第一篇：基層黨支部建設中亟待解決的幾個問題及對策

基層黨支部建設中亟待解決的幾個問題及對策

黨支部是單位統一領導和團結的核心，其戰斗力的強弱直接關系到基層單位建設質量的高低。我們常說的抓基層、打基礎、抓班子、帶隊伍，就是要抓住基層黨支部這個核心，做好黨支部建設這篇文章。也只有抓住了這個“牛鼻子”，才能使所黨委的各項工作落到實處。

一、把握核心，著力解決黨支部思想政治領導弱的問題。胡錦濤總書記指出：“加強黨的領導，首先要加強黨的思想政治領導。”通過開展問卷調查，從我所干部思想狀況來看，目前不少基層黨支部在思想政治領導上弱。對此，我們必須抓牢黨支部思想政治領導這一核心。首先要強化思想政治領導意識。通過學習黨支部工作方法，上級及所黨委的有關文件精神，不斷樹立起黨支部領導主要是思想政治領導的觀念，認清加強思想政治領導的重要性和緊迫性，切實把思想政治領導放在首要位置，并作為長期性的核心任務來抓。其次要明確加強思想政治領導的任務。加強思想政治領導重點就是要認真抓好單位黨員干部的馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民“三個代表”重要思想和科學發展觀的學習教育，學好黨的路線方針政策，不斷提高廣大干部的思想政治覺悟，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、政績觀，自學抵制和克服各種錯誤思潮和不良傾向，使單位

充滿奮發向上的朝氣，使干部始終保持昂揚向上的精神狀態。再次要掌握加強思想政治領導的方法。堅持黨支部抓大事、議大事，提高黨支部實際工作能力。堅持定期組織生活、堅持定期學習制度、堅持定期黨員思想動態分析制度，準確把握本單位人員思想狀況，找準問題，對癥下藥，積極改進教育方法，拓展教育內容，提高教育質量，增強實效性，真正發揮思想政治工作的服務保證作用。

二、抓住關鍵，著力解決黨支部書記隊伍整體能力素質弱的問題。支部強不強，先看書記行不行；黨支部戰斗堡壘作用發揮得好不好，首先取決于書記和班子隊伍成員。因此，打造強有力的基層黨支部，關鍵要在抓好黨支部書記隊伍建設上下功夫。一要搞好業務培訓。可以采取專門培訓、以會代訓、專題研究、經驗交流、示范觀摩、領導傳幫帶等多種方法，適時對黨支部書記進行集知識性、實用性、操作性于一體的業務培訓，逐步提高黨支部書記解決自身問題和帶領廣大干部完成任務的能力。二要加強實踐鍛煉，堅持邊學習，邊實踐，邊提高的原則，引導黨支部書記注重在工作實踐中不斷發現問題，分析問題，解決問題，積累經驗。針對每個黨支部建設實際和書記能力差異情況，適時給黨支部書記指出問題，明確方向，增強他們研究探索和實踐鍛煉的積極性和主動性。三要做好經常性的檢查督查。可采取查閱會議記錄、問卷調查、黨務知識測驗、觀摩組織生活、民主生活會

等形式，來檢驗支部書記的黨務工作能力和組織協調能力。職能部門要定期檢查上級目標任務是否傳達動員到位，具體分工是否責任到位，針對性工作措施是否制定到位，工作要求是否落實到位。通過經常的檢查發現問題，指導基層建設，不斷提高工作能力。四要健全激勵機制。要結合全所工作實際，大力表彰政治信念堅定、黨務知識精通、黨性觀念強、模范帶頭作用發揮得好、工作成績突出的優秀黨支部書記，并組織經驗交流，以此宣傳教育帶動其他支部書記。

三、突出重點，著力解決黨支部對黨員干部教育管理弱的問題。黨員干部隊伍是基層工作的主體和組織基礎，是黨支部領導核心的力量源泉，是基層各項工作的具體實施者，黨支部應加強對他們的教育管理，以便更好地發揮他們的效能。目前，基層黨組織常見的問題表現在：有些黨支部對黨管干部的思想認識不高，認為黨員干部的管理教育是“軟”任務，一時出不了彩，聽之任之；有的黨支部工作信心不足，加之又缺少方法和靈活性，感到解決黨員思想問題僅靠教育很難奏效；有的黨支部對發現的問題不是按組織原則解決問題，而是千方百計采用其他手段去擺平問題；有些黨支部抓管理怕暴露問題，給單位抹黑，處理問題怕傷同志、老鄉的感情，該嚴的嚴不起來，該硬的硬不到位，使組織生活流于形式。

