對(duì)公務(wù)員工資制度改革最為突出的亮點(diǎn)。其次，本法第七十四條第二款、第三款對(duì)公務(wù)員工資的其他補(bǔ)充形式和工資制度的相關(guān)組成部分作了進(jìn)一步完善，尤其是將公務(wù)員的住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助以法律規(guī)定明確作為了公務(wù)員工資的一種補(bǔ)充形式。第三、本法第七十四章第四款、第五款去掉了《條例》中的“晉升工資”，增加了工資發(fā)放的規(guī)定。這樣修改和完善，是把公務(wù)員“晉升工資”通過職務(wù)晉升與級(jí)別晉升的“雙梯制”來體現(xiàn)；增加工資發(fā)放的規(guī)定是對(duì)公務(wù)員權(quán)利的保障的需要。

（四）、《公務(wù)員法》第七十五條相對(duì)于《條例》對(duì)公務(wù)員工資水平的確定原則以及工資調(diào)查制度進(jìn)一步完善。本法第七十五條第一款確定了公務(wù)員工資水平的總的原則，為公務(wù)員工資能夠大體反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高程度，提供了較為科學(xué)的公務(wù)員工資水平的標(biāo)準(zhǔn)。本法第七十五條第二款在充分吸收國(guó)際通行做法的基礎(chǔ)上對(duì)《條例》相關(guān)內(nèi)容的進(jìn)一步完善，是為適應(yīng)和貫徹前款規(guī)定的原則而提出的具體途徑，本款的意義著重于公務(wù)員工資調(diào)查制度，目的是為公務(wù)員工資與企業(yè)人員工資的比較平衡制度提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。公務(wù)員工資調(diào)查制度的創(chuàng)設(shè)是本法對(duì)公務(wù)員工資改革的又一個(gè)重要體現(xiàn)。

（五）、《公務(wù)員法》第七十六條、第七十七條、第七十八條、第七十九條各款對(duì)公務(wù)員福利制度、保險(xiǎn)制度和優(yōu)撫制度及保障制度等進(jìn)一步健全完善，尤其是對(duì)公務(wù)員的工時(shí)、休假、福利費(fèi)及保險(xiǎn)、優(yōu)撫及保障問題等各方面，相對(duì)于《條例》專門新增了第七十六條第二款、第七十七條第一款、第二款和第七十九條的規(guī)定，使公務(wù)員工資福利保險(xiǎn)各方面問題的處理解決更加具體化、規(guī)范化、制度化（略）。

第十三章 辭職辭退

一、條文變化與特點(diǎn)：

本章共7條，規(guī)定了公務(wù)員辭職和機(jī)關(guān)辭退公務(wù)員兩個(gè)問題。就是說，公務(wù)員可以按規(guī)定辭去公職；機(jī)關(guān)也可以按規(guī)定對(duì)公務(wù)員予以辭退。法中規(guī)定了不得辭職和不得辭退的情形，還對(duì)辭職辭退的程序、要求等作了規(guī)定?！豆珓?wù)員法》第十三章“辭職辭退”共7條11款14項(xiàng)，《條例》共6條9款5項(xiàng)，本法增1條2款9項(xiàng)。本法第十三章對(duì)我國(guó)幾十年來干部人事制度的實(shí)踐進(jìn)行了頗具深度和廣度地總結(jié)，對(duì)公務(wù)員辭職辭退的基本原則、具體情形、適用條件、基本程序以及物質(zhì)補(bǔ)償和后續(xù)管理等作了系統(tǒng)的規(guī)范，是公務(wù)員制度改革的一個(gè)重大突破和發(fā)展，對(duì)于現(xiàn)實(shí)的人事制度改革與管理具有重大的意義。

（一）、變化：《公務(wù)員法》第十三章首先是調(diào)整了《條例》辭退公務(wù)員的情形，差異不太大，同時(shí)，增加了公務(wù)員辭去公職及辭退公務(wù)員的限制性規(guī)定，即：第 八十一條

