第一篇：堅持以人為本推動社保事業新發展

堅持以人為本推動社保事業新發展

堅持以人為本

推動社保事業新發展

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略部署。作為我黨提出的新重大戰略思想，科學發展觀堅持以人為本，堅持全面、協調、可持續的發展，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。而“以人為本”作為科學發展觀核心，更要求我們在實際工作中貫徹執行。

一、貫徹以人為本的科學發展觀是社會保障工作的本質要求

以人為本是馬克思主義思想在新時期的繼承和發展，是科學發展觀的核心。社會是由人組成的，離開了人，社

會將不成社會。沒有人的發展，社會的發展是沒有意義的。因此，共產黨自誕生之日起，就把為人民服務的根本宗旨刻在自己的旗幟上，在革命、建設和改革開放的各個歷史時期，始終堅持人民群眾是歷史創造者的立場和觀點，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和立腳點。我們社會保障分局作為社會的減震器，勞動者的安全網，更應貫徹以人為本的科學發展觀。

二、貫徹科學發展觀，堅持以人為本，是社保一貫的努力方向

社保分局自成立之日起，便從群眾的現實需求出發，在市社保局、鎮委鎮政府的支持領導下，大膽探索，敢為人先，參保人數大幅增長，業務流程不斷規范，組織設置不斷完善，社保事業不斷壯大。通過社保的擴面工作，我們提高了社保覆蓋面，逐步實現“應保盡保”。截至去年12月底，我鎮共有4萬多人參加了工傷保險，比去年同期增長了23%；

職工養老保險、醫療保險、失業保險比去年同期增加了20%以上；鎮屬a檔、農醫療保險基本實現全面覆蓋。通過積極推進農醫保改革工作，將我鎮農醫保參保人從原來的a檔全部轉為b檔參保，提高了參保人的待遇水平，得到了群眾的一致肯定。通過認真落實“平安計劃”、“關愛行動”，初步實現了預防、保險、康復并舉的工傷保障體系；通過順利完成職保新舊制度的轉變，職保待遇的年度調整，建立地方養老保險制度和企業年金制度，為人民提供了更全面、更廣泛的社會保障。

三、積極進取，開拓創新，繼續發揚科學發展觀，再創社保工作新佳績

鎮委鎮政府對的社保工作進行了大力支持。只要是有利于人民群眾的，鎮委鎮政府都毫不猶豫對我們進行財力物力等支持。這既是鎮委鎮政府對我們的關懷鼓勵，更是鎮委鎮政府賦予我們的重要任務，是對社保的創新發展提出的更高要求。現在，我們更應通過更好

地發展科學發展觀，團結一致，更好地完成鎮委鎮政府交給我們的光榮任務。

首先，我們將全力以赴，積極推進門診醫療保障的實施工作。隨著經濟社會的日益發展、人民生活水平的日益提高，人民群眾對醫療保障的要求越來越高，我們將從今年起正式實施門診醫療保障，將符合條件的社區衛生服務機構納入定點范圍，抓好門診醫療保障項目的全面實施，使大病統籌為主的住院基本醫療向門診住院保障兼顧的完整形式轉變，使得待遇結構更為合理，更符合廣大人民群眾的利益。鎮委鎮政府對這項工作表現了高度的關心和重視，也在財政上給予了極大的支持，為我們工作的順利開展掃除了不少障礙。然而，把門診醫療納入到保障體系是一項創新，在東莞社保的發展史上沒有先例，在全國范圍也暫時沒有成熟的經驗可以照搬，我們只有以“思想解放”為指導，放下一切思想包袱，沖破一切思想障礙，把思想解放融入到社保的具體工作中

去，立足我鎮現階段的實際情況，科學分析預測門診醫療推進過程中可能會出現的各種情況，以清醒的頭腦、全新的視角、勇于創新的精神處理工作中出現的各種難題，團結協作，摸索出門診醫療的一條新路子，為人民群眾辦好事、辦實事。為了使大病統籌為主的住院基本醫療向門診住院兼顧的醫療方式順利轉變，我們將加大力度對社保內部人員、企業經辦員、村、社區、有關定點機構的有關人員進行培訓。同時，我們也將大力推進宣傳發動工作，組織企業、村、社區的宣傳咨詢活動，及時向電視、報紙等媒體發布有關新聞材料，使門診醫療保障深入人心，發揮最大作用。

其次，我們將加大力度，推動預防、保險、康復三位一體的工傷保障體系繼續發展。去年，隨著東莞市工傷康復中心等機構的成立，我市的工傷康復工作逐漸步向正軌。今年，我們將下大功夫，全面梳理工傷康復業務流程，妥善處理操作過程中可能會遇到的各種問題，幫

助工傷員工最大限度地恢復工作能力，重返工作崗位。同時，我們也將積極配合相關部門，加強與安監等部門的溝通合作和聯合執法，對工傷高發企業進行重點巡查，爭取有效預防工傷發生，最大限度地保障企業員工的安全。

最后，我們還將配合相關部門做好企業退休人員社會化管理服務工作。企業退休人員實現社會化管理符合人民群眾根本利益，體現了“三個代表”的指導思想，他不但切實減輕企業社會事務負擔，更是保障企業退休人員晚年生活幸福、安定的重要舉措，此項工作的開展對于發展我鎮生產力、推動經濟社會雙轉型、實現社會平穩有序和諧發展有著極其重要的作用。隨著莞城、石龍等退管站的成立，我市的企業退休人員社會化管理服務工作拉開了帷幕。我們將積極配合相關部門，為全面鋪開退管服務工作做好準備。不同于其他鎮區，我鎮的退休人員管理服務工作有著自己獨特的特點。在學習兄弟鎮區先進經驗的同