對此，一要強化黨支部成員主動管的意識。通過學習有關文件，在上級的指示精神中找答案，找對策，使每個支委明白，黨管干部是黨支部成員的重要職責，只有履行職責，敢于揭露矛盾，解決問題，做好黨管干部工作，才能增強黨支部的原則性和戰斗性。二要通過多種培訓形式，幫助基層黨支部成員提高理論素養，掌握黨管干部的基本內容、程序和方法，在不斷實踐中提高管理能力。三要嚴格落實組織生活制度。要定期分析黨員干部思想狀況，摸清本單位黨員干部思想底數，知道他們整天想什么，針對問題研究制定出“幫先促后”的具體措施；要主動開展定期民主評議黨員活動，重點評議思想作風、履職盡責和模范作用等情況，表揚好的，批評差的，使其他黨員學有榜樣，趕有標準；要定期進行作風紀律教育，對那些屢教屢犯的人要敢于碰硬，積極地開展批評和自我批評，扭住一件事，教育一大片，扶正袪邪，弘揚正氣，打擊歪風。四要處理好嚴格管理和關心愛護干部的關系。在日常工作中關心黨員干部的學習、生活，了解實際困難，主動排憂解難，解除后顧之憂，使他們全身心地投入到工作中去。同時強化紀律觀念，按照抓苗頭、抓早抓小的原則，對發現的“小問題”也要批評指出，防患于未然。這樣做也從每一個角度起到了關心保護干部的作用。總之，堅持原則與嚴格管理，關心愛護與排憂解難是相輔相成、互相促進的，務必要兩手抓兩手硬。

第二篇：基層民政工作亟待加強

注冊于: 0017-10-27

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基層民政工作亟待加強

——垣曲縣基層民政工作調查

垣曲縣民政局 呂虹枚 趙騰云

垣曲縣位于山西省南部，運城市東北隅，中條山脈東側，全縣國土面積1620平方公里，其中山區面積1130平方公里，占總面積的72%，丘陵地區約398平方公里，占總面積的25%，縣境內中部低凹、溝壑縱橫，平原面積甚小，平均年降雨量在550mm—650mm左右。全縣共轄5鎮6鄉，共有人口22.5萬人。垣曲縣原為國家級貧困縣，現為省級扶貧攻堅重點縣，今年又被國家認定為革命老區縣。在這樣特殊的自然環境中，基層民政工作究竟是一種什么樣的現狀？各項政策是否能夠順利落實？民政隊伍怎樣？基層民政工作者

發揮的作用如何？針對這些問題，我們對部分鄉鎮進行了調查。

一、基層民政工作存在的問題

調查過程中，我們發現基層民政工作存在諸多客觀問題，助理員在基層工作有許多難以言說的苦衷，上級主管部門卻又無能為力，這些現狀的存在令人擔憂，發人深思。

問題之一：人員配備有缺位。就垣曲縣來說，地處山區，丘陵起伏，小氣候多，災情頻發，又是革命老區，優撫、傷殘、孤老鰥寡、特困戶、災民等眾多，有一大塊需要救助照顧特殊群體。鄉（鎮）民政辦擔負著救災救濟、城鄉低保、五保供養、基層政權建設、優待撫恤、雙擁、收養、大病醫療救助、行政地名區劃管理、農村專業經濟協會等大項工作20余項主要工作、工作對象分布在廣袤的山區鄉村中。機構改革后，原17個鄉鎮撤并為11 個鄉鎮，鄉鎮人員也進行了精簡，現在大部分鄉（鎮）都是一個助理員，而一個助理員對廣大山區來說確實勉為其難，就拿歷山鎮來說，鄉鎮所占國土面積近400平方公里，最遠的行政村離鎮政府40多公里，而且山路崎嶇，民政助理員跑遍所轄的20多個行政村就需半個多月，而且民政部門現在擔負的任務也越來越繁重，各種新增的工作也是越來越多，就以村務公開和民主管理工作為例，在縣這一級此項工作原來由農經部門牽頭，2004年后交由民政部門牽頭，農經部門牽頭時村務公開和民主管理最

少都有二、三個人負責此項工作，而交由民政部門牽頭后，大多數的鄉（鎮）只由民政助理員一人負責，民政助理在其它繁重的工作之余，還要承擔諸如此類新承擔的工作，的確是不堪重負，各鄉（鎮）民政工作的人員亟待增強。

問題之二：管理體制有弊端。主要表現在：

1、缺乏自主權。民政助理員在鄉鎮黨委、政府領導下開展工作，隸屬關系屬鄉鎮黨委政府，手里雖然掌有各類專項資金，但實際上很難做到專款專用，重點使用，尤其在災款災物分配中不能完全按掌握的情況進行分配，實際上成了“丫環拿鑰匙不當家”。尤其是稅費改革后，實行財政統管，致使部分鄉鎮在資金使用和救濟款分配等工作上產生一些矛盾，也不利于上級民政部門的監督檢查，并且助理員手中無儲備資金，突發性災害事件得不到及時救助。

2、缺乏獨立性。助理員工作關系在基層，頭上有分管領導和主要領導，大部分鄉鎮助理員一身兼多職，民政崗位又缺乏專門編制，本來民政業務就頭緒多、任務繁重，但由于隸屬關系受限，不僅要干好份內工作，而且還要配合好所在鄉（鎮）黨委、政府的中心工作，如：計劃生育、村通、調產、礦山整頓、修路、架橋、建校等重點工程。想真正地履行好自己的職責，干好自己的工作，有時成了難以企及的奢望。

