第一篇：以新作風推動新發展

以新作風推動新發展

李江山

鎮賚縣第十三次黨代會和第十六屆人大一次會議，提出到2011年“進入全省中上游縣份行列，力爭成為全省經濟強縣”的奮斗目標。實現這一目標，關鍵要看全縣各級黨組織和黨員干部能否以新的作風來推動新的發展。所以，我們在“兩會”結束之后，立即在全縣開展了機關作風建設活動。加強機關作風建設是一項現實而緊迫的工作，也是一項長期而艱巨的任務，實踐中必須注重抓好以下幾方面工作。

一是必須打牢思想教育這個基礎。思想是行動的先導，只有統一的思想，才能有統一的行動。加強機關作風建設，同樣需要思想的高度統一。思想教育是作風建設中最根本的問題，具有提高認識、統一思想的基礎性作用。在機關作風建設活動中，我們通過層層思想發動和深入的學習教育，進一步提高了全縣機關干部對加強機關作風建設重要性的認識，增強了新形勢下加快發展的責任感、緊迫感和使命感，為加強機關作風建設打下了堅實的思想基礎。

二是必須把握解決問題這個核心。從解決具體問題抓起，是事物發展的根本規律。加強機關作風建設，同樣需要從解決實際問題開始，從一點一滴抓起，鍥而不舍，持之以恒，這樣才能取得成效。解決機關作風建設中的問題，不能漫無邊際的亂抓一通，也不能胡子眉毛一起抓，必須要有針對性，抓住主要問題。因此，我們就專門安排紀檢委、組織部和黨工委，對全縣機關作風建設情況進行了專題調研和征求意見，初

步掌握了存在的主要問題，為有針對性地開展活動奠定了基礎。活動開展后，各基層單位也都堅持開門查擺，廣泛深入地征求各方面的意見。在此基礎上，要求各基層單位堅持邊查邊改、即知即改，發現問題立即解決。鎮賚鎮黨委根據征求到的意見，把解決信訪問題作為查擺整改的重要內容，成立三個調查組，深入17個村、場，變上訪為下訪，僅用3天時間，就排查出信訪不穩定因素7件，并當場解決了太平山村部分農民桑樹地補助問題和郭家村造林形成樹脅地問題，得到了群眾的認可。三是必須抓住制度建設這個根本。黨的作風建設，一靠教育，二靠制度。制度建設是治本之策。抓住了制度建設，就抓住了機關作風建設的根本。所以，我們要依靠制度來堅持在機關作風建設中形成的新鮮經驗、新鮮做法，同時還要不斷豐富和發展現有制度的內容，根據機關作風建設的新情況、新問題，建立和完善新的制度。另外，制度建立起來之后，還必須堅決執行。全縣各基層單位都針對本地、本部門存在的實際問題，建立健全了一系列便于操作、便于考核、便于監督的規章制度，確保了機關作風建設的制度化、經常化和規范化。縣煙草專賣局先后建立健全了20多項工作制度，做到健全制度不留死角；成立了考評領導小組負責日常檢查考核，做到考核制度不留余地；堅持制度面前人人平等，做到執行制度不留情面。活動中，該單位先后有9名職工因學習遲到、外出辦事沒有請假、工作未達到崗位職責標準被罰款，主管領導也因連帶責任而遭罰款。

四是必須堅持領導帶頭。堅持領導帶頭，是我們黨開展工作的一個重要方法。加強機關作風建設，尤其要堅持領導帶頭。縣委常委一班人根據職責分工，分別聯系分管單位的機關作風建設活動，帶頭參加思想動員，帶頭調研指導工作，帶頭轉變工作作風。去年年底，我們決定對基層單位實行“打捆”考核檢查，將組織、宣傳、紀檢、政法、商務、民政、教育等10多個部門編成黨建工作和經濟工作2個檢查組，分別由組織部和商務局牽頭，只用半個月時間就完成了過去

一、兩個月才能完成的檢查考核工作，大大減輕了基層工作負擔。通過領導干部和領導機關的示范作用，有效帶動了全縣機關作風建設活動的深入開展。五是必須圍繞加快發展這個大局。作風建設是手段，促進發展才是目的。所以，機關作風建設必須緊緊圍繞加快發展這個大局。活動月中，我們始終把轉變作風、服務大局、推動全縣經濟社會又好又快發展的主題貫穿活動始終。活動伊始，我們就圍繞加快發展這個主題，提出了10個方面內容，在全縣機關干部中開展了“大學習、大總結、大討論”活動。活動中，又先后召開了2個全縣副局級以上干部參加的保持社會穩定和優化發展環境會議，制定下發了關于進一步加強信訪工作和優化經濟發展軟環境的意見等10多個文件，還先后召開了3個界別人士參加的加快鎮賚經濟發展征求意見座談會，根據會上提出的意見和建議，出臺了進一步加強工業集中區建設和為發展農業產業化搭建平臺的具體方案。與此同時，全縣各基層單位也都根據自己的實際情況，積極謀劃加快發展的具體措施，全縣上下形成了抓工作、干實事、謀發展的濃厚氛圍。

（作者系吉林省鎮賚縣委書記）

第二篇：淺議推動山區農業新發展

淺議推動山區農業新發展

段興亮

元陽縣是一個“一山分四季，十里不同天”的典型的山區雨養農業縣。由于受海拔的復合影響，光、熱、水、土等自然資源十分豐富，適宜種植香蕉、荔枝、芒果、茶葉、草果、甘蔗、木薯等多種經濟作物。水能資源可開發量達50.38萬千瓦，海拔在1300米以下的熱區土地有60萬畝；境內蘊藏著金、銀、銅、鐵、鉛、石膏等十多種礦藏資源。旅游資源也十分豐富，是紅河哈尼梯田申報世界文化遺產的核心區。以哈尼梯田農耕文化為特色的各種民族文化異彩紛呈，民族風情濃郁，哈尼“長龍宴”、和“十月年”、彝族“火把節”、苗族“采花山”、傣族“潑水節”等民族傳統節日絢麗多彩。但長期以來，元陽的資源優勢沒有很好的轉換為經濟優勢，產業培植的發展后勁不足，與豐富的自然資源形成巨大反差，老百姓守著“金山、銀山”找飯吃。在這種巨大的反差面前，我們必須認真貫徹落實科學發展觀，解放思想、開拓進取，立足元陽實際，創新發展思路，積極探索元陽山區農業發展新途徑。

