第一篇：自治州城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展的思考

關于涼山彝族自治州城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展的思考

蔣洪勝

涼山彝族自治州人民政府

新一輪的國家西部大開發(fā)和成渝經濟區(qū)的設立極大地促進了四川省經濟社會的全面、快速發(fā)展。涼山彝族自治州已經被列為今后十年國家扶貧攻堅的重點區(qū)域之一。四川省委、省政府于2010年針對涼山州的經濟社會發(fā)展專門出臺了“一個意見”、“兩個規(guī)劃”，即《關于加快推進彝區(qū)跨越式發(fā)展的意見》、《安寧河谷地區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃》、《大小涼山綜合扶貧開發(fā)規(guī)劃》。2011年1月28日，中央“四川省大小涼山扶貧開發(fā)工作協調小組”在京召開第一次全體會議，標志著國家層面正式啟動《大小涼山綜合扶貧開發(fā)規(guī)劃》試點。上述一系列國家及省的重大戰(zhàn)略舉措為涼山州城鄉(xiāng)建設事業(yè)的跨越式發(fā)展帶來了重大機遇。涼山州委、州政府緊緊抓住這一歷史機遇，確立了在“十二五”期間加快推進新型城鎮(zhèn)化的建設目標，積極探索城市規(guī)劃、建設管理、運營、投入保障機制，高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理城鎮(zhèn)，力爭城鎮(zhèn)化率達到30%。根據涼山州目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與管理的現狀，實現這一奮斗目標面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。需要從全州城鄉(xiāng)建設事業(yè)全面、協調與可持續(xù)發(fā)展的高度分析制約發(fā)展的關鍵問題，并有針對性的謀劃應對策略。

一、涼山州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與管理的現狀與分析

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作任重道遠

涼山州現有縣級市1個（西昌市，為州府所在地），縣城16個，建制鎮(zhèn)59個。其中省級歷史文化名城2個（西昌市、會理縣城），省級歷史文化名鎮(zhèn)1個（西昌市禮州鎮(zhèn)）。根據相關資料，現17個縣市于2005年基本完成第三輪的城市總體規(guī)劃修編，目前全州城市詳細規(guī)劃覆蓋率為58.8%。全州3733個行政村中，編制新農村建設規(guī)劃的僅106個。

目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的主要問題是：

? 在已有的城市規(guī)劃中，一些縣城的城市定位不明確，沒有從全域涼山的高度去把握，使得各自為陣的縣市投入和建設形不成區(qū)域的協調統(tǒng)籌發(fā)

展，造成涼山這個資源性經濟區(qū)在向工業(yè)化跨越中缺乏適當的超前和城

市的應變彈性。因此，在2010年針對涼山州經濟社會發(fā)展的“一個意見”、“兩個規(guī)劃” 出臺后，相關的城市規(guī)劃面臨重大調整。

? 城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后，城市詳細規(guī)劃覆蓋率低。雖然全州各縣市都編制了

縣城總體規(guī)劃，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無建設規(guī)劃，至今仍有個別縣城總體規(guī)劃未

獲省府批準。隨著縣（市）域經濟的快速發(fā)展，一些縣的城市總體規(guī)劃

缺乏前瞻性和指導性，不能適應快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)建設已經

超出原有規(guī)劃深度，先建設后規(guī)劃、邊建設邊規(guī)劃，有規(guī)劃不執(zhí)行等問

題突出。因此迫切需要抓緊組織開展完善縣城總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村

莊規(guī)劃和其他各類修建性詳細規(guī)劃等工作。

2、城鄉(xiāng)建設工程的抗震與設防工作的落實力度需要切實加大

涼山州地處中國南北地震帶中南段，區(qū)域構造活動十分強烈，區(qū)域地質構造十分復雜。目前已知的州內主要活動斷裂帶有8條，而且有的斷裂帶之間互相穿 1

插交切，將全州分割成大小不等、形態(tài)不同、深度不一的斷塊。全州大部分地區(qū)處在地震斷裂帶和活動斷層上。州府所在地西昌市為9度抗震設防。

州委、州政府高度關注全州建設工程的抗震設防，先后下發(fā)一系列相關文件以指導增強提高全州建設工程抗震設防能力，確保人民群眾的生命財產安全。

全州目前已經全面完成對已建房屋、市政基礎設施的抗震普查工作，并于2010年底前完成各縣市農村房屋現狀調查工作。對于農村村民住房，根據州規(guī)建局調查結果，全州目前有9萬戶，45余萬人居住在不具備抗震設防能力的危房內，這些房屋都屬于D級危房，需整棟拆除重建。州規(guī)建局通過調查發(fā)現，涼山州實施農居地震安全工程存在的主要問題有，如資金投入的不足、多部門的協作問題、農民的抗震意識淡薄問題、缺乏相應的指導農村建設的施工指南問題、以及缺乏建筑質量的有效監(jiān)管問題等。

3、建筑施工與質量管理隊伍薄弱

目前在涼山州從事建筑施工與房地產開發(fā)的企業(yè)大部分來自州外（外地入涼企業(yè)141家，其中一級企業(yè)19家，二級企業(yè)113家，三級企業(yè)9家），由于市場競爭的持續(xù)加劇，本地的施工企業(yè)幾乎喪失競爭力。在17個縣市中，有5個縣沒有本地施工企業(yè)。全州能夠從事工程質量檢測與鑒定的本地企業(yè)只有一家。全州從事建設工程監(jiān)理的本地企業(yè)只有一家，而外地入涼企業(yè)35家。全州從事工程造價咨詢服務的本地企業(yè)4家，而外地入涼企業(yè)8家。

全州17縣市的各規(guī)建局承擔屬地建設工程質量監(jiān)督管理的責任。而從事該項業(yè)務、代表政府行使其監(jiān)管職能的全州17縣市的人員總數為101人（注：具有高級職稱的人員只有4人，而且全在西昌市），其中有的縣僅有1~2人。而且據了解，這些人員大多也不是專職從事該項工作，對從事該項業(yè)務工作的專業(yè)技術要求更是大多無從談起。

4、城鄉(xiāng)建設工程的規(guī)劃、勘察與設計專業(yè)人才極度缺乏

根據調研，目前在涼山州本地注冊的從事勘察設計的企業(yè)有18家，在編人數427人，以下各數據均是依據上述數據計算得出。

? 企業(yè)資質與執(zhí)業(yè)資格

所有勘察設計企業(yè)中，具有甲級資質的2家、乙級資質的4家、丙級資質的10家、丁級資質的2家。其中具有相關國家執(zhí)業(yè)資格證書的占12.6%。? 學歷分布

所有勘察設計企業(yè)在編人員中，具有本科學歷的占38.4%；具有研究生學歷的占0.93%。

? 專業(yè)分布

在專業(yè)分布方面：城市規(guī)劃專業(yè)的占1.4%；建筑學專業(yè)的占1.4%，從事上述兩專業(yè)人員均供職于西昌市一家設計單位；環(huán)境與設備專業(yè)及給排水專業(yè)占1.17%；暖通空調專業(yè)的占0.47%；電氣工程及自動化專業(yè)占0.93%；土木工程專業(yè)、建筑工程專業(yè)、工民建專業(yè)、城鎮(zhèn)建設專業(yè)的本科、專科及中專畢業(yè)生127人，占29.7%。

從專業(yè)要求的角度來看，一般來說，有質量保證的完成一個建筑工程單體的基本設計至少需要建筑方案設計、結構（包括上部結構與地基基礎）設計以及建筑設備配套設計（包括給排水、暖通空調以及建筑電氣）三大方面的專業(yè)人員。目前涼山州工程建設領域的427位專業(yè)人員中能夠承擔建筑方案設計任務的人員（建筑學專業(yè)與城市規(guī)劃專業(yè)）占2.8%，能夠從事建筑主體

結構方案設計的人員占29.7%，可以從事建筑配套設計，如給排水、暖通空調以及建筑電氣設計的占2.57%。上述三方面設計人員合計占35.07%。可以滿足從事工程地質勘察工作要求的本科、專科、中專、技校的畢業(yè)人員總數93人，占21.7%。其他的與工程勘察或建筑工程設計關系不緊密甚至不相干的專業(yè)畢業(yè)的各學歷層次人員占43.23%。

從以上數據分析可以看出：從事工程勘察與建筑工程設計的技術人員總量少、學歷層次低、專業(yè)不配套。不僅能夠從事建筑方案設計的人員極少，而且從事建筑設備配套設計的人員也極少，幾乎為空白。另外上述兩方面的技術人員絕大多數分布在1~2個單位內，其他單位沒有。

二、制約涼山州城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展的關鍵因素及應對策略

無論是在城鄉(xiāng)規(guī)劃設計、工程勘察與設計、城鄉(xiāng)建設工程的抗震與設防等技術領域，還是在工程質量檢測及質量監(jiān)督等技術管理領域，所有具體工作的落實與開展都需要一大批具有相關專業(yè)知識的技術人才。而從上述分析我們不難發(fā)現，涉及城鄉(xiāng)建設的所有相關技術領域與技術管理領域的專業(yè)技術人才是極度缺乏的。在城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展中，盡管發(fā)展目標已經明確，工作開展過程中存在的技術問題及管理問題可能大家也都看得很清楚，但是當我們真正要采取具體措施去落實、去解決時，專業(yè)人才的智力支持的缺失會使我們陷于乏人能用、無計可施的窘境，具體工作的無法真正有效落實可能導致我們提出的要解決的同一問題依然會不斷的存在于會議中、相關文件中。

