第一篇：經驗材料：新時代住房和城鄉建設事業如何新作為

黨的十九屆五中全會已成功圓滿閉幕，為住建事業發展指明了方向，明確了目標。“要推動綠色發展”“要改善人民生活品質”等等，無不體現著黨和國家對民生的高度關注和聚焦。民生是人民幸福之基、社會和諧之本，人民群眾對“獲得感”的渴望與追求，人民群眾對美好幸福生活的期冀和向往，也正是工作的出發點與落腳點。住房和城鄉建設部門作為城鄉建設的主力軍、排頭兵，必須堅持以人民為中心的理念，在統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局和貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念中“把好脈，用好刀”，堅持穩中求進工作總基調，緊扣滿足人民日益增長的美好生活需求，努力建設美麗幸福新城市。

治理環境 讓群眾在青山綠水中有獲得感和幸福感

環境衛生“臟亂差”是民生之堵、民心之堵，必須展開“繡花功夫”，鐵腕治理、精準施策、綜合施策，以人居環境不斷改善的實際成效，切實提升群眾的獲得感、幸福感。黨的十九屆五中全會公報指出“鄉村振興戰略全面推進”“城鄉人居環境明顯改善”。作為住建部門，要把人居環境整治作為實施鄉村振興戰略的重要抓手和指引，著眼當前人居環境最突出、群眾反映最強烈的問題，緊盯城市、農村、景區、園區、交通沿線、河道水域等重點區域，建立健全人居環境治理長效機制。建立一套責任機制。堅持政府主導、部門協作、屬地負責，實行“一把手”工程，落實網格化管理責任，高起點謀劃、高標準推動，任務具體到點、責任具體到人，橫向到邊、縱向到底，決不讓環境治理成為“一陣風”。建立一套收運機制。綜合考慮居住區域、交通條件、人口規模、運輸成本等因素，因地制宜，合理布局建設垃圾、污水處理網絡體系，強化垃圾源頭分類，綜合治理“白色污染”，推廣再生資源回收利用，真正實現“抬頭低頭無垃圾、視線之內無垃圾”。建立一套保障機制。搶抓政策機遇，解決環境特別是鄉村環境治理的硬件配套問題；

積極引入企業或社會資金參與基礎設施建設和運營服務，切實保障環境治理長效化、規范化，讓人民群眾在青山綠水中有更多的獲得感和幸福感。

棚改舊改 讓人民群眾在民生改善中有獲得感和幸福感

對于資源枯竭型城市，城市建設欠賬大，小區的配套設施全不全、物業規范不規范、綠化搞的好不好、有沒有地方停車、暖氣熱不熱，等等，越發成為群眾關注的一個“熱點”。黨的十九屆五中全會公報指出“民生福祉達到新水平”。加快推進棚戶區改造和老舊小區改造，提升城鄉整體形象，為廣大群眾營造一個整潔美觀的居住環境，住房和城鄉建設部門責無旁貸。要抓實抓好推進棚戶區改造，搶抓國家政策機遇，對棚戶區、城中村進行清零，對老舊小區、失管小區進行大摸底、大排查、全鑒定，實該維修的維修、該拆除的拆除，把政策運用好、落實好，切實把該改造的改造徹底、改造全面，把水、電、熱、氣等設施配套好，把小區綠化好，把物業管理好，實現居有所住、住的安全，讓群眾在民生改善中有更多的獲得感和幸福感。

提升基礎 讓人民群眾在城市建設中有獲得感和幸福感

基礎設施全不全，運行暢不暢，不僅僅關乎一個城市的形象，更關乎整個民生。黨的十九屆五中全會公報指出“民生保障存在短板，社會治理還有弱項”?！耙敫?、先修路，要想富、先種樹”，這句多年前的口號，在當今仍然適用。要圍繞“完善城市功能、提升城市承載能力”這個主題，有效規劃實施城區道路，強化通暢城區建設，打通“斷頭路”，疏通城市交通經絡，加快實施地下綜合管廊，放大管廊試點項目效應；

推進海綿城市建設，從公園廣場、道路、住宅小區、單位庭院等方面綜合謀劃，科學合理設計，結合白銀特點栽花種樹，提升城市排水防澇能力，優化城市環境；

加快老舊管網改造及配套管網建設，提升供水、供熱、供氣保障能力，讓人民群眾在城鄉建設中有更多獲得感和幸福感。

綜合執法 讓人民群眾在深化改革中有獲得感和幸福感

時光變遷，人們早已不再冬儲大白菜，不再拿載重自行車當“寶馬”。隨著城市的發展，馬路拉鏈、停車難、私設攤點、空中蜘蛛網等諸多“城市病”日益凸顯，城市管理執法體制改革迫在眉睫。黨的十九屆五中全會公報指出“社會治理還有弱項”，面對“城市病”，要緊抓“執法”這個核心，積極推行城管綜合執法，理順城市管理執法體系，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制，推動城市管理向城市治理轉變；

積極搭建數字化城市管理指揮平臺建設，通過數字化、信息化有效醫治“城市病”，提高城市“顏值”和“氣質”，讓人民群眾深化改革中有更多獲得感和幸福感。

黨的十九屆五中全會指出“我國發展不平衡不充分問題仍然突出”。廣大人民群眾從“物質文化需要”到“美好生活需要”，從“落后的社會生產”到“不平衡不充分的發展”，關注的光圈變大了，聚焦的問題更準了。幸福是什么？“去問開花的大地，去問解凍的河流?！本o扣新矛盾、瞄準新目標、開啟新征程、無愧新時代，這條路注定不輕松。“坐在同一條板凳上，才縮短了心與心的距離；

腳下粘有多少泥土，心中就沉淀多少真情”。學習、調研、督查、指導、考核，都需要扎根基層、一線工作，與群眾面對面，“接在地氣上、踏到實土上”，把情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、措施在一線落實、成效在一線體現。今天的努力，不只是為了應對挑戰，更是為了把握機遇；

不只是為了短期目標，更是為了長遠的福祉，應不忘初心、牢記使命，在新時代“托舉”起群眾的幸福，將城鄉建設好，將美麗幸福城市打造好。

第二篇：2018年山東省住房和城鄉建設事業發展計劃

2018年山東省住房和城鄉建設事業發展

計劃

一、2017年住房城鄉建設事業發展計劃執行情況 2017年，全省住建系統認真學習貫徹黨的十九大精神，落實省委、省政府重大決策部署，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和踐行新發展理念，深化供給側結構性改革，以加快新舊動能轉換為統領，以新型城鎮化建設為主線，深入實施百姓安居、規劃提升、新型城市建設、城市管理規范提升、村鎮人居環境改善、住建產業轉型升級、工程建設管理改革“七大行動”，重點任務全面完成，計劃執行情況良好，住建經濟穩中向好態勢進一步鞏固，為全省經濟社會發展作出了積極貢獻。全省房地產業、城市建設、村鎮建設完成投資9725億元，同比增長5.2%，占全省固定資產投資的17.9%。房地產業、建筑業實現增加值7453億元，占GDP的10.3%，繳納稅收1644億元，占全省稅收收入的20.2%。

（一）認真落實省委、省政府重大工程部署，住建領域新舊動能轉換取得新進展。完成6項重大課題研究，開展“1+4”綜合調研，形成一系列成果。研究提出政策建議，得到國家部委大力支持，寫入山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案。建筑業改革發展綜合試點方案獲住房城鄉建設部批準，成為全國首批開展建筑業綜合改革試點的三個省份之一。積極承擔參與省

“10+2”重大項目，國家建筑設計創新平臺已簽訂三方合作意向書，濟南新舊動能轉換先行區形成規劃中期方案。建立住建系統“四新四化”項目庫，儲備項目121個，總投資超過6000億元。

（二）扎實推進“三個市民化”，城鎮化發展質量實現新提升。印發人口市民化規劃，協調制定非戶籍人口落戶、人地掛鉤、集體經濟組織成員資格認定等配套文件，280萬農業轉移人口市民待遇得到落實，全省常住人口和戶籍人口城鎮化率分別達到60.58%、50.2%。城鎮化布局形態持續優化，半島城市群發展規劃獲省政府批復，“兩圈四區”空間格局加快構建。中小城市和特色小鎮培育效果初顯，新生小城市、重點示范鎮平均地方財政收入分別達到6.5億元、3.7億元，109個特色小鎮累計帶動社會投資536億元，新增就業人口15.6萬人，新增規模以上工業企業420余家。城鎮化試點成效明顯，形成青島綠色城鎮化、威海全域城鎮化、德州“兩區同建”、鄆城投融資機制創新等一批成熟模式，得到國家層面認可推廣。

（三）突出抓好房地產調控和住房保障，住房工作呈現新亮點。提請省政府辦公廳出臺加強房地產市場調控、加快培育和發展住房租賃市場的實施意見，商品房銷售升溫勢頭初步得到遏制，市場總體運行平穩。全省棚戶區改造開工80.37萬套，基本建成64.68萬套，基本建成公共租賃住房3.2萬套，任務完成率分別為105.2%、197.4%和138.8%。實施公租房分配常態化，全面完成國家下達的公租房分配任務。開工老舊小區改造項目

1906個，惠及居民66.9萬戶。改造農村危房5萬戶，建檔立卡貧困戶存量危房改造全面完成。新增住房公積金繳存人數106萬，發放個人貸款659億元，有效支持了職工住房消費。

（四）切實提升規劃建設管理水平，城鄉建設展現新面貌。實施規劃三年提升行動，省城鎮體系規劃獲國家批復實施，啟動新一輪總體規劃編制，“多規合一”試點形成初步成果。以兩辦文件出臺關于進一步加強城市規劃工作的意見，省政府辦公廳印發省城鄉規劃委員會工作規則。推進城市修補生態修復和城市設計，啟動“雙修”項目657個。城市補短板加快推進，7個傳輸通道城市氣代煤電代煤改造任務全部完成。交通設施建設步伐加快，全省在建軌道交通線路10條、370公里，快速路通車里程達到1923公里，47萬輛共享單車投入運營，建設劃定公共停車位91.8萬個。新開工地下綜合管廊176公里，建成海綿城市面積296平方公里，新增國家園林城市（縣城）6個。全面推行綠色建筑標準，創建省級綠色生態示范城區22個、城鎮32個，竣工綠色建筑7800萬平方米。城市管理向縱深推進，15個設區市、57個縣市建立大城管機制，6個設區市、36個縣市實現住建領域行政處罰權集中行使。全省鐵路沿線環境問題治理率達到98.5%，黑臭水體治理率達到91.9%，依法拆除城市違法建設9396萬平方米，均超額完成全年任務。大力推動美麗鄉村建設，全省完成改廁449萬戶，完成任務的150%。

（五）加快實施轉型升級，住建產業發展凝聚新優勢。省政

府出臺促進建筑業改革發展的實施意見，建筑業實現總產值1.15萬億元，同比增長13.8%，為四年來最高增速。龍頭企業培育成績顯著，新增特級資質企業11家、一級企業150家，數量創歷年之最，5家企業入選國際承包商250強。工程設計綜合甲級資質實現零的突破，獲全國優秀工程勘察設計行業獎129項，創歷史最佳。5個城市、26個產業基地入選國家裝配式建筑試點示范，居全國首位。深化房地產供給側結構性改革，加快轉變供應和消費模式，積極推行住宅全裝修。深入開展工程質量安全治理提升行動，建筑施工生產安全事故起數和死亡人數實現雙下降，房屋建筑工程一次竣工驗收合格率99.9%，累計獲魯班獎37項、國優工程獎73項。

雖然全省住建事業發展取得了很大成績，但對標廣東、江蘇、浙江等省份仍有不小差距，發展不平衡、不充分問題較為突出，主要表現在四個方面：一是城鎮化發展不平衡。半島城市群綜合競爭力不強，省會城市首位度低、中小城市和小城鎮活力不足，常住人口城鎮化率與經濟大省地位不相稱。城鄉建設發展差距明顯，農村基礎設施短板明顯，道路硬化比例不高、清潔供暖比重較低、供水水質不穩定、污水直排等問題仍然比較突出。二是住建產業發展不平衡。房地產業、建筑業、勘察設計業大而不強，產業集中度偏低，龍頭企業實力弱，產業融合度不高，轉型升級任務較重。三是住房制度的調控保障作用發揮不夠充分。三四線城市房價增長較快，市場調控壓力較大，動態監測、實時預警的

能力偏弱。棚戶區和老舊小區改造任務重，群眾改造愿望迫切。產權住房和租賃住房市場發展不平衡，滿足長期穩定居住需求的租賃住房比重低。四是規劃建設管理引領城市發展的作用發揮不夠充分。規劃在引領城市轉變發展方式，增強發展的整體性、系統性、生長性中的作用沒有得到充分發揮。城市建設體系化程度偏低，設施總量不足，交通擁堵、城中看海、馬路拉鏈等城市病較為突出。城管體制改革進展不快，城管人員配備不足，大氣污染防治、污水垃圾治理等環保攻堅任務艱巨。

二、2018年全省住房城鄉建設事業發展總體思路和主要計劃指標

（一）總體思路

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。全省住建工作總體思路是：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央經濟工作會議和省第十一次黨代會、全省經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以實施新舊動能轉換重大工程為統領，持續提高城鎮化質量，突出抓好住房制度、城鄉規劃、城管體制和建筑業等領域改革，啟動農村人居環境整治，提高城市建設水平，著力推動住房城鄉建設事業高質量發展，為全省經濟社會發展作出積極貢獻。

（二）2018年主要計劃指標

1.城鎮化水平。全省常住和戶籍人口城鎮化率分別提高1.5和1.2個百分點，達到62.08%和51.4%。

2.住房保障。全省棚戶區改造開工84.33萬套，基本建成23.72萬套，列入國家計劃的政府投資公租房（不含已按照規定盤活的公租房）分配完成90%以上，發放城鎮住房租賃補貼41406戶；開工老舊小區整治改造項目1566個、40.4萬戶、3432萬平方米；新增住房公積金繳存人數100萬人。

3.城市規劃建設管理。全省計劃完成城市建設投資1420億元，同比增長8%；新開工地下綜合管廊88.3公里，新增海綿城市面積184.9平方公里，新增軌道交通通車里程58公里；基本完成城市違法建設治理和黑臭水體整治任務。

