第一篇：新形勢下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思路與對策

新形勢下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思路與對策

林毅、柯建華

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨同志要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗”。這一重要論述，深刻闡明了以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大意義，強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)居安思危、憂患意識，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要性。在國際形勢發(fā)生深刻變化和國內(nèi)改革正處在攻堅(jiān)階段的今天，在建黨九十周年之際，我們必須始終堅(jiān)持從社會(huì)主義初級階段的基本國情出發(fā)，站在整個(gè)國家、民族乃至世界的全局性戰(zhàn)略高度，在科學(xué)分析國際國內(nèi)形勢、科學(xué)定位黨的歷史方位、科學(xué)判斷黨風(fēng)廉政建設(shè)大勢和科學(xué)把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出新形勢下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思路，為有效推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程奠定基礎(chǔ)。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)概念

1．黨風(fēng)。黨風(fēng)即政黨的風(fēng)格或作風(fēng)，是黨的組織和成員在社會(huì)實(shí)踐中所表現(xiàn)出來的思想方法、政治立場、工作態(tài)度、生活作風(fēng)以及道德行為。中國共產(chǎn)黨的黨風(fēng)，是它的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)的外在體現(xiàn)，也是共產(chǎn)黨員個(gè)人的世界觀和黨性觀念的具體反映。執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題，“是有關(guān)黨的生死存亡的問題”，說到底是黨群關(guān)系問題，是在新的歷史環(huán)境中能否保持黨與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心的血肉聯(lián)系問題：一方面黨的政治主張、路線方針要充分反映最廣大人民群眾的愿望，切合國情，能夠最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，改善人民群眾物質(zhì)文化生活；另一方面廣大黨員必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，無論何時(shí)何地都把黨和人民群眾的利益放在第一位，克己奉公，時(shí)時(shí)處處心系群眾、為民謀利。

2．廉政。“廉政”之“廉”，指清正、廉潔，表示公正清明。“廉政”之“政”，指政治、行政，即治理國家的活動(dòng)。“廉政”主要指國家行政機(jī)關(guān)和行政工作人員公正無私、清明廉潔。學(xué)界對“廉政”的基本共識是：一是就“政局”而言，即造就一個(gè)公正廉明的政治局面和政治氛圍；二是就“政制”而言，即建立說廉潔高效的政治制度和法律制度；三是就“政德”而言，即要求各級官吏樹立廉潔奉公的官德與不貪不淫的私德以為民之表率。簡而言之，廉政就是公正廉明的政局、政制、政策、政德的良性結(jié)合與辯證統(tǒng)一。

3．腐敗。廉政的對立面是腐敗，腐敗從領(lǐng)域分，有政治腐敗、學(xué)術(shù)腐敗、經(jīng)濟(jì)腐敗（企業(yè)、金融等領(lǐng)域）等，本質(zhì)是公共權(quán)力的私有化或通過公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的商品化而為個(gè)人謀取私利。

4．黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)是指我們黨開展的端正黨風(fēng)、端正政風(fēng)的一系列措施和活動(dòng)，其根本目的是密切黨群、干群關(guān)系，加快改革開放步伐，同心同德建設(shè)中國特色社會(huì)主義。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，因而黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心內(nèi)容就是要在黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展懲治和預(yù)防腐敗的工作。

二、建黨九十年以來黨風(fēng)廉政建設(shè)的歷史回顧

中國共產(chǎn)黨不僅是中國工人階級的先鋒隊(duì)組織，同時(shí)也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)組織，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。黨自從成立之時(shí)起就始終把帶領(lǐng)全國人民完成民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國家的繁榮富強(qiáng)作為自己的最大己任。有鑒于此，無論在任何一個(gè)歷史階段，黨都高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，以期通過良好的黨風(fēng)帶動(dòng)和促進(jìn)良好的民風(fēng)

和社會(huì)風(fēng)氣的形成與發(fā)展。

1．在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨由于自身處于革命黨和地方黨的特殊地位，經(jīng)常面臨著被壓迫、被“圍剿”和被追殺的險(xiǎn)惡環(huán)境，中國共產(chǎn)黨人形成了患難與共，榮辱相隨，追求平等和公平，反對特殊與與眾不同的思維和工作作風(fēng)。這一時(shí)期，黨不僅領(lǐng)導(dǎo)制訂了《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》等，而且還在整個(gè)新民主主義革命時(shí)期通過采取思想教育的方式以倡導(dǎo)廉政，通過勤儉節(jié)約的方式以培育廉政，通過法制法規(guī)的方式以保護(hù)廉政，通過人民監(jiān)督的方式以促進(jìn)廉政，通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭的方式以帶動(dòng)廉政等措施，形成“理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，批評與自我批評”的良好黨風(fēng)和政風(fēng)，以期跳出由盛而衰的歷史周期率，從而為黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得新民主主義革命的最終勝利奠定了十分扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

2．在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨由一個(gè)革命黨和地方黨開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)執(zhí)掌全國政權(quán)的執(zhí)政黨。面對這樣的變化和社會(huì)環(huán)境的影響，一些黨員干部在勝利面前不同程度地染上了各種非無產(chǎn)階級的思想作風(fēng)，當(dāng)官做老爺?shù)男膽B(tài)和貪圖享樂的作風(fēng)正日益嚴(yán)重地侵蝕著相當(dāng)一部分意志薄弱的黨員干部。為此，以毛澤東為代表的第一代中國共產(chǎn)黨人通過一系列切實(shí)可行的措施，以期達(dá)到加強(qiáng)執(zhí)政黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的目的。如采取整黨整風(fēng)和馬克思主義教育的形式以期加強(qiáng)對黨員干部的反腐倡廉教育；開展群眾性的反腐敗斗爭以期徹底揭露和嚴(yán)厲懲治腐敗；建立健全反腐敗的監(jiān)督機(jī)制以期從制度上遏制腐敗的產(chǎn)生和發(fā)展；實(shí)行“任人唯賢”的干部政策以期從組織上保證執(zhí)政黨干部隊(duì)伍的純潔和有效；通過以身作則、身體力行的踐行以期為全黨作出立黨為公、執(zhí)政為民的表率。通過這樣的措施，黨在掃除舊社會(huì)的污泥濁水、保持黨和國家機(jī)關(guān)清正廉潔方面，取得了舉世公認(rèn)的成就，即“在全國形成了革命的、健康的、朝氣蓬勃的社會(huì)道德風(fēng)尚”，其成功的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為黨的一筆寶貴精神財(cái)富。鄧小平曾對此作出過高度的評價(jià)：“新中國成立以后，只花了三年時(shí)間，這些東西就一掃而光。吸鴉片煙、吃白面，世界上誰能消滅得了?國民黨辦不到，資本主義辦不到。事實(shí)證明，共產(chǎn)黨能夠消滅丑惡的東西。”

3．在改革開放探索時(shí)期，中國共產(chǎn)黨不僅實(shí)現(xiàn)了黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移，而且還實(shí)行了改革開放政策。在這一時(shí)期，由于各種規(guī)章制度不健全和不完善以及商品經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大沖擊力，以權(quán)謀私、損公肥私、買空賣空、倒買倒賣、行賄受賄、走私販私、弄虛作假、敲詐勒索、制假販假等現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。“一切向錢看”的腐朽思想正日益嚴(yán)重地侵蝕著黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。針對此，以鄧小平為代表的第二代中國共產(chǎn)黨人明確提出了執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題，并堅(jiān)持“兩手抓”的戰(zhàn)略策略方針，即一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗。黨通過教育黨的干部和政府官員樹立清正廉潔的觀念和獻(xiàn)身精神，制定嚴(yán)密的法規(guī)和制度，對貪污行賄的官員嚴(yán)懲等措施，使得黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了不小的成績。但與此同時(shí)，我們也看到，這一時(shí)期，“一手硬，一手軟”的問題仍然沒有從根本上得到有效解決，甚至呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢。

4．在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，由于市場經(jīng)濟(jì)的求利原則，使得“金錢”幾乎到了“萬能”的程度。在這樣的環(huán)境下，拜金主義、極端個(gè)人主義、利已主義等資產(chǎn)階級腐朽思想的滋長；一些黨員干部不顧黨紀(jì)國法，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的腐敗行為和主要追逐個(gè)人私利的人生哲學(xué)，一切從個(gè)人的利益考慮及以個(gè)人為中心的道德原則的出現(xiàn)；“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”、“權(quán)色交易”，甚至“跑官”、“賣官”、“買官”等舊社會(huì)官場中黑暗東西的沉渣泛起；損公肥私，貪污腐化，浪費(fèi)揮霍，弄虛作假，爭名奪利，爾虞我詐，欺上瞞下等歪風(fēng)邪氣的四處充斥，都在嚴(yán)重地沖擊和侵蝕著黨的干部隊(duì)伍。對此，以江澤民為代表的第三代中國共產(chǎn)黨人提出必須要把懲治腐敗作為社會(huì)系統(tǒng)工程來抓，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，把加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)合起來，通過深化改革和創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，盡最大努力把這一時(shí)期的腐敗現(xiàn)象減少到最小程度。

5．在全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，面對黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的許多新情況和新問題，以胡錦濤為代表的黨中央明確提出了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。為此，黨通過加強(qiáng)對中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，抓好反腐倡廉教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違反黨紀(jì)的案件，不斷加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，深入開展治本抓源工作，全面履行紀(jì)檢與監(jiān)察兩項(xiàng)職能等措施，在有效解決領(lǐng)導(dǎo)干部“違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證，跑官要官，放任縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響謀取非法利益，借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái)，參與賭博等問題”的同時(shí)，還繼續(xù)保持查辦案件的強(qiáng)勁勢頭，如“繼續(xù)重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)中搞虛假招標(biāo)投標(biāo)的案件，非法批地、低價(jià)出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法人股礦產(chǎn)開發(fā)的案件，違規(guī)發(fā)放、核銷貸款和資產(chǎn)處置的案件，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件，嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的案件，以及利用司法權(quán)索賄受賄、徇私舞弊、充當(dāng)黑惡勢力‘保護(hù)傘’等案件。加大對腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和贓款贓物追繳力度”等，并取得了比較理想的效果。由此，也使廣大人民群眾看到了黨領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的希望與未來。