因此，要實現涼山州城鄉(xiāng)建設事業(yè)全面、協調、可持續(xù)的快速健康發(fā)展，當務之急是要著手制定人才建設具體規(guī)劃，在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、工程勘察設計、工程建設與管理等領域分別建設一支強有力的專業(yè)人才隊伍。

人才隊伍的建設必須在深入普查的基礎上區(qū)分輕重緩急，堅持“引進與自身培養(yǎng)相結合、重在自身培養(yǎng)”的原則，而考慮到涼山州目前的經濟發(fā)展現狀，在人才引進方面，需要堅持“不求所有，但求所用”的原則。

三、專業(yè)人才隊伍建設的幾點具體建議

1、加大人才引進力度

調研結果顯示，涼山州目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)污水處理與資源化利用、建筑設施自動化與智能化領域的高層次專業(yè)技術人才幾乎是空白，需要加大力度優(yōu)先重點引進。

2、系統(tǒng)開展職業(yè)繼續(xù)教育培訓

對涼山州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與管理領域的在職管理人員以及技術人員區(qū)分專業(yè)進行系統(tǒng)的繼續(xù)教育培訓，專業(yè)方向包括：城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃、土木工程、工程造價、工程管理、建筑環(huán)境與設備工程、給水排水工程、電氣工程與自動化等。

3、主動吸納外地相關專業(yè)高校畢業(yè)生

鑒于目前涼山州在城鄉(xiāng)建設領域的專業(yè)技術人才幾乎全部來自于本地，缺乏與外地的交流，需要有針對性的制定相關優(yōu)惠政策并走出去到高校加大宣傳力度以吸引外地高校城鄉(xiāng)建設相關專業(yè)畢業(yè)生到涼山工作。

第二篇：努力推進全縣城鄉(xiāng)建設事業(yè)跨越發(fā)展

努力推進全縣城鄉(xiāng)建設事業(yè)跨越發(fā)展

縣建設局

尊敬的各位領導、同志們：

新年好！

根據會議安排，下面我就開展“城鄉(xiāng)建設突破年”活動作表態(tài)性發(fā)言。

一、加強學習，全面把握開展“城鄉(xiāng)建設突破年”活動的重大意義。三干會后，我局將迅速組織召開全體干部職工會議，傳達貫徹本次會議精神，認真學習開展“城鄉(xiāng)建設突破年”活動實施方案，全面把握活動的重大意義。

開展“城鄉(xiāng)建設突破年”活動，就是要搶抓當前各個層面的發(fā)展機遇。今年，國家把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化作為擴大內需的重大戰(zhàn)略，特別是國家批準皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃和省委、省政府擴權強縣、擴權強鎮(zhèn)及加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度等一系列政策措施的實施，為我縣加速發(fā)展帶來前所未有機遇。我們要積極主動應對，變挑戰(zhàn)為機遇，變機遇為推進城鄉(xiāng)發(fā)展的動力。

開展“城鄉(xiāng)建設突破年”活動，就是要努力突破我縣城鄉(xiāng)建設進程中的障礙。“十一五”以來,縣委、縣政府堅持“三化三集中”發(fā)展思路，發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，強化城鎮(zhèn)建設和管理，全縣城鎮(zhèn)化水平快速提升，新農村建設穩(wěn)步推進。但城鄉(xiāng)“二元分治”結構尚未根本打破，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協調發(fā)展還有許多新情況新問題亟待研究解決，村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，建設資金不足，土地指標不夠，基礎設施欠帳多，城鎮(zhèn)建設品位不高、經營管理落后和專業(yè)技術人才緊缺等問題較為突出。這些問題和障礙，需要我們盡快從思想觀念、體制機制、隊伍建設等方面來逐一解決和突破。

開展“城鄉(xiāng)建設突破年”活動，就是要加快全縣城鎮(zhèn)化進程，加速實施“三化”戰(zhàn)略。當前，我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化已經到了必須同步協調推進的新階段，這就對統(tǒng)籌全縣城鄉(xiāng)發(fā)展提出了更高要求。我們必須創(chuàng)新思路，奮發(fā)圖強，進一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力、產業(yè)聚集能力，促進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施共建共享，不斷改善人居環(huán)境，推進全縣城鄉(xiāng)建設水平和質量邁上新臺階。

二、創(chuàng)新思路，全面落實開展“城鄉(xiāng)建設突破年”活動的工作要求。按照開展“城鄉(xiāng)建設突破年”活動實施方案，今年縣建設局將從六個方面來開展工作。

一是以城鄉(xiāng)規(guī)劃為引導，提升調控服務能力。在規(guī)劃工作上大力做好“研究”、“覆蓋”、“管理”三篇文章。研究就是加強規(guī)劃研究，提高規(guī)劃水平；覆蓋就是加快規(guī)劃編制，特別是集鎮(zhèn)重點地塊控規(guī)和村莊建設規(guī)劃；管理就是嚴格規(guī)劃管理，推進“陽光規(guī)劃”。二是以項目建設為載體，加快完善功能配套。精心組織參加“宜城杯”小城鎮(zhèn)建設競賽活動，以擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)為重點，推動基礎設施建設不斷完善，增強特色產業(yè)集聚能力，著力提高城鎮(zhèn)化水平。一是抓住機遇爭項目。及時謀劃，提出計劃，爭取項目，多上項目，加快城鄉(xiāng)建設。二是完善功能上項目。以縣城和建制鎮(zhèn)為重點，圍繞城鎮(zhèn)框架拉開拓展、人居環(huán)境改觀改善、城鎮(zhèn)形象打造提升等，制定項目建設計劃，科學有序實施項目，努力加快基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)實力、集聚力、競爭力。三是善于協調抓項目。在建設系統(tǒng)內部，科學規(guī)范審批管理，形成協調一致、時間最短、環(huán)節(jié)最少、效率最高的運轉機制；在外部環(huán)境上，主動溝通，加強對接，密切聯系，掌握信息，建立完善統(tǒng)一協調的工作機制，積極協調破解各類難題。

三是以探索新型管理模式為平臺，提高城鎮(zhèn)精細管理水平。一是以創(chuàng)建促城建，從硬件設施上促進管理。不斷配套和完善城鎮(zhèn)道路、綠化、市政、供排水等設施，為城鎮(zhèn)管理提供良好的條件。二是以改革促轉變，從體制機制上改善環(huán)境。體制上，努力解決“看得見管不著、管得著看不見”的問題，形成管理責任明確、無縫對接、運轉高效的城市管理體制。機制上，建立健全“三個機制”：責任機制、處置機制、考核機制。三是以制度促規(guī)范，從精細管理上提升水平。加快縣城綠化、路燈等專項規(guī)劃編制，加強城市管理信息化建設，推進數字城管，提升管理效率。把精品意識落實在城市管理中，落實在每項管理上。

四是以行業(yè)轉型升級為導向，促進產業(yè)健康有序發(fā)展。進一步推進建筑業(yè)轉型升級，努力實現企業(yè)競爭力、市場建設、質量安全管理“三突破”。努力促進房地產業(yè)健康有序發(fā)展，主要做好“引導”、“監(jiān)管”、“服務”工作。著力加強市場研判，積極引導企業(yè)；進一

步加強市場監(jiān)管，完善監(jiān)管機制；發(fā)揮行業(yè)協會作用，圍繞項目抓好服務。

五是以改善民生為根本，推進民生工程建設。抓住“建材下鄉(xiāng)”這一政策機遇，引導、支持農村住房建設。扎實推進廉租房建設、農村危房改造、棚戶區(qū)改造、通德街等老城區(qū)改造、縣城生活污水處理廠和縣二水廠建設等民生工程，讓更多建設成果惠及群眾。

六是以提高科學發(fā)展能力為目標，加強建設系統(tǒng)隊伍建設。抓學習，提高創(chuàng)新執(zhí)政的能力；抓作風，提高務實執(zhí)行的能力；抓廉政，提高拒腐防變的能力。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，創(chuàng)新人才工作機制，圍繞“培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才”三個環(huán)節(jié)，加強人才隊伍建設。

三、真抓實干，全面完成開展“城鄉(xiāng)建設突破年”活動的目標任務

一是加強思想發(fā)動。動員全系統(tǒng)廣大干部職工切實增強責任感和使命感，不斷強化大局意識，強化拼搏意識，形成全局上下凝心聚力、鼓足干勁推進城鄉(xiāng)建設大突破的濃烈氛圍。

二是強化組織領導。建立完善項目任務領導責任制，根據“城鄉(xiāng)建設突破年”活動實施方案確定的目標任務，成立各重點項目工作領導小組，組建專門工作班子，全面負責各重點項目的組織、計劃、協調、督查等工作。

三是推行目標管理。認真制定重點項目任務分解計劃，明確重點項目任務的實施時序和職責分工，以掛圖作戰(zhàn)的形式，強力推進重點項目建設。

四是加強督查考核。對重點項目實行月檢查、季考核、年評比。成立督查考核小組，實時了解各重點項目的實施進度和質量，加強督促檢查，并將檢查內容作為年終工作的主要考核指標。同時，切實加強項目質量管理，對項目任務的每一道環(huán)節(jié)實行全過程的跟蹤管理與監(jiān)督，確保各重點項目按時、按質、按量完成。

