第一篇：明確新定位 增創新優勢 推動公安出入境管理工作新發展

明確新定位 增創新優勢 推動公安出入境管理工作新發展 明確新定位 增創新優勢 推動公安出入境管理工作新發展

開展“建設服務型機關”大討論活動以來，我們出入境管理處認真貫徹落實省廳黨委的決策部署，把它作為一項政治任務和一次難得機遇，緊緊圍繞“建設服務型機關”這一主題，結合正在開展的“大走訪”愛民實踐活動，堅持以解放思想為先導、以提升能力為目標，始終保持嚴肅認真的態度和求真務實的作風，不斷強化執法為民、服務基層的理念，切實提升服務基層的能力和水平，努力開創公安出入境管理

工作的新局面。

一、明確新的定位、提高思想認識，切實增強服務基層的責任感和緊迫感。隨著近年來出入境證件審批制度的改革和審批權限的下放調整，基層出入境管理部門承擔了越來越多出入境證件受理、審批職能，為服務我省外向型經濟發展、方便申請人出境入境做了大量卓有成效的工作，得到了各級黨委政府和廣大人民群眾的充分肯定。作為全省公安出入境管理部門的業務指導部門，我們感到，能否為基層出入境管理部門提供高效優質服務，直接關系到服務經濟社會發展、服務人民群眾的質量，關系到我省推動科學發展、建設美好江蘇的大局。因此，必須定位在更高的層次、更高的角度來認識服務基層出入境管理部門的重要性和必要性，進一步夯實和打牢服務基層的思想基礎，不斷增強服務基層的責任感和緊迫感。通過深入學習討論，我們著重從三個方面來統一思想、提高認識：首先，要更好地服務經濟社會發展就必須堅持服務基層。由于江蘇經濟外向度和市場化程度較高，當前受國內外經濟環境急劇變化的影響，經濟發展面臨的外部環境異常嚴峻和復雜，對我省社會穩定、社會治安帶來了許多新情況、新挑戰、新考驗。如何按照公安工作的總體安排和部署，引導和發動基層出入境管理部門，積極做好保增長促發展、保民生保穩定的各項工作，特別是做好外資企業和外向型實體經濟的服務工作，進一步維護好我省涉外領域的穩定，是擺在我們面前的一個現實而又緊迫的任務。其次，要更好地方便廣大申請人就必須堅持服務基層。隨著我國對外開放的深入，近年來出入境活動總體呈現“大進大出”、“快進快出”的特點。從我省的情況看，又呈現出境外人員來我省事由多樣化、省內居民出境需求快速化、各類出入境活動頻繁化的態勢。基層出入境管理部門直接面對著申請人，直接服務著“走出去”和“引進來”的戰略，只有為基層創造更為快捷的工作平臺、更為方便的工作環境，才能為廣大中外申請人提供更加優質、更加高效的服務，才能不斷滿足人民群眾對出入境管理工作的新要求新期待。第三，要更好地推動公安出入境管理工作的持續發展就必須堅持服務基層。這幾年，全省公安出入境管理工作發展總體較好，這是與基層出入境管理部門和廣大出入境管理民警共同努力息息相關、緊密相連的。但是對照省廳黨委和上級業務領導機關的要求，對照建設更高水平的平安江蘇的目標，還有不小差距；面對其它兄弟省份你追我趕的態勢，更加絲毫不能懈怠。我們感到，只有為基層提供更多、更好、更直接的服務，充分調動基層出入境管理部門的積極性、發揮基層出入境民警的能動性，上下一體、齊心合力，才能打造江蘇公安出入境管理新品牌，推動江蘇公安出入境管理工作的新發展，為平安江蘇建設作出新的積極貢獻。

二、找準突出問題、認真整改落實，以立說立行的作風提升服務基層能力。在大討論活動過程中，我們始終堅持從突出的問題抓起、從突出的問題改起，深刻挖掘問題存在原因、精心研究制定整改措施，確保活動取得實實在在的成效。