時，我們絕不能生搬硬套，而要立足于我鎮的實際情況，解放思維定勢，摸索出一套符合我鎮實際的新辦法。

社會保障連著千家萬戶，在這新的起點，我們開始了新的一輪征程。我們一定要堅持以人為本，堅持更好地為人民辦好事、辦實事，為創造和諧富裕的新作出自己的貢獻！

第二篇：堅持以人為本,推動監獄事業發展

堅持以人為本，推動監獄事業發展

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上的重要講話，深刻闡述了切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點，對于深入推進黨的作風建設和反腐倡廉建設，推動全面做好黨和國家各項工作，順利完成“十二五”時期經濟社會發展目標任務具有重大而深遠的意義。以人為本、執政為民是我們黨的根本價值取向。反腐倡廉建設是黨的工作的重要組成部分，只有始終做到以人為本、執政為民，才能不斷取得反腐倡廉建設新成效。同時，以人為本是科學發展觀的本質和核心，是科學發展觀的價值基礎，與馬克思主義關于人的問題的基本思想和我黨的根本宗旨是一致的。具體而言，監獄工作堅持以人為本，推動監獄事業發展，需從監獄領導、監獄人民警察和罪犯幾方面齊頭并進。

一、以人為本，提高監獄領導的執政能力

監獄工作的發展與監獄和各級領導特別是基層監獄領導關系密切，這就需要有一支善于學習，團結民主，公正廉潔的領導班子來引領監獄工作，這也是提高黨執政能力的具體要求。

1、學習是前進的基礎，要創建一個與形勢發展要求相適應的監獄，首先必須創建一個與形勢發展相適應的領導班子，以切實提高執政能力。這就要求各級黨委和領導干部不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、建設社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。這五種能力不是天生的，需要監獄各級領導干部認真學習，勇于探索，求真務實，特別要加強理論修養，學會正確地使用理論指導工作。只有自覺而堅定地使用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀武裝頭腦，發揚理論聯系實際的作風，深入實際調查研究，分析新情況，解決新問題，敢于和善于解決制約監獄工作發展的深層次矛盾，才能不斷攻克監獄工作的難點。同樣，作為監獄領導干部，只有在理論上清醒，才能保持政治上的堅定。

2、一個堅強有力的監獄領導集體，必須加強領導班子建設，充分發揮領導班子的集體智慧，這就必須堅持民主集中制。充分發揮集體領導作用的關鍵則取決與黨政“一把手”，江澤民同志指出“黨政一把手，既是班子中平等的一員，又在班子中處于關鍵地位，具有特別重大的責任”，這就要求監獄黨委書記必須要有良好的素質和能力，要善于把關定向，在有協調關系，搞好團結的本領，要有豁達大度，從善如流的胸懷，要有嚴于律已，為人師表的品格。工作中，要把自己置于“一班人”之中，不居于“一班人”之上，只有靠大家出主意，想辦法，堅持集體研究討論，才能找到良策，減少失誤，實現集體領導，使一個監獄的領導班子在團結協作的氛圍中積極有效的開展工作。

3、、自覺接受監督，嚴于廉潔自律。監獄機關是執法部門，監獄各級領導手中掌握著一定的權力，因此成為某些別有用心的人所追逐的腐蝕拉攏對象。這就要求各級領導永遠保持清醒的頭腦，堅持黨員的原則，牢固樹立權為民所用，情為民所系，利為民所謀的思想，要從領導作起，帶頭作出廉潔承諾，要帶頭參加警示教育，要自覺接受群眾監督，把“立警為公、執法為民”時時放在心上，時時落實在行動上。

二、以人為本，打造職業化監獄警察隊伍

監獄的發展進步，關鍵在于有沒有一支過硬的監獄人民警察隊伍。在監獄工作中，一線警察直接肩負著懲罰和改造罪犯，維護社會穩定的重任，構建一支素質過硬，作風優良的警察隊伍至關重要。

1、強化思想政治工作有效性，提高監獄人民警察政治素質

監獄人民警察，特別是處在監管改造罪犯一線的基層監獄人民警察，處在腐蝕與反腐蝕的斗爭面前必須有堅定的政治立場。少數警察因為經不起種種誘惑，甚至走上犯罪道路，脫下警服穿上囚服，已是前車之鑒。如何保證思想政治工作有效性，這也是對當前監獄工作提出的一個歷史命題。各級領導和組織要積極會同思想政治部門高度重視基層監獄人民警察的思想政治工作，配備專職政工人員，組織基層監獄人民警察有步驟系統的學習馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論，“三個代表”重要思想及科學發展觀，以社會主義榮辱觀引領方向。加強對警察世界觀、人生觀、價值觀教育力度，使廣大監獄人民警察堅定共產主義信念，保持清醒頭腦，提高政治鑒別力，堅定正確的政治方向，以高度的事業心和使命感投入到監獄工作中。

2、建立健全規范規章制度，增強管理效能

管理出效益，管理出戰斗力，再好的隊伍沒有好的管理也要出問題。因此，加強監獄人民警察隊伍建設，必須狠抓管理。各監獄要結合本單位實際，制定配套方法和措施，形成系統規范的管理體制。包括錄用管理制度，任免制度，考核制度，生活制度，執法監督制度等。有了制度還必須做到令行禁止，才能確保制度的權威，提高管理效能。

