第一篇：五中全會定調十二五走向 謀求轉變發展方式

五中全會定調“十二五”走向 謀求轉變發展方式

中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，2010年10月15日至18日在京舉行。

全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。溫家寶就《建議(討論稿)》向全會作了說明。

全會指出，制定“十二五”規劃，必須順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

全會強調，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

五個堅持

堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

全會部署六大戰略任務

經濟：調整優化結構城鄉協調發展

全會提出，要堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

解讀：全會提出“要加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面”，讓很多專家眼前一亮。“這與以往強調的‘投資、消費和出口’三駕馬車有新的變化，更加強調了消費的重要性。”大公國際資信評估有限公司總裁關建中博士說，過度依賴投資和出口，“不惜一切代價”投入資源能源，片面地強調增長，大量依賴廉價勞動力追求GDP的老路都是走不通的。

國家發展改革委負責人認為，實現這些目標要求，我們不能簡單復制從低收入國家邁向中等收入國家的既有路徑和模式，必須加快調整經濟結構，轉變經濟發展方式。“國內消費一直被寄予厚望，但其對經濟增長的貢獻率難以明顯提高說明收入分配機制中還有問題尚待解決。”關建中說，只有理順收入分配機制，依靠科技進步和全要素生產率的提高促進經濟發展，中國才能真正實現經濟發展方式的轉變。

展望“十二五”，中國經濟總量將穩居世界第二位，人均GDP將超過5000美元。而選擇科學的發展方式，避免“中等收入陷阱”，抓住機遇使經濟社會發

展邁上新臺階，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，社會各界充滿期待。

民生：提高勞動報酬 公共服務均等

全會提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。

要建立健全基本公共服務體系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

改革：穩妥進行政改改革全面推進

全會強調，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化。推進行政體制改革，加快財稅和金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。加快實施“走出去”戰略。

解讀：國家行政學院教授汪玉凱在談及公報中提出的“推進行政體制改革”時說，未來五年，中國將通過深化政府機構改革、轉變政府職能、加強依法行政、強化社會管理和公共服務來進一步創新政府管理體制，為“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”奠定堅實基礎。

改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力。全會提出“一攬子”改革方案，預示著在未來幾年，中國社會各領域改革將得到協調全面推進。

文化：提升文化實力打造支柱產業

全會提出，要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，提高全民族素質，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。兩岸：和平發展為主深化經濟合作

抗災：加快災后重建加強抗災能力

今后五年發展目標

經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

會議公報全文中六處提到“加快轉變經濟發展方式”，五次提到“改善和保障民生”，為今后五年發展指明了方向。

第二篇：轉變發展方式

珍惜地球資源 轉變發展方式

新疆維吾爾自治區主席助理、國土資源廳黨組書記田建榮

地球是人類共同的母親，也是人類能夠得以生存的唯一家園。正是這位地球母親，人類社會的生存發展才有了最基礎的自然資源。但是，地球只有一個，它的資源是有限的，它的環境承受力更是有限的，不可以任意地揮霍與破壞。隨著世界人口的不斷增加，也隨著世界經濟的快速發展，地球已經越來越不堪負重。

在過去的100年里，人類在最大限度地從自然界獲得資源的同時，也面臨著更加嚴峻的環境危機。我們居住的地球溫度在不斷上升；北極海冰消失速度加快；大氣中二氧化碳的濃度為地球65萬年以來的最高值；溫室氣體已經成了全人類所要共同面對的最緊要問題，人類正在承受過度向地球索取資源帶來的種種危害。近年來，我國相繼經歷了南方雨雪冰凍災害、四川汶川特大地震災害以及今年西南地區大旱災害、青海玉樹地震和新疆60年不遇的風雪災害……

今天的中國，正處在工業化、城鎮化快速發展的進程中，經濟社會發展對資源的需求剛性上升。盡管從總量上看，我國是資源大國，但是我國多項重要資源面臨短缺并且人均資源量遠低于世界水平，導致未來的資源供需形勢嚴峻。在人均資源量少，資源稟賦并不優越的基本國情下，加快現代化建設步伐，必須轉變發展方式，走珍惜資源、節約資源，可持續發展的道路。