4.村鎮建設。全省計劃完成村鎮建設投資1750億元，完成147萬戶農村改廁，完成新增建檔立卡貧困戶和分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人存量危房改造。

5.住建產業發展。全省計劃完成房地產開發投資6770億元，建筑業總產值達到1.29萬億元，同比增長12.0%。

6.綠色發展。新建建筑全面執行建筑節能與綠色建筑標準，推廣二星級及以上綠色建筑1400萬平方米；開工裝配式建筑面積1800萬平方米以上，設區城市裝配式建筑占新建建筑比例不低于12%；全面推行100米以下居住建筑應用、太陽能光熱建筑一體化，完成可再生能源建筑面積3200萬平方米。

三、2018年工作重點和保障措施

（一）全面展開住建領域新舊動能轉換，推動行業發展提質增效。充分發揮住建行業在新舊動能轉換中的重要作用，深入貫徹全省新舊動能轉換總體方案、實施規劃、實施意見和住建領域新舊動能轉換實施意見，推動行業質量、效率和動力變革，實現創新發展、持續發展、領先發展。一是開展專項行動。落實好省實施意見中需住建系統負責的“2+10”重點任務，開展空間布局、載體建設、產業升級、智慧發展、服務優化五大專項行動，分別成立工作專班，建立一套工作計劃、一組推進機制、一批項目支撐，明確時間表、路線圖，分層部署，加快推進。二是抓實重大項目。充實住建領域新舊動能轉換重大項目庫，策劃一批“新、好、大、實”項目，實行動態管理。對入庫項目在規劃選址、資金支持、服務保障等方面予以重點支持。強化監管，實行“一個項目一張表”，坐標管理，掛圖推進。建設好威海國家建筑設計創新平臺。三是強化督導檢查。建立績效評估機制，定期對各地工作推進情況開展績效評價。加強對重點任務、重大項目、專項行動等工作的督促檢查，每月調度、每季通報、半年督查，對成績突出的地區通報表揚，對工作進展緩慢的地區進行約談，深入宣傳各地經驗做法，營造良好輿論氛圍。

（二）加快農業轉移人口市民化進程，持續提高城鎮化發展質量。實施新型城鎮化建設三年行動，在優化空間、提升服務、改革創新、試點示范上聚焦聚力，激發動能轉換新活力。一是優化城鎮布局形態。深入實施區域協調發展戰略，以城市群為主體

推進大中小城市和小城鎮協調發展。強化濟青煙三核引領，培育煙威、東濱、濟棗菏、臨日4個都市區，構建“兩圈四區”空間格局。加快中小城市培育、重點示范鎮和特色小鎮建設，研究制定指導意見，增強農業轉移人口吸納能力。二是完善市民化推進機制。健全“1+N”政策體系，加快推進基本公共服務均等化，提升轉移人口融入城鎮能力。強化城鎮產業支撐，吸引更多農業人口到城鎮就業安家。將符合條件的農民工納入公租房保障和公積金制度覆蓋范圍，推進棚改向城市規劃區內的城中村、城邊村、建制鎮拓展，推進就地就近市民化。三是發揮試點示范引領作用。啟動第三批省級試點，適當向中西部、產業基礎相對薄弱的縣市和小城鎮傾斜。加大政策扶持，促進各項政策和專項試點優先在試點地區落地，產業項目和基礎設施優先在試點地區布局。

（三）深化住房制度改革，持續改善群眾住房條件。一是多主體增加有效供給。大力發展住房租賃市場特別是長期租賃，建設住房租賃綜合服務平臺，盤活存量住房，滿足多樣化住房需求。培育專業化、機構化租賃企業，支持首批32家國有企業開展長期租賃業務。有條件的城市探索發展共有產權住房。二是多渠道保障基本需求。實施棚改攻堅三年計劃，確保完成開工和基本建成任務。加快公租房竣工分配，年底前基本完成列入國家計劃開工建設的公租房分配。加快推進住房租賃補貼發放工作，確保完成任務。抓好公積金擴面，加強綜合服務平臺建設，發揮對住房消費的支持作用。提升物業服務水平，制定物業服務

質量標準，扎實開展物業“標準建設年”活動。三是多措并舉抓好房地產市場分類調控。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，強化市縣政府主體責任，因城施策、精準調控，防范化解風險。嚴格執行商品房、二手房交易合同網簽備案和購房資格審核制度，落實差別化信貸稅收政策，嚴厲打擊開發企業和中介機構違法違規行為。

（四）實施農村人居環境整治行動，建設美麗宜居鄉村。一是加快農村基礎設施建設。抓好農村“廁所革命”，年底基本實現農村地區無害化衛生廁所全覆蓋。擴大農村清潔供暖覆蓋范圍，啟動道路硬化“戶戶通”工程。二是打贏行業扶貧攻堅戰。完成新增建檔立卡貧困戶危房改造，基本完成分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人存量危房改造，逐步建立農村低收入群體安全住房保障機制。扎實推進黃河灘區脫貧遷建，推動規劃和建筑設計下鄉，打造脫貧遷建亮點工程。鄉村民居建設落實抗震措施，提高抗震能力。加大2000個省扶貧重點村工作推進力度，上半年完成規劃編制，加快改善深度貧困地區生產生活條件。三是塑造鄉村特色風貌。劃定全省鄉村風貌分區和特色風貌帶，打造多樣化特色民居。強化農房建設規劃管控，加強“空心村”整治改造，開展田園建筑示范，實施鄉村綠化行動，提升山東鄉村整體風貌。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落保護。

（五）深化城鄉規劃改革，充分發揮規劃戰略引領和剛性控制作用。一是抓好重大規劃布局。按照全省“三核”“多點”

總體布局，編制新舊動能轉換空間布局規劃。圍繞“兩個一百年”奮斗目標，開展城市發展戰略研究。加快濟南新舊動能轉換先行區規劃建設，推動先行區高水平高質量發展。在城市總體規劃指導下，圍繞“5+5”優勢產業集群，統籌規劃產業空間載體，合理設置各類園區。二是深化城市總體規劃編制和實施體系改革。貫徹落實關于進一步加強城市規劃工作的意見，全面開展至2035年的新一輪城市總體規劃編制，遠景展望到2050年。堅持全域管控、城鄉統籌、陸海統籌，劃定“三區三線”，落實“多規合一”。年底前各市縣完成總規綱要和縣域鄉村建設規劃編制，積極爭取縣城規劃建設試點。三是提升城市設計水平。制定全省城市特色風貌導引，重點打造魯東濱海、泰沂山區、運河沿線、魯西平原四大風貌區和山東海岸帶、運河風光帶等特色風貌帶。推進城市設計試點，破解“千城一面、萬樓一貌”難題。四是嚴格規劃實施監管。健全規劃科學民主決策機制，完善省規委會工作制度，出臺市、縣規委會工作規定。優化規劃許可審批模式，實現與城市設計、地下空間規劃管理有機銜接的“立體”許可。改進規劃督察機制，推廣集中派駐、集體巡查和專項巡查，對重大違法違規問題實行約談和掛牌督辦。提請省政府頒布規劃實施管控責任追究辦法，實行規劃責任終身制。

（六）完善城市基礎設施，增強綜合承載力和宜居性。一是推進基礎設施擴容量。加快推進軌道交通項目，建設10條線路。各市縣全面完成海綿城市建設專項規劃編制，濟南通過國家

試點驗收，青島完成試點區域建設。因地制宜推進綜合管廊建設，加快管線入廊。積極推進清潔取暖，有序實施燃煤供熱清潔化改造，提高清潔能源供熱比例。二是加快環境設施補短板。確保中央環保督察反饋問題全部如期整改到位。推進污水處理設施擴容，提高雨污分流比例和污水收集率，配套污泥處置設施。年內基本完成黑臭水體整治。加快城市垃圾處理設施建設，配套建設滲濾液處理設施，推廣焚燒處理方式。積極推廣超低能耗、近零能耗建筑，推進綠色建筑全領域、全過程、全鏈條發展。三是推動服務設施增便利。根據功能分區和人口分布，科學規劃建設公共服務設施，打造“15分鐘生活圈”。編制實施停車設施專項規劃，加大公共停車場所建設力度。全面啟動綠道系統專項規劃編制，建設集生態、休閑、健身等功能于一體的綠道系統。

（七）深化城管體制改革，提升城市綜合管理服務效能。圍繞提升城市管理規范化、智能化、精細化，深入推進城管執法體制改革，推動城市管理走向城市治理。一是加快推行“大城管”體制。深入落實省城管執法體制改革實施方案，上半年實現管理執法機構綜合設置和住建領域行政處罰權集中行使。深入開展“強基礎、轉作風、樹形象”行動，按照常住人口萬分之五至七的比例配備執法人員，規范執法行為。二是開展美好環境共同締造行動。以規范秩序、改善環境、完善設施、弘揚精神為重點，開展美好環境共同締造行動。引導居民共同參與老舊小區改造，穩步推進多層住宅加裝電梯試點，有條件的同步實施節能改造。

以生態修復城市修補工作為載體，整體推進片區更新和環境整治，增強城市宜居性。打好拆違攻堅戰，有條件的城市提前完成建成區既有違法建設治理，加快建立違法建設管控長效機制。三是提升城市管理精細化水平。推進數字城管向智慧城管升級，年底前建成綜合性城市管理數據庫。貫徹落實中辦、國辦《關于推進城市安全發展的意見》，合理布局建設防空、防災等應急避難場所，建設備用水源地。持續抓好排水防澇，維護市政設施運行安全。

（八）深化建筑業改革，激發產業發展新動能。提請省政府召開全省建筑業大會，以建筑業改革發展綜合試點為契機，加快產業轉型和企業“走出去”步伐，打造“齊魯建造”高端品牌。一是加強工程質量管理。實施工程質量治理提升行動，健全質量終身責任追溯機制，開展工程質量標準化創建。落實建設工程抗震設防條例，提高抗震性能。完善建筑市場誠信體系，實施部門聯合懲戒，用市場化手段規范主體行為。二是加快培育現代化建筑產業工人隊伍。支持大型施工企業與建筑勞務輸出市縣合作建立勞務基地，組織技能培訓，開展技能鑒定。制定施工現場技能工人基本配備標準，納入工程質量安全監管。三是深化建設工程組織方式和建造方式改革。推廣工程總承包和全過程工程咨詢，發展綠色建造、智慧建造，提高建筑業科技創新能力。編制全省裝配式建筑設計標準和標準圖集，提升裝配式建筑占新建建筑的比例。深化工程招投標制度改革，施行民間投資工程自主決定發包方式。推動建筑業“走出去”，積極參與“一帶一路”建設。

四是抓牢安全生產。深入開展建筑施工安全治理行動，落實企業安全生產主體責任，強化重大安全風險管控，堅決防范較大及以上安全事故發生，確保安全事故總量下降。

第三篇：住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要

住房城鄉建設事業 “十三五”規劃綱要

[發布時間：2016-8-23] 瀏覽次數：2511次

日前，住房城鄉建設部印發《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》，要求各地結合實際，認真貫徹落實。綱要根據黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神以及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制。全文3萬余字，共分17個方面內容，主要闡明“十三五”時期，全面推進住房城鄉建設事業持續健康發展的主要目標、重點任務和重大舉措，是指導住房城鄉建設事業改革與發展的全局性、綜合性、戰略性規劃。

住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要

住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要，根據黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，以及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期，全面推進住房城鄉建設事業持續健康發展的主要目標、重點任務和重大舉措，是指導住房城鄉建設事業改革與發展的全局性、綜合性、戰略性規劃。

一、規劃背景

“十二五”時期，我國城鎮化和城鄉建設取得了巨大成績。城鎮化持續推進，2015年，設市城市數量達到656個，建制鎮20515個，城鎮常住人口7.7億人，常住人口城鎮化率提高到56.1%。隨著城鎮化的推進，我國城鄉和區域空間布局日益優化，基礎設施不斷完善，建設和管理水平進一步提升，城鄉居民特別是低收入群體的住房條件明顯改善。

（一）城鎮住房保障取得突破性進展，保障性安居工程建設大規模推進，住房保障制度基本建立。2011~2015年，全國累計開工建設城鎮保障性安居工程4013萬套、基本建成2860萬套，超額完成“十二五”時期開工建設3600萬套的任務，城鎮低收入家庭住房困難明顯緩解。各類棚戶區改造進展順利，“十二五”時期，全國累計開工改造棚戶區住房2191萬套、基本建成1398萬套。一大批棚戶區居民“出棚進樓”，改善了住房條件和生活環境。公共租賃住房建設取得明顯成效，“十二五”時期，全國累計開工建設公共租賃住房（含廉租住房）1359萬套，基本建成1086萬套。公共租賃住房不僅使現有城鎮低保家庭基本實現了應保盡保，還解決了大量城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工、在城鎮穩定就業的外來務工人員和進城落戶農民的住房問題。實物保障與貨幣補貼相結合的住房保障制度基本建立，保障房管理制度逐步完善。

（二）房地產市場調控政策體系逐步優化，房地產市場基本保持平穩運行，對經濟增長發揮了重要的支撐作用。根據房地產市場變化情況，各地區各部門密切協作配合，適時調整房地產市場調控政策，加強分類指導，實施分類調控，建立健全房地產市場調控工作責任制，實施差別化住房稅收、信貸、土地供應等政策?！笆濉睍r期，房地產市場規模不斷擴大，商品房竣工量和交易量均達到歷史最高水平，二手住房市場逐步成為解決城鎮居民住房問題的重要方式，住房租賃市場日益成為住房供應體系的重要組成部分。房地產業的平穩發展，對經濟增長發揮了重要的支撐作用。2015年，全國房地產開發投資9.6萬億元，比2010年增長約1倍，房地產業增加值占國內生產總值的比重從2010年的5.7%提高到2015年的6.1%。房地產業鏈條長，關聯度大，帶動了建筑、建材、金融、家具、電器等產業的持續發展。