3、抓好業務培訓，提高監獄人民警察執法水平

監獄人民警察隊伍的執法水平來自精深的法律知識、科學文化素質及專業水準，因此，必須重視提高專業素質和執法水平。監獄首先要堅持不懈的抓好監所管理專業自學考試的組織，改變專業結構不合理的現狀。其次要制定長期學習計劃，對監獄應用的《監獄法》，《警察法》，《刑法》等專業法規和不斷更新的各項法律規章，監獄制度等要經常學習。再次每年定期開展擒敵技術、體能訓練、實彈射擊等實用科目訓練和考核。摒棄短期突擊的臨時觀念，制定長期的培訓計劃，以改革創新的發展膽略，努力構建監獄人民警察的終身教育體系。

4、從優待警，激發監獄人民警察的工作積極性

基層監獄人民警察長期奮斗在一線，不僅工作時間長、物質待遇不高，而且發生問題后免不了要受到經濟和政治處分。造成這種現狀的原因是多方面的，但監獄工作的發展離不開千千萬萬的監獄人民警察的努力。以人為本，就要求各級領導和思想政治工作者要主動關心一線警察的思想、學習和生活，在從嚴治警的同時，認真落實從優待警。建立全方位的保障機制。一是幫助他的解決在婚姻、家庭、子女就學等現實問題，使他們有足夠的時間和精力扎根于改造罪犯的最前線。二是為監獄人民警察在人身保險、休假、進修、醫療、居住等方面作出適當的傾斜和創造機會。三是營造良好的輿論環境，宣傳報道監獄人民警察在平凡崗位默默無聞的奉獻精神，增強他們的榮譽感和自豪感。四是廣泛聽取基層監獄人民警察的建議和意見。給予他們更多的發言機會，保障他們的權利得到更大范圍的維護和重視。

三、以人為本，提高罪犯改造質量

在傳統的監獄理念中，罪犯是被動的受教育者，對罪犯的教育強調的是戰斗性、進攻性、強制性，教育是“我說你聽”的填鴨式教育，罪犯成了沒有思想的被動客體角色。這種狀況極不適應押犯結構發生重大變化的新形勢。罪犯是人，是犯了罪的人。他們的犯罪是法律素質、道德素質、文化素質的低下的必然反映。但他們的人性尚未泯滅。教育改造工作的意義就在于恢復他們的人性和良知，提高他們的素質。從法律的角度講，公民的權利、罪犯的權利，都是法律一視同仁要保護的權利，保護罪犯的權利和保護公民的權利一樣，都是法律的要求，都是法治的最高價值。堅持“以人為本”的改造觀，踐行“改造人”的監獄使命，努力提高罪犯改造質量，是構建和諧社會的重要任務。

1、要做到“尊重人”，尊重人就是在監獄行刑工作中尊重罪犯的人格，維護罪犯的合法權利。要以善導的誠意堅信“人”是可以改造的，杜絕侮辱罪犯人格、非人道虐囚行為發生。“以人為本”就是要誠心誠意尊重人，全心全意依靠人，全面著力提高人，根本目的是為了人。罪犯是一個特殊的公民群體，國家尊重和保障罪犯人權，凸顯了我國對實現人權保障的價值追求。

2、要做到“依靠人”，依靠人就是監獄的行刑工作要不斷從罪犯身上發現和捕捉人性的閃光點，激發其改過向善的強烈愿望和動機，充分發揮罪犯自我改造和主動改造的積極性，通過公正、文明執法、公平處遇和科學矯治，實現罪犯由法律的外在強制改造轉為內在的自覺改造，從而健康走上“自新”的人生之路，在回歸社會后，能順利地融入社會生活。

3、要注重“提高人”，所謂“提高人”，就是不斷探索研究新的社會條件下罪犯思想、行為和心理規律，探索研究新形勢下監獄行刑工作規律，不斷創新改造、矯治手段和方法。以和平、開放的心態積極吸收古今中外行刑領域的優秀成果，提高改造工作的科學化水平，落實好“首要標準”，不斷提高罪犯改造質量，最大限度地將和諧社會的消極因素轉化為積極因素，將破壞力力量轉化為建設力量。同時每一個罪犯的背后又聯系著罪犯家庭、親朋、被害人等各種利害關系人，改造好罪犯必然對這些有利害關系的群體產生積極的影響，從而為構建社會主義和諧社會爭取更多的積極力量。

4、堅持“公正、公平、公開”的司法正義理念，打造監獄改造工作的“陽光工程”

和諧社會是公平公正的社會，社會的發展必須以人為中心，發展的最高價值標準就是公平與公正，發展要求消除限制以人為中心發展和實現公平公正目標的所有障礙。構建和諧社會就要逐步建立起以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平和人道主義公平為主要內容的社會公平保障機制。監獄作為社會文明進步的窗口，已由過去的神秘走向陽光，成為國家政治文明建設的重要內容，監獄的行刑活動也由過去的多為暗箱操作走向公開透明，這一改變體現出了司法正義的理念，是監獄工作公正、公平、公開的內在要求。

