第一篇：認清形勢 搶抓機遇 探索創新不斷開創基層黨建工作新局面2012.3.16)

認清形勢 搶抓機遇 探索創新

不斷開創基層黨建工作新局面

今年是黨中央確定的基層組織建設年，既是深化創先爭優活動的重要舉措，也是加強基層組織建設的重要機遇。黨建工作是大學問，全黨都在研究，但在基層黨組織建設中，很多地方都流于形式。得勝街道一直以來都非常重視基層黨組織建設工作，特別是當前，隨著新區經濟社會的跨越式發展，城鎮化進程的加速推進，人們由“單位人”向“社會人”轉變，群眾的需求日益提高。與此同時，與基層黨組黨員個體服務能力、服務資源有限的矛盾愈顯突出，傳統的黨建工作難以適應如今的發展趨勢。街道也從以前那個以農業生產為主的小村鎮轉變成當前全區重點項目建設用地的主戰場，大規模的征地動遷工作正如火如荼地進行。如何在街道自身情況和新的發展機遇下，把街道干部和群眾更好地組織發動起來，做好群眾工作，加快推進項目建設的進度，不斷提升街道整體經濟實力，使街道的各項工作得到廣大群眾的支持和理解。下面，就得勝街道在提升基層黨建工作中一些做法匯報如下：

一、認清形勢，統一思想，增強抓好黨建工作的責任感和使命感

街道黨工委下設18個黨總支、黨支部，其中10個村黨總支，1個社區黨支部，7個機關企事業單位黨支部，村黨總支下

設有地，又能穩定群眾、使群眾的利益不受損失。街道黨委堅持發揚基層黨組織的作用，發揮黨員的先鋒帶頭作用，用新理念、新思路、新方法去破解，去處置。因此，我們的各項工作開展的如此順利，也使街道的黨建工作更好地體現了時代性。

二、明確思路，搶抓機遇，提升基層黨的建設科學化水平為切實做好基層黨建工作，我們以提高黨的建設科學化水平為主線，堅持全面推進和突出重點相結合，結合街道當前動遷、項目建設等重點工作，為加快推進得勝的科學發展、轉型發展和跨越發展提供堅強組織保障。

（一）堅持落實基層黨建領導責任

街道黨工委建立了黨建工作領導小組，構建了黨工委統一領導，各部門齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實的黨建工作格局。街道黨委結合“三聯兩包”活動，進一步加強包村聯系點制度，特別是根據街道動遷等重點工作對該制度進行調整和完善，保證每名班子成員每月至少一次深入聯系點檢查指導工作。

（二）加強基層黨組織和干部隊伍建設

一是選強配齊基層班子。街道直屬基層黨組織書記和基層黨務干部隊伍全部配齊。街道黨工委還對轄區的村進行兩委班子調整。其中西金村僅在班子調整后的三天內，就在39戶滯遷戶中拿下了32戶。基層黨組織在促進動遷、穩定、強村富民等重點工作上，發揮了戰斗主力軍的作用。

二是管理使用好黨費。對各級黨組織的黨費收繳實施專人負責，按有關規定收繳，按時、足額上繳新區組織部，嚴格執行黨費使用財務管理和黨費使用審批制度。

三是認真抓好發展后備黨員。街道黨工委按照《發展黨員工作細則》和“十六字”方針的要求，嚴格執行推薦制、公示制、票決制、報告制和責任追究制，保證新黨員的質量，改善黨員隊伍結構。

四是加強黨員教育培訓。街道黨工委根據不同領域、不同行業黨員特點和需求，制定了黨員培訓規劃、方案和計劃，明確培訓內容、方式和時間要求；各黨支部堅持集體學習制度，并不定期對黨員的學習情況進行考核制度。

五是實施黨內關愛。各級黨組織將制定了具體的黨內關心關愛工作方案，切實幫助轄區內有困難的黨員和老黨員解決實際困難，每年“七一”和春節前走訪慰問老黨員和生活困難黨員。

（四）堅持推進黨內民主

嚴格落實黨內情況通報制度，認真實行黨務公開工作。始終堅持民主評議黨員制度，全面提高黨員思想政治素質。

（五）建立健全基層黨建保障機制

逐步建立黨建活動陣地，各極黨組織按照上級要求建立高標準的黨員活動陣地，在黨員學習教育方面發揮了重要作用。

的實際情況，逐步解決自身建設中存在的問題。

（三）真抓實干 開拓創新 努力開創黨建工作新格局 街道黨委領導干部在動遷工作中，既當指揮員，又當戰斗員。從召開會議研究部署，主持制訂補償方案，到深入一線解決問題，都親力親為，不厭其煩。在黨委的堅強帶領下，金七公路、華晨別墅商戶動遷難點得到有效解決，動遷進度全面加快。受街道黨委領導的影響，其他各級黨組織及成員各司其職，各盡其力，紛紛率隊動遷，成績顯著。其中黨工委組織委員和宣傳委員，這兩個從未干過動遷的黨務干部，硬是在3個月時間內帶著村工作人員像螞蟻啃骨頭一樣啃下了70戶滯遷4年的“硬骨頭”。我們結合區里的工作要求，大力加強機關工作作風紀律整頓，積極推行轉文風會風，倡導短、實、新的文風，提倡開短會、講短話、講管用的話，并加強督促檢查，努力建設高效、公開、透明的服務型政府。