一是深入基層問需求。一方面，深入基層單位問策于警。1月上旬，陳逸中副廳長率領我處負責同志赴南京、蘇州等地，深入基層聽取部分出入境、治安、刑偵、派出所等基層所隊同志意見，并召集召開4場基層民警參加的座談會，專題就省廳機關如何更好服務基層單位和基層民警征求意見建議。此外，還專門向各市局出入境管理部門下發了《關于幫助省廳出入境管理處分析查找服務基層方面存在的問題的通知》，進一步征求如何服務基層方面的意見，切實了解掌握基層出入境管理部門的實際需求。另一方面，深入服務對象問需于民。1月上中旬，我處會同南京市局出入境管理處到該市新港開發區，與日資企業南京夏普電子、韓資企業樂金顯示有限公司、臺資企業瀚宇彩欣科技有限責任公司等8家大型外資企業負責人進行了座談，征求服務對象意見建議，既宣傳了有關出入境管理的政策，又直接了解到服務對象的需求。二是結合實際查不足。認真梳理征求到的意見建議，堅持從思想根源深入剖析原因，通過“組織生活會”這一抓手，找準在服務基層方面存在的不足和問題。開好全處民警組織生活會，以黨小組為單位，分四個小組召開全處民警組織生活會。對全省經濟工作會議、全省政法工作會議和全省公安局長會議精神進行深入學習，并結合征求到的意見建議情況，重點圍繞機關作風建設、出入境證件受理審批、推進出入境管理部門信息化建設等工作開展討論，從中發現服務基層上存在的不足和薄弱環節。開好處領導班子民主生活會，處領導班子結合各人思想和工作實際，重點分析班子和個人服務基層工作的情況，認真開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、議思路、提建議，進一步統一了思想、形成了共識，理清了思路、明確了方向，排出了對指導基層工作、信息化建設、政策法規、業務培訓、證件費用繳納以及審批權限等在服務基層方面存在的主要問題和不足。三是立說立行抓整改。在深入調研和認真剖析的基礎上，我們初步提出了加強對基層針對性的指導工作、進一步完善全省出入境管理信息系統、及時向上反映政策法規層面不適應的問題、加強業務培訓提高基層民警業務能力、協調解決出入境證件費用交納問題、下放審批權限等6個方面的服務基層新舉措。此外，還主動對出入境管理工作報表進行清理，充分發揮出入境管理信息系統的優勢，停報了7種報表，對仍需統計上報的報表改變過去紙質上報的模式，直接填報電子報表，大大減輕了基層的工作壓力，受到了基層出入境管

理民警的一致歡迎。

三、拓寬眼界思路、完善長效機制，努力開創公安出入境管理工作新局面。服務基層不是一蹴而就的。我們感到，建設服務型機關不僅要牢固樹立服務基層的理念，更要注重建立和完善長效工作機制，使服務基層的各項工作制度化、常態化、具體化。落實到出入境管理部門而言，就是要按照省廳黨委和上級業務領導部門的部署，認真落實“三項建設”的要求，拓寬服務基層的眼界思路、拿出服務基層的辦法措施、完善服務基層的長效機制，推動全省公安出入境管理工作實現新的發展。一要為基層提供更多更好的政策服務。要在省政府的統一組織下，配合有關部門盡快出臺吸引海外高層次人才來我省投資創業的相關工作意見；組織開展好省內公民跨戶籍地申辦出國境證件試點工作，為全國開展此項工作探索經驗；認真組織新一輪的全省出入境文明窗口建設“達標活動”，爭創一批更高等級的基層出入境文明窗口；加強“一號窗口”建設，為基層出入境管理部門促進當地對外開放和經濟社會發展提供更加優質便捷的服務。二要為基層提供更多更好的執法服務。要加強對防范查處非法入境、非法居留和非法就業“三非”境外人員長效機制的探索研究，有效遏制“三非”境外人員問題；繼續開展對在港澳違法違規人員的倒查工作，加強防范控制和依法查處工作機制建設，保持在港澳違法違規持續下降的良好勢頭；切實加強公安機關內部由出入境管理部門牽頭協調的分工協作的查處妨害國（邊）境管理犯罪活動工作機制建設，為基層出入境管理部門開展查處工作提供更好的執法工作環境和工作平臺。三要為基層提供更多更好的技術服務。要著力完善新一代出入境管理信息系統的應用功能，重點做好二期工程的上線部署、涉外案（事）件信息系統建設以及電子護照的啟用工作；要依托新系統基礎平臺的應用功能，改造本處出入境管理網站，實現網站與新系統的業務關聯和溝通，并與基層形成有效互動，推進出入境信息資源的共享，為基層提高辦事效率

提供快捷高效的技術支持。

第二篇：以新作風推動新發展

以新作風推動新發展

李江山

鎮賚縣第十三次黨代會和第十六屆人大一次會議，提出到2011年“進入全省中上游縣份行列，力爭成為全省經濟強縣”的奮斗目標。實現這一目標，關鍵要看全縣各級黨組織和黨員干部能否以新的作風來推動新的發展。所以，我們在“兩會”結束之后，立即在全縣開展了機關作風建設活動。加強機關作風建設是一項現實而緊迫的工作，也是一項長期而艱巨的任務，實踐中必須注重抓好以下幾方面工作。

一是必須打牢思想教育這個基礎。思想是行動的先導，只有統一的思想，才能有統一的行動。加強機關作風建設，同樣需要思想的高度統一。思想教育是作風建設中最根本的問題，具有提高認識、統一思想的基礎性作用。在機關作風建設活動中，我們通過層層思想發動和深入的學習教育，進一步提高了全縣機關干部對加強機關作風建設重要性的認識，增強了新形勢下加快發展的責任感、緊迫感和使命感，為加強機關作風建設打下了堅實的思想基礎。