三、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的形勢

1．經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。中國經(jīng)濟(jì)也同樣正進(jìn)入一個(gè)開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新階段，經(jīng)濟(jì)的調(diào)整與變動(dòng)以前所未有的深度和廣度展開，科技進(jìn)步日新月異，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面仍占優(yōu)勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩(wěn)定不確定因素增多。世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長乏力，失業(yè)率居高難下，一些國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)隱患仍未消除，全球流動(dòng)性大量增加，國際大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率加劇波動(dòng)，新興市場資產(chǎn)泡沫和通脹壓力加大，保護(hù)主義繼續(xù)升溫，國際市場競爭更加激烈。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題疊加在一起，加大了宏觀調(diào)控難度。腐敗是嚴(yán)重的國際性社會(huì)問題，經(jīng)濟(jì)全球化為腐敗的大量滋生提供了機(jī)會(huì)，有組織的犯罪同政府官員的不正當(dāng)關(guān)系，對各國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了嚴(yán)重的影響，腐敗正在國際化。西方敵對勢力利用腐敗問題對中國共產(chǎn)黨和國家進(jìn)行蓄意詆毀、造謠惑眾，把腐敗說成是共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的產(chǎn)物，攻擊我們解決不了自身腐敗問題。同時(shí)，隨著對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，一些腐朽的資本主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀、政治觀、人權(quán)觀、道德觀和金錢觀不可避免地對廣大黨員干部產(chǎn)生影響。

2．信息網(wǎng)絡(luò)輿論。進(jìn)入21世紀(jì)，科技進(jìn)步日新月異，信息網(wǎng)絡(luò)化浪潮席卷全球、方興未艾，人類已經(jīng)步入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。互聯(lián)網(wǎng)的普及極大地豐富了輿論傳播的渠道，改變了以往由國家完全掌控所有媒體的格局。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下幾乎每個(gè)人都可以成為信息的生產(chǎn)者和傳播者，進(jìn)而成為輿論的制造者，使得整個(gè)輿論格局發(fā)生了重大變化。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下有關(guān)反腐敗方面的輿論斗爭異常激烈和復(fù)雜，西方敵對勢力和國內(nèi)外一些別有用心者，往往利用群眾對現(xiàn)實(shí)生活中存在的腐敗現(xiàn)象所抱有的不滿情緒，憑借互聯(lián)網(wǎng)為平臺，或鼓吹西方的政治主張和價(jià)值觀念；或信口雌黃地污蔑我們黨，否定我們黨反腐敗的決心和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得的重大成果，否定我們干部隊(duì)伍主流是好的，動(dòng)搖廣大群眾反腐敗的信心；或有意將腐敗問題擴(kuò)大化，肆意攻擊社會(huì)主義制度互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為各方激烈爭奪的重要輿論工具。

在全球網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)生活中發(fā)揮的作用不可低估，幾乎任何組織和個(gè)人的活動(dòng)都會(huì)或多或少地受其影響。在反對腐敗、創(chuàng)建廉潔政府方面，網(wǎng)絡(luò)的作用同樣突出。

與傳統(tǒng)的反腐方式相比，網(wǎng)絡(luò)在反映社情民意、發(fā)揮輿論監(jiān)督功能等方面具有其他媒體無法比擬的優(yōu)越性(如快捷便利、透明安全、生動(dòng)形象、易于互動(dòng))。利用日漸成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來預(yù)防和揭露腐敗，已成為新的歷史時(shí)期反腐敗的重要手段，具有極其廣闊的發(fā)展前景。公眾可以直接參與網(wǎng)絡(luò)新聞的討論，自由發(fā)表意見，表達(dá)自己在其他場合不敢或不愿意表達(dá)的意見和看法。網(wǎng)絡(luò)正是以其信息傳遞快、影響面廣的巨大優(yōu)勢，大大增強(qiáng)了公眾輿論在反腐敗斗爭中的突出作用。網(wǎng)絡(luò)具有巨大的輿論監(jiān)督力量，在反腐敗斗爭中呈現(xiàn)出日益重要的作用，影響程度越來越大、影響范圍越來越廣。

3．人民民主發(fā)展。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”反腐倡廉建設(shè)是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是關(guān)系著執(zhí)政黨生死存亡的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，腐敗問題仍然呈現(xiàn)出易發(fā)、多發(fā)和高發(fā)的態(tài)勢，給構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)帶來極為不利的影響，究其原因，與我們目前黨內(nèi)民主發(fā)展不充分、人民民主不完善有著緊密的關(guān)聯(lián)。因此，我們必須通過加快發(fā)展黨內(nèi)民主和推進(jìn)人民民主來有效解決腐敗問題。在人類致力于反腐敗的歷史進(jìn)程中，人們逐漸認(rèn)識到民主政治是腐敗的“天敵”，有效的民主政治制度是腐敗現(xiàn)象最有力的“克星”。因此，只有以民主來編織反腐敗的天羅地網(wǎng)，才能把黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處。在社會(huì)主義國家，憲法規(guī)定一切權(quán)力屬于人民。人民是社會(huì)監(jiān)督的主體。“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”由于民主政治是實(shí)現(xiàn)廉潔政治的基本前提和重要保證，因此反腐倡廉的最基本途徑就是建設(shè)民主政治。

4．國際交流合作。當(dāng)今世界是一個(gè)開放的世界。腐敗作為一種阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的痼疾，在全球化背景下其危害程度會(huì)更加凸顯和放大，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧進(jìn)步。從20世紀(jì)70年代開始，世界各國的反腐敗斗爭逐漸走上了國際合作的道路。隨著我國改革開放的不斷深化，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)國際交往和國際合作的日益頻繁，加強(qiáng)反腐敗國際合作就顯得越來越迫切和重要，反腐敗國際合作已擺上中國反腐倡廉建設(shè)的重要議事日程。

四、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的強(qiáng)大思想武器。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，打開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新視野、拓展新境界、開創(chuàng)新局面。

１．堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)思想。科學(xué)的指導(dǎo)思想是成就我們黨的各項(xiàng)事業(yè)的指南，是指引黨和國家的各項(xiàng)工作沿著正確方向前進(jìn)的燈塔，關(guān)系到黨和國家事業(yè)的發(fā)展方向和成效。黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)思想就是堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。始終不渝地堅(jiān)持這個(gè)科學(xué)的指導(dǎo)思想，并以這個(gè)科學(xué)的指導(dǎo)思想指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)新的理論和實(shí)踐，保證其正確的發(fā)展方向。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是指導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)思想，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中全面落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀和貫徹執(zhí)行好黨的思想路線，就必須把我們的思想認(rèn)識從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制束縛中解放出來，從對馬克思主義錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來。同時(shí)，還要正確處理好解放思想與實(shí)事求是、繼承與創(chuàng)新、改革與發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作，努力使我們的思想認(rèn)識、思想觀念，領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)方法，工作方式、工作方法，不斷適應(yīng)形勢和任務(wù)發(fā)展的需要。

２．創(chuàng)新科學(xué)認(rèn)識規(guī)律。規(guī)律是客觀事物內(nèi)部的本質(zhì)聯(lián)系與發(fā)展趨勢。任何事物的產(chǎn)生和發(fā)展，都具有其規(guī)律性，不論其發(fā)展的具體進(jìn)程如何，最終都不可能擺脫客觀規(guī)律，并且在具體演進(jìn)中逐漸地發(fā)生作用。黨風(fēng)廉政建設(shè)涉及到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)

文明建設(shè)，也有其自身的發(fā)展規(guī)律，同樣也必須以科學(xué)發(fā)展觀去揭示其發(fā)展的一般規(guī)律。我們要不斷地求共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律之真，務(wù)全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)之實(shí)；求黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律之真，務(wù)提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力之實(shí)；求紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律之真，務(wù)黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)任務(wù)之實(shí)。規(guī)律把握了、方法得當(dāng)了、真抓實(shí)干了，就能夠把黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作不斷地推向前進(jìn)。

３．把握科學(xué)發(fā)展趨向。辯證地看待黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，就是既要看到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得的明顯成效，又要看到消極腐敗現(xiàn)象仍然比較突出；既要看到反腐敗斗爭存在的不利因素，又要看到反腐倡廉建設(shè)的有利條件；既要看到反腐敗斗爭中查處的一些腐敗分子，又要看到黨員干部的主流是好的；既要認(rèn)識到反腐敗斗爭的重要性和緊迫性，又要認(rèn)識到反腐倡廉建設(shè)的長期性和艱巨性。只有在科學(xué)分析反腐倡廉形勢、準(zhǔn)確把握反腐敗斗爭規(guī)律基礎(chǔ)上，才能對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的新趨向有個(gè)全面的把握。從總體上看，我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，在這樣的大背景下，中國反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展趨向：一是將在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全過程，并融入到中國特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局中，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展；二是將繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不斷完善教育、制度、監(jiān)督三位一體的懲治和預(yù)防腐敗體系，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，走中國特色反腐倡廉道路；三是將始終把民主反腐和法制反腐作為懲治與預(yù)防腐敗的兩個(gè)重要手段和措施，兩者相互依靠、相互支撐，在開辟中國特色反腐倡廉道路上繼續(xù)發(fā)揮重要作用；四是將進(jìn)一步加強(qiáng)作為社會(huì)主義先進(jìn)文化有機(jī)組成部分的廉政文化建設(shè)，這是新世紀(jì)新階段我們黨從源頭上根治腐敗的重要舉措；五是將始終堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，繼續(xù)關(guān)注民生，重視民情、民意，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)查辦群眾反映強(qiáng)烈的腐敗案件，以反腐敗的實(shí)際成效取信于民，這仍然是今后我國反腐倡廉建設(shè)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)；六是將立足于國際合作的大背景，積極建立健全國際化反腐的司法機(jī)制，把國內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)和國際化反腐有效地結(jié)合起來，這將是我國今后反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)和基本走向。

4．樹立科學(xué)發(fā)展理念。當(dāng)前，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有利條件很多，但我國正處在體制深刻轉(zhuǎn)換，結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會(huì)深刻變革、改革不斷深化、開放不斷深入的重要?dú)v史時(shí)期，體制、機(jī)制、制度等方面還不完善，存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件尚未根本消除，無論是遏制當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭，還是解決制約腐敗的深層次問題，都要求我們必須以科學(xué)的發(fā)展理念開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。要適應(yīng)新形勢新要求，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實(shí)發(fā)揮反腐倡廉建設(shè)在優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展、凝聚人心、促進(jìn)和諧方面的重要作用，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。中國的一切問題都要靠發(fā)展去解決，黨風(fēng)廉政建設(shè)也是如此。

5．構(gòu)建科學(xué)懲防體系。構(gòu)建懲防體系，是黨中央基于對世情、國情、黨情的科學(xué)判斷，也是黨中央對反腐敗斗爭長期性、復(fù)雜性、艱巨性的清醒認(rèn)識，有利于各級黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的政治責(zé)任和鞏固發(fā)展反腐倡廉的良好局面。為此。各級黨委要把貫徹落實(shí)中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008--2012年工作規(guī)劃、深入扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為衡量學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成效的重要尺度。一是把握懲防體系的基本特征。它具有戰(zhàn)略性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性、開放性。二是認(rèn)真落實(shí)懲防體系的基本要求。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，落實(shí)黨委抓懲防體系建設(shè)的主體責(zé)任；在實(shí)體內(nèi)容上，堅(jiān)持懲防并舉，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項(xiàng)工作；在力貫整合上，發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，形成各方面齊抓共管的工作機(jī)制；在任務(wù)重點(diǎn)上，抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以突破；在依靠對象上，組織廣大群眾積極支持和參與；在工作部署上，多措并舉，努力取得懲治和預(yù)防腐敗的綜合效果。三是明確貫徹