五是積極化解矛盾。樹立超前意識，切實幫助項目任務責任單位做好項目前期各項準備工作，建立重點項目矛盾處理和協調機制，協調和處理好各種矛盾，全力破解影響重點項目順利推進的瓶頸制約。新的一年，機遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動力同在。我們建設系統(tǒng)廣大干部職工將緊緊圍繞“城鄉(xiāng)建設突破年”活動目標，創(chuàng)新思路，力

爭主動，真抓實干，務求突破，努力促進全縣城鄉(xiāng)建設事業(yè)跨越發(fā)展，為全縣經濟社會又好又快發(fā)展作出更大的貢獻。

謝謝大家！

第三篇：2018年山東省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展計劃

2018年山東省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展

計劃

一、2017年住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展計劃執(zhí)行情況 2017年，全省住建系統(tǒng)認真學習貫徹黨的十九大精神，落實省委、省政府重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，以加快新舊動能轉換為統(tǒng)領，以新型城鎮(zhèn)化建設為主線，深入實施百姓安居、規(guī)劃提升、新型城市建設、城市管理規(guī)范提升、村鎮(zhèn)人居環(huán)境改善、住建產業(yè)轉型升級、工程建設管理改革“七大行動”，重點任務全面完成，計劃執(zhí)行情況良好，住建經濟穩(wěn)中向好態(tài)勢進一步鞏固，為全省經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。全省房地產業(yè)、城市建設、村鎮(zhèn)建設完成投資9725億元，同比增長5.2%，占全省固定資產投資的17.9%。房地產業(yè)、建筑業(yè)實現增加值7453億元，占GDP的10.3%，繳納稅收1644億元，占全省稅收收入的20.2%。

（一）認真落實省委、省政府重大工程部署，住建領域新舊動能轉換取得新進展。完成6項重大課題研究，開展“1+4”綜合調研，形成一系列成果。研究提出政策建議，得到國家部委大力支持，寫入山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案。建筑業(yè)改革發(fā)展綜合試點方案獲住房城鄉(xiāng)建設部批準，成為全國首批開展建筑業(yè)綜合改革試點的三個省份之一。積極承擔參與省

“10+2”重大項目，國家建筑設計創(chuàng)新平臺已簽訂三方合作意向書，濟南新舊動能轉換先行區(qū)形成規(guī)劃中期方案。建立住建系統(tǒng)“四新四化”項目庫，儲備項目121個，總投資超過6000億元。

（二）扎實推進“三個市民化”，城鎮(zhèn)化發(fā)展質量實現新提升。印發(fā)人口市民化規(guī)劃，協調制定非戶籍人口落戶、人地掛鉤、集體經濟組織成員資格認定等配套文件，280萬農業(yè)轉移人口市民待遇得到落實，全省常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到60.58%、50.2%。城鎮(zhèn)化布局形態(tài)持續(xù)優(yōu)化，半島城市群發(fā)展規(guī)劃獲省政府批復，“兩圈四區(qū)”空間格局加快構建。中小城市和特色小鎮(zhèn)培育效果初顯，新生小城市、重點示范鎮(zhèn)平均地方財政收入分別達到6.5億元、3.7億元，109個特色小鎮(zhèn)累計帶動社會投資536億元，新增就業(yè)人口15.6萬人，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)420余家。城鎮(zhèn)化試點成效明顯，形成青島綠色城鎮(zhèn)化、威海全域城鎮(zhèn)化、德州“兩區(qū)同建”、鄆城投融資機制創(chuàng)新等一批成熟模式，得到國家層面認可推廣。

（三）突出抓好房地產調控和住房保障，住房工作呈現新亮點。提請省政府辦公廳出臺加強房地產市場調控、加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見，商品房銷售升溫勢頭初步得到遏制，市場總體運行平穩(wěn)。全省棚戶區(qū)改造開工80.37萬套，基本建成64.68萬套，基本建成公共租賃住房3.2萬套，任務完成率分別為105.2%、197.4%和138.8%。實施公租房分配常態(tài)化，全面完成國家下達的公租房分配任務。開工老舊小區(qū)改造項目

1906個，惠及居民66.9萬戶。改造農村危房5萬戶，建檔立卡貧困戶存量危房改造全面完成。新增住房公積金繳存人數106萬，發(fā)放個人貸款659億元，有效支持了職工住房消費。

（四）切實提升規(guī)劃建設管理水平，城鄉(xiāng)建設展現新面貌。實施規(guī)劃三年提升行動，省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃獲國家批復實施，啟動新一輪總體規(guī)劃編制，“多規(guī)合一”試點形成初步成果。以兩辦文件出臺關于進一步加強城市規(guī)劃工作的意見，省政府辦公廳印發(fā)省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會工作規(guī)則。推進城市修補生態(tài)修復和城市設計，啟動“雙修”項目657個。城市補短板加快推進，7個傳輸通道城市氣代煤電代煤改造任務全部完成。交通設施建設步伐加快，全省在建軌道交通線路10條、370公里，快速路通車里程達到1923公里，47萬輛共享單車投入運營，建設劃定公共停車位91.8萬個。新開工地下綜合管廊176公里，建成海綿城市面積296平方公里，新增國家園林城市（縣城）6個。全面推行綠色建筑標準，創(chuàng)建省級綠色生態(tài)示范城區(qū)22個、城鎮(zhèn)32個，竣工綠色建筑7800萬平方米。城市管理向縱深推進，15個設區(qū)市、57個縣市建立大城管機制，6個設區(qū)市、36個縣市實現住建領域行政處罰權集中行使。全省鐵路沿線環(huán)境問題治理率達到98.5%，黑臭水體治理率達到91.9%，依法拆除城市違法建設9396萬平方米，均超額完成全年任務。大力推動美麗鄉(xiāng)村建設，全省完成改廁449萬戶，完成任務的150%。

（五）加快實施轉型升級，住建產業(yè)發(fā)展凝聚新優(yōu)勢。省政

府出臺促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見，建筑業(yè)實現總產值1.15萬億元，同比增長13.8%，為四年來最高增速。龍頭企業(yè)培育成績顯著，新增特級資質企業(yè)11家、一級企業(yè)150家，數量創(chuàng)歷年之最，5家企業(yè)入選國際承包商250強。工程設計綜合甲級資質實現零的突破，獲全國優(yōu)秀工程勘察設計行業(yè)獎129項，創(chuàng)歷史最佳。5個城市、26個產業(yè)基地入選國家裝配式建筑試點示范，居全國首位。深化房地產供給側結構性改革，加快轉變供應和消費模式，積極推行住宅全裝修。深入開展工程質量安全治理提升行動，建筑施工生產安全事故起數和死亡人數實現雙下降，房屋建筑工程一次竣工驗收合格率99.9%，累計獲魯班獎37項、國優(yōu)工程獎73項。

雖然全省住建事業(yè)發(fā)展取得了很大成績，但對標廣東、江蘇、浙江等省份仍有不小差距，發(fā)展不平衡、不充分問題較為突出，主要表現在四個方面：一是城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。半島城市群綜合競爭力不強，省會城市首位度低、中小城市和小城鎮(zhèn)活力不足，常住人口城鎮(zhèn)化率與經濟大省地位不相稱。城鄉(xiāng)建設發(fā)展差距明顯，農村基礎設施短板明顯，道路硬化比例不高、清潔供暖比重較低、供水水質不穩(wěn)定、污水直排等問題仍然比較突出。二是住建產業(yè)發(fā)展不平衡。房地產業(yè)、建筑業(yè)、勘察設計業(yè)大而不強，產業(yè)集中度偏低，龍頭企業(yè)實力弱，產業(yè)融合度不高，轉型升級任務較重。三是住房制度的調控保障作用發(fā)揮不夠充分。三四線城市房價增長較快，市場調控壓力較大，動態(tài)監(jiān)測、實時預警的

能力偏弱。棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造任務重，群眾改造愿望迫切。產權住房和租賃住房市場發(fā)展不平衡，滿足長期穩(wěn)定居住需求的租賃住房比重低。四是規(guī)劃建設管理引領城市發(fā)展的作用發(fā)揮不夠充分。規(guī)劃在引領城市轉變發(fā)展方式，增強發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、生長性中的作用沒有得到充分發(fā)揮。城市建設體系化程度偏低，設施總量不足，交通擁堵、城中看海、馬路拉鏈等城市病較為突出。城管體制改革進展不快，城管人員配備不足，大氣污染防治、污水垃圾治理等環(huán)保攻堅任務艱巨。

二、2018年全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展總體思路和主要計劃指標

（一）總體思路

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。全省住建工作總體思路是：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央經濟工作會議和省第十一次黨代會、全省經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以實施新舊動能轉換重大工程為統(tǒng)領，持續(xù)提高城鎮(zhèn)化質量，突出抓好住房制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管體制和建筑業(yè)等領域改革，啟動農村人居環(huán)境整治，提高城市建設水平，著力推動住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展，為全省經濟社會發(fā)展作出積極貢獻。