二是必須把握解決問題這個核心。從解決具體問題抓起，是事物發展的根本規律。加強機關作風建設，同樣需要從解決實際問題開始，從一點一滴抓起，鍥而不舍，持之以恒，這樣才能取得成效。解決機關作風建設中的問題，不能漫無邊際的亂抓一通，也不能胡子眉毛一起抓，必須要有針對性，抓住主要問題。因此，我們就專門安排紀檢委、組織部和黨工委，對全縣機關作風建設情況進行了專題調研和征求意見，初

步掌握了存在的主要問題，為有針對性地開展活動奠定了基礎。活動開展后，各基層單位也都堅持開門查擺，廣泛深入地征求各方面的意見。在此基礎上，要求各基層單位堅持邊查邊改、即知即改，發現問題立即解決。鎮賚鎮黨委根據征求到的意見，把解決信訪問題作為查擺整改的重要內容，成立三個調查組，深入17個村、場，變上訪為下訪，僅用3天時間，就排查出信訪不穩定因素7件，并當場解決了太平山村部分農民桑樹地補助問題和郭家村造林形成樹脅地問題，得到了群眾的認可。三是必須抓住制度建設這個根本。黨的作風建設，一靠教育，二靠制度。制度建設是治本之策。抓住了制度建設，就抓住了機關作風建設的根本。所以，我們要依靠制度來堅持在機關作風建設中形成的新鮮經驗、新鮮做法，同時還要不斷豐富和發展現有制度的內容，根據機關作風建設的新情況、新問題，建立和完善新的制度。另外，制度建立起來之后，還必須堅決執行。全縣各基層單位都針對本地、本部門存在的實際問題，建立健全了一系列便于操作、便于考核、便于監督的規章制度，確保了機關作風建設的制度化、經常化和規范化。縣煙草專賣局先后建立健全了20多項工作制度，做到健全制度不留死角；成立了考評領導小組負責日常檢查考核，做到考核制度不留余地；堅持制度面前人人平等，做到執行制度不留情面。活動中，該單位先后有9名職工因學習遲到、外出辦事沒有請假、工作未達到崗位職責標準被罰款，主管領導也因連帶責任而遭罰款。

四是必須堅持領導帶頭。堅持領導帶頭，是我們黨開展工作的一個重要方法。加強機關作風建設，尤其要堅持領導帶頭。縣委常委一班人根據職責分工，分別聯系分管單位的機關作風建設活動，帶頭參加思想動員，帶頭調研指導工作，帶頭轉變工作作風。去年年底，我們決定對基層單位實行“打捆”考核檢查，將組織、宣傳、紀檢、政法、商務、民政、教育等10多個部門編成黨建工作和經濟工作2個檢查組，分別由組織部和商務局牽頭，只用半個月時間就完成了過去

一、兩個月才能完成的檢查考核工作，大大減輕了基層工作負擔。通過領導干部和領導機關的示范作用，有效帶動了全縣機關作風建設活動的深入開展。五是必須圍繞加快發展這個大局。作風建設是手段，促進發展才是目的。所以，機關作風建設必須緊緊圍繞加快發展這個大局。活動月中，我們始終把轉變作風、服務大局、推動全縣經濟社會又好又快發展的主題貫穿活動始終。活動伊始，我們就圍繞加快發展這個主題，提出了10個方面內容，在全縣機關干部中開展了“大學習、大總結、大討論”活動。活動中，又先后召開了2個全縣副局級以上干部參加的保持社會穩定和優化發展環境會議，制定下發了關于進一步加強信訪工作和優化經濟發展軟環境的意見等10多個文件，還先后召開了3個界別人士參加的加快鎮賚經濟發展征求意見座談會，根據會上提出的意見和建議，出臺了進一步加強工業集中區建設和為發展農業產業化搭建平臺的具體方案。與此同時，全縣各基層單位也都根據自己的實際情況，積極謀劃加快發展的具體措施，全縣上下形成了抓工作、干實事、謀發展的濃厚氛圍。

（作者系吉林省鎮賚縣委書記）

第三篇：基層公安出入境管理工作現狀分析及對策

2006年是全國公安機關“基層基礎建設年”，在這樣的大環境下，如何抓住機遇，加強基層出入境管理工作，筆者結合基層工作實際就當前基層公安出入境存在突出問題和薄弱環節，淺談一下抓好出入境基層基礎建設的看法。

