第一篇：搶抓機遇 開拓創新 奮力開創住房和城鄉建設事業發展新局面

搶抓機遇

開拓創新

奮力開創住房和城鄉建設事業發展新局面

——在2011年全區住房和城鄉建設工作會議上的報告

自治區住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長

劉慧芳

在自治區“兩會

一、2010年工作回顧2010年，在自治區黨委、政府的正確領導下，全區住房和（2011年1月

剛剛勝利閉幕,全區各族人民在自治區黨“十二五2010年住房城鄉建設工作作一簡

24日）

”發展新征程的重要時2011年工作任務。隨

2010同志們：”委、政府的帶領下滿懷豪情開啟刻，自治區人民政府決定召開全區住房和城鄉建設工作會議，這充分體現了自治區黨委、政府對住房城鄉建設工作的高度重視和大力支持。這次會議的主要任務是：貫徹落實中央、自治區經濟工作會議和全國住房城鄉建設工作會議精神，總結年全區住房和城鄉建設工作，安排部署后，李銳副主席還將作重要講話，我們要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我就要總結，并對今年的工作進行安排部署。城鄉建設系統深入貫徹落實科學發展觀，搶抓中央深入實施西部大開發戰略的機遇，奮力拼搏，開拓進取，真抓實干，全面完成了年初自治區黨委、政府確定的工作目標任務，全區住房城鄉建設事業呈現出又好又快發展的良好局面。沿黃城市帶建設、保障性住房建設、農村危房改造等工作走在了全國前列，得到了中央領導和自治區黨委、政府的充分肯定和社會各界的高度評價，為全區經濟社會跨越式發展做出了積極貢獻。一年來，我們主要做了以下工作：

（一）大力實施中心城市帶動戰略，城鎮化進程加快推進。一是加強城鄉規劃編制管理。深入開展城鄉規劃編制工作，高起點、高標準編制完成了銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛市等6個城市總體規劃和沿黃城市帶黃城市帶發展戰略提升策劃、黃河文化展示園、中阿經貿論壇永久性會址、華夏石刻藝術展示園等標志性工程的概念性規劃設計。制定了節能和綠色建筑等專項規劃，修訂了保障性安居工程建設規劃、農村住房建設三年規劃、編制了30多個小城鎮建設改造規劃和一批沿黃濱河新村建設規劃，為城鄉統籌發展提供了科學依據。強化規劃實施監管，加大城鄉規劃效能監察，有效促進了規劃依法實施。實施中心城市帶動戰略。力為著力點，明確城市定位，突出發展特色，完善城市功能，堅持走大中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮化道路，中心城市的帶動能力明顯增強，推進了產業聚集、人口集中、城鄉互動。2010帶（群）建設，奮力打造黃河金岸。明顯的成效，全年共開工建設沿黃城市帶重點工程成投資241里濱河大道全線通車；中衛黃河濕地公園、吳忠新月廣場、靈武棗博園等工程已建成投入使用，中寧枸杞博物館、青銅峽黃

”城鎮化發展、城鎮基礎設施建設、建筑城市和國有工礦棚戶區改造規劃，堅持以提高城市綜合承載能力和競爭402公里黃河標準化堤防全面竣工，個專項規劃。完成了沿48%黃河金岸建設取得了十分二是深入260項，完508公12“十二五年，全區城鎮化率達到了。三是加快沿黃城市億元。河圣壇、青銅古鎮、靈武黃河書院、永寧中華回族第一街等項目主體工程已完工。全區住房公積金異地購房貸款全面推行，開通了城市公交一卡通、城際公交線路等，同城化建設加快推進，以銀川為中心的“一小時經濟圈”和以4個地級市為次中心的“半小時通勤圈”正在形成。四是全面提升城市承載力。全年完成城市市政基礎設施投資51億多元，新建和改造了一大批道路、供排水、供暖、污水治理、垃圾處理等基礎設施，城市綜合服務功能有了新提升。國家級、自治區級園林城市鎮）、中國人居環境獎創建、“明珠杯”競賽、特色街區改造年和城鄉環境綜合整治活動取得顯著成效。銀川市居環境獎和國家文明城市為抓手，完善城市基礎設施體系，強化城市建設管理，城市面貌日新月異,人居環境有了新的提升。石嘴山市開展了“市容環境衛生示范街、示范廣場進一步加大城市基礎設施、生態綠化建設力度，山水園林城市特色更加明顯。吳忠市大力實施城市西移東擴戰略，做活路、綠、特、文化、產業”“六篇”文章，濱河水韻生態城市初具規模。固原市以打造寧南區域中心城市為目標，開展了新區建設大會戰，提升了城市綜合服務功能，進一步增強了城市集聚效應和輻射帶動能力。中衛市加強城市生態綠化景觀建設和湖泊濕地保護，榮獲了中國人居環境范例獎和改善居住環境最佳范例獎”全球百佳范例稱號。青銅峽市、彭陽縣獲得國家園林城市（縣城）稱號，銀川市中國人居環境獎已通過住房和城鄉建設部的驗收；涇源縣和賀蘭縣金貴鎮、石嘴山市惠農區紅果子鎮、青銅峽市瞿靖鎮分別獲得自治區園林縣城（鎮）稱號。全區城市建成區綠化覆蓋率、綠地率和人均

（縣城、以創建中國人”創建活動，“水、2010年“迪拜國際公共綠地面積分別達到38.3%、35.2%和15.4平方米。五是加強特色小城鎮建設。開工建設了中寧縣石空鎮、吳忠市金積鎮、青銅峽市葉盛鎮等12個沿黃特色小城鎮和同心縣下馬關鎮、涇源縣涇河鎮、彭陽縣古城鎮等15個南部山區重點小城鎮，加強基礎設施建設，同步規劃布局產業，促進了農村人口和產業向城鎮加速集聚。

（二）加快保障性住房建設，建立完善住房保障體系，加大廉租房、經濟適用房建設力度，大力發展公共租賃房、進城務工人員周轉房和新市民公寓，著力解決不同群體的住房困難。在住房保障工作中，各市縣加強制度建設，加大資金配套力度，強化工程建設管理，中寧縣、涇源縣程建設進度。系列規章制度，健全完善了住房保障工作機制。堡區、鹽池縣、彭陽縣現了主體工程封頂。全年全區共開工建設廉租房設經濟適用房賃房2447區9170戶，對人均住房面積不足收入家庭實施了住房保障，超額完成了國家下達的住房保障任務。加強住房公積金監管，認真開展住房公積金支持保障性住房建設試點，全區住房公積金歸繳額達到

（三）強力推進市縣高度重視

多方籌措廉租住房建設資金，有力地保證了工保障性住房建設起步早萬平方米，已竣工1032套，改造城市和國有工礦棚戶“兩大工程”塞上農民新居”建設和農村危房改造。銀川市、靈武市、出臺了一固原市、紅寺,進度快，基本實14070套，建94.6萬平方米，公共租平方米的46958戶城市低184.2億元。

各“兩大工加快構建住房保障體系，城鎮低收入家庭實現住有所居住房保障工作取得了顯著成效。石嘴山市、吳忠市、平羅縣、青銅峽市153.5套，限價商品房13，農村住房建設成效顯著。“程”，加強領導，精心組織，強化措施，加快推進，全年共建成新村40個，綜合整治舊村433個，改造農村危房3.38萬戶，新建輕鋼抗震節能體系農宅1000多套，全部超額完成了自治區下達的民生計劃任務。對同心縣、原州區、海原縣地震防御區、洪水受災區6千多戶困難群眾的危房提前實施搬遷改造，已建成2717戶，部分群眾已入住。縣（區）立足實際，大膽創新，走出了各具特色的新農村建設道路：永寧縣、賀蘭縣、金鳳區利用土地，適度集中建設大村莊，促進了村莊規模發展。縣、惠農區對濱河大道、側的零散村莊進行了撤并，對舊村進行了綜合整治，村莊面貌煥然一新。利通區布局合理、特色鮮明、質量優良、抗震安全、環境優美的示范村，“塞上農民新居區、西吉縣不等不靠，多措并舉，積極籌措資金，對程”建設進行補助，有效解決了工程建設資金不足的問題。慶區、原州區、隆德縣村莊道路、給排水、衛生廁所等基礎設施，農村生產生活條件有了很大改善。中衛市設、城鄉環境綜合整治中寧縣出臺了“兩大工程獎勵標準，充分調動了群眾建房的積極性。了《農墾危房改造三年規劃和實施方案》，對不足屋陳舊、存在隱患的莊點進行了拆遷，共撤銷整合莊點在“以土地增減掛鉤為契機，集約、110國道和農村縣鄉主干道路兩”，農村人居環境顯著改善。實施方案和獎勵辦法，明確了補助和各市、平羅“兩大工興編制戶且房31個。

兩大工程”建設中，109建成了古城灣、回樂人家、新渠新村等一批”建設走在了全區前列。青銅峽市、紅寺堡整合各種項目資金捆綁使用，配套建設實施了農村危房改造、農村基礎設施建“三大工程”自治區農墾局100

（四）加強宏觀調控引導，房地產業平穩健康發展。認真貫徹落實中央和自治區房地產宏觀調控政策，加強房地產市場宏觀調控，整頓規范市場秩序，擴大保障性住房建設規模，增加中低價位、中小套型普通商品房供給，優化住房供應結構。嚴格執行《商品房銷售管理暫行辦法》，加強房地產銷售管理和價格備案，嚴肅查處惡意炒作、捂盤惜售、囤積房源、隨意漲價等違規行為，嚴厲打擊投資投機性購房，穩定住房價格。深入開展了房地產企業清理整頓和信用等級評定活動，進一步優化了房地產企業結構。加快推進住宅產業化，完成住宅性能認定項目— “廣廈獎比增長13.1%到遏制，房地產市場調控取得了階段性成果。

（五）調整優化建筑產業結構，質量安全水平大幅提高。制定印發了《關于加快全區建筑業產業結構調整促進建筑業持續健康發展的若干意見》，大力調整建筑業產業結構，推進建筑業優化升級，提高發展質量，促進建筑業持續健康發展。實行了工程量清單計價招標、計算機輔助評標、網上報名、語音抽取評委等制度，進一步健全完善了工程招投標制度和機制，建設工程進場交易率達到了專項治理，嚴厲打擊非法分包、轉包、資質掛靠等違法違規行為，進一步規范了建筑市場秩序。嚴格執行基本建設程序，加強建筑工程質量監管，工程驗收合格率達到了物館工程榮獲中國建筑質量最高榮譽25個，有”。201056.3%。127%，回落了3個住宅項目榮獲全國房地產行業最高獎6.1個百分點，房價過快上漲勢頭得99%254.4億元，同1月份的。寧夏博”，實現了我年全區房地產開發完成投資月份新建商品房銷售價格漲幅由回落到

。深入開展建筑領域突出問題100%——“魯班獎區近20年來建筑工程“魯班獎”零的突破。強化建筑施工安全監管，嚴格落實安全生產責任制，取得了連續3年無重大事故發生的好成績。2010年完成建筑業總產值342.7億元。

（六）加快轉變建設發展方式，建筑節能取得新進展。認真貫徹國家和自治區關于建筑節能減排各項要求，加強建筑節能監管，大力推進既有建筑節能、供熱計量改造和可再生能源建筑一體化應用，積極開展綠色建筑評價標識工作，大力發展低碳節能綠色環保建筑，全區新建節能建筑節能達標率達到98%以上，面積48萬平方米，可再生能源建筑一體化示范應用面積達萬平方米。積極開發推廣節能環保新材料，全年生產新型墻體材料19.2億塊標磚，節約土地煤。銀川市在全區率先實施生能源建筑應用，被確定為國家可再生能源示范城市。高度重視既有建筑節能改造，列入政府為民辦實事項目，加大資金投入，成為全國第二個對既有建筑進行全面改造的縣區。