（三）住房公積金各項業務快速發展，在支持繳存職工住房消費、促進房地產市場穩定發展方面取得了積極成效。住房公積金制度覆蓋面不斷擴大，實繳職工人數和繳存金額快速增長。截至2015年年底，全國住房公積金繳存職工1.18億人，繳存總額8.95萬億元，分別比2010年年底增加3170萬人、5.7萬億元。住房公積金提取條件逐步放寬，個人住房貸款力度不斷加大，異地貸款業務全面推進，有力支持了繳存職工合理住房消費需求。截至2015年年底，全國累計提取住房公積金總額4.88萬億元，比2010年年底增長3.41萬億元。累計發放個人住房貸款2499萬筆、5.33萬億元，分別比2010年年底增加1159萬筆、3.48萬億元。住房公積金個貸率由2010年年底的61.53%提高至80.8%。

（四）城鄉規劃編制的科學性和實施管理的有效性進一步提高，城鎮化空間布局進一步優化。積極落實國家區域發展戰略，編制京津冀城鄉規劃、長三角城市群和成渝城市群規劃，完善國家和區域城鎮體系，優化城鎮布局與形態。指導省域城鎮體系規劃的制定實施，“十二五”時期，經國務院同意，批復13個省（自治區）省域城鎮體系規劃，推動各地合理確定大中小城市和小城鎮的發展功能和發展目標，走符合當地特點的新型城鎮化道路。啟動城市劃定開發邊界試點工作。確立了符合新農村建設要求和農村實際需求、具有較強指導性和實施性的鄉村規劃理念，初步建立了以村民為決策主體、規劃編制單位指導、政府組織推動的村莊規劃編制機制。推動實用型村莊規劃編制與實施，支持開展村莊規劃、鎮規劃和縣域鄉村建設規劃編制試點工作。

（五）城市市政基礎設施建設水平不斷提高，城市建設理念創新轉變，城市綜合承載能力進一步提升。城鎮供水、排水與污水處理、生活垃圾無害化處理、燃氣、集中供熱、園林綠化、綜合交通等設施建設步伐進一步加快，運營管理水平不斷提高?！笆濉睍r期，城市市政公用設施固定資產投資累計完成79131億元，是“十一五”時期的1.8倍。2015年，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到91%和92.5%，超額完成“十二五”規劃確定的85%和80%的目標任務。城市公共供水普及率達到93%、燃氣普及率95.3%、集中供熱面積64.2億平方米、人均道路面積15.6平方米、軌道交通線路長度3311公里、人均公園綠地面積13.2平方米、建成區綠地率36.3%，較“十一五”期末均有較大幅度的提高。國家級風景名勝區數量達到225處。海綿城市、城市地下綜合管廊試點建設啟動并取得初步成效。城市市政基礎設施的不斷完善，對推進新型城鎮化健康發展、保障城市經濟社會發展、提高人民群眾生活水平發揮了重要作用。

（六）農村危房改造加快推進，農村人居環境改善工作力度不斷加大。按照優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，將農村危房改造試點范圍擴大到全國，提高中央補助標準。“十二五”時期，中央財政累計安排資金1440億元支持1794萬農戶改造危房。建立了農村危房改造農戶檔案管理信息系統，實現一戶一檔。大力推動改善農村人居環境，啟動農村生活垃圾治理5年專項行動并建立驗收制度，開展縣（市）域農村污水統籌治理示范，啟動江蘇、吉林、山東、寧夏等省級試點以及100個縣級示范。啟動傳統村落保護，將2555個具有重要價值的村落列入中國傳統村落名錄，中央財政給予支持，建立了基本的保護管理制度。開展中國傳統民居類型普查，挖掘整理出599種民居類型。開展全國農村人居環境村村普查并建立信息系統，指導各地累計對近30萬個村莊開展環境整治。會同有關部門確定了3675個全國重點鎮。開展特色景觀旅游名鎮名村示范，命名了553個全國特色景觀旅游名鎮名村。

（七）建筑業產業規模逐年增長，建造能力大幅提升，建筑業在國民經濟中的支柱作用進一步增強?！笆濉睍r期，建筑業增加值年均增長9%，占國內生產總值的比重保持在7%左右。我國在高難度、大體量、技術復雜的超高層建筑、高速鐵路、公路、水利工程、軌道交通、核電核能等領域具備了完全自有知識產權的設計建造能力，新建成了一批難度大、品質高的標志性建筑。對外工程承包規模穩中有升，結構不斷優化。建筑業體制機制改革持續推進，建筑業產業結構進一步優化,建筑業與制造、信息等行業融合發展勢頭顯現。積極推動建筑市場監管信息化和誠信體系建設，大力推進建設工程企業資質審批制度改革。開展工程質量專項治理行動，推動落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，切實保障工程質量安全。健全建筑業相關標準體系，共發布標準2000余項，標準國際化水平逐步提升。市場決定工程造價的機制初步建立，工程計價依據體系基本完善。

（八）建筑節能和綠色建筑加速推進，綠色建材工作穩步實施，行業科技支撐作用顯著提升。城鎮新建建筑執行節能強制性標準的質量和水平不斷提高，截至2015年年底，執行強制性標準的比例基本達到100%，共形成超過1億噸標準煤的節能能力。綠色建筑、可再生能源建筑應用規模不斷擴大，全國共有3979個項目獲得了綠色建筑評價標識，省會以上城市保障性安居工程開始全面強制執行綠色建筑標準?！笆濉睍r期，全國累計新建綠色建筑面積超過10億平方米，完成既有居住建筑供熱計量及節能改造面積9.9億平方米，均超額完成了國務院下達的目標任務。完成公共建筑節能改造面積4450萬平方米。穩步推廣綠色建材，對建材工業綠色制造、鋼結構和木結構建筑推廣等重點任務作出部署，啟動了綠色建材評價標識工作。組織實施“水體污染控制與治理”、“高分辨率對地觀測系統”等國家科技重大專項，開發了城市污水處理廠提標改造、海綿城市建設等關鍵技術，開展城鎮區域規劃、城市功能提升與空間節約利用等重點領域技術攻關，行業科技能力持續增強。

同時，必須清醒地看到，住房城鄉建設事業發展還面臨著一些突出問題和薄弱環節。主要是，城鎮空間分布和規模結構不盡合理，城鄉規劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠；自然資源和歷史文化遺產保護不夠，建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，城鄉建設缺乏特色；城市建設盲目追求規模擴張，城市市政基礎設施總量不足、標準不高、運行管理粗放等問題突出；交通擁堵、環境污染、水資源短缺、城市安全隱患多等“城市病”問題加劇；城市管理執法體制亟待理順，城市管理有待改善和加強；農村住房建設和居住環境治理欠賬多；住房保障方式仍需完善；建筑業發展方式粗放，資源配置效率不高等。

二、總體要求 “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，住房城鄉建設事業面臨著更大的挑戰，改革發展的任務艱巨繁重。

從城鎮化進程看，2020年我國常住人口城鎮化率將達到60%左右。隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化的協同持續推進，“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等戰略的深入實施，我國發展的空間格局將進一步拓展和優化，城鄉經濟社會結構將發生深刻變化，對城鄉規劃、建設、管理工作提出更新更高的要求。住房城鄉建設事業作為經濟發展的重點領域、社會發展的重要方面，要積極適應把握引領經濟發展新常態，把改革創新貫穿于住房城鄉建設事業發展全過程，著力推進供給側結構性改革，提高發展的質量和效益，助力經濟增長，增進人民福祉。

從城市工作看，城市發展帶動整個經濟社會發展，城市建設是現代化建設的重要引擎。城市是我國經濟、政治、文化、社會等活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我國城市發展已經進入新的發展時期，我們要深刻認識城市在我國經濟社會發展、民生改善中的重要作用，從協調推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標高度，從貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念的高度，扎實做好城市工作。

全面深入地認識發展環境和條件的深刻變化，既要堅定信心、保持定力，又要增強憂患意識、超前謀劃，準確把握有利條件，科學應對風險挑戰，深入推進住房城鄉建設事業的改革與發展，為我國經濟社會轉型發展作出積極貢獻。

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立并堅決落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞提高城鄉規劃、建設、管理水平，大力強化城鄉規劃工作，塑造城鄉風貌特色，推進城市建設優化升級，推動城市管理走向城市治理，提高城市綜合承載能力、環境質量和安全運行水平，加快改善農村人居環境，加強和改善房地產市場調控，進一步改善城鄉居民住房條件，轉變建筑業、房地產業、市政公用事業發展方式，強化建筑節能和城鎮減排，建設宜居宜業、特色彰顯的現代城市，打造和諧幸福、田園牧歌的美麗鄉村，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

（二）基本原則。

“十三五”時期，加快推進住房城鄉建設事業改革發展，需要把握以下原則：

1.統籌規劃、優化布局。充分發揮城鄉規劃在城鄉發展中的戰略引領和剛性控制的重要作用，依法加強規劃編制和實施監管，推動形成國際競爭力顯著提升、區域經濟優勢互補、人口分布與生態資源承載力相匹配的城鎮化總體空間格局。發揮大中小城市和小城鎮各自優勢，促進其協調發展。推動城鄉一體化規劃和建設取得實質性進展。

2.以人為本、公平共享。堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民，加快完善城市市政基礎設施，改善人居生態環境，治理“城市病”，提升城市建設、管理和服務水平。著力抓好住房保障和房地產市場調控工作，健全住房制度，加快建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的統一、規范、成熟、穩定的住房供應體系。

3.綠色低碳、智能高效。走綠色優先、集約節約、高效便捷、特色彰顯的城鎮化發展之路。建設綠色城市，發展綠色建筑、綠色建材，大力強化建筑節能。建設海綿城市、智慧城市、低碳生態城市。推進城市修補、城鄉生態保護和修復，增強城市、鄉村的活力和宜居性。

4.科學發展、提質增效。圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，促進建筑業、房地產業和市政公用事業優化結構、轉型升級，破除制約科學發展的壁壘和障礙，激發各類市場主體的發展活力，提升城鄉建設水平和人民群眾生活品質。

5.深化改革、創新機制。繼續深化住房城鄉建設領域各項改革，將重點改革任務向縱深推進，全面推動改革取得新突破。更加注重改革的系統性、整體性、協同性，形成與深化改革相適應的體制機制。牢固樹立法治思維，堅持運用法治方式推動住房城鄉建設事業改革發展，全面提高治理能力和治理水平。

6.區別對待、分類指導。認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想。善于把握不同地區、不同行業的發展階段和發展特點，在維護全國住房城鄉建設領域政策統一性的基礎上，鼓勵引導各地因地制宜、分類施策，增強政策的針對性、適應性、靈活性。

三、主要目標

為貫徹落實到2020年全面建成小康社會的奮斗目標以及黨中央、國務院對住房城鄉建設事業改革發展的決策部署，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年的主要發展目標是：

──城鎮化空間格局不斷優化，城鄉規劃的科學性、實效性、嚴肅性提高，城市風貌特色彰顯。完成全國城鎮體系規劃和重要的跨省級行政區城市群規劃編制，發揮城市群和都市區在解決城市病、優化城鎮化空間格局中的重要作用。完成特大城市的開發邊界劃定工作，城市發展建設“攤大餅”式無序蔓延勢頭得到有效控制。城市設計的管理制度、法規體系和工作方式全面建立，城市新城新區風貌特色明顯，老舊城區的城市功能、空間環境顯著改善，建筑文化品質不斷提高，自然景觀、歷史文化遺產和地方特色得到有效保護。與空間規劃體系相統一的規劃委員會制度初步建立，城鄉規劃的強制性進一步強化，實施監督力度逐步加大。城鄉統籌規劃、城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化深入推進。

──城鎮市政基礎設施更加完善，建設和運營水平進一步提高，城市生態空間格局持續優化。加大城鎮市政基礎設施建設和節能改造力度，著力彌補薄弱環節。到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%，軌道交通線路長度達到6000公里以上，城市公共供水普及率達到95%，縣城公共供水普及率達到85%，城市燃氣普及率達到97%。城市人居環境逐步改善，生態空間保護力度加大，到2020年，城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設要求，城市人均公園綠地面積達到14.6平方米，城市建成區綠地率達到38.9%，地級及以上城市建成區黑臭水體控制在10%以內，城市污水處理率達到95%，縣城污水處理率達到85%，缺水城市再生水利用率達到20%以上，地級及以上城市污泥無害化處置率達到90%，城市生活垃圾無害化處理率達到95%，力爭將城市生活垃圾回收利用率提高到35%以上，城市道路機械化清掃率達到60%。

——城市執法體制機制基本完善，城市管理效能和服務水平大幅提高，現代城市治理體系初步形成。到2016年年底，市、縣兩級城市管理部門基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作。到2017年年底，實現執法制式服裝和標志標識統一，完成處級以上干部輪訓和持證上崗工作。到2020年，城市管理法律法規和標準體系基本完善，執法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善。城市基層治理機制不斷創新，推動形成多元共治、良性互動的城市治理模式。市政基礎設施管理和服務水平進一步提高，城市公共空間優化美化，城市應急和安全保障能力大幅提升，城市運行效率持續增強。加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數字化城市管理平臺。積極推進智慧城市建設，到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，帶動城市管理水平和效率持續提升，顯著提高人民群眾滿意度，實現城市讓生活更美好。

──農村人居環境明顯改善，小城鎮建設加快發展。加大農村危房改造力度，統籌推進農房抗震改造，基本完成現有農村危房改造任務。優先解決建檔立卡貧困農戶住房安全問題，提前完成中央扶貧目標“兩不愁、三保障”中保障住房安全任務。深入推進農村生活垃圾治理，基本實現全面治理的目標，統籌開展農村工業垃圾、農業生產垃圾治理工作。繼續開展農村生活污水治理省級試點和百縣示范，探索建立農村污水治理的體制機制并在全國梯次推進。組織推動全國綠色村莊建設，建成一批綠色村莊。改革創新鄉村規劃理念和方法，基本實現鄉村規劃管理全覆蓋。加大傳統村落民居保護力度，將所有具有重要保護價值的約5000個村落列入中國傳統村落名錄，完善支持政策和保護管理體制機制。實施村莊亮化，到2020年，行政村有公共照明的比例提高到80%以上。推進城鎮自來水管網向農村延伸，到2020年，將城鄉自來水一體化水平提高到33%。推動有條件的地方將天然氣管網延伸到鄉村。完善村內道路建設，因地制宜實施村內道路硬化。加快培育全國重點鎮和特色小城鎮，繼續擴大特色景觀旅游名鎮名村示范。