國家、法律、刑罰是監獄的基礎，作為國家機器的組成部分和刑罰執行機關，監獄公正是善國和良法的滋生物。監獄行刑公正是實現國家刑法公正的重要內容。行刑公正包括行刑目的正當、行刑手段合法、行刑獎懲公平、行刑程序公開等。尤其是監獄在涉及與罪犯改造切身利益的直接相關的減刑、假釋、保外就醫等執法環節的公正，要實現行刑公正就必須將平等原則貫徹到懲罰和改造罪犯的各個環節中。行刑公平是行罰公平的內在要求，是“在法律面前人人平等”這一憲法精神的具體體現，也是監獄改造秩序穩定、警犯關系和諧的重要條件。監獄在行刑活動中平等的對待每一名罪犯，依法使用統一、文明、規范的制度管理罪犯，讓他們平等地享有法定權利、享有合法權益保障，享有平等的改造機會，按照規章制度所設定的標準享有平等的分級處遇。行刑公平要求監獄在行刑工作中嚴格執法，大力加強規章制度建設，為罪犯的服刑改造建立具體、明確、規范各項制度規定，同時要加強對制度落實情況的監督檢查，避免和杜絕執法工作中的隨意性和人治現象。要大力加強警察隊伍的現代化、正規化建設，不斷提高執法水平。獄務公開是對傳統觀念的重大突破，是刑罰文明的必然要求。獄務公開要求監獄的獄務活動、獄務程序、獄務內容、獄務規范向罪犯、罪犯家屬和社會公開。公開才能透明，公開才能彰顯公平和公正，獄務公開是打造監獄工作“陽光工程”的必然途徑。目前全國監獄系統通過公開獎懲情況、舉辦監獄開放日、設立監獄長接待日、設立監獄長信箱等一系列獄務公開措施，正是在打造監獄工作“陽光工程”。

總而言之，監獄工作是一項系統工程，不僅包括監管改造、發展生產、隊伍建設，還要兼顧后勤保障和提高警察職工生活質量等等其它工作。究其成敗，關鍵只在一個點上——“人”。只要緊緊抓好這一主線，在人的工作上下功夫，按照科學發展觀的要求，努力提高改造質量和刑罰執行能力，提高監獄綜合管理能力，提高監獄人民警察隊伍專業素質，我們的監獄事業一定會與和諧社會建設共同前進。

第三篇：推動測繪地理信息事業新發展

新華網北京6月28日電 國家測繪地理信息局近日印發了《測繪地理信息發展“十二五”總體規劃綱要》。“十二五”期間我國測繪地理信息工作將如何發展？如何更好地服務大局、服務社會、服務民生？國家測繪地理信息局黨組副書記、副局長王春峰近日就此接受了記者采訪。

記者：如何理解“十二五”測繪地理信息發展“構建數字中國、監測地理國情，發展壯大產業、建設測繪強國”的24字總體戰略？

王春峰：當前，我國測繪地理信息事業正處于轉型發展的重要時期。這個24字戰略是國家測繪地理信息局著眼國內經濟社會發展的大環境、國際測繪地理信息技術發展大趨勢，在梳理我國測繪地理信息工作發展基礎、存在問題、階段性特征和現實需求的基礎上，經過縝密研究、反復論證提出的。

“構建數字中國”就是要大力發展基礎測繪，推動地理信息資源建設和集成整合，通過中央和地方各級政府的共同努力，加快實施國家重大測繪工程，加快建設“數字省區”“數字城市”“數字鄉鎮”，形成全國測繪地理信息部門內部縱向互聯互通、協同服務的基礎地理信息資源體系。我們提出，“十二五”期間要實現測繪基準現代化初步完成，基礎地理信息資源覆蓋范圍大大拓展、現勢性明顯增強，實現全國范圍內的基礎地理信息資源標準統一、互聯共享和協同服務，建成數字中國地理空間框架的目標。

“監測地理國情”集中體現了國家戰略重點和現代技術發展趨勢對測繪轉型發展的要求，體現了新時期測繪發展理念、工作重點、服務方式、產品形式、生產工藝等方面的深刻變化，是未來20年測繪地理信息工作的重要主題。我們提出，“十二五”期間要綜合應用現代測繪技術和測繪成果，獲取、處理、分析及應用自然和人文地理要素信息并提供服務，服務政府科學管理和決策，推進測繪實現由靜態向動態、由時間點向時間段、由測繪地表形態向監測地表變化、由提供測繪成果向報告監測信息的轉變。

“發展壯大產業”就是充分發揮市場機制作用，優化配置和高效利用測繪地理信息資源，更好地為經濟社會發展和人民生活提供測繪地理信息服務。我們提出，“十二五”期間要積極促進地理信息應用社會化，大力發展衛星導航、位置服務、現代測繪裝備制造、網上地圖服務以及經營性測繪等產業，形成新的經濟增長點。

“建設測繪強國”是測繪地理信息發展的長遠目標。我們提出，“十二五”期間要實現國際一流的測繪技術水平，國際一流的測繪基準體系和地理信息資源儲備，國際一流的測繪公共服務和地理信息產業，國際一流的測繪人才以及測繪管理水平等目標。

記者：您剛才提到，當前我國測繪地理信息事業正處于轉型發展的重要時期。請問如何理解？

王春峰：從國際上看，對測繪保障與地理信息服務的需求無論是在數量上，還是在具體內容上較過去有顯著變化。發達國家測繪地理信息服務隨之加快轉型，監測自然和人文地理要素動態變化，分析自然和人文地理要素空間分布，為宏觀經濟管理以及國土空間管理、解決全球性問題等提供動態信息服務成為測繪地理信息服務的重要內容。以大眾通過網絡上傳、下載和編輯地理信息為主要特征的測繪地理信息新時代已經來臨。

從國內看，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，推進經濟發展方式轉變，實現經濟社會科學發展成為我國“十二五”主要任務，對測繪地理信息服務提出了新的更高要求。云計算、物聯網等高新技術應用不斷深化，其與現代測繪地理信息技術的融合日趨緊密，推動不斷產生新的測繪地理信息服務，適應傳統測繪生產服務需要的測繪生產事業機構面臨越來越大的改革壓力。市場在測繪地理信息領域資源配置中的作用越來越突出，地理信息產業進入快速發展時期，促進產業持續、健康、規范發展需要進一步加大測繪行政管理力度。