（二）2018年主要計劃指標

1.城鎮(zhèn)化水平。全省常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高1.5和1.2個百分點，達到62.08%和51.4%。

2.住房保障。全省棚戶區(qū)改造開工84.33萬套，基本建成23.72萬套，列入國家計劃的政府投資公租房（不含已按照規(guī)定盤活的公租房）分配完成90%以上，發(fā)放城鎮(zhèn)住房租賃補貼41406戶；開工老舊小區(qū)整治改造項目1566個、40.4萬戶、3432萬平方米；新增住房公積金繳存人數100萬人。

3.城市規(guī)劃建設管理。全省計劃完成城市建設投資1420億元，同比增長8%；新開工地下綜合管廊88.3公里，新增海綿城市面積184.9平方公里，新增軌道交通通車里程58公里；基本完成城市違法建設治理和黑臭水體整治任務。

4.村鎮(zhèn)建設。全省計劃完成村鎮(zhèn)建設投資1750億元，完成147萬戶農村改廁，完成新增建檔立卡貧困戶和分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人存量危房改造。

5.住建產業(yè)發(fā)展。全省計劃完成房地產開發(fā)投資6770億元，建筑業(yè)總產值達到1.29萬億元，同比增長12.0%。

6.綠色發(fā)展。新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標準，推廣二星級及以上綠色建筑1400萬平方米；開工裝配式建筑面積1800萬平方米以上，設區(qū)城市裝配式建筑占新建建筑比例不低于12%；全面推行100米以下居住建筑應用、太陽能光熱建筑一體化，完成可再生能源建筑面積3200萬平方米。

三、2018年工作重點和保障措施

（一）全面展開住建領域新舊動能轉換，推動行業(yè)發(fā)展提質增效。充分發(fā)揮住建行業(yè)在新舊動能轉換中的重要作用，深入貫徹全省新舊動能轉換總體方案、實施規(guī)劃、實施意見和住建領域新舊動能轉換實施意見，推動行業(yè)質量、效率和動力變革，實現創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展。一是開展專項行動。落實好省實施意見中需住建系統(tǒng)負責的“2+10”重點任務，開展空間布局、載體建設、產業(yè)升級、智慧發(fā)展、服務優(yōu)化五大專項行動，分別成立工作專班，建立一套工作計劃、一組推進機制、一批項目支撐，明確時間表、路線圖，分層部署，加快推進。二是抓實重大項目。充實住建領域新舊動能轉換重大項目庫，策劃一批“新、好、大、實”項目，實行動態(tài)管理。對入庫項目在規(guī)劃選址、資金支持、服務保障等方面予以重點支持。強化監(jiān)管，實行“一個項目一張表”，坐標管理，掛圖推進。建設好威海國家建筑設計創(chuàng)新平臺。三是強化督導檢查。建立績效評估機制，定期對各地工作推進情況開展績效評價。加強對重點任務、重大項目、專項行動等工作的督促檢查，每月調度、每季通報、半年督查，對成績突出的地區(qū)通報表揚，對工作進展緩慢的地區(qū)進行約談，深入宣傳各地經驗做法，營造良好輿論氛圍。

（二）加快農業(yè)轉移人口市民化進程，持續(xù)提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。實施新型城鎮(zhèn)化建設三年行動，在優(yōu)化空間、提升服務、改革創(chuàng)新、試點示范上聚焦聚力，激發(fā)動能轉換新活力。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)。深入實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，以城市群為主體

推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展。強化濟青煙三核引領，培育煙威、東濱、濟棗菏、臨日4個都市區(qū)，構建“兩圈四區(qū)”空間格局。加快中小城市培育、重點示范鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設，研究制定指導意見，增強農業(yè)轉移人口吸納能力。二是完善市民化推進機制。健全“1+N”政策體系，加快推進基本公共服務均等化，提升轉移人口融入城鎮(zhèn)能力。強化城鎮(zhèn)產業(yè)支撐，吸引更多農業(yè)人口到城鎮(zhèn)就業(yè)安家。將符合條件的農民工納入公租房保障和公積金制度覆蓋范圍，推進棚改向城市規(guī)劃區(qū)內的城中村、城邊村、建制鎮(zhèn)拓展，推進就地就近市民化。三是發(fā)揮試點示范引領作用。啟動第三批省級試點，適當向中西部、產業(yè)基礎相對薄弱的縣市和小城鎮(zhèn)傾斜。加大政策扶持，促進各項政策和專項試點優(yōu)先在試點地區(qū)落地，產業(yè)項目和基礎設施優(yōu)先在試點地區(qū)布局。

（三）深化住房制度改革，持續(xù)改善群眾住房條件。一是多主體增加有效供給。大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，建設住房租賃綜合服務平臺，盤活存量住房，滿足多樣化住房需求。培育專業(yè)化、機構化租賃企業(yè)，支持首批32家國有企業(yè)開展長期租賃業(yè)務。有條件的城市探索發(fā)展共有產權住房。二是多渠道保障基本需求。實施棚改攻堅三年計劃，確保完成開工和基本建成任務。加快公租房竣工分配，年底前基本完成列入國家計劃開工建設的公租房分配。加快推進住房租賃補貼發(fā)放工作，確保完成任務。抓好公積金擴面，加強綜合服務平臺建設，發(fā)揮對住房消費的支持作用。提升物業(yè)服務水平，制定物業(yè)服務

質量標準，扎實開展物業(yè)“標準建設年”活動。三是多措并舉抓好房地產市場分類調控。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，強化市縣政府主體責任，因城施策、精準調控，防范化解風險。嚴格執(zhí)行商品房、二手房交易合同網簽備案和購房資格審核制度，落實差別化信貸稅收政策，嚴厲打擊開發(fā)企業(yè)和中介機構違法違規(guī)行為。

（四）實施農村人居環(huán)境整治行動，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。一是加快農村基礎設施建設。抓好農村“廁所革命”，年底基本實現農村地區(qū)無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。擴大農村清潔供暖覆蓋范圍，啟動道路硬化“戶戶通”工程。二是打贏行業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)。完成新增建檔立卡貧困戶危房改造，基本完成分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人存量危房改造，逐步建立農村低收入群體安全住房保障機制。扎實推進黃河灘區(qū)脫貧遷建，推動規(guī)劃和建筑設計下鄉(xiāng)，打造脫貧遷建亮點工程。鄉(xiāng)村民居建設落實抗震措施，提高抗震能力。加大2000個省扶貧重點村工作推進力度，上半年完成規(guī)劃編制，加快改善深度貧困地區(qū)生產生活條件。三是塑造鄉(xiāng)村特色風貌。劃定全省鄉(xiāng)村風貌分區(qū)和特色風貌帶，打造多樣化特色民居。強化農房建設規(guī)劃管控，加強“空心村”整治改造，開展田園建筑示范，實施鄉(xiāng)村綠化行動，提升山東鄉(xiāng)村整體風貌。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護。

（五）深化城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領和剛性控制作用。一是抓好重大規(guī)劃布局。按照全省“三核”“多點”

總體布局，編制新舊動能轉換空間布局規(guī)劃。圍繞“兩個一百年”奮斗目標，開展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究。加快濟南新舊動能轉換先行區(qū)規(guī)劃建設，推動先行區(qū)高水平高質量發(fā)展。在城市總體規(guī)劃指導下，圍繞“5+5”優(yōu)勢產業(yè)集群，統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)空間載體，合理設置各類園區(qū)。二是深化城市總體規(guī)劃編制和實施體系改革。貫徹落實關于進一步加強城市規(guī)劃工作的意見，全面開展至2035年的新一輪城市總體規(guī)劃編制，遠景展望到2050年。堅持全域管控、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌，劃定“三區(qū)三線”，落實“多規(guī)合一”。年底前各市縣完成總規(guī)綱要和縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制，積極爭取縣城規(guī)劃建設試點。三是提升城市設計水平。制定全省城市特色風貌導引，重點打造魯東濱海、泰沂山區(qū)、運河沿線、魯西平原四大風貌區(qū)和山東海岸帶、運河風光帶等特色風貌帶。推進城市設計試點，破解“千城一面、萬樓一貌”難題。四是嚴格規(guī)劃實施監(jiān)管。健全規(guī)劃科學民主決策機制，完善省規(guī)委會工作制度，出臺市、縣規(guī)委會工作規(guī)定。優(yōu)化規(guī)劃許可審批模式，實現與城市設計、地下空間規(guī)劃管理有機銜接的“立體”許可。改進規(guī)劃督察機制，推廣集中派駐、集體巡查和專項巡查，對重大違法違規(guī)問題實行約談和掛牌督辦。提請省政府頒布規(guī)劃實施管控責任追究辦法，實行規(guī)劃責任終身制。

（六）完善城市基礎設施，增強綜合承載力和宜居性。一是推進基礎設施擴容量。加快推進軌道交通項目，建設10條線路。各市縣全面完成海綿城市建設專項規(guī)劃編制，濟南通過國家