（二）項(xiàng)中“或者離開上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的”和第八十一條

（三）、（四）、（五）項(xiàng)及第八十四條

（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定。其次，本法增加了公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的規(guī)定，是對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的條件上及政治責(zé)任的專門規(guī)定，其立法的進(jìn)步得以充分體現(xiàn)。根據(jù)本法第八十二條款的規(guī)定可對(duì)公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職四種情況。因公辭職和自愿辭職適用于所有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員（自然包括領(lǐng)導(dǎo)成員）。本法作出因公辭職和自愿辭職的規(guī)定，分別是為更好地維護(hù)憲法、組織法相關(guān)規(guī)定的嚴(yán)肅性和為維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的擇業(yè)權(quán)利。引咎辭職和責(zé)令辭職僅僅適用于公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員。本法作出引咎辭職和責(zé)令辭職的規(guī)定，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員經(jīng)按人事管理權(quán)限，由黨委（黨組）及組織（人事）部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)成員在任職其間的表現(xiàn)，認(rèn)定不再適合擔(dān)任現(xiàn)職應(yīng)當(dāng)履行辭職的情況，實(shí)際上都屬于公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任。本法將領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任法定化，這與《條例》相比較是最大的一個(gè)變化，充分體現(xiàn)了深化我國(guó)政治體制改革的時(shí)代要求。第三，本法第十三章還增加了公務(wù)員辭職辭退后備案規(guī)定和對(duì)被辭退公務(wù)員的物質(zhì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定（第八十五條第二款），加強(qiáng)了公務(wù)員辭職辭退工作的力度和操作性，既使公務(wù)員的“出口”渠道得到擴(kuò)展和規(guī)范，又切實(shí)保障了公務(wù)員合法權(quán)益不受到侵害。

（二）、《公務(wù)員法》第十三章與《條例》相關(guān)內(nèi)容比較，其意義和作用主要體現(xiàn)在：一是進(jìn)一步嚴(yán)格了公務(wù)員隊(duì)伍的管理，把競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制注入了機(jī)關(guān)，有利于增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力，樹立高素質(zhì)公務(wù)員新形象。二是為遏制形式主義和官僚主義，實(shí)現(xiàn)干部能“上”能“下”，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和愛崗敬業(yè)精神開拓了重要途徑。三是進(jìn)一步為機(jī)關(guān)各類人才的流動(dòng)拓寬了渠道，有利于促進(jìn)公務(wù)員人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整。四是將聯(lián)動(dòng)性地推進(jìn)公務(wù)員制度的改革，有利于促進(jìn)公務(wù)員制度和公務(wù)員管理形成良性循環(huán)和整體效益的提高。

二、要點(diǎn)提示:

（一）最低服務(wù)年限問題。第八十一條規(guī)定了有五種情形之一的，不得辭去公職。而本條第一項(xiàng)“未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的”規(guī)定，沒有寫明最低服務(wù)年限。暫行條例規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定國(guó)家公務(wù)員三至五年的最低服務(wù)年限，這主要是對(duì)機(jī)關(guān)新錄用人員的規(guī)定。在公務(wù)員法起草和征求意見過程中，主要有兩種意見：一種意見認(rèn)為，機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員付出了一定的成本，公務(wù)員有義務(wù)為機(jī)關(guān)服務(wù)一段時(shí)間，以保持公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定和機(jī)關(guān)工作的連續(xù)性；另一種意見認(rèn)為，設(shè)定最低服務(wù)年限，涉及限制個(gè)人權(quán)利的問題，究竟以多長(zhǎng)時(shí)間為宜，需要慎重研究，各機(jī)關(guān)更不能隨意設(shè)臵最低服務(wù)年限。另外，除了針對(duì)新錄用人員進(jìn)行規(guī)定外，實(shí)踐中對(duì)參加公費(fèi)國(guó)內(nèi)外脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間較長(zhǎng)的人員也有一個(gè)培訓(xùn)后最低服務(wù)年限的問題。這些情況在法中不宜具體規(guī)定，需要進(jìn)一步研究后，將在配套法規(guī)中加以明確。

（二）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的辭職問題。暫行條例只規(guī)定了公務(wù)員辭去公職的情況。公務(wù)員法第八十二條的辭職包括辭去公職和領(lǐng)導(dǎo)干部辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩種情況。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，公務(wù)員法把領(lǐng)導(dǎo)干部的因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職等四種辭職納入了公務(wù)員法的內(nèi)容。其中，引咎辭職和責(zé)令辭職只適用于領(lǐng)導(dǎo)成員。

第十四章 退休

條文變化分析：

本章共3條，規(guī)定了公務(wù)員的法定退休、提前退休和退休待遇。

《公務(wù)員法》第十四章“退休”共3條3項(xiàng)，《條例》共3條4項(xiàng)，本法簡(jiǎn)1項(xiàng)。本法與《條例》相比較：

首先，本法用“達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡”更替了《條例》中“男年滿六十周歲，女滿五十五周歲”的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)退休的條件。關(guān)于退休年齡，現(xiàn)行退休年齡政策比較復(fù)雜，比如，按《條例》規(guī)定的退休年齡卻主要適用在正省部級(jí)職務(wù)以下公務(wù)員，而正省部級(jí)以上的公務(wù)員卻按六十五周歲等，同時(shí)也涉及到男女公務(wù)員是否應(yīng)按同齡退休的問題，也涉及到不同類別公務(wù)員的退休年齡和社會(huì)現(xiàn)實(shí)就業(yè)等方面的問題。鑒于現(xiàn)行退休年齡政策的復(fù)雜性及牽涉面較寬的問題，本法參照了《勞動(dòng)法》的處理辦法，沒有具體規(guī)定公務(wù)員的退休年齡，仍執(zhí)行現(xiàn)有政策規(guī)定，同時(shí)也為將來在條件成熟時(shí)實(shí)施男女同齡的政策及規(guī)范退休年齡規(guī)定，留下了空間。