3、缺乏長遠思想。2000年以來，我縣11個鄉鎮，13個助理員中，有7個鄉鎮調整了人員，9個助理員人事進行了變動。基層民政成了“跳板”、“過路店”。

主要弊端是：不利于深鉆業務，創新工作。上面布置什么，下面干什么。上面抓什么，下面應付什么，勉強完任務，無暇學習研究，有的在其位不能司其職。缺乏責任心和長遠打算，也不利于責任追究。

問題之三，基本工作條件難以保證。民政工作覆蓋面廣，任務艱巨，在山區縣更為突出，就工作任務和工作區域來說，可謂橫行到邊，縱向到底，既有廣度又有深度，要真正把黨和政府的溫暖送到千家萬戶，送到困難群眾中去，現有的工作條件和狀況是遠遠不夠的。主要表現在：

1、缺乏必要的工作經費。基層民政工作最大的問題是工作經費難以保證，民政工作者下鄉等缺乏必要的交通工具和必要的工作經費。如：歷山鎮政府距離縣城60公里，距離最遠的行政村40多公里，而且交通不便，回縣城開會、報表或去所轄行政村辦事，既沒有專門車輛，又沒有旅差補貼。助理員下鄉查災或辦事，往往是自備摩托、自己加油或搭乘老鄉的三輪車等。到了防汛季節，到下面查一次災就要搭上一雙雨鞋。而撰寫各種報告，申報各種資料，以及交通、通訊等費用往往都得從本不富余的腰包中掏。

2、缺乏必要的辦公條件。民政對象包羅萬象，工作對象涉及千家萬戶，而民政助理員大都缺乏必要的工作辦公條件，部分鄉鎮辦公場所是六七十年代的土坯房，而相當一部分鄉鎮連個裝各種檔案和資料的文件柜都配不齊，更別說配電腦，實行信息化操作了。

二、對改善基層民政工作狀況的建議

隨著改革發展的不斷深入，民政工作的內函和外延不斷豐富，職能不斷擴充，基層民政工作者承載的工作量及人民群眾的要求也與日俱增，民政者工作者任重而道遠，現有狀況亟待解決，鑒于上述情況，我們就基層民政的現狀提一些建議：

一、充實基層民政隊伍。根據鄉鎮民政工作的服務對象及工作量適當增加人員編職，并適當定員，減少兼職，強化職責，明確其工作地位，切實解決民政工作有人辦事，有時間辦事的問題，確保基層工作能高效快捷、事事落實。

二、強化基層隊伍素質。基層民政工作者是黨和政府同人民群眾密切聯系的橋梁和紐帶，黨和政府對困難群眾的關心，許多需要民政工作者去傳達、去貫徹落實，這就要求鄉鎮民政助理員都應具有極高的掌握政策水平、極強的法律意識，極大的工作責任心。因此，應加大基層隊伍培訓力度，不斷提高基層民政工作者的素質，以確保民政法律法規及各項任務的貫徹落實。

三、改善基層辦公條件。改善工作條件，提高待遇，保證必要的辦公經費和辦公條件，配備必要的交通工具、雨具和防寒用品等。

二00六年四月十日

第三篇：關于基層黨支部建設的對策

關于基層黨支部建設的對策

摘要：基層黨支部是黨的工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和企業各項工作任務的戰斗堡壘，是推動建設人民滿意、世界一流能源化工公司的中堅力量。當前，湖北石油基層黨支部還存在架構不健全，或空有骨架而作用發揮不到位；黨支部建設標準度不夠，發展不均衡；支部工作融入中心不足，優勢轉化不明顯；黨員先進性體現不明顯，隊伍合力不強等問題。通過構建三級黨組織體系，加強黨支部三支隊伍建設，圍繞“一個中心”建立考評機制，全面提高黨建工作的科學化水平，努力使黨建工作的成果轉化為企業的核心競爭力。

關鍵詞：基層黨支部；建設；對策

中圖分類號： F27 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）16-22-2

構建三級黨組織體系

1.1 構建黨委、黨（總）支部、黨小組三級陣地

堅持與改革發展同步健全基層黨組織，確保基層隊伍建到哪里，黨組織就設置到哪里，黨建工作就跟進到哪里，發揮一個支部一個堡壘、一個黨員一面旗幟的作用。各地市州公司要設立黨的基層委員會，受省公司黨委與當地地方黨組織的“雙重管理”；各縣市分公司要分別設立黨的基層委員會或黨的總支部委員會，受地市州公司黨委與當地地方黨組織的“雙重管理”。黨委要建立和完善《黨委議事規則》《黨委中心組學習制度》和《民主生活會制度》等領導班子建設制度。以加強領導班子成員理論學習為切入點，堅持每月一次的中心組學習，落實黨員領導干部雙重組織生活制度。