試點驗收，青島完成試點區(qū)域建設。因地制宜推進綜合管廊建設，加快管線入廊。積極推進清潔取暖，有序實施燃煤供熱清潔化改造，提高清潔能源供熱比例。二是加快環(huán)境設施補短板。確保中央環(huán)保督察反饋問題全部如期整改到位。推進污水處理設施擴容，提高雨污分流比例和污水收集率，配套污泥處置設施。年內基本完成黑臭水體整治。加快城市垃圾處理設施建設，配套建設滲濾液處理設施，推廣焚燒處理方式。積極推廣超低能耗、近零能耗建筑，推進綠色建筑全領域、全過程、全鏈條發(fā)展。三是推動服務設施增便利。根據功能分區(qū)和人口分布，科學規(guī)劃建設公共服務設施，打造“15分鐘生活圈”。編制實施停車設施專項規(guī)劃，加大公共停車場所建設力度。全面啟動綠道系統(tǒng)專項規(guī)劃編制，建設集生態(tài)、休閑、健身等功能于一體的綠道系統(tǒng)。

（七）深化城管體制改革，提升城市綜合管理服務效能。圍繞提升城市管理規(guī)范化、智能化、精細化，深入推進城管執(zhí)法體制改革，推動城市管理走向城市治理。一是加快推行“大城管”體制。深入落實省城管執(zhí)法體制改革實施方案，上半年實現管理執(zhí)法機構綜合設置和住建領域行政處罰權集中行使。深入開展“強基礎、轉作風、樹形象”行動，按照常住人口萬分之五至七的比例配備執(zhí)法人員，規(guī)范執(zhí)法行為。二是開展美好環(huán)境共同締造行動。以規(guī)范秩序、改善環(huán)境、完善設施、弘揚精神為重點，開展美好環(huán)境共同締造行動。引導居民共同參與老舊小區(qū)改造，穩(wěn)步推進多層住宅加裝電梯試點，有條件的同步實施節(jié)能改造。

以生態(tài)修復城市修補工作為載體，整體推進片區(qū)更新和環(huán)境整治，增強城市宜居性。打好拆違攻堅戰(zhàn)，有條件的城市提前完成建成區(qū)既有違法建設治理，加快建立違法建設管控長效機制。三是提升城市管理精細化水平。推進數字城管向智慧城管升級，年底前建成綜合性城市管理數據庫。貫徹落實中辦、國辦《關于推進城市安全發(fā)展的意見》，合理布局建設防空、防災等應急避難場所，建設備用水源地。持續(xù)抓好排水防澇，維護市政設施運行安全。

（八）深化建筑業(yè)改革，激發(fā)產業(yè)發(fā)展新動能。提請省政府召開全省建筑業(yè)大會，以建筑業(yè)改革發(fā)展綜合試點為契機，加快產業(yè)轉型和企業(yè)“走出去”步伐，打造“齊魯建造”高端品牌。一是加強工程質量管理。實施工程質量治理提升行動，健全質量終身責任追溯機制，開展工程質量標準化創(chuàng)建。落實建設工程抗震設防條例，提高抗震性能。完善建筑市場誠信體系，實施部門聯合懲戒，用市場化手段規(guī)范主體行為。二是加快培育現代化建筑產業(yè)工人隊伍。支持大型施工企業(yè)與建筑勞務輸出市縣合作建立勞務基地，組織技能培訓，開展技能鑒定。制定施工現場技能工人基本配備標準，納入工程質量安全監(jiān)管。三是深化建設工程組織方式和建造方式改革。推廣工程總承包和全過程工程咨詢，發(fā)展綠色建造、智慧建造，提高建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力。編制全省裝配式建筑設計標準和標準圖集，提升裝配式建筑占新建建筑的比例。深化工程招投標制度改革，施行民間投資工程自主決定發(fā)包方式。推動建筑業(yè)“走出去”，積極參與“一帶一路”建設。

四是抓牢安全生產。深入開展建筑施工安全治理行動，落實企業(yè)安全生產主體責任，強化重大安全風險管控，堅決防范較大及以上安全事故發(fā)生，確保安全事故總量下降。

第四篇：山東住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃

山東住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃

山東住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃

來源:新銳大眾 作者: 我來說說 復制鏈接 2016-04-20 08:49

關鍵詞：城鎮(zhèn)發(fā)展 住房建設 老舊小區(qū)改造 山東

[提要]4月19日，省住房城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布《山東省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》。未來五年，齊魯大地的城市鄉(xiāng)村和我們的住房將建設成什么樣?請看《規(guī)劃》發(fā)展目標，總有一項讓你期待!

4月19日，省住房城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布《山東省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》。未來五年，齊魯大地的城市鄉(xiāng)村和我們的住房將建設成什么樣?請看《規(guī)劃》發(fā)展目標，總有一項讓你期待!

數字看得人眼暈的話，上點溫情的：

■提升新建住區(qū)環(huán)境質量和特色。加強城市設計研究，修訂居住區(qū)規(guī)范，探索適宜的居住區(qū)開發(fā)強度和密度，從嚴保障居住區(qū)公共綠地和開放空間的規(guī)模、比重和可達性。堅持舒適、實用的人性化原則，住區(qū)設計注重保護自然生態(tài)本底要素，延續(xù)齊魯文化特色，彰顯地域時代風貌。

■推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2020年年底前全面完成1995年以前建成的老舊小區(qū)改造。2018年年底前完成80%。住區(qū)改造中注重保護歷史風貌和傳統(tǒng)文化，保留傳統(tǒng)街市空間結構的完整性和城市生活記憶。

■推動既有住區(qū)、住房內部設施與環(huán)境的適老化改造。優(yōu)化老齡住房的建設模式，采用混合建設與獨立建設相結合，滿足多層次居家養(yǎng)老需求。

■實施園林綠化提升。實現城市居民出行“300米見綠，500米見園”目標。加快社區(qū)公園、城市綠道建設，方便居民親近綠色。

■實施農村住房安居工程。采取政府統(tǒng)一建設、空置房置換、修繕加固舊校舍、舊廠房等方式，解決農村五保戶、孤寡老人等特殊困難群體基本住房安全問題。到2017年全面完成存量危房改造。

■強化傳統(tǒng)村落保護。掛牌保護傳統(tǒng)村落，加強對古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化資源和傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、民間傳說、特色民俗、傳統(tǒng)技藝等非物質文化遺產的保護。延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈，傳承鄉(xiāng)土文化風情，到2020年，重點保護發(fā)展500個左右的傳統(tǒng)村落。全省建設1.8萬個家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的宜居村莊。

還有高大上的：

到2017年底，所有城市和縣城全部建成地下管線綜合信息管理系統(tǒng)。到2020年，全省建成標準地下綜合管廊達到800公里以上。有效解決 “馬路拉鏈”。

加快濟南、青島城市軌道交通建設，指導淄博、煙臺、濰坊、臨沂等市開展前期工作，盡早開工建設，力爭2020年全省城市軌道交通建成運行300公里以上。

加快推進海綿城市建設。到2020年，力爭全省25%以上的城市建成區(qū)面積能將75%的降雨就地消納和利用。

依托智慧城市建設，加快交通出行、應急管理等民生領域智慧建設，發(fā)展智慧工地、建筑、住區(qū)。推進智慧管理，提升城市綜合承載能力和居民生活便利度。

這五年，城鄉(xiāng)建設將更加注重綠色生態(tài)：

▲到2020年，小城鎮(zhèn)污水處理率達到70%，重要河流湖泊周邊5公里范圍內的村莊，全部實現生活污水收集處理和達標排放。

▲實施農村無害化衛(wèi)生廁所改造工程。2016-2018年，每年改造200萬戶以上，基本實現農村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。

▲到2020年，設區(qū)城市裝配式建筑占新建建筑的30%以上。基本完成全省有改造價值的城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造，所有具備條件的新建建筑和已完成改造的既有建筑實行按用熱量收費。2018年前設區(qū)市、2020年前有條件的縣級市和縣城達到國家節(jié)水型城市標準。2020年前，城市再生水利用率達到25%。

對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理中的一些痼疾，也有了說法：

●對違法建設：加強城市公共空間管理，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為。到2018年底，基本完成城市建成區(qū)既有違法建設治理，建立完善違法建設管控的長效機制。

●對某些公用產品“只漲不跌”：推進市政公用事業(yè)價格改革，加強市政公用產品和服務價格定價成本定期監(jiān)審，建立核價制度，按照保本微利的原則，完善供排水、供熱、燃氣、污水垃圾處理等公用事業(yè)服務價格形成、調整和補償機制，研究建立市政公用產品上下游價格聯動機制。

●對“一任領導一任規(guī)劃”：推進“多規(guī)合一”，形成一個市縣一個規(guī)劃、一張藍圖，建立起以市縣級行政區(qū)為單元，由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部規(guī)劃實施情況考核和離任審計等構成的空間治理體系。

●對“堵城”：推進城市綜合交通樞紐及其市政配套設施建設，加強機場、鐵路站點與長途客運站、城市軌道交通、地面公共交通、私人交通的無縫銜接，形成公共交通為主導的一體化換乘系統(tǒng)，“十三五”期間，全省城市交通擁堵現象得到有效緩解。

●對“超級大院”：城市道路交通規(guī)劃要落實“窄馬路、密路網”理念，推廣街區(qū)制，逐步打開能夠改善交通微循環(huán)的封閉住宅小區(qū)和單位大院，形成快速路、主次干路和支路級配合理的路網系統(tǒng)。