應合理利用新疆各種資源

新疆土地面積雖然遼闊，但是由于水資源稀缺，優質耕地資源少，土地集約程度和利用程度不高。隨著新疆工業化進程加快推進，經濟社會發展對土地資源的剛性需求增長，保護耕地與保障經濟社會發展的矛盾日顯突出。新疆是資源相對富集的省區，目前已發現礦種138種，探明的儲量有94種（119個亞種）。但勘查程度較低，礦產資源綜合開發利用水平不高，資源破壞行為時有發生，礦山生態環境問題日益顯現。作為國家優質商品糧和重要能源資源接替基地和國家能源安全大通道，新疆要發展，資源保障是前提，合理利用和保護資源，實現社會可持續性發展是關鍵。

當前，新疆正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，黨中央、國務院高度重視新疆工作，全國對口支援新疆工作已拉開帷幕，新疆將迎來一個大開發、大建設、大發展的新時期。新形勢、新機遇為國土資源事業的進一步發展提供了廣闊的空間，也對國土資源管理工作提出了新的更高的要求。

新疆維吾爾自治區國土資源廳擔負著自治區國土資源的調查評價、規劃、管理、保護與合理利用的重要職責。應該站在戰略和全局的高度，堅持“在保護中開發、在開發中保護”的方針，正確處理好局部與全局利益的關系、保護資源與保障發展的關系，堅持積極主動服務與嚴格規范管理并舉、促進經濟增長與加快結構調整并重，統籌土地管理、地質勘查、礦產資源開發利用和保護等各項工作，切實把國家和自治區關于保護資源、保障發展的方針政策轉化為促進經濟社會發展的新思路、新舉措，為新疆經濟社會實現跨越式發展做好服務和提供堅實的國土資源保障。

切實管住和用好土地資源

新疆應按照“嚴控總量，優化結構，節約集約，高效利用”的原則，深入開展“保經濟增長、保耕地紅線”行動，充分發揮土地的宏觀調控作用，為保持經濟平穩較快發展提供有效的土地管理和服務。

一要繼續落實“兩個最嚴格”土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節約用地制度，按照“約束要硬、責任要明、激勵要實、監管要嚴”的要求，組織開展2010耕地保護目標責任制簽訂工作，將確定的耕地保有量、基本農田保護面積等耕地 保護的目標和任務層層分解落實。嚴格耕地占補平衡，加強占補平衡補充耕地質量管理，在增加有效耕地面積的同時，突出提高耕地質量，最大限度緩解經濟發展所需建設用地和保護耕地的矛盾。要堅持最嚴格的節約集約用地制度。按照建設占地少、利用效率高、多利用國有未利用地的原則，嚴把土地閘門，嚴格控制用地。加大存量土地挖潛力度，加快盤活閑置、空

閑土地，繼續引導用地單位充分利用“四荒”國有未利用土地搞建設，大力提高土地保護和利用水平。

二要積極主動做好國家和自治區重點建設項目用地的服務保障工作。今年，自治區初步安排200項重點建設項目，其中新上項目30項。要 優先保障事關自治區經濟社會發展全局的鐵路、公路、機場、水利、電網、能源資源開 發等重點基礎設施和重大民生工程建設項目用地。重點做好蘭新鐵路第二雙線、南疆鐵 路庫爾勒至阿克蘇二線、西氣東輸二線管道工程等20多個在建重點基礎建設項目的用地服務保障工作；按照提前介入、主動服務的原則，優化審批程序，提高審批效率，確保重點建設項目按期“落地”開工。三要全面推進土地開發整理工作。進一步加大土地開發整理復墾力度，堅持土地開發整理向糧食主產區、基本農田保護區、土地開發整理重大工程傾斜政策，重點在促進農業生產發展、提高農民生活水平、改善村容村貌上下功夫。加快推進以伊犁河谷地為重點的土地開發整理工作，按照以水定地、節水增地和保護生態環境的原則，以提高耕地質量、增加耕地面積、改善生態環境為目標，精心組織實施，確保工程質量和進度，充分發揮土地開發整理規模效益，確保糧食穩定增產和糧 食安全。