落實(shí)的抓手。從提高黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力入手，選準(zhǔn)著眼點(diǎn)；從加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約入手，選準(zhǔn)著力點(diǎn)；從改革和制度建設(shè)入手，選準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)；從解決損害群眾利益的問題入手，選準(zhǔn)落腳點(diǎn)。

6．確立科學(xué)體制機(jī)制。黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐充分證明，確立并堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是我們開展反腐敗斗爭具有全局性、戰(zhàn)略性意義的重大舉措，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、形成反腐敗整體合力的重要保證。貫徹落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，有助于黨政對黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，有助于形成黨風(fēng)廉政建設(shè)齊抓共管的整體合力，有助于黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。我們必須堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)有效地貫徹落實(shí)好反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷鞏固和發(fā)展全黨動(dòng)手、全社會(huì)共同參與的懲治和預(yù)防腐敗的良好局面。

7．建設(shè)科學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供政治保證，就必須建立一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)能力和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力。按照“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”和“為民、務(wù)實(shí)．清廉”的要求。努力把紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)成為一支能夠擔(dān)當(dāng)重責(zé)大任的高素質(zhì)隊(duì)伍。努力使紀(jì)檢監(jiān)察干部成為廣大人民群眾和黨員干部可親、可信、可敬的人，努力成為遵守維護(hù)黨章的模范、踐行“八榮八恥”的模范、勤奮學(xué)習(xí)的模范、真抓實(shí)干的模范、嚴(yán)格自律的模范，永遠(yuǎn)做黨和人民的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部還必須具有一種特殊的品質(zhì)，這就是堅(jiān)持原則、剛正不阿、公正無私、無所畏懼，不徇私情、秉公執(zhí)紀(jì)，清正廉潔。牢固樹立和躬身踐行社會(huì)主義榮辱觀，在全社會(huì)樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象，始終以蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面。（作者單位：福建省莆田調(diào)查隊(duì)）

參考文獻(xiàn)

1.周國富．廉政文化論壇文集.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社.2.周衛(wèi)東.廉政理論研究.北京：中央編譯出版社.3.王關(guān)興、陳揮.中國共產(chǎn)黨反腐倡廉史.上海：上海人民出版社.4.中共中央宣傳部.科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本.學(xué)習(xí)出版社.

第二篇：淺析新形勢下農(nóng)機(jī)安全工作的思路與對策

淺析新形勢下農(nóng)機(jī)安全工作的思路與對策

近年以來，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的激勵(lì)引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械又進(jìn)入了新一輪的高速發(fā)展期。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨著新的發(fā)展課題，必須探索新的管理模式，以保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的主要問題

一是宣傳不到位，致使農(nóng)機(jī)擁有者和使用者法制意識淡薄。一部分機(jī)手甚至認(rèn)為“農(nóng)機(jī)監(jiān)理只是收錢”，不愿意積極配合，逃避管理；二是為得到較高的收益，部分機(jī)手超速超載，疲勞駕駛，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來隱患；三是各級政府對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作重視程度不夠，對農(nóng)機(jī)監(jiān)理的投入不夠，致使監(jiān)理裝備差，辦公手段落后，效率低；四是農(nóng)機(jī)手盡義務(wù)多，享受的權(quán)利少。各農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門收費(fèi)都有法律依據(jù)，并有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)機(jī)手只有繳費(fèi)的義務(wù)，卻沒有享受到相應(yīng)的權(quán)利，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問題上還未能及時(shí)跟上農(nóng)機(jī)化工作的發(fā)展節(jié)拍；五是農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)還不健全，監(jiān)理人員配備不足，特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)管理人員不固定、不專職，給農(nóng)村的農(nóng)機(jī)安全工作帶來很大的困難；加之鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)管理人員屬雙層領(lǐng)導(dǎo)，工作內(nèi)容較多，既要服從當(dāng)?shù)卣闹行墓ぷ鳎€要從事農(nóng)機(jī)管理、培訓(xùn)、推廣等工作，間接地制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展。

二、做好新形勢下農(nóng)機(jī)安全工作的思路與對策

1.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳，開創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面

《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù)，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展提供了強(qiáng)有力的法律保障與政策依據(jù)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要根據(jù)各自的工作實(shí)際，在農(nóng)機(jī)手相對集中的廠礦企業(yè)、集市及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，采取多種措施對機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育；以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識錄像等方式，教育機(jī)手、群眾提高安全意識；利用新聞媒體、發(fā)放宣傳材料等方式對農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全教育，了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性。

2.強(qiáng)化服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的總體水平

農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作特點(diǎn)和社會(huì)性質(zhì)決定了其職業(yè)道德，必須以全心全意為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)為宗旨，以忠于職守，無私奉獻(xiàn)為工作核心，以愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為、盡職盡責(zé)為根本要求，以幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，致富奔小康為工作目標(biāo)。

要抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。從實(shí)施規(guī)范管理人手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。工作水平、服務(wù)能力的高低源于素質(zhì)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)把政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍作為主要工作目標(biāo)，嚴(yán)把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān)，實(shí)行考核上崗、持證上崗。

要明確崗位職責(zé)與目標(biāo)。建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，定期考核，獎(jiǎng)罰分明，促進(jìn)監(jiān)理人員樹立競爭意識，危機(jī)意識，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性、創(chuàng)造性。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范自身執(zhí)法行為。二是要文明服務(wù)，熱情而義耐心地解答農(nóng)民群眾的咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲；三是要實(shí)行公開辦事程序、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、接受社會(huì)和群眾監(jiān)督；四是抓好廉政建設(shè)，做到廉潔自律，秉公執(zhí)法。

要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要把管理與服務(wù)緊密結(jié)合起來，以管理帶服務(wù)，以服務(wù)促管理。一是增強(qiáng)服務(wù)功能。對來辦理業(yè)務(wù)的機(jī)手，只要符合手續(xù)，必須立即辦理，決不讓機(jī)手跑第二趟；對路途遙遠(yuǎn)、手續(xù)不全的，先發(fā)給代理證，待手續(xù)補(bǔ)辦齊全后，再發(fā)給正式證件；二是增強(qiáng)服務(wù)效果。在辦理農(nóng)機(jī)監(jiān)理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，本著想為機(jī)手所想、急為機(jī)手所急的工作態(tài)度，開展送檢下鄉(xiāng)、送辦理業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)等便民服務(wù)，直接體現(xiàn)出我們?yōu)闄C(jī)手服務(wù)的態(tài)度與熱情；三是本著教育為主、處罰為輔的原則，適時(shí)地、適度地處理、制止和糾正違章作業(yè)。這樣做，不但可以為農(nóng)戶提供方便，而且可以密切農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與廣大農(nóng)機(jī)手的關(guān)系，增進(jìn)同廣大機(jī)手的感情，有利于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的有序開展。

第三篇：新形勢下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與對策

新形勢下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與對策

鄧啟明

(福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技情報(bào)研究所, 福建 福州 350003)摘 要: 分析了新形勢下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性, 提出了當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的指導(dǎo)思想、基本原

則和應(yīng)注意的幾個(gè)基本問題, 著重就當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的方向及應(yīng)采取的措施進(jìn)行初步的探討。關(guān)鍵詞: 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);調(diào)整;優(yōu)化;農(nóng)村;農(nóng)業(yè) 中圖分類號: F 321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A Th ink ing and coun termea sures for adjusting the rura l industr ia l structure in the new situa tion DEN G Q i2m ing(Institue of S cientif ic and T echnolog ical Inf orm ation, Fuj ian A cad em y of A g ricultural S ciences, Fuzhou, Fuj ian 350003, China)Abstract: The necessity of adjusting the rural industrial structure in the new situation w as analyzed.The guiding though t, basic p rincip le and noticeable p roblem s in the p resent adjustment and op tim ization of rural industrial structure w ere put forw ard.The p relim inary exp loration w ith the focus on the direction and useful countermeasures in the adjustment and op tim ization w as conducted.Key words: Industrial structure;A djustment;Op tim ization;Rural area;A griculture 1 新時(shí)期農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

改革開放以來, 隨著家庭承包制的推行和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)的異軍突起, 我國和我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了 巨大的變化, 呈現(xiàn)出三次產(chǎn)業(yè)都得到發(fā)展并協(xié)調(diào)并 進(jìn)的良性態(tài)勢。但隨著我國改革開放的深入和社會(huì) 主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立, 我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)發(fā)展又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段, 出現(xiàn)了許多新 情況、新矛盾。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上, 主要是:(1)農(nóng)產(chǎn) 品供求格局發(fā)生了根本性的變化, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù) 由解決溫飽的需要轉(zhuǎn)向小康的需要, 對農(nóng)產(chǎn)品的品 種和質(zhì)量有了更高的要求;(2)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已由資 源約束變?yōu)橘Y源與市場雙重約束, 但區(qū)域性結(jié)構(gòu)差, 不能充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢, 更難以適應(yīng)加入

W TO 后所面臨的激烈的國際市場競爭。在農(nóng)村工

業(yè)方面, 則表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度減緩, 吸納農(nóng) 村剩余勞動(dòng)力的能力減弱, 難以再繼續(xù)支持農(nóng)民收 入的持續(xù)增長。此外, 按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律, 工 業(yè)化和城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中不可分割的兩個(gè) 方面, 但改革開放以來, 我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平卻明 顯滯后, 而且近年來還有放慢的趨勢, 這就不可避 免地阻止了農(nóng)村勞動(dòng)力在更大范圍內(nèi)得到合理開 發(fā)、利用, 限制了農(nóng)民收入的增長。農(nóng)產(chǎn)品供求格 局和農(nóng)民收入增長緩慢的變化, 正是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā) 展新階段到來的本質(zhì)反映。《中共中央國務(wù)院關(guān)于做 好2000 年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》指出, 農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段, 實(shí)際上就是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的階段。并認(rèn)為, 對農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整, 不僅是解決當(dāng)前農(nóng) 產(chǎn)品銷售不暢、農(nóng)民收入增長緩慢等困難的客觀要 求, 更是提高我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益 的有效途徑;積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略 性調(diào)整, 是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)[1 ]。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思 想、基本原則及應(yīng)注意的問題