其次，用“完全喪失工作能力”更替了《條例》中“喪失工作能力”的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)退休的條件，也就是說在公務(wù)員還沒有完全喪失工作能力時(shí)，還不應(yīng)視其為必須退休，這也是對(duì)公務(wù)員權(quán)利的進(jìn)一步保護(hù)。

第三，本法將《條例》中可以退休的具體年齡修改為“距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年”，保持與本法第八十七條第一款的一致性。同時(shí)，增加了第八十八條

（三）規(guī)定，擴(kuò)寬了公務(wù)員的自愿退休的情形，體現(xiàn)了尊重和保護(hù)公務(wù)員權(quán)利，也為機(jī)關(guān)的“出口”從退休方面疏通了渠道。第四、本法在《條例》相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了“國(guó)家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵(lì)發(fā)揮特長(zhǎng)，參與社會(huì)發(fā)展”，這是對(duì)公務(wù)員退休后除繼續(xù)享受國(guó)家規(guī)定的退休金和其他待遇外，對(duì)其管理作出的進(jìn)一步完善。

【主要介紹公務(wù)員退休年齡問題。

第八十七條規(guī)定，“公務(wù)員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或者完成喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。”經(jīng)過上上下下，反復(fù)征求意見，最后采取現(xiàn)在的寫法，也就是各職務(wù)層次的男女公務(wù)員仍執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的退休年齡。這個(gè)規(guī)定，是指1978年經(jīng)全國(guó)人大常 委會(huì)原則批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于安臵老弱病殘干部的暫行辦法》（國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)），該辦法對(duì)黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部和職工退休的年齡等條件都作了統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)，還要執(zhí)行國(guó)家對(duì)一些人員的退休年齡作出的特殊規(guī)定。此外，公務(wù)員參照勞動(dòng)法的處理辦法，在法中不具體規(guī)定公務(wù)員的退休年齡，也為將來在條件成熟時(shí)實(shí)施男女同齡的政策以及規(guī)范退休年齡規(guī)定留下空間?！?/p>

第十五章 申訴控告

一、條文變化與特點(diǎn)：

本章共5條，規(guī)定了公務(wù)員申訴制度和公務(wù)員控告制度。

《公務(wù)員法》第十五章“申訴控告”共5條8款8項(xiàng)，《條例》第十六章“申訴控告”共4條7款，本法增1條1款8項(xiàng)。本法與《條例》相比較，本法主要對(duì)公務(wù)員申訴控告的相關(guān)制度和規(guī)定進(jìn)一步作了完善，充分考慮了與相關(guān)法律制度的接軌。首先，本法在明確規(guī)定復(fù)核和申訴兩種方式，給予公務(wù)員較大選擇余地的同時(shí)，新增了提起申訴的人事處理的具體情形（即第九十七條第一款

（一）至

（八）項(xiàng)），使公務(wù)員申訴的操作性更加增強(qiáng)。其次，根據(jù)《條例》及相關(guān)制度的實(shí)踐，吸收國(guó)際上公務(wù)員申訴制度的通行做法，結(jié)合我國(guó)申訴制度實(shí)踐的時(shí)機(jī)和條件均已成熟等情況，建立了新的二級(jí)申訴制度（第九十條第二款），使公務(wù)員權(quán)益保障制度更加行之有效，這是本法本章與《條例》相應(yīng)內(nèi)容的最大的變化。

第三，本法增加了公務(wù)員申訴復(fù)核期限和處理期限（第九十一條），這對(duì)于有效避免對(duì)公務(wù)員申訴互相推諉、欠拖不決、敷衍塞責(zé)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員權(quán)益的有效保護(hù)，是十分必要的，切實(shí)可行的。同時(shí)，這個(gè)期限也是在充分總結(jié)申訴工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，考慮了機(jī)關(guān)正常工作的具體因素，并且規(guī)定了可以延長(zhǎng)的例外情況，這也是很切合實(shí)際情況的，有利于保證公務(wù)員申訴工作順利進(jìn)行。第四、本法設(shè)計(jì)的申訴控告制度具有三個(gè)方面的意見：一是保障公務(wù)員的合法權(quán)益；二是有利于監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員遵守法紀(jì)；三是對(duì)公務(wù)員其他制度的實(shí)行起著重要的保障和監(jiān)督作用。