這五年，城鎮(zhèn)發(fā)展將更加開放共享：

★外來務工也可享住房保障：將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障體系，加快實現基本住房保障常住人口全覆蓋。擴大住房租賃補貼覆蓋范圍，由低收入住房困難家庭逐步擴大到城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)大學生及在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員等群體。到2020年，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達到25%以上。

★擴大住房公積金繳存范圍。探索制定在城市中有穩(wěn)定工作的農民工繳存公積金的實施辦法，逐步將無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員和其他靈活就業(yè)人員納入繳存范圍。

★創(chuàng)新住房保障方式。推進住房保障貨幣化改革，支持住房套戶比較高的城市創(chuàng)新租賃補貼制度，通過發(fā)放租賃補貼增強住房困難家庭承租住房能力。推廣在商品住房項目中配建公共租賃住房，支持符合條件的企業(yè)利用自有土地建設公共租賃住房。

★實施城鎮(zhèn)基礎設施覆蓋鄉(xiāng)村工程。采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網向農村延伸等多種方式，提高農村供水普及率。加快小城鎮(zhèn)集中供熱、供氣管網和設施建設，推進天然氣供應到鎮(zhèn)及有條件的村莊。

★規(guī)范推進農村地區(qū)就地轉移就業(yè)人口市民化。健全完善連接鎮(zhèn)村間的道路、建筑、供電、供熱、污水處理等基礎設施，推進城鎮(zhèn)公共服務設施向農村覆蓋。

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山東住建規(guī)劃出爐！房租、物業(yè)、裝修將能用公積金了

近日,山東省住建廳印發(fā)《山東省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱“《規(guī)劃》”),省住建廳副巡視員盧曉棟介紹,未來五年將實現1000萬左右農業(yè)轉移人口和700萬左右城中村、城邊村原有居民市民化。

根據《規(guī)劃》,山東省將加大住房公積金歸集管理力度,積極推動規(guī)模以上城鎮(zhèn)私營企業(yè)、外商投資企業(yè)等非公有制企業(yè)公積金歸集工作,探索制定在城市中有穩(wěn)定工作的農民工繳存公積金的實施辦法,逐步將無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員和其他靈活就業(yè)人員納入繳存范圍。

“將放寬住房公積金使用條件。重點支持繳存職工基本住房需求,適當向低收入繳存職工傾斜。擴大公積金提取范圍,無房職工支付自住住房租金、職工支付自住住房物業(yè)費和裝修自住住房均可提取住房公積金。”省住建廳相關負責人介紹。

今后,我省將提升公積金服務水平。加快住房公積金存量紙質檔案數字化和電子檔案系統(tǒng)、住房公積金信息系統(tǒng)建設,完善住房公積金12329綜合信息服務平臺建設,建成集網站、12329熱線、短信、手機APP、微信、微博、自助查詢機等服務于一體的綜合信息服務平臺。推廣住房公積金“一站式”“一條龍”服務,打造公積金服務品牌。

同時,相關部門還將加強公積金監(jiān)管。研究制定全省統(tǒng)一的公積金繳存、提取、貸款管理辦法及業(yè)務操作規(guī)范,逐步建立標準統(tǒng)一、管理規(guī)范的公積金政策體系。加強公積金資金“零余額”管理,健全公積金管理內部風險防控機制,增強風險防范能力。

盧曉棟介紹,到2020年,住房公積金繳存人數突破1000萬人,新增繳存額突破4000億元,發(fā)放個人住房貸款突破3000億元。

住建廳負責人表示,未來五年,我省將致力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和城市內部發(fā)展差距,努力實現1000萬左右農業(yè)轉移人口市民化,城鎮(zhèn)化發(fā)展仍有條件保持每年1.5個百分點以上的較高增長。這會激勵與拉動投資和消費,為經濟發(fā)展培育新的增長點。

《規(guī)劃》提出,“十三五”期間,我省每年房地產開發(fā)投資保持在6000億元左右,商品房銷售面積保持在1億平方米左右。到2020年,城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到40平方米。“到2020年,全省常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到65%和55%。”盧曉棟說。

盧曉棟介紹,我省將通過實施“三改一化”(城中村和城邊村改造、集體資產改制、村改居和社會保障均等化),切實解決城中村居民“半市民化”問題。每年實現140萬城中村和城邊村居民完全市民化,到2020年,基本完成2015年城市現狀建成區(qū)范圍內所有城中村改造。

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停建限價房經濟適用房

對于城鎮(zhèn)保障房體系建設,《規(guī)劃》提出要進一步提高保障性住房覆蓋面。“十三五”期間要停止新建經濟適用住房、限價商品住房,大力發(fā)展公共租賃住房,全面建立起以公共租賃住房為主體的住房實物保障體系。

對于人口凈流入量大的城市及各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū),我省將在這些地方加大公共租賃住房實物供應量,切實解決好新就業(yè)職工、外來務工人員等群體的住房問題。

而對于保障方式,我省將更多采取發(fā)放貨幣補貼的方式。同時,加大保障房源社會化籌集力度,將推動存量住房轉化為公共租賃住房,鼓勵開發(fā)商在商品住房項目中配建公共租賃住房,試點將普通商品住房轉化為共有產權公共租賃房,供多人合租。支持符合條件的企業(yè)利用自有土地建設公共租賃住房。

商品房將減少,后年淘汰毛坯房

對于商品房市場發(fā)展《,規(guī)劃》指出轉變房地產開發(fā)模式,適度降低商品住宅供應比重,有序提高非居住性地產比重。由相對單一的居住型產品向多元化產品轉變,積極發(fā)展工業(yè)、物流、養(yǎng)老、旅游、文化、教育、體育等跨界地產,豐富地產品種。

開展房地產投資信托基金(REITs)試點,加快房地產證券化。把流動性較低的、非證券形態(tài)的房地產投資,直接轉化為資本市場上的證券資產。拓寬社會投資渠道,擴大開發(fā)企業(yè)和住房租賃經營企業(yè)融資規(guī)模。

對于商品房去庫存,除打通保障房和商品房通道外,未來還將鼓勵符合條件的商品房和閑置廠房、倉庫等房屋建筑,改造為電商用房、都市型工業(yè)地產、“創(chuàng)客空間”、科技企業(yè)孵化器、商務居住復合地產、高層次人才公寓等,實現消化商品房庫存與促進新興產業(yè)發(fā)展的多贏。收購或租用長期滯銷且符合條件的商業(yè)營業(yè)用房和寫字樓,改造為中小學、幼兒園用房,緩解“上學難”“入托難”問題。制定農民購房稅費減免、貸款貼息等優(yōu)惠政策。

對于物業(yè)服務,《規(guī)劃》鼓勵社會資本興辦物業(yè)企業(yè),鼓勵大中型開發(fā)企業(yè)自營物業(yè)企業(yè),為購房者提供優(yōu)質延伸服務。推動住宅小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋,新竣工商品房項目全部實行物業(yè)管理,老舊小區(qū)經整治改造后逐步推行物業(yè)管理,引導農村新型社區(qū)開展物業(yè)管理。

《規(guī)定》強調,推行住宅全裝修,協調個性化裝修與產業(yè)化裝修,2017年設區(qū)城市新建高層住宅實行全裝修,2018年新建高層、小高層住宅淘汰毛坯房。

第五篇：抓住機遇加快發(fā)展努力實現城鄉(xiāng)建設事業(yè)新突破

深入學習實踐科學發(fā)展觀

搶抓機遇加快發(fā)展

努力實現城鄉(xiāng)建設事業(yè)新突破

——在2009年城建系統(tǒng)工作春訓暨建筑業(yè)安全生產工作會議上的講話

縣城建局局長

李清榮（2009年2月10日）

同志們：

銀鼠辭歲去，金牛踏春來。春節(jié)和元宵節(jié)剛過，今天我們就召開這次會議，就是要動員和鼓勵大家統(tǒng)一思想，明確目標任務，夯實工作責任，以飽滿的工作熱情，高昂的工作斗志，全力沖刺2009年的各項工作。這次會議的主要任務是貫徹落實縣委十三屆五次全委（擴大）會議、縣政府機關干部春季作風整訓動員會議精神，總結2008年城建工作，安排部署2009年的重點工作任務。

縣委、縣人大、縣政府、縣政協的領導對我們召開的這次會議高度重視，下午，他們將指導會議看望大家并作重要講話，對今年全縣城建工作提出更高要求，我們一定要認真學習、貫徹執(zhí)行。借此機會，我代表局領導班子向大家拜個晚年，祝大家在新的一年里工作順利，闔家幸福，吉祥如意！下面，我先作工作安排。

2008年工作完成情況

剛剛過去的2008年，是我縣發(fā)展史上極不平凡的一年，是我們應對非同尋常的重大考驗，完成非同尋常重大任務的一年，也是在危機中搶抓機遇，在逆境中奮勇前進的一年，悲喜同在。一年來，城建系統(tǒng)廣大干部職工在縣委、縣政府的堅強領導和親切關懷下，在縣人大、縣政協的關心支持下，在省市建設主管部門的大力幫助下，克服年初低溫雨雪冰凍和5·12特大地震帶來的巨大困難，積極應對國際金融危機，團結拼搏，扎實工作，城建系統(tǒng)各項工作仍然保持良好的發(fā)展勢頭，取得了卓有成效的業(yè)績。