一、做好可用土地的普查、防止爭地現象

開發和利用山區的土地資源，是農業結構調整的基礎，搞好山區可用土地的普查，是防止產業趨同和重復建設的有效辦法。開發山區的希望在土地，土地是山區之本、發展之基、財富之母。我們要做好山區可用土地的普查工作，摸清家底，做好科學規劃，避免雷同和重復建設，防止產業爭地現象。

山區綜合農業的開發，離不開土地的支撐。充分發揮各地土地資源優勢，積極培育和發展各具特色主導產業和名特新稀優農產品。一是產業布局要明確分工，加強協作，防止爭地現象。低熱河谷的產業布局是元陽熱區資源在紅河南岸資源優化配置的關鍵。每一個區域、每一處土地，究竟發展什么產業，擺放什么項目，不僅要考慮其自然條件、交通條件、現有產業基礎、城鎮發展及市場發育狀況等。還要科學研判市場情景，使規劃具有科學性、系統性、超前性和可操作性。對中長期農業結構調整規劃，應具有權威性，保持連續性，使政府能夠一屆一屆地、持之以恒地抓下去。不要今天種這，明天種那或總是在同一快地上作文章。縣委、政府應加強對山區可用土地的普查和規劃，綜合考慮各方面條件，整合資源，合理布局熱區產業和項目，明確各自分工，促進縣域之間的合作與協作。各鄉鎮各部門應從大局著眼，服從縣委、政府產業布局規劃要求。二是整合土地資源，優化布局，不斷拓展產業發展空間。根據區域、特色合理準確地定位，按照特色產業優先發展的原則，整合現有土地資源做到集中連遍，集中抓好2-3個產業基地，齊心協力地優化產業布局，努力建設具有優勢的特色基地，及時認真地處理好經濟發展過程中出現的問題，防止低層次重復建設、無序競爭，不能處處點火，處處冒煙、做到規劃一個、實施一個、完善一個、貯備一個，保證產業按照產、加、銷一體化的產業化經營模式快速發展。要搞好引進試驗，通過宣傳引導和政策激勵，調動農民參與特色產業建設的積極性，尊重農民愿意，適度發展，不搞命令式、一刀切，更不能違背市場規律，照抄照搬別人的模式，全盤上馬，一哄而起。三是做好可用土地的科學規劃，一張藍圖繪到底。要以科學發展觀為指導，在科學、民主決策的基礎上，科學規劃山區可用土地，一張藍圖繪到底，保持產業發展的連續性和可持續性，不以領導人變而變，不以領導人思路變而變。只有干好當前，才能將長遠規劃變成現實。同時，要把當前利益和長遠利益結合起來，兼顧長遠利益，牢固把握經濟增長的關鍵環節，認真解決經濟生活中深層次矛盾和突出問題，堅持開發與節約并舉，發展經濟與土地保護同步，杜絕“好大求洋”、不切實際和“吃祖宗飯，斷子孫糧”的不良現象，促進經濟增長的良性循環。要樹立正確的政績觀，破除虛假政績的錯誤思想，樹立甘當奠基人、實實在在干事業的觀念，求真

務實，真抓實干，不干“前任政績后任債”、“一任政績幾屆包袱”的事。

二、明確目標,突出重點，全力推進山區支柱產業培植

當前和今后一段時期，元陽應把加快推進山區支柱產業培植作為“三農”工作的重中之重，擺在更為突出的戰略位置，積極謀劃產業培植的新思路、新舉措，努力實現農業不斷增效、農村和諧發展、農民持續增收。今后幾年：在穩定糧食基礎地位的前提下，加快支柱產業培植，大力調整農業結構，重點提升甘蔗、香蕉、荔枝、芒果、茶葉、畜牧、林業，積極培植膏桐、核桃產業，加快發展橡膠、板藍根產業，加大農產品開發力度，培育農業產業龍頭企業，加快推進農業產業化經營，促進產業優化升級，增加農民群眾收入。

圍繞產業發展思路及目標，我們在產業培植中要始終堅持四項原則：一是必須堅持科學規劃、科學論證、科學發展的原則。在一項產業培植之前首先要科學規劃、科學論證，優先培植有一定發展基礎且能夠做強做大的產業，使之快速見效。以印楝產業來說，元陽縣從2000年開始種植，現已發展到10萬畝，大多已即將進入豐產區，但先前沒有通過很好的科學論證，當地沒有加工廠，果實幾乎沒人收購；再拿梔子產業來說，曾經一度發展到上萬畝，但就是當初沒有深入調研、科學研判市場前景，沒有把握好市場發展趨勢，急功近利，盲目發展。這樣的產業，不僅沒有給老百姓帶來實惠，還使得廣大干部群眾對產業培植的積極性嚴重受挫。二是必須堅持規模化經營的原則。產業發展到一定規模，必須擁有穩定的市場，才能為培植龍頭企業創造條件。以南沙鎮為主的冬早蔬菜來說，早在1986年就在排沙河兩岸示范種植，2000年開始擴大種植區域和種植面積，但到目前還是“雞窩式”、“背簍式”的，你家種黃瓜、我家種番茄、他家種辣椒，各自為陣，沒有科學規劃和集中統一種植，產業效益不明顯。也就不可能引進實力較強的企業進入帶動發展。三是必須堅持鞏固提升傳統產業優先的原則。新的品牌要創造，老的品牌不能丟。拿茶葉產業來說，目前發展到3.1萬畝，經過了多少代人的努力，但前幾年一直沒有建立科學的發展機制，投入力度小，扶持政策不配套，產業發展水平低，效益不明顯；荔枝、芒果產業曾經一度是元陽縣干熱河谷地帶老百姓的“搖錢樹”，因沒有注重扶持、鞏固、提升和改造，最終退出了經濟林果業的歷史舞臺。這樣的傳統產業，不僅輻射面廣，而且是農民群眾穩定的收入來源。必須加快鞏固、改造和提升，不斷發展壯大科學地發展這項產業。以板蘭根產業來說，曾經已是高寒山區農民的主要經濟來源之一，終因沒有把握好質和量的問題，老百姓曾將其當柴火，但這項產業目前市場前景十分看好，種苗價格保持上漲趨勢，深加工產品更是價格不菲。這樣的產業只要我們看準了市場，就必須持之以恒地抓好。四是必須堅持“現績”和“潛績”相結合的原則。就是產業培植中既要有見效快的，也要有長期持續發展的，為農民群眾提供穩定的收入，防止“竭澤而漁”，一味的追求“政績”。以甘蔗、木薯、香蕉產業來說，周期短、見效快，一年就有效益，可解決老百姓的燃眉之急；以橡膠產業來說，周期長，見效慢，三五年后才有效益，但該產業發展潛力很大，持續時間較長，如果現在堅持抓好、持續發展，對農民群眾增收的作用是巨大的。按照目前的市場價格，如果能夠發展到10萬畝，橡膠就會真正成為農民群眾增收致富的“搖錢樹”。只要我們在山區支柱產業培植的進程中，始終堅持以上原則，就一定能夠實現元陽產業培植的新跨越。