地市州公司的零售部、經營管理部、非油品業務部要聯合設立經營管理綜合黨支部，促進“大零售”黨建開展；地市州公司的政工部、經理辦公室、人力資源部和企管法律部，可聯合設立黨建綜合黨支部，促進“大政工”格局形成；各經營管理部門、專業中心，有正式黨員3人以上的，可分別成立黨支部，也可聯合成立黨支部；物流配送部、油庫、直屬零售片區、縣市分公司機關要分別設立黨支部；縣市分公司成品油年銷量5000噸以上的自營自管站，有正式黨員3人以上的，可分別成立黨支部，也可幾座站聯合成立黨支部。成品油年銷量3000噸以上或員工10人以上的加油站，有3名黨員以上，其中至少有1名正式黨員的要建立黨小組，也可聯合周邊加油站站共同建立黨小組。

1.2 發揮好工會、團組織和關工委三級聯動的作用

黨建工作涵蓋工會、團建和關心下一代工作委員會等方方面面，離不開全體職工、青年員工和離退休黨員的共同支持。通過技術創新、崗位練兵、幫困救助等活動，發揮工會維護職工合法權益的基本職責。堅持職工代表大會制度，做好企務公開、庫站民主管理、評先創優、技能競賽、合理化建議等工作，使工會組織真正起好“橋梁紐帶”作用和“矛盾緩沖與化解”作用，助推黨建穩定發展。同時，堅持以黨建帶團建，按照有黨組織就要有對應的團組織的目標，成立團委和各級團支部，選撥優秀青年骨干人才擔任支部書記，開展“青年文明號”、“青年崗位能手”評比和多種教育活動，調動青年員工在保中心工作中的積極性，增強團組織的凝聚力和戰斗力。此外，關心下一代工作委員會在提高青工素質、維護企業改革穩定和回報社會方面有著重要作用，要充分發揮離退休黨支部的作用，通過開展重陽節座談等活動，關心離退休人員的生活，凝聚黨政工團的工作合力，努力使黨的組織資源轉化為企業的發展資源。

加強黨支部三支隊伍建設

2.1 加強支部班子建設

按照“宜兼則兼，宜專則專”的原則，加強支部班子成員全面輪訓和重點培訓，綜合“政治素質、業務技能、責任擔當、年齡結構”等因素選優配齊黨支部書記。對于經營網點多、維穩任務重的部門，以及縣市公司班子成員個人能力特點不適合兼任支部書記或另有黨務工作優秀人才的，可設立專職支部書記。做好支部班子分工。按照黨支部主要成員的職責，做好組織委員負責發展管理黨員、宣傳委員負責支部工作宣傳教育、紀檢委員負責監督檢查，為支部書記和副書記當好參謀。

加強黨支部班子思想政治教育，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作；樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、地位觀，不斷提高班子成員的思想修養和政治素質。建立班子成員集中和自學制度，每年累計學習培訓時間不少于56學時，至少進行1次集中培訓，提高黨支部班子的領導能力和領導水平。堅持民主集中制，嚴格執行班子議事規則和決策程序，發揮黨支部班子的整體功能。以“三嚴三實”為標準，加強黨性修養，加強作風建設。黨支部書記在抓黨建工作時要從生產經營和管理出發，為生產經營和管理提供政治、思想、組織保證，讓作風建設為政治優勢轉化保駕護航。

2.2 加強黨員隊伍建設

按照新時期保持共產黨員先進性的基本要求，完善“三會一課”制度，豐富教育內容，創新教育方式，增強黨員的政策觀念、效率觀念和創新意識、責任意識。通過“黨員管理崗”、“黨員示范崗”桌牌、窗口黨員佩戴黨徽、黨員參加黨建會議必須著正裝佩戴黨徽等形式亮明身份，喚醒黨員身份意識。通過“創先爭優”、特色黨日、黨的組織生活、黨員責任區、黨員目標管理等主題實踐活動，積極推行“黨員三先”，掀起爭當一流員工、創建一流崗位、干出一流業績等主題活動，使黨員的思想覺悟高于群眾，業務技術強于群眾，工作業績優于群眾，在不同的崗位上發揮黨員先鋒模范作用。

2.3 借助新媒體，創新支部工作方式

一些黨支部仍然通過談心、會議宣貫、文件下發等方式推動黨建工作，具體指導少，落地實踐不夠，遠遠與時代發展脫節。帶好一支黨員隊伍要積極引入黨員微信群、企業微信公眾號，通過“網上黨支部”、“網上直播間”、“網上黨校”等信息化載體，實現基層黨組織從實體到虛擬，從物質到精神的多維度、全方位覆蓋。加強思想政治工作研究，開展政研成果交流。加強推優評先，開展先進典型學習交流，努力打造學習型、創新型、服務型黨員隊伍。

2.4 加強入黨積極分子隊伍培養和選拔

按照“把黨員培養成骨干、把骨干發展成黨員”的原則，擴大黨支部隊伍，抓好入黨積極分子教育培訓工作。按照堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展的方針，堅持向基層一線、向青年員工、向黨員力量薄弱單位傾斜，加大在一線員工尤其是勞務工中發展黨員的力度，積極吸收優秀勞務工入黨，每年發展勞務工入黨的比例不得低于40%。通過采取外培與自培相結合，集中培訓與遠程教育相結合，定期培訓、定向培訓、定量培訓相結合的方式，開展“尋找身邊感動人物”、“最美員工評比”等一系列活動，加強“準黨員”隊伍的培養和選拔，確保“優中選優”使基層黨建工作更加貼近群眾、貼近實際。圍繞“一個中心”建立考評體系