（七）搶抓機遇，積極爭取國家資金支持。《中共中央 國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》和《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》，搶抓機遇，加強與住房和城鄉建設部、發展改革委、財政部的溝通對接，積極爭取國家對我區保障性住房建設、農村危房改造、建筑節能改造等工作的支持。全年共爭取到國家各類資金11億多元。我區被列為全國第一批建材下鄉兩個試點省區之一，銀川市被列入國家可再生能源示范城市，石嘴山市

3168畝，實現節能65%建筑節能標準，加快推進可再1400萬平方米，26.3認真貫徹落實275

完成既有建筑供熱計量和節能改造萬噸標隆德縣惠農區群眾文化活動中心被列入國家太陽能光電建筑應用示范工程，促進了我區住房城鄉建設事業又好又快發展。

（八）嚴格依法行政，行政效能實現新提升。提請自治區人大常委會和自治區人民政府出臺了《寧夏建設工程造價管理條例》、《寧夏回族自治區物業管理條例》、《寧夏回族自治區民用建筑節能辦法》、《寧夏城鎮規劃區臨時建設和臨時用地規劃管理辦法》等法規和規章，銀川市頒布了《物業管理條例》和《城市供熱條例》，住房城鄉建設系統法律法規體系進一步健全完善。嚴格執行行政執法責任制，規范行政處罰自由裁量權，深入開展重點稽查執法工作，全年組織房地產和建筑市場秩序整頓、住房保障、住房公積金管理等專項檢查查處違法違規案件78件。認真做好行政復議工作，堅持必調”，進一步提高了行政復議案件辦理的質量和效率。

（九）深入開展創建活動，黨建和精神文明建設邁上新臺階。組織全系統干部職工深入學習中國特色社會主義理論，用馬克思主義最新理論成果武裝頭腦，進一步提高了干部職工的政治素養和解決實際問題的能力。按照自治區黨委的統一安排部署，扎實開展了深入實施西部大開發戰略大學習活動，全系統干部黨員思想觀念有了新轉變，工作作風有了新改進，謀劃發展有了新思路。緊緊圍繞住房城鄉建設中心工作，廣泛開展了“三服務一推進”、“講黨性、重品行、作表率”、爭當意公務員、先進工作者、青年標兵”等創先爭優活動和各類精神文明創建活動，全系統形成了風清氣正、干事創業、蓬勃向上的良好氛圍，為全區住房城鄉建設事業跨越式發展提供了有力的思想保證和精神動力。

49次，“逢案

人民滿“

（十）嚴格執行《廉政準則》，黨風廉政建設取得新成效。按照中央和自治區的安排部署，組織廣大黨員干部職工認真學習貫徹《廉潔從政若干準則》，嚴格執行廉潔從政各項規定，清清白白從政，干干凈凈干事，樹立了住房城鄉建設部門執政為民、求真務實、清正廉潔的良好形象。在全系統全面開展了廉政風險防范管理工作，構建了廉政風險防范體系，有效防范了違規違紀問題的發生。開展了保障性住房建設、農村危房改造、建設工程質量安全監督檢查，工程建設領域突出問題專項治理、房地產開發領域違規變更規劃、調整容積率問題專項治理和住房公積金專項治理，嚴肅查處違規違紀案件，圓滿完成了三項反腐敗工作牽頭任務。堅持“管行業必須管行風”的原則，采取多種措施促進政風行風建設，集中解決了一批事關群眾切身利益的突出問題，行業形象進一步提升。

過去的一年，是全區住房城鄉建設投資規模最大、發展速度最快的一年，也是城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的一年。這些成績的取得，是自治區黨委、政府正確領導的結果，是自治區人大、政協有力監督和支持指導的結果；是各市縣黨委、政府高度重視和自治區各有關部門通力協作的結果，也是全區住房城鄉建設行業廣大干部職工團結奮斗、辛勤工作的結果。借此機會，我代表自治區住房和城鄉建設廳向長期關心支持住房城鄉建設工作的各級領導、各市縣和自治區各有關部門、各大企業及社會各界，表示衷心的感謝！向辛勤工作在基層第一線的住房城鄉建設行業廣大干部職工致以最崇高的敬意！在總結經驗、肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，住房和城鄉建設事業發展還存在著一些亟待解決的問題。一是保障性住房供應量小，還不能滿足低收入群眾的住房需求，市場調節供給率不足。二是城市基礎設施和公共服務設施不完善，管理方式較為粗放，不能完全滿足群眾生產生活的實際需求，亟待加強。三是建筑業發展質量不高，行業發展方式粗放，企業規模偏小，科技創新能力不強。施老化等大環境的影響，去年行風建設出現了新的問題，加上各市縣重視不夠，行風建設評議成績不佳，影響了行業形象。

二、明確目標，強化措施，推進住房和城鄉建設事業跨越式發展

今年是“十二五發戰略的第一年，做好各項工作，為越式發展開好頭、起好步意義十分重大。切實把思想統一到中央和自治區的決策部署上來，把力量凝聚到促進全區住房城鄉建設事業跨越式發展上來，進一步增強做好工作的責任感和緊迫感，搶抓機遇，攻堅克難，開拓創新，銳意進取，全面完成 2011年全區住房和城鄉建設工作總體思路是：展為主題，以加快推進新型城鎮化進程為主線，以城鄉規劃編制為龍頭，以項目建設為抓手，以改革創新為動力，把保障和改善民生作為住房城鄉建設工作的根本出發點和落腳點，提升城鄉規劃編制管理水平，深入實施沿黃城市帶發展戰略，加快城鎮化進程，著力完善住房保障體系，強力推進民新居”和危房改造兩大工程建設，培育壯大房地產業和建筑

四是由于受房價高、供暖設

“十二五”全區經濟社會跨我們一定要認清形勢，2011年各項目標任務。

以科學發全面“塞上農”開局之年，也是中央實施新一輪西部大開業，狠抓建設領域節能減排，推動住房和城鄉建設事業跨越式發展。

圍繞一條主線：即以加快推進新型城鎮化進程為主線，大力實施中心城市帶動戰略和沿黃城市帶（群）發展戰略，集中力量做大做強中心城市，積極發展縣城，培育壯大中心集鎮，堅持走以城市帶（群）為主體形態、大中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮化道路。

堅持四個優先：堅持發展優先，始終把推動住房城鄉建設事業又好又快發展作為第一要務；堅持民生優先，始終把維護好、實現好廣大人民群眾的根本利益作為工作的根本出發點和落腳點；堅持服務優先，始終把優化發展環境作為職能轉變的重要內容；堅持效率優先，始終把提高執行力和戰斗力作為事業發展的根本保障。

推動五個轉變：樹立城鄉統籌發展的理念，把寧夏作為一個以黃河金岸為核心區、固原為次中心的大城市來規劃建設，推動城鄉建設從城鄉分離的二元模式向城鄉一體化發展轉變；樹立城市集群發展的理念，把加快沿黃城市帶建設作為推動全區城鎮化發展的重要平臺和新的引擎，推動城鎮化發展從注重規模擴張向提高質量轉變；樹立精細化管理的理念，創新管理手段，推動城市管理從粗放型向精細化轉變；樹立以人為本的理念，努力提高住房城鄉建設領域服務民生的能力，推動城鄉建設由注重項目建設向更加關注民生轉變；樹立可持續發展的理念，轉變發展方式，推動城鄉建設由高能耗、低利用建筑向低碳節能環保綠色建筑轉變。

突出十個重點：

（一）以科學規劃為龍頭，引領住房城鄉建設事業又好又快發展。各市縣要按照新一輪西部大開發戰略的要求，對城鎮總體規劃進行修編，重點協調解決產業優化布局、基礎設施銜接、空間和土地資源利用、城鎮分工協作等問題，為西部大開發區域發展戰略實施和重大項目建設創造發展條件，進一步增強規劃的科學引導與綜合調控功能。認真做好鄉建設規劃的編制工作，確定一批層次高、前景好、帶動力強的重大建設項目，力爭列入國家和自治區大開發重點建設項目，以大項目推動住房和城鄉建設事業大發展。積極探索研究把全區作為一個大城市規劃建設的理念、思路和政策機制，編制完成發展規劃，為推進城鄉統籌發展提供決策依據。

（二）以全面推進黃河金岸建設為核心，促進城鄉統籌發展。各市縣和自治區有關部門要按照自治區黨委、政府加快沿黃城市帶建設，著力打造黃河金岸的總體要求，加快推進基礎設施、產業布局、做大做強銀川市，加快大武口功能完善、資源共享、上下游產業銜接和優勢互補的城鎮體系和產業集群，使沿黃城市帶建設成為我區新的經濟增長極。2011年黃河金岸計劃建設重點工程夏石刻藝術園、吳忠黃河文化展示園、石嘴山五千年華夏館等一批傳承歷史文脈、蘊涵文化內涵、帶動經濟發展的標志性建筑和旅游景區景點，建設濱河新村。抓好中阿經貿論壇永久性會址的規劃設計，年內開

區域市場、吳忠、中衛沿黃骨干城市功能，青銅峽相向發展，形成布局合理、150個特色小城鎮和“十二五”住房城”規劃和西部開工建設銀川華20個特色鮮明的“十二五

生態景觀、公共服務一體化建設，提升石嘴山、—平羅、利通—多項，10工建設。加快推進沿黃同城化步伐，力爭年內實現金融“一卡通”、公交“一路通”、旅游“一票通”。加強沿黃城市帶規劃建設管理，對黃河兩岸規劃布局、建筑設計實行統一管理，確保沿黃城市帶有序開發。強化沿黃城市帶建設考核督查，完善《沿黃城市帶建設考核辦法》，確保沿黃城市帶建設各項任務高標準高質量完成，提升沿黃城市帶區域輻射力和知名度。

（三）以城鄉一體化發展為切入點，加快城鎮化進程。是促進城鄉和區域統籌發展。各市縣要搶抓新一輪西部大開發機遇，進一步優化城鎮體系布局，明確城市的功能定位和產業布局，走特色化、差異化發展之路，完善城市基礎設施，提升城市管理經營水平，增強龍頭帶動力。搶抓國家實施心鎮工程”機遇，突出抓好宣和、石空、金積、掌政、陶樂、紅果子、星海鎮等沿黃特色小城鎮和中南部重點中心鎮建設，培育建設一批資源開發、旅游服務、加工制造、商貿流通、具有建筑特色的小城鎮，發揮小城鎮吸納農村富余勞動力就地轉移的獨特作用，促進城鎮化和新農村良性互動。認真落實自治區關于引導農民變市民、進一步加快城鎮化進程的政策規定，引導城鎮周邊村莊向城鎮集中，農民向市民轉變。力爭全區城鎮化率達到49.5%。二是加強城鎮基礎設施建設。立多元化、多渠道的城市基礎設施建設投融資機制，加快城市基礎設施建設，進一步增強城鎮綜合服務功能。積極推廣數字化城市管理新模式，銀川市年內要建成數字化城市管理系統并投入運行，石嘴山、吳忠、固原、中衛有條件的縣市要啟動數字化城市管理建設。要繼續深入開展國家、自治區園林城市、中國人居環境獎創建活動，一“百縣中各市縣要建加大投入，4個地級市和啟動實施“城市清潔工程”行動，以特色街區建設與改造為重點，大力實施綠化、美化、凈化、亮化、特色化“五化”工程，進一步改善城市生態和人居環境，使城市建成區綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地面積分別達到38.5%、36%和15.5平方米。三是加快推進中南部地區城鎮化發展。認真研究中央關于加強陜甘寧革命老區中心城市建設的優惠政策，積極爭取國家資金，加快固原市基礎設施建設和產業發展，強化固原市在寧南山區和陜甘寧革命老區的中心城市地位和作用，帶動區域人口產業的聚集。大力發展縣域經濟，加快推進海原、同心、鹽池等新區建設，提升西吉回鄉縣城、隆德文化縣城、涇源旅游縣城、彭陽生態縣城建設水平，提高發展質量。充分發揮沿黃城市的輻射帶動作用，吸納中南部地區人口轉移，延伸產業布局，形成南部山區與沿黃城市帶良性互動、協調發展的新局面。