三、解放思想，實事求是，與時俱進，破除三種意識

面對農業增效、農民增收難的新形勢，面對全面建設小康社會的新任務，山區農業、農村工作必須堅持以黨的十七大精神為指導，進一步解放思想，堅決破除束縛農業發展的思想觀念，更新思維方式，牢固樹立發展現代農業的新理念，推動山區農業農村經濟跨越式發展。針對山區農民思想比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產方式與現代農業的要求差距甚遠的實際，我們必須破除三種意識 ：一是破除“養豬為過年，養牛為種田”的傳統農業意識。山區農民由于長期受封閉保守思想的束縛，商品意識十分淡薄，嚴重制約了山區農業的發展。必須教育和引導農民面向市場，依托市場，大力發展市場農業，實行產業化經營。

一是堅持以市場為山區農業發展的基本取向。不僅要按照市場需求引導農民調整種植結構，生產適銷對路的農產品，更要加強農產品市場體系建設，發揮市場對結構調整的導向作用；不僅要加強農產品市場信息網絡建設，及時準確地向農民提供各種市場信息，更要加快農產品質量標準體系建設，滿足市場多樣化、專門化的需求。二是鞏固提高縱向一體化經營。大力扶持和引導山區農村正在興起的以“龍頭企業（公司）＋基地＋農戶”為代表的縱向一體化經營模式，逐步形成規模優勢，擴大模式覆蓋面。引導農戶與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體，避免龍頭企業與農戶利益發生摩擦時，把企業風險轉嫁到農戶身上，損害農民利益。逐步探索和實行促使松散型的縱向一體化經營模式向緊密型“股份制龍頭企業＋基地＋入股農戶”模式轉變的新舉措，把縱向一體化經營模式提高到一個新水平。三是大力發展橫向一體化經營。在目前山區農民市場組織化程度較低的情況下，應當制定優惠政策鼓勵支持發展農村各類經濟技術合作組織和農民協會，讓其參與市場公平競爭。支持他們在向組織內部提供產中系列化服務的同時，逐步向農用生產資料的生產、購銷等產前領域延伸，向農產品銷售、加工等產后領域拓展。要以橫向一體化經營為載體，帶動和促進農村二、三產業的發展，吸納更多的農村剩余勞動力，活躍農村市場，繁榮農村經濟。二是破除“小富即滿，溫飽即足”的小農經濟意識。近年來，元陽山區農民調整產業結構的力度不大，發展特色產業步伐不快，尚未形成具有較強市場競爭力的特色產業和規模效益。在現階段，必須堅持以家庭承包經營為基礎，以優勢資源為依托，堅定不移地培育壯大支柱產業，形成規模優勢，提高產業效益。一是因地制宜布局支柱產業。可根據山區小氣候特征明顯的特點，科學規劃，合理布局，達到優勢產業、優勢資源和市場需求的最佳組合。根據縣委政府提出的三個經濟帶多年的實踐，在海拔１６００米以上的高山區域，以退耕還林為契機，大力發展水東瓜、草果、櫻桃等經濟作物，形成高山生態經濟林帶；在海拔800米至1600米的中半山推廣雜交稻，發展畜牧業及梯田養殖業，形成中半山的糧畜及梯田養殖經濟帶；在海拔800米以下的矮山河谷區，依靠得天獨厚的熱區資源優勢，大力發展甘蔗、木薯、印楝、膏桐等為主的熱區作物經濟帶。總之，山區要根據自己的氣候、土壤等條件合理規劃，形成特色產業布局。二是依托龍頭企業帶動支柱產業。龍頭企業是山區發展農業支柱產業的重要依托。要千方百計引進、培植龍頭企業，組織專門力量深入研究和探索與龍頭企業的合作問題，按照市場機制，引導農民與龍頭企業建立長期穩定的合作關系，結成緊密的利益共同體。按照加工龍頭企業對農產品的要求，大力推行標準化生產，為企業提供優質原料產品，發揮龍頭企業的帶動作用，逐步配套發展壯大系列化服務體系，互動互贏，促進特色產業健康發展。三是建設生產基地壯大支柱產業。按照總體規劃布局，在現已具備一定規模和區域化布局的基礎上，大力實施“一鄉一品”、“一村一品”戰略，推進特色產業向適宜區集中。以農業項目為載體，抓好重點基地項目建設，帶動和促進支柱產業的發展。三是破除“鄉鎮轉一轉，路邊看一看”的常規農業服務意識。新階段山區農業農村工作的形勢發生了重大而深刻的變化，農民對科技、信息等各種服務的需求也發生了根本變化，常規的、傳統的農業服務觀念和方式已遠遠滿足不了新形勢新任務的需要。農業是先天性的弱質產業，高風險、低回報，服務農村、農業和農民是各級領導干部特別是農口各部門義不容辭的責任。要在全面貫徹落實黨關于農村的各項方針政策的基礎上，以農民增收、農業增效為核心，切實轉變服務農業生產的方式方法，不斷提高服務水平。一是健全科技網絡，強化科技服務。根據山區農業科技推廣工作社會性、群眾性、綜合性、教育性強的特點，建立健全以農業技術推廣機構為主體，農業科研、教育、群眾性科技組織和農民技術員相結合的農技推廣體系。支持和鼓勵龍頭企業和其他企事業單位、社會團體的科技人員到山區農村開展科技服務活動，支持鼓勵各種民間科技學會、協會、研究會等科技組織的科技活動，調動全社會方方面面的科技力量服務農業。二是加強試驗示范，強化引導服務。改變過去用行政命令催種催收、種這種那、種多種少的傳統農業農村工作方式，尊重農民市場主體地位，重點辦好示范基地、示范村、示