我們抓基層黨建工作，主要以“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的意識，找準黨建工作與中心工作的結合點，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，努力開創基層黨建工作的新格局。

第二篇：探索創新不斷開創社區工作新局面

探索創新，創樹品牌，是時代發展對社區工作的客觀要求。我們要主動適應新形勢、新任務的要求，不斷開創社區工作新局面。

（一）進一步創新社區管理體制。加強社區管理，是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是推進社會管理體制創新、開創城區工作新局面的重要環節。一是要科學合理地設置社區。當前，城區建設仍在不斷推進之中，社區的設置還面臨著許多變化，而科學合理地劃分和設置社區是推進社區建設的重要前提，為此，要堅持統一規劃，合理規范社區規模，并加大社區軟硬件的建設力度，不斷改善社區工作條件，進一步提高社區服務居民群眾的能力。二是要及時組建和調整社區黨組織。社區黨組織是社區各類組織和各項工作的領導核心。在社區的調整和組建中，社區黨組織的組建和調整要同步進行，并建立健全各項規章制度，規范社區黨組織工作。同時，要進一步完善社區黨建工作組織體系，進一步總結提升先進性教育成果，建立健全社區黨員聯動管理機制和服務網絡，充分發揮黨組織和黨員在社區建設中的作用。

（二）進一步創新社區服務格局。以人為本，是科學發展觀的本質要求，也是建設和諧社區的根本原則。社區建設要始終把服務群眾作為各項工作的出發點和落腳點。一是要大力開展為社區群眾排憂解難的幫扶服務。要積極開展面向下崗失業人員的再就業服務、面向困難群眾的社會救助服務、面向流動人員的維權服務。特別是要關注特殊困難家庭和流動人員家庭的生活。要采取有效措施，把涉及社區群眾根本利益的各項服務工作做細、做實、做好。

二是要不斷滿足社區群眾多樣化、個性化的服務需求。要通過不斷拓展服務領域，逐步做到服務內容由以物質服務為主，向物質服務和精神服務并舉轉變；服務手段由以無償服務為主，向無償服務與低償服務相結合轉變，積極探索多樣化服務形式，用真誠的關懷、真摯的服務連接家家戶戶，凝聚居民群眾。三是要探索建立社會化、實體化的社區服務體系。要按照投資主體多元化、服務對象公眾化、服務體系社會化、社區服務產業化的要求，廣泛動員和依靠社會力量共同參與和興辦社區服務組織，不斷完善社區公共服務體系，積極培育中介組織和服務實體，促進社區服務的可持續發展。

（三）要進一步創新社區工作平臺。社區建設要堅持高起點、高標準、高品位，不斷創新工作平臺，大力建設和諧社區。一是創新促進學習型社區建設的平臺。要積極構建社區學習網絡，充分利用社區教育資源，大力推進社區教育工作，探索建立社區終身教育體系，促進社區文化層次和文明程度的不斷提升。二是創新促進社區文化發展的平臺。要依托街道、社區各種文化體育設施，積極開展豐富多彩、健康有益的活動。同時，大力宣傳和實踐社會主義榮辱觀，積極開展各種文明創建活動，努力營造健康向上、文明和諧的社區文化。三是創新促進社區民主自治的平臺。要進一步加強以社區黨組織為核心的各類社區組織建設，并充分發揮它們的作用，推進社區基層民主建設。同時，進一步完善社區事務公開、居民評議社區工作等制度，加強社區成員對社區建設工作的有效監督。四是創新促進社區環境提升的平臺。要圍繞讓社區“亮起來、美起來、綠起來”的要求，繼續深入推進社區綜合改造，重點抓好老小區的環境整治。同時，從強化社區居民的環境意識、公德意識入手，引導居民自覺保護環境、節約能源、維護衛生，共同創造舒適、健康、優美的社區生活環境。五是創新促進社區安全穩定的平臺。要大力開展經常性、群眾性的法制教育，加強對刑滿釋放、解除勞教等人員的安置幫教工作和流動人口的管理，充分發揮社區各類組織的作用，做好人民調解工作，及時消除各種不穩定因素。要廣泛開展“安全文明小區”創建活動，建立健全社區群防群治體系，共同營造安全穩定的社區環境，不斷增強社區居民的歸屬感和溫馨感。

第三篇：搶抓機遇 開創技能人才培養培訓新局面

搶抓機遇

開創技能人才培養培訓新局面

黨的十八大以來，黨和國家對發展現代職業教育提出了新的要求，各級黨委和政府把加快發展現代職業教育擺在了更加突出位置，為職業教育發展提供了更多更好的支持和幫助。作為職業教育重要組成部分的技工教育也迎來了又一個快速發展的春天。如何抓住機遇、加快發展，成為技工教育工作者必須認真面對的重大課題。通過本次校長高級研修活動的學習研修，筆者對常州技師學院的改革發展進行了認真的思考。

一、要準確把握面臨的發展機遇

1.黨和國家領導人作出重要指示，明確我國職業教育的重要地位、作用和發展方向

2014年，總書記對全國職業教育工作會議作出重要指示。他強調，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。他指出，要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。