──城鎮保障性安居工程建設持續實施，房地產市場保持平穩健康發展，城鎮住房建設穩步推進。加快推進棚戶區改造，重點圍繞難啃的“硬骨頭”集中攻堅?！笆濉睍r期，全國開工改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區住房2000萬套，力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造。實物與租賃補貼并舉，逐步加大租賃補貼發放力度，住房保障水平不斷提高。完善購租并舉的住房制度，大力發展住房租賃市場。房地產市場繼續保持平穩健康發展，住房供需基本平衡，供應結構更加合理，空間布局更加優化，居住品質明顯提升，住宅建設模式轉型升級?！笆濉睍r期，城鎮新建住房面積累計達53億平方米左右，到2020年，城鎮居民人均住房建筑面積達到35平方米左右。住房公積金制度對促進住房消費的作用進一步增強，到“十三五”期末，全國住房公積金繳存總額達到15萬億元，個人住房貸款總額10萬億元，個人住房貸款率提高至90%。──建筑節能標準逐步提升，綠色建筑比例大幅提高，行業科技支撐作用增強。到2020年，城鎮新建建筑中綠色建筑推廣比例超過50%，綠色建材應用比例超過40%，新建建筑執行標準能效要求比“十二五”期末提高20%。裝配式建筑面積占城鎮新建建筑面積的比例達到15%以上。北方城鎮居住建筑單位面積平均采暖能耗下降15%以上，城鎮可再生能源在建筑領域消費比重穩步提升。部分地區新建建筑能效水平實現與國際先進水平同步。行業科技對發展的支撐作用不斷增強，突破一批關鍵核心技術，開展新技術研發與示范應用，建立20個行業科技創新平臺，中央地方協同、企業為主體、市場為導向，產學研用緊密結合的行業科技支撐體系初步形成。

──建筑業發展方式轉變和產業結構調整加快，建筑市場秩序進一步規范，行業實力不斷增強。建筑產業現代化全面推進，行業人才隊伍素質、技術裝備水平不斷提高。以開發建設一體化、工程總承包、施工總承包為業務主體的龍頭企業數量不斷增加，實力日益增強。以技術、工藝、工種為基礎的專業分包企業快速發展。以采用“互聯網+”為特征的新型建筑承包服務方式和企業不斷產生。建筑市場準入制度更加科學完善，統一開放的建筑市場規則和格局基本形成。建設工程質量水平全面提升，安全生產形勢穩定好轉，建筑抗災能力穩步提高。工程建設標準化改革取得階段性成果，與市場經濟相適應的工程造價管理體系基本建立?！笆濉睍r期，建筑業增加值年均增長5.5%。

四、提高城鄉規劃編制和實施水平

（一）組織編制實施全國城鎮體系規劃和跨省級行政區城市群規劃。

組織編制實施全國城鎮體系規劃，優化全國城鎮化布局和形態，明確城鎮發展的指導思想和原則，確定全國城鎮體系布局結構，確定主要城市的規模、功能定位，提高城鎮建設質量，引導城市群協調發展，加強空間開發管制和規劃實施管理，為制定和實施省域城鎮體系規劃和城市總體規劃提供依據，促進各地走因地制宜、各具特色的新型城鎮化道路。會同相關部門編制重要的跨省級行政區城市群規劃，推動形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群，堅持因地制宜、分類指導，提出對提升國際競爭力、協調區域發展和資源保護具有重要戰略意義的發展要求，促進城市群協同發展，拓展發展新空間。

（二）科學編制新一版城市總體規劃。建立規劃編制、規劃實施和規劃監督的完整制度。全面啟動新一版城市總體規劃編制，順應城市發展規律，按照人口城鎮化的規模、方式和城市資源環境稟賦，合理確定城市規模，優化功能和布局。將人居環境、交通出行、公共服務、城市安全等作為重要規劃指標，在規劃編制和實施管理過程中予以落實和考核。研究制定城市總體規劃編制審批辦法，改進規劃內容和編制方法，嚴格落實“三區四線”管控，完善總體規劃強制性內容，按常住人口配置各類公共服務設施。制定城市綜合防災規劃標準，把保障城市安全作為制定城市規劃的基本原則，及時開展城市安全風險評價。加強城市空間開發利用管制，在北京等14個城市試點工作基礎上，因地制宜推廣城市開發邊界劃定工作，推動城市有機更新、土地節約集約利用、功能混合和精明增長，建設空間結構合理、利用高效的緊湊城市。

（三）推進“多規合一”。

針對不同地區發展特征，以解決新型城鎮化人口落地、農村人口脫貧、創造優美人居環境、保護生態空間等具體問題為導向，推進“多規合一”，優化空間結構、明晰空間界線、美化空間環境，并制定相應管控要求。根據城鄉空間結構、產業功能等配置交通、能源、綜合防災等基礎設施以及教育、醫療等公共服務設施。推動海南、寧夏等地開展省級空間規劃和“多規合一”改革試點，繼續推動市縣“多規合一”，以城鄉規劃為統領，以空間坐標落實為核心，以公共空間布局優化為抓手，通過“五定”（定性、定量、定形、定界、定策），實現“五統”（統一發展目標、統一技術指標、統一空間坐標、統一圖例標準、統一實施平臺），實現各類規劃的有機銜接，建立健全覆蓋城鄉、事權清晰、上下銜接的空間規劃體系，提高行政審批效率，構建結構優化、功能完善、交通順暢、環境優美、形象獨特的立體空間格局。

（四）高效利用地下空間。

推動城市地下空間法規制度建設，研究制定城市地下空間開發利用規劃管理辦法。推動各地組織編制城市地下空間開發利用規劃，鼓勵豎向分層立體綜合開發和橫向相關空間連通開發，加強城市地下空間統一規劃、建設和管理，促進地下空間與城市整體同步發展。推動各地加強地下空間管理部門的協調配合，建立地下空間規劃建設管理協調制度。指導開展城市地下空間資源調查與評估，及時更新和動態維護地下空間開發利用信息，推進地下空間資源信息的共建共享。探索建立城市地下空間信息檔案管理等制度。

（五）健全規劃實施保障機制。建立權責明晰的城鄉規劃事權，明確各級政府的規劃管理主體責任。全面推行城市規劃委員會制度，研究建立住房城鄉建設部城鄉規劃委員會，對省域城鎮體系規劃、城市總體規劃審查上報過程中的重大事項，以及國家級新區、自由貿易區審查等事項進行審議。完善和改進城市規劃部際聯席會議制度，健全城鄉規劃與主體功能區規劃、土地利用總體規劃協調機制。開展省域城鎮體系規劃和城市總體規劃實施評估，形成有效的評估、反饋、調節機制。健全國家城鄉規劃督察員制度，實現規劃督察全覆蓋，進一步加大對違法違規問題的查處力度。利用衛星遙感等信息技術手段強化城鄉規劃管控，拓展遙感監測應用范圍，實施動態監測和跟蹤分析，提高監測精度。研究推動城鄉規劃法與刑法銜接。

（六）大力治理違法建設。

堅持疏堵結合、拆改結合、拆控并舉，積極開展違法建設專項治理行動。根據中央統一部署用5年左右時間，全面清查并處理建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設。督促各地全面、系統地摸清違法建設底數。加快出臺治理違法建設的地方性法規、規章，明確責任主體，完善治理制度。按照公平公正、實事求是的原則，推進違法建設分類處置，防止“一刀切”、避免“擴大化”。充分發揮公眾和媒體的輿論監督作用，加強宣傳，在全社會形成治理違法建設的強大氛圍。

五、加強城市設計和風貌管理

（一）加強城市設計工作。

完善城市規劃管理體制和工作機制，在規劃編制、審批、實施和監督各環節體現城市設計要求。加快建立健全城市設計相關法規，明確城市設計管理制度和要求，依法開展城市設計工作。全力構建城市設計技術體系，分層次、分類型、有重點地開展城市設計。加大城市設計實施力度，推動開展城市修補行動，推進城市中心、景觀視廊、天際線、重要街墻、主要門戶空間的更新整治。建立全國城市重點風貌區清單，將具有突出特色，代表地域特點、民族特色的城市風貌區列為全國城市重點風貌區，并作為城市規劃監督檢查的重點。建立全國城市設計工作重點城市名錄，加強對首都、國家中心城市、邊境口岸城市、風景旅游城市、國家歷史文化名城等城市設計工作的指導，彰顯國家形象和民族文化。

（二）提升建筑設計水平。堅決貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，更好地體現地域特征、民族特色和時代風貌，扭轉“貪大、媚洋、求怪”的建筑亂象，在建設項目規劃、建筑方案審查審批中落實相關要求。充分發揮建筑師在建筑項目中的主導作用，鼓勵引導其融合中國歷史文化傳統、國外先進設計思想和技術，在工程實踐中大膽創新，形成多樣化的本土建筑風格。加強建筑設計人才隊伍建設，培養既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，提高建筑師整體設計意識、審美和創新能力。建立符合建筑工程特點的設計招標方式，根據工程項目實際情況選擇采用設計方案招標或設計團隊招標。建立大型公共建筑方案公眾參與和專家輔助決策機制，完善專家評審工作程序、專家評審意見公示制度。推進精細化設計與施工，提高設計完成度和建筑品質。探索建立大型公共建筑設計后評估制度。大力普及建筑文化，提升全社會的建筑審美水平。

（三）推進新型社區規劃建設。

改進城市規劃理念，將城市社區作為城市基本生活功能單元，完善城市居住區規劃設計規范，合理確定公共服務設施規模、數量，統籌社區分布，完善交通系統和綠地系統規劃，完善基礎設施和公共服務體系布局。在新建城市社區中，根據社區管理、街區建設、人口布局、空間環境、發展潛力等要求，統一布局社區用地，明確商業網點、基本醫療、社區養老、教育文化、體育健身和防災避難場所等配套內容，確定公共空間、道路交通（包括步行和自行車交通）等建設要求。積極推進老舊小區更新改造，編制整治規劃，加快功能修補和環境治理，統籌公園綠地、停車設施等公共設施建設，推動街區制建設，推進生態社區和智慧社區建設，避免大拆大建。探索建立社區責任規劃師制度。充分利用社區平臺，加大居民參與規劃的力度和深度，推動共建共治的城市治理方式轉型。

（四）加強歷史文化名城名鎮名村保護。

用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作。繼續組織申報國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮名村。支持改善歷史文化名城名鎮名村和歷史文化街區的基礎設施、公共服務設施。鼓勵社會力量參與保護工作，探索以政府投入為主、社會力量參與的保護資金籌集模式。督促各地做好保護規劃的編制審批和實施工作，加強保護工作的技術指導和監督。

六、加強城鎮市政基礎設施建設

（一）建設城市地下綜合管廊和改造城市地下管網。

全面推動城市地下綜合管廊建設，在繼續做好試點工程的基礎上，總結國內外先進經驗和做法，在城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路同步建設地下綜合管廊，結合老城區舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發等，統籌安排地下綜合管廊建設，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊比例。組織編制城市地下綜合管廊專項規劃，建立項目儲備，制定五年項目滾動規劃和建設計劃。制定和完善地下綜合管廊運行維護和安全等方面的技術標準和計價依據。推進地下綜合管廊主體結構構件標準化，積極推廣應用預拼裝技術。加強管線入廊管理，明確入廊要求，建立良性的建設運營機制，強化監督檢查。加強對城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱等各類地下管網的建設和改造，優先改造材質落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網，確保管網漏損率達到國家標準要求。

（二）加強城市道路交通設施建設。

提高城市道路網密度，將城市道路面積率、道路網密度標準作為城市規劃強制性指標嚴格實施。加快編制城市綜合交通體系規劃，樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統。打通各類“斷頭路”，形成完整路網，提高道路通達性。加快編制城市步行和自行車交通規劃，推進城市步行和自行車交通系統建設。加快城市軌道交通系統建設，鼓勵有條件的城市推進地鐵、輕軌等城市軌道交通系統建設，發揮其公共交通骨干作用，并做好城市軌道交通之間、城市軌道交通與其他公共交通方式的換乘銜接。加強城市停車設施規劃建設和管理，加快編制城市停車設施專項規劃，優化停車設施布局。完善城市建筑物配建停車位標準，推動路內停車泊位和政府投資建設的公共停車場實行特許經營。

（三）加快城市供水設施改造和建設。

切實保障城市供水安全，建立從源頭到龍頭的安全保障體系，優先改造老舊供水設施和二次供水設施，關閉公共供水覆蓋范圍內的自備水，不斷擴大公共供水服務范圍。實施國家供水應急救援能力項目，提升供水水質監測能力和應急水平。建設節水型城市，全面推進城市節水綜合改造，實施節流工程、開源工程和循環循序利用工程。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求。采用合同節水管理機制，加強城市供水管網改造，推進地理信息系統（GIS）、管網運行調度系統、分區計量管理（DMA）手段等維護管理能力建設，提高管網運行維護水平，降低漏損率。到2020年，全國公共供水管網漏損率控制在10%以內。

（四）強化城鎮市政基礎設施節能改造。

促進燃氣高效安全利用，拓展應用領域，提高利用效率。發展和改造城鎮燃氣設施，力爭到2020年，新增城鎮燃氣管道5萬公里，改造完成城鎮燃氣老舊管道2.5萬公里。加強燃氣運營安全監管。改善城市供熱運營管理，加強供熱系統節能，推進供熱管網設施節能改造升級和精細化管理。大力推進采暖地區住宅分戶計量，完善供熱計量收費政策。健全供熱服務質量標準和評估監督辦法。加強城市照明設施建設和節能管理，大力推廣使用節能、環保的照明新技術、新產品。推進城市綠色照明，創新建設和管理體制機制，推動產業化進程。