二、要點(diǎn)提示：

（一）關(guān)于申訴。公務(wù)員申訴是指公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服，依法向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，對(duì)復(fù)核不服向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴，或不經(jīng)復(fù)核直接提出申訴，要求重新處理的法律活動(dòng)。與暫行條例相比，主要有三處明顯變化： 一是擴(kuò)大了申訴受案范圍。公務(wù)員法第九十條對(duì)公務(wù)員申訴的受案范圍規(guī)定了八項(xiàng)內(nèi)容：處分，辭退或者取消錄用，降職，定期考核定為不稱職，免職，申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn)，未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇，法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。這些可申訴的情形，幾乎囊括了公務(wù)員管理的主要環(huán)節(jié)所涉及的人事處理決定。

二是由一級(jí)申訴制改為二級(jí)申斥制。即公務(wù)員對(duì)省級(jí)以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出再申訴。三是從管理的統(tǒng)一和規(guī)范性及實(shí)際效果出發(fā)，明確規(guī)定將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)行政處分不服的申訴，統(tǒng)一由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理和處理，并明確規(guī)定按照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理（第九十條第三款）。

（二）關(guān)于控告。第九十三條規(guī)定：“公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專門機(jī)關(guān)提出控告。受理控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理?！?申訴與控告的區(qū)別是：一是目的不同。申訴的目的是要求處理機(jī)關(guān)改變或者撤銷對(duì)自己不利的處理決定，以便維護(hù)自己的合法權(quán)益，并使已經(jīng)受到的損失得到補(bǔ)償?？馗娴哪康膭t是要求有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施不法侵害的機(jī)關(guān)或人員追究責(zé)任。二是原因不同。引起申訴的原因是公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的處理決定不正確、不適當(dāng)?？馗娴脑蚴枪珓?wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員在職權(quán)活動(dòng)中侵害其個(gè)人權(quán)益的違紀(jì)違法行為。三是期限不同。提出申訴有時(shí)限要求，而提出控告沒有時(shí)限要求。

第十六章 職位聘任

一、特點(diǎn)與分析：

在我國(guó)最早實(shí)行合同用人辦法的是“三資”企業(yè)，接著國(guó)有企業(yè)引入合同制，爾后，逐步推廣到事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)以及其他機(jī)關(guān)。目前，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)實(shí)行全員合同制管理，事業(yè)單位正在推行聘用制，而對(duì)于公務(wù)員實(shí)行聘任制，各地、各部門了也作過一些，都由于法律依據(jù)不充分、相關(guān)政策不配套等原因，效果不理想。

（一）、目的：公務(wù)員法專設(shè)職位職責(zé)任一章，主要考慮，實(shí)行聘任制，一是可以滿足機(jī)關(guān)的特殊用人需求；二是可以降低機(jī)關(guān)用人成本；三是可以健全用人機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員制度活力，公務(wù)員法第十六章，共有6條，規(guī)定了聘任制和人事爭(zhēng)議仲裁制度等內(nèi)容。

（二）、《公務(wù)員法》所指職位聘任，是機(jī)關(guān)可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制，但涉及國(guó)家秘密的上述兩類職位不實(shí)行聘任制，這就是本法聘任制的范圍。所謂專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，從職務(wù)類別上講既包括非領(lǐng)導(dǎo)職位也包括領(lǐng)導(dǎo)職位；從特點(diǎn)上講，主要是指專業(yè)技術(shù)知識(shí)的要求高，社會(huì)通用性、專業(yè)性強(qiáng)，機(jī)關(guān)急需緊缺的人才（如金融、財(cái)會(huì)、法律、信息技術(shù)等），也包括部分機(jī)關(guān)中處于輔助事務(wù)性強(qiáng)的人才。適用聘任制除了職位的特殊要求外，還必須是工作確實(shí)需要，并需報(bào)經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員綜合管理部門的批準(zhǔn)。

（三）、《公務(wù)員法》賦予了用人機(jī)關(guān)在人員使用方面的一定自主權(quán)，可根據(jù)需要自主決定招聘方式。聘任制目前畢竟處于改革的探索階段，本法為保證聘任制的穩(wěn)步發(fā)展，特別規(guī)定了宏觀管理的具體措施（第九十六條第二款）。