切實找到和合理開發利用礦產資源

新疆要加大資源勘探開發和管理工作力度，抓緊抓好重大地質勘查項目，積極推進礦產資源合理開發利用，不斷增強礦產資源對經濟社會發展的保障能力。

一是加快實施“358”項目，推動地質找礦取得新突破。實施祁漫塔格地區鐵銅多金屬礦、阿吾拉勒地區鐵礦、塔什庫爾干、烏拉根等重要礦集區整裝勘查。繼續開展阿爾泰山、天山、昆侖山—阿爾金山成礦帶的鐵、銅（鎳、鉬）、鉛鋅、金、稀有金屬等重要礦產地勘查和重要成礦區礦產遠景調查，進一步提升礦產資源保障程度和持續供應能力。扎實推進深部找礦工作，圍繞鐵、銅鎳、鉛鋅、金等優勢礦產，在已發現重要礦床的深部及其近外圍做好示范階段的工作，繼續做好彩霞山鉛鋅礦、喜迎金礦和查崗諾爾鐵礦的勘查，啟動蒙庫鐵礦、白山鉬礦、哈圖金礦的深部找礦工作。通過深部找礦，確保提交一批大型、超大型礦床，新增一批礦 產資源儲量。

二是加大煤炭資源勘查工作力度，全力推進煤電煤化工產業發展。重點抓好“西煤東運”資源區煤炭資源勘查工作，力爭短期內完成勘探工作，確保自治區確定 的“?一主兩翼?鐵路竣工之日、就是?西煤東運?生產基地建成之時”目標的實現。

三是積極推進礦產資源開發整合，進一步提高礦產資源規模化開采和集約化利用優化礦山開發布局，改善礦山安全生產狀況和礦山生態環境。按照發展循環經濟的要求，加快建立礦山地質環境恢復治理長效機制，加強對礦山生態環境、地質地貌景觀和地 質遺跡的保護，最大限度地減輕礦業活動對生態環境的污染和破壞，加大礦山地質環境 恢復治理力度，實現資源開發與生態保護的和諧雙贏。

切實維護國土資源開發利用秩序

新疆將進一步強化依法監管工作，嚴格國土資源開發利用秩序，確保國土資源管理工作持續健康發展。一是認真開展2009土地衛生執法檢查工作。2010年是土地衛片執法檢查第一次覆蓋全國，并依據15號令全面實施問責。要加強土地供需情況的跟蹤研判和建設用地批后核查工作，采取針對性的措施，嚴肅查處違反土地利用總體規劃，違法批地供地、侵犯農牧民利益的行為。

二是繼續開展地質勘查項目專項檢查工作。依法查處無證勘查開采、越層越界開采、“圈而不探、圈而不開”、非法轉讓探礦權采礦權以及嚴重破壞浪費礦產資源等行為，切實維護正常的國土資源管理秩序。三是開展土地開發整理重大項目實施情況專項檢查。加強對開墾國有土地的監督管理，規范開墾行為。四是加強建設用地批后監管。開展“批而未用”土地專項清理，盤活閑置土地和低效利用土地，維護正常的土地管 理秩序。

讓我們積極行動起來，轉變習以為常的消費方式和生活方式，積極倡導并實踐低碳生活，從點滴做起，更好地合理保護和珍惜地球資源，更好地科學開發利用資源，實現人與自然的和諧發展，共同創造人類更加美好的未來！

第三篇：“十二五”：加快工業發展方式轉變的關鍵期

“十二五”：加快工業發展方式轉變的關鍵期

時間:2010年12月01日 09時00分來源:《求是》作者:李毅中

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黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出，“十二五”是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。工業和信息化系統必須深入貫徹落實全會精神，加快轉變工業發展方式步伐，推動工業轉型升級，促進工業由大變強。