范戶等試驗示范樣板，引導農民調整結構，發展經濟。三是加強產前產后指導，強化全程服務。傳統服務方式只注重農業生產領域的服務工作，而對產前信息、種子、農藥、化肥等生產資料的服務和產后農產品市場開發、加工銷售等服務工作抓得不夠，從而要么造成產品不適應市場，要么產品不能及時銷售出去，嚴重影響了農民的生產積極性。要調整農業服務工作重心，努力實現以產中服務為主向產前、產后全程服務轉變；調整農業服務工作領域，既要抓好農業科技服務，又要抓好農業信息、生產資料、市場開發等全方位的服務，更好地促進山區農村經濟的健康發展。

四、加強領導、理順關系，形成推進元陽山區農業大發展的合力

山區農業開發，領導班子是關鍵，政策是核心，資金是基礎。要牢牢把握好這三者的關系，樹立長期協作的思想，實行一套班子、一個政策、一個配套資金的“三個一”工作機制,形成推進山區農業大發展的合力。

針對在推進山區農業開發中領導班子、政策、資金三者的重要關系，我們應確保“四有重點”。一是要有一個好的領導班子。領導班子是推進山區農業開發的關鍵。從山區農業發展思路的制定，發展舉措的推進，工作機制的完善，推進合力的增強，無不凝聚著各級領導的心血和智慧，體現著他們的能力和水平，反映著他們的思想和作風。領導干部既要總攬全局，又要協調各方；既要把握方向、提出戰略，又要營造環境、推進工作，發揮著常人無法替代的作用。以上說明告訴我們，推進山區農業大發展，一 定要有一個好的領導班子，并堅持主要領導以主要精力抓，分管領導和主管部門以全部精力抓，一任接著一任，連續使用力量，方能見到成效。二是要有一個好政策。政策是推進山區農業開發的核心，制定扶持政策，優化山區農業開發的投資環境。在實施山區農業綜合開發過程中，我們應出臺一系列扶持政策。如國家對農業生產及農業科研、農業投資在稅收、金融等方面享有的優惠政策；有關鄉（鎮）及部門投資的項目建設，政府應給予重點支持；對進入山區農業開發的業主在土地使用權流轉方面應給予一定優惠；對引進農業科技、先進農業生產設備和高層次農業科技人才等方面應給予政策支持。同時，政府及部門應進一步轉變職能，改進工作方式，提供優質服務，努力營造一個良好的投資環境，以吸引更多的有識之士參與元陽山區農業綜合開發項目的建設。三是要有一個配套資金。資金是推進山區農業開發的基礎。積極落實配套資金，確保預期開發效果。元陽縣的綜合財力在全州是中下，盡管財政十分困難，但縣鄉還是應把農業綜合開發項目作為重點工程對待，納入預算優先安排解決，每年應按中央、省、州要求足額配套。或用預算外資金或地方機動財力解決，把配套資金轉入資金專戶封閉管理，確保資金及時足額到位。

（作者單位：元陽縣人大常委會）

第三篇：以“三個”最大化推動民政事業新發展

以“三個”最大化助推民政事業新發展

在新時期、新形勢、新背景下，民政部門面臨著新任務、新機遇、新挑戰，這就要求民政干部要緊緊圍繞“讓人民群眾生活得更幸福更有尊嚴”這個目標，以“保障支撐能力最大化、爭取各方支持最大化、人民群眾受惠最大化”作為神圣職責和崇高追求，始終做到克難攻堅、奮發有為，不斷加快民政事業發展，為衡陽“四化兩型”建設貢獻力量。

一、以保障支撐能力最大化力促民政工作大發展。民政事業要持續穩步發展，需要人力智力、體制機制等強大的保障能力作支撐。要創新思維理念。新時期民政工作的內涵和外延發生了重大變化，以及民政工作社會性、群眾性的特征，決定了沿用以往的老辦法很難有效解決層出不窮的新問題。我們必須摒棄過時的發展模式和思維定式，用全局的視野、長遠的眼光去定位、謀劃、布局民政工作，以新的理念、新的思路去謀劃一些好的點子、好的項目、好的載體。在實踐中，只要是對全局有利、對發展有利的，我們就要勇于探索，大膽嘗試，不斷推陳出新、創新發展。要加強隊伍建設。在人員數量上，基層民政部門必須嚴格按照“鄉鎮每萬人配備1名民政干部，只有1萬人左右的小鄉鎮配備2名民政干部”的要求配齊配強干部隊伍，做到“有人辦事”，同時要著力抓好村（居）委會社會救助中心建設，不斷健全和完善基層 1

民政工作平臺；在人員素質上，要按照新階段人民群眾對民政干部的新希望、新期待，全面加強民政干部的思想、作風、能力建設，不斷強化宗旨意識，提升服務水平，努力把民政干部隊伍錘煉成干事有本領、組織放得心、群眾很滿意的優秀團隊。要健全制度機制。各級民政部門要緊緊圍繞“簡化程序、方便群眾，提升效率、推動工作”這個方向來健全完善制度機制，在制定落實單位內部管理、目標考核、責任追究等一般性的制度機制的同時，還要進一步突出建立以規劃為指導的統籌發展機制、以公共財政為支撐的多元投入機制、以社會力量為補充的參與機制、以體系建設為框架的民政工作推進機制，通過不斷完善和創新，形成用制度規范行政行為、以機制推動工作發展的良好格局。