（四）、《公務(wù)員法》為確保聘任制的規(guī)范運(yùn)作，用了3條6款的法律條款（第九十七條、第九十八條各款和第九十九條），對(duì)簽訂聘任合同的原則、形式、聘任合同內(nèi)容、合同變更和解除條件，以及聘任的工作福利和對(duì)聘任制公務(wù)員的管理等內(nèi)容作了明確規(guī)定，使聘任公務(wù)員的內(nèi)容、程序等更加具體完備，更便于理解和執(zhí)行，也為解決聘任中的糾紛奠定了基礎(chǔ)。

（五）、《公務(wù)員法》將人事爭(zhēng)議仲裁制度首次在法律上確立下來，明確規(guī)定“國(guó)家建立人事爭(zhēng)議仲裁制度”。人事爭(zhēng)議仲裁制度是仲裁機(jī)構(gòu)居中對(duì)人事爭(zhēng)議進(jìn)行裁斷的一種創(chuàng)新性人事權(quán)益救濟(jì)制度，是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化人事制度改革的要求而發(fā)展起來的。近幾年來，按照國(guó)家人事部1997年頒布的《人事爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》，我國(guó)的人事爭(zhēng)議仲裁工作主要是處理事業(yè)單位因履行聘任合同產(chǎn)生的爭(zhēng)議，經(jīng)過多年的實(shí)踐，此項(xiàng)工作已具備較好的基礎(chǔ)和條件，逐漸為社會(huì)各界所認(rèn)可。但是，人事爭(zhēng)議仲裁作為一種準(zhǔn)司法行為，人事爭(zhēng)議仲裁的申請(qǐng)人既可以是公務(wù)員個(gè)人，又可以是機(jī)關(guān)，人事爭(zhēng)議仲裁主要使用的是調(diào)解原則，實(shí)行“誰主張，誰舉證”的原則，其立法層次較低，法律依據(jù)不足，權(quán)威性不夠的問題仍十分突出。本法通過職位聘任為切入口，把人事爭(zhēng)議仲裁確立在法律層面，一是有利于推進(jìn)人事爭(zhēng)議仲裁工作的開展，二是有利于維護(hù)公職人員的合法權(quán)益，三是為了推動(dòng)人事制度改革提供了法律的支撐。本法第一百條用了3款專門明確了人事爭(zhēng)議仲裁的原則、機(jī)構(gòu)設(shè)立、程序等，為規(guī)范進(jìn)行人事爭(zhēng)議仲裁提供了法律依據(jù)（略）。

二、要點(diǎn)提示：

(一)聘任制的適用范圍。第九十五條第一款規(guī)定，“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。”這里講的專業(yè)性較強(qiáng)的職位，一是對(duì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的要求較高，二是機(jī)關(guān)急需緊缺的專業(yè)人才。比如，金融、財(cái)會(huì)、法律、信息技術(shù)等方面的專業(yè)技術(shù)人員?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，“黨政機(jī)關(guān)部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行聘任制?！币虼?，實(shí)行聘任制的職位既包括非領(lǐng)導(dǎo)職位，也包括領(lǐng)導(dǎo)職位。輔助性職位，主要指事務(wù)性強(qiáng)，在機(jī)關(guān)工作中處于輔助、從屬地位的職位，如書記員、資料管理、文件收發(fā)、數(shù)據(jù)錄入等方面的職位。對(duì)以上職位實(shí)行聘任制，要進(jìn)行嚴(yán)格的審批，并且聘任合同應(yīng)報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門備案。

第九十五條第二款還規(guī)定，“前款所列職位涉及國(guó)家秘密的，不實(shí)行聘任制?！笔裁词巧婕皣?guó)家秘密的職位，要根據(jù)黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定和機(jī)關(guān)的具體情況來確定。

（二）聘任方式。第九十六條第一款規(guī)定，“機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。”同時(shí)，本條第二款又規(guī)定，“機(jī)關(guān)聘公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行?！边@就是說，實(shí)行聘任制需要在編制部門核定的編制限額內(nèi)進(jìn)行；同時(shí)，必須使用機(jī)關(guān)財(cái)政負(fù)擔(dān)的工資經(jīng)費(fèi)。