211 指導(dǎo)思想 按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的 基本規(guī)律, 新形勢下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的基 本指導(dǎo)思想應(yīng)該是: 緊緊圍繞指導(dǎo)思想的“兩個(gè)根 本性轉(zhuǎn)變”, 高舉“質(zhì)量和效益”這面旗幟, 以國內(nèi) 外市場需求為導(dǎo)向, 充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢, 以深 化改革、擴(kuò)大開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力, 以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo), 加強(qiáng)和穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè), 調(diào)整和提高第二產(chǎn)業(yè), 加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 從更 福建農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)15(增刊): 117～ 120, 2000 Fuj ian J ournal of A g ricultural S ciences 高層次和更廣闊的空間調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 逐步建立起規(guī)模經(jīng)營、技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局 合理的, 適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村市場經(jīng) 濟(jì)體制。

212 基本原則 新形勢下調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu), 應(yīng)主要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相 統(tǒng)一的綜合效益原則。具體地說, 主要是:(1)以 農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ), 全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的原則;(2)因地 制宜, 充分利用和合理配置資源的原則;(3)依靠 科技進(jìn)步的原則;(4)可持續(xù)發(fā)展的原則;(5)整 體利益和局部利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益兼顧的原 則。總之, 通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 不僅要使最 佳經(jīng)濟(jì)效益得以實(shí)現(xiàn), 而且要使經(jīng)濟(jì)保持長足發(fā)展 后勁, 避免短期行為和盲目沖動(dòng)。

213 應(yīng)注意的幾個(gè)基本問題 當(dāng)前, 調(diào)整和優(yōu)化農(nóng) 村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該注意并加以解決的問題主要有:(1)加強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、特別是糧食生產(chǎn), 確保食物 安全問題。作為發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國, 人口多、人均 土地少, 是我國最大的基本國情。雖然1993 年以來, 我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)并進(jìn)而急促地取代了農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)而成為支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的主力結(jié) 構(gòu), 但無論如何農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中 不可替代的基礎(chǔ)性地位, 決不會(huì)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)值和勞 動(dòng)力就業(yè)份額的下降而改變。相反, 必須不斷地得 到加強(qiáng)。(2)提高農(nóng)業(yè)比較效益, 增加農(nóng)民收入問 題。長期以來, 我國農(nóng)業(yè)比較效益一直都比較低, 再 加上當(dāng)前我國農(nóng)民收入增長幅度已連續(xù)3 年下降, 這不僅直接影響了農(nóng)戶的生活消費(fèi)和生產(chǎn)投入, 而 且對城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增 長產(chǎn)生了不利的影響[2 ]。此外, 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 問題以及人均資源緊缺和農(nóng)業(yè)后備資源不足等問 題, 也都是當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須注意并加以 解決的基本問題之一。當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的方 向及應(yīng)采取的措施

任何事物的發(fā)展, 都是質(zhì)與量的統(tǒng)一。農(nóng)村產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程, 既沒有 一勞永逸的調(diào)整, 也沒有一成不變的調(diào)整, 而應(yīng)把 適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整有機(jī)地結(jié)合起來。在我國 農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段和即將加入W TO 的當(dāng)前, 則應(yīng)在不放松糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上, 著重做好以下幾 項(xiàng)工作[2～ 7 ]。

311 以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向, 充分發(fā)揮區(qū)域比較 優(yōu)勢 在我國以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整中, 由于片面強(qiáng)調(diào)市 場的導(dǎo)向作用, 一些地方并沒有充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y 源、產(chǎn)品和區(qū)位等優(yōu)勢, 而是市場上缺什么就上什 么, 結(jié)果是各地區(qū)結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè), 也就無法 從根本上實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和各地資源的合理配置。為避免重復(fù)建設(shè)和出現(xiàn)新一輪的賣難, 新形勢下的 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求各地區(qū)、各部門應(yīng)從市場需 要和當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢出發(fā), 把二者緊密地結(jié)合起來, 突 出各地的資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢以及各地 的人才和技術(shù)優(yōu)勢, 并制定出適合于本地區(qū)的結(jié)構(gòu) 調(diào)整規(guī)劃, 同時(shí)充分尊重農(nóng)民的自主權(quán), 減少結(jié)構(gòu) 調(diào)整的肓目性。具體地說, 就是要在現(xiàn)有農(nóng)林牧漁 各業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)的基礎(chǔ)上, 并以此為方向, 繼續(xù)優(yōu)化。在區(qū)域布局上, 農(nóng)村各地由于其自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、歷史條件不同, 其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)有所 不同。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市郊區(qū), 應(yīng)以花卉和無 公害蔬菜為主, 積極發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)副 產(chǎn)品加工業(yè);在平原地區(qū), 則應(yīng)以糧、菜、果、畜 為主, 合理布局并逐步建立肉、蛋、奶等生產(chǎn)基地, 并適當(dāng)發(fā)展養(yǎng)魚和其他水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè), 同時(shí)在有條件 的地區(qū)因地制宜地發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè);在廣大農(nóng)村 山區(qū), 除了優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)外, 還應(yīng)充分開發(fā)、利 用山區(qū)豐富的資源, 加快綠色果蔬、食用菌、優(yōu)質(zhì) 茶葉和草食畜牧業(yè)等的發(fā)展。當(dāng)然, 市場需求是不 斷發(fā)展變化的, 按市場需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整, 還必須 加強(qiáng)對市場的調(diào)查、分析與預(yù)測, 并從當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢 出發(fā), 大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場 信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè), 尤其是要盡快培育和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn) 地批發(fā)市場, 充分發(fā)揮其導(dǎo)向和協(xié)調(diào)功能。312 推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營, 提高農(nóng)業(yè)比較效益 有識之士指出, 解決我國農(nóng)業(yè)比較效益低的問題的 根本出路, 并不在于提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入, 而在 于盡快擺脫我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式, 即 盡快通過農(nóng)業(yè)市場化, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營, 建立符 合社會(huì)化大生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(金成曉, 1999)。為此, 必須改革和完善現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制度, 促進(jìn)農(nóng)村 土地有效流轉(zhuǎn)與適度集中。在條件尚不成熟的當(dāng)前, 政府必須首先制定一些相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰政策, 如 改土地?zé)o償使用為適度有償使用, 同時(shí)規(guī)定土地最 低生產(chǎn)率, 刺激土地的流動(dòng)和重新配置。至于如何 在長期穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系的條件下, 進(jìn)一步完善農(nóng) 村土地使用權(quán)正常流轉(zhuǎn)制度, 促進(jìn)農(nóng)村各生產(chǎn)要素 118 福建農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào) 第15 卷 的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合, 則是新時(shí)期農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整必須研究、回答的重要課題之一。與此同時(shí), 還 應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革, 逐步剝 離農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能, 為土地使用權(quán)有效流 轉(zhuǎn)提供條件。此外, 還應(yīng)著重改革城鄉(xiāng)分割的二元 戶籍制度及就業(yè)制度, 建立統(tǒng)一、公平的城鄉(xiāng)勞動(dòng) 力市場和農(nóng)民再就業(yè)的優(yōu)惠和培訓(xùn)制度。

313 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè), 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式, 改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高投入、低 產(chǎn)出, 高消耗、低效益的狀況, 是新時(shí)期農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)之一。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加 工、流通等環(huán)節(jié)相割裂, 農(nóng)產(chǎn)品增值的收益回不到 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去, 是過去我國農(nóng)業(yè)效益一直比較低的 主要原因之一。但如果將發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè) 等與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來, 通過延長農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)鏈, 將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)聯(lián) 成一體, 使農(nóng)民獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外、尤其是加工和 流通等后繼環(huán)節(jié)的收益, 就可有效解決農(nóng)戶小生產(chǎn) 與大市場、小規(guī)模與社會(huì)化服務(wù)和規(guī)模效益的矛盾;而且通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng), 還可以有效解決農(nóng)戶分 散經(jīng)營條件下發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的問題。因此, 立足區(qū)域優(yōu)勢, 培植龍頭企業(yè), 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè) 和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè), 促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營, 是 新時(shí)期農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵措施之一。具體地 說, 就是要以抓龍頭企業(yè)為突破口, 建設(shè)有一定規(guī) 模的生產(chǎn)基地, 改變以前許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)而無 勢”, 難以形成規(guī)模效益的狀況, 并通過龍頭企業(yè)的 帶動(dòng)作用, 對農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行精、深加工和系列開發(fā), 擴(kuò)大市場份額, 提高綜合效益。在社會(huì)主義市場經(jīng) 濟(jì)條件下, 尤其是我國即將加入W TO 的當(dāng)前, 還應(yīng) 強(qiáng)化品牌意識, 大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè), 努力創(chuàng)造優(yōu) 質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品品牌, 并以名牌產(chǎn)品為紐帶, 帶 動(dòng)周邊農(nóng)戶共同走向富裕。當(dāng)然, 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營, 必須注意處理好龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的關(guān)系, 盡快建立和完善能夠真正讓農(nóng)民獲得利益的經(jīng)營機(jī) 制和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

314 深化科研、教育與推廣體制改革, 為農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整提供切實(shí)的科技保障 農(nóng)產(chǎn)品市場的質(zhì)量 和價(jià)格競爭, 歸根到底是科技的競爭。但我國目前 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率不及40% , 與 發(fā)達(dá)國家的70%～ 80% 相比, 其國際競爭力極底。為此, 必須堅(jiān)持以科技為先導(dǎo), 深化農(nóng)業(yè)科研、教 育與推廣體制改革, 為新形勢下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提 供切實(shí)的科技保障。首先, 要抓好農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和 成果轉(zhuǎn)化, 以科研單位、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)骨干企業(yè) 為依托, 將科研、開發(fā)和推廣、利用有機(jī)結(jié)合起來, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果商品化和產(chǎn)業(yè)化;其次, 要 改革和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系, 通過完善機(jī)構(gòu)、培 養(yǎng)農(nóng)村基層干部和技術(shù)人才以及開展系列科教興農(nóng) 活動(dòng)等辦法, 大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù);再次, 要 改革和發(fā)展農(nóng)村教育, 在全面提高農(nóng)民文化科技素 質(zhì)的同時(shí), 大力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理以及國際經(jīng)貿(mào)法 規(guī)和W TO 有關(guān)知識的宣傳、普及工作, 為農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)、經(jīng)營造就具有現(xiàn)代化意識、精農(nóng)藝、會(huì)經(jīng)營、善 管理的新一代農(nóng)民。與此同時(shí), 大力加強(qiáng)農(nóng)田基本 建設(shè)和中、低產(chǎn)田改良, 加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程, 努 力改善生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境, 為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng) 造必要的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)。