李克強總理在全國職業教育工作會議前接見與會全體代表并講話，強調要加快培養高素質勞動者和技能人才，為推動經濟發展和保持比較充分就業提供支撐。并要求“要用改革的辦法把職業教育辦好做大”。他還對2015年首屆全國職業教育活動周作出重要批示指出，加快發展現代職業教育，是發揮我國巨大人力資源優勢，促進大眾創業、萬眾創新的戰略舉措。職業教育活動周的設立，目的是要在全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好氛圍。

2.全國人大常委會開展執法檢查，在法治軌道上推動現代職業教育事業加快發展

2015年，全國人大常委會成立了職業教育法執法檢查組，張德江委員長親自擔任執法檢查組組長，開展了職業教育法實施情況執法檢查。執法檢查覆蓋了全國所有省（區、市），并向全國人大常委會報告了執法檢查的主要情況。這是職業教育法從1996年頒布施行19年以來的第一次，為全面貫徹實施職業教育法，健全和完善符合國情實際和時代發展要求的比較完整的職業教育法律法規和制度體系，并提供法治監督和保障。

3.各級政府及有關部門密集出臺政策措施，為加快發展現代職業教育提供政策支持

2014年，國務院作出了《關于加快發展現代職業教育的決定》，教育部、人社部等六部門編制了《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，就加快發展現代職業教育提出明確要求。江蘇省政府制定的《關于加快推進現代職業教育體系建設的實施意見》和人社部出臺的《關于推進技工院校改革創新的若干意見》，以及人社部辦公廳《關于開展企業新型學徒制試點工作的通知》《關于開展建設職業訓練院試點工作的通知》，提出了許多創新發展現代職業教育、推進技工院校改革創新的具體政策措施。常州市地方經濟轉型升級對高技能人才需求迫切，出臺相應政策，提出了相關要求，其中蘇南國家自主創新示范區建設要求，到2020年常州市每萬名勞動者中高技能人才數應達到1000人以上，而截至2015年底，這一指標為826人，對學院加快技能人才培養提供了廣闊空間。

二、要客觀認識學院所處的發展階段

只有對于學院目前所處的發展階段有比較客觀清醒的認識，才能認清下一步加快發展的方向和目標，找準發展的關鍵和重點，抓住發展的機遇。筆者所在的江蘇省常州技師學院有50多年辦學歷史，改革開放后迅速發展壯大，具備了較強的辦學實力，已處于技工教育比較高層次的發展階段，已具備了向更高層次加快發展的良好條件。體現在以下幾個方面。

1.取得了巨大的建設發展成績

一是辦學層次逐步提升。學院從改革開放之初的一所普通技工學校，到省重點技工學校，再到1994年建成為國家級重點技工學校和高級技工學校；從2000年全國首批掛牌成立技師學院，到2007年建成為江蘇省重點技師學院。二是辦學規模逐年擴大。學院從改革開放之初在校生不到200人，發展到1986年突破1000人，2006年突破1萬人，此后一直保持在萬人以上的規模。三是辦學質量逐漸提高。在為社會輸送的11萬多名技能人才人中，高級工、技師3達萬余名，畢業生就業率長期保持在98%以上，師生參加各級各類技能競賽取得突出成績。成為全國首批中職示范校，榮獲“全國職業教育先進單位”榮譽稱號。

2.具備了比較完善的基礎條件

一是基礎設施完善。2009年完成五校整合，2013年初建成新校區并搬入辦學。新校區占地面積526畝，建筑面積23萬平方米，設施完備，功能齊全，實習實訓教學場地充裕，設備先進。同時常州市高技能人才公共實訓基地一期與學院新校區同步規劃建設，常州市高技能人才實訓服務中心設在學院，并委托學校管理，匯聚了更多的資源優勢。二是師資力量雄厚。480名專任教師中，具有高級專業技術職務的占34.8%，一體化教師占70.4%，373名專業教師中具有高級技師職業資格的占25.7%，還有一批從企業聘請的高素質兼職教師。三是管理嚴格規范。2003年起實施院系二級管理，并不斷完善和深化，管理制度健全，管理嚴格規范，管理手段逐步實現信息化。

3.積累了豐富的高技能人才培養經驗

一是大膽嘗試院校培養高技能人才。學院1988年試辦高級技工班，1994年正式開辦二年制高技班，1995年開辦五年一貫制高技班；2000年起開設技師班，并逐步拓展技師班專業。經過多年的不斷實踐、總結和改進，逐步建立并完善了不同專業高技能人才培養方案。二是積極開展教學改革。自1998年起在計算機專業和旅游烹飪專業試行一體化教學改革，取得良好效果，經認真總結完善，2002年起推行至電類專業，2003學年在全校所有專業全面實施一體化教學模式改革。三是積極參與人社部一體化教學改革試點。2009年承擔人社部“一體化教學課程開發技術規程”及維修電工、機修鉗工兩個專業的一體化課程標準的制定；2010年電氣自動化設備安裝與維修、鉗加工專業參與人社部職業能力建設司一體化課程改革試點，2011年電氣自動化設備安裝與維修、鉗加工、數控機床裝配與維修、計算機網絡應用與維修等4個專業成為全國技工院校一體化教學改革試點專業。學院被確定為首批“國家高技能人才培養示范基地”，榮獲“國家技能人才培育突出貢獻獎”。