（五）多渠道籌集城市建設資金。

繼續通過現有渠道落實中央財政資金支持，發揮撬動功能，積極引導社會資本投入。大力推進政府和社會資本合作模式（PPP），建設和運營市政基礎設施。通過特許經營、財政補貼、政府購買服務等方式，吸引包括民間資本在內的社會資金，參與投資、建設和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經營性項目。鼓勵引導開發性、政策性金融機構以及銀行業金融機構，加大對城市市政基礎設施建設的信貸支持力度。會同有關部門理順市政公用產品和服務價格形成、調整和補償機制，完善特許經營制度。培育大型專業化市政公用企業，鼓勵跨區域經營，逐步提高產業集中度。

七、努力營造城市宜居環境

（一）建設低碳生態城市。

完善城市規劃建設管理機制，確保在城市規劃、建設、管理全過程落實低碳生態發展要求，促進城市綠色發展和宜居城市建設。創新城市規劃編制模式，控制市域和區域城市開發強度，優化城市功能和空間布局，適度增加城市規劃建成區綠地和生態用地規模，限制城市建設挖山、填河，確保城市居民“望得見山、看得見水”。制定實施生態宜居城市規劃建設指標體系和技術導則，按照低碳生態理念制（修）訂規劃建設標準，把綠色發展要求納入城市規劃。全力推進綠色建筑、綠色交通、綠色市政發展和低影響開發模式，加強可再生能源資源利用，大力建設生態住區、生態園區、生態新區。繼續開展低碳生態城市、綠色生態城區試點示范，鼓勵探索低碳生態城市規劃方法和建設模式，及時總結推廣成熟做法和適用技術。

（二）全面推進海綿城市建設。

保護和恢復城市生態本底，通過源頭減排、過程控制、系統治理，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。編制海綿城市專項規劃，優化生態空間管控格局，劃定匯水分區，明確雨水徑流控制目標和建設任務。城市新區建設全面落實海綿城市建設要求，推進海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設。老城區結合棚戶區和危房改造、老舊小區更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，改造和消除城市易澇點，推進排水防澇設施達標建設，科學布局雨水調蓄設施，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。

（三）加強城市生態修復和園林綠化建設。

編制城市生態空間規劃，制定并實施城市生態修復工作方案，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、水體、濕地、植被，推進廢棄地修復和再利用，增加綠地等生態空間，推進生態園林城市建設。加快城市綠地系統規劃編制和實施，強化城市綠地與區域范圍內山水林田湖等生態要素的聯系，構建城市生態空間網絡。優化城市綠地布局，按照城市居民出行“300米見綠、500米見園”的要求，加強城市中心區、老城區的園林綠化建設，增加社區公園、街頭游園等小型綠地。開展立體綠化、集雨型綠地建設，設立城市濕地公園。結合公園綠地、廣場因地制宜設置應急避難場所。加強城市道路綠化隔離帶、道路分車帶和行道樹的綠化建設，提高道路成蔭率。加強城市公園管理和老舊公園改造提升，加大城市公園免費開放力度，實施敞園工程，規范公園經營行為，限期清理騰退違規占用的公共空間。推行節約型、生態型園林綠化，使用環保綠化材料和生態管控技術，加強古樹名木保護管理，積極推廣應用鄉土植物，讓喬灌草合理搭配，促進自然群落營建。

（四）加快推進城市黑臭水體整治和污水治理。

因地制宜、一河一策，采取控源截污、內源治理、生態修復等措施，系統整治城市黑臭水體。優先實施入河排水口和沿河截污系統整治，分步實現清污分流、雨污分流，逐步消除河水倒灌、地下水滲入等問題。以全面提高管網質量和推進污泥穩定化、無害化、資源化處理處置為重點，加強城市污水處理設施和管網改造建設，到2020年，全國地級以上城市建成區力爭實現污水全收集、全處理。推進污水處理再生利用，在城市工業生產、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌等方面優先使用再生水，積極推進中水潔廁，健全再生水價格機制。

（五）加強城市垃圾綜合治理。

因地制宜全面開展垃圾分類，完善生活垃圾統計指標體系，促進生活垃圾分類回收與再生資源回收體系的有效銜接，提高回收利用率。加快城市生活垃圾處理設施建設，在土地緊缺、人口密度高的城市優先推廣焚燒處理技術。力爭到2020年，城市生活垃圾焚燒處理能力比“十二五”時期增長22萬噸/日，設市城市生活垃圾得到有效處理，縣縣具備生活垃圾無害化處理能力。統籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等有機物處理，建立餐廚垃圾排放登記制度，在設市城市全面建設餐廚垃圾收集和處理設施。對現有建筑垃圾處理設施開展摸底和安全隱患排查，建立檔案，推動建筑垃圾資源化利用。力爭到2020年，基本建立城市餐廚垃圾、建筑垃圾回收利用體系。推進“清潔城市環境”活動，提升環衛保潔作業標準，以融資租賃等方式提高城市環衛保潔機械化作業水平。培育環衛龍頭骨干企業，鼓勵從源頭收集到處理處置一體化的環衛企業加快發展。加快公共廁所規劃建設和老舊公廁提標改造，增加公廁數量和面積，合理調整男女廁位比例，完善標識和導引系統，提升保潔服務水平。

八、提高城市管理現代化水平

（一）改革城市管理體制。

著力構建權責清晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制。合理劃分城市管理事權，匡定城市管理職責邊界，理順各部門職責分工。健全中央到地方的城市管理工作體系，整合歸并省級執法隊伍，推動執法重心下移和執法事項屬地化管理，實現城市管理領域綜合執法。在設區的市推行市或區一級執法。推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，綜合設置管理執法機構，并統籌解決好機構性質、執法人員身份編制及車輛裝備等問題。逐步建立健全地上地下設施建設運行統籌協調的城市管理體制機制，在有條件的市和縣推行建立規劃、建設、管理一體化的行政管理體制。

（二）加強和改善城市管理。實行市政公用設施管理信息移交和檔案信息共享，加強市政公用設施的管護，確保安全高效運行。規范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設置，加強戶外廣告、門店牌匾設置管理，加大對各類違法行為的查處力度，營造良好的城市公共空間秩序。加強大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環境管理。規范建筑施工現場管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。加強水、電、氣、熱、交通、通信、網絡等城市生命線的管理，增強城市抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力。

（三）推進城市智慧管理。

加強市政管理、環境管理、交通管理、應急管理等城市管理數字化平臺建設和功能整合，加強城市基礎數據和信息資源采集與動態管理，建設綜合性城市管理數據庫，促進跨部門、跨行業、跨地區信息共享與互聯互通。促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合，加強城市管理和服務體系數字化、精細化、智慧化建設，發展民生服務智慧應用。推動城市基礎設施智能化，積極發展智慧水務、智慧管網、智能建筑，實現城市水務、地下空間、地下管網、城市建筑物的信息化管理和運行監控智能化。整合城市管理相關電話服務平臺，統一12319城市管理服務熱線。發展基于大數據的多規融合技術及城市規劃、運行優化仿真系統，形成系列化的自主技術產品體系。結合高分辨率衛星對地觀測、北斗產業化專項等科研項目實施，建立支撐行業發展的遙感影像和地理信息數據庫。

（四）完善城市治理機制。

健全城市管理和執法工作保障協調機制，推動立法工作，加快制（修）訂一批規范標準，健全城市管理協調機制。推進城市網格化管理，建立健全市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區管理網絡。暢通公眾參與城市管理的渠道。推進城市管理服務的市場化，通過政府和社會資本合作、向社會購買服務等方式，吸引社會力量和社會資本參與。合理設置、有序管理方便生活的自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經營場所和服務網點，促創業、帶就業、助發展、促和諧。

（五）強化城管執法隊伍建設。

科學確定城市管理執法人員配備比例標準，建立符合職業特點的城市管理執法人員管理制度，嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格規范協管隊伍。規范城市管理執法行為，依法建立城市管理和綜合執法部門的權力和責任清單，向社會公開，并進行動態管理和調整。規范執法制度，完善外部、內部監督機制，提高執法水平。不斷改進執法方式，提高執法素養，嚴格規范公正文明執法。

九、推動風景名勝區和世界遺產持續發展

（一）開展風景名勝資源普查。

全面掌握我國各類風景名勝資源分布、價值、數量、保護、管理等情況，構建資源普查數據庫，編制資源普查圖集和成果報告。在資源普查基礎上，編制風景名勝區體系規劃，指導各地有計劃有步驟地將價值較高的風景名勝資源納入到法定風景名勝區體系，完善風景名勝區體系的資源構成、空間分布、功能結構。積極推進風景名勝區設立，支持中西部地區優先申報設立風景名勝區，逐步將價值較高的省級風景名勝區上升為國家級風景名勝區，穩步增加風景名勝區數量和面積。

（二）加強風景名勝區保護利用和管理。

完善《風景名勝區條例》配套制度和技術規范，制定出臺風景名勝區門票收入和資源有償使用管理辦法、設立審查辦法、規劃實施評估辦法等制度，建立健全規劃編制、保護分區劃定、資源分類與評價、智慧景區建設等技術規范。研究探索建立國家風景名勝區保護和發展基金。推動完善風景名勝區生態保護補償機制。積極探索按照保護管理績效對國家級風景名勝區進行分等定級。加大保護投入，建設或提升一批資源保護和公共服務設施，開展智慧景區建設。通過“規劃、建設、管控”妥善處理資源保護和利用的關系，創新風景名勝區規劃理念，科學劃定保護分區，合理安排保護與利用空間。嚴格依據風景名勝區規劃實施用途管制，加強建設活動管理，有序引導資源利用。強化規劃實施監管，加強規劃實施評估、監督檢查和遙感動態監測，嚴肅查處違規建設行為，維護規劃嚴肅性。

（三）做好世界遺產申報和保護監督。

堅持保護優先理念，增強履行《世界遺產公約》的能力，踐行國際承諾。制訂中國世界自然遺產保護發展戰略，指導世界自然遺產事業有序發展。穩步推進世界自然遺產、自然與文化遺產的申報，完善申報機制，實行預備清單動態更新，積極培育新的世界遺產申報項目。加強世界遺產地保護管理狀況的監測、督察和評估。加強國際交流合作，推進與有關國際組織和政府機構在政策、信息、技術等方面的資源共享和項目合作。

（四）推進國家公園體制建設。

按照中央關于建立國家公園體制的部署要求，積極參與研究制定建立國家公園體制總體方案，科學界定國家公園的功能定位，妥善處理國家公園與已有各類保護地的關系，為全面建立國家公園體制提供支撐。積極發揮風景名勝區制度、體系和實踐優勢，推動建立國家公園體制試點，重點加強對國家級風景名勝區試點單位的工作指導，為建立國家公園體制探索可復制、可推廣的經驗和模式。

（五）加強宣傳教育與公眾參與。

制訂實施風景名勝區和世界遺產公眾宣傳與解說教育行動計劃，提高全社會對風景名勝區和世界遺產事業的認識、理解與支持。積極推進公眾參與，鼓勵公眾、媒體、社會組織對風景名勝區和世界遺產保護管理進行監督，做好規劃公開公示，建立健全違規行為舉報制度。加大風景名勝區和世界遺產管理干部的培訓力度，推動培訓的長期化、制度化，不斷提高各級管理干部的知識水平和業務能力。

十、加速改善農村人居環境

（一）全力保障基本生活條件。

加大農村危房改造力度，完善分類補助政策，統籌推進農房抗震改造，創新改造方式，基本完成存量農村危房改造。精準建立建檔立卡貧困戶農村危房改造對象信息檔案，編制實施規劃，提前完成現有建檔立卡貧困戶農村危房改造任務。在有條件的地方推進城鎮自來水管網、天然氣管網向農村延伸，大幅度提高農村居民使用自來水和天然氣的比例。指導各地推進村內道路建設，加快實施20戶以上自然村組道路硬化，推廣本土化的路面鋪裝。組織推動村莊公共照明工程，在村內主要道路及公共活動空間設置路燈，提高有公共照明的行政村比例。

（二）大力開展村莊環境整治。全面推進農村生活垃圾治理，按照“五有”（有設施設備、有治理技術、有保潔隊伍、有監管制度、有資金保障）標準，對符合條件的省份進行驗收。建立完善村莊保潔制度，穩定村莊保潔隊伍，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用，完善農村垃圾收運處置設施設備。逐步放開農村生活垃圾治理環節的經營性項目，推行企業化運行機制。積極推動農村污水治理，繼續組織實施好山東、寧夏、吉林、江蘇、山西等省級試點和示范縣建設，在此基礎上梯次推進。因地制宜采取納入城鎮污水管網處理、村組集中處理、分戶處理等污水處理方式。推行“統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理”的農村生活污水城鄉統籌治理模式。推進政府和社會資本合作，政府購買服務、企業負責建設和運行。探索農村污水治理適宜技術，建立農村生活污水處理設施建設和運行維護機制。開展農村環境專項治理，解決亂堆亂放和違法建設等問題。

（三）穩步推進宜居村莊建設。

創新鄉村規劃理念和方法，大力推行簡便易行的鄉村規劃，全面推進縣域鄉村建設規劃和村莊規劃編制，以農房建設管控和村莊整治為重點，大幅提高鄉村規劃編制率和實用性，加強鄉村建設規劃管理。制定優秀田園建筑認定標準，認定一批優秀田園建筑實例，引導設計師、藝術家等專業人員下鄉。推廣優秀農房設計圖集，培訓工匠，開發和推廣現代鄉土建材和現代農房技術，大幅提升農房建筑風貌。組織推動綠色村莊建設，以提升村莊綠量為主要任務，重點做好村周邊綠化以及村內道路、河道溝渠、居民房前屋后、公共空間綠化。制定綠色村莊建設技術指南，指導地方制定綠色村莊地方性標準，命名一批綠色村莊，與村莊環境整治、村莊美化和增加農民收入相結合，帶動全國村莊綠化工作。加強傳統村落和民居保護，進一步擴大保護村落的數量，建立較為完善的保護管理制度，將傳統村落保護納入法制化軌道。引導社會資本投資，設立傳統村落保護基金，打通民間資本進入渠道。加強傳統建筑建造技術調查，完成傳統建筑風格和元素解析，研究優秀傳統建筑文化傳承方法。