一、“十一五”工業和信息化再上新臺階

“十一五”時期，在中央的領導下，我們堅定不移地走中國特色新型工業化道路，積極應對國際金融危機，工業和信息化發展取得新成績。

工業總體實力躍上新臺階。2009年，我國工業增加值達13.46萬億元，按可比價計算是2005年的1.5倍，占國民經濟總量的比重達40.1%。200多種工業品產量居世界第一，工業制成品出口規模居世界第一，制造業規模居世界第二。今年1—9月份，全國規模以上工業增加值增幅達16.3%。

工業結構調整取得新進展。近年來，我國通過加大技改投入、嚴格產業準入、淘汰落后產能、推進兼并重組等舉措，產業結構優化升級效果顯著。預計“十一五”時期，淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙落后產能分別為11172萬噸、6683萬噸、10538萬噸、34000萬噸和1030萬噸，約占全部落后產能的50%。

自主創新能力取得新突破。目前，我國載人航天、繞月工程、高速軌道交通、高性能計算機以及電力、石化成套設備等領域已取得一批重大創新成果，高檔數控機床等國家科技重大專項加快推進，工業企業的創新能力和抗風險能力不斷增強。

節能減排邁出新步伐。前四年，我國規模以上單位工業增加值能耗分別下降1.98%、5.46%、8.43%和6.62%，累計下降20.76%。有關測算表明，今年前三季度，全國規模以上單位工業增加值能耗下降4%，工業對全社會節能貢獻率達80%以上。單位工業增加值水耗、二氧化硫排放量、工業固體廢物綜合利用率提前實現“十一五”目標。

中小企業發展迎來新機遇。近年來，我國出臺了一系列促進中小企業發展的政策，為中小企業發展創造了良好環境。全國1023萬戶中小企業完成了全國稅收的50%，提供了近80%的城鎮就業崗位，在繁榮經濟、增加就業、推動創新、改善民生等方面發揮了重要作用。

通信業和信息化建設取得新成就。電信網絡規模、電話用戶數和互聯網用戶數穩居世界第一，電話用戶數達11.35億戶，網民規模達4.2億，寬帶用戶數達1.21億戶，分別是2005年的1.53倍、4.06倍和3.14倍。信息化與工業化融合穩步推進，信息技術在裝備制造、節能減排等領域的應用不斷深化，電子商務、動漫游戲、軟件服務等新興產業蓬勃興起。

應對國際金融危機取得階段性成果。在應對危機沖擊中，我們堅決貫徹中央決策，制定實施了十大產業調整和振興規劃，有效落實了家電、汽車、摩托車、農機下鄉以及汽車家電

以舊換新等擴大內需政策，為國民經濟平穩較快發展做出了積極貢獻。2009年10月份，工業增速逐步回升至16%，實現了V型反轉，并呈現平穩向好的態勢。2010年，工業經濟穩定增長的態勢明顯，預計全年增長13.5%。

二、“十二五”是加快轉變工業發展方式的關鍵時期

當前，我國工業面臨的形勢依然復雜，發展機遇與嚴峻挑戰并存，現實矛盾與長期問題交織，需要我們冷靜觀察、科學分析、準確判斷、積極應對。

總體來看，現階段影響我國工業發展的潛在因素主要表現在：一是資源環境約束趨緊。由于長期高投入、高能耗、高污染的粗放發展，我國工業的資源環境消耗強度大，發展的可持續性面臨嚴峻挑戰。2009年，我國粗鋼、水泥、煤炭產量分別占世界的45.4%、50%、45.6%，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等進口依存度超過50%，工業能耗和二氧化硫排放量分別占全社會的71.3%和84.3%。二是生產要素成本壓力加大。近年來，勞動力、原材料、土地、燃料動力等價格持續上漲，對企業生產經營造成較大影響。今年1—9月份，我國原油、鐵礦石、未鍛造銅進口平均價格同比分別上漲38.8%、56.3%和51.6%。三是自主創新亟待突破。我國制造業在國際產業分工中長期處于價值鏈低端，缺乏具有自主知識產權的核心技術和全球化品牌，特別是一些核心技術、關鍵零部件和設備受制于人，產業安全面臨風險。目前，我國工業增加值率僅為26.5%，大大低于發達國家35%—40%的平均水平。四是產能過剩仍很突出。鋼鐵、水泥等傳統行業仍存在盲目擴張現象，風電裝備、多晶硅等新興產業也存在重復建設傾向，產能利用率普遍不高。五是國際競爭更趨激烈。國際金融危機后，發達國家提出“再工業化”、“智慧地球”、“低碳經濟”等新戰略和新思路，搶占世界經濟和科技發展的制高點。貿易保護主義明顯抬頭，貨幣貶值、技術壁壘等手段不斷翻新，對我國工業發展形成新的壓力。這些情況表明，我國工業發展已進入只有轉變發展方式才能促進持續發展的關鍵時期，轉變工業發展方式刻不容緩。