4.形成了比較完整的技能人才培養體系

一是專業建設。主動適應經濟社會發展需求，對接產業轉型升級，建立專業動態調整機制。設置的專業目前達56個，覆蓋制造業和現代服務業的主要領域，其中省級示范專業6個，省級重點專業17個，市級示范專業15個，市級重點專業17個；主持完成全國職業教育電氣自動化設備安裝與維修專業教學資源庫建設項目，成為全國主持項目建設的唯一技工院校。二是培養層次。覆蓋全日制中級工、高級工、技師，以及職業培訓中的高級技師和技師、高級技師研修。三是職業培訓。加快培育職業培訓工作機制，培訓規模加速擴張，市場化程度快速提高，年職業培訓和鑒定達2.2萬人次；作為人社部首家“全國技工院校師資研修中心”，近五年完成全國師資培訓千余人。四是國際合作。積極探索、實踐技能人才培養國際化新路徑，瞄準德國職業資格證書（IHK、HWK）與國內技師證書“雙證”培養目標，2014年起與德國職業教育機構（EBZ、GBS）合作，聯合培養高技能人才，努力打造獨具特色的技工院校技能人才培養品牌――中德國際班，培養具有國際視野、具備國外企業實踐經歷、掌握世界最新技術技能、訓練有素的高級技術技能型人才，目前中德國際班已拓展到3個專業（分別為數控加工、電氣自動化設備安裝與維修、工業機械師）、2種學制（初中生源6年制、高中階段生源4年制）、7個班的規模。

三、要精準實施學院發展的改革舉措

在當前面臨大好發展機遇的形勢下，未來一段時間，學院的發展應立足現有的條件，堅持技工教育發展的方向、傳統和特色不動搖，以實現向更高層次發展為目標，以突出內涵建設為核心，用改革創新的辦法，以各項重點工作任務為突破，搶抓發展機遇，采取扎實的措施，推進各項工作邁上新臺階，開創新局面。

1.做優學制培養

一是加強專業建設。進一步完善專業動態調整機制。以市場需求為導向，適應地方產業發展需要，突出重點、合理布局，對現有專業進行全面升級改造，開發提升一大批新專業，打造與地方主導產業發展相匹配的特色產業專業群，實現差異化、特色化的專業建設布局。二是拓展國際合作。進一步鞏固提升現有辦學成效。辦好目前的中德國際班，進一步拓展新的中德合作辦學機構，開設新的國際合作專業。同時尋求新的合作伙伴。參照中德合作辦學模式，積極探索和日本、新加坡等職業教育發達國家開展合作辦學。三是深化教學改革。借鑒世界技能大賽技術標準和評分標準、選手集訓基地建設標準和集訓方法、專家教練遴選標準以及德國“雙元制”人才培養模式，深入推進各專業技能人才培養內容、方法、途徑，以及教學場地建設、師資隊伍建設、考核評價等方面的改革。著重梳理各專業核心課程標準，全面完成各專業核心課程標準的修訂或制定工作，根據課程標準建設完成專業核心課程試題庫，“十三五”期間不斷優化提升，推進教考分離制度的實施，根據各專業職業能力、崗位能力和企業需求，探索職業技能考核評價新方法。

2.做強社會培訓

一是充分發揮各專業社會培訓主體作用。進一步調動專業系培訓業務開發工作的積極性；進一步提高培訓業務開發的工作能力和成效；進一步提升服務意識和質量意識，以優異的培訓效果帶動培訓業務的鞏固和擴張。主動加強與市相關部門的協調配合，用好用足現有職業培訓補貼政策。二是大力開拓職業培訓工作的業務領域。探索服務終身職業技能培訓新領域，大力開展企業職工培訓、職業院校師資培訓和具有高技術技能特征的授權類培訓，積極開展特定對象（農民工、復員軍人、殘疾人、畢業未就業高校畢業生、失業人員再就業等）的專門培訓。探索在公共就業服務機構設立專門招生窗口，做到職業培訓常年招生。努力開拓國際合作培訓，與在華知名國際企業合作，開展高端社會培訓，推動學院技能人才培養標準、培養途徑和培養機制等與國際接軌。三是爭取開展建設職業訓練院試點。按照人社部相關文件要求，認真制訂試點工作實施方案，探索建立完善職業訓練院建設、管理和運行機制，形成高水平的職業訓練院建設試點工作典型案例，為人社部開展職業訓練院建設和推廣工作提供經驗和借鑒。

3.深化校企合作

堅持校企合作基本辦學制度，完善工學結合、校企聯合育人機制，推進專業設置與產業需求對接、課程內容與企業生產對接、教學模式與工作過程對接，形成校企利益共同體，實現校企合作可持續發展。一是辦好企業新型學徒制試點。實施以“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養”為主要內容的企業新型學徒制試點，在辦好省級試點班的基礎上，拓展新的合作企業，逐步擴大企業新型學徒制試點。二是建好校外生產實訓基地。按照每個專業3～5個緊密型實訓基地建設要求，確保每個學生在完成基本職業能力訓練的基礎上，都能在緊密型合作企業相關崗位頂崗實習6個月以上。與重點企業及相關院校進行全面戰略合作，在此基礎上積極探索組建技工教育集團。三是管好用好常州市公共實訓基地。根據地方經濟發展需求和職業培訓發展狀況，適時調整與增加培訓項目，通過高端帶動和典型引路，建立企業、學校、人力資源市場與實訓基地緊密聯系機制，擴大培訓服務覆蓋面，逐步拓展和完善基地培訓項目，形成能夠滿足社會培訓各種需求的菜單式項目體系，全面提升高技能人才公共實訓基地技能人才服務能力。繼續啟動市公共實訓基地二期建設工程，積極引企入校，爭取引進社會資本，探索常州市高技能人才實訓服務中心的混合所有制建設運行及管理模式創新。