一、基層出入境管理工作存在的問題

一是出入境管理業務與基層派出所存在脫節。基層派出所面臨著上面千條線、下

面一根針狀況，平時工作任務相當繁重，為應付各部門工作，派出所只能挑要考核的、要上報的、要檢查的硬性任務來完成。而刑偵、治安一直以來是公安工作的重點，相比之下出入境業務所占比重相當少，造成工作中顧此失彼的現象，使出入境管理業務知識在派出所不普及，民警對外管、報備等出入境業務知識不熟悉。所以出入境業務往往到了縣級出入境這一層面后，很難再延伸下去。

二是出入境信息網絡與有關公安信息平臺脫節。信息系統沒有聯通共享，如法定不準出國人員管理系統，目前只能出入境部門才能看到境外人員的相關信息，其他民警則無法共享。這種情形與當前出入境人員數量劇增、流動性大的現狀是難以適應的。

三是出入境法律法規與當前出入境管理中出現的新現象脫節。現在在用的《中華人民共和國外國人入境出境管理法》是1985年11月22日 公布的，一直延用至今，許多條文對目前在出入境領域里出現的一些違法行為已產生了滯后性，體現不了作為一部法律應有的作用。比如說法律的懲罰性體現上，目前對外國人違反住宿登記管理規定，最多只能對責任者處罰款500元，這無論是對外國人還是對賓館來講，根本體現不了對其的懲罰性。這些問題的存在影響了基層出入境工作的開展，給基層工作帶來很大的不便。

四是出入境管理工作臺帳填寫不規范。現在的出入境臺帳不很規范，有的派出所干脆就沒有臺帳，有臺帳的表冊登記不詳，缺項較多，有些必填項目都不填。

二、基層出入境管理工作存在問題的主要原因

一是思想認識不到位。思想上沒有把出入境基礎工作看成是基層公安機關的基礎工作，而只是簡單把出入境管理工作看作是一項專業工作，認為出入境管理工作與自己無多大關系。基于以上種種認識，就不可避免地存在著基層公安機關對出入境管理工作被動應付或做表面文章的情況。

二是專業隊伍建設薄弱。當前，基層公安機關中存在著外管專業化知識不高、專業隊伍缺乏、動態信息收集、研判不夠等問題，尤其在基層派出所中，普遍有對外管業務不熟、重視程度不夠的現象。由于外管業務在派出所是由責任區民警兼職，責任區民警工作繁雜，對該項業務知識也就不可能全身心地去學習和鉆研。同時，由于過去涉外事務不多，大量的出入境管理工作往往是由市級以上公安機關承擔，基層派出所的干警接觸外管業務機會較少，久而久之就養成了一種依賴思想，認為出入境管理工作是上級業務部門的事情，與己無關。這就導致出入境管理水平尤其是外管工作相對滯后，有的甚至對基本的業務知識了解不多，在遇到具體問題時普遍存在“不會做、不敢做、不愿做”的情況。

三是出入境管理部門對基層公安機關出入境管理工作培訓、指導和督促不力。面對外管工作中出現的新情況、新問題，缺乏研究，存在對以往的境外人員管理方式過于依賴，經驗總結、信息收集研判水平不高，開拓創新不夠，整個出入境管理戰線對基層派出所及責任區又缺乏有力的管理手段和有效的管理辦法，造成“四同”要求落實不力。

三、加強基層公安機關出入境管理工作的對策

（一）要充分認識新時期外管工作的重要性和必要性。統一思想、提高認識是做好出入境管理工作的前提和基礎，也是重要保證。派出所要切實把出入境管理工作納入和落實到日常公安工作中，增強政治敏感性和涉外意識，增強反恐和維護社會穩定、維護政權的大局意識，主動適應社會形勢發展，在創新服務、效率服務上多下功夫，體現為維護國家政治穩定和社會安定服務，為改革開放和經濟建設服務，為中外出入境人員服務的“三個服務”理念。

（二）要制定派出所出入境管理工作規范。使基層派出所有專人做出入境工作，并且可以按工作規范開展工作。要把兼職出入境民警這支隊伍作為我們出入境部門延伸到派出所的觸角，解決基層派出所出入境工作沒人管的問題。

（三）要加強培訓，開展崗位練兵，不斷提升民警業務能力。出入境部門要加強自身學習，開展崗位練兵，在提升自己業務水平的同時，更要做好對派出所民警的業務培訓，特別要做好兼職出入境民警的培訓工作。要結合當前大練兵及苦練基本功要求，將出入境業務培訓列入警銜晉升、民警實戰訓練培訓內容，通過培訓提高了民警的管理意識和對境外人員管控水平。同時還要做好賓館前臺服務員、企業涉外聯絡員、涉外信息員、戶管員的培訓工作，充分發揮他們的力量，使其為我所用。

（四）要建立考核通報制度。要建議局考核部

第四篇：世界城市新定位與出入境管理

(世界城市新定位與出入境管理[1]

孫智慧[2]

【摘 要】 世界城市的發展戰略離不開出入境活動的支持，首都出入境管理機構擔負著守衛首都口岸安全的使命，加強出入境活動的有效管理和服務，可以將對國 家穩定有不良影響的各項因素控制在境外。