315 改善政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控與管理, 優(yōu)化農(nóng)村 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀環(huán)境 我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)管理體 制與宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)的設(shè)置, 已嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 的發(fā)展, 在較大程度上制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品 在國際市場上的競爭力。為此, 必須深化農(nóng)業(yè)管理 體制改革, 改善政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控與管理, 優(yōu) 化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀環(huán)境。首先是深化農(nóng)產(chǎn) 品購銷體制改革, 重點(diǎn)是改革糧棉流通體制, 完善 糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度, 建立起國家宏觀調(diào)控下的、市 場配置資源的統(tǒng)一、開放、競爭有序的流通體制;其 次是在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時(shí), 努力加強(qiáng)政 府政策引導(dǎo), 積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 努力 營造一個(gè)能充分發(fā)揮農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性的氛圍。具體地說, 就是:(1)國家和各級地方政府必須盡 快研究、制定、實(shí)施得力的農(nóng)業(yè)扶持和保護(hù)政策, 包 括價(jià)格保護(hù)、財(cái)政保護(hù)、信貸保護(hù)、稅收保護(hù)以及 市場和外貿(mào)保護(hù)等, 在體現(xiàn)政府結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀意 圖的同時(shí), 有效激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整 的積極性;(2)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)政策, 特別是建立 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系, 增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn) 的能力;(3)強(qiáng)化地方政府的經(jīng)濟(jì)職能, 培育和發(fā) 展市場中介組織, 建立和完善農(nóng)村批發(fā)和貿(mào)易市場, 并通過信息指導(dǎo)、市場開拓、產(chǎn)品推銷等工作, 加 強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)預(yù)測、決策和市場指導(dǎo);(4)強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織, 建立、健全村級集體服務(wù) 組織, 并與龍頭企業(yè)的發(fā)展相銜接, 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提 供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù), 特別是要引導(dǎo)農(nóng)民 在自愿、互利的基礎(chǔ)上, 建立自己的合作經(jīng)濟(jì)組織, 增 刊 鄧啟明: 新形勢下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與對策 119 乃至跨社區(qū)的專業(yè)合作組織, 增強(qiáng)自我服務(wù)能力;(5)加強(qiáng)涉農(nóng)法制建設(shè), 健全執(zhí)法體系, 強(qiáng)化法制 監(jiān)督, 從而為公平競爭、合理分享市場交易利益創(chuàng) 造良好的宏觀環(huán)境;(6)進(jìn)一步加快農(nóng)用工業(yè)的發(fā) 展, 加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度。

316 加大資源開發(fā)利用強(qiáng)度, 廣辟農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 的新途徑 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道不是固定不變 的, 在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遇到前所未有的困難, 城 鎮(zhèn)新增就業(yè)吸收能力下降、國有部門出現(xiàn)大量下崗 職工, 農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢的當(dāng)前, 農(nóng)業(yè) 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道就應(yīng)該發(fā)生變化, 就應(yīng)以農(nóng)業(yè) 內(nèi)部消化為主。轉(zhuǎn)移的方式包括區(qū)間轉(zhuǎn)移、挖潛轉(zhuǎn) 移、建設(shè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)轉(zhuǎn)移, 也即分別將農(nóng)業(yè)剩余勞 動(dòng)力:(1)轉(zhuǎn)移到尚未開發(fā)的荒山、荒地、荒水、荒 灘等資源上;(2)轉(zhuǎn)移到改造中低產(chǎn)田, 挖掘耕地 增產(chǎn)潛力上;(3)轉(zhuǎn)移到農(nóng)田、水利及林業(yè)等基本 建設(shè)上;(4)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后 服務(wù)上。事實(shí)上,(1)我國尚有可開墾的宜農(nóng)荒地 2 億畝, 宜林荒山荒坡10 億畝, 可利用的草原、草 山、草坡40 多億畝, 可供養(yǎng)殖的淡水水面8500 萬 畝, 沿海灘涂3000 萬畝, 對其進(jìn)行綜合性開發(fā)建設(shè), 估計(jì)可消化勞動(dòng)力9000 萬人以上;(2)我國現(xiàn)有耕 地中有2?3 屬于中低產(chǎn)田, 對其進(jìn)行改造不僅可以 吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力, 而且還可以使糧食高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn);(3)我國1?3 水庫帶病運(yùn)行, 60% 的排灌工 程設(shè)施急需維修, 而且林業(yè)建設(shè)和草原基本建設(shè)的 任務(wù)也都很艱巨而迫切, 也都需要投入大量的勞動(dòng) 力;(4)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)為特征的農(nóng) 村第三產(chǎn)業(yè), 如加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)、保養(yǎng)、維修, 為種植戶代耕、代播、代運(yùn), 又如糧食生產(chǎn)的深加 工、精加工以及農(nóng)產(chǎn)品的貯運(yùn)、購銷、流通等一系 列服務(wù)也都有待加強(qiáng)。當(dāng)然, 加強(qiáng)冬季農(nóng)業(yè)開發(fā), 發(fā) 展反季節(jié)農(nóng)業(yè)(果蔬), 增加土地復(fù)種指數(shù), 開發(fā)庭 院經(jīng)濟(jì), 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè), 開 展以治山、治水、治土為中心的國土整治, 大力發(fā) 展外向型農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)等, 也都可以消化大 量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。此外, 水利、公路、鐵路、電 力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都應(yīng)盡可能吸納農(nóng)村勞動(dòng)力, 以 使農(nóng)民從中最大限度地增加就業(yè)機(jī)會(huì)和勞務(wù)收入。317 以農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托, 加快農(nóng)村二、三產(chǎn) 業(yè)發(fā)展 目前我國農(nóng)村工業(yè)過于分散, 表現(xiàn)出集聚 不經(jīng)濟(jì)、土地利用浪費(fèi)以及環(huán)境的污染和破壞等諸 多弊端。特別是加入W TO 后, 在激烈的國內(nèi)外市場 競爭下, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展更將遇到許多新的前所未 有的困難。但如果把農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)工業(yè)小區(qū)相結(jié)合, 就可以產(chǎn)生集聚經(jīng)濟(jì)效益, 不 僅可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展, 而且有利于農(nóng)業(yè), 尤 其是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。為 此, 我們應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)市場競爭的新變化, 立足本地 資源優(yōu)勢, 把加快農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮和運(yùn)輸?shù)确?務(wù)業(yè)的發(fā)展作為主攻方向, 不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同 時(shí),(1)通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè), 確立區(qū)位優(yōu)勢, 改 善信息環(huán)境, 方便交通運(yùn)輸, 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小 區(qū)相對集中、連片發(fā)展;(2)通過資產(chǎn)重組, 推進(jìn) 規(guī)模化、集團(tuán)化, 促進(jìn)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和保值增值, 提高 整體素質(zhì), 從而增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭能力。另據(jù)介 紹, 如果我國3000 多個(gè)3～ 5 萬人的鎮(zhèn), 人口規(guī)模平均擴(kuò)大2 萬,近1400 個(gè)5～ 10 萬人的城鎮(zhèn),平均 擴(kuò)大3 萬, 10 萬人以上的城市平均擴(kuò)大4 萬人, 那 么現(xiàn)有3 萬人以上的城鎮(zhèn)可吸納1 億左右的農(nóng)村人 口。毫無疑問, 這將有力促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的 巨大發(fā)展。但農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 應(yīng)以農(nóng)業(yè)服務(wù) 業(yè)、科技與教育事業(yè)、交通與信息業(yè)、金融與保險(xiǎn) 業(yè)等為重點(diǎn), 建立、健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系, 促 進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化。__

第四篇：淺談新形勢下創(chuàng)新人大工作的思路與對策

淺談新形勢下創(chuàng)新人大工作的思路與對策

淺談新形勢下創(chuàng)新人大工作的思路與對策

南安市人大常委會(huì)辦公室

幾年來，在中共南安市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)以鄧小平理論、江澤民“三個(gè)代表”重要思想和黨的路線方針政策為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十五大精神，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職權(quán)，充分發(fā)揮人大的作用，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持實(shí)施依法治國方略，努力推進(jìn)依法治市進(jìn)程，為保障我市改革開放和兩個(gè)文明建設(shè)的順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，完善人民代表大會(huì)制度，建設(shè)人民信賴的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，做出了不懈努力，發(fā)揮了重要作用。

然而，在新的世紀(jì)，特別是在新的形勢下，如何進(jìn)一步實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，開創(chuàng)人大工作新局面？本文試就其思路與對策作一 番粗淺的探討。

一、問題與原因

當(dāng)前，我國正處于進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放的重要?dú)v史時(shí)期、社會(huì)政治、思想文化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面正經(jīng)歷著一場大的變革。市人大常委會(huì)要開拓創(chuàng)新，就必須認(rèn)真貫徹落實(shí)十五大提出的依法治國方略和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。然而，當(dāng)前市人大常委會(huì)在發(fā)揮職能作

用方面還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。

1、履行職責(zé)特別是監(jiān)督工作尚不到位。監(jiān)督工作是地方人大的經(jīng)常性工作。在“三講”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中和人大常委會(huì)召開的有關(guān)座談會(huì)上，人大代表和干部群眾對市人大常委會(huì)的工作提出意見最多的問題就是監(jiān)督力度不足。市人大在履行職責(zé)的力度和效果還不盡如人意，主要表現(xiàn)在：一是人大監(jiān)督的主體地位不夠突出。對一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題主動(dòng)監(jiān)督不夠，未能充分發(fā)揮人大應(yīng)有的監(jiān)督職能。二是現(xiàn)階段人民代表大會(huì)制度尚不夠完善，人大監(jiān)督體制尚不夠健全。三是立法不完全到位，給人大監(jiān)督留下“ 空檔”和“盲點(diǎn)”。時(shí)至今日《監(jiān)督法》、《重要事項(xiàng)決定法》和《人事任免法》之類的法律尚未出臺，直接制約了人大履行職責(zé)的充分發(fā)揮。四是監(jiān)督意識弱化，監(jiān)督者和被監(jiān)督者認(rèn)識都不到位。五是部分地方領(lǐng)導(dǎo)對人大的性質(zhì)、地位和作用在思想認(rèn)識上還不是十分到位。六是從事人大工作的領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中存在著“夕陽無限好、只是近黃昏”的退隱思想，工作上不大愿意得罪人。因此，不僅在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)力度不夠大，而且在行使重大事

項(xiàng)決定權(quán)和任免權(quán)時(shí)，仍有敷衍草率之嫌。

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制難于適應(yīng)人大工作的需要。地方人大常委會(huì)設(shè)立以來，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置曾作過調(diào)整，但隨著依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家方略的實(shí)施、WTO的加入、改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，市人大常委會(huì)的工作任務(wù)將更加繁重，黨和人民的要求越來越高。縣級人大常委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制與其擔(dān)負(fù)的職責(zé)、任務(wù)很不適應(yīng)，尤其是人員偏少，嚴(yán)重制約了人大工作的開展。如我市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)行政編制才28名，其中常委會(huì)組成人員就占去16名，委辦副主任6名，科員編制只余6 名。因此，出現(xiàn)辦公室缺乏科員干事，有的工作委員會(huì)，只有二至三個(gè)人，面對一府兩院眾多的部門、科室和人員，人手不夠又分身無術(shù)，工作起來力不從心，很難做出令人滿意的工作績效。