二、以爭取各方支持最大化推動民政工作大發展。民政工作涉及面廣、多元性強，無論哪一項工作都需要方方面面的配合才能順利完成，因此，爭取各方面強有力的支持是推動民政工作快速、健康發展不可或缺的重要因素。要善用推力。各級民政部門要把民政工作新政策新動向以及重點、難點工作積極主動地向黨委、政府匯報，不只是匯報成績，還要匯報工作中存在的困難和問題，更要匯報解決問題的建議，讓領導在了解、接觸民政工作中關心、重視民政工作，贏得領導認同和支持，進而把解決民政工作中遇到的問題上升到黨委、政府決策層面，努力爭取讓民政工作在黨委、政府中心工作安排中有位置，在經濟發展大局中有分量，在維

護社會和諧中有影響。要凝聚合力。各級民政部門要加強統籌協調，主動加強與有關部門的溝通和聯系，善于爭取部門配合，用真情實意去尋求理解、達成共識、贏得支持，在政策、資金、項目以及機構、編制、人員等方面實現最大化、最優化，為民政事業發展創造良好的空間和條件，形成做好民政工作的強大合力。要巧借外力。我們要不等不靠，主動出擊，敢于、善于動員、凝聚和鼓勵社會力量，通過獨資、參股、合作、租賃、購并等方式參與發展民政公共服務，形成政府主導、社會協同、多元并存、共同發展的民政公共服務供給新態勢，走出一條政府與社會良性互動、行政和市場聯通互補的民政事業發展之路。

三、以人民群眾受惠最大化實現民政工作大發展。一切為了群眾，一切方便群眾，是民政工作的根本出發點和落腳點，民政部門要以不斷滿足人民群眾過上更加幸福生活的新期待為目的，做到發展為了人民，發展依靠人民，改革發展成果讓人民群眾共享。把救助總量做大。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，進一步爭取上級資金支持，整合本級救助資源，形成大救助工作格局。不斷完善以城鄉居民最低生活保障為基礎，農村五保、災害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助為重點，醫療、教育、住房等專項救助為補充，臨時救助、社會互助、慈善援助相配套的社會救助體系，逐步提高社會救助水平，實現城鄉社會救助全覆蓋，促進學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、困有

所幫。把項目增量做強。我們要緊緊抓住編制民政事業“十二五”規劃的有利契機，將民政基礎設施建設項目擠進各地總規劃的“籠子”，確保規劃的項目早日立項，立項的項目盡快開工建設，開工的項目按時投入使用。要采取公辦民營盤活存量、民辦公助發展增量的手段，通過政府有限的項目資金撬動社會資源，利用民間資本借力發展民政項目，最大限度調動全社會參與的積極性，使民政項目建設得到“放大”和“倍增”，“十二五”期間，要大力推進敬老院、福利院（福利中心）、光榮院、救助站、殯儀館、社區服務站、老年公寓、未成年人保護中心等項目建設，努力實現民政公共服務設施建設的新突破。把服務質量做優。民政部門要視人民為父母，把群眾當親人，把人民群眾的利益訴求和期盼需求擺在心中最高位置,按照“依法、規范、陽光、優質、高效”的工作要求，全面提供“保姆式”、“一條龍”服務，致力做到“五個辦”，一站式即時結算對服務對象亟待解決的問題,要提高效率立即辦;對一時不能當場解決的問題,要簡化程序及時辦;對涉及面廣、社會關注度高的熱點問題,要面向群眾公開辦;對群眾反映的普遍共性問題,要深入實際上門辦;對政策邊緣的合理群眾訴求問題,要創新變通靈活辦。特別是對涉及老百姓切身利益、群眾普遍關心的婚姻、收養、為老、殯葬、救助等方面的服務事項上，要盡心竭力、不遺余力辦實、辦好，用實實在在的行動去創造佳績、贏得認可。

第四篇：適應新常態 緊扣新主題 推動新發展

適應新常態 圍繞新主題 推動新發展 在更高起點上實現經濟社會發展新跨越

——在區委八屆四次全體（擴大）會議閉幕會上的講話

（2015年1月9日）

張 海 波

同志們：

中共南明區委八屆四次全體（擴大）會議，圓滿完成了各項議程，今天下午就要結束了。下面，根據區委常委會研究的意見，我講三個方面工作。

一、深入貫徹落實全會精神

這次全會上，麗霞書記作了《告別棚戶危房，共建美好南明，奮力打造貴陽發展升級版的?排頭兵?》的重要講話，全面總結了一年來區委常委會工作，提出了今后一個時期我區經濟社會發展的主題，明確了工作思路、目標和要求，完全符合中央以?新常態?思維統籌經濟社會發展新要求，符合省、市黨委政府的決策部署，符合南明發展實際。區委八屆一次會議以來的三年，是南明發展質量最高、發展速度最快、發展紅利釋放最多的三年，增比進位逐年提升，2013、2014連續兩年獲得全省第一，全市目標綜合考核連續三年第一，在全省率先實現小康并邁向基本現代化建設，躋身全國?科學發展百強區?和?投資潛力百強區?。這些成績的取得，確實來之不易，這得益于區委堅強有力的領導，得益于各方的積極助力，得益于全

全會的精神、區委的要求傳達到每一位黨員干部，增強圍繞全局、服務全局，強化落實、狠抓執行的責任感和使命感。

二要聚力推進工作。一分部署、九分落實。各部門、各單位要緊密聯系工作實際，著力于提高干部群眾認識，加強思想引導，做到認識上高度統一、行動上步調一致。要緊扣目標解放思想、銳意進取，抓住重點、攻堅難點，帶動全局工作上臺階、上水平；要緊密聯系群眾愿望，深入開展調查研究，掌握群眾追求幸福生活的新期待，把貫徹落實全會精神的實際行動作為回應群眾關切、釋放發展紅利、做好群眾工作的新要求。