（四）加快培育發展小城鎮。

印發推進全國重點鎮、特色小鎮建設的指導意見。制定特色小鎮標準，開展特色小鎮培育活動，推動重點鎮建設成為名副其實的縣域副中心，指導各地完善一般鎮道路、供水、教育、醫療、商業等基本功能。加強小城鎮規劃建設指導，推進鎮規劃全覆蓋，實現依規劃管理。完善小城鎮建設標準體系，開發推廣小城鎮污水垃圾處理、節能、交通、綠色建筑等適用技術。建立全國小城鎮規劃建設信息系統，評估特色小鎮和全國重點鎮建設工作情況。

十一、健全符合國情的城鎮住房保障體系

（一）加快推進棚戶區改造。

將棚戶區改造與城市更新、產業轉型升級更好結合起來，加快推進現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造，將棚戶區改造政策覆蓋全國重點鎮?？茖W合理地確定各地棚戶區改造目標任務，盡力而為、逐步推進。堅持政府主導、市場運作，發揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予支持。注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。提高棚改貨幣化安置比例，把一些庫存商品住房轉為棚改安置房。對選擇貨幣補償、有購買商品房意愿的居民，采取政府搭臺、政策支持等方式，做好服務工作，確保搬遷居民得到妥善安置。創新融資體制機制，利用好中央補助資金，發揮開發性、政策性金融支持作用，鼓勵棚改實施主體通過發行企業債券、公司債券、中期票據等方式籌資。

（二）實施公共租賃住房保障。

住房保障采取實物保障與租賃補貼相結合。支持公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。結合市場租金水平和保障對象實際情況，合理確定租賃補貼標準。

（三）加強公租房配套基礎設施建設和后續管理。

加快公租房及配套設施建設，組織排查已開工公租房項目的配套設施情況，列出不完備項目清單，納入各地配套設施建設計劃。積極探索和運用政府和社會資本合作模式，推進公租房及配套基礎設施的投資建設和運營管理。強化公租房分配管理，完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度。建立公租房小區可持續運營機制，進一步提升管理服務水平，構建法制化、科學化、人性化的后期管理機制。健全公租房退出機制，合理引導不符合條件的承租家庭退出住房保障制度。

（四）完善住房保障支持政策。配合有關部門繼續研究加大中央補助支持力度，對財政困難地區予以傾斜。支持國家開發銀行、農業發展銀行等銀行業金融機構加大信貸支持力度。指導各地將棚改安置住房用地納入本地區土地供應計劃優先安排。簡化行政審批流程，提高審批效率。落實免征棚戶區改造項目的城市基礎設施建設配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，落實棚改安置住房稅收優惠政策。

十二、促進房地產市場持續健康發展

（一）深化住房制度改革。

以滿足城鎮新居民住房需求為主要出發點，建立購租并舉的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。對具備購房能力的常住人口，支持其購買商品住房。對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口，支持其通過住房租賃市場租房居住。對符合條件的困難家庭，通過提供公共租賃住房或發放租賃補貼保障其基本住房需求。

（二）編制實施城鎮住房發展規劃。

科學編制城鎮住房發展規劃，明確新形勢下城鎮住房發展的指導思想、基本原則、發展目標，提出主要任務、重大工程以及土地、金融、財稅、技術等政策措施，指導城鎮住房建設和發展，引導輿論和社會預期。完善住房發展規劃制度，建立健全國家、?。ㄗ灾螀^、直轄市）、城市三級住房發展規劃體系。強化與城市總體規劃、土地利用總體規劃等的銜接協調。建立備案、定期評估、動態調整、績效評價和督察檢查機制。

（三）加強和改善房地產市場調控。

根據房地產市場分化的實際，堅持分類調控，因城施策。明確房地產業的功能定位，處理好經濟屬性與民生屬性的關系，堅持加強政府調控和發揮市場作用相促進，使房地產業與經濟社會發展和群眾居住需求相適應。建立全國房地產庫存和交易監測平臺，形成常態化房地產市場監測機制，及時、準確掌握房地產市場動態。實施住宅用地分類供應管理，完善和落實差別化稅收、信貸政策，研究建立住宅政策性金融機構，支持居民合理住房消費。強化地方政府調控主體責任，鼓勵各地在中央政策框架內積極探索，因地制宜出臺和實施房地產調控措施。

（四）加快培育和發展住房租賃市場。

培育市場供應主體，發展住房租賃企業，鼓勵房地產開發企業開展住房租賃業務，規范住房租賃中介機構，支持和規范個人出租住房。鼓勵住房租賃消費，完善住房租賃支持政策，保障承租人依法享受公共服務。落實提取住房公積金支付房租政策。支持租賃住房建設，鼓勵新建租賃住房，將新建租賃住房納入住房發展規劃；允許將商業用房等按規定改建為租賃住房；允許將現有住房按照國家和地方的住宅設計規范改造后出租。加大政策支持力度，對依法登記備案的住房租賃企業、機構和個人，給予稅收優惠政策支持；向住房租賃企業提供金融支持；鼓勵地方政府采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。

（五）促進物業服務業發展。

以推行新型城鎮化戰略為契機，進一步擴大物業管理覆蓋面，提高物業服務水平，促進物業管理區域協調和城鄉統籌發展。健全物業服務市場機制，完善價格機制，改進稅收政策，優化物業服務標準，強化誠信體系建設。建立物業服務保障機制，加強業主大會制度建設，建立矛盾糾紛多元調處機制，構建居住小區綜合治理體系。完善住宅專項維修資金制度，簡化使用流程，提高使用效率，提升增值收益。轉變物業服務發展方式，創新商業模式，提升物業服務智能化、網絡化水平，構建兼具生活性與生產性雙重特征的現代物業服務體系。

（六）促進房地產業轉型升級。

適應經濟發展新常態的需要，推進房地產供給側結構性改革，切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，促進房地產業轉型升級。通過金融、稅收等政策調整，引導房地產企業順應市場規律，調整營銷策略，創新商業模式，轉變發展方式。促進房地產業兼并重組，提高產業集中度，鼓勵企業做優做強；大力發展跨界地產，倡導在符合規劃的前提下，將存量房轉變為旅游、文化、體育、養老、健康等五大幸福產業和“雙創”用房。加快推進住宅產業現代化，鼓勵企業應用新技術、新材料建設省地節能環保住房。重點培育住宅產業集群，形成規模效應。鼓勵采用環保型材料進行綠色裝修，推行住宅全裝修，實現住宅主體結構與室內裝修一體化，住宅部品部件標準化、集成化，逐步建立住宅全裝修質量保險保證機制。

（七）加大房地產市場監管力度。

繼續推進行政審批制度改革，建立動態管理與信用管理相結合的市場監管模式。加強對房地產開發、中介、物業服務企業和從業人員的信用管理，建設房地產信用管理平臺，構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。加強房地產中介專項整治，嚴肅查處房地產中介機構和從業人員的違法違規行為。加強房源信息發布管理，強化中介服務明碼標價，規范中介行為。嚴格落實中介機構備案制度，積極推行從業人員實名服務。加快研究出臺《房地產交易管理條例》，完善新建商品房、存量房買賣合同網簽備案和交易資金監管制度，加強房地產交易監管。

十三、建立公開規范的住房公積金制度

（一）規范繳存政策。

擴大住房公積金制度受益范圍，推進各地將繳存住房公積金納入勞動合同示范文本和企業集體合同，明確繳存單位義務。嚴格規范繳存基數和繳存比例，對繳存基數和繳存比例實行“限高保低”。強化住房公積金管理中心的征繳執法權限，加大對應建未建、應繳未繳單位的處罰力度。

（二）支持個人住房消費。

放寬住房公積金提取使用條件，允許提取用于支付自住住房物業費。加大住房公積金個人住房貸款力度，實行差別化貸款政策，合理確定貸款條件，適當提高貸款額度，全面推進異地貸款業務，支持繳存職工購買自住型普通住房。優化業務辦理流程，縮短業務辦理時限，減少提取和貸款審批環節，切實提高管理和服務水平。

（三）促進資金保值增值。

研究在保證各地住房公積金提取和貸款的前提下，將住房公積金用于購買國債、大額存單和高信用等級固定收益類產品。促進個人賬戶存款保值增值，提高制度吸引力。調整增值收益分配用途，維護繳存職工權益。

（四）提升統籌管理層次。按照有利于規范業務管理、提高資金使用效率、防范資金風險、適應職工流動就業的要求，加快對獨立管理的分支機構的調整工作，實現設區城市住房公積金統一制度、統一核算。研究提高住房公積金統籌管理層次，允許符合國家規定條件的?。▍^）實行省級統籌管理。

（五）建立健全監管機制。

編制住房公積金管理人員職業標準，建立健全人員培訓和職業能力評價制度，提高住房公積金管理人員政治素質和業務能力。建立績效考核制度，形成有效的激勵約束機制。繼續做好信息披露，及時、全面、準確地向社會披露住房公積金管理運行情況，積極回應社會關注熱點，接受社會監督。抓緊升級改造業務信息系統，適應業務發展和政策調整需求。建立健全住房公積金監管信息系統，實時監控各地住房公積金管理運營狀況。

（六）提升服務效率。

運用“互聯網+”技術，完善住房公積金業務信息系統。推動與房屋產權登記、人民銀行征信系統等盡快聯網，實現信息共享。建設住房公積金綜合服務平臺，健全綜合服務網絡，推動各地住房公積金管理中心以此為載體，積極開展網上業務咨詢、查詢、受理、初審和投訴舉報等服務。適應勞動力跨區域流動需要，健全住房公積金轉移接續機制，搭建全國統一的住房公積金轉移接續平臺，實現信息快速交換、資金安全劃轉。

十四、大力推動建筑節能和綠色建筑

（一）穩步提高建筑節能水平。

制定實施我國建筑節能標準提升路線圖。推動北方地區在城鎮新建居住建筑中實施75%建筑節能強制性標準，南方地區以超大及特大城市為切入點，推動實施更高要求的節能強制性標準。分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。鼓勵保障性住房、政府辦公建筑及公益性建筑率先執行更高水平節能標準。在不同氣候區盡快建設一批超低能耗或近零能耗建筑示范工程，發揮建筑能效提升標桿引領作用。啟動超低能耗社區建設試點。進一步完善新建建筑在規劃、設計、施工、竣工驗收等環節的節能監管機制。完善新建大型公共建筑項目的節能審查、調適及評估制度。推動北方地區城市對具有改造價值老舊住宅實施節能改造。推進北方城市供熱系統節能改造工程，開展城市智慧熱網試點。在城市老舊住宅小區開展以節能改造為重點，以助老設施改造、環境綜合整治等其他改造為補充的節能宜居綜合改造試點，探索可復制、可推廣的改造模式和組織機制。深入推進公共建筑能耗統計、能源審計及能效公示工作，進一步加強能耗監測平臺建設，逐步擴大監測建筑數量及監測深度，強化統計監測數據的分析和應用，構建分類型的能耗限額體系。建立基于能耗數據的重點建筑用能管理制度，支持采取合同能源管理、能效交易、政府和社會資本合作的市場機制推進公共建筑節能改造。促進城市建筑能源資源消費信息數據平臺建設，逐步完善信息公開和共享機制，探索開展基于數據的城市建筑能效比對工作。

（二）全面推進綠色建筑發展。

實施綠色建筑推廣目標考核管理機制。建立綠色建筑進展定期報告及考核制度。加大綠色建筑強制推廣力度，逐步實現東部地區省市全面執行綠色建筑標準，中部地區省會城市及重點城市、西部地區重點城市強制執行綠色建筑標準。強化綠色建筑質量管理，鼓勵各地采用綠色建筑標準開展施工圖審查、施工、竣工驗收，逐步將執行綠色建筑標準納入工程管理程序。完善綠色建筑評價體系，加大評價標識推進力度，強化對綠色建筑運行標識的引導，加強對標識項目建設情況的跟蹤管理。推進綠色生態城區、綠色建筑集中示范區、綠色建筑產業示范園區建設。推進綠色建筑全產業鏈發展，以綠色建筑設計標準為抓手，推廣應用綠色建筑新技術、新產品。在建造環節，加大綠色施工技術和綠色建材推廣應用力度，在建筑運行環節推廣綠色運營模式，發展綠色物業。

（三）推進可再生能源建筑應用。

加大可再生能源在建筑領域推廣力度，鼓勵有條件地區全面做好可再生能源資源條件勘察和利用條件調查，并編制可再生能源應用規劃。研究建立新建建筑工程可再生能源應用專項論證制度。加大太陽能光熱系統在城市中低層住宅及酒店、學校等有穩定熱水需求的公共建筑中的推廣力度。在傳統非采暖的夏熱冬冷地區，積極推廣利用空氣源、地表水源、污水源熱泵技術供暖，建立小區級的城市微采暖系統。具備條件的，利用工業余熱，建立熱電聯產的分區域集中供熱模式。利用海水源、江水源熱泵技術，在末端用能負荷滿足要求的情況下，因地制宜地建立區域可再生能源站。建立可再生能源與傳統能源協調互補、梯級利用的綜合能源供應體系，大力推廣太陽能光伏等分布式能源，建立城市可再生能源微網系統，實現分布式能源與智能調度充分結合。制定分布式能源建筑應用標準，在城市燃氣未覆蓋地區，推廣采用污水廠污泥制備沼氣技術。

（四）大力發展裝配式建筑。

加快建筑業生產方式變革，推廣綠色低碳建造方式，大力發展裝配式建筑。加大政策支持力度，積極推動裝配式混凝土結構和鋼結構建筑發展，在具備條件的地方倡導發展現代木結構建筑。積極擴大裝配式建筑應用規模，明確重點應用區域，提高應用比例?？偨Y推廣先進適用的裝配式建筑技術和產品體系，加快推動發展內外裝修、外圍護結構和管線設備集成等建筑部品體系。制定裝配式建筑設計、構配件生產、施工裝修、質量檢驗和工程驗收等規范，完善模數協調、部品部件協調等技術標準。加強裝配式建筑產業能力建設，完善創新體系，加強關鍵共性技術研發應用，扶持培育一批產業龍頭企業和產業聯盟。加快推動裝配式建筑與信息化深度融合，推進建筑信息模型（BIM）、基于網絡的協同工作等信息技術應用，推進智能化生產、運輸和裝配，鼓勵企業裝配式施工，現場裝配。建立健全裝配式建筑人才培育機制，大力培養專業技術人員和產業工人隊伍，提高技術技能水平。建設一批國家級裝配式建筑生產基地。創新建設管理模式，探索適應裝配式建筑發展的招投標、工程造價、質量監督、安全管理、竣工驗收等管理制度。