【關鍵詞】 首都維穩 出入境管理 世界城市

一、出入境管理對首都維穩工作的作用

（一）出入境管理是維護國家安全和社會穩定的需要 2008 年北京奧運會的舉辦，后奧運時期國際旅游的發展，外國人來華數量逐年遞增。外交領事機構給予外國人發放入境簽證，將有害于中國國家安全的不穩定因素控制在國境之外，是保障國家安全的第一步。出入境流量的上升，要求公安邊防檢查部門提高口岸綜合控制能力，防范和打擊各類滲透、破壞和違法犯罪活動，及時阻止法律規定的不準入出境人員。隨著我國對外國人管理的寬松，外國人的落腳點廣泛、分散，需要不斷研究符合實際的對外國人的管理措施，建立、健全外國人管理新機制，提高防范、查處和打擊能力，妥善處置各類涉外突發事件。這一切是維護國家主權、安全和社會秩序，保障國家安全和社會穩定的需要。有必要通過出入境簽證制度、口岸檢查制度，防范和控

制有害國家安全和社會穩定的不利因素。

（二）出入境管理是維護國家主權及保障經濟建設穩定發展的需要

經濟全球化帶動了世界經濟的飛速發展，中國加入世界貿易組織促進了對外貿易和對外交往。在出入境海關檢查中，各地海關依據我國相關法律，多次查獲毒品、走私文物、非法攜帶貨幣等案件。據海關總署消息，截至2009 年6 月15 日，2009 年全國海關共查獲走私毒品和易制毒化學品案件198 起，同

比增長15.9%，繳獲海洛因、冰毒等各類毒品430.08 千克、易制毒化學品三氯甲烷4320 千克，共抓獲走私犯罪嫌疑人278 名，在禁毒工作“堵源截流”方面取得了顯著成效。[3] 有必要通過海關出入境監管，達

到維護國家主權和利益，履行國際義務，促進對外經濟貿易和科技文化交往，保障社會主義現代化建設 的目的。

（三）出入境管理是國家衛生安全穩定的需要

伴隨我國改革開放的深入和經濟建設的繁榮，世界各地來我國學習、工作、旅游和探親的外國人逐

[1] 本文系作者承擔北京政法職業學院陳勇副院長為負責人的北京市法學會2009 重點課題《首都“城市依法治理”應用法律問題研究——以后奧運時期維護首都社會穩定為視角》的研究成果。

第五篇：適應新常態 緊扣新主題 推動新發展

適應新常態 圍繞新主題 推動新發展 在更高起點上實現經濟社會發展新跨越

——在區委八屆四次全體（擴大）會議閉幕會上的講話

（2015年1月9日）

張 海 波

同志們：

中共南明區委八屆四次全體（擴大）會議，圓滿完成了各項議程，今天下午就要結束了。下面，根據區委常委會研究的意見，我講三個方面工作。

一、深入貫徹落實全會精神

這次全會上，麗霞書記作了《告別棚戶危房，共建美好南明，奮力打造貴陽發展升級版的?排頭兵?》的重要講話，全面總結了一年來區委常委會工作，提出了今后一個時期我區經濟社會發展的主題，明確了工作思路、目標和要求，完全符合中央以?新常態?思維統籌經濟社會發展新要求，符合省、市黨委政府的決策部署，符合南明發展實際。區委八屆一次會議以來的三年，是南明發展質量最高、發展速度最快、發展紅利釋放最多的三年，增比進位逐年提升，2013、2014連續兩年獲得全省第一，全市目標綜合考核連續三年第一，在全省率先實現小康并邁向基本現代化建設，躋身全國?科學發展百強區?和?投資潛力百強區?。這些成績的取得，確實來之不易，這得益于區委堅強有力的領導，得益于各方的積極助力，得益于全

全會的精神、區委的要求傳達到每一位黨員干部，增強圍繞全局、服務全局，強化落實、狠抓執行的責任感和使命感。

二要聚力推進工作。一分部署、九分落實。各部門、各單位要緊密聯系工作實際，著力于提高干部群眾認識，加強思想引導，做到認識上高度統一、行動上步調一致。要緊扣目標解放思想、銳意進取，抓住重點、攻堅難點，帶動全局工作上臺階、上水平；要緊密聯系群眾愿望，深入開展調查研究，掌握群眾追求幸福生活的新期待，把貫徹落實全會精神的實際行動作為回應群眾關切、釋放發展紅利、做好群眾工作的新要求。