黨建要圍繞經營管理中心工作，將黨建標準化與內控標準化同設計，將黨建目標考核與經營管理考核同匹配，堅持黨建工作與生產經營同步規劃、同步部署、同步推進、同步檢查、同步考核，保證生產經營效益任務的完成和改革發展穩定目標的實現。找準黨建工作融入經營工作的切入點，把生產經營和黨建活動的各項目標量化、細化、優化，納入基層黨組織的差別化考核中，每月公布基層黨組織在生產經營和黨建工作的成績和排名情況，并與經濟責任制考核掛鉤，加大黨建考核的力度，主動適應市場競爭，組建黨員突擊隊，走訪客戶擴銷增量，黨員帶頭開展新媒體營銷。開展“一月一主題”活動，在創先爭優活動中對黨建工作的創新實踐，體現黨建工作“圍繞中心、服務大局”的思想。黨委在認真確定創先爭優目標基礎上，有針對性地組織基層黨支部結合生產經營實際和各個時期不同的工作重點，提出“一月一主題”的活動方案，將“創什么先、爭什么優”的任務分解到月、細化到事，落實到人，并進行跟蹤考核，確保企業生產經營目標的實現。

對于領導層、決策層，將生產經營完成情況納入黨建工作考核體系，從頂層推動黨建工作與生產經營同規劃、同部署；對于執行層、黨員個人，將黨建工作完成情況納入其相應績效考核體系，以考核導向規范黨支部、黨員工作。努力實現經營工作到哪個層級，黨建工作也要到哪個層級，黨建工作與中心工作的高度有機融合。

黨建工作要在企業轉型跨越發展中充分發揮作用，重在落實標準化建設，通過以更高的層次和更加積極的姿態融入中心工作，全面提升企業的軟實力，進而提升企業的綜合競爭力。

第四篇：新農村建設中電力安全工作亟待加強

2006年8月14日近年來，各地把安全生產的重點都放在工礦企業、城鎮的生產經營單位，普遍認為農村比較單純，沒什么安全可言。現在這一問題卻恰恰相反，城鎮工礦企業、經營單位通過加大監管力度，各類安全事故降下來了，而農村的安全事故卻出現了上升趨勢，安全隱患也增多了。

一、當前農村安全問題的現狀與原因 [xiexiebang.com文章-www.tmdps.cn xiexiebang.com，一站在手，寫作無憂]

1、農民觸電事故時有發生。隨著農民生活水平的提高，家用電器已進入大多數家庭，農村電網改造后，電力資源有了保障，但用電安全仍然存在一些問題，特別是有少數農民在抗旱、排澇時，不顧生命危險，直接在高、低壓線路上亂接亂掛，造成觸電事故。我縣每年都有1至2人死于觸電事故。今年3月我縣還發生了一起一個村民觸電兩名村民施救處置不當，造成三人同時觸電致傷致殘事故。

2、農村道路交通事故不斷上升。農村實行路網改造后，通鄉、通村公路都上了檔次，修成了水泥路面。隨著路況好轉，大多農戶購買了摩托車和其它機動車輛（2002年我縣共有摩托車8,000輛左右，2005年底增加到了30,000多輛），有些農民買了摩托車后既不考照，也不辦證，騎著車就上路，甚至載人。每年因摩托車發生的事故占我縣交通事故總量的80%以上，且大多數發生在省、鄉、村道的交界處。

3、農民建房引發的事故較多。現在農民富裕了，建房的標準也提高了，要么不建，要建都建樓房。在建房中房主普遍請的都是本地木、瓦工，根本談不上有什么資質，簽什么安全協議。吊裝預制件設備也是自制的簡易設備，所以在施工中經常發生有人墜落、出現坍塌而發生死傷事故。還有少數農民不聽勸阻，強行在高壓線下建房，房子未建起就形成了隱患。

4、農用機械安全急需規范。近幾年，農用機械發展很快（2000年我縣農用機械為2,000輛左右，2005年底增加到6,000多輛），有少數農民認為農用機械操作簡單，又在農田使用，安全問題不要緊。由于受這種思想支配，大多數農機操作駕駛人員未經專業培訓就上車了。目前農用機械的辦證率不到30%。在操作中出現了一些機械砸傷他人，砸傷自己，引發翻車和交通事故等。

5、鄉村渡口安全隱患突出。中央實行惠農政策后，農民種田積極性普遍高漲，對有些水域的洲、湖、灘都進行了開墾和利用，因此原有船舶的運載量有限，不能滿足農民的要求。農忙季節經常出現超載、人畜混裝等一些安全隱患問題。有些地方發生的重大水上交通事故，也有這方面原因所致。