（三）聘任制公務(wù)員的管理。第九十七條第一款規(guī)定，“機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除?！边@就是說，聘任制公務(wù)員的管理具有自身的特點(diǎn)，主要是根據(jù)合同管理，這與委任制公務(wù)員有所不同。第九十八條第一款規(guī)定，“聘任合同應(yīng)當(dāng)具備合同期限，職位及其職責(zé)要求，工資、福利、保險(xiǎn)待遇，違約責(zé)任等條款。”本條第二款還規(guī)定了聘任合同期限為一年至五年，試用期為一個(gè)月至六個(gè)月。聘任制公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制。還規(guī)定了解除、終止聘任的條件等。從規(guī)定看，聘任公務(wù)員的程序一般靈活、簡(jiǎn)便，只要雙方達(dá)成一致意見，就可簽訂聘任合同。聘任制公務(wù)員不適用“降級(jí)”、“撤職”、“開除”等處分，如有問題，比如嚴(yán)重違反工作紀(jì)律或用人機(jī)關(guān)規(guī)章制度的；或者嚴(yán)重失職、營(yíng)私舞弊，對(duì)用人單位利益和名譽(yù)造成重大損害的；或者被依法追究刑事責(zé)任的，予以解除合同。聘任制公務(wù)員在聘任期間,沒有職務(wù)晉升的問題，但可以按照聘任合同的約定，定期增長(zhǎng)工資和其他福利待遇。此外，公務(wù)員管理的一般原則和制度精神仍適用于聘任制公務(wù)員的管理。如堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針，堅(jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)；要在國(guó)家核定的行政編制和職數(shù)限額內(nèi)任用；執(zhí)行公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定；履行公務(wù)員義務(wù)，遵守公務(wù)員紀(jì)律等等?！?/p>

（四）人事爭(zhēng)議仲裁制度

人事爭(zhēng)議仲裁與經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議仲裁不同，人事爭(zhēng)議仲裁可以單方面申請(qǐng)仲裁；而經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議仲裁必須雙方一致要求仲裁。聘任爭(zhēng)議是一種合同爭(zhēng)議，可通過人事爭(zhēng)議仲裁方式予以解決。同時(shí)，聘任又是一種社會(huì)用人辦法，雙方之間的行政制約關(guān)系較松散，出現(xiàn)糾紛可以向法院起訴，也有利于充分保障雙方的合法權(quán)益。

1.人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的設(shè)計(jì)。第一百條第三款規(guī)定，“人于爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)立，人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由公務(wù)員主管部門的代表、聘用機(jī)關(guān)的代表、聘任制公務(wù)員的代表以及法律專家組成?！敝俨梦瘑T會(huì)的設(shè)立，要根據(jù)實(shí)際需要考慮。可考慮在中央、省、市、縣四級(jí)設(shè)立。仲裁委員會(huì)“四方”組成的原則，體現(xiàn)了代表的廣泛性，可以保證仲裁工作的客觀公正。辦案實(shí)行仲裁庭、仲裁員制度，這是仲裁的通行制度。

2.仲裁程序和仲裁裁決的執(zhí)行。第一百條第四款規(guī)定，“聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可以自爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行?！?/p>

一、《公務(wù)員法》第十六章”職位聘任“共6條14款，是本法新增章目。聘任制是機(jī)關(guān)通過合同選拔、任用公務(wù)員的一種人事管理制度，與選任制、委任制相比，聘任制具有引入市場(chǎng)機(jī)制、開放靈活的特點(diǎn)。本法設(shè)本章對(duì)部分公務(wù)員職位實(shí)行聘任制作了明確規(guī)定，這是我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展和創(chuàng)新。本法通過本章，首次將人事爭(zhēng)議仲裁制度在法律上確定下來，是本法的一個(gè)重大突破，相對(duì)于《條例》而言是一個(gè)重大變化的亮點(diǎn)。

第十七章 法律責(zé)任

一、條文變化：

（一）、《公務(wù)員法》第十七章“法律責(zé)任”共4條5款7項(xiàng)，《條例》第十七章“管理與監(jiān)督”共2條4款3項(xiàng)，本法把《條例》“管理與監(jiān)督”章目更改為“法律責(zé)任”，增2條1款4項(xiàng)。近幾年來，我國(guó)的法制建設(shè)取得了許多新的成果，不少的法律條文經(jīng)過了修正，新的法律解釋增多，《條例》“管理與監(jiān)督”一章的內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)法制建設(shè)的發(fā)展，把“法律責(zé)任”作為本法的獨(dú)立章目十分必要，也是充分具備條件了，從確保本法的有效實(shí)施角度來講，獨(dú)立增設(shè)“法律責(zé)任”也是為了創(chuàng)造必要而有效的追究手段。