3、人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)不夠合理。一是人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)中層干部平均年齡偏高，影響人大工作的生氣、活力和效率。二是人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)中層干部大多數(shù)是從黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)任的，對人大工作方式方法有一個(gè)較長的適應(yīng)和轉(zhuǎn)變過程，容易產(chǎn)生“二線”思想，影響人大工作的開展。在工作方法上，習(xí)慣于行政式的工作方法，使人大開展工作帶有明顯的行政痕跡。三是知識結(jié)構(gòu)不合理。目前，人大干部中的專業(yè)人才比例偏低，特別是法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)、科教等方面的專才比較少，直接影響了審議和決策的質(zhì)量。四是專職委員的比例偏低，市人大常委會(huì)有27名組成人員，其中專職16名，占總?cè)藬?shù)的59.25%，兼職11名，占總數(shù)的40.75%。

二、思路與對策

針對新形勢下人大工作存在的問題，我們認(rèn)為創(chuàng)新人大工作應(yīng)堅(jiān)持做到“五個(gè)必須”。

第一、創(chuàng)新人大工作，必須提高全社會(huì)對人民代表大會(huì)制度重要性的認(rèn)識。

（一）人民代表大會(huì)制度是我 國的根本政治制度。我國的人民代表大會(huì)制度，是根據(jù)一切權(quán)力屬于人民的原則，經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其他國家機(jī)關(guān)，按照民主集中制的原則，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式。江澤民總書記指出：“建設(shè)社會(huì)主義民主政治，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”。因此，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，直接關(guān)系到人民民主權(quán)力的行使、關(guān)系到人民民主專政的實(shí)現(xiàn)、關(guān)系到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的最好組織形式。它不是可有可無的擺設(shè)，也不是安裝在權(quán)力構(gòu)架上的“花瓶”。

隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，廣大干部群眾，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對人民代表大會(huì)制度的重要性認(rèn)識在不斷提高。然而，也應(yīng)該清醒地看到，在現(xiàn)實(shí)生活中，仍然不同程度地存在著對人民代表大會(huì)制度了解不深不透，對人大工作的重要性認(rèn)識不夠的問題，個(gè)別人還編了順口溜：“人大舉手、政協(xié)喝酒”、“監(jiān)督監(jiān)督、有力無度”。這都說明必須進(jìn)一步提高全社會(huì)對堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要性的認(rèn)識，否則，創(chuàng)

新人大工作就只能是紙上談兵。

（二）人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)在黨委領(lǐng)導(dǎo)集體中要有應(yīng)有的位置。中國共產(chǎn)黨是全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是人大工作一項(xiàng)首要的不可動(dòng)搖的原則。黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是把黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志來實(shí)現(xiàn)的。這些法定程序就需要靠人大的具體工作。這就要求人大常委會(huì)黨組必需正確理解黨的主張，并依法、按程序把黨的主張變成常委會(huì)組成人員的看法和主張。與此同時(shí)，也就要求人大常委會(huì)黨組書記（人大常委會(huì)主任）能成為黨委常委會(huì)的重要一員，進(jìn)入黨委決策核心，參與黨委決策。

第二、創(chuàng)新人大工作，必須堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)

（一）要正確認(rèn)識發(fā)揮人大作用與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在我國中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨、是全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是歷史的必然、人民的選擇，《憲法》也明確規(guī)定了共產(chǎn)黨在國家事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，是通過對國家機(jī)關(guān)包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的。在具體工作中，就要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮人大的作用統(tǒng)一起來。要解決這一問題，必須正確處理好兩個(gè)關(guān)系：一是黨委決策與人大依法行使決定權(quán)的關(guān)系；二是黨管干部與人大依法行使選舉任免權(quán)的關(guān)系。江總書記指出：“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用是一致的，黨對國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，最本質(zhì)的內(nèi)容就是組織和支持人民當(dāng)家作主。我國人民代表大會(huì)制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用；而人民代表大會(huì)制度的加強(qiáng)和完善，可以更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”這就深刻地闡明了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的辯證統(tǒng)一關(guān)系。要把兩者很好地統(tǒng)一起來，而不能割裂開來或?qū)α⑵饋怼?/p>

（二）人大常委會(huì)應(yīng)自覺堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國的人民代表大會(huì)制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度，人大工作是黨的工作的重要組成部分，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持是創(chuàng)新人大工作的重要原則和根本保證。在工作中要注意把握三點(diǎn)：一是堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和憲法法律，學(xué)習(xí)老一輩無產(chǎn)階級革命家關(guān)于民主法制建設(shè)的重要論述，學(xué)習(xí)江澤民等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對人大工作的重要講話精神，用馬克思主義理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)人大工作，使人大代表、常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員始終保持堅(jiān)定的政治方向，樹立不辱歷史使命、不負(fù)人民重托的責(zé)任意識，立足本職，積極為黨和人民的事業(yè)盡職盡責(zé)。二是主動(dòng)地依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。重要事情要主動(dòng)地向市委請示匯報(bào)，使市委了解人大常委會(huì)所開展的工作，并根據(jù)情況提出要求。三是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，圍繞改革、穩(wěn)定、發(fā)展大局，圍繞推進(jìn)民主法制建設(shè)，圍繞中央及上級精神，圍繞市委的工作步驟，結(jié)合本市實(shí)際，制定人大常委會(huì)工作計(jì)劃和安排部署人大工作。在工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和憲法法律。

（三）黨委應(yīng)尊重和支持人大依法行使職權(quán)。《憲法》和《地方組織法》對省級以下地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)作了明確規(guī)定。歸納起來主要有三項(xiàng)：一是重大事項(xiàng)決定權(quán)；二是監(jiān)督權(quán)；三是人事任免權(quán)。各級黨委要繼續(xù)尊重憲法和法律規(guī)定的人大及其常委會(huì)的地位，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的作用，支持人大及其常委會(huì)行使職權(quán)；要把黨的主張和決策，通過法定程序變?yōu)閲乙庵竞腿嗣竦淖杂X行動(dòng)，確保黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)；要把本級人大工作納入市委的重要議事日程，聽取人大常委會(huì)黨組的工作匯報(bào)，及時(shí)了解情況；要支持人大及其常委會(huì)依法加強(qiáng)監(jiān)督，協(xié)調(diào)好人大及其他國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；要在堅(jiān)持黨管干部的原則的同時(shí)，支持人大常委會(huì)依法行使好人事任免權(quán)，凡由黨委推薦，由人大常委會(huì)依法任免的干部，要認(rèn)真聽取人大常委會(huì)黨組的意見，按程序進(jìn)行任免；要關(guān)心人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高人大常委會(huì)組成人員以及人大機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)，加強(qiáng)人大干部與黨政機(jī)關(guān)干部的雙向交流使用；合理設(shè)置人大工作機(jī)構(gòu)，努力改善人大工作條件，為人大常委會(huì)開拓創(chuàng)新和依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

第三、創(chuàng)新人大工作，必須充分發(fā)揮人大常委會(huì)的作用

（一）創(chuàng)新是新形勢向人大常委會(huì)提出的迫切要求。江澤民總書記指出：“現(xiàn)在我們更要十分重視創(chuàng)新，樹立全民族的創(chuàng)新意識，建立國家的創(chuàng)新體系。”事實(shí)證明，創(chuàng)新就是改革，就是創(chuàng)造性工作，就是推陳出新、變革一切舊有的東西，以推進(jìn)時(shí)代的變革和社會(huì)的進(jìn)步。21世紀(jì)必將是一個(gè)創(chuàng)新的世紀(jì)，人大及其常委會(huì)的工作也必須不斷創(chuàng)新。因此，要求跨入新世紀(jì)的市人大常委會(huì)組成人員，務(wù)必做到強(qiáng)化創(chuàng)新意識，樹立創(chuàng)新精神，提高創(chuàng)新能力，努力做創(chuàng)新人大工作的模范和帶頭人。

在縣（市）級人大常委會(huì)建立以來，各地人大常委會(huì)進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，探索了許多依法行使職權(quán)的有效方式，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，如聽取“一府兩院”的工作報(bào)告、計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督、執(zhí)法檢查、代表評議、個(gè)案

監(jiān)督等，已成為卓有成效的監(jiān)督途徑。

但也應(yīng)看到，在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些條條框框和陳舊模式，對人大工作的開展起了或多或少的束縛作用。社會(huì)主義民主法制建設(shè)的加強(qiáng)和依法治國方略的實(shí)施，對人大工作提出了更新更高的要求。改革是時(shí)代的主旋律，人大工作需要改革。然而，不創(chuàng)新，缺乏創(chuàng)新意識，就不能改革，就不能發(fā)展。因此，人大工作要深化、要發(fā)展，就必須創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才能突破舊的條條框框的束縛，才能尋找出更多更好的與國情相適應(yīng)的民主方式和監(jiān)督渠道，為人大的工作注入新的活力，提供巨大動(dòng)力，提高各項(xiàng)工作質(zhì)量和實(shí)效。創(chuàng)新人大工作，必須遵循：依法辦事的原則；以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的原則；以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)的原則；尊重群眾首創(chuàng)精神的原則。

（二）人大常委會(huì)組成人員在創(chuàng)新人大工作中起著關(guān)鍵性作用。人大常委會(huì)組成人員思想解放的程度，決定人大工作創(chuàng)新的力度，也決定了人大各項(xiàng)工作開拓的深度和廣度以及不斷發(fā)展的速度。因此，創(chuàng)新人大工作，需要地方人大常委會(huì)組成人員努力從傳統(tǒng)的模式中解放出來，用科學(xué)的世界觀和方法論武裝自己，大膽借鑒和吸收人類政治文明的成果，認(rèn)真研究和認(rèn)識其中符合中國國情的因素，以求為我所用；要面對人大工作的現(xiàn)實(shí)，解放思想，實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新。具體地要做到破“五論”、鼓“五勁”：就是在思想認(rèn)識上要破除“船到碼頭車到站”的“到站論”，鼓足“生命不息，奮斗不止”的創(chuàng)業(yè)勁；破除“多栽花、少栽刺”的“留路論”，鼓足“堅(jiān)持原則，敢于監(jiān)督”的叫真勁；破除“墨守成規(guī)，不思進(jìn)取”的“安逸論”，鼓足“敢冒敢闖”的創(chuàng)新勁；破除“年過五十不學(xué)習(xí)，有點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)苻k事”的“經(jīng)驗(yàn)論”，鼓足“活到老、學(xué)到老”的恒心勁；破除稍有成績就沾沾自喜的“滿足論”，鼓足“創(chuàng)一流、攀高峰”的拼搏勁。總之，時(shí)代呼喚人大工作創(chuàng)新，這是大勢所趨，是歷史的必然。創(chuàng)新人大工作，人大常委會(huì)組成人員是關(guān)鍵，而且理應(yīng)成為創(chuàng)新的模范。