可以說，我國測繪在實現數字化轉型后，正在向信息化方向發展，地理信息綜合服務正在成為現代測繪地理信息工作的主要內容，測繪地理信息事業正處于加快發展的黃金戰略機遇期。但是與國際發展趨勢以及與我國經濟社會發展的需求相比，我國測繪地理信息事業還存在一些突出問題，必須加快轉型發展。

記者：國家測繪地理信息局將通過哪些重大工程的實施推動“十二五”規劃目標的實現呢？

王春峰：我們的總體目標是，到2015年，建成數字中國地理空間框架和信息化測繪體系，實現基礎地理信息在線服務，地理國情監測基本形成業務能力，測繪應急保障及時有效，地理信息產業實現跨越式發展，測繪體制機制、法規政策和人才隊伍進一步優化，測繪地理信息保障服務能力顯著增強。

為了實現上述目標，在更好地組織實施基礎測繪等經常性項目的同時，我們規劃實施若干重大測繪地理信息工程，主要包括：地理國情監測工程、現代化測繪基準體系基礎設施建設二期工程、邊疆建設測繪保障工程、海島（礁）測繪二期工程、全球測圖和極地測繪工程、地理信息網絡化服務系統建設工程、測繪成果保密及安全工程、現代化測繪技術裝備及應急測繪保障能力建設工程、海洋測繪保障服務基地建設工程、測繪儀器檢定和測繪成果質量檢驗能力建設工程等。

記者：“天地圖”是我國權威地理信息服務網站，社會各界也比較關注“天地圖”的建設。請問下一步將如何在轉變測繪服務方式、提升測繪服務能力、推進地理信息產業發展等方面做大做強“天地圖”？

王春峰：我們的目標是打造一個數據覆蓋全球、內容豐富翔實、應用方便快捷、服務優質高效的互聯網服務知名品牌。一是要進一步豐富數據資源，把包括“數字省區”“數字城市”在內的全國各地測繪地理信息部門的資源整合起來，把全國地理信息企業的相關成果進一步盤活，形成一個大的“天地圖”數據資源供給體系。二是要夯實運行基礎，顯著改善“天地圖”的軟硬件和網絡環境，提高反應速度，增強網站運行穩定性。三是要充實完善功能，盡快推出手機版系統，改善便民服務功能，提升應用操作便捷度，逐步向其他網絡服務融合和拓展。四是要做好推介推廣，加大推廣應用宣傳力度，真正發揮其“政府服務公益平臺、地理信息產業發展基礎平臺、方便群眾服務平臺、國家安全保障平臺”的作用。

記者：請簡要介紹怎樣推進地理信息產業蓬勃發展？

王春峰：今后我們將以地理信息資源開發利用為核心，以自主創新為動力，著力培養地理信息產業新的經濟增長點，積極發展地理信息新型服務業態，大力加強地理信息核心技術和產品的應用，大力培育地理信息企業和知名品牌，不斷提高產業整體水平和國際競爭力。當前重點做好四項工作。一是盡快起草出臺《關于促進地理信息產業發展的若干意見》，從國家戰略的高度研究制定扶持和推動產業發展的具體政策措施。二是加快制定《地理信息產業發展“十二五”規劃》，統籌部署地理信息產業發展優先領域，明確產業發展方向、合理布局及重點任務，強化宏觀指導。三是加快建設國家地理信息科技產業園，形成相關產業聚集發展的高新技術產業園區，充分發揮園區的示范、引領、推動效應。四是加強對地理信息獲取、加工、傳播、應用的監管，營造公平、競爭、有序的市場環境，在大力推進應用的同時，保障國家地理信息安全。

記者：如何理解“數字城市，讓生活更美好”的說法，請簡要介紹下一步如何加快數字城市建設步伐？

王春峰：近年來，我局把數字城市建設作為“牛鼻子”工程全力推進，目前已在150多個城市開展了數字城市建設試點和推廣，在促進城市科學決策、精細管理、高效服務、低碳運行等方面發揮了積極作用。數字城市已經成為展示城市形象的靚麗名片、領導科學決策的重要工具、提高百姓生活質量的得力幫手、社會綜合管理的有效載體、企業產品推介宣傳的平臺和城市信息化的重要標志。因此可以說，“數字城市，讓生活更美好”。

“十二五”期間，我們將在全國全面推進數字城市建設，力爭完成全部333個地級市和部分有條件的縣級市的數字城市建設。已完成數字城市建設的城市，一方面要加快數字城市數據更新速度，逐步實現數字城市的橫向互聯以及與省、國家的上下貫通，另一方面要進一步強化應用推廣，廣泛建立業務應用系統，使數字城市在服務政府管理決策和百姓生活等方面發揮更大作用。

記者：地理國情監測是一個比較新的概念，國家測繪地理信息局打算如何加強地理國情監測？

王春峰：監測地理國情并不是我們另外開辟了新的工作領域。因為測繪轉型發展的過程中，測繪的基本要素沒變、測繪的技術手段沒變、測繪的法律法規不用變、測繪的職責定位不必變、測繪的組織結構不需變；而變化了的僅僅是由靜態變為動態、由時間點變為時間段、由測繪地表形態變為監測地表變化、由提供測繪成果變為報告監測信息。這一過程增加了測繪工作的難度、加大了測繪工作的責任、提高了測繪工作的效益、提升了測繪工作的作用，從而必將樹立測繪工作的全新形象！如此重要而且成效明顯的工作之所以到“十二五”才提出來，一是技術條件成熟了，二是國家財力具備了，三是社會需求明晰了。因此說，做好這項工作是測繪科學發展的要求，也是與時俱進的結果。