4.提升師資水平

一是優化師資隊伍結構。學制教育專業教師師生比爭取達到1：25左右，其中來自企業具有豐富實踐經驗的高技能人才和工程技術人員占25%以上。鼓勵教師提升學歷層次和職業資格等級，進一步提升專任教師中具有碩士及以上學位或高級技師職業資格的教師比例。二是提高教師隊伍質量。力爭在三年內實現具有高級專業技術職務在專業教師中的比重達45%以上，專業教師中同時具備高級專業技術職務和技師及以上職業資格的比重達30%左右。創新教師繼續教育機制，激勵教師走職業化、專業化、國際化成長之路。支持教師參與社會培訓，通過社會培訓熟悉企業對技能人才的需求，切實提高教師服務社會的能力。三是實施名師工程。加強專業帶頭人梯隊建設，加強教學團隊建設和團隊負責人的培養，以創建國家和省級優秀教學團隊為目標，以專業群為單位建設優秀教學團隊，培養具有國際職業教育視野的省內名師、學科帶頭人和骨干教師。

第四篇：搶抓機遇創新發展不斷開創我市五保供養工作新局面((2011年5月18日))

搶抓機遇創新發展

不斷開創我市五保供養工作新局面

安康市民政局

（2011年5月18日）

安康市地處秦頭楚尾，境內山大溝深，經濟發展滯后，貧困人口相對較多，全市現有農村五保40065人，占全市農業人口1.6%、全省五保總數的三分之一。近幾年針對我市貧困山區五保戶居住分散、住房條件極差的實際情況，敞開思路，廣開渠道，試點探索，搶抓機遇、創新發展，共籌資金近2億元，新建成農村敬老院189所（縣級中心敬老院7個、鄉鎮區域敬老院71個、鄉鎮中心敬老院111個），五保安置點230個，新建供養床位22370張，集中供養五保對象21217人，五保集中供養率從3%提高到54%，2011年集中供養率將達到60%。農村五保供養標準由360元/人〃年提高到現在的3000元/人〃年，我市的農村五保供養工作實現了歷史性突破跨越發展，五保供養服務機構如盛開的“福星之花”璀璨奪目，散發著宜人的芬芳，我市五保集中供養工作情況被民政部編入《全國社會救助工作經驗交流材料》中。我們的主要做法是：

一、加強領導,完善機制

全市各級黨委、政府高度重視，將農村五保供養工作列入重

要議事日程，作為考核硬性指標，加強督辦考核和督促落實，出臺了一系列的政策文件，政府劃撥資產、土地、減免稅費等，1

先后制定出臺了農村五保供養《“十一五”規劃》、《實施意見》和《關于切實加強農村敬老院管理工作的意見》等一系列政策文件。做到在融入全局中找準位置，在服務全局中推進發展，市委書記劉建明、市長方瑋峰、市委常委、副市長王安利等市委、市政府領導多次深入基層調查研究，檢查指導五保集中供養服務機構建設，并現場組織各方力量，解決民政困難和問題。各級政府成立了領導小組，形成了“政府領導、民政主管、部門協作、社會參與”工作格局。

二、創新模式，完善體系

立足山區實際，多方籌資，打造以敬老院建設為主體、五保家園建設為補充的五保集中供養體系。做到“三堅持”：一是堅持強化主體供養，加大標準化敬老院建設力度。確立“建改結合、完善功能、標準規范、提高檔次、典型示范”的工作思路，采取科學規劃、合理布局、統一標準、規范設計、突出特色、分步實施、整體推進、整合提高等措施，大力興建縣級中心敬老院，合理發展區域性和鄉鎮中心敬老院，加快改造鄉鎮敬老院和村組安置點，初步建立了農村五保集中供養服務網絡。目前全市共投入建設資金2億多元，已建成敬老院189所，集中供養五保對象1.8萬余人。二是堅持因地制宜，建設五保家園，改善五保戶居住條件，作為敬老院主體集中供養的有效補充。選擇基礎條件較好、五保戶相對較多、具有一定自理能力的村組，暫時通過建立“五保家園”進行集中安置,利于降低成本、方便管護，是切合我市山區五

保對象多、居住邊遠、照看困難、住房條件差這一實際的有效過渡補充措施。在建設中堅持“四通”（通水、通路、通電、通電視）、“五有”（有文化活動室、洗浴室、洗衣房、灶房和廁所，并配齊日常生活用品）、“三不變”（供養主體責任、照料責任、包幫責任不變）。目前，全市共投入建設資金1280余萬元，建五保家園230個，集中供養五保對象3600人。三是堅持夯實供養基礎。對新建、改（擴）建的敬老院和五保家園堅持“七有”標準，即：有一支好的管理服務隊伍，有一塊以副養院的生產生活用地，有院部衛生室，有“正大模式”的養豬廠，有一套有效的五保戶幫扶機制，有一套切實可行的管理制度，有規范完整的檔案資料，為敬老院的規范管理和發展奠定了堅實的基礎。