6、農村學生安全令人擔憂。隨著農村生源減少，農村教育體制實行改革后，許多村級小學進行了合并，因此給不少學生上學帶來了不便。有少數人為了謀利，干起了使用無牌無證車輛接送學生的業務，并出現嚴重超載現象，一旦發生事故，后果不堪設想。有關部門在進行處理時，有些農民還站出來說話，說他們實惠，這是兩廂情愿的事。

農村安全生產問題，究其原因主要是四個方面：一是管理缺位，各地各部門對農村安全工作缺乏足夠重視，忽略了農村安全工作的地位，重心還沒有下移到村莊、村民，村級管安全的領導和責任制落實不夠。二是農民的安全意識普遍不高。不少農民憑感覺辦事，仿照他人行事，沒有考慮自身安全問題。農民接受安全意識宣傳教育很不夠。三是職能部門監管不力。職能部門也有苦衷，一方面在考慮農民是弱勢群體，應予以保護，嚴格執法難度很大，另一方面農村涉及面廣，居住分散，管理能力有限。四是有關法律法規需要完善。如農村建房問題，在《建筑法》中沒有列入范圍，《建筑安全管理條例》也沒有明確規定，事故發生后協調工作難做。還有電力部門實行公司化運作后，電力執法問題出現空檔，一些公共安全問題，職能也很難明確。

二、新農村建設中的安全工作措施與對策

1、各級領導務必高度重視安全工作。抓好安全工作，就是堅持“以人為本”，突出保障人民生命財產安全。在農村農民安全受到威脅時，我們各級領導必須以對廣大人民群眾高度負責的責任感來抓好農村安全工作，要層層落實安全生產責任制，建立鄉鎮、村委會、居民點的安全監管網絡體系。

2、加大安全知識普及的宣傳教育力度。要對農民的安全行為進行正確的指導和引導，要讓農民了解更多的安全常識，可以通過新聞媒體進行廣泛宣傳教育，相關部門可以開展安全知識進農家，在學生中開展“小手牽大手”等活動來幫助農民提高安全意識，增強自我保護能力，懂得怎樣珍惜生命，關愛生命。

3、在項目建設中要完善安全相關的配套措施。路網改造中，可在彎道、路口交界處安裝減速板、警示標志；農村臨時排灌用電可安排農電工負責用專用接線裝置接電；農民建房時應盡量避開交通要道和高壓電力設施，建設樓房要請有資質的施工隊負責施工。今后在遷村騰地，進行村莊規劃時也應該對周邊安全環境和農民的安全出行等予以充分考慮。

4、相關部門要依法監管。一是該對有關從業人員資格認定的，必須嚴格進行考核發證；二是該取締的非法經營活動必須堅決予以取締；三是鄉鎮、各職能部門要依法進行監管，發現隱患要及時進行整改。只有形成齊抓共管的格局，才能構建農村安全生產的新防線。

第五篇：基層法治建設中存在的問題及對策（范文）

基層法治建設中存在的問題及對策

[發布日期： 2014-05-27 ]

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雨花臺區司法局 張磊

依法治國、建設社會主義法治國家是全黨和全國人民的長期愿望, 是歷史發展的必然要求, 是人類社會文明的重要標志, 是國家長治久安的重要保障, 是建設社會主義偉大事業的根本大計。基層法治建設是依法治國、建設社會主義法治國家的前提和基礎, 基層法治建設的好壞直接關系到整個國家法治的成敗.要真正實現依法治國, 建設社會主義法治國家, 就必須采取有效對策, 推進基層法治建設。

一、基層法治建設中存在的問題

基層法治是一個系統, 在這一系統中包括立法、司法、執法、守法和法律監督等一系列要素, 基層法治系統正常運轉首先依賴于系統內部各要素的健全、完替。目前, 在基層法治建設這個系統工程中, 諸多要素都沒有達到理想的狀態, 這些要素自身存在的缺陷在一定程度上阻礙了基層法治建設順利進行①。

（一）立法方面

立法是法治的前提, 立法的健全完善與否直接關系到法的貫徹、執行、遵守、適用、關系到法的實現和實效, 直接影響到法治的進程。由于立法觀念陳舊, 程序、體制不科學, 技術落后, 以及對立法缺乏有效的監督和制約, 基層立法是不健全、不完善的。

1、一些基層關系沒有相應的法律、法規調整, 造成法律盲區的出現。如目前我國基層集體經濟中出現的股份合作制經濟形式是一種新的經濟形式, 有利于促進基層的經濟發展, 但由于缺乏相應的法律、法規調整, 導致其發展緩慢。

2、一些法律、法規不適應或不完全適應基層的客觀實際情況, 造成這些法律、法規不能執行或難以執行。我國婚姻法第三條規定: “禁止借婚姻索取財物”。可是在基層索要彩禮被認為是理所當然的。這樣一來, 一但發生這方面的糾紛, 如按法律規定辦事, 就可能造成農民對法律的不滿, 甚至對抗法律的執行。如按村規民俗辦事, 則又會損害國家法律尊嚴和權威, 這就造成這些法律、法規在執行中陷入了進退兩難的境地。