（二）、《公務(wù)員法》第十七章規(guī)定的法律責(zé)任涉及了公務(wù)員管理的“進(jìn)、管、出”及權(quán)益保障的所有方面，并按問題分類對(duì)實(shí)際追究法律責(zé)任提供了明確依據(jù)。本法本章內(nèi)容主要涉及的法律是《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》、《中共人民共和國(guó)刑法》等有關(guān)條款。從法學(xué)角度講，法律責(zé)任是指行為主體因違反法律義務(wù)、造成對(duì)他人的損害從而承擔(dān)某種不利后果的應(yīng)當(dāng)性。本法所規(guī)定的法律責(zé)任，是指公務(wù)員或者機(jī)關(guān)因違反公務(wù)員法行為所必須承擔(dān)的帶有強(qiáng)制性的法律責(zé)任。本法規(guī)定的法律責(zé)任包括四個(gè)方面：一是責(zé)任主體承擔(dān)的受到批評(píng)或行政處分的行政法律責(zé)任；二是承擔(dān)的恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉、消除影響等民事法律責(zé)任；三是承擔(dān)賠償損失等經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任；四是承擔(dān)的刑事法律責(zé)任。

（三）、《公務(wù)員法》第十七章既有關(guān)于公務(wù)員違反義務(wù)和紀(jì)律要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的內(nèi)容，又有在公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)違反本法規(guī)定情況的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的規(guī)定；還有機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的具體人事處理對(duì)公務(wù)員造成名譽(yù)損害或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的規(guī)定。

（四）、《公務(wù)員法》第十七章各條款項(xiàng)的內(nèi)容歸納起來為四個(gè)方面：首先，規(guī)定了我國(guó)公務(wù)員管理的行政監(jiān)督體制，包括監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督事由及方式。其次，明確了公務(wù)員辭去公職或者退休以后“三年兩不準(zhǔn)”的規(guī)定。第三，規(guī)定機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的具體人事處理對(duì)公務(wù)員造成名譽(yù)損害或造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第四，規(guī)定了公務(wù)員主管部門的工作人員，違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、疏忽職守、徇私舞弊的法律責(zé)任。

公務(wù)員法的法律責(zé)任是指相關(guān)主體違反公務(wù)員法規(guī)定的規(guī)則、義務(wù)或紀(jì)律時(shí)，必須承擔(dān)的不利后果。公務(wù)員法的法律責(zé)任除了一般法律責(zé)任的特征外，還具有以下兩點(diǎn):

1、承擔(dān)公務(wù)員法法律責(zé)任的相關(guān)主體主要是實(shí)施公務(wù)員制度的機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員以及從事公務(wù)員管理工作的公務(wù)員。在某些特定情況下，一般公務(wù)員和公民也可以成為公務(wù)員法法律責(zé)任的主體，例如在競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔和錄用考試中擾亂考場(chǎng)紀(jì)律等。

2、它是一種違反公務(wù)員法相關(guān)規(guī)定的行為，而不是違反其他法律法規(guī)規(guī)定的行為。必須依照公務(wù)員法以及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)不利性的法律后果。（一般法律責(zé)任具有如下特點(diǎn):一是法律責(zé)任以法律規(guī)范的存在為前提，是因違反法律上的義務(wù)而形成的責(zé)任關(guān)系。二是法律責(zé)任表現(xiàn)為一種責(zé)任方式，即承擔(dān)否定性、不利性后果，主要有補(bǔ)償和制裁兩種。三是法律責(zé)任具有違反法律規(guī)范、法律義務(wù)和承擔(dān)制裁性后果的內(nèi)在因果關(guān)系。四是法律責(zé)任的追究和執(zhí)行以國(guó)家強(qiáng)制力為保證。法律責(zé)任不同于道義責(zé)任等其他社會(huì)責(zé)任，它是由法律規(guī)定，由一定國(guó)家機(jī)關(guān)依法追究，必要時(shí)以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。法律責(zé)任的這些特點(diǎn)，是其他社會(huì)責(zé)任所不具有的。）

二、要點(diǎn)提示：這一章共4條規(guī)定了承擔(dān)法律責(zé)任的情形、責(zé)任形式等內(nèi)容，以避免有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情形發(fā)生，努力確保公務(wù)員法的有效實(shí)施。說明三點(diǎn)：

（一）違反規(guī)定的處理。第一百零一條規(guī)定了七項(xiàng)違反本法規(guī)定情形的，由縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，予以處理。特別是本條第一項(xiàng)，“不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、聘任和晉升的”，應(yīng)引起格外重視。