（四）以保障和改善民生為核心，加快推進保障性住房建設。進一步加大保障性安居工程建設力度，經濟適用房、公共租賃房、限價商品房、農民工周轉房等構成的多層次住房保障體系，增加中低收入居民住房供給。加大公共租賃房建設力度，按照政府主導、企業參與、市場運作的原則，鼓勵引導大型企業建設公共租賃房、農民工公寓等，為城市低收入家庭和新就業人員提供住房保障。積極探索建立廉租住房與公共租賃房并軌制，通過公共租賃房的形式，分層次對不同收入群體實施保障。年內新增廉租住房設經濟適用房1.1萬套；建設公共租賃房1000套；完成城市和國有工礦棚戶區改造租賃補貼1.27萬戶。加強保障性安居工程建設管理，健全完善由廉租房、1.2萬套；開工建7000套、限價商品房8000戶；新增發放嚴格執行房屋建筑標準和抗震設防標準，加快建設進度，確保質量安全、工程優良，讓群眾早日入住保障房。完善住房公積金繳存、提取、使用、管理和監督制度，擴大公積金歸集覆蓋面，全年計劃完成公積金繳存總額200億元。深入推進住房公積金異地購房貸款同城化，積極開展住房公積金支持保障性住房建設試點工作。

（五）以優化農村人居環境為根本，加快農村住房建設。搶抓機遇，積極爭取國家資金支持，加快我區村莊建設和危房改造速度。優化村莊布局，適度集中建大村，堅持零散村向中心村靠近、城邊村向城鎮集中，配套完善村莊基礎設施和公共服務設施，綜合整治村莊環境，改善村容村貌。在川區有條件的地方鼓勵新建2理統一規劃建設，體現當地自然特色、地域特點和文化品位，川區每個縣都要建設鮮明、風格迥異具有示范代表性的新型村鎮。村莊20個，綜合整治舊村及全區20多萬群眾。年時間對南部不適宜居住地區的群眾進行全部搬遷、打好扶貧攻堅戰的戰略要求，把中南部地區群眾的危房改造和地震斷裂帶、地質災害區內及最困難、最急需群眾的危房改造全部納入生態移民，捆綁資金，統籌推進，統一建設管理。在沿黃城市帶的中寧、青銅峽、利通區、永寧、賀蘭、平羅建設生態移民示范村，高標準規劃、高質量建設、配套基礎設施、規劃產業布局，提升生態移民安置水平。各市縣都要高度重視，抓緊制定建設規劃和實施方案，做好前期工作，保證500個具有歐式風格的新村莊，形成特色200個，改造農村危房認真貫徹自治區黨委、2011年計劃新建3.53月底全面開工

5層樓房，對戶以上的村莊按照社區化管1-2萬戶，惠政府提出的利用建設，9月中旬完成建設任務，以優異的成績向建黨90周年獻禮！

（六）以調整優化結構為著力點，培育壯大建筑業。加大政策扶持力度，加快推進建筑業產業結構優化升級。加快建筑業人才培養，造就一批會管理、懂經營、能創新的企業家和技術人才，提高建筑業整體發展水平。創新工程招投標監管方式，全面實行工程量清單計價招標、網上報名、電子評標等制度，進一步規范招投標市場秩序，從源頭上預防腐敗行為的發生。加強工程質量管理，加大對重點工程、保障性住房、“塞上農民新居”和農村危房改造及教育項目工程質量監管，嚴格執行強制性技術標準，確保工程質量優良。加強勘察設計市場管理，規范從業行為，提高勘察設計質量和水平。強化建筑施工安全監管，落實安全生產責任制，嚴格遵守各項安全管理制度，確保安全生產不發生重大事故。

（七）以落實宏觀調控政策為手段，促進房地產業平穩健康發展。繼續加強房地產市場宏觀調控和引導，進一步調整優化住房供應結構，綜合運用規劃、土地供應、金融、稅收、信貸、產業政策等手段，切實增加中低價位、中小套型商品房的供應，有效抑制房價上漲，解決群眾住有所居問題。加強商品房銷售管理，嚴格執行價格備案制，對定價過高的商品房要進行成本核算，限定最高售價，堅決把房價穩定在合理的區間。加強房地產市場監管，嚴厲打擊投資投機性購房，嚴肅查處違規違法開發經營行為，規范市場秩序，促進房地產市場平穩健康發展。

（八）以構建資源節約型和環境友好型社會為目標，深入推進建筑節能。嚴格執行建筑節能標準，強化規劃、設計、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等工程建設全過程監管，確保新建建筑節能標準執行率達到96%以上。大力推進既有建筑節能改造，實行按用熱量計價收費。啟動政府辦公建筑和大型公共建筑節能改造工作。擴大太陽能、淺層地能等可再生能源建筑應用規模，抓好國家示范城市、示范縣、示范項目建設，建設太陽能光熱建筑200萬平方米。繼續完善綠色建筑評價體系，健全綠色建筑標識制度，建設綠色節能環保建筑。大力推廣應用新型墻體材料，計劃全年實現節能

（九）以效能建設為抓手，不斷提高執行力。風建設。各級住房城鄉建設部門要以提高執行力為目的，加強作風建設，大力弘揚求真務實、真抓實干、立說立行、爭創一流的工作作風，引導廣大干部群眾把心思用在搶抓機遇、解放思想、創新工作上，把精力集中在抓項目、把功夫下在抓落實、求實效、見成效上，始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，全力推動住房城鄉建設工作再上新臺階。二是全面推進依法行政。認真做好《寧夏回族自治區城市供熱條例》、《寧夏建設工程質量監督管理條例》、《寧夏城市控制性詳細規劃管理辦法》等地方性法規、政府規章的調研起草任務，為住房城鄉建設事業發展營造有利的法制環境。加強城鄉規劃、房地產市場、建筑市場和工程質量安全、節能減排、住房公積金等重點領域的稽查執法力度，及時糾正違法違規行為。進一步規范行政許可、行政執法行為，建立健全行政執法責任制，暢通行政復議渠道，保障群眾合法權益。23萬噸標煤。

一是加強作爭資金、促發展上，三是推進政務公開。嚴格執行政府信息主動公開制度，拓展公開渠道、提高公開層次、增加公開內容，為公眾提供更加快捷準確的信息服務，維護公眾的知情權，提升政府公信力。

（十）以創建活動為載體，加強黨風廉政和精神文明建設。一是加強黨的建設。全區住房和城鄉建設部門要認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，深入推進學習型黨組織建設，繼續開展創先爭優活動，切實加強基層黨組織建設，堅持不懈地推進黨的思想、組織、作風、制度建設，不斷提高黨建科學化水平，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。二是加強干部隊伍建設。切實加強干部隊伍教育培訓，提高理論水平和業務素質，努力造就一支想干事、能干事、干成事的高素質干部隊伍，適應住房城鄉建設事業快速發展的需要。三是加強黨風廉政建設。認真落實中紀委、自治區紀委六次全會精神和《廉政準則》，加強黨性黨風黨紀和廉潔從政教育，引導廣大黨員干部始終保持高尚的精神追求和道德情操，筑牢拒腐防變思想防線。各級領導干部都要嚴格執行廉潔自律各項規定，真正做到堂堂正正做人，清清白白為官，干干凈凈干事。扎實推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等工作，不斷提高全系統黨風廉政建設和反腐敗工作水平。嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實履行“一崗雙責”，把黨風廉政責任制落到實處。繼續深入開展廉政風險防范管理工作，抓好城鄉規劃、房地產開發、住房公積金監管、建設工程質量安全管理、工程建設招投標等重點領域、重點部位的預防腐敗工作，全面完成自治區黨委賦予的各項牽頭任務。四是加強精神文明建設。以慶祝建黨90周年為契機，以創建文明行業為重點，以開展群眾性精神文明創建活動為載體，廣泛開展精神文明創建活動，大力培育和宣傳先進典型，不斷提高精神文明建設水平。各級住房城鄉建設部門要以提高政府公信力、服務滿意率為核心，各建設企業要以倡導社會責任為核心，公務人員要以勤勉、奉獻、效率、公正為核心，企事業職工要以職業道德為核心，不斷強化思想道德建設，樹立行業良好形象。五是加強政風行風建設。議中，參評的24個市縣（區）住房城鄉建設局在當地排名后位的有10個，其中排名在后年排名末位，嚴重影響了行業整體形象。希望行風排名靠后的市縣要痛定思痛，深刻反思，認真查找出行風建設方面存在的問題和差距，要多從主觀上找原因，采取行之有效的措施，從人民群眾最需要的做起，從人民群眾最不滿意的改起，主動征求社會各方面意見，要自覺接受人大、政協及社會公眾監督，努力改進作風，提高服務質量，力爭在新的一年使群眾對行風建設的滿意度有新提高，取得新成效。從今年起，對年度行風排名后票否決制，取消市縣人民政府和各級建設部門在住房城鄉建設工作中的評優評先資格，并減少項目資金扶持。同志們，2011定，關鍵在于抓好貫徹落實。各地各部門要結合本地實際，細化分解任務，層層落實責任，加強組織領導，強化督促檢查，在落實上下功夫，在落實上求實效，以更加開闊的視野、更加奮發的精神、更加務實的作風，更加飽滿的熱情，團結一心，鼓足干勁，振奮精神，真抓實干，奮力開創我區住房城鄉建設

2位的有7問需于民，36去年全區政風行風評個，有的市縣連續幾問計于民，下大力氣加以整改。位的實行一

年全區住房和城鄉建設工作目標任務已經確事業發展新局面，為全區經濟社會跨越式發展做出新的更大貢獻！

春節就要到了，在這里我提前給大家拜個年，祝大家新春愉快，身體健康，工作順利，闔家歡樂，在新的一年里取得更大的成績！

謝謝大家！

第二篇：搶抓機遇,開拓創新,構建和諧職業教育新局面

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搶抓機遇,開拓創新,構建和諧職業教育新局面

作者：

來源：《電子世界》2012年第01期

中國輕工機電工程學校始建于1984年，隸屬于中國輕工集團，是一所部屬機電類專業學校。主要輕工系統培訓、培養鉗工、焊接、冷作、管道、電氣、儀表等專業的中、高級技術人才。學校堅持“為企業服務，以就業為導向”的辦學理念，突出特色教學，打造精品專業。學校建有國家職業技能鑒定所，是河北省安全生產教育培訓基地，是廊坊市技師培訓考評單位。是中國輕工業教育協會理事校。廊坊市陽光工程培訓基地，廊坊市就業基地。河北省壓力容器焊考單位。

2003年－2008年連續榮獲集團“先進單位”稱號。2005年－2008年榮獲“廊坊市職業教育先進單位”稱號，“廊坊市職業教育管理先進單位”稱號，“廊坊市就業指導先進單位”稱號。2003年榮獲河北省中等職業學校技能大賽“三等獎”。