三、整合資源，合力推進

積極協調，統籌整合各部門資源，合力推進，有效“加大五個力度”，即：一是加大項目爭取力度。近幾年，我市各級民政部門堅持以項目為抓手，以項目建設帶動整體民政工作，強力打造項目民政。截止2010年底共爭取中省敬老院項目資金9893萬元。二是加大財政支持力度。市縣（區）財政想方設法加大財政投入，近幾年籌集資金5000余萬元。三是加大項目捆綁力度。市、縣區政府每年將生態移民、遷移式扶貧移民資金的20%專門用于農村五保供養服務機構建設。四是加大政府劃撥和資源整合力度。將鄉鎮政府閑置的辦公樓、學校、糧站、衛生院等場地，通過政府無償劃撥或低價補償劃撥等形式用于五保機構建設，累計劃轉資產

價值6000余萬元。五是加大稅費優惠和部門幫扶力度。敬老院建設涉及的國土、城建等相關稅費予以減免，交通、電力、水利、農業等部門為五保供養服務機構通路、通電、通水，配套正大養豬場、沼氣池等。

四、規范管理，提升水平

堅持“建管并重”，五保集中供養管理積極跟進，去年大力開展“敬老院管理年” 活動，重點抓好“三落實、四推進”：一是落實管理責任。縣區、鄉鎮、村組層層簽定供養協議，并建檔立卡，建立了“縣區民政部門指導、鄉鎮政府負責管理、鄉鎮民政辦協調監督、村組有效協助、敬老院民主管理”的管理體制。漢濱區所有的中心敬老院為每位老人制做“聯系卡”隨身攜帶，白河縣簽訂工作人員績效與工資掛鉤，旬陽縣為每位入院五保對象建立個人資料檔案。二是落實管理機構和人員、經費。去年敬老院管理人員配備取得新突破，全市機構編制部門共批準成立事業單位敬老院144所（縣級中心敬老院10所、鄉鎮區域敬老院134所），落實管理服務人員649人（其中：全額事業財政撥款314人），經費994萬元。三是落實供養標準。建立供養標準自然增長機制，去年達到3000元/人.年，及時足額兌現到位。四是推進管理制度健全完善。市政府出臺了《關于切實加強農村五保供養服務機構管理工作的意見》，市、縣民政局制定出臺了《農村敬老院管理規范》等一系列制度文件，堅持用制度推進規范管理。每年組織舉辦全市敬老院院長培訓班，開展敬老院民主管理，不斷優化服務，提

升管理。五是推進敬老院星級創建。為充分調動大家爭先創優的積極性，出臺了《關于開展農村敬老院星級創建活動的通知》，制定了《安康市農村敬老院星級評定標準》，積極開展了評選“星級敬老院”的活動。2010年評定三星級敬老院20個，四星級敬老院8個，五星級敬老院1個。六是積極發展農副業生產。鼓勵五保供養對象自愿參加有益于身心健康和力所能及的生產活動，通過創造財富，看到自身價值，將勞動、娛樂、保健融為一體，在發展生產中實現“老有所樂”。目前全市敬老院農副業生產發展勢頭強勁，已從局部發展過渡到均衡發展。據初步統計，全市已投入使用的172所敬老院年均生產蔬菜100萬斤、糧食150萬斤、飼養生豬860頭、養雞3000余只。各項副業生產年均總收入達350萬元。七是推進健全“幫扶結對”長效機制。各級工會、共青團、婦聯、學校、部隊等分別與五保供養服務機構實行結對幫扶、慰問等。平利縣在全縣開展了“五個一”敬老活動，即：縣級部門包聯一所敬老院，每年為敬老院送一臺文藝節目；每季度組織一次慰問，敬老院所在鄉鎮每年開展一次募捐活動，每所敬老院發展一項增收項目。

幾年來，我們立足于市情，全力打造新型農村五保供養體系，五保戶集中供養率大幅提高，初步實現了五保老人住有其所、老有所養、病有所醫的目標。但由于我市地方財政緊張，投入有限，五保戶供養標準還比較低，供養機構及其服務設施建設還相對滯后，集中供養率與供養目標還有一定差距。我們決心以這次會議為契機，認真學習兄弟地市經驗，再添措施，再鼓干勁，再上新的臺階。

第五篇：堅持以創新為動力 不斷開創基層黨建工作新局面

堅持以創新為動力 不斷開創基層黨建工作新局面

2004-6-27 9:49:37 已有1372人次閱讀

近幾年來，我市各級組織部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞“兩個率先”的目標，適應實踐的發展，解放思想，實事求是，與時俱進，以改革的精神研究新情況，解決新問題，不斷加強和改進黨的基層組織建設，努力開創基層黨建工作的新局面。