（二）辭職或退休的從業(yè)限制。第一百零二條第一款規(guī)定，“公務(wù)員辭去公職或者退休制度，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)?！北緱l第二款還對(duì)公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反上述規(guī)定的，做出了處罰規(guī)定。這樣有利于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員從業(yè)限制的約束效果，解決所謂的“期權(quán)腐敗”問題，加強(qiáng)廉政建設(shè)。如何理解“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的”，如何把握“相關(guān)”的程度?應(yīng)當(dāng)說，公務(wù)員法規(guī)定的這一標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)具有主觀性和抽象性的標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)?，公?wù)員法是一個(gè)框架性的法律，而各個(gè)機(jī)關(guān)的職能、業(yè)務(wù)范圍和管理權(quán)限各不相同，因此，公務(wù)員法中難以對(duì)何謂“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的”情形作出具體規(guī)定。事實(shí)上，從國(guó)外的一些立法來看，有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也是具有主觀色彩的。例如，《日本國(guó)家公務(wù)員法》和韓國(guó)《公務(wù)員倫理法》均使用了“密切關(guān)系”的概念，而何為密切關(guān)系，也需要進(jìn)行解釋。在執(zhí)行本規(guī)定時(shí)，一方面各個(gè)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就本機(jī)關(guān)公務(wù)員離職后不得到哪些營(yíng)利性組織任職或者從事哪些活動(dòng)，制定有關(guān)的規(guī)范，報(bào)經(jīng)公務(wù)員主管部門后，作為公務(wù)員離職后從業(yè)活動(dòng)的指引。另一方面，公務(wù)員離職后，在規(guī)定的期限內(nèi)從業(yè)，應(yīng)當(dāng)履行謹(jǐn)慎注意的義務(wù)，如果擬從業(yè)的活動(dòng)與原來的工作有關(guān)，并可能引致其他人合理懷疑的，可以就此向其原任職機(jī)關(guān)或公務(wù)員主管部門事先征詢意見。(三)、違反公務(wù)員法承擔(dān)法律責(zé)任的形式，包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

行政責(zé)任。1?接受處分。2?接受行政處罰。3?其他行政責(zé)任，公務(wù)員法第一百零三條規(guī)定:“機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的具體人事處理對(duì)公務(wù)員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響;造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償?！彼^“具體的人事處理”是指公務(wù)員主管部門或者公務(wù)員所在機(jī)關(guān)針對(duì)特定公務(wù)員個(gè)人作出的影響其權(quán)利義務(wù)的人事處理決定。刑事責(zé)任。公務(wù)員法第一百零一條規(guī)定，對(duì)有違反公務(wù)員法規(guī)定情形，情節(jié)嚴(yán)重，己構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。公務(wù)員法第一百零四條規(guī)定:“公務(wù)員主管部門的工作人員，違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徊私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，給予處分。”如刑法第二百五十四條規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑?！毙谭ǖ谒陌僖皇瓵條:“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在招收公務(wù)員、學(xué)生工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！?/p>

第十八章 附則

一、條文變化:

（一）、《公務(wù)員法》第十八章“附則”共3條3款，《條例》第十八章“附則”共2條2款，本法增1條1款。本法第十八章對(duì)不宜在本法其他章目中表述，又必須在本章法中予以明確的作了規(guī)定，與其他章目條款同樣具有法律效力。本法本章主要內(nèi)容為三個(gè)方面：一是對(duì)本法所稱的領(lǐng)導(dǎo)成員概念作出解釋；二是對(duì)經(jīng)授權(quán)和受委托行使行政職能的事業(yè)單位工作人員是否列入公務(wù)員范圍的問題作出明確規(guī)定；三是對(duì)本法的生效時(shí)間及同時(shí)廢除的兩個(gè)法規(guī)作出規(guī)定。

（二）、《公務(wù)員法》第一百零六條對(duì)經(jīng)授權(quán)和受委托行使行政職能的事業(yè)單位工作人員是否列入公務(wù)員范圍的問題用專條專款作出明確規(guī)定。這部分人員在《條例》實(shí)施后，采取了根據(jù)其職能和有關(guān)條件，經(jīng)相應(yīng)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以參照或依照公務(wù)員制度管理，列入公務(wù)員范圍。本法略作修改，明確規(guī)定只能參照管理，且必須批準(zhǔn)的程序依然保留。

二、名詞解釋：

1、法律中“以上”、“以下”的含義。除在法律中另有特別說明的以外，“以上”、“以下”均包括本數(shù)，這是我國(guó)立法中的慣例。如第十條中的“縣級(jí)以上地方公務(wù)員主管部門”，就包括縣級(jí)。

2、領(lǐng)導(dǎo)成員。公務(wù)員法第一百零五條規(guī)定：

3、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。是與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相對(duì)應(yīng)的具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的職務(wù)。

4、職位。一般講，職位是指機(jī)關(guān)或團(tuán)體中執(zhí)行一定職務(wù)的位臵。它是職務(wù)、職責(zé)和職權(quán)三個(gè)要素的統(tǒng)一體。過去習(xí)慣上叫崗位。常說的一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，這個(gè)坑就指職位。