一、為企業服務，以就業為導向，全面更新教育理念

面對新時期職業教育培訓的新特點，學校以培養技術技能型人才為目標，以教育教學質量為生命線，突出機電安裝特色，創辦一流培訓學校的辦學方向。確立了“團結、文明、勤奮、求實”的校風，“熱愛學生、刻苦鉆研、執教嚴謹、教書育人”的教風和“勤學苦練、生動活潑、精益求精”的學風。“為企業服務，以就業為導向”是學校一切工作的出發點。實踐證明，準確的目標定位、全新的教育理念備受企業青睞，贏得了社會的廣泛贊譽，學校的機電特色品牌效應已經形成。

二、加強師資隊伍建設，為職業教育培訓發展打下堅實基礎

學校始終把師資隊伍建設放在發展的首位，努力建設一支適應現代職業技術教育發展要求的結構科學、專兼職教師比例合理的高素質教師隊伍。

1、著力培育“三師型”（即教師、工程師、技師）教師隊伍，學校有90%的教師具有相關專業培訓師資資格，85%的教師具有省級電工、鉗工、焊工、冷作工高級考評員資格。

2、充分重視專業教師的知識更新和實際操作能力的培訓，有計劃地安排專業課教師下到工程項目、車間進行實際操作訓練，使專業課教師取得中級以上職業資格證書，不斷提高教師的專業技能，逐步推行理論與實踐一體化教學。

3、結合職工培訓的培養目標要求，聘請總公司工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到學校任教，形成了一支穩定的專、兼職教師隊伍。

三、積極探索，深化教育教學改革，確保培養目標的實現

1、明確教學改革要根據企業需求，以企業需求為導向確定專業，以崗位需求為依據確定專業崗位技能，以專業崗位技能為核心確定實踐教學環節，以實踐教學環節需求為目標確定理論教學內容。

2、改變教學計劃制訂的傳統模式，確立“以技能能力培養為主線，以崗位要求為質量標準”的教學計劃開發的指導思想。重新設計教學課程，調整教學內容，整合師資隊伍，實現了學校人才培養與企業人才使用的“無縫”鏈接。

3、堅持“理論服務于實踐”的理論教學改革方向。由過去的重理論輕實踐，轉變為理論與實踐相結合、兩者并重，將理論教學與實踐教學時數比例調整為1:1，突出學生職業技能的培養。逐步將與實踐相關的理論教學搬進實驗室、實習車間，讓學員在聽、學、看、動相結合中掌握知識，體現教室與車間合一、教師與技師合一，徹底改變了以課堂理論教學為中心的傳統教學模式。

4、積極推進教學方法和考核方法改革。學校針對學生實際，采用多媒體、實物及實訓現場教學等多種方式，補充一些新工藝、新材料、新技術，逐步與世界領先技術接軌。大力推行現代教育技術手段在教學中的應用。在考核方法上加大實踐考核的比重，部分課程在實訓中進行考核，使學生的技能水平有了明顯提高。

四、深化職業培訓、科學設置培訓課程、精心設計和策劃培訓為企業服務

我校作為河北省安全生產教育培訓基地，廊坊市陽光工程培訓基地，廊坊市就業基地，深化職業培訓從內容到形式的全方位改革，調查培訓需求、科學設置培訓課程、精心設計和策劃培訓過程、實施培訓效果評估等工作的開展，為搞好培訓工作奠定了堅實的基礎。

我校以培訓機構為龍頭，不斷強化安全生產、技術監督、陽光培訓、再就業培訓的培訓網絡建設，結合企業的不同需求，大力開展各工種培訓，并對學員進行特種作業資格證、職業資格技術等級進行評定，形成了具有輕工技校特色的職業教育培訓體系。

近年來，我校每年培訓、鑒定3700人以上，職業教育培訓工作的蓬勃發展，提高了企業職工隊伍整體素質，促進了企業綜合實力顯著增強，為企業發展目標的實現做出了積極的貢獻。

我校職業教育培訓工作，在各級領導和教育部門的正確領導大力支持下，在現代企業職工教育理念的指引下，在學校領導班子的帶領下，經過教職員工的共同努力，職業教育培訓工作必將創造出更加輝煌的業績。

第三篇：搶抓機遇 開創技能人才培養培訓新局面

搶抓機遇

開創技能人才培養培訓新局面

黨的十八大以來，黨和國家對發展現代職業教育提出了新的要求，各級黨委和政府把加快發展現代職業教育擺在了更加突出位置，為職業教育發展提供了更多更好的支持和幫助。作為職業教育重要組成部分的技工教育也迎來了又一個快速發展的春天。如何抓住機遇、加快發展，成為技工教育工作者必須認真面對的重大課題。通過本次校長高級研修活動的學習研修，筆者對常州技師學院的改革發展進行了認真的思考。

一、要準確把握面臨的發展機遇

1.黨和國家領導人作出重要指示，明確我國職業教育的重要地位、作用和發展方向

2014年，總書記對全國職業教育工作會議作出重要指示。他強調，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。他指出，要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。

李克強總理在全國職業教育工作會議前接見與會全體代表并講話，強調要加快培養高素質勞動者和技能人才，為推動經濟發展和保持比較充分就業提供支撐。并要求“要用改革的辦法把職業教育辦好做大”。他還對2015年首屆全國職業教育活動周作出重要批示指出，加快發展現代職業教育，是發揮我國巨大人力資源優勢，促進大眾創業、萬眾創新的戰略舉措。職業教育活動周的設立，目的是要在全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好氛圍。

2.全國人大常委會開展執法檢查，在法治軌道上推動現代職業教育事業加快發展

2015年，全國人大常委會成立了職業教育法執法檢查組，張德江委員長親自擔任執法檢查組組長，開展了職業教育法實施情況執法檢查。執法檢查覆蓋了全國所有省（區、市），并向全國人大常委會報告了執法檢查的主要情況。這是職業教育法從1996年頒布施行19年以來的第一次，為全面貫徹實施職業教育法，健全和完善符合國情實際和時代發展要求的比較完整的職業教育法律法規和制度體系，并提供法治監督和保障。

3.各級政府及有關部門密集出臺政策措施，為加快發展現代職業教育提供政策支持

2014年，國務院作出了《關于加快發展現代職業教育的決定》，教育部、人社部等六部門編制了《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，就加快發展現代職業教育提出明確要求。江蘇省政府制定的《關于加快推進現代職業教育體系建設的實施意見》和人社部出臺的《關于推進技工院校改革創新的若干意見》，以及人社部辦公廳《關于開展企業新型學徒制試點工作的通知》《關于開展建設職業訓練院試點工作的通知》，提出了許多創新發展現代職業教育、推進技工院校改革創新的具體政策措施。常州市地方經濟轉型升級對高技能人才需求迫切，出臺相應政策，提出了相關要求，其中蘇南國家自主創新示范區建設要求，到2020年常州市每萬名勞動者中高技能人才數應達到1000人以上，而截至2015年底，這一指標為826人，對學院加快技能人才培養提供了廣闊空間。

二、要客觀認識學院所處的發展階段

只有對于學院目前所處的發展階段有比較客觀清醒的認識，才能認清下一步加快發展的方向和目標，找準發展的關鍵和重點，抓住發展的機遇。筆者所在的江蘇省常州技師學院有50多年辦學歷史，改革開放后迅速發展壯大，具備了較強的辦學實力，已處于技工教育比較高層次的發展階段，已具備了向更高層次加快發展的良好條件。體現在以下幾個方面。

1.取得了巨大的建設發展成績

一是辦學層次逐步提升。學院從改革開放之初的一所普通技工學校，到省重點技工學校，再到1994年建成為國家級重點技工學校和高級技工學校；從2000年全國首批掛牌成立技師學院，到2007年建成為江蘇省重點技師學院。二是辦學規模逐年擴大。學院從改革開放之初在校生不到200人，發展到1986年突破1000人，2006年突破1萬人，此后一直保持在萬人以上的規模。三是辦學質量逐漸提高。在為社會輸送的11萬多名技能人才人中，高級工、技師3達萬余名，畢業生就業率長期保持在98%以上，師生參加各級各類技能競賽取得突出成績。成為全國首批中職示范校，榮獲“全國職業教育先進單位”榮譽稱號。

2.具備了比較完善的基礎條件

一是基礎設施完善。2009年完成五校整合，2013年初建成新校區并搬入辦學。新校區占地面積526畝，建筑面積23萬平方米，設施完備，功能齊全，實習實訓教學場地充裕，設備先進。同時常州市高技能人才公共實訓基地一期與學院新校區同步規劃建設，常州市高技能人才實訓服務中心設在學院，并委托學校管理，匯聚了更多的資源優勢。二是師資力量雄厚。480名專任教師中，具有高級專業技術職務的占34.8%，一體化教師占70.4%，373名專業教師中具有高級技師職業資格的占25.7%，還有一批從企業聘請的高素質兼職教師。三是管理嚴格規范。2003年起實施院系二級管理，并不斷完善和深化，管理制度健全，管理嚴格規范，管理手段逐步實現信息化。

3.積累了豐富的高技能人才培養經驗

一是大膽嘗試院校培養高技能人才。學院1988年試辦高級技工班，1994年正式開辦二年制高技班，1995年開辦五年一貫制高技班；2000年起開設技師班，并逐步拓展技師班專業。經過多年的不斷實踐、總結和改進，逐步建立并完善了不同專業高技能人才培養方案。二是積極開展教學改革。自1998年起在計算機專業和旅游烹飪專業試行一體化教學改革，取得良好效果，經認真總結完善，2002年起推行至電類專業，2003學年在全校所有專業全面實施一體化教學模式改革。三是積極參與人社部一體化教學改革試點。2009年承擔人社部“一體化教學課程開發技術規程”及維修電工、機修鉗工兩個專業的一體化課程標準的制定；2010年電氣自動化設備安裝與維修、鉗加工專業參與人社部職業能力建設司一體化課程改革試點，2011年電氣自動化設備安裝與維修、鉗加工、數控機床裝配與維修、計算機網絡應用與維修等4個專業成為全國技工院校一體化教學改革試點專業。學院被確定為首批“國家高技能人才培養示范基地”，榮獲“國家技能人才培育突出貢獻獎”。

4.形成了比較完整的技能人才培養體系

一是專業建設。主動適應經濟社會發展需求，對接產業轉型升級，建立專業動態調整機制。設置的專業目前達56個，覆蓋制造業和現代服務業的主要領域，其中省級示范專業6個，省級重點專業17個，市級示范專業15個，市級重點專業17個；主持完成全國職業教育電氣自動化設備安裝與維修專業教學資源庫建設項目，成為全國主持項目建設的唯一技工院校。二是培養層次。覆蓋全日制中級工、高級工、技師，以及職業培訓中的高級技師和技師、高級技師研修。三是職業培訓。加快培育職業培訓工作機制，培訓規模加速擴張，市場化程度快速提高，年職業培訓和鑒定達2.2萬人次；作為人社部首家“全國技工院校師資研修中心”，近五年完成全國師資培訓千余人。四是國際合作。積極探索、實踐技能人才培養國際化新路徑，瞄準德國職業資格證書（IHK、HWK）與國內技師證書“雙證”培養目標，2014年起與德國職業教育機構（EBZ、GBS）合作，聯合培養高技能人才，努力打造獨具特色的技工院校技能人才培養品牌――中德國際班，培養具有國際視野、具備國外企業實踐經歷、掌握世界最新技術技能、訓練有素的高級技術技能型人才，目前中德國際班已拓展到3個專業（分別為數控加工、電氣自動化設備安裝與維修、工業機械師）、2種學制（初中生源6年制、高中階段生源4年制）、7個班的規模。