同時，我們也要清醒看到，我國工業已經進入轉方式、調結構、促升級的關鍵戰略機遇期。經過30多年快速發展，我國工業綜合實力穩步提升，抗風險能力不斷增強，為工業發展奠定了堅實物質基礎；通過實施擴內需戰略，我國城鎮化進程加快，城鄉居民消費結構不斷升級，消費能力持續增強，為工業發展提供了廣闊空間；信息化與工業化深度融合，市場化與國際化深入發展，為工業發展提供了強勁動力；發展循環經濟、低碳技術，培育戰略性新興產業和生產性服務業，為工業發展創造了新的增長點；全球經濟格局深刻調整，為我國工業主動參與新一輪國際產業分工提供了契機。

三、在轉變工業發展方式的關鍵環節上下功夫

轉變工業發展方式是一場深刻變革。“十二五”時期，我們要以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以改革開放為動力，以提高發展質量和效益為著力點，以實現工業轉型升級為主要目標，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果，大力推進信息化與工業化深度融合，加快建立結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，通過產業結構調整促進工業轉型升級，在中國特色新型工業化道路上邁出新的步伐。

堅持把實現工業轉型升級作為總體戰略目標。推動工業轉型升級是落實科學發展觀的根本要求。目前，工業轉型升級規劃綱要已列為國家重點規劃。要以規劃編制為契機，積極推

動工業轉型升級，著力提高工業增加值率、工業整體素質和國際競爭力，把工業發展建立在創新驅動、環境友好、惠及民生、內生增長的基礎上，促進工業由大變強。當前，特別是要處理好轉方式與促增長的關系，努力使工業轉型升級服務于保持經濟平穩較快發展這個大局，防止經濟增長出現大的起落。

堅持把工業結構調整作為主攻方向。推進結構調整，是解決工業深層次矛盾和問題的根本舉措，對加快轉變工業發展方式具有決定性意義。要著力發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，全面增強制造業競爭力；推動制造業和服務業融合發展，促進勞動力密集與資金密集、技術密集型產業協調發展，努力實現重工業與輕工業平衡發展；調整產品結構，生產適銷對路產品，增加產品和服務的附加值，更好地滿足消費升級的需求；加快淘汰落后產能，穩步推進兼并重組，提高規模經濟行業的產業集中度，形成大中小企業協調發展的良好格局。

堅持把培育戰略性新興產業作為發展重點。培育發展戰略性新興產業是構建國際競爭新優勢、掌握發展主動權、增強工業發展后勁的迫切需要。要明確發展重點和主要任務，集中力量在新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等領域取得重大突破，形成新的增長點；發揮國家科技重大專項的核心引領作用，優先抓好重大技術的攻關研發，以技術創新支撐產業發展；發揮市場的基礎作用、企業的主體作用和政府的引導作用，抓好發展規劃、行業準入、技術標準的制定實施；注重發展現代物流、軟件服務、電子商務、信息服務、工業服務等生產性服務業。

堅持把加快自主創新作為重要支撐。增強自主創新能力，培育自主品牌，是“十二五”期間我國工業塑造競爭新優勢的重要途徑。要加大技術創新力度，整合科技資源，依托國家重大科技專項，突破核心和關鍵技術，扎實推進科技成果轉化；繼續推進技術改造，利用新技術、新工藝、新設備、新材料改造提升傳統產業，引導企業把技術改造同產品升級結合起來，推動工業整體素質躍上新臺階；加強產品質量和品牌建設，大力開發附加值高的新產品，不斷提升服務水平，積極引導和促進消費。