第四，創(chuàng)新人大工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)人大自身建設(shè)

在推進(jìn)依法治市進(jìn)程中，市人大常委會(huì)能否履行憲法法律賦予的職權(quán)，在很大程度上取決于人大常委會(huì)自身建設(shè)的狀況。因此，必須從思想、組織、制度、作風(fēng)建設(shè)等四個(gè)方面入手，抓好人大常委會(huì)的自身建

設(shè)，提高人大工作的整體水平。

（一）思想建設(shè)。在思想建設(shè)方面，堅(jiān)持組織常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部職工，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想，學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)江澤民“三個(gè)代表”的重要思想，增強(qiáng)執(zhí)行黨的基本路線的自覺性和堅(jiān)定性，不斷提高常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)干部職工的思想政治水平和理論素養(yǎng)；學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)的基本理論、憲法法律以及人大工作知識，不斷提高為人民依法行使好職權(quán)的責(zé)任感和工作能

力。

（二）組織建設(shè)。在組織建設(shè)方面，目前應(yīng)著力解決好一個(gè)重要問題，就是增加常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員編制，并進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)。一方面，要增加人大機(jī)關(guān)人員編制，以適應(yīng)新時(shí)期人大繁重工作的需要，同時(shí)要適當(dāng)增加常委會(huì)專職組成人員的比例（專職組成人員不應(yīng)占人大機(jī)關(guān)行政編制），這有利于常委會(huì)組成人員集中精力研究人大工作，提高常委會(huì)的決策水平和工作效率；另一方面，要優(yōu)化常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)工作人員的年齡結(jié)構(gòu)，多把那些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、參政能力強(qiáng)、身體素質(zhì)好，而且又熱心人大工作的包括老、中、青各年齡段的同志推薦為常委會(huì)組成人員，多充實(shí)人大機(jī)關(guān)的年輕干部，使人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)的工作充滿生機(jī)和活力，并保持相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。再者，還要進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)工作人員的知識結(jié)構(gòu)。不僅要把那些富有管理經(jīng)驗(yàn)的同志選進(jìn)常委會(huì)，還應(yīng)注意吸收懂經(jīng)濟(jì)、法律、管理、財(cái)會(huì)、科教的優(yōu)秀人才進(jìn)入常委會(huì)及人大機(jī)關(guān)，以適應(yīng)人大工作不斷發(fā)展的需要。還應(yīng)健全人大組織機(jī)構(gòu)，增設(shè)代表聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)和城市建設(shè)工作委員會(huì)，必要時(shí)設(shè)立人事監(jiān)督機(jī)構(gòu)及審計(jì)機(jī)構(gòu)等，這是完善國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能的一項(xiàng)勢在必行、刻不容緩的重要措施。

（三）作風(fēng)建設(shè)。在作風(fēng)建設(shè)方面，要把調(diào)查研究作為開展人大工作的基本功，不斷密切同人民群眾的聯(lián)系，大興調(diào)查研究之風(fēng)。這是地方人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、職權(quán)、工作內(nèi)容和工作方式所決定的。為了創(chuàng)新人大工作，市人大常委會(huì)在做出每一項(xiàng)決議、決定和開展每一項(xiàng)工作之前，都要堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際、調(diào)查研究，掌握實(shí)情，掌握第一手資料，使決議決定符合實(shí)際與民意，切實(shí)可行。如果不做調(diào)查研究，創(chuàng)新就會(huì)失去必要的前提，創(chuàng)新人大工作，就會(huì)成為一句空話。另一方面，要把接待群眾來信來訪、督辦代表議案、建議、批評、意見等作為聯(lián)系人民群眾的窗口，本著依法、為民的原則，督促認(rèn)真辦理，抓好落實(shí)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的合法權(quán)益。

（四）制度建設(shè)。在制度建設(shè)方面，主要任務(wù)是使人大工作逐步制度化、程序化、規(guī)范化、法制化。可以從五方面入手，一是健全和完善會(huì)議制度，要在原有的基礎(chǔ)上，在吸收借鑒其他縣（區(qū)市）經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范和完善。二是健全完善與“一府兩院”的聯(lián)系制度，便于常委會(huì)和“一府兩院”互通情況、互相了解，以利于對他們更好地依法行政和公正司法實(shí)施監(jiān)督。三是健全與完善上下級人大的聯(lián)系制度，充分發(fā)揮各級人大工作的整體功能。四是建立健全人大常委會(huì)依法行使職權(quán)的其他各項(xiàng)制度，如決定重大事項(xiàng)制度、人事任免制度等。五是建立違法責(zé)任追究制度。

第五、創(chuàng)新人大工作，必須用足用活憲法法律賦予縣級人大的“三權(quán)”

（一）抓好“五個(gè)結(jié)合”，強(qiáng)化監(jiān)督職能。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，對“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督，是地方人大工作的主要內(nèi)容。江澤民總書記指出：“在我們國家生活的各種監(jiān)督中，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督。監(jiān)督?一府兩院?的工作是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。”人大的監(jiān)督是代表國家和人民的意志進(jìn)行的具有最高法律效力的監(jiān)督。人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，既是對“一府兩院”正確行使權(quán)力的支持和促進(jìn)，又是防止權(quán)力被濫用的一種制約。

在新的形勢下，市人大常委會(huì)不斷探索行使監(jiān)督職權(quán)的新形式、新途徑、新方法，力求在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，推進(jìn)人大工作不斷向前發(fā)展。為了真正把監(jiān)督的重點(diǎn)落實(shí)到對法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督上。在監(jiān)督中，堅(jiān)持遵循“少而精、準(zhǔn)而嚴(yán)”的原則，做到“三抓”：抓學(xué)習(xí)、抓重點(diǎn)、抓熱點(diǎn)。抓學(xué)習(xí)，對已送全國人大常委會(huì)審議，即將頒布實(shí)施的《監(jiān)督法》，市人大常委會(huì)將結(jié)合第五次普法教育活動(dòng)，廣泛深入地開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。抓重點(diǎn)，即圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的突出問題和各個(gè)時(shí)期的中心工作開展監(jiān)督。在監(jiān)督工作中，注重把握五個(gè)結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督職能：一是總體監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性；普遍監(jiān)督與個(gè)案監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的具體性；監(jiān)督事與監(jiān)督人相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性；監(jiān)督與支持相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的統(tǒng)一性；強(qiáng)化監(jiān)督與敦促整改相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。抓熱點(diǎn)，即圍繞人民群眾反映的一些突出問題和社會(huì)中反復(fù)出現(xiàn)、持續(xù)存在的問題，開展監(jiān)督。如根據(jù)依法治市的需要，圍繞社會(huì)治安及市場秩序整頓，可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民減負(fù)，司法公正，機(jī)關(guān)作風(fēng)等熱點(diǎn)問題，運(yùn)用大規(guī)模的執(zhí)法檢查以及代表評議等監(jiān)督辦

法，為南安的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

（二）堅(jiān)持“三個(gè)原則”，依法決定重大事項(xiàng)。討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。人大常委會(huì)行使決定權(quán)涉及面很寬，根據(jù)目前法律規(guī)定，大體上可分為三點(diǎn)：一是地方組織法明確規(guī)定和列舉的；二是有關(guān)法律明確規(guī)定的，如預(yù)算法、城市規(guī)劃法、土地管理法、教育法、婦女權(quán)益保障法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等；三是地方組織法以概括方式規(guī)定的，即“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)”。幾年來，市人大常委會(huì)根據(jù)行使決定權(quán)的有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞市委的中心工作，就全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、城建等方面的重大事項(xiàng)，聽取審議“一府兩院”的工作報(bào)告，并適時(shí)作出決議決定，使人民的意愿和黨的主張依法上升為國家意志，推動(dòng)了許多重大問題的解決。在工作中注意把握三個(gè)原則：一是合法性原則，即必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)選擇確定重大事項(xiàng)，并且按照法律程序?qū)Ρ拘姓^(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)作出決議或決定；二是全局性原則，即必須是本行政區(qū)域內(nèi)帶有全局性的、根本的、長遠(yuǎn)的問題；三是人民性原則，即必須是人們?nèi)罕娖毡殛P(guān)心、迫切需要解決的問題。

為了更好地履行重大事項(xiàng)決定權(quán)，確保人民當(dāng)家作主，市人大常委會(huì)有責(zé)任對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃以及每年的政府工作報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算、預(yù)算外資金管理等進(jìn)行認(rèn)真審議，并作出決議、決定。對事關(guān)全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，如依法治市、城市規(guī)劃建設(shè)（如大市場、大廣場、大項(xiàng)目等）和管理、環(huán)境治理等，適時(shí)聽取政府及有關(guān)部門的匯報(bào)，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真審議，必要時(shí)作出相應(yīng)的決議、決定，確保市人大常委會(huì)依法決定重大事項(xiàng)取得實(shí)效。

（三）唱好“三部曲”，依法任免干部。任免國家機(jī)關(guān)工作人員是法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。實(shí)施依法治國方略的重點(diǎn)是依法治權(quán)、依法治官。因?yàn)橹螄紫纫卫簦褪且梅梢?guī)范國家機(jī)關(guān)工作人員的行為。市人大常委會(huì)正確行使任免權(quán)，必須克服“簡單走過場，被動(dòng)走程序”的做法，而要不斷完善工作程序，在繼續(xù)把好干部任前關(guān)的同時(shí)，開展對任命干部的任中考察和加大任后監(jiān)督力度，做到對

人民群眾負(fù)責(zé)，對人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。

在依法任免干部的工作中，既要充分發(fā)揚(yáng)民主，又要嚴(yán)格依法辦事，不斷探索出一套切實(shí)可行的辦法，要堅(jiān)持依法任免與黨管干部相結(jié)合的原則，堅(jiān)持干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法把關(guān)。任前，要進(jìn)行考察調(diào)查、了解情況。在聽取擬任人選情況介紹后，沒有審計(jì)的要求作離任審計(jì)；對擬任人員要進(jìn)行任前公示和進(jìn)行相關(guān)法律知識考試。考試不合格者，建議暫緩提請任命；補(bǔ)考后仍不合格者，建議取消被任命資格。對個(gè)別意見不統(tǒng)一的，建議暫緩提請審議。在召開常委會(huì)審議時(shí)，“一府兩院”主要負(fù)責(zé)同志要到會(huì)提請并介紹擬任人員的基本情況。擬任命人員要到會(huì)與常委會(huì)組成人員見面，并作擬供職發(fā)言。擬供職發(fā)言要形成書面材料，以便存檔和檢查監(jiān)督。表決通過后，常委會(huì)要舉行頒發(fā)任命書儀式，向被任命人員頒發(fā)任命書，切實(shí)提高被任命人員的法律意識、人大意識和國家觀念。要加強(qiáng)對任后監(jiān)督：被任命人員每年三月底前要向常委會(huì)報(bào)送書面述職報(bào)告，并在任期內(nèi)按照市人大常委會(huì)的安排，接受述職評議。總之，被依法任命的干部要過好“五關(guān)”：民意調(diào)查關(guān)、離任審計(jì)關(guān)、法律考試關(guān)、供職承諾關(guān)和述職評議關(guān)，真正成為“黨要人民也要”的好干部。這是選賢任能，唯才是舉的重大舉措，也只有這樣做，才能確保把最優(yōu)秀的人才推上重