地理國情監測是一項系統工程，必須全盤謀劃、系統設計、精心安排、加快推進。一是要加強對基礎地理信息數據庫的數據挖掘、統計分析和知識發現。二是以為國家重大戰略、重大工程提供監測評估服務為切入點。根據國民經濟和社會發展“十二五”規劃，將首先選擇區域發展總體戰略、主體功能區戰略、城鎮化戰略等涉及國土空間管理、區域協調發展等戰略或工程開展地理國情監測。三是以對自然和人文地理要素的空間位置和空間分布關系的表達作為推進地理國情監測的主要抓手。基于“天地圖”系統，加強與國家有關部門的合作，在統計數據基礎上開展相關數據空間統計、分析及信息發布等工作。四是做好地理國情監測試點工作，逐漸形成地理國情監測相關政策和工作機制，制定地理國情信息分類和編碼、技術規程、成果模式等標準規范。

第四篇：堅持以人為本 大力發展殘疾人事業

堅持以人為本 大力發展殘疾人事業

（縣情講座講稿）

王建華

黨的十七大提出的“大力發展殘疾人事業”，是黨和政府堅持從最廣大人民群眾的利益出發謀發展、保民生、促和諧而提出的一項重要方針，《殘疾人保障法》則是從法制層面頒布的一部專業法規，對于推進殘疾人事業的發展具有重大的指導作用和剛性要求。

大力發展殘疾人事業不僅是黨和政府對廣大殘疾人的關懷，也是社會主義制度優越性的體現，更是關系到和諧社會的建設。近年來，高陵縣在改善殘疾人生活狀況、提高殘疾人康復水平、維護殘疾人權益、擴大殘疾人就業和發展殘疾人文化體育等方面采取了扎實有力的措施，取得了顯著的成效，促進了全縣社會建設和經濟建設。

一、成效與做法

高陵縣現有殘疾人11200人，占全縣總人口的4%，其中農村殘疾人8445人，占殘疾人總數的75.4%；貧困殘疾人3841人，占殘疾人總數的34.9%，特困殘疾人2305人，占27.3%。近五年來，我縣堅持以殘疾人就業扶貧和擴大康復規模為重點，開拓進取，扎實工作，先后被國務院授予“全國殘疾人扶貧先進單位”“全國白內障復明無障礙縣”，被省政府命名為“全省殘疾人工作

—1— 先進單位”，連續多年被市政府評為“殘疾人工作先進區(縣)”。

1、扶貧工作取得新成績。2011年初，入戶慰問170戶殘疾人，為他們送去米、面、油等慰問品，價值3.5余萬元；投資30萬元，對30戶農村貧困殘疾人家庭進行危房改造；投資13萬元開展資助130戶自強綠色行動等。通過開展扶貧解困、獻愛心活動、農村貧困殘疾人“危房改造項目”和殘疾人“自強綠色行動”以及每人資助1800元的5名城鎮殘疾人“創業行動”等一系列政策扶持，使殘疾人基本生活得到有效保障，大部分殘疾人實現了溫飽，脫離了貧困，一部分殘疾人生活達到社會平均水平以上，實現了富裕。

2、康復工作成效顯著。在提高殘疾人生活水平的同時，充分尊重殘疾人的康復愿望，不斷擴大康復規模，先后完成白內障免費手術560例，低視力殘疾人助視器配備130例，完成康復訓練215名免費發放100輛輪椅，在村殘疾人康復活動室配置康復器材，使殘疾人在家門口進行康復訓練成為可能，也使高陵縣殘疾人的康復工作取得了明顯進步，1700多名殘疾人得到有效服務，得到社會各界廣泛好評。

3、就業工作穩步推進。大力加強培訓，通過各類培訓班，共計培訓殘疾人210名，其中農村160名，城鎮50名。通過多渠道、多層次、多形式安置殘疾人就業，特別是堅持按比例安置制度，使殘疾人勞動就業人數逐年遞增，先后安置殘疾人360余人；通過“創業行動”等鼓勵措施，幫助25名殘疾人實現了自主創業。

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4、特教工作邁上新臺階。通過與教育部門的共同努力，殘疾人兒童入學率達到95％以上，對考上高中、大專、本科的76名殘疾學生或者貧困殘疾人子女給予l000元、3000元、5000元的入學補助和1000元大學生生活補助。

5、文體活動充滿活力。積極開展經常性的殘疾人文化體育活動，發現和培養優秀人才，提高殘疾人文化素質和參與公共文化生活的能力。成功舉辦殘疾人書畫展，邀請書畫名家參加，豐富殘疾人精神文化生活。在西安市第四次殘疾人運動會上，奪得金牌8枚、銀牌6枚、銅牌9枚。

6、基礎設施進一步完善。高陵縣殘疾人聯合會正在建設的殘疾人綜合服務中心占地30畝，總投資2000萬元，于2011年4月8日開工，目前已完成項目征地、賠付、設計、環境評估、開挖、打樁、試樁、灌樁，正在做正負零以下施工，完成投資額900萬元。該項目是集殘疾人康復、就業、技能培訓、文體活動、托養為一體的大型綜合服務設施，它的建成，將極大推動高陵縣殘疾人康復和托養工作。