度稱贊；為解決在外避險居住群眾用水難、用電難的問題，我們積極會同水利、電力、廣電網絡等單位在避險居集區(qū)安裝應急供水設施、有線電視、照明等生活必需設施，對縣城所有公廁免費開放，方便群眾使用；加強城市環(huán)境衛(wèi)生保潔，縮短垃圾清運周期，設置市政服務和拋灑滴漏專項治理執(zhí)勤點，及時更換縣城震損路燈718盞次、電纜2400米，疏通因災受阻城區(qū)排污渠150米；現場踏勘并編制了全縣20戶以上63個受災群眾集中安置點規(guī)劃；妥善安置受災群眾，對城鎮(zhèn)居民震損房屋逐房進行安全鑒定，及時對南大街、西大街震損致危房屋分區(qū)段進行排危，先后在縣城和部分受災較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建活動板房268間14700平方米；編制7套災后建房圖紙、重建要點順口溜、建筑材料購買注意事項等資料，免費發(fā)放給受災群眾使用，抽調技術人員分9個工作組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓安置點技術要領宣貫、現場培訓、科學指導受災群眾建房，邀請西安建筑科技大學博士團來我縣舉辦了災后重建技術講座；圍繞解決“三難”問題，從渭南、咸陽、西安等地組織磚、水泥、鋼筋等建筑材料，當機磚運抵陽平關第一天，市政站、監(jiān)察大隊全體同志連夜奮戰(zhàn)，赤手卸下了10余萬塊磚，有力地支援了災后重建；多方聯系、多渠道協調市縣建筑企業(yè)對口援建我縣20戶以上集中安置點，8位局領導包抓五里坡等8個重點安置點建設，幫助各安置點加快建設步伐。目前，各援建企業(yè)已完成了70%的重建任務，為全縣奪取抗震救災、恢復重建階段性勝利做出了積極有效的貢獻。

四是救災有力。5·12大地震發(fā)生后，全體干部職工慷慨解囊，為災區(qū)捐款36355元，各房產開發(fā)企業(yè)不僅捐款捐資，還積極支援學校重建。為貧困黨員捐款2000余元，部分黨員積極踴躍交納“特殊黨費”；又無償為二郎壩中心小學贈送棉衣、棉褲、襪子165套，送去了城建干部職工對災區(qū)學生的關愛和慰問，確保了災區(qū)學生安全越冬。在冰凍雪災和地震災害面前，全系統(tǒng)干部職工上下擰成一股繩，聽從指揮，服從調遣，形成了“忠于職守，（三）以民生工程為重點的項目建設穩(wěn)步實施。年初出臺了《進一步加強項目建設的決定》，制定了《2008年城建重點項目實施目標管理的通知》，為進一步強化項目建設管理、夯實了工作責任、明確目標任務提供了強有力的保障，在重大地震災害面前，克服諸多困難，積極運籌項目。去年8月14日開工建設了廉租房一期102套5096平方米，目前施工到主體第四層；12月10日又啟動了298套11136平方米廉租房建設工程，現已完成征地、項目申報及施工規(guī)劃等，目前正在實施三通一平工作，完成投資1155萬元。廉租房建設工作走在全市前列，得到各級的肯定，我縣被省政府表彰為“廉租住房建設先進集體”。

在抗震救災取得階段性勝利的基礎上，我們及時轉移工作重心，迅速啟動恢復建設項目，先后完成人民廣場改擴建、永惠北路、羌州南路改擴建、玉苑路、垃圾處理場建設，啟動并完成了民健園場地回填土方11萬方，清理河道5萬余方。在縣城各公共場所安裝漢白玉桌椅52套，硬化縣城上關街、校場壩、永惠北路、羌州路等街巷路面4000余平方米，鋪排污管道120米，粉刷裝飾建設路、河濱路道牙1300余米。為了提升城市品位，拉大城市骨架，預計投資1.5億元實施七里壩新區(qū)開發(fā)，啟動了七里壩新區(qū)市政基礎設施建設項目，自去年12月3日開工以來，先后完成了設計方案評審，成立了七里壩市政基礎設施建設工程項目領導小組及其辦公室，委托陜西宏基集團公司完成了迎賓路立交橋、高家坪橋和七里壩橋的巖土勘察任務，對迎賓路立交環(huán)島、七里大街等建設區(qū)域內的房屋進行實地勘測，確定了該區(qū)域共需拆遷房屋42戶224間5000平方米，招投標工作正在抓緊進行。

（四）行業(yè)管理不斷加強。城市日常管理力度不斷加大。以地震后治理車輛拋灑滴漏為重點的綜合整治效果明顯，隨機查處和遏止破壞市容環(huán)境和市政公用設施的不法行為手段更加有效。制定了《寧強縣城戶外廣告設置管理辦法》，印發(fā)了《寧強縣縣城戶外廣告

（六）綠化亮化建設成果顯著。認真實施綠化四大工程，制定了縣城春季綠化方案和創(chuàng)建國家園林縣城實施方案，充實了創(chuàng)園機構工作人員，開展春季大綠化活動，多措并舉開展綠化達標建設工作，特別是在震情穩(wěn)定后，及時恢復縣城受損綠地2萬余平方米、及時修復震損橋梁4座和翻板閘3座，新上報市級園林式單位5個，省級園林式單位4個。春節(jié)前，對中心城區(qū)行道樹、重點建筑物進行了輪廓亮化，成為節(jié)假日期間不得不看的亮點，不夜城更加多姿多彩，營造了良好的節(jié)日氛圍。

（七）行風建設保持良好傳統(tǒng)。堅持“管行業(yè)首先要管行風”的指導思想，成立了行風建設領導機構，制定了創(chuàng)佳評差工作實施細則和考評辦法，同各單位簽訂了創(chuàng)佳評佳目標責任書，落實創(chuàng)佳評差各項任務，充分調動了各單位及全系統(tǒng)干部職工的工作積極性。加強制度建設抓落實，及時出臺了《進一步加強城建系統(tǒng)干部職工工作紀律的決定》，嚴格要求工作人員盡心盡職盡責，對工作認真負責，敢于負責，勇于承擔責任，做好自己職責范圍的事。熱情周到地為每個服務對象做好服務，做到一個凳子、一張笑臉、一杯熱茶。在全市行風問卷調查中，99.6％的群眾對我局各單位、各科室在辦事效率、依法履行職責、政務公開等方面滿意，保持了城建人的良好形象，行業(yè)風氣大大好轉。

（八）黨建精神文明建設進一步加強。認真實施“漢水源先鋒工程”，堅持“三會一課”制度，落實個人述職和黨支部民主評議黨員工作，積極開展黨員“聯戶談心”活動，促進黨組織日常生活正常開展。各支部重視黨員發(fā)展工作，努力培養(yǎng)入黨積極分子，全年吸納黨員發(fā)展對象12人，其中在抗震救災期間向黨組織遞交申請書的就有7人，組織發(fā)展對象參加了機關工委舉辦為期2天的黨建知識培訓班，極大地增強了全體參訓人員永遠跟黨走的信心和決心。局屬單位市政站、安泰公司等單位制定了“文明單位”創(chuàng)建規(guī)劃，夯實創(chuàng)建措施，全面加強單位內部建設和管理，年內順利通過縣文明委的驗收。局

總結這一年來的工作，我們深切地體會到咱們城建系統(tǒng)這支隊伍是經得起考驗、素質過硬、作風優(yōu)良、能干事、能打勝仗的隊伍，我們所做的工作也是經得起歷史、實踐和人民檢驗的。概括起來有以下幾個方面的經驗：

一是必須始終堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀是推動城鄉(xiāng)建設持續(xù)健康發(fā)展的指導方針。我們立足于城鄉(xiāng)建設發(fā)展的實際，端正指導思想，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導和調控作用，加強市政公用設施建設，加大對城市生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產的保護力度，加強村莊規(guī)劃和農村人居環(huán)境治理，引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，通過努力，進一步增強了城鄉(xiāng)建設的可持續(xù)發(fā)展能力。

二是必須始終堅持領導班子民主決策。一個有戰(zhàn)斗力的集體，必須有一個團結向上的領導班子，我們緊緊圍繞全縣工作大局，充分發(fā)揮班子成員的智慧，通過局務會、碰頭會、專題會共謀發(fā)展，妥善處理局部利益和全局利益、當前發(fā)展和長遠發(fā)展的關系，會議一旦敲定必須落實，確保了政令暢通。

三是必須始終扭住工作目標任務不放松。我們的工作目標任務是通過充分調研論證最終確定的，代表了人民群眾的利益和心聲，得到了上級行業(yè)主管部門和縣委、縣政府以及社會方方面面的支持和關注，內容涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市拆遷、項目建設、城市品位建設、市容環(huán)境整治和新農村建設等方面。特別是在5·12大地震發(fā)生后，一手抓抗震救災恢復重建，一手抓城市建設和發(fā)展不動搖，始終加強項目建設的領導，采取項目建設扛死肩、倒排工期的辦法，狠抓市政配套設施和重點項目建設，項目包抓領導經常深入工程建設現場研究和解決問題，保證了各項目建設按期推進和順利完成。

四是必須始終堅持抓落實不動搖。城建工作涉及面廣，與老百姓的生活息息相關，關心的人多、關注的人更多、社會矛盾也多，只有撲下身子，腳踏實地抓落實，才能化解這些矛盾，才能促使工作上臺階、出水平、出成效。