三要聚智創新變革。貫徹落實全會精神，重要的是要以創新的思路、變革的舉措推動工作。要不斷集聚發展的正能量，自覺把全會確定的思路、舉措和目標落實到具體工作實踐中，落實到適應新常態、把握新機遇、加快新發展的主動作為中，落實到保持定力、精準發力、開足馬力的干事狀態中，用新視角和新思路，正確認識發展大勢，堅持穩中有進、穩中有為、穩中提質，鎖定目標任務，找準主攻方向，提高經濟運行質量，推動經濟社會可持續發展。

二、關于2014年經濟社會發展總體情況

過去的一年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，全區上下認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和省、市、區委的決策部署，堅持主基調主戰略和開放帶動、創新驅動，嚴守?兩條底線?，同頻共振、砥礪奮進，實現了爭當貴陽發展升級版?排頭兵?的良好開局。

（一）經濟發展在克難攻堅中實現新突破。一年來，我們

1000余家企業入駐。高端商務發展迅速，投資6億元的國貿逸天城順利開業，從傳統購物轉向生活美學新概念，開創了全省商業業態新模式。多彩貴州城文化展示中心、1958創意園、黔文化交流中心等項目在第九屆旅發大會精彩亮相，全區旅游收入、接待旅游人數分別達到240.54億元、920.4萬人次，增速均達到20%。堅持轉型提升做大二產。二產增加值達到117.37億元，增長16.9%。大力發展高新技術產業，在花果園建立了南明云產業示范基地，完成呼叫中心2000坐席；貴州佰仕佳科技公司與IBM公司聯合建設的大數據人才培訓基地快速推進，新增高新技術企業4家。抓好工業企業的監測、服務、協調和生產調度，深入推進工業?百千萬?工程，新增規模以上工業企業6家，規上工業企業達到85家，增加值35.6億元，增長22.5%，資質以上建筑業增加值71.55億元,增長21%。立足生態稟賦做特一產。堅持以發展生態農業、休閑農業為主線，以農業增效、農民增收為抓手，加快推進水果、蔬菜、花卉等生態農產品基地建設，完成1.8萬畝蔬菜基地建設，升級改造蔬菜保供基地6490畝，啟動了永樂鄉生態旅游村莊整體規劃，制定了發展壯大農村集體經濟三年行動計劃，出臺了支持鼓勵發展農村集體經濟政策措施和目標。

（三）投資拉動在項目建設中實現新突破。堅持以項目建設為抓手，落實項目建設?儲備一批、開工一批、建成一批?良性滾動機制，以省、市重點工程和重點項目、臨空經濟區、?5個100工程?為重點，全力推動項目實施。9個省、市重點項目完成投資284.27億元，超全年目標81個百分點，位次繼

高服務效率、提高保障水平，著力解決影響項目建設、企業生產的問題，建立專人專班服務機制，提升了服務環境。突出科技創新力。充分發揮政策和資金引導扶持作用，大力推進科技創新。全年專利申請量2248件，授權量1018件，申請量和授權量均居全省第一。成立了3家校園科協和企業科協，為構建?科技創新聯盟?提供了新生動力。順利通過國家科技進步區（縣）復查測評，綜合科技進步水平指數達到89.5%，位列全省第一。

（五）城市管理在創新變革中實現新突破。以建設生態文明城市為總抓手，實施?靚麗南明提升工程?，全力攻堅?創模?，大力推進社會管理創新。城市管理水平得到提升。對3個社區和8條主要路段清掃保潔外包，實行市場化管理；下沉193名城管隊員到鄉和社區，實行扁平化管理；投入資金225萬元，配備110臺新型環保垃圾清運車輛，擴大機械化作業范圍；嚴厲打擊違法建設行為，拆除違法建筑58.83萬方，控制新增違建23.15萬方，超出拆違任務23萬方；實施了貴陽生態文明論壇、酒博會、旅發大會等重要活動期間環境綜合整治提升，完成機場路、市南路、觀水路等重點路段沿線和貴廣高鐵24公里沿線環境整治工作。大力推進?創模?攻堅。完成環城綠化景觀林150.4畝，新增綠地47萬方，森林覆蓋率達到41.24%；投入1150萬元，實施汪家大井水源保護區綜合整治，完成3個落水洞生態修復；開展建筑工地揚塵、道路清潔、渣土管理，實施非煤礦山復綠，空氣質量達標率達到95.2%；實施重點企業污染源治理專項工程，污水排放、油煙治理等均達到目標值，滿足群眾多層次學前教育需求。公辦中小學接收進城務工人子女達到55%。四是群眾安全感得到提升。深入開展?兩嚴一降?，新增專項經費1億元，在村（居）設立綜治站和警務室，組建290支巡防隊伍，投入1000余萬元購置警用設備設施，形成整體聯動、協同作戰、精確打擊，有效提高防范打擊水平，刑事發案下降21.11%，破案上升26.47%，安全感測評96.28%，上升4.68%，較2013年上升22位。開展?大清查、大收戒、大掃毒、大整治?禁毒專項行動，收戒吸毒人員1474名，破獲毒品案件734起，打擊處理793人，抓獲吸毒人員1578人，繳獲各類毒品2.58萬克；對社區戒毒人員實施?一對一?幫扶，配備201名禁毒輔警下到居委會，全面打響禁毒人民戰爭。五是公共服務水平得到提高。籌措資金1000余萬元，解決11587戶居民的供水難問題；完成2個社區衛生服務中心標準化建設，開展全科醫生服務模式改革試點工作，全面提高計生優質服務水平，獲得全國計生優質服務先進區稱號。扎實開展安全生產和消防安全工作，沒有發生一起較大安全事故。

回顧一年來的工作，成績喜人；步入2015年，我們信心滿懷。

三、關于2015年工作的總體安排

2015年是全面完成?十二五?規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是深入實施?六大工程?、?告別棚戶危房、共建美好南明?的攻堅之年。做好全年工作，意義十分重大。