3、一些調整基層事務的法律、法規存在很多漏洞和不足, 缺乏可操作性。在減輕基層負擔的一些法律、法規中規定, 解決基層負擔的問題由行政機關解決。而實際上, 行政機關本身就是負擔的制造者和實施者, 減少基層負擔就是要減少他們的財政收入, 除非良心發現, 否則很難想象這些機關及其領導能真正依法辦事, 切實減輕農民負擔, 維護基層利益。

4、基層仍然存在大量不符合法治精神的村規民俗。一些村規民俗規定: 女子出嫁后, 土地承包權將被沒收, 同村同姓不得結婚等。這些村規民俗的存在嚴重侵犯了村民的合法權益, 破壞了國家法律的統一和權威, 導致廣大村民厭法、避法, 阻礙了基層法治建設進程。

（二）司法、執法方面

司法、執法是法治的關鍵, 沒有嚴格的司法、執法, 法律規定就是一紙空文, 法治就不能實現。在基層, 司法、執法也存在種種問題。

1、地方黨委和政府干預司法、執法現象突出。地方司法機關對地方黨、政府和人大客觀依附性導致司法權的地方化。特別是司法機關的人、財、物受制于地方黨委和政府, 行政化趨勢嚴重, 缺乏相應的物質基礎, 司法機關在行使司法權時往往因此挺不起腰桿, 造成地方黨委政府經常干預司法。在行政執法上, 由于過分強調黨委絕對領導和行政上的絕對服從, 也導致一些地方黨委政府及其領導經常以言代法, 以權代法, 以黨代法, 干預行政機關及其工作人員依法辦事。這些行為都嚴重損害了黨和政府的形象, 破壞了法制的統一, 是對法治的踐踏。

2、司法執法問題嚴重。由于司法執法體制不科學、不合理, 司法執法人員素質偏低, 法制觀念淡薄, 缺乏有效的監督和制約, 以及社會不正之風的影響等致使司法執法問題嚴重。司法執法機關及其工作人員有法不依、執法不嚴、違法不究現象突出, 濫用職權, 違法亂紀、侵犯人權現象層出不窮, 貪贓枉法、拘私枉法、權錢交易屢見不鮮, 地方保護主義也比較嚴重且時有發生。

（三）守法方面

立法的目的是守法, 就是要使法在社會生活中得到實施, 如果法制定出來卻不能在社會生活中得到遵守和執行, 那將失去立法的目的, 也失去了法的權威和尊嚴在基層, 農民不守法比較普遍②, 主要表為:

1、基層群眾缺乏法治觀念。由于政治、經濟和文化落后以及幾千年封建專制主義、宗法倫理以及傳統法律思想文化的消極影響, 基層群眾普遍缺乏民主法治觀念, 沒有參政議政的積極性、主動性, 義務觀念極強, 權利思想十分淡薄, 他們提倡重義輕利、安分守己、謙恭忍讓、與民不爭, 要求個人絕對服從整體、國家, 蔑視個人權利和價值。他們特權等級思想極其濃厚, 缺乏平等和主體意識, 把自我作為法律調整對象和法律客體, 忽視自我主體身份, 在態度上回避法律.在行為上被動地聽由法律支配, 不能依法行使和保護自己的權利, 厭訴意識極其濃厚。他們沒有抵抗惡法意識, 沒有法律至上觀念, 個人權威往往高于法律, 調整人們行為的規范主要是依村規民俗而不是法律。他們對法律沒有信任感、依賴感, 人身依附、權力依附明顯, 祟拜權力, 敬權畏官, 清官意識以及官本位思想較濃.他們普遍不懂法、不知法或懂法、知法甚少, 不能正確認識和評價法律。

2、基層群眾和干部。部分基層干部不守法現象突出。由于基層群眾及基層干部自身素質偏低, 法律意識淡薄, 加上社會不良思想文化和社會風氣的影響等, 基層群眾與基層領導干部不守法現象比較突出。近幾年來, 在基層, 打架斗毆、盜竊、賭博、虐待老人、家庭暴力以及一些殺人、重傷、搶劫、強奸、拐賣婦女等違法犯罪時常發生。一些基層干部非法干預基層群眾生產經營自主權, 侵犯農民財產權、人身權、自由權等權利, 造成干群關系緊張, 基層群眾集體上訪, 甚至對抗政府和法律。

（四）其他方面

法律監督是現代法治的重要組成部分, 又是實現法治的重要保障, 是社會主義法治原則的內在要求。基層法律資源是法治建設的重要條件之一, 基層法律資源的數量和質量直接關系到基層法治建設的成敗和基層的發展與穩定。從目前來看, 基層法律監督機構不健全、不完善, 監督人員比較匱乏,同時加上工作人員嚴重不足, 一人多職, 工作壓力大, 處理問題經常是力不從心等問題已經凸顯。除了一些經濟比較發達的地區以外, 絕大多數地區的法律咨詢機關、基層律師事務所、法律服務所都不能滿足基層群眾的實際需要。