三要聚智創新變革。貫徹落實全會精神，重要的是要以創新的思路、變革的舉措推動工作。要不斷集聚發展的正能量，自覺把全會確定的思路、舉措和目標落實到具體工作實踐中，落實到適應新常態、把握新機遇、加快新發展的主動作為中，落實到保持定力、精準發力、開足馬力的干事狀態中，用新視角和新思路，正確認識發展大勢，堅持穩中有進、穩中有為、穩中提質，鎖定目標任務，找準主攻方向，提高經濟運行質量，推動經濟社會可持續發展。

二、關于2014年經濟社會發展總體情況

過去的一年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，全區上下認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和省、市、區委的決策部署，堅持主基調主戰略和開放帶動、創新驅動，嚴守?兩條底線?，同頻共振、砥礪奮進，實現了爭當貴陽發展升級版?排頭兵?的良好開局。

（一）經濟發展在克難攻堅中實現新突破。一年來，我們

1000余家企業入駐。高端商務發展迅速，投資6億元的國貿逸天城順利開業，從傳統購物轉向生活美學新概念，開創了全省商業業態新模式。多彩貴州城文化展示中心、1958創意園、黔文化交流中心等項目在第九屆旅發大會精彩亮相，全區旅游收入、接待旅游人數分別達到240.54億元、920.4萬人次，增速均達到20%。堅持轉型提升做大二產。二產增加值達到117.37億元，增長16.9%。大力發展高新技術產業，在花果園建立了南明云產業示范基地，完成呼叫中心2000坐席；貴州佰仕佳科技公司與IBM公司聯合建設的大數據人才培訓基地快速推進，新增高新技術企業4家。抓好工業企業的監測、服務、協調和生產調度，深入推進工業?百千萬?工程，新增規模以上工業企業6家，規上工業企業達到85家，增加值35.6億元，增長22.5%，資質以上建筑業增加值71.55億元,增長21%。立足生態稟賦做特一產。堅持以發展生態農業、休閑農業為主線，以農業增效、農民增收為抓手，加快推進水果、蔬菜、花卉等生態農產品基地建設，完成1.8萬畝蔬菜基地建設，升級改造蔬菜保供基地6490畝，啟動了永樂鄉生態旅游村莊整體規劃，制定了發展壯大農村集體經濟三年行動計劃，出臺了支持鼓勵發展農村集體經濟政策措施和目標。

（三）投資拉動在項目建設中實現新突破。堅持以項目建設為抓手，落實項目建設?儲備一批、開工一批、建成一批?良性滾動機制，以省、市重點工程和重點項目、臨空經濟區、?5個100工程?為重點，全力推動項目實施。9個省、市重點項目完成投資284.27億元，超全年目標81個百分點，位次繼

高服務效率、提高保障水平，著力解決影響項目建設、企業生產的問題，建立專人專班服務機制，提升了服務環境。突出科技創新力。充分發揮政策和資金引導扶持作用，大力推進科技創新。全年專利申請量2248件，授權量1018件，申請量和授權量均居全省第一。成立了3家校園科協和企業科協，為構建?科技創新聯盟?提供了新生動力。順利通過國家科技進步區（縣）復查測評，綜合科技進步水平指數達到89.5%，位列全省第一。

（五）城市管理在創新變革中實現新突破。以建設生態文明城市為總抓手，實施?靚麗南明提升工程?，全力攻堅?創模?，大力推進社會管理創新。城市管理水平得到提升。對3個社區和8條主要路段清掃保潔外包，實行市場化管理；下沉193名城管隊員到鄉和社區，實行扁平化管理；投入資金225萬元，配備110臺新型環保垃圾清運車輛，擴大機械化作業范圍；嚴厲打擊違法建設行為，拆除違法建筑58.83萬方，控制新增違建23.15萬方，超出拆違任務23萬方；實施了貴陽生態文明論壇、酒博會、旅發大會等重要活動期間環境綜合整治提升，完成機場路、市南路、觀水路等重點路段沿線和貴廣高鐵24公里沿線環境整治工作。大力推進?創模?攻堅。完成環城綠化景觀林150.4畝，新增綠地47萬方，森林覆蓋率達到41.24%；投入1150萬元，實施汪家大井水源保護區綜合整治，完成3個落水洞生態修復；開展建筑工地揚塵、道路清潔、渣土管理，實施非煤礦山復綠，空氣質量達標率達到95.2%；實施重點企業污染源治理專項工程，污水排放、油煙治理等均達到目標值，滿足群眾多層次學前教育需求。公辦中小學接收進城務工人子女達到55%。四是群眾安全感得到提升。深入開展?兩嚴一降?，新增專項經費1億元，在村（居）設立綜治站和警務室，組建290支巡防隊伍，投入1000余萬元購置警用設備設施，形成整體聯動、協同作戰、精確打擊，有效提高防范打擊水平，刑事發案下降21.11%，破案上升26.47%，安全感測評96.28%，上升4.68%，較2013年上升22位。開展?大清查、大收戒、大掃毒、大整治?禁毒專項行動，收戒吸毒人員1474名，破獲毒品案件734起，打擊處理793人，抓獲吸毒人員1578人，繳獲各類毒品2.58萬克；對社區戒毒人員實施?一對一?幫扶，配備201名禁毒輔警下到居委會，全面打響禁毒人民戰爭。五是公共服務水平得到提高。籌措資金1000余萬元，解決11587戶居民的供水難問題；完成2個社區衛生服務中心標準化建設，開展全科醫生服務模式改革試點工作，全面提高計生優質服務水平，獲得全國計生優質服務先進區稱號。扎實開展安全生產和消防安全工作，沒有發生一起較大安全事故。