7、殘疾人事業各方關注。在全縣88個行政村成立了村級殘疾人協會，配備了專職委員，使殘聯的基層組織進一步加強；在全縣建立了縣、鄉、村殘疾人康復服務網絡，縣城加強了殘疾人無障礙設施建設，有效改善了殘疾人的社會生存環境。在殘疾人權益的保護方面，建立了殘疾人法律援助中心，同時積極協調司法、民政等部門，維護殘疾人的合法權益，并積極宣傳殘疾人政

—3— 策，使黨和政府的各項優惠政策為廣大殘疾人熟知。

二、方向和重點

高陵縣殘疾人事業發展的方向和目標是：今后五年，到2012年，基本解決殘疾人溫飽問題，到2016年，穩步提高殘疾人溫飽水平，并使一部分殘疾人達到社會平均水平；繼續加強殘疾人康復工作，達到“人人享有康復服務”的目標；加強就業安置工作，使殘疾人就業率達到85%以上；繼續提高殘疾兒童入學率，實現“應學盡學”的目標；進一步提高殘疾人社會福利，實現殘疾人政策全覆蓋。為此，應把握好以下幾個重點：在農村，進一步加強村級殘疾人組織建設；在社區，進一步提高社區組織對殘疾人的關愛和服務水平；縣殘聯要加快殘疾人綜合服務中心建設，使殘疾人盡快享受到更高水平的服務；不斷增加殘疾人基本公共服務供給，使廣大殘疾人得到更多的實惠。優先發展殘疾人急需、受益面廣、效益好的基本公共服務項目，保障殘疾人生活、康復、教育、就業等基本需求，使更多的殘疾人特別是重度殘疾人、農村殘疾人和殘疾兒童能夠享受到均等化的基本公共服務。重點實施好殘疾兒童搶救性康復、殘疾人輔助器具適配、殘疾兒童學前康復教育、殘疾人職業培訓和就業服務、“溫馨家園”建設等重點服務項目。加大農村貧困殘疾人扶貧開發力度，著力加強對農村殘疾人的生活扶助、生活救助和危房改造項目。加強殘疾人公共文化體育服務，發展殘疾人文化藝術。進一步強化殘聯自身隊伍建設。

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三、思路及措施

1、加大投入，提供保障。以加快推進殘疾人兩個體系建設為中心，完善殘疾人臨時救助制度，提高貧困殘疾人的救助水平。加大殘疾人就業、扶貧的資金投入力度和工作力度，提高工作效益。通過臨時性救助、“危房改造”、“自強綠色行動”和“創業行動”等項目，進一步提高殘疾人基本生活保障水平，保障貧困殘疾人基本生活。目前，還有相當一部分殘疾人生活相當艱苦，要積極資助殘疾人參加養老保險和基本醫療保險，加快殘疾人托養服務機構建設步伐，加大殘疾人事業發展，鼓勵社會力量和民間資本參與支持殘疾人事業。

2、以人為本，優質服務。圍繞“殘疾人人人享有康復服務”的目標，健全殘疾人康復服務體系。做好殘疾人康復機構完善、殘疾預防和殘疾兒童康復服務，實施好0-6歲殘疾兒童搶救性康復項目，做好殘疾人兒童學前教育，提高殘疾人輔助器具適配水平，制定好殘疾人康復實施方案，推動殘疾人康復工作全面發展。

3、加強培訓，引導就業。采取有力措施，提高殘疾人就業水平。加強對殘疾人就業指導，根據用人單位和殘疾人的需求，組織舉辦各類招聘會和用工見面會，幫助殘疾人就業。不斷提高殘疾人就業培訓質量和培訓效果，增強培訓的針對性，尤其要強化盲人按摩培訓，建立培訓檔案，開展培訓檢查、督導和考核。重視殘疾人大學生的崗前培訓和在崗培訓，提高殘疾人大學生的就業率。

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4、完善機構，提高素質。不斷提升基層殘疾人組織規范化建設水平，進一步加強殘聯干部隊伍建設，努力提高殘聯干部的綜合素質和服務能力；進一步推動無障礙建設工作，滿足殘疾人生活工作需要；加大法制宣傳力度，認真做好法律服務和法律援助工作；不斷提高信訪工作水平，為殘疾人排憂解難。

5、搞好宣傳，營造氛圍。大力宣傳殘疾人事業“十二五”發展綱要，圍繞“殘疾人服務體系和殘疾人社會保障體系建設”，引導媒體關注殘疾人事業，加大報道力度，為殘疾人事業的健康發展提供強有力的輿論支持，營造良好的社會環境。繁榮殘疾人文化生活，滿足殘疾人文化需求，搞好殘疾人文化活動，讓更多的殘疾人參與到社會生活中來。

（作者系高陵縣殘疾人聯合會理事長、縣委黨校縣情研究中心特聘研究員）

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第五篇：以“三個”最大化推動民政事業新發展

以“三個”最大化助推民政事業新發展

在新時期、新形勢、新背景下，民政部門面臨著新任務、新機遇、新挑戰，這就要求民政干部要緊緊圍繞“讓人民群眾生活得更幸福更有尊嚴”這個目標，以“保障支撐能力最大化、爭取各方支持最大化、人民群眾受惠最大化”作為神圣職責和崇高追求，始終做到克難攻堅、奮發有為，不斷加快民政事業發展，為衡陽“四化兩型”建設貢獻力量。