二、基層法治的對策

以上存在的種種問題, 嚴重阻礙了基層法治進程, 影響到我國依法治國, 建設社會主義法治國家這一戰略的實現, 這就要求我們必須采取有效對策加以解決。這些對策主要有:

（一）加快發展基層商品經濟、民主政治和現代文化

從根本上來說, 基層法治中存在的問題都根源于基層的政治、經濟、文化不發達, 推進基層法治必須要首先加快基層商品經濟、民主政治和現代文化的發展。商品、市場經濟的不斷發展, 必然使人們產生法治觀念, 為依法治國方略的實施所需要的主體法律意識和文化觀念轉變創造了前提條件, 市場經濟的發展也可以為基層法治建設提供強大的物質基礎。民主政治的發展與完善, 有利于激發廣大人們群眾的政治熱情, 提高他們參政議政的積極性, 樹立民主法制意識和法律至上觀念, 積極依法行使權利, 自覺履行義務;加強對國家權力實行有效的監督和制約, 防止權力失控甚至異化和濫用, 保障人民的權利及其行使, 從而推進現代法治形成。法治需要以特定類型的文化為其文化基礎, 這種特定的文化就是理性文化。就實行法治的需要來說, 公民意識、權利義務觀念、平等自由觀念、科學精神、社會契約觀念、政治市場觀念、思想市場觀念等理性文化要素具有特別重要的作用, 只有當這些文化要求成為根深葉茂的社會意識, 法治才能變為現實③。

加快發展基層民主政治、商品經濟和現代文化就要加強和改善黨的領導, 推進基層政治、經濟、文化的體制改革, 為基層發展提供動力和保障.提高各級領導干部對“三農” 問題的認識, 加大對基層建設的投資力度,加快基層經濟發展, 切實減輕農民負擔, 千方百計增加農民收入。推進居民自治的發展與完善, 改革和完善選舉制度、監督制度, 改進決策機制, 加強居委會的自治性, 實行居務公開, 推進依法治村。加大基層教育投資力度, 發展基層文化教育事業, 解放居民思想, 提高居民素質, 增強居民民主法治意識等。

（二）健全、完善基層法律制度

基層法律制度是基層法治系統中的關鍵和核心, 健全、完善的法律制度是基層法治系統正常運轉的前提, 推進基層法治就必須健全、完善基層法律制度。這就需要立法機關和立法人員必須革新立法觀念, 改進立法程序, 提高立法技術, 確保立法的科學性;要及時對社會出現的新情況、新問題加以研究, 推進法律和法規的立、改、廢, 保持法律的連續性、適應性;明確立法權限, 加強立法監督, 廢除一切同憲法和法律相違背的土法規、土政策和村規民俗④。

推進司法、執法改革, 確保司法、執法機關及其人員能依法辦案, 依法辦事, 做到司法公正, 依法行政;建立、健全司法、執法責任制和錯案追究制, 做到獎懲分明;加強對領導干部的管理和制約, 避免干預司法、執法, 以權代法、以言代法;加強對司法、執法人員教育, 提高司法、執法人員素質, 提高他們依法辦事的自覺性, 自覺抵制腐敗和違法亂紀行為;加大對基層違法犯罪的打擊力度, 維護社會安定, 為基層法治提供良好的社會環境。建立、健全法律監督機構, 增強監督人員素質, 規范監督行為, 使監督法律化、制度化, 提高監督質量和效率, 充分發揮社會監督作用, 及時對違法亂紀行為提出批評, 進行曝光。建立、健全基層司法執法機關以及法律服務機關, 大力培養法律人才, 改善司法執法機關辦公條件、設備, 增加辦公經費等。

（三）培養、提升基層群眾及基層干部的法律意識

群眾法律意識的高低不僅是一個國家法治水平高低的標志, 同時也是一個國家實現法治的重要條件, 直接影響到法治建設的繼續推進。從根本意義上而論, 法律精神和社會主體法律意識現代化乃是實現依法治國、建設社會主義法治國家的關鍵和核心, 要實現社會法治, 必然要形成與現代市場經濟、民主政治相適應的, 并作為現代法制的起點、依據、核心和實質的現代法律精神, 形成社會主體普遍的現代法律意識⑤。培養、提高基層群眾與基層干部的法律意識需要做到: 推進執政黨率先垂范, 黨不僅要領導人民制定憲法、法律, 更要帶頭遵守憲法和法律, 不能超越憲法和法律, 更不能凌駕于憲法和法律之上。正確處理好黨政關系、黨法關系, 嚴格實行黨政分開和司法獨立制度, 克服黨政不分, 黨法不分, 以黨代政、以黨代法。強化領導干部法治意識, 提高他們依法決策, 依法辦事的自覺性, 帶頭遵守國家法律和法規。國家機關及其工作人員要嚴明執法, 公正司法, 樹立法律之重、法律之威, 提高人們對法律的信任感、依賴感、親近感、正義感和神圣感。加大人力、物力、財力投入, 積極開展送法下鄉活動, 加大法制宣傳力度, 開展法制教育, 提高人們法治觀念, 使人們知法、守法和用法等。