三、要精準實施學院發展的改革舉措

在當前面臨大好發展機遇的形勢下，未來一段時間，學院的發展應立足現有的條件，堅持技工教育發展的方向、傳統和特色不動搖，以實現向更高層次發展為目標，以突出內涵建設為核心，用改革創新的辦法，以各項重點工作任務為突破，搶抓發展機遇，采取扎實的措施，推進各項工作邁上新臺階，開創新局面。

1.做優學制培養

一是加強專業建設。進一步完善專業動態調整機制。以市場需求為導向，適應地方產業發展需要，突出重點、合理布局，對現有專業進行全面升級改造，開發提升一大批新專業，打造與地方主導產業發展相匹配的特色產業專業群，實現差異化、特色化的專業建設布局。二是拓展國際合作。進一步鞏固提升現有辦學成效。辦好目前的中德國際班，進一步拓展新的中德合作辦學機構，開設新的國際合作專業。同時尋求新的合作伙伴。參照中德合作辦學模式，積極探索和日本、新加坡等職業教育發達國家開展合作辦學。三是深化教學改革。借鑒世界技能大賽技術標準和評分標準、選手集訓基地建設標準和集訓方法、專家教練遴選標準以及德國“雙元制”人才培養模式，深入推進各專業技能人才培養內容、方法、途徑，以及教學場地建設、師資隊伍建設、考核評價等方面的改革。著重梳理各專業核心課程標準，全面完成各專業核心課程標準的修訂或制定工作，根據課程標準建設完成專業核心課程試題庫，“十三五”期間不斷優化提升，推進教考分離制度的實施，根據各專業職業能力、崗位能力和企業需求，探索職業技能考核評價新方法。

2.做強社會培訓

一是充分發揮各專業社會培訓主體作用。進一步調動專業系培訓業務開發工作的積極性；進一步提高培訓業務開發的工作能力和成效；進一步提升服務意識和質量意識，以優異的培訓效果帶動培訓業務的鞏固和擴張。主動加強與市相關部門的協調配合，用好用足現有職業培訓補貼政策。二是大力開拓職業培訓工作的業務領域。探索服務終身職業技能培訓新領域，大力開展企業職工培訓、職業院校師資培訓和具有高技術技能特征的授權類培訓，積極開展特定對象（農民工、復員軍人、殘疾人、畢業未就業高校畢業生、失業人員再就業等）的專門培訓。探索在公共就業服務機構設立專門招生窗口，做到職業培訓常年招生。努力開拓國際合作培訓，與在華知名國際企業合作，開展高端社會培訓，推動學院技能人才培養標準、培養途徑和培養機制等與國際接軌。三是爭取開展建設職業訓練院試點。按照人社部相關文件要求，認真制訂試點工作實施方案，探索建立完善職業訓練院建設、管理和運行機制，形成高水平的職業訓練院建設試點工作典型案例，為人社部開展職業訓練院建設和推廣工作提供經驗和借鑒。

3.深化校企合作

堅持校企合作基本辦學制度，完善工學結合、校企聯合育人機制，推進專業設置與產業需求對接、課程內容與企業生產對接、教學模式與工作過程對接，形成校企利益共同體，實現校企合作可持續發展。一是辦好企業新型學徒制試點。實施以“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養”為主要內容的企業新型學徒制試點，在辦好省級試點班的基礎上，拓展新的合作企業，逐步擴大企業新型學徒制試點。二是建好校外生產實訓基地。按照每個專業3～5個緊密型實訓基地建設要求，確保每個學生在完成基本職業能力訓練的基礎上，都能在緊密型合作企業相關崗位頂崗實習6個月以上。與重點企業及相關院校進行全面戰略合作，在此基礎上積極探索組建技工教育集團。三是管好用好常州市公共實訓基地。根據地方經濟發展需求和職業培訓發展狀況，適時調整與增加培訓項目，通過高端帶動和典型引路，建立企業、學校、人力資源市場與實訓基地緊密聯系機制，擴大培訓服務覆蓋面，逐步拓展和完善基地培訓項目，形成能夠滿足社會培訓各種需求的菜單式項目體系，全面提升高技能人才公共實訓基地技能人才服務能力。繼續啟動市公共實訓基地二期建設工程，積極引企入校，爭取引進社會資本，探索常州市高技能人才實訓服務中心的混合所有制建設運行及管理模式創新。

4.提升師資水平

一是優化師資隊伍結構。學制教育專業教師師生比爭取達到1：25左右，其中來自企業具有豐富實踐經驗的高技能人才和工程技術人員占25%以上。鼓勵教師提升學歷層次和職業資格等級，進一步提升專任教師中具有碩士及以上學位或高級技師職業資格的教師比例。二是提高教師隊伍質量。力爭在三年內實現具有高級專業技術職務在專業教師中的比重達45%以上，專業教師中同時具備高級專業技術職務和技師及以上職業資格的比重達30%左右。創新教師繼續教育機制，激勵教師走職業化、專業化、國際化成長之路。支持教師參與社會培訓，通過社會培訓熟悉企業對技能人才的需求，切實提高教師服務社會的能力。三是實施名師工程。加強專業帶頭人梯隊建設，加強教學團隊建設和團隊負責人的培養，以創建國家和省級優秀教學團隊為目標，以專業群為單位建設優秀教學團隊，培養具有國際職業教育視野的省內名師、學科帶頭人和骨干教師。

第四篇：搶抓機遇快發展 奮力建設新農村

搶抓機遇快發展 奮力建設新農村

吳文俊

余川鎮地處武穴市東北部，是武穴市的東大門，東與黃梅縣接壤，西與梅川鎮毗鄰，南距京九鐵路、滬蓉高速公路不到10公北枕大別山，境內石松路與柳界公路交匯，交通十分便捷，是鄂東生豬產業大鎮、生態旅游名鎮，也是武漢經濟圈的新投資熱點。鎮現轄45個村、1個居委會，394個村民小組。版圖面積202平方公里，其中耕地面積50430畝，山林面積為114075畝。2006年全鎮總人口69531人，其中農村人口64266人；人口出生率7.08‰，人口自然增長率3.1‰。

近年來，在市委、市政府的正確領導下，鎮黨委、政府團結帶領全鎮廣大干部群眾，以建設小康和諧余川目標為核心，牢固樹立和持科學發展觀，緊扣發展要務，壯大特色產業，全面擴大開放，大力招商引資，切實改善環境，健全保障體系，提升文明創建，加執政能力建設，全鎮經濟社會取得了全面快速發展。

一、經濟建設新飛躍

2006年末，余川鎮實現社會總產值14億元，工農業總產值10.89億元；全鎮農林牧漁業總產值25935萬元；其中農業產值14萬元，林業產值985.1萬元，牧業產值9514.7萬元，漁業產值570.3萬元。當年主要農產品產量：糧食總產40508噸；油料總產6755噸；水果1135噸；鮮魚517.9噸；牲豬出欄77000頭，存欄26929頭；家禽出欄84542只，存欄56530只；人工造林333公跡地更新833公頃，成林撫育6000公頃；水利設施投入7300萬元，荊竹水庫整險加固工程動工；年末農業機械總數311臺，動力計8337馬力；社會用電868萬度，其中農村用電450萬度。近五年來，我鎮農村面貌變化深刻，企業改革成效顯著，水利、交通等礎設施建設進展迅速，財政實力大為增強，人民群眾生活水平普遍提高，呈現出經濟快速發展的良好局面，是改革開放以來余川發最好最快、人民群眾受益最多的時期之一。

二、招商引資新突破

我鎮充分發揮人文資源和自然資源優勢，堅持以引進固定資產投資為主，以引進工業項目為主，以落戶工業園區為主的“三為招商方針；堅持促進資源開發，促進資金引進，促進資本盤活“三并舉”的招商要求；堅持領導帶頭，企業為主，部門服務“三配的招商機制，放開眼界，放開手腳，全力抓招商、全民抓招商。近四年來，共引進項目20余個，包括東方旅行品、恒美實業、新星織、美家利彩瓦、全恒豐服飾、“蓮圓”實業、神農茶業、廣濟硅業等一批投資規模過百萬的工業型、勞動密集型企業項目和砌石周芳遠、螞蟻河、吳文、徐政等七個萬頭畜牧小區等農業型企業，實際引資總額達到5400多萬元。招商引資帶動了全鎮經濟社會的展。到2006年末，全鎮擁有民營企業（包括個體企業）503個，從業人員8710人，完成總產值118057萬元，營業收入117910萬實現利潤7650萬元，各項稅金580萬元，工資總額8882萬元。分別比拆鄉并鎮前的2001年增長12.2%、10%、63%、99%、13%和48.企業固定資產總額達到11956萬元，比2001年增長65%，是歷史上最好水平，其中規模以上企業4家，總產值達3371萬元，出口匯1271萬元。

三、特色產業新亮點

我們以蘆河、車坊山藥基地為軸心，全鎮發展山藥連年穩定在1萬畝左右，2006年總產達到10500噸，實現產值4725萬元；余川、雙城兩個產糧、產油區為重點，推廣優質糧油品種，全面提升了我鎮糧油品質。同時，以“蓮圓”米業和四聯米廠為龍頭，建和壯大了米業集團，擴大了“余川米”的知名度和市場份額，年銷售大米達1000萬公斤；以吳文、砌石兩個萬頭豬場為龍頭，全已建成七座萬頭豬場，100頭以上的養殖大戶達到300余個；以神農茶葉和邢元茶葉為依托，融合了茶葉資源，優化茶葉包裝，開保健茶系列，拓寬了茶業銷路，2006年茶葉產量達39噸；以林木、楠竹為依托，堅持“開發、節約、培育”并重，以市場需求為向，走可持續發展之路，壯大了苗木基地，發展花卉苗木產業，全面提升了林木資源附加值；以橫崗山和荊竹水庫為中心，充分發我鎮旅游資源優勢，重點開發建設一尖避暑、鮑照讀書臺、龍湫夜雨、滄浪書院等一批景點，著力構筑生態旅游名鎮，旅游收入逐攀升。“六大特色產業”的發展和“一村一品”、“一村一業”的逐步興起，成為村級集體積累增加、農民增收的主渠道。

四、新農村新變化

通過落實“多予、少取、放活”的農村政策，推進二輪延包，化解農村債務，減輕農民負擔，農村生產積極性空前高漲。通過善農業生產條件，落實激勵政策，提高社會化水平，保進了生豬、糧油和山藥三大產業化的發展。農村科技入戶工作進入黃岡市先行列。健全“農村公益性事業促進會”組織，解決村級“無錢辦事、無人理事、無章行事”的難題，使村級公益事業建設逐步走上范化、制度化的發展軌道。通過全鎮集中精力辦成“六件實事”、村級實施“四個一”工程以來，僅2005年至2006年，全鎮有個村修建通村公路，總里程62.3公里，總投資達1250萬元；有18個村修建塘堰30余座；橫崗山旅游公路全線貫通；綠化美化了老鎮區，城鎮功能不斷提升；利用青蒿村被列入全省50家新農村建設試點單位和周圍村被列為武穴市新農村建設試點單位的有利時進一步推動農村規劃編制工作，同時，以點帶面，因地制宜，逐步推進，培育了象青蒿、周國、龍腰鄭垸、孫型李垸、車坊下彭等批新農村建設突出典型。在示范村、樣板點的輻射作用下，全鎮46個村“五通六改”，村莊綠化和環境整治初見成效。

五、社會事業新發展

經濟發展推動了社會各項事業全面發展。2006年末，全鎮工商稅收和社保費總額達311萬元，銀行、信用社存款余額16163萬比2003年增加68.5%，郵政儲蓄4500萬元；個體經營戶427戶，農家超市28家，年銷售額4000余萬元。當年全鎮為580個特困低保戶發放補貼資金29萬元，發放優撫救災款達92萬元。