一、以保障支撐能力最大化力促民政工作大發展。民政事業要持續穩步發展，需要人力智力、體制機制等強大的保障能力作支撐。要創新思維理念。新時期民政工作的內涵和外延發生了重大變化，以及民政工作社會性、群眾性的特征，決定了沿用以往的老辦法很難有效解決層出不窮的新問題。我們必須摒棄過時的發展模式和思維定式，用全局的視野、長遠的眼光去定位、謀劃、布局民政工作，以新的理念、新的思路去謀劃一些好的點子、好的項目、好的載體。在實踐中，只要是對全局有利、對發展有利的，我們就要勇于探索，大膽嘗試，不斷推陳出新、創新發展。要加強隊伍建設。在人員數量上，基層民政部門必須嚴格按照“鄉鎮每萬人配備1名民政干部，只有1萬人左右的小鄉鎮配備2名民政干部”的要求配齊配強干部隊伍，做到“有人辦事”，同時要著力抓好村（居）委會社會救助中心建設，不斷健全和完善基層 1

民政工作平臺；在人員素質上，要按照新階段人民群眾對民政干部的新希望、新期待，全面加強民政干部的思想、作風、能力建設，不斷強化宗旨意識，提升服務水平，努力把民政干部隊伍錘煉成干事有本領、組織放得心、群眾很滿意的優秀團隊。要健全制度機制。各級民政部門要緊緊圍繞“簡化程序、方便群眾，提升效率、推動工作”這個方向來健全完善制度機制，在制定落實單位內部管理、目標考核、責任追究等一般性的制度機制的同時，還要進一步突出建立以規劃為指導的統籌發展機制、以公共財政為支撐的多元投入機制、以社會力量為補充的參與機制、以體系建設為框架的民政工作推進機制，通過不斷完善和創新，形成用制度規范行政行為、以機制推動工作發展的良好格局。

二、以爭取各方支持最大化推動民政工作大發展。民政工作涉及面廣、多元性強，無論哪一項工作都需要方方面面的配合才能順利完成，因此，爭取各方面強有力的支持是推動民政工作快速、健康發展不可或缺的重要因素。要善用推力。各級民政部門要把民政工作新政策新動向以及重點、難點工作積極主動地向黨委、政府匯報，不只是匯報成績，還要匯報工作中存在的困難和問題，更要匯報解決問題的建議，讓領導在了解、接觸民政工作中關心、重視民政工作，贏得領導認同和支持，進而把解決民政工作中遇到的問題上升到黨委、政府決策層面，努力爭取讓民政工作在黨委、政府中心工作安排中有位置，在經濟發展大局中有分量，在維

護社會和諧中有影響。要凝聚合力。各級民政部門要加強統籌協調，主動加強與有關部門的溝通和聯系，善于爭取部門配合，用真情實意去尋求理解、達成共識、贏得支持，在政策、資金、項目以及機構、編制、人員等方面實現最大化、最優化，為民政事業發展創造良好的空間和條件，形成做好民政工作的強大合力。要巧借外力。我們要不等不靠，主動出擊，敢于、善于動員、凝聚和鼓勵社會力量，通過獨資、參股、合作、租賃、購并等方式參與發展民政公共服務，形成政府主導、社會協同、多元并存、共同發展的民政公共服務供給新態勢，走出一條政府與社會良性互動、行政和市場聯通互補的民政事業發展之路。

三、以人民群眾受惠最大化實現民政工作大發展。一切為了群眾，一切方便群眾，是民政工作的根本出發點和落腳點，民政部門要以不斷滿足人民群眾過上更加幸福生活的新期待為目的，做到發展為了人民，發展依靠人民，改革發展成果讓人民群眾共享。把救助總量做大。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，進一步爭取上級資金支持，整合本級救助資源，形成大救助工作格局。不斷完善以城鄉居民最低生活保障為基礎，農村五保、災害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助為重點，醫療、教育、住房等專項救助為補充，臨時救助、社會互助、慈善援助相配套的社會救助體系，逐步提高社會救助水平，實現城鄉社會救助全覆蓋，促進學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、困有

所幫。把項目增量做強。我們要緊緊抓住編制民政事業“十二五”規劃的有利契機，將民政基礎設施建設項目擠進各地總規劃的“籠子”，確保規劃的項目早日立項，立項的項目盡快開工建設，開工的項目按時投入使用。要采取公辦民營盤活存量、民辦公助發展增量的手段，通過政府有限的項目資金撬動社會資源，利用民間資本借力發展民政項目，最大限度調動全社會參與的積極性，使民政項目建設得到“放大”和“倍增”，“十二五”期間，要大力推進敬老院、福利院（福利中心）、光榮院、救助站、殯儀館、社區服務站、老年公寓、未成年人保護中心等項目建設，努力實現民政公共服務設施建設的新突破。把服務質量做優。民政部門要視人民為父母，把群眾當親人，把人民群眾的利益訴求和期盼需求擺在心中最高位置,按照“依法、規范、陽光、優質、高效”的工作要求，全面提供“保姆式”、“一條龍”服務，致力做到“五個辦”，一站式即時結算對服務對象亟待解決的問題,要提高效率立即辦;對一時不能當場解決的問題,要簡化程序及時辦;對涉及面廣、社會關注度高的熱點問題,要面向群眾公開辦;對群眾反映的普遍共性問題,要深入實際上門辦;對政策邊緣的合理群眾訴求問題,要創新變通靈活辦。特別是對涉及老百姓切身利益、群眾普遍關心的婚姻、收養、為老、殯葬、救助等方面的服務事項上，要盡心竭力、不遺余力辦實、辦好，用實實在在的行動去創造佳績、贏得認可。