按照區委全會確定的全區經濟社會發展總體思路，2015年

區近兩年發展速度很快，從2013年全省第28位躍居2014年第3位，凱里、遵義等縣（市）都有較強產業優勢，競爭力也很強。與周邊省會城市中心區相比，我們綜合實力的差距就更大。我們的經濟總量僅相當于昆明五華區的60%，成都武侯區的70%，南寧青秀區的80%。如果我們不保持一個與去年相當的發展速度，肯定會掉隊。從自身發展的態勢看，南明已經邁上了轉型發展的快車道，產業優勢、區位優勢、生態優勢等正在集中釋放能量，今年，我們要重點開發建設10個集中連片和14個非集中連片棚改項目，大數據基地、呼叫產業孵化基地等產業項目、以特色樓宇總部經濟為主的新商圈建設加快步伐，投資拉動作用必將顯現。市委、市政府明確未來三年雙龍臨空經濟區南明片區的經濟指標均納入我區統計，今年又是臨空經濟區基礎設施建設會戰年，加上原來我們引進入駐臨空經濟區的產業項目相繼開工，投資會加大，對我區而言有很大的增長空間，實現目標完全有可能。

按照區委的總體部署和要求，2015年我們要以實施?告別棚戶危房，共建美好南明?為統攬，適應新常態、緊扣新主題、推動新發展。圍繞上述目標，重點抓好七個方面的工作。

（一）堅持新常態統領，不斷激發改革發展內生動力。就我區而言，傳統產業支撐乏力、發展空間不斷萎縮、城市承載能力亟需提升，這就是我區面臨的現狀。要突破這些瓶頸問題，唯有解放思想、改革創新，才能釋放發展的活力和潛力，贏得發展的紅利。一是理清政府與市場的關系。抓緊公布權力清單、負面清單、責任清單，把職能轉變放在更加突出的位置，突出

于我們歷史欠賬多，基礎配套設施不完善，必須要穩定政府投資，將投資盤子科學分解，全部進度化、圖表化、項目化。要在確保省、市重大工程和重點項目投資任務完成的同時，理清區級項目的投資量，強化投資調度，實現項目更多實物化，確保老城區固定資產投資達到200個億。從投資結構看，我區去年的產業投資僅占固定資產投資總額的11.1%，說明投資結構上是有缺位的。中央明確提出加大保障性安居工程和城鎮基礎設施、社會事業和社會治理、自主創新和結構調整等七個方面預算內投資規模，省、市也要出臺相關配套政策。今年，我們要實施的棚戶區改造、大數據呼叫產業、互聯網創業基地、新醫藥項目、美麗村居建設都在中央擴大投資范圍內，我們要積極向上爭取政策和資金支持，并吸納社會資本參與產業項目投資，進一步優化投資結構，力爭產業投資比重提高10個百分點以上。從投資效益看，過去大規模、?地毯式?、粗放型的投資模式已經淘汰，今年，政府的投資要做到精確投放，將有限的資源配置到效益最大的領域和行業，對不能快速形成規模和產能的，要立即進行調整平衡，確保政府投資項目產出效益最大化。二是要發揮消費的基礎作用。第三產業在我區具有絕對的支撐作用，要運用新型業態提升傳統商圈，運用大數據、云計算新技術改造傳統模式，大力發展體驗式商業業態，做大做優三產服務業，讓群眾?愿消費?；要充分把握個性化、多樣化的消費趨勢，培育和打造好永樂鄉城郊觀光旅游、大健康產業等新的消費增長點，讓群眾?擴消費?；要在增加居民收入、完善保障政策方面綜合施策，實施好城鄉居民收入倍增計劃，讓群眾?敢

地的設計建設。在提升城市景觀的同時，引入?立體城市?思維，比如南浦路改造就要思考在增加綠地和活動空間的同時，充分利用地下空間，規劃建設地下停車場、機電設備庫、購物場所等。三是科學布局產業。我們實施10個集中連片棚改項目將打造一批集樓宇總部、高端商務、文化旅游為一體的城市綜合體、特色街區、地標建筑，我們要根據城市綜合體建設布局進行產業規劃。在中心城區要加強對高端服務業和文化產業的培育，如把貴鋼地塊打造成為集金融、高端商務、總部經濟等為一體的城市大型CBD，促進城市高端服務業整體提升。按照市委實施文化惠民工程的要求，積極推進甲秀樓、達德學院等周邊地塊改造，著力打造甲秀樓旅游文化商務核心區，使之成為傳承貴陽歷史印記和城市靈魂的文化旅游新坐標。同時，還要適時布局一批品茗和茶文化展示項目，形成南明文化特色。四是轉變城市管理方式。引入?大數據?思維，推進?大城管?模式，進一步夯實網格化管理、探索信息化調度，通過市場化運作、扁平化管理、機械化作業、法治化規范的方式，充分利用市場參與，變?突擊?為?長效?。同時，從最基礎的工作做起，以整治?臟、亂、差?為著力點，大力推進?向城市垃圾宣戰，提升城市管理水平?專項整治行動，投入5800余萬元用于環衛設備設施添置和居委會衛生清潔工作，廣泛開展綠化、美化、亮化、凈化行動，確保半年內城市環境大改觀。

（四）突出產業轉型升級，培育經濟新的增長點。在產業發展上不能再靠?大占大建?的?舊常態?，必須探索通過棚戶區的改造疏解居住人口、集聚城市資源，贏得發展空間來實現

發展特色工業經濟。工業是南明區的短板，發展新型工業經濟，打造特色產業園區迫在眉睫。臨空經濟區管委會已經同意將龍洞堡工業園區一塊462畝的凈地調整給我區，作為發展新醫藥大健康產業的特色園區，我們要抓緊完善相關手續，加大招商引資力度，引進高新科技、高附加值的新醫藥項目，積極與美國前沿生物醫藥高科技、瑞士高端醫療器械制造等企業對接，促使項目盡早落地建設。要抓好高增加值企業、高增加值率比重企業、高產值企業扶持，推動技術改造，實現傳統工業的轉型升級，增加3家以上工業上規，實現規上工業增加值52億元以上，增長15%以上。四是加快發展休閑觀光農業。兼顧好永樂鄉水源保護剛性限制和農民生存發展的需要，創新農民增收、農村環境改善、農業增效新路子，大力發展生態農業、休閑農業、現代高效農業，統籌實施村寨整體規劃，在水塘、石塘、羊角試點開展美麗村居建設，啟動水塘江西坡歐洲風情農民新村樣板點建設，把永樂鄉建設成為群眾度假的休閑地、周末的好去處。