堅持把建設資源節約型、環境友好型、本質安全型工業體系作為重要抓手。這是落實科學發展觀的重要舉措。要倡導綠色發展，不斷推進開發設計生態化、資源利用高效化、生產過程集約化、污染排放最小化；實施清潔發展，把節能減排作為轉變發展方式的著力點，加快推行清潔生產，狠抓重點行業、重點企業節能降耗和減排治污；推進節約發展，發展再制造產業，促進循環經濟發展，提高資源綜合利用水平；堅持安全發展，健全技術標準，加快安全生產設備更新改造，強化安全生產管理，提高本質安全生產水平。

堅持把推進信息化和工業化深度融合作為重要途徑。當今時代，信息技術與工業化呈現加速融合趨勢。要積極推進經濟信息化，努力使信息技術應用滲透到工業研發設計、加工制造、原料采購、庫存管理、市場營銷等各環節，全面改造提升傳統產業，支持戰略性新興產業發展；大力推進社會信息化，推動財稅、金融、醫療、教育、社會保障等領域重要信息系統建設，提高政府加強社會管理和公共服務的水平；加快信息產業發展，推動三網融合，推進第四代通信技術的研發和產業化，發展提升軟件產業，推進物聯網的研發應用。

堅持把深化改革和擴大開放作為強大動力。深化改革開放，創新體制機制，是工業和信息化發展的不竭動力。要配合國家財稅價改革，積極穩妥地推進電信體制改革以及鹽業改革；

鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，落實民營資本參與電信建設和有序進入國防科技工業領域的措施；堅定推進大部門制改革，切實轉變政府職能，創新管理方式，完善工業和信息化管理體系；充分利用“兩個市場、兩種資源”，優化工業制成品進出口結構，提高利用外資水平，支持國內企業“走出去”開展跨國經營。

（作者：工業和信息化部部長）

第四篇：12.5轉變發展方式

12.5轉變發展方式

一是保持經濟平穩較快發展。“十二五”是我國重要戰略機遇期，一方面要通過深化改革和轉變發展方式，努力釋放發展潛力，爭取實現較快的經濟增長。另一方面要進一步加強和改善宏觀調控，防止經濟大起大落，保持經濟發展的協調性和可持續性。

二是以提升產業中高端競爭力為重點促進產業轉型升級。根據國務院發展研究中心課題組初步研究成果，有可能、有潛力形成中高端競爭優勢的產業主要有以下四個領域：資本技術密集型制造業、具有競爭優勢提升空間的產業、具有系統集成能力的產業、國家直接大量投入支撐的產業。當然，哪些產業能夠形成長期競爭力，最終將取決于市場競爭。

三是以完善社會保障和擴大基本公共服務為重點改善民生。這既是發展的宗旨，也是促進社會和諧穩定及有效擴大內需的需要。重點解決覆蓋不全、碎片化、難接續、水平低等問題。建立全國聯網和功能完善的就業和社會保障信息系統，實現社會保障“一卡通”。

四是促進城鎮化健康發展。工業化和城市化是現代化的兩個輪子，二者相互促進，共同推動現代化達到更高水平。在當前情況下促進城鎮化健康發展具有特殊的重要意義。要著重從以下五個方面采取措施促進城鎮化健康發展。進一步促進統一市場建設，完善社會保障和基本公共服務體系，進一步完善財稅體制，完善土地制度，加快城市規劃體制改革，發揮規劃的調控作用。

五是夯實“三農”基礎，促進城鄉和區域協調發展。要進一步鞏固農業基礎地位，大力發展現代農業，全面繁榮農村經濟，持續增加農民收入，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

六是進一步增大節能減排和生態環保力度。這既是應對國際壓力的需要，也是自身發展的需要。為此，要制定節能減排和應對氣候變化的長期戰略、行動綱領和分階段實施方案，綜合運用經濟、法律、行政和道德規范等手段，建立完善相關體制機制和責任體系，形成節能減排增效、生態環境保護的長效機制。