新篇章。

2009年城建工作的總體思路和要求是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹黨的十七屆三中全會和縣委十三屆五次全委（擴大）會議精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，搶抓災后重建和擴大內需的歷史機遇，緊扣“突破發(fā)展、和諧穩(wěn)定”兩大主題，按照“南擴北升”的總體思路，以創(chuàng)建國家園林縣城為載體，以完善城區(qū)路網、拉大縣城骨架為突破口，建城市精品，全力打造漢源第一城。以排除城區(qū)震損危房為切入點，推進城區(qū)拆遷工作，以建設廉租房為抓手，切實改善城市民生問題，解決低收入家庭住房困難；以一鄉(xiāng)八鎮(zhèn)為重點，著力抓好基礎配套設施，加速城鄉(xiāng)一體化進程；加強行風建設，實現城建系統(tǒng)干部職工思想大提升、作風大轉變，促進城建事業(yè)又好又快發(fā)展。

總體目標是：縣城建設以創(chuàng)建國家園林縣城為目標，加快縣城總體規(guī)劃修編，完善城區(qū)控制性詳規(guī)，按照“東連羅村壩，西擴余家坡，南成新城區(qū)，北出繞城線，中變舊城區(qū)”的思路，啟動實施“一環(huán)、二面、三橋、四場、五路”建設，以加快天津中學、天津醫(yī)院周邊路網建設為重點，完善七里壩等區(qū)域的基礎設施；充分挖掘漢源文化、羌氐文化，不斷豐富城市文化內涵，塑造城市精神，提升城區(qū)綠化、亮化、凈化、美化檔次，到2009年底，縣城規(guī)劃控制區(qū)由50平方公里擴大到70平方公里，建成區(qū)由4.66平方公里擴展到5.2平方公里，常住人口達到6萬人。

村鎮(zhèn)建設以災后重建為契機，全面完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村規(guī)劃的修編任務，立足陽平關鎮(zhèn)國家百強鎮(zhèn)建設，輻射帶動八鎮(zhèn)一鄉(xiāng)的全面建設，形成相互促進、競相發(fā)展的建設格局，為構建城鄉(xiāng)一體化奠定基礎。

在工作中主要把握以下幾點：一是抓機遇，謀發(fā)展。今年是災后重建和擴大內需的關鍵年，國家對基礎設施建設投資十分巨大，我們一定要把握時機，迎難而上，爭取更多資金，辦更多的事。二

1七里大街710米2.3萬平方米路基工程，本月16日將對金家坪立交橋、七里大街進行招標，2月底以前進入主體施工；拆遷42戶5000平方米，現已發(fā)布拆遷公告，正在制定拆遷方案；年內啟動康寧路、津源路、園藝路、苗圃路及二道河橋建設，完善供水、供電、通訊等配套設施，把七里壩新區(qū)打造成景觀靚麗、設施完善、功能齊全的城市新靚點。著力推進南大街棚戶區(qū)拆遷改造，結合災后重建對南大街已確權登記的241戶22296.97平方米房屋進行拆遷改造，建設大東街至南門口文化一條街；對現有農民61戶進行異地搬遷到青竹砭安置；對現有居民180戶，實行就地回遷。加強東山觀山地公園建設力度，按照統(tǒng)一收購的辦法，將東山觀所有土地一并征用，啟動3.2公里道路路面建設和景觀標志性建筑等配套設施建設。做好重大前期項目建材市場規(guī)劃建設和校場壩綜合開發(fā)項目的選址、征地和招商工作。充分發(fā)揮城投公司的作用，拓寬融資渠道，收購儲備土地資源走滾動發(fā)展之路。

（三）高品位完善市政基礎設施。加強城區(qū)供水、供電、公共服務等配套建設，建成高速公路連接線配套基礎設施，硬化校場壩、王家坪片區(qū)的部分道路3000平方米，完成排水、電力、電訊、有線電視等城市管線的埋設，增強新區(qū)服務功能；按照國家園林縣城標準，大力實施城區(qū)亮化、綠化、美化、凈化工程，多渠道、多層次增加縣城綠化總量，建立市政園林綠化資料信息庫，提高城區(qū)園林綠化檔次和管理水平；改進亮化方式，增加亮化設施，提高亮化水平，增強城市動感，年內成功創(chuàng)建國家園林縣城；啟動縣城污水處理廠建設，對縣城污水管網進行改造；以羌族生態(tài)文化保護試驗區(qū)項目為依托，打通永惠南路，啟動西門古城樓、鐘鼓樓和羌族民俗一條街建設。

（四）繼續(xù)做好災后重建工作。繼續(xù)做好建材調配、技術指導、質量監(jiān)督工作；積極配合天津援建項目和臺灣援建長沙壩輕鋼房建設，加強協調，確保臺灣援建項目在3月底竣工并投入使用。加快

建筑業(yè)安全生產管理

建筑業(yè)安全生產歷來是建筑企業(yè)和建設工程的生命線，也是我們行政主管部門的工作重心。剛才，樹慶同志通報了全縣建筑業(yè)安全生產形勢，指出了個別施工企業(yè)安全責任意識淡泊，存在許多安全隱患，希望大家要引以為誡，在今后建筑施工中認真整改落實。

（一）要樹立安全責任無小事的觀念。負責建筑業(yè)安全生產管理的建管、質監(jiān)、監(jiān)理要各司其職，分工協作，密切配合，加強招投標、墻材節(jié)能與革新、合同備案、質量安全等方面的工作。今年新開工的項目較多，外來企業(yè)也多，一定不可掉以輕心，要嚴格審核資質，嚴把準入關。安全體現在施工的每個環(huán)節(jié)、每時每刻，大家一定要牢固樹立“安全是建筑業(yè)和建設工程的生命”的思想，稍有麻痹大意，后果就不堪設想。

（二）要嚴格工程的建設程序。任何工程都要堅持先勘察設計、再施工的程序，勘察單位提出的勘察報告必須滿足設計要求，設計單位必須按照勘察報告進行設計，設計圖紙必須經圖紙審查機構批準后方可施工，地基開挖至設計標高后，建設單位必須組織地勘、設計、監(jiān)理、施工單位共同驗槽，確保地基與基礎的質量安全。嚴禁邊設計邊施工，保證設計質量安全；認真做好模板設計，對不合格的模板工程不得進行砼澆注，嚴格控制水泥砂漿和砼的配合比，對涉及工程結構安全的建筑材料、試件、構配件要認真執(zhí)行見證取樣送審制度。在驗收中要嚴格按照驗收的程序組織進行，要有完整的技術檔案和施工管理資料，要有五方責任主體共同簽署的質量合格文件，要有工程使用的主要建筑材料、構配件和設備的進場試驗報告，通過對建筑物實體質量抽查和感觀質量的檢查，進一步確保工程質量。以上哪個環(huán)節(jié)出了問題，就要追究相應單位及其負責人的責任，決不手軟。

（三）要加強五方責任主體責任落實。建管、質監(jiān)、監(jiān)理和各施工企業(yè)及項目經理、安全員在執(zhí)行強制條文過程中要做到“不留

5關責任人通報批評、罰款，記入不良行為記錄，同時舉辦培訓班強制培訓，情節(jié)嚴重的停止參與投標資格，直至清除建筑市場。

同志們，抓安全生產既是責任，也是手段。希望大家高度重視，把安全生產作為第一號工程來抓，千方百計保安全，全心全意抓質量，把每一個工程都建成精品，切記“高高興興上班來，平平安安回家去”這句老話。

做好2009年各項工作的主要措施

同志們，新形勢、新任務，對我們提出了新的更高要求，全系統(tǒng)干部職工一定要倍加珍惜當前來之不易的大好形勢，切實把心思和力量都集聚到2009年的各項工作上來，抓好今年的工作需要我們轉變作風，狠抓落實，努力實現城鄉(xiāng)建設事業(yè)取得新的突破。

一是要明確目標抓落實。2009年的城建工作目標是貫徹落實縣十三屆五次全委擴大會議精神、符合寧強城建發(fā)展現狀的奮斗目標。我們要堅定信心，統(tǒng)一思想和行動，咬定目標，撲下身子，聚精會神抓緊、抓好、抓實、抓出成效，做到不達目的不罷休，不見效果不松手。

二是要夯實工作責任。牢固樹立落實責任無小事的思想，進一步明確工作目標任務，實行分級負責、分層管理、細化落實、齊抓共管的原則，落實責任人和完成時限，強化工作督查，跟蹤落實情況，形成一級抓一級，一級對一級負責的良好工作局面。在項目建設上，實行倒排工期，強化質量安全管理，一周一小結，每月向縣政府上報一次工程進展情況。

三是要提高規(guī)劃水平。狠抓規(guī)劃管理，建設一支政治過硬、業(yè)務精湛、善于管理的規(guī)劃隊伍。建立符合寧強實際的規(guī)劃體制機制，成立城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會和城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪設計隊；改變重審批、輕管理的現象，加強規(guī)劃監(jiān)察和效能評估體系建設，調整全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察管理分布，從單一的“管理規(guī)劃”向“責任規(guī)劃”、“服務規(guī)劃”、“誠