（五）推廣應用綠色建材。

完善綠色建材評價體系，重點開展通用建筑材料、節能節地節水節材與建筑室內外環境保護等方面材料和產品的綠色評價工作。利用“互聯網+”等信息技術構建綠色建材公共服務系統，動態發布綠色建材產品目錄及相關信息，監管綠色建材評價和應用，實現綠色建材產品全程可追溯，促進形成全國統一、開放有序的綠色建材市場。圍繞綠色建筑需求和建材工業發展方向，強化綠色建筑等對綠色建材的應用要求。大力開展綠色建材示范工程、產業化基地建設。以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產技術和工藝研發以及推廣應用工作，提高固體廢棄物消納量和建材產品質量。

十五、積極推進建筑業轉型發展

（一）全面提高工程質量安全水平。完善工程質量安全管理制度和責任體系，研究建立工程質量保險等市場保障機制，強化工程質量終身責任追究，全面落實建設、勘察、設計、施工和工程監理單位五方主體質量安全責任。健全工程質量安全保證體系，推進工程質量管理標準化，全面開展建筑施工安全生產標準化考評，研究建立城市軌道交通工程建設全過程安全風險控制體系，提高工程質量安全管理水平。強化政府對工程建設全過程的質量監管，進一步完善施工圖審查制度，充分發揮質量安全監督機構作用，推進工程質量安全監管規范化、標準化、信息化建設，研究創建全國統一的建筑施工安全生產信息化監管平臺，提升監管效能。創新工程質量安全監管方式，鼓勵采取政府購買服務的方式，緩解監管力量不足的問題。完善隨機抽查、差別化監管以及質量安全事故查處機制，加大對違法違規企業和人員的查處力度。夯實城鄉抗震防災基礎，強化實施超限高層建筑抗震設防審查和市政公用設施抗災設防論證制度，積極推動減隔震等先進適用抗震技術的應用，建立健全城鄉建設抗震防災技術標準體系，不斷完善住房城鄉建設系統應急預案體系。結合舊城改造、老舊小區整治，推動開展全國城鎮既有房屋抗震能力調查。

（二）優化建筑業組織結構。

強化我國核電、高鐵、超高層建筑等領域的工程建設優勢，大力推行工程總承包，促進設計、采購、施工等各階段的深度融合，提高工程建設效率和水平。深化建筑業改革，培育一批有較強國際競爭力的大型建筑業企業，打造“專、精、特、新”的專業企業，大力發展中小微專業作業企業。改革工程招標投標制度，探索放開非國有投資項目招投標限制，重點加強對政府投資工程的監管。強化企業的技術創新主體作用，加強建筑領域基礎研究、前沿技術和重大關鍵共性技術研究，完善技術創新激勵機制。在白圖替代藍圖、數字化審圖等領域取得突破，推進設計成果數字化交付使用。全面推進建筑信息模型等信息化技術在建筑全生命周期內的集成應用。優化建筑業裝備結構，促進我國建筑業裝備綠色化、智能化發展。

（三）提升工程勘察設計咨詢服務業發展質量。

發揮勘察設計在工程建設中的先導和靈魂作用，完善與國際接軌的注冊建筑師制度，拓展建筑師執業范圍，進一步明確建筑師的權利和責任，調整建立與之相適應的項目管理機制。強化工程監理制度，科學合理界定強制監理范圍，以市場化和國際化為導向，引導工程監理服務主體和服務模式多元化，鼓勵龍頭企業通過兼并重組等方式做大做強，推動中小企業提高技術服務水平。進一步發揮工程監理在保障工程質量中的作用，大力提高監理單位現場服務的標準化、信息化、規范化水平，扎實做好施工階段監理。鼓勵引導工程勘察設計咨詢企業發揮技術優勢，開展項目前期咨詢、工程設計、施工招標咨詢、施工指導監督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋建筑工程全生命周期的一體化服務。鼓勵促進大型企業向具有工程項目咨詢、工程總承包、項目管理和融資能力的工程公司或工程設計咨詢公司發展。

（四）加強建筑市場監管。

建立統一開放的建筑市場，消除市場壁壘，打破各種形式的地方保護，營造權力公開、機會均等、規則透明的建筑市場環境。完善監管法規，構建以企業資質、個人執業資格、信用與工程擔保相結合的市場準入和市場監管方式，大力推行工程擔保、保險等，有效化解工程風險。深入推進建設工程企業資質行政審批制度改革，修訂完善企業資質標準，科學設置考核指標，減少資質數量。改進資質審批方式，推進電子化申報和審批系統建設。規范資質審批行為，構筑科學監管平臺，加強證后監管。加快建筑市場誠信體系建設，推進監管信息化，加大對項目建設五方責任主體違法違規行為的處罰力度。

（五）積極推進工程建設標準化改革工作。

加快制定全文強制性標準，逐步用全文強制性標準取代現行標準中分散的強制性條文。完善推薦性標準，優化現行標準數量和規模，逐步向政府職責范圍內的公益類標準過渡。培育發展團體標準，鼓勵社會團體編制以促進強制性標準有效實施為目標的技術導則、指南、圖集等標準衍生物。全面提升標準化水平，促進標準與科研互動，加強標準重要技術和指標研究，縮短標準復審周期，加快標準修訂節奏，適度提高標準對安全、質量、性能、健康、節能等強制性指標的要求。建立完善工程建設標準實施監督工作機制，強化工程建設強制性標準實施情況的監督檢查，研究建立標準實施效果評價指標體系、標準實施信息反饋和評估機制以及工程建設強制性標準實施情況統計分析制度。研究推動施工現場標準員崗位設置工作。

（六）健全市場決定工程造價機制。

加快完善工程造價法規制度，全面梳理現有工程造價管理制度和計價依據，逐步統一各行業、各地區的工程計價規則，以工程量清單為核心，構建科學合理的工程計價依據體系。統一工程定額編制規則，提高工程定額編制的科學性，建立動態調整機制，及時準確反映工程造價構成要素的市場變化。建立全壽命周期的成本控制制度，加快編制建筑產業現代化、建筑節能與綠色建筑等方面的工程定額。構建多元化的工程造價信息服務方式，明確政府提供的工程造價信息服務清單，鼓勵社會力量開展工程造價信息服務。建立國家工程造價數據庫，開展工程造價數據積累。建立工程造價與招投標、合同管理相協調的管理制度，嚴格實施工程造價全過程管理。完善建設工程價款結算辦法，轉變結算方式，推行過程結算，簡化竣工結算。推行工程全過程造價咨詢服務，更加注重工程項目前期和設計階段的造價確定。

十六、切實提高依法行政能力和水平

（一）加強重點領域立法。

圍繞加強城市規劃建設管理，保障和改善民生，加強工程質量安全管理，規范建筑、房地產市場秩序，加強城市市政基礎設施建設，改善農村人居環境等重點工作部署，分別在城鄉規劃、城市建設、城市管理、住房公積金管理、工程建設、建筑市場管理、房地產市場管理、農村規劃建設管理等行業和領域，制定和完善相關法律、行政法規和部門規章，填補法規空白，完善住房城鄉建設法規體系。根據推進簡政放權放管結合優化服務改革要求，研究修改相關法律法規。

（二）強化執法監督。

加大住房城鄉建設執法力度，進一步健全住房城鄉建設行政裁量權基準制度，規范執法行為，落實行政執法責任制，完善執法程序，嚴格執法責任。加強專項執法檢查，推廣隨機抽查，建立健全“雙隨機”抽查機制，規范監管行為，提高監管效能。加強住房城鄉建設稽查執法工作，健全部、省、市三級稽查執法工作體系，提高工作制度化、規范化、信息化水平，加大重點領域稽查執法力度，嚴肅查處違法違規案件，加大典型案例曝光力度。

（三）完善行政復議應訴工作機制。

建立健全行政復議體制機制，規范行政復議申請和受理、案件審查、行政復議決定及監督等程序和制度。發揮行政復議的層級監督作用，堅決糾正下級住房城鄉建設主管部門的違法違規行為，依法化解行政爭議，進一步完善行政復議意見書和行政復議建議書制度。探索推進行政復議案件辦理自動化、信息化，不斷提高行政復議辦案效率。加強行政應訴工作能力和隊伍建設，完善機關工作人員出庭應訴制度，積極支持人民法院受理和審理行政案件，依法履行生效判決和裁定。加強對地方住房城鄉建設主管部門的指導，加大培訓力度，提高全系統行政復議和行政應訴工作水平。

（四）深入開展法治宣傳教育。

推動各級住房城鄉建設部門干部特別是領導干部，帶頭深入學習宣傳憲法和法律法規，加強對干部任職前法律知識的考察、學法守法用法情況的督促檢查和評估考核。健全法律顧問制度，完善規范性文件、行政處罰等合法性審查機制。抓好行政執法工作人員普法，堅決依法履職，提高執法規范化水平。落實“誰執法誰普法”和以案釋法制度，在執法中加強普法。結合住房城鄉建設中心工作和行業實際，健全社會普法教育機制，大力推進“法律六進”活動。創新普法形式和方法，強化監督指導。

十七、保障規劃實施

（一）切實加強黨的領導。

充分發揮黨建工作在圍繞中心、服務大局、推動“十三五”規劃實施中的統領作用，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起落實，實現“兩不誤、兩促進”。按照全面從嚴治黨的要求，不斷強化黨建工作責任，切實加強和改進干部隊伍思想和作風建設，進一步調動廣大干部職工干事創業的積極性、主動性和創造性，始終保持和發揚蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。大力培育踐行社會主義核心價值觀，持續開展群眾性精神文明創建活動，充分發揮先進典型的示范引路作用，深入開展比學趕超活動，著力營造知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的濃厚氛圍。大力加強黨風廉政建設，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，嚴格執行中央八項規定，堅決反對和糾正“四風”問題，持續抓好“兩個責任”落實，不斷強化監督執紀，努力為住房城鄉建設事業“十三五”規劃的順利實施營造風清氣正的政治生態環境。

（二）加強人才隊伍建設。

配合中央組織部，定期組織地方黨政領導干部城鄉規劃建設管理專題培訓，提高統籌城鄉科學發展的能力和水平。以城鄉規劃、城市管理、住房保障、城市市政基礎設施建設、村鎮建設、建筑節能、市場監管等為重點，加強住房城鄉建設系統各級領導干部培訓，加快培養一批專家型的城鄉規劃建設管理干部。進一步優化行業人才發展環境，深化人才體制機制改革，引導企業加強經營管理人才隊伍建設。完善職業資格、專業技術職稱、繼續教育等人才評價、激勵制度，加強專業技術人才隊伍建設。探索建立國家層面的杰出建筑規劃設計人才榮譽稱號和表彰制度。建立健全相關職業標準體系，大力實施建筑工程、市政工程及相關領域現場專業管理人員崗位培訓，加強技能人才培訓和技能鑒定，加快構建適應行業要求的產業工人培養培訓體系，穩定骨干工人隊伍，提升工人素質和技能水平，保障農民工合法權益。引導行業企業加強與高等學校、職業院校合作，支持行業后備人才培養。發揮相關專家機構的智庫作用，為行業人才培養培訓提供智力支持。

（三）強化政策配套和組織協調。

切實推進簡政放權放管結合優化服務改革，繼續深化行政審批制度改革，激發市場主體的活力和創造力，規范審批行為，提高審批效率，加強市場監管，創造公平競爭的市場環境。加強對涉及住房城鄉建設領域改革發展全局的產業政策、行業管理政策、民生政策的研究和儲備，相機施策、精準發力。圍繞優化城鄉規劃、加強城市設計和建筑設計、改善城市建設和城市管理、發展綠色城鎮和綠色建筑、推動建筑企業“走出去”等領域，加強住房城鄉建設領域國際交流與合作。健全本規劃與國家“十三五”規劃《綱要》、國家級專項規劃、相關部門和行業專項規劃的銜接機制，推動國家層面的重大項目、重大政策盡快落地實施，盡早見效。建立完善與相關部門的協作機制，及時溝通信息，加強政策制定和實施的協調配合，推動各方面的政策措施和改革舉措形成合力、落到實處。加強對各?。▍^、市）住房城鄉建設主管部門實施規劃的指導，協力完成本規劃確立的各項目標和任務。

（四）加強監測評估和督辦落實。

加強住房城鄉建設行業統計工作，健全統計調查制度方法，強化行政記錄、“互聯網+”和大數據在統計中的運用。進一步夯實統計工作基礎，不斷完善適應經濟發展新常態和住房城鄉建設事業發展的現代統計指標體系和評價體系，強化對住房城鄉建設重點行業和領域的跟蹤監測和分析評估，推進行業統計工作與業務管理的深度融合。建立健全規劃實施工作責任制，將本規劃確定的重點目標任務分解落實，明確責任主體、實施進度要求。加強工作督辦，每年對規劃主要指標完成情況開展評估，在規劃實施中期階段，對規劃實施情況開展全面評估，以適當形式向社會公布，自覺接受各方監督。（中國建設報）

第四篇：山東住房和城鄉建設事業發展第十三個五年規劃

山東住房和城鄉建設事業發展第十三個五年規劃

山東住房和城鄉建設事業發展第十三個五年規劃

來源:新銳大眾 作者: 我來說說 復制鏈接 2016-04-20 08:49

關鍵詞：城鎮發展 住房建設 老舊小區改造 山東

[提要]4月19日，省住房城鄉建設廳發布《山東省住房和城鄉建設事業發展第十三個五年規劃》。未來五年，齊魯大地的城市鄉村和我們的住房將建設成什么樣?請看《規劃》發展目標，總有一項讓你期待!

4月19日，省住房城鄉建設廳發布《山東省住房和城鄉建設事業發展第十三個五年規劃》。未來五年，齊魯大地的城市鄉村和我們的住房將建設成什么樣?請看《規劃》發展目標，總有一項讓你期待!