2006余川鎮計劃生育率95%，人口出生率和控比工作全面達標；全鎮已辦理二代身份證43000人，社會治安綜合治理合格達90%以上，完善了農家“110”，培育了警民聯系戶，堅持不懈地開展了“子夜巡查”，并新創立了“排憂解難服務中心”，社會序穩定；全鎮有各類學校22所，其中中學4所，小學15所，教學點2個，私立學校1所，在校學生總數達6254人，教職工414幼兒入學率100%，初等教育完成率100%，中等教育完成率94.3%，全鎮現有中心衛生院1個、中心衛生室5個，村衛生室21個，職醫務人員132人，編制病床50張，全鎮參加合作醫療人數41100人，年報銷醫療費145萬元。全鎮現有鎮級福利院3家和村級福院8家，我們切實加強對福利院的建設和管理，積極引導和發動社會力量舉辦社會福利事業，基礎設施和服務不斷完善，五保戶生得到了很好地保障；完善救災應急機制，保證有足夠能力應付突發事件和自然災害；現有文化站1個，村文化室6個，文化中心戶個，銅管樂隊10個，年舉辦大型文化活動2次以上；全鎮46個村實現了閉路電視村村通，用戶達8580戶，入戶率55%；固定電話4門，寬帶150戶。全鎮經濟發展社會和諧，到處呈現一派欣欣向榮的景象。■

（作者系武穴市余川鎮黨委書記、鎮長）

第五篇：搶抓發展機遇

搶抓發展機遇

加快振興崛起

——張安順同志在市委五屆五次全會上的講話

（2009年12月14日）

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆四中全會和省委九屆八次全會精神，總結工作，分析形勢，對明年工作提出意見；研究討論《中共通化市委貫徹落實〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉實施意見》。

下面，我受市委常委會委托，向全會報告工作。

一、全力應對危機挑戰，保持了經濟社會平穩較快發展

今年是通化發展遇到巨大困難和挑戰的一年。年初以來，面對國際金融危機帶來的不利影響和沖擊，市委常委會團結帶領全市各級黨組織和廣大干部群眾，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定的核心任務，堅定信心，逆勢求進，合力攻堅，推動經濟社會發展整體好于預期，各方面工作取得了明顯成效。預計全年實現地區生產總值513.5億元，比上年增長15.1%；實現地方級財政收入25.5億元，比上年增長19%；實現規模以上工業總產值660億元、增加值220億元，分別比上年增長8%、15.5%；完成全社會固定資產投資605億元，比上年增長40.9%；實現社會消費品零售總額207億元，比上年增長21%；實現糧食總產量35.2億斤；城鎮居民人均可支配收入15500元，比上年增長11.2%；農民人均純收入5640元，比上年增長10%。

1.項目建設和招商引資成果顯著。深入開展“項目建設年”活動，抓住國家擴大投資和國內發達地區產業加速轉移的機遇，全力爭取投資、招商引資、推進項目建設、優化經濟發展環境，繼續保持了投資拉動的強勁勢頭。全年新建續建3000萬元以上項目610項、億元以上項目165項、10億元以上項目13項。通化經濟開發區等8個開發區基礎設施和項目建設全面取得較大突破。謀劃包裝后續項目取得新進展，儲備億元以上新項目651 項，總投資額達2860億元。成立15個重大項目推進組，爭取中央投資、政府債券資金10.19億元。積極開展與金融

機構合作，爭取三年銀行授信720億元，有效推進了銀企對接。招商引資再創歷史最好水平，實際到位資金510億元，實際利用外資1億美元，引進千萬元以上項目1200余項。組織開展了赴港澳、長三角、珠三角等地區大型經貿交流活動，推進了與香港長江鎂業、廣東康美藥業、吉林亞泰集團、江蘇高力集團、浙江義烏中國小商品城集團等知名大企業的合作。與朝鮮正式簽訂了開發鴨綠江水利兩個電站項目。在第五屆“東博會”上，簽約億元以上項目49項，投資總額271億元；同丹東市正式簽署合作協議，合力打造通丹經濟帶、建設通化陸港、創建東北東部開發開放先導區進入啟動階段。一年來的項目建設和招商引資為通化發展振興進一步打下了基礎、增添了后勁。自2006年開展“項目建設年”活動以來，全市已累計完成固定資產投資突破1500億元，預示通化經濟發展將跨入一個新階段。

2.重點產業建設繼續加快突破。圍繞推進產業規模化，“十大產業”進一步在完善業態、壯大規模、提升層次上取得突破性進展。鋼鐵產業結構升級順利推進，通鋼啟動了新一輪技術升級改造；“圍鋼”產業新上了3萬噸減振復合鋼板、20萬噸彩涂板、10萬噸鍍鋅鐵線等一批好項目，繼續壯大集群規模。醫藥產業中，以純中藥制劑和保健品為代表的中藥開發研制繼續取得新突破；醫療器械、藥品包裝有新發展；生物制藥形成強勁突破勢頭，建成7000萬支人胰島素針劑項目，新上了禽流感疫苗、豬藍耳病疫苗項目；產業整合步伐加快，修正、萬通等大企業積極開展企業并購，引進域外戰略投資者推進了人參種植基地、長白山藥谷物流項目建設，通化“中國醫藥城”產業集群優勢和品牌效應進一步提升，“通化高技術產業基地”納入國家“東北振興”戰略總布局，成為國家重點支持的高技術產業基地之一。食品產業中，綠優米、畜禽、果仁等農特產品加工業加快發展，華潤雪花啤酒一期工程、阜康45萬噸食用酒精工業園建成投產，我市已成為國內最大的食用酒精生產基地。在工業其它領域，華能煤矸石發電、亞泰特水日產3000噸特種水泥熟料生產線、宏信研磨材2萬噸綠碳化硅微粉生產線等大項目順利推進。工業經濟扭轉了大幅下滑后持續波動的局面，通鋼生產經營企穩，全市工業運行回升，新增規模企業近百戶，通天酒業在香港主板成功掛牌上市。在

服務業領域，繼續推進了一批重大項目建設，通化·義烏國際商貿城、北京恒坤通化家居博覽中心、中東新天地購物公園以及江蘇高力集團投資的餐飲休閑文化城加快建設；設立文化產業發展扶持資金，新建了中國松花石（硯）交易展覽中心；重點旅游景區開發取得新成效，高句麗遺跡入選“吉林八景”。一年來的重點產業建設是在危機困境中逆勢推進的，并繼續保持了快速突破的勢頭。這種產業規模化的態勢顯示，通化正在向新型工業基地、區域性服務業中心的目標，加快邁進。

3.交通和城市基礎設施建設取得重大進展。交通建設掀起高潮，通丹、梅沈、營松高速公路和通丹鐵路、集安至臨江邊境公路全面建設；全市人民期盼已久的通化機場項目順利奠基；通長、通集高速公路正做開工前期工作。實施城區道路橋梁改造、污水處理、供水供熱供氣、綠化美化亮化等十項城建重點工程，整體提升江西、完善江東、開發江南、建設江北取得突破性進展。完成了備受廣大市民矚目的二道河綜合改造工程，打造了一條市民休閑長廊，實現了治理改造“龍須溝”多年夙愿。完成了濱江東路改造工程，江東交通狀況明顯改善，沿江環境顯著改觀。江南開發如火如荼，一個現代化新城區開始展現在人們面前。二道江城區建設取得新進展，開發區建設繼續加快推進，江北工業帶初步形成。現在，通化中心城市功能正在加速提升，大規模的舊城改造、新區開發提高了城市承載功能和綜合服務能力，全方位的交通建設將帶來較強的輻射力和帶動力。開放通道全面建成后，通化將提升和凸顯區位優勢，開發開放將形成全新的局面、獲得前所未有的動力，成為東北東部地區中心城市。

4.縣域發展和新農村建設快速推進。縣域突破繼續保持強勁勢頭，工業園區加快建設，城鎮化建設明顯提速，五縣（市）都新上了一批大項目，建成了一批新企業，梅河口市財政收入躍上10億元臺階。農村改革不斷深化，集體林權制度配套改革取得良好進展。整體推進新農村建設工作走在全省前列，12個鎮列入全省“百鎮建設工程”，其中4個鎮成為首批啟動鎮。今年，全省縣域突破工作會議、全省百鎮建設工程現場會暨啟動大會先后在我市召開。我市獲得全省縣域突破工作組織推動獎，梅河口市、集安市獲得升級晉位獎，柳河縣獲得薄弱縣爭

先跨越獎，通化縣、輝南縣獲得縣域突破單項獎。縣域經濟綜合實力的快速提升，廣大農村整體發生的明顯變化，集中反映了我市新農村建設正在躍升到一個新水平。

5.社會領域各項建設全面取得新成效。進一步發展了團結和諧、合力干事的良好局面。人大、政協在推進全局工作中發揮了重要作用。服務型政府建設、機構改革順利推進。愛國統一戰線進一步發展。僑務、對臺、民族和宗教工作取得新成績。工會、共青團、婦聯等人民團體在共促發展、共建和諧中發揮了不可替代的作用。普法工作扎實有效，推進了依法治市進程。開展國防后備力量能力建設提升工程取得新成效。社會穩定各項工作全面加強，維護了通鋼的穩定和發展，取得了掃黑除惡新戰果，全面完成了國慶安保工作任務。社會事業健康發展，組建了通化技師學院，啟動了職業教育園區建設，加強了甲型H1N1流感疫情防控工作，市中醫院易地建設，哈尼河濕地晉升為國家級自然保護區。民生工作加快推進，年初承諾重點辦好的十件民生實事全部完成。新增城鎮就業4.7萬人，轉移農村勞動力26 萬人次。養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面不斷擴大，社會救助水平進一步提高。新建廉租房3.6萬平方米，為市區低保無房戶及低收入住房困難家庭發放了租賃補貼。改造農村泥草房6414 戶，提前兩年超額完成省下達任務。啟動了舊小區環境綜合整治工程，居民生活環境加快改善。對口支援四川地震災區恢復重建工作全面完成。精神文明建設扎實推進，開展國家級衛生城創建活動、農村清潔文明工程和軍（警）民共建活動取得了新成效；開展“通化巨變60年”系列國慶活動進一步增強了干部群眾愛國愛鄉的思想感情和振興通化的精神動力；開展城市精神主題討論活動進一步挖掘了城市文化底蘊，弘揚了社會主義核心價值，為建設現代城市文明打下了良好社會基礎。一年來的社會建設，全市在改善民生、維護穩定、促進和諧上做了大量工作，在協調利益關系、應對突發事件、處理復雜問題上積累了有益經驗，在把握社會發展進程和規律、樹立和更新社會建設理念、加強和改進民生工作上，進一步提高了認識和實踐水平。

6.加強黨的建設取得重要成果。堅持以深入學習實踐科學發展觀為統領，扎實推進全市黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設。按照中央和省委統一部署，以“堅持科學發展，推動?三化?進程，加快通化振興”為主題，開展了深入學習實踐科學發展觀活動。市委常委會認真總結經驗、查找問題、分析原因、搞好整改。全市第一批學習實踐活動受到省委指導檢查組充分肯定，第二批學習實踐活動有序開展。加強各級領導班子建設，深入開展了“和諧班子”創建活動。深化干部人事制度改革，進一步提高了干部選拔任用質量和公信度，提高了人才工作水平。全面抓好基層黨組織建設，深入開展“黨員創業幫帶工程”，實施農村基層組織建設“三項工程”，開展了富有特色的邊境地區軍地聯建基層組織工作，有效夯實了基層組織基礎。按照“講黨性、保增長、重民生、促穩定”要求，深入開展“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育，促進了領導干部作風轉變，有效糾治了損害群眾利益的突出問題和不正之風。堅持把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。認真落實黨風廉政建設責任制，各級領導干部抓反腐倡廉建設的責任意識進一步增強。切實加強對領導干部的教育和監督，嚴肅查處了一批黨員干部違紀違法案件。一年來，全市各級黨組織和廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，在應對危機，推動通化科學發展、加快振興的實踐中，接受了檢驗、經受了歷練，進一步提高了領導能力和工作水平。