（五）注重綠色生態發展，加強環境治理和生態保護。嚴守?兩條底線?，下更大決心、花更大力氣，保護?青山、碧水、凈土、藍天?，促進生態環境保護與改善取得實實在在成效。一是優化城市生態空間。堅持保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力的理念，科學有序地實施空間開發，構建可持續發展的生產空間、生活空間和生態空間。進一步細化片區功能定位，引導各片區優化發展、保護生態。嚴守生態紅線，嚴格執行新《環保法》、《貴陽市建設生態文明城市條例》，7 富民、財富增值、民生普惠?四項工程，拓展?就業、創業、投資、社保和幫扶?五大增收渠道，城鎮新增就業5.6萬人，城鎮登記失業率控制在4%以下。積極做好被征地人員的社會保障工作，健全社會救助體系，加快殘疾人康復托養機構建設，發展社會公益慈善事業，城鄉社會保險綜合參保率達到90%以上。二是扎實推進教育優質均衡發展。對教育優先投入、優質發展、優化布局，深化教育開放合作，借助北京十五中優質資源將三十三中打造為品牌中學，確保北京實驗二小貴陽分校、北京朝陽實驗幼兒園貴陽分園建成開學，深入推進?三名?工程，培養一批名校長、名班主任、名教師，把教育辦成老百姓最能切身感受的優質公共服務，實現義務教育初步均衡達標。三是著力提升公共服務水平。全面推進基藥改革，實施二戈、花果2個社區衛生服務中心標準化建設，推進社區衛生院?全科醫生?建設，引進專業特色門診，滿足老百姓就醫需求。推動養老機構建設，建設龍洞、油榨2個老年人日間照料中心，鼓勵醫護型養老機構發展。廣泛開展群眾性體育活動、社區體育運動會，組隊參加全省第九屆運動會，并力爭取得好成績。

（七）遵循法治思維方式，深入推進依法行政。全面推進嚴格執法、公正司法、全民守法，確保依法治國重大方略在南明得到全面貫徹落實。堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。按照依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執法體制改革、全面推進政務公開的要求，把推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推

第五篇：人民日報評論員 以好作風推動組織工作新進步

人民日報評論員 以好作風推動組織工作新進步

本報評論員

2013年06月30日02:49來源：人民日報

剛剛結束的全國組織工作會議，深入貫徹落實黨的十八大精神，全面部署了當前和今后一個時期黨的建設和組織工作。總書記的重要講話，從全局和戰略高度，對培養選拔黨和人民需要的好干部作出深刻闡述，對組織工作貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針提出明確要求，對組織部門改進作風寄予殷切期望，為做好新形勢下黨的建設和組織工作提供了行動指南。把會議精神貫徹落實好，關鍵是要堅定理想信念，保持優良作風。各級組織部門和廣大組工干部必須以更加昂揚的精神狀態、更加有力的措施辦法，把各項工作抓緊抓實抓好，不斷開創組織工作新局面。

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。組織部門作為管黨治黨的重要職能部門，必須帶頭改進作風，繼承發揚組織部門優良傳統和作風，樹立和維護組織部門良好形象。只有帶頭把自身作風搞好了，管理才有底氣，嚴格才能讓人服氣。

組織部門改進作風，最核心的一條，是堅持公道正派。公生明、廉生威，公道才能選賢，正派才能服眾。培養選拔黨和人民需要的好干部，全面落實管黨治黨責任，必須堅持公道正派這個核心要求，守住公道正派這條底線，建設一支講政治、重公道、業務精、作風好的組工干部隊伍。選人用人問題，歷來備受關注。是不是著眼于黨的事業發展需要，公道對待干部，公平評價干部，讓好干部有全身謀事之心而無側身謀人之虞，這是檢驗是否堅持公道正派的重要標準。那種“以人劃線”、“以地域劃線”，搞親親疏疏、團團伙伙的惡劣作風，決不能存在。

堅持公道正派，就得出以公心，從黨和人民的事業出發，公平、公正、公道地選人用人；就得堅持原則，嚴格標準、程序、紀律，敢于動真碰硬，敢于抵制不正之風；就得清正廉潔，知畏、知足、知止，永葆組工干部的政治本色。組工干部特別是組織部長要把公道正派作為立身之本，以實際行動讓干部群眾感受到組織上的公道、公平、公正。

新情況帶來新挑戰。當前，組織工作還存在一些亟待解決的問題，比如，怎樣促使黨員干部堅定理想信念，解決一些黨員干部精神上“缺鈣”的問題；怎樣完善領導班子和領導干部政績考核評價體系，用科學的政績考核“指揮棒”推動作風轉變，防止唯GDP問題，促進領導干部樹立正確政績觀；怎樣把黨管干部與發揚民主有機結合起來，解決好簡單以票、簡單以分取人問題；怎樣加快人才發展體制機制改革和政策創新，開創人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面；怎樣適應建設基層服務型黨組織的新要求，創新基層黨建工作，等等，都需要以求真務實的態度、改革創新的精神去破解，這也是組織部門以好作風推動組織工作新進步的內在要求。各級組織部門必須強化問題意識、問題導向，善于在調查研究中發現問題，在辯證思考、綜合研判中分析問題，在敢于負責、勇于擔當中解決問題，積極推進組織工作理論創新、實踐創新、制度創新。

好作風是做好一切工作的前提和保證。我們相信，只要各級組織部門和廣大組工干部進一步改進作風，兢兢業業工作、心無旁騖鉆研、傾情投入奉獻，就一定能不負重托、不辱使命，為實現中華民族偉大復興中國夢做出新的貢獻。

《 人民日報 》（2013年06月30日 02 版）