第五篇：從五中全會看中國發展走向

新華社北京１０月１１日電（記者孫承斌　鄒聲文）金秋時節，黨的十六屆五中全會圓滿完成各項議程后，在北京勝利閉幕。

這是我國全面建設小康社會進入關鍵時期召開的一次重要會議。會議審議通過的《中國共產黨中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，擘畫了未來五年的宏偉發展藍圖。

這是今后一個時期推動我國經濟社會發展的綱領性文件。十六屆五中全會及其審議通過的《建議》，必將對中國未來的發展產生深遠影響，在中華民族發展史上留下濃墨重彩的一筆。

關鍵時期：“十一五”時期的歷史方位

“關鍵時期的一次關鍵會議”——這是輿論對十六屆五中全會的基本定位。

“二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。”三年前，黨的十六大作出的這一重大判斷，吹響了新世紀新階段繼續推進中國特色社會主義偉大事業的新號角。

彈指之間，重要戰略機遇期的第一個五年即將過去。“十五”時期的中國，以舉世矚目的成就贏得全世界的贊嘆。“十一五”時期能否實現又快又好的發展，為下一個十年發展打下堅實基礎，對于能否實現十六大提出的國內生產總值到２０２０年比２０００年翻兩番、全面建設小康社會的宏偉目標，具有決定性意義。

這是我國加入世貿組織后面臨的第一個“五年時期”。如何適應紛繁復雜的國際經濟形勢，在經濟全球化的大潮中趨利避害，引領中國特色社會主義航船繼續乘風破浪？成為擺在中國共產黨人面前的一個重要課題。

這是我國人均國內生產總值突破１０００美元后的第一個“五年時期”。一些國家、地區的發展歷程昭示我們：在這個機遇和挑戰并存、希望與壓力同在的黃金發展期、矛盾凸顯期，如果舉措得當，經濟社會發展將實現新的跨越；如果應對失誤，很容易導致經濟徘徊、社會動蕩。

面對戰略機遇期，我們耽誤不得；處于發展關鍵期，我們失誤不起。五中全會在深入分析今后一個時期我國經濟社會發展面臨的國際國內形勢后，突出強調我們正“站在一個新的歷史起點上”，“十一五”時期具有“承前啟后的重要歷史地位”。

科學發展：“十一五”規劃的靈魂

“十一五”規劃，是黨中央提出科學發展觀后編制的第一個五年規劃，是這一重大戰略思想由理念全面轉化為實踐的第一份“五年路徑圖”。針對“十一五”時期的經濟社會發展工作，全會突出強調，要堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實把經濟社會發展轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道。

發展取得的成績，讓每一個中國人自豪；發展存在的問題，引起了社會各界的廣泛關注——

一場突如其來的非典疫情，讓我國危機管理方面存在的問題暴露無遺。不斷拉大的城鄉差別、區域差別，嚴重制約經濟社會更快的發展。不少地方在發展中單純追求增長規模，經濟質量和效益低下，生態環境遭到極大破壞。重大安全事故接連發生，安全事故損失已占全國ＧＤＰ的２．５％……

堅持不同的發展觀，就會有不同的發展前景。２００３年１０月，黨的十六屆三中全會第一次全面、完整地提出了科學發展觀。科學發展觀總結了國內外在發展問題上的經驗教訓，站在歷史的、時代的高度，進一步指明了中國現代化建設的發展道路、發展模式和發展戰略，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展。

堅定不移地走科學發展的道路——這是十六屆五中全會傳遞出的鮮明訊息。全會突出強調，堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展軌道。

以科學發展觀為統領，五中全會對“十一五”期間的經濟社會發展提出了６個“必須”：必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放，并作出一系列具體部署。

以人為本：提綱挈領的發展本質

突出以人為本的發展理念，強調讓人民群眾共享改革發展的成果，是十六屆五中全會一個引人注目的亮點。

權為民所用、情為民所系、利為民所謀。從黨的十六大提出“促進人的全面發展”，到十六屆三中全會明確提出以人為本的重大思想，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，始終是中國共產黨一切決策、舉措的中心。