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，目前我市經濟社會發展還存在諸多亟待解決的矛盾和問題。主要是：經濟發展總體還沒有走出困境，以通鋼為龍頭的冶金產業受危機沖擊較重，導致整個工業經濟低速運行、回升不快；經濟增長后勁還顯不足，缺少大項目特別是工業大項目帶動；保障和改善民生任務繁重，擴大就業、居民增收、社會保障等壓力較大，還有一些群眾生活困難；維護社會穩定面臨新的復雜形勢，一些深層次社會矛盾長期積累、相互交織并開始集中顯現，給社會帶來不穩定因素。面對保發展、保民生、保穩定繁重的工作任務，有些領導班子和領導干部創新辦法不多、工作效果不明顯，一些基層黨組織戰斗力不強，同時還存在一些領導干部工作作風不實、個別黨員干部為政不廉等問題。對此，我們將認真采取措施加以解決。

二、把握新形勢新機遇，加快開創通化振興崛起新局面

明年是“十一五”最后一年，是通化發展突破危機困境、實現低谷躍升，為“十二五”發展贏得高起點開局打基礎的一年。因此，做好明年工作，意義特別重大。

目前，國際金融危機影響還在持續，經濟發展仍然存在許多不穩定、不確定因素。我市經濟自今年下半年開始企穩回升，但回升的基礎還不穩固、不平衡，冶金產業回升的態勢還不夠明朗。但國際經濟形勢已出現積極變化，我國經濟持續企穩向好。我國保持宏觀經濟政策的穩定性和連續性，為我市繼續擴大投資、保持經濟平穩較快發展提供了政策支持。國務院出臺了《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，我省“長吉圖開發開放先導區”上升為國家戰略，都為我市加快開發開放、加速產業升級，更好更快融入東北亞經濟圈，提供了新機遇。我市這些年不斷加大固定資產投資力度，重點產業建設、開放通道建設、中心城市建設、開發區建設、縣域發展和新農村建設等全面取得重大進展，初步形成了振興崛起的新態勢。因此，全市上下必須清醒認識和正確把握當前形勢，增強危機意識，保持高昂斗志，在經濟企穩回升的關鍵節點、鞏固發展基礎的特殊時期、進行彎道超越和后發跨越的重要階段，加快打造通化發展新優勢，努力贏得快發展、大發展。

做好明年工作，要全面貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和省委九屆八次全會精神，深入學習實踐科學發展觀，堅持走產業規模化、交通快速化、人居生態化發展路子，強力推進固定資產投資上規模，在大項目建設上求突破；強力推進十大產業建設，在產業躍升上求突破；強力推進中心城市崛起，在構建開發開放新格局上求突破；強力推進縣域工業化城鎮化，在新農村建設上求突破，堅定信心保發展，盡心盡力保民生，盡職盡責保穩定，加快建設東北東部地區中心城市和中國北方宜居山水城市，為開創通化振興崛起的新局面而奮斗。

主要預期指標是：地區生產總值增長15%左右，規模以上工業增加值、地方級財政收入保持同步增長；全社會固定資產投資增長33%以上，社會消費品零售

總額增長20%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%以上。

1.繼續開展“項目建設年”活動，進一步夯實發展基礎

全力推進固定資產投資，發揮投資在拉動增長、擴大需求、調整結構和改善民生中的重要作用。實施“862”計劃，全年完成固定資產投資800億元以上，新建續建3000萬元以上項目600項以上，億元以上項目200項以上。要突出抓好機場、鐵路、公路、城市基礎設施“四大工程”和冶金、能源、醫藥、食品、服務業、社會事業“六大板塊”項目建設，對其中的億元級項目，特別是24項10億元以上大項目，要實行定期調度制度，凡是新開工的都要落實領導包保、部門服務，確保順利開工、加快建設。要突出抓好項目前期工作，狠抓開工率，逐一落實審批手續、資金及進場施工條件，集中搞好批量開工，盡早形成建設高潮。要繼續篩選項目，全力爭取國家資金支持，同時加大對爭取項目資金的監管力度，確保國家政策不折不扣得到落實。要組織專業力量，積極聘請專家，精心做好“十二五”規劃編制工作，突出謀劃重大投資項目、特別是工業項目。

繼續搶抓危機背景下的結構調整、產業轉移機遇，全力抓好招商引資。要堅持有針對性地走出去、請進來，大力開展專業化叩門招商、專題招商和以商招商，注重通過各種商會、協會組織開展平臺招商，精心組織參加“東博會”及其他經貿交流活動。開發區要圍繞全市重點產業發展，有選擇地主攻一些重點地區，努力引進戰略投資者和龍頭項目，帶動產業向我市接續轉移，加快建設一批與發達地區合作的產業園區，形成招商帶動效應。注重把傳統招商引資推向區域合作的更高層次，積極同對我市發展具有提升帶動作用的地區開展合作，抓住我省長吉圖開發開放先導區和遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略的機遇，加快推進與遼寧丹東的務實合作，設立區域合作辦事機構，啟動通丹經濟帶規劃建設，打造“十二五”通化經濟新的增長極；繼續深化與浙江義烏的產業合作，在義烏設立通化農特產品展館，讓通化的產品通過義烏這個世界小商品中心，走進發達地區、走向世界。

進一步優化投資創業環境。堅持“一如、三優、三全”服務理念，視投資者如親人，有手足之情，有善待之心，有包容之量，盡一切努力提供優先、優質、優惠服務，提供全天候、全方位、全過程服務，樹立通化開放親商的良好形象。

2.加快結構調整，推進產業躍升

堅持工業立市、產業興市，全面推進以“十大產業”為重點的現代產業體系建設，集中打造冶金、醫藥、食品三大基地，爭取三到五年時間，各縣（市、區）和通化經濟開發區都分別建成一個產值超百億元的特色產業集群，形成“十大產業”、“三大基地”、“八大集群”產業發展格局。

要把握工業化主題，大力推進工業化與信息化融合，加快轉變經濟發展方式，更加注重提高經濟增長的質量和效益，統籌發展現代農業、新型工業和服務業。發展現代農業，要抓住產業化經營這條主線，著力發展基地化農業，突出抓好龍頭企業建設，不斷推進農副產品資源和特產資源深度開發，重點發展綠優米產業、玉米轉化產業、精品畜牧業、園藝特產業和林木加工業。要進一步加大扶持力度，做大做強阜康、正方、卓越等龍頭企業，壯大各類專業化食品工業園，建設康美新開河人參基地、長白山西南部木材加工基地。打造新型工業，要實施工業產業八項躍升計劃，爭取三年時間實現工業總量翻一番。明年，要推進“五個百”工程，重點建設百個投資超億元重大項目，實施百項重點技改工程，抓好百個項目投產達效，扶持百戶重點企業，新增百戶規模以上企業。推進冶金產業躍升，要全力支持通鋼引進戰略合作伙伴，加快技術升級改造，實施千萬噸鋼產能建設；繼續大力發展“圍鋼”產業，壯大配套企業群，提高鋼材就地轉化率和制品化率。要聯手通鋼實施120萬噸球團、60萬噸焦爐、3萬立方米制氧等配套項目；著眼長春、沈陽汽車產業發展，加快實施汽車系列沖壓件項目，努力建設汽車零部件制造中心；加快建設2萬噸鎂合金及壓鑄件項目，拓展冶金產業新領域。推進醫藥產業躍升，要堅持在醫藥工業、醫藥商貿、醫藥科研、醫藥教育和中藥材基地“五位一體”建設上求突破。加快推進醫藥企業整合重組，進一步盤活存量；繼續推進基因重組人胰島素系列等生物藥項目建設，拓展中藥制劑、中藥保健品、生物疫苗、醫療器械、藥品包裝等生產領域，加快建設通化長白山藥谷國際中藥交易中

心、醫藥物流配送中心和國際中醫藥文化博覽中心。推進食品產業躍升，要繼續在系列化開發、品牌化發展上求突破。積極促進通化葡萄酒公司與云南紅酒業合作。要堅持質量興市，大力實施品牌戰略，進一步做響傳統品牌；著力推進企業技術創新和新產品開發，加快培育新品牌。要堅持引進增量與盤活存量相結合，以大企業為基本支撐，以項目建設、技術改造、規模企業發展、扶持雙停企業釋放產能為主要增長點，打一場工業企穩回升攻堅戰，力保工業快速回升、平穩運行。要努力破解中小企業融資瓶頸，加快構建多層次資本市場體系，積極推進企業上市。要進一步加大節能減排工作力度，確保完成省下達的任務指標。提升服務業，要著眼滿足群眾多樣化需求，積極培育和引導消費熱點，進一步全面加強旅游度假、購物出行、住宿餐飲、文化娛樂、休閑健身等基礎設施建設，努力推進服務業跨越式發展。要深化文化體制改革，整合文化產業資源，完善業態；加快發展松花石（硯）等產業，籌建文化產品交易市場。要堅持以開放思維謀劃旅游業振興，規劃開發通化旅游休閑度假區，規劃建設龍灣群至“小江南”旅游路線，協同構建登山、尋古、游江、觀海的城市旅游聯盟，打造高句麗世界文化遺產、龍灣火山口湖群世界地質公園、鴨綠江國際旅游黃金帶三個國際旅游品牌，努力建設區域性觀光、休閑、度假中心。

3.著眼東北東部開發開放新態勢，加速中心城市崛起

圍繞改善區位條件，提升中心城市輻射力，進一步謀劃和實施重大交通工程。抓緊研究推進城市東部連接，規劃和建設長白山區域快速通道。繼續加快建設通丹、梅沈、營松高速公路和通丹鐵路、通化機場。加緊推進通長、通集及通化至靖宇高速公路前期工作。啟動通化陸港建設工程。力爭在“十二五”頭兩年，全面建成連接周邊城市的開放通道工程，把通化建設成為東北東部區域性交通中心，成為連接東北腹地與沿海的開放前沿。

堅持“高標準規劃、精品化建設、精細化管理”發展中心城市，快速增強城市綜合服務功能。繼續推進“以江為軸、跨江發展”，加快提升江西、完善江東、開發江南、建設江北，同時注重做好山水文章，突出宜居特色，不斷提高城市生態建設水平，讓通化市區山為畫屏、江為景觀帶、河為休閑長廊、溝為山水家園、橋為街頭美景。積極探索創新城市規劃建設體制機制，完善總體規劃、控制性詳細規劃、專項規劃等規劃編制體系，構建通化都市區，為發展百萬人口城市創造條件。大力支持二道江區舊城改造和老礦區建設。加快完善市區路網、地下管網、垃圾和污水處理、供水供熱供氣等基礎設施，加大綠化美化亮化力度。加強城市水源地保護。繼續推進周山溝河治理，規劃建設好渾江、二道河景觀帶，進一步改善人居環境。加快完善城市文化基礎設施，建設圖書館、博物館、檔案館、科技館和規劃展覽館。突出把江南新區打造成購物、休閑、娛樂中心，加快建設通化·高力餐飲休閑文化城、中東新天地購物公園，完善通化·義烏國際商貿城配套設施，盡快把通化發展成輻射東北東部的小商品中心。堅持建管并重，努力提升城市管理水平。繼續扎實開展國家級衛生城創建活動。