一、推進思想觀念的創新，不斷拓展基層黨建工作領域

思想觀念的創新是基層黨建工作創新的先導。順應時勢的發展，我們努力破除不合時宜的思想束縛，不斷拓展創新的領域，切實提高創新的實效。

1．準確把握創新的方向。始終堅持把學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為首要政治任務，堅持用科學的理論指導基層黨建工作的實踐。以有利于增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，有利于構建民主開放的組織工作新機制為努力方向，堅持以思想觀念的創新推進工作方法和制度的創新。一是堅持創新工作方法與繼承優良傳統相結合。在繼承和發揚黨建工作優良傳統的基礎上，按照體現時代性、把握規律性、富于創造性的要求，堅持以改革的精神推進基層黨建工作的創新。二是堅持吃透“上情”與把握“下情”相結合。根據中央、省、市委以及上級組織部門的總體工作部署和要求，結合本地實際，在“上下結合”上做文章，在創新特色上求突破。三是堅持重點突破與統籌配套相結合。以農村、企業和社區黨建工作為重點，找準影響工作落實的重要環節和突出問題，集中力量打好攻堅戰，同時堅持通盤考慮、統籌安排，注重工作的統籌協調。并以上述原則貫穿基層黨建工作實踐，牢牢把握創新的方向。

2．積極拓展創新的領域。切實加大在非公有制經濟組織、社會中介組織和社會團體等新的經濟和社會組織中組建黨組織和開展黨的工作的力度。全市3374家具備單獨建立黨組織條件的非公有制經濟組織全部單獨建立了黨組織，6844家不具備單獨建立黨組織條件的非公有制經濟組織建立了聯合支部；向不具備單獨建立黨組織條件的非公經濟組織選派黨建工作指導員7129名,25人以上的非公有制經濟組織黨建工作指導員選派率達到100%，具備條件的社會團體和社會中介組織普遍建立了黨組織。適應農村現代化建設形勢，將共駐共建的城市社區黨建工作成功做法移植到村居混合型社區黨建，積極探索農村社區黨建工作新路子。在抓好組織建設、黨員隊伍建設的同時，不斷改進和完善黨內民主制度，在省委組織部的指導下，在吳江市開展了縣級市黨代會常任制的試點；還在太倉、昆山市一些鄉鎮進行了鄉鎮黨代會常任制的探索。計算機技術、網絡技術比較廣泛地運用于基層黨建，建立了《蘇州黨建》網站，張家港、昆山等一些縣級市也都建立了黨建網站，有效拓展了黨建工作的網絡渠道；在《蘇州日報》開辟了每月一期的《今日黨建》專欄；改版了組織部門在廣電媒體上的電教陣地《七月陽光》，加強了對基層黨建工作的宣傳。

3．努力提高創新的實效。一是增強前瞻性。創辦了《組工綜合信息》，注意收集了解各地組織工作的動態情況，注意把現代管理科學、人力資源等學科的理念運用于基層黨建工作，舉辦了組織系統工作創新方面的業務講座，注重提高黨務干部的創新能力。二是增強主動性。把基層組織建設主動置于全市工作大局中去思考和謀劃，與市委醞釀出臺“民營經濟騰飛計劃”同步，開展了非公有制經濟組織黨建工作調研，提出了關于加強非公有制經濟組織黨建工作的具體意見。三是增強實效性。通過制定工作規劃、目標、月度計劃等方式，堅持循序漸進，推進工作的創新。適應形勢的發展變化，對一些與實際不相適應的問題及時進行改進。在發展黨員工作中，將原來基層填報的《入黨積極分子考察表》、《發展對象考察表》和《預備黨員考察表》三表合并為一份《發展黨員考察表》，有效提高了工作實效。

二、推進工作方法的創新，不斷拓展基層黨建工作載體

適應形勢的發展變化，堅持以工作方法的創新推進基層黨建工作的創新，并注意拓寬工作載體，增強基層黨建工作的活力，提高基層黨組織的影響力和凝聚力。

1.創新開展活動方式。一是在農村實施“先鋒工程”。在全市農村黨組織中開展了以實踐“三個代表”，實現“兩個率先”為主題的先鋒村、先鋒鎮、先鋒市（區）的“三級聯創”活動，引導農村黨員在“兩個率先”中積極發揮作用。一些縣級市在農村黨員中開展了帶頭創業致富、帶領群眾致富的“雙帶”活動。二是在非公企業開展各種爭創活動及文化活動。非公有制企業黨組織通過開展“提合理化建議”、“爭當操作能手”評比等活動，要求黨員立足崗位，在企業生產經營活動中發揮帶頭作用。如昆山市在非公有制企業中開展“三有三無”主題教育，要求關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員，黨員身邊無事故、無次品、無違章，有效提高了黨組織的影響力和凝聚力。三是在社區開展分類教育活動。對社區內的在職黨員、離退休黨員、流動黨員，結合他們的實際，提出發揮先鋒模范作用的具體要求，要求黨員做好表率、帶好家庭、幫好鄰居，切實發揮作用。