回顧一年來的工作，成績喜人；步入2015年，我們信心滿懷。

三、關于2015年工作的總體安排

2015年是全面完成?十二五?規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是深入實施?六大工程?、?告別棚戶危房、共建美好南明?的攻堅之年。做好全年工作，意義十分重大。

按照區委全會確定的全區經濟社會發展總體思路，2015年

區近兩年發展速度很快，從2013年全省第28位躍居2014年第3位，凱里、遵義等縣（市）都有較強產業優勢，競爭力也很強。與周邊省會城市中心區相比，我們綜合實力的差距就更大。我們的經濟總量僅相當于昆明五華區的60%，成都武侯區的70%，南寧青秀區的80%。如果我們不保持一個與去年相當的發展速度，肯定會掉隊。從自身發展的態勢看，南明已經邁上了轉型發展的快車道，產業優勢、區位優勢、生態優勢等正在集中釋放能量，今年，我們要重點開發建設10個集中連片和14個非集中連片棚改項目，大數據基地、呼叫產業孵化基地等產業項目、以特色樓宇總部經濟為主的新商圈建設加快步伐，投資拉動作用必將顯現。市委、市政府明確未來三年雙龍臨空經濟區南明片區的經濟指標均納入我區統計，今年又是臨空經濟區基礎設施建設會戰年，加上原來我們引進入駐臨空經濟區的產業項目相繼開工，投資會加大，對我區而言有很大的增長空間，實現目標完全有可能。

按照區委的總體部署和要求，2015年我們要以實施?告別棚戶危房，共建美好南明?為統攬，適應新常態、緊扣新主題、推動新發展。圍繞上述目標，重點抓好七個方面的工作。

（一）堅持新常態統領，不斷激發改革發展內生動力。就我區而言，傳統產業支撐乏力、發展空間不斷萎縮、城市承載能力亟需提升，這就是我區面臨的現狀。要突破這些瓶頸問題，唯有解放思想、改革創新，才能釋放發展的活力和潛力，贏得發展的紅利。一是理清政府與市場的關系。抓緊公布權力清單、負面清單、責任清單，把職能轉變放在更加突出的位置，突出

于我們歷史欠賬多，基礎配套設施不完善，必須要穩定政府投資，將投資盤子科學分解，全部進度化、圖表化、項目化。要在確保省、市重大工程和重點項目投資任務完成的同時，理清區級項目的投資量，強化投資調度，實現項目更多實物化，確保老城區固定資產投資達到200個億。從投資結構看，我區去年的產業投資僅占固定資產投資總額的11.1%，說明投資結構上是有缺位的。中央明確提出加大保障性安居工程和城鎮基礎設施、社會事業和社會治理、自主創新和結構調整等七個方面預算內投資規模，省、市也要出臺相關配套政策。今年，我們要實施的棚戶區改造、大數據呼叫產業、互聯網創業基地、新醫藥項目、美麗村居建設都在中央擴大投資范圍內，我們要積極向上爭取政策和資金支持，并吸納社會資本參與產業項目投資，進一步優化投資結構，力爭產業投資比重提高10個百分點以上。從投資效益看，過去大規模、?地毯式?、粗放型的投資模式已經淘汰，今年，政府的投資要做到精確投放，將有限的資源配置到效益最大的領域和行業，對不能快速形成規模和產能的，要立即進行調整平衡，確保政府投資項目產出效益最大化。二是要發揮消費的基礎作用。第三產業在我區具有絕對的支撐作用，要運用新型業態提升傳統商圈，運用大數據、云計算新技術改造傳統模式，大力發展體驗式商業業態，做大做優三產服務業，讓群眾?愿消費?；要充分把握個性化、多樣化的消費趨勢，培育和打造好永樂鄉城郊觀光旅游、大健康產業等新的消費增長點，讓群眾?擴消費?；要在增加居民收入、完善保障政策方面綜合施策，實施好城鄉居民收入倍增計劃，讓群眾?敢