以人為本，是科學發展觀的本質和核心，對中國經濟社會發展的各個方面都具有提綱挈領的意義。從各級干部深入基層噓寒問暖、解困救急，到有關部門頻頻出臺便民利民舉措；從全國２８個省區市免征農業稅，到社會保障體系框架初步確立……以人為本的理念，不僅對黨員領導干部的政績觀、利益觀、地位觀產生深刻的影響，更在社會生活的角角落落引發廣泛的變化。

發展的力量來源于最廣大人民，發展的成果必須惠及最廣大人民。專家指出，雖然近年來我國各項事業全面發展，人民生活總體上實現了由溫飽到小康的歷史性跨越，但堅持以人為本，親近民生、關注民生，對“十一五”的中國而言，仍然是緊迫而現實的重大課題。

５年前，黨的十五屆五中全會提出，“不斷提高城鄉居民的物質和文化生活水平，是發展經濟的出發點和歸宿。”５年后，十六屆五中全會高揚“以人為本”的大旗，在政治、經濟、文化、社會發展的一系列層面，提出了諸多新的思路。這預示著，“十一五”規劃的編制，將從過去偏重于物質財富的增長，轉向更加重視人的發展。就業、教育、衛生、公共安全等人文和社會指標，正引人注目地出現在規劃編制者的視野。

和諧社會：進入操作、實踐的新階段

“把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出位置”“認真解決進城務工人員社會保障問題”“努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢”……五中全會將構建社會主義和諧社會確立為“十一五”時期經濟社會發展的重要目標之一，并就認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作出了具體部署。

當前，我國正經歷經濟轉軌、社會轉型，不可避免地面臨大量復雜的社會矛盾。收入差距拉大的現象日益引人關注，侵害群眾利益的現象屢見不鮮。少數沒有得到妥善處理的人民內部矛盾，甚至發展成為群體性事件。

從黨的十六大鮮明提出使“社會更加和諧”的要求，到四中全會進一步提出構建社會主義和諧社會的任務；從今年２月，胡錦濤總書記在中央黨校深刻闡述構建社會主義和諧社會的基本特征、重要原則和主要工作，到五中全會提出一系列思路和舉措……回顧這一發展軌跡，人們可以清晰地感受到，黨中央關于構建社會主義和諧社會的思考在不斷深化，和諧社會建設這個宏大命題，已逐步從初步破題進入操作、實踐的新階段。

民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處——五中全會從這６個方面，對和諧社會建設作出全面規

劃。這是黨中央在科學發展觀指導下，基于對國情、民情的深刻洞察而作出的重大部署。隨著中國特色社會主義事業由經濟、政治、文化的三位一體，擴展為經濟、政治、文化、社會的四位一體，中國共產黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，也在達到新的高度。

自主創新：建設創新型國家的推進器

“提高自主創新能力”“把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節”——五中全會公報關于自主創新的敘述，讓人印象深刻。

近年來，在我國經濟社會快速發展的同時，有一種現象卻越來越引起人們的關注：醫藥生物技術領域，幾乎所有藥物專利均為發達國家擁有；ＤＶＤ行業，大批企業交不起國際專利費而紛紛倒閉；汽車制造領域，真正的國產車僅占１０％。由于缺乏核心技術，缺少自主知識產權，我國在國際產業分工中仍處于低端位置……

科學技術是第一生產力，是先進生產力的集中體現和主要標志。自主創新能力不足，將難以為中國經濟發展提供強勁的動力支持。黨中央一再強調，必須更加堅定地把科技進步和創新作為經濟社會發展的首要推動力量，把提高自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式、提高國家競爭力的中心環節，把建設創新型國家作為面向未來的重大戰略。

創新，是民族進步的靈魂。對我國來說，提高自主創新能力，既是保持經濟長期平穩較快發展的重要支撐，調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要支撐，又是建設資源節約型、環境友好型社會的重要支撐，提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力的重要支撐。

全會明確要求把自主創新作為制定“十一五”規劃的著力點，強調科技發展要堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，不斷增強企業創新能力，加快建設國家創新體系；提出在“十一五”期間，要形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。這使得我國建設創新型國家的重大戰略更加系統、更加具體。