2．創新指導工作方式。一是宏觀指導。把主要工作精力從具體事務中解脫出來，通過調查研究，制定有關意見，加強宏觀指導。僅去年以來，我市就制定出臺了加強農村、非公有制經濟組織、社區等方面黨建工作的文件10多個，使基層創新有方向，工作有目標。二是領導聯系。建立健全市和縣級市、區委領導班子成員、政府黨員領導干部抓基層黨建工作的聯系點制度，市委常委和黨員副市長根據工作需要和分工情況，確定了38個基層黨建工作聯系點。三是部門掛鉤。會同市級機關黨工委在全市開展了機關部門黨組織與社區黨組織結對共建的調研，進一步加大機關部門黨組織與社區黨組織結對共建的力度，充分發揮機關部門黨組織在指導社區黨組織開展黨建工作中的政治優勢。吳江市、金閶區把機關部門與薄弱村結對共建的方法嫁接到非公有制經濟組織黨建工作上，實行機關與非公有制經濟組織結對掛鉤。幫助非公有制經濟組織的黨組織提高黨建工作實效。

3．創新黨員管理方法。一是在服務中加強管理。在一些鄉鎮開展了建立黨員服務中心的試點，采用管理集約化、教育人文化、服務社會化、形式多樣化的運行方式，為基層黨員提供咨詢、指導、協調、幫困和培訓等服務，在提供服務的過程中強化對黨員的管理工作。經過試點，這項工作目前正在全市各鄉鎮和街道普遍推開。二是試行雙重管理。對單位和在職黨員的黨內評先征求所在街道、社區黨組織的意見；對在職黨員和流動黨員試行所屬黨組織與居住地黨組織的雙重管理。目前，全市到居委會報到的在職黨員已達25530名。社區黨支部通過建立在職黨員聯系卡，將在職黨員在社區的表現及時反饋給單位黨組織。三是改進黨員發展和民主評議方式。對吸收預備黨員和預備黨員轉正普遍推行了公示制，并作了“表決票決制”、“民主測評制”等探索。太倉市在民主評議黨員中，探索了“雙重評議、票決定格”的辦法，不僅黨內評議黨員，還吸收部分黨外群眾代表參加評議，并采用無記名投票方式，組織黨員及黨外群眾代表對參評黨員進行投票定格，進一步加大了處置不合格黨員的力度。

三、推進工作制度的創新，不斷拓展基層黨建工作機制

把工作方法創新和制度創新有機結合起來，及時將基層在工作實踐中創造的好做法、好經驗總結上升為制度，以制度建設的創新推進基層黨建工作的創新。

1．創新領導體系。適應全市非公有制經濟發展的形勢，市委建立了非公有制經濟黨工委，與市委組織部合署辦公，進一步加強了對全市非公有制經濟組織黨建工作的領導和指導。建立健全了全市非公有制經濟組織黨建工作聯系會議制度和黨員教育工作聯系會議制度。城區普遍建立了區委非公有制經濟組織黨工委，各街道普遍建立了非公有制經濟組織黨總支。結合市屬國有（集體）企業大批改制，堅持同步調整黨組織隸屬關系，有97個改制企業黨組織隸屬關系由原主管局調整至屬地黨組織。

2．創新組織構架。適應農村發展的形勢，在農村逐步建立起村黨總支（黨委）為主體，專業黨支部為骨干、分類黨小組為基礎的新型村級黨組織構架。結合非公有制經濟組織的特點，在實行屬地管理為主的基礎上，對一些有一定行業特點、情況比較特殊的經濟社會組織，探索了由行業部門或社會團體、社會中介組織黨組織管理的模式，在市民營企業協會、人才服務中心建立了黨委，加強對新經濟社會組織中流動黨員的管理。在一些個體私營企業相對集中的電腦、餐飲、旅游等特色街區，探索了把黨組織建在“街”上的做法。針對社區黨員不斷增多和社區黨建工作的現實需要，我市對社區黨組織的組織設置適時進行了調整，目前，全市已建立了28個社區黨委。

3．創新保障機制。一是廣開黨務人才培養選拔渠道。探索了從大中專畢業生選拔村干部、從致富能人和經營能手中選拔村干部、面向社會公開招聘村干部等做法，近兩年各地面向社會招聘村干部387名；不斷壯大非公有制經濟組織黨務人才隊伍，昆山市公開招聘了102名外商投資企業的黨務干部；各縣級市、區公開招聘社區干部，僅滄浪區近4年來就先后招聘了200多名居委會干部；金閶區今年招聘了20名社區專職黨務干事，進一步充實了社區黨務工作力量。二是著力解決后顧之憂。制定了《關于在全市實行村主要干部基本報酬和社會保險費統籌的意見》，同時還提高了城市社區專職人員的工作補貼標準,解決了他們的社會保險費問題。三是提供物質保障。明確非公有制經濟組織黨員交納的黨費可視情大部分或全部返還給黨員所在的黨組織；活動經費確有困難的，由上級黨組織從留成的黨費中適當撥補。蘇州高新區針對部分外商投資企業的黨員活動缺少場所的實際，建立了統一的黨員活動中心，為非公有制經濟組織黨組織和黨員開展活動提供支持。近兩年來，市委組織部還從留成黨費中撥款近30萬元為社區黨組織購置電腦、彩電、VCD機等設備，今年“七一”前夕，各城區組織部門也從留成黨費中撥款近27萬元支持社區黨建工作。

近幾年來，我們在推進基層黨建工作創新方面做了一些探索，但對照上級的要求，對照形勢的發展，對照兄弟城市的經驗，我們仍有一定的差距。我們將以貫徹落實這次會議精神為契機，進一步解放思想，開拓創新，扎實工作，不斷開拓基層黨建工作的新境界。

中共蘇州市委組織部

2004年6月