地的設計建設。在提升城市景觀的同時，引入?立體城市?思維，比如南浦路改造就要思考在增加綠地和活動空間的同時，充分利用地下空間，規劃建設地下停車場、機電設備庫、購物場所等。三是科學布局產業。我們實施10個集中連片棚改項目將打造一批集樓宇總部、高端商務、文化旅游為一體的城市綜合體、特色街區、地標建筑，我們要根據城市綜合體建設布局進行產業規劃。在中心城區要加強對高端服務業和文化產業的培育，如把貴鋼地塊打造成為集金融、高端商務、總部經濟等為一體的城市大型CBD，促進城市高端服務業整體提升。按照市委實施文化惠民工程的要求，積極推進甲秀樓、達德學院等周邊地塊改造，著力打造甲秀樓旅游文化商務核心區，使之成為傳承貴陽歷史印記和城市靈魂的文化旅游新坐標。同時，還要適時布局一批品茗和茶文化展示項目，形成南明文化特色。四是轉變城市管理方式。引入?大數據?思維，推進?大城管?模式，進一步夯實網格化管理、探索信息化調度，通過市場化運作、扁平化管理、機械化作業、法治化規范的方式，充分利用市場參與，變?突擊?為?長效?。同時，從最基礎的工作做起，以整治?臟、亂、差?為著力點，大力推進?向城市垃圾宣戰，提升城市管理水平?專項整治行動，投入5800余萬元用于環衛設備設施添置和居委會衛生清潔工作，廣泛開展綠化、美化、亮化、凈化行動，確保半年內城市環境大改觀。

（四）突出產業轉型升級，培育經濟新的增長點。在產業發展上不能再靠?大占大建?的?舊常態?，必須探索通過棚戶區的改造疏解居住人口、集聚城市資源，贏得發展空間來實現

發展特色工業經濟。工業是南明區的短板，發展新型工業經濟，打造特色產業園區迫在眉睫。臨空經濟區管委會已經同意將龍洞堡工業園區一塊462畝的凈地調整給我區，作為發展新醫藥大健康產業的特色園區，我們要抓緊完善相關手續，加大招商引資力度，引進高新科技、高附加值的新醫藥項目，積極與美國前沿生物醫藥高科技、瑞士高端醫療器械制造等企業對接，促使項目盡早落地建設。要抓好高增加值企業、高增加值率比重企業、高產值企業扶持，推動技術改造，實現傳統工業的轉型升級，增加3家以上工業上規，實現規上工業增加值52億元以上，增長15%以上。四是加快發展休閑觀光農業。兼顧好永樂鄉水源保護剛性限制和農民生存發展的需要，創新農民增收、農村環境改善、農業增效新路子，大力發展生態農業、休閑農業、現代高效農業，統籌實施村寨整體規劃，在水塘、石塘、羊角試點開展美麗村居建設，啟動水塘江西坡歐洲風情農民新村樣板點建設，把永樂鄉建設成為群眾度假的休閑地、周末的好去處。

（五）注重綠色生態發展，加強環境治理和生態保護。嚴守?兩條底線?，下更大決心、花更大力氣，保護?青山、碧水、凈土、藍天?，促進生態環境保護與改善取得實實在在成效。一是優化城市生態空間。堅持保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力的理念，科學有序地實施空間開發，構建可持續發展的生產空間、生活空間和生態空間。進一步細化片區功能定位，引導各片區優化發展、保護生態。嚴守生態紅線，嚴格執行新《環保法》、《貴陽市建設生態文明城市條例》，7 富民、財富增值、民生普惠?四項工程，拓展?就業、創業、投資、社保和幫扶?五大增收渠道，城鎮新增就業5.6萬人，城鎮登記失業率控制在4%以下。積極做好被征地人員的社會保障工作，健全社會救助體系，加快殘疾人康復托養機構建設，發展社會公益慈善事業，城鄉社會保險綜合參保率達到90%以上。二是扎實推進教育優質均衡發展。對教育優先投入、優質發展、優化布局，深化教育開放合作，借助北京十五中優質資源將三十三中打造為品牌中學，確保北京實驗二小貴陽分校、北京朝陽實驗幼兒園貴陽分園建成開學，深入推進?三名?工程，培養一批名校長、名班主任、名教師，把教育辦成老百姓最能切身感受的優質公共服務，實現義務教育初步均衡達標。三是著力提升公共服務水平。全面推進基藥改革，實施二戈、花果2個社區衛生服務中心標準化建設，推進社區衛生院?全科醫生?建設，引進專業特色門診，滿足老百姓就醫需求。推動養老機構建設，建設龍洞、油榨2個老年人日間照料中心，鼓勵醫護型養老機構發展。廣泛開展群眾性體育活動、社區體育運動會，組隊參加全省第九屆運動會，并力爭取得好成績。

（七）遵循法治思維方式，深入推進依法行政。全面推進嚴格執法、公正司法、全民守法，確保依法治國重大方略在南明得到全面貫徹落實。堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。按照依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執法體制改革、全面推進政務公開的要求，把推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推