數字看得人眼暈的話，上點溫情的：

■提升新建住區環境質量和特色。加強城市設計研究，修訂居住區規范，探索適宜的居住區開發強度和密度，從嚴保障居住區公共綠地和開放空間的規模、比重和可達性。堅持舒適、實用的人性化原則，住區設計注重保護自然生態本底要素，延續齊魯文化特色，彰顯地域時代風貌。

■推進城鎮老舊小區改造。2020年年底前全面完成1995年以前建成的老舊小區改造。2018年年底前完成80%。住區改造中注重保護歷史風貌和傳統文化，保留傳統街市空間結構的完整性和城市生活記憶。

■推動既有住區、住房內部設施與環境的適老化改造。優化老齡住房的建設模式，采用混合建設與獨立建設相結合，滿足多層次居家養老需求。

■實施園林綠化提升。實現城市居民出行“300米見綠，500米見園”目標。加快社區公園、城市綠道建設，方便居民親近綠色。

■實施農村住房安居工程。采取政府統一建設、空置房置換、修繕加固舊校舍、舊廠房等方式，解決農村五保戶、孤寡老人等特殊困難群體基本住房安全問題。到2017年全面完成存量危房改造。

■強化傳統村落保護。掛牌保護傳統村落，加強對古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化資源和傳統舞蹈、傳統戲劇、民間傳說、特色民俗、傳統技藝等非物質文化遺產的保護。延續村莊傳統文脈，傳承鄉土文化風情，到2020年，重點保護發展500個左右的傳統村落。全省建設1.8萬個家園美、田園美、生態美、生活美的宜居村莊。

還有高大上的：

到2017年底，所有城市和縣城全部建成地下管線綜合信息管理系統。到2020年，全省建成標準地下綜合管廊達到800公里以上。有效解決 “馬路拉鏈”。

加快濟南、青島城市軌道交通建設，指導淄博、煙臺、濰坊、臨沂等市開展前期工作，盡早開工建設，力爭2020年全省城市軌道交通建成運行300公里以上。

加快推進海綿城市建設。到2020年，力爭全省25%以上的城市建成區面積能將75%的降雨就地消納和利用。

依托智慧城市建設，加快交通出行、應急管理等民生領域智慧建設，發展智慧工地、建筑、住區。推進智慧管理，提升城市綜合承載能力和居民生活便利度。

這五年，城鄉建設將更加注重綠色生態：

▲到2020年，小城鎮污水處理率達到70%，重要河流湖泊周邊5公里范圍內的村莊，全部實現生活污水收集處理和達標排放。

▲實施農村無害化衛生廁所改造工程。2016-2018年，每年改造200萬戶以上，基本實現農村無害化衛生廁所全覆蓋。

▲到2020年，設區城市裝配式建筑占新建建筑的30%以上?；就瓿扇∮懈脑靸r值的城鎮既有建筑節能改造，所有具備條件的新建建筑和已完成改造的既有建筑實行按用熱量收費。2018年前設區市、2020年前有條件的縣級市和縣城達到國家節水型城市標準。2020年前，城市再生水利用率達到25%。

對城鄉規劃建設管理中的一些痼疾，也有了說法：

●對違法建設：加強城市公共空間管理，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為。到2018年底，基本完成城市建成區既有違法建設治理，建立完善違法建設管控的長效機制。

●對某些公用產品“只漲不跌”：推進市政公用事業價格改革，加強市政公用產品和服務價格定價成本定期監審，建立核價制度，按照保本微利的原則，完善供排水、供熱、燃氣、污水垃圾處理等公用事業服務價格形成、調整和補償機制，研究建立市政公用產品上下游價格聯動機制。

●對“一任領導一任規劃”：推進“多規合一”，形成一個市縣一個規劃、一張藍圖，建立起以市縣級行政區為單元，由空間規劃、用途管制、領導干部規劃實施情況考核和離任審計等構成的空間治理體系。

●對“堵城”：推進城市綜合交通樞紐及其市政配套設施建設，加強機場、鐵路站點與長途客運站、城市軌道交通、地面公共交通、私人交通的無縫銜接，形成公共交通為主導的一體化換乘系統，“十三五”期間，全省城市交通擁堵現象得到有效緩解。

●對“超級大院”：城市道路交通規劃要落實“窄馬路、密路網”理念，推廣街區制，逐步打開能夠改善交通微循環的封閉住宅小區和單位大院，形成快速路、主次干路和支路級配合理的路網系統。

這五年，城鎮發展將更加開放共享：

★外來務工也可享住房保障：將居住證持有人納入城鎮住房保障體系，加快實現基本住房保障常住人口全覆蓋。擴大住房租賃補貼覆蓋范圍，由低收入住房困難家庭逐步擴大到城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業大學生及在城鎮穩定就業的外來務工人員等群體。到2020年，城鎮常住人口保障性住房覆蓋率達到25%以上。

★擴大住房公積金繳存范圍。探索制定在城市中有穩定工作的農民工繳存公積金的實施辦法，逐步將無雇工的個體工商戶、非全日制從業人員和其他靈活就業人員納入繳存范圍。

★創新住房保障方式。推進住房保障貨幣化改革，支持住房套戶比較高的城市創新租賃補貼制度，通過發放租賃補貼增強住房困難家庭承租住房能力。推廣在商品住房項目中配建公共租賃住房，支持符合條件的企業利用自有土地建設公共租賃住房。

★實施城鎮基礎設施覆蓋鄉村工程。采取集中供水、分散供水和城鎮供水管網向農村延伸等多種方式，提高農村供水普及率。加快小城鎮集中供熱、供氣管網和設施建設，推進天然氣供應到鎮及有條件的村莊。

★規范推進農村地區就地轉移就業人口市民化。健全完善連接鎮村間的道路、建筑、供電、供熱、污水處理等基礎設施，推進城鎮公共服務設施向農村覆蓋。

【相關新聞】

山東住建規劃出爐！房租、物業、裝修將能用公積金了

近日,山東省住建廳印發《山東省住房和城鄉建設事業發展第十三個五年規劃(2016-2020年)》(以下簡稱“《規劃》”),省住建廳副巡視員盧曉棟介紹,未來五年將實現1000萬左右農業轉移人口和700萬左右城中村、城邊村原有居民市民化。

根據《規劃》,山東省將加大住房公積金歸集管理力度,積極推動規模以上城鎮私營企業、外商投資企業等非公有制企業公積金歸集工作,探索制定在城市中有穩定工作的農民工繳存公積金的實施辦法,逐步將無雇工的個體工商戶、非全日制從業人員和其他靈活就業人員納入繳存范圍。

“將放寬住房公積金使用條件。重點支持繳存職工基本住房需求,適當向低收入繳存職工傾斜。擴大公積金提取范圍,無房職工支付自住住房租金、職工支付自住住房物業費和裝修自住住房均可提取住房公積金。”省住建廳相關負責人介紹。

今后,我省將提升公積金服務水平。加快住房公積金存量紙質檔案數字化和電子檔案系統、住房公積金信息系統建設,完善住房公積金12329綜合信息服務平臺建設,建成集網站、12329熱線、短信、手機APP、微信、微博、自助查詢機等服務于一體的綜合信息服務平臺。推廣住房公積金“一站式”“一條龍”服務,打造公積金服務品牌。

同時,相關部門還將加強公積金監管。研究制定全省統一的公積金繳存、提取、貸款管理辦法及業務操作規范,逐步建立標準統一、管理規范的公積金政策體系。加強公積金資金“零余額”管理,健全公積金管理內部風險防控機制,增強風險防范能力。

盧曉棟介紹,到2020年,住房公積金繳存人數突破1000萬人,新增繳存額突破4000億元,發放個人住房貸款突破3000億元。

住建廳負責人表示,未來五年,我省將致力縮小城鄉、區域和城市內部發展差距,努力實現1000萬左右農業轉移人口市民化,城鎮化發展仍有條件保持每年1.5個百分點以上的較高增長。這會激勵與拉動投資和消費,為經濟發展培育新的增長點。

《規劃》提出,“十三五”期間,我省每年房地產開發投資保持在6000億元左右,商品房銷售面積保持在1億平方米左右。到2020年,城鎮人均住房建筑面積達到40平方米。“到2020年,全省常住人口和戶籍人口城鎮化率分別達到65%和55%?！北R曉棟說。

盧曉棟介紹,我省將通過實施“三改一化”(城中村和城邊村改造、集體資產改制、村改居和社會保障均等化),切實解決城中村居民“半市民化”問題。每年實現140萬城中村和城邊村居民完全市民化,到2020年,基本完成2015年城市現狀建成區范圍內所有城中村改造。

相關鏈接：

停建限價房經濟適用房

對于城鎮保障房體系建設,《規劃》提出要進一步提高保障性住房覆蓋面?！笆濉逼陂g要停止新建經濟適用住房、限價商品住房,大力發展公共租賃住房,全面建立起以公共租賃住房為主體的住房實物保障體系。

對于人口凈流入量大的城市及各類開發區、產業園區,我省將在這些地方加大公共租賃住房實物供應量,切實解決好新就業職工、外來務工人員等群體的住房問題。

而對于保障方式,我省將更多采取發放貨幣補貼的方式。同時,加大保障房源社會化籌集力度,將推動存量住房轉化為公共租賃住房,鼓勵開發商在商品住房項目中配建公共租賃住房,試點將普通商品住房轉化為共有產權公共租賃房,供多人合租。支持符合條件的企業利用自有土地建設公共租賃住房。

商品房將減少,后年淘汰毛坯房

對于商品房市場發展《,規劃》指出轉變房地產開發模式,適度降低商品住宅供應比重,有序提高非居住性地產比重。由相對單一的居住型產品向多元化產品轉變,積極發展工業、物流、養老、旅游、文化、教育、體育等跨界地產,豐富地產品種。

開展房地產投資信托基金(REITs)試點,加快房地產證券化。把流動性較低的、非證券形態的房地產投資,直接轉化為資本市場上的證券資產。拓寬社會投資渠道,擴大開發企業和住房租賃經營企業融資規模。

對于商品房去庫存,除打通保障房和商品房通道外,未來還將鼓勵符合條件的商品房和閑置廠房、倉庫等房屋建筑,改造為電商用房、都市型工業地產、“創客空間”、科技企業孵化器、商務居住復合地產、高層次人才公寓等,實現消化商品房庫存與促進新興產業發展的多贏。收購或租用長期滯銷且符合條件的商業營業用房和寫字樓,改造為中小學、幼兒園用房,緩解“上學難”“入托難”問題。制定農民購房稅費減免、貸款貼息等優惠政策。

對于物業服務,《規劃》鼓勵社會資本興辦物業企業,鼓勵大中型開發企業自營物業企業,為購房者提供優質延伸服務。推動住宅小區物業管理全覆蓋,新竣工商品房項目全部實行物業管理,老舊小區經整治改造后逐步推行物業管理,引導農村新型社區開展物業管理。

《規定》強調,推行住宅全裝修,協調個性化裝修與產業化裝修,2017年設區城市新建高層住宅實行全裝修,2018年新建高層、小高層住宅淘汰毛坯房。

第五篇：新時代新氣象新作為

“新時代新氣象新作為”學習討論發言材料

邱村鎮黨委副書記、鎮長

陳勇

根據縣委開展“新時代新氣象新作為”學習討論活動安排部署，先就我個人體會和認識，作一發言。

新時代有哪些內涵？

十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代。第一個內涵意味著:中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。這個偉大飛躍，確確實實是從近代鴉片戰爭以來，我們中國幾代人的偉大夢想。所以，才叫偉大的中國夢。意義不僅重大而且深遠，具有沉甸甸的歷史厚重感。第二個內涵意味著：科學社會主義在二十一世紀的中國煥發出強大生機活力，在世界上高高舉起了中國特色社會主義偉大旗幟。第三個內涵意味著：中國特色社會主義為世界貢獻了中國智慧和中國方案。從1848年《共產黨宣言》的發表，標志著科學社會主義的誕生，至今已有170年歷史。而中國率先進行改革開放，摸索走出了一條發展速度很快的中國特色社會主義路徑，經濟總量GDP穩居世界第二，十分自豪地“給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案?！?/p>

新時代是一個什么樣的時代？

報告中作了這樣的回答：“這個新時代，是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代，是全國各族人民團結奮斗、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實現中華民族偉大復興中國夢的時代，是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代”。

一言以蔽之，那就是中國強起來的時代。把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的中國夢的全新時代！

什么是新氣象？

新氣象是指整全黨、全國以及各地、各部門、各單位的各項工作開創新局面，呈現出來的各種新變化、新面貌。

我認為，新氣象就是以問題為導向，加速解決急需要解決的民生領域的短板問題。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅決反腐敗，拔掉了一大批“老虎牙”，打掉了一大堆“碩鼠”，拍掉了一大片“蒼蠅”，贏得了人民群眾的贊許和擁護。盡快解決群眾關切的民生實際問題，才可以說，全國有了新變化，有了新氣象。

王書記在全縣號召全體黨員干部牢記“三個永遠”、弘揚“十項新風”，就是激勵廣大干群踏實苦干，充分展示出新時代廣德干部昂揚向上的新氣象，鞭策廣大領導干部“實踐出真知，實干出成績”，為廣德發展貢獻力量。

什么是新作為？

我理解，新作為可以是集體的，也可以是個體的。普通黨員主要是結合個人工作實際在自己崗位上做出的新實踐、新創造、新貢獻等等都屬于新作為。

首先，要對照黨員的標準和要求盡快做一個好黨員，切實履行好黨員的八項義務，努力行使好黨員的八項權利；在群眾里能起到黨員的先進模范作用。

第二，每個黨員都要與自己單位實際結合起來做出新作為?？h委在十九大精神的指引下，審時度勢，交響了“追趕蘇浙、挺進百強”的目標，提出了“1166”的工作部署。作為邱村鎮政府主要負責人，我將堅持貫徹縣委、縣政府和鎮黨委的決策部署，立足自身崗位，服務一方百姓，做大做強工業經濟，保護保持綠水青山，用自己的辛苦指數換取群眾的幸福指數，為加快邱村發展殫精竭慮，為實現廣德騰飛做出自己最大努力。