4.加速推進縣域工業化、城鎮化，建設社會主義新農村

順應全省工業化、城鎮化浪潮快速興起的新形勢，抓住機遇，乘勢而上，加快構建依托交通干線、產業群與城鎮群同建共筑的區域發展新局面。

要堅持工業立縣、產業興縣，推進縣域工業化。深入實施縣域突破戰略，繼續保持在全省縣域發展中爭先晉位的良好勢頭。集中力量抓工業突破，組織精干力量開展招商引資，集中配置資源推進工業園區建設。要注重圍繞通化“鋼鐵城”、“醫藥城”建設，發展冶金關聯產業和醫藥產業；積極推進能源等各類礦產的勘探開發，引進戰略投資者，加快大項目建設；切實發揮農特產品資源優勢，因地制宜發展各具特色的加工業。要突出抓好縣域開發區建設，注重完善配套服務功能，著力打造特色園區，使開發區成為經濟龍頭、城市新區。

要抓住全省實施“百鎮建設工程”和“百鎮扶持工程”的機遇，迅速掀起城鎮化建設熱潮。繼續加快提升縣級城市、縣城建設水平，按照小城市規劃標準建設區域中心鎮，統籌考慮區位條件、產業基礎、地域文化、生態環境等因素，規劃建設各具特色的小城鎮。列入全省“百鎮建設工程”的重點鎮，要利用好各項政策和專項資金，加快完善城鎮功能，奮力實現率先發展，爭取利用5年時間，發展成小城市或強鎮、重鎮、名鎮。要以小城鎮建設帶動廣大農村建設，實施“百村示范、全面提升”工程，進一步加大農村基礎設施建設力度，抓好以改善村容村貌

為重點的農村環境建設。積極爭取國家有關政策，加大農村危房改造力度；實施“文化惠民工程”，力爭在全省率先實現“農家書屋”行政村全覆蓋。

要全面落實黨在農村的各項方針政策，進一步深化農村改革。積極推動農村宅基地規范化治理和土地承包經營權流轉，盤活土地資源，實現土地集約規模利用。依據政策規定，放開城市農民落戶限制，引導農民有序進城。繼續創新和加強財政、金融、科技、人才、信息等支農服務，加大農民培訓力度，促進農民創業和轉移就業。

5.全面加強社會建設，著力改善民生、構建和諧

堅持以人為本、促進人的全面發展，注重滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，努力建設民生幸福城市。

全力改善群眾生活。堅持保障群眾基本生活為先，統籌解決生存性民生問題和發展性民生問題，繼續集中財力物力辦好民生實事。明年，要實施“1235”民生工作行動計劃。全市改造棚戶區及危舊房100萬平方米，重點推進市區周邊及鄉鎮、礦區棚戶區改造，加大對住房困難群眾的住房租賃補貼力度；完成市區100棟老舊樓小區環境綜合整治；改造維護市區街巷路100條；新建和維修市區公廁100座。著眼促進義務教育均衡發展，重點改善200所中小學校特別是“薄弱校”辦學條件，推進職業教育辦學模式改革，開展教師專業化全員培訓；深化醫藥衛生體制改革，健全基層醫療衛生服務體系，首批支持200個村衛生所和社區衛生服務站建設。加強社會保障和社會救助工作，基本養老和失業保險、基本醫療保險擴面新增3萬人，將3000戶城市低保“邊緣戶”納入社會救助體系。全面落實促進就業再就業各項政策，加強對大學畢業生、就業困難人員和失業人員的創業服務，始終保持動態消除零就業家庭，力爭新增城鎮就業5萬人。

積極促進社會和諧。加強黨對人大、政協工作的領導，積極支持人大、政協反映人民意愿，暢達社情民意，保障人大代表依法行使職權和政協委員民主監督權利。加強同民主黨派、工商聯、無黨派人士的真誠合作，認真貫徹黨的民族、宗教、僑務政策，鞏固和發展愛國統一戰線。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理，開展維權服務。注重加強與駐通國省屬單位溝通聯系，協

調推進各項工作，大力支持通化師范學院加快發展。深入開展“雙擁”、“雙支”工作，鞏固和發展軍政軍民團結，進一步夯實爭創全國雙擁模范城“七連冠”工作基礎。

精心維護社會穩定。全面推行重大事項社會穩定風險評估機制，努力從源頭上預防和減少社會矛盾。繼續開展平安通化建設，加大社會治安綜合治理力度，依法堅決打擊嚴重刑事犯罪；注重加強基層基礎建設，完善化解矛盾糾紛“N+1”工作機制；深入開展普法教育，推進依法治市進程。加強信訪工作，突出解決國企改革和房地產開發遺留問題以及涉法涉訴信訪案件，嚴防發生群體性事件。加強互聯網輿論引導，建立健全網上輿情研判機制。認真做好安全發展各項工作，抓好安全生產，加強食品藥品監管，全力做好甲型H1N1流感疫情及其它重大傳染性疾病防控工作，確保人民群眾生命安全。

建設現代城市文明。堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，注重強化地域文化特色，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，發展城市文化，培育城市精神，建設通化精神文明。加強思想道德教育，培養全社會特別是青少年愛國、守法、誠信、知禮的公民意識。進一步弘揚革命傳統文化，挖掘、保護優秀歷史文化，提升特色產業文化，發展城市生態文化，打造長白山地域文化中心，不斷彰顯城市的個性、氣質和魅力。

三、貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下黨的建設 黨的十七屆四中全會是我們黨在世情、國情、黨情深刻變化的新形勢下召開的一次極其重要的會議，全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。為貫徹落實四中全會精神，市委常委會研究擬定了貫徹落實中央《決定》的《實施意見》，提交全會審議。全市各級黨組織要深刻認識加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，切實加強對黨建工作的領導，努力提高全市黨的建設科學化水平。

1.圍繞加速通化振興崛起，進一步推進思想解放。要堅持在科學發展觀指導下繼續解放思想、轉變觀念、創新理念，以思想的大解放推動通化發展盡快突破

危機困境，加快振興崛起步伐。廣大黨員干部特別是各級領導干部，要把解放思想作為一項重要而緊迫的任務，堅持與時俱進，把握時代脈搏，追趕發展潮流。要牢固樹立學習意識，學理論、學政策、學業務，不斷提高理論素養和政策水平，努力增強實踐本領。要牢固樹立發展意識，堅定發展信心，克服畏難情緒，自我加壓，砥礪奮進，謀發展主動與先進對標，干工作奮力爭先晉位。要牢固樹立創新意識，敢闖敢試、敢為人先，敢于打破常規，敢于突破條條框框，始終把創新作為工作的常態。要牢固樹立機遇意識，深入研究國家和省的各項政策，搶抓政策機遇，靈活創造機遇，把握工作的主動權。全市各級黨組織要切實抓好理論武裝工作，大力開展創建“學習型領導班子”、“學習型支部”、“學習型黨員干部”活動。

2.圍繞發展黨內民主，進一步改進領導方式。要站在增強黨的生命力的高度，在堅持和健全民主集中制原則下，積極發展黨內民主。要全面加強市、縣地方黨委和人大、政府、政協黨組建設。黨委要總攬全局，統籌各方面工作，注重充分發揮同級人大、政府、政協黨組作用，更好地把黨委決策轉化為人民意志和干部群眾的統一行動。要進一步健全貫徹民主集中制各項制度，完善黨委議事規則和民主決策機制，實施經濟社會發展重大戰略決策，必須廣泛征求各方面意見；實施重大民生工程，要公開征求群眾的意見。要積極拓寬黨員參與黨內事務的渠道，發揮黨員參與管理和監督的作用，并切實保障黨代表充分行使權利。要積極推進黨務公開。要進一步探索創新堅持黨的領導、保障群眾民主權利的基層民主自治機制。

3.圍繞建設高素質干部隊伍和創新型人才隊伍，進一步深化干部人事制度改革。要著力建設為通化振興崛起勇挑重擔、善打硬仗的領導班子和領導干部隊伍，加快建立健全符合科學發展觀要求的考核體系和評價機制，推動領導班子和領導干部不斷提高正確研判形勢、領導科學發展、駕馭復雜局面、維護社會穩定的能力。要堅持德才兼備、以德為先標準選拔任用干部，進一步創新干部選拔任用機制，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部。注重選拔年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部，全面落實干部

配備要求。加強和改進干部教育培訓工作，注重多崗位鍛煉干部。堅持黨管人才原則，深入實施“人才興業”戰略，加快建立和完善適應經濟社會發展需求的人才培養開發機制、發現使用機制、評價激勵機制，引導各類人才為通化振興崛起建功立業。

4.圍繞夯實黨執政的組織基礎，進一步鞏固和加強全市黨的基層組織。要擴大基層黨組織覆蓋面，努力實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨員作用的充分發揮。要全面抓好農村、街道社區、企業、機關事業單位和“兩新”組織中的黨組織建設，抓住思想政治工作這條生命線，把握推動發展、服務民生、凝聚人心、促進和諧這條工作主線，不斷創新工作內容和活動方式。繼續開展好農村基層黨組織固本強基、素質提升和創業帶富“三項工程”。要科學制定黨員發展、黨員培訓、支部書記培養工作規劃，努力建設充滿生機活力的黨員隊伍和支部書記隊伍。

5.圍繞推進發展、服務人民，進一步轉變領導干部作風。要堅持以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大力氣解決突出問題，弘揚優良黨風，建設清新政風。要大力加強機關作風建設，繼續深入開展“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育，嚴格黨內政治生活制度，抓好黨員干部黨性修養和作風養成。要大興團結干事之風，堅持胸懷大局、守土有責，共同推進事業，始終保持良好的精神狀態，保持迎難而上的勇氣、開拓進取的銳氣、爭創一流的志氣，真正帶著激情去工作。要大興求真務實之風，堅持從領導機關和領導干部做起，開短會、講短話、發短文，切實把功夫下到察實情、出實招、干實事上。要大興密切聯系群眾之風，堅持問政于民、問需于民、問計于民，帶著感情、帶著責任為群眾辦好事、辦實事，認真踐行黨的宗旨和群眾路線。要大興艱苦奮斗之風，堅持勤儉辦一切事業，繼續嚴格落實黨政機關厲行節約的各項措施，嚴控辦公經費，切實把有限的資金、資源用于發展經濟、推進工作、改善民生上；加強干部管理，堅決制止領導干部在社會交往、休閑娛樂、生活作風方面的不良現象。

6.大力加強黨風廉政建設，進一步履行好反腐倡廉重大政治責任。要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加大教育、監督、改革和制度創新力度，進一步健全和完善懲防體系，更加有效地預防腐敗、懲治腐敗。要加強廉潔從政教育，嚴格落實領導干部廉潔自律各項新規定。大力發展廉政文化。要加快推進體制機制創新，堅持用制度管權、管事、管人，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，切實強化對領導機關和領導干部的監督，保證權力運行公開透明。要進一步加大查辦案件力度，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦工程建設領域腐敗案件，嚴肅查辦群體上訪和重大責任事故背后的腐敗案件。各級黨委要認真落實黨風廉政建設責任制，落實領導干部“一崗雙責”，堅決支持紀檢機關開展工作，推動全市反腐倡廉建設不斷取得新成效。

同志們，做好明年工作，突破國際金融危機帶來的發展困境，對通化發展振興具有特殊重要的意義。我們面前有機遇，也有困難和挑戰，還可能遇到新的經濟發展風險。但是通化振興崛起的美好前景在召喚我們，我們一定要為此加緊工作、奮發努力！