要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（四）采取十項(xiàng)措施，充分發(fā)揮代表作用。代表工作是各級人大常委會(huì)工作的基礎(chǔ)，提高人大代表的素質(zhì)，增強(qiáng)代表履行職務(wù)的責(zé)任感和使命感，更好地發(fā)揮代表作用，是我們開展代表工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。為了加強(qiáng)新形勢下的代表工作，市人大常委會(huì)要采取以下十項(xiàng)措施：一是給各級人大代表訂閱有關(guān)人大工作的報(bào)刊，供代表學(xué)習(xí)。二是舉辦市人大代表培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)法律和人大業(yè)務(wù)知識，提高代表整體素質(zhì)。三是采取多種形式，繼續(xù)深入開展《代表法》的宣傳教育活動(dòng)。四是舉辦不同類型的代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。五是圍繞重大節(jié)日和重大活動(dòng)，召開代表座談會(huì)和走訪慰問代表。六是開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，表彰優(yōu)秀人大代表、先進(jìn)代表小組、先進(jìn)代表工作者和優(yōu)秀代表建議。七是把代表來信來訪作為加強(qiáng)與代表聯(lián)系、發(fā)揮代表作用的重要方式，熱情接待各級人大代表的來訪，認(rèn)真處理各級人大代表的來信和督辦代表的建議。八是改進(jìn)代表視察的方式，使視察工作更加科學(xué)合理，讓代表了解更多的實(shí)際情況，從而取得更好的工作效果。九是開展代表述職活動(dòng)，讓代表接受選民監(jiān)督，提高代表行使職權(quán)的自覺性。十是對違反《代表法》規(guī)定、侵犯代表人身權(quán)益的事件，要認(rèn)真查處，依法保護(hù)代表的合法權(quán)益。對違紀(jì)違法和犯罪的市人大代表，嚴(yán)格按照《代表法》的規(guī)定，依法罷免。通過采取這十項(xiàng)措施，增強(qiáng)人大代表的代表意識，確保代表作用的充分發(fā)揮，為我市人大工作的順利開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，鼓勵(lì)代表為我市的改革開放和各項(xiàng)社會(huì)事

業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思路和對策

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思路和對策

近幾年來，我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委的關(guān)心指導(dǎo)下，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺性進(jìn)一步提高，廣大黨員干部對反腐倡廉工作的信心也進(jìn)一步增強(qiáng)，防腐倡廉工作總體形勢良好。但是，在當(dāng)前新的形勢下，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作仍然面臨不少問題。因此，必須未雨綢繆，及早預(yù)防和糾正。根據(jù)縣紀(jì)委開展紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研的要求，我利用一個(gè)月的時(shí)間，深入全鎮(zhèn)9個(gè)行政村進(jìn)行走訪調(diào)研，召開座談會(huì)，與村組干部、村民代表、黨員代表面對面交流，掌握了第一手材料，形成了調(diào)研報(bào)告。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題及原因

1、對黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識不到位。我鎮(zhèn)部分農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)，對抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識不到位，認(rèn)為我鎮(zhèn)屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，腐敗的土壤不像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣肥沃，因此在主觀上認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作可緊可松，可有可無。表現(xiàn)為貫徹責(zé)任制的積極性不高，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨員、干部的教育管理，且教育形式單一，有的村黨支部很少召開黨員和村民代表大會(huì)，平時(shí)也不安排黨員學(xué)習(xí)。產(chǎn)生這些思想的原因主要是對黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)不夠，宣傳教育不夠。

2、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)制度不健全或制度落實(shí)不夠到位。近年來，黨風(fēng)廉政建設(shè)制度不斷得到了完善，在村級組織為充分發(fā)揚(yáng)民主，建立了監(jiān)督委員會(huì)、村財(cái)鄉(xiāng)管以及村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等制度，但在具體的財(cái)務(wù)管理、重大工程發(fā)包等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上，沒有落實(shí)議事規(guī)則，領(lǐng)導(dǎo)家長作風(fēng)嚴(yán)重，有的在事后才通報(bào)，算是“民主”了。導(dǎo)致群眾不滿意，干部相互猜疑。究其原因：缺少規(guī)范的操作規(guī)

1程和必要的制約手段，讓人鉆了空子，個(gè)別村干部怕監(jiān)督制約，規(guī)范機(jī)制后不好“辦事”。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢隊(duì)伍力量不足，農(nóng)村涉農(nóng)資金監(jiān)管不到位。近幾年來，中央惠農(nóng)政策較多，扶貧開發(fā)、農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、退耕還林、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，由于監(jiān)督制度不夠完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢隊(duì)伍力量不足，使部分干部膽大妄為，亂評農(nóng)村低保、克扣扶貧資金、貪污國家補(bǔ)貼，這類案件年年都有，有禁不止。究其原因，一是監(jiān)督機(jī)制不夠健全，政務(wù)公開的透明度不夠，制約措施不夠有力；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任紀(jì)委書記，沒有配備紀(jì)檢專干，工作量相當(dāng)大。

4、黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開不規(guī)范，民主管理落實(shí)不到位。雖然制定有黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，但寫在紙上、掛在墻上，有的雖然公開了，但存在重形式輕落實(shí)較多，該公開的沒有公開，或公開不真實(shí)、不及時(shí)，使群眾看不清弄不明白，不能參政議政，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。

5、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制沒有落實(shí)到位。按照上級目標(biāo)考核要求，雖然與各村支部書記簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”制度，但流于形式較多，對出現(xiàn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制問題的沒有真正兌現(xiàn)“一票否決”。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的建議與對策

1、進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育。一要加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺到重要位置，納入重要議事日程，認(rèn)真組織實(shí)施。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要負(fù)總責(zé)，敢抓敢

管，對重大問題親自過問，一管到底；紀(jì)委書記要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)和主抓的責(zé)任；其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員要根據(jù)分工，抓好責(zé)任落實(shí)。二要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)宣傳教育。首先要豐富學(xué)習(xí)宣傳教育內(nèi)容。要突出教育重點(diǎn)，制定好周密的學(xué)習(xí)計(jì)劃和活動(dòng)安排，要針對基層黨員干部思想實(shí)際，深入開展黨風(fēng)廉政宣傳教育活動(dòng)。組織黨員干部在學(xué)習(xí)宣傳黨的基本知識、基本理論和基本綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上，把理想信念、宗旨觀念以及黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育放在突出位置，力求使全鎮(zhèn)黨員干部牢固樹立艱苦奮斗、廉潔從政、奉公守法、身體力行的意識。其次要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)方法。根據(jù)實(shí)際情況，把握教育時(shí)機(jī)，采取靈活的方法進(jìn)行反腐倡廉的學(xué)習(xí)、宣傳和教育，力戒黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)宣傳教育教條化、概念化，以增強(qiáng)感染力、親和力。三要力求取得實(shí)效。農(nóng)村黨員干部要力求在學(xué)習(xí)中做到自覺聯(lián)系實(shí)際，細(xì)心領(lǐng)會(huì)，深入思考，達(dá)到切實(shí)增強(qiáng)黨的觀念，樹立以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)主義榮辱觀目的，最終做到自重、自省、自警、自勵(lì)，能夠經(jīng)受住各種誘惑和考驗(yàn)，增強(qiáng)拒腐防變能力。

2、建立和完善體制機(jī)制。一是建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部議事規(guī)則、決策程序，堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制、重大決策、重大工程項(xiàng)目安排、大額資金使用等重大問題必須在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議決定，做到事前公示，事后通報(bào)制度，強(qiáng)化對基層領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約；二是完善和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理制度，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作制度，如會(huì)議制度、接待制度、考勤制度、財(cái)務(wù)制度等，以制度來規(guī)范黨員干部的行為，真正做到用制度管人，用制度管事，從源頭上杜絕腐敗；三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政

建設(shè)責(zé)任制和聯(lián)席會(huì)議制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解到部門，落實(shí)到責(zé)任人，建立一套完整的系統(tǒng)的有效的考核機(jī)制，在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上沒有抓落實(shí)的實(shí)行“一票否決”，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)工作定期匯報(bào)制，及時(shí)總結(jié)并制定整改措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3、加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。一要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。實(shí)行政務(wù)公開、辦事公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，在提作用。實(shí)行政務(wù)公開、辦事公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，在提高農(nóng)村基層工作的透明度上下功夫。要認(rèn)真對待群眾公開提出的疑問和質(zhì)詢，及時(shí)對群眾做出解釋。二要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督作用。強(qiáng)化對所站負(fù)責(zé)人和村干部履行職責(zé)行為的監(jiān)督。要將監(jiān)督關(guān)口前移，加大事前、事中的監(jiān)督和事后責(zé)任追究，督促所站負(fù)責(zé)人和村主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的有關(guān)制度，督促基層干部認(rèn)真履行職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)。

4、強(qiáng)化責(zé)任追究。一要制訂規(guī)范的責(zé)任追究制度，定期檢查，督促基層黨員干部切實(shí)履行工作職責(zé)。要充分發(fā)揮好警示訓(xùn)誡三項(xiàng)制度以及黨紀(jì)條規(guī)的強(qiáng)制性作用，對抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)敷衍失職，不抓不管，以致屢屢發(fā)生問題、造成惡劣影響的要嚴(yán)格追究責(zé)任。二要加大案件的查處力度。依據(jù)糾建并舉的方針和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，整治農(nóng)村基層黨員干部不正之風(fēng)，查處農(nóng)村基層黨員干部中存在的各種違法違紀(jì)案件，尤其要查處那些嚴(yán)重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要一查到底，堅(jiān)決處理到位。

5、重視隊(duì)伍建設(shè)。一要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)。以班子建設(shè)為重點(diǎn)，力求鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子達(dá)到為政理念正確、職能有效轉(zhuǎn)變、作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、執(zhí)

政能力明顯增強(qiáng)的目標(biāo)，努力使班子達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、新農(nóng)村建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好的基本要求。二要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有能力協(xié)助黨委、政府抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。其次要充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍力量，配備紀(jì)檢干部專門從事紀(jì)檢工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件營造一個(gè)良好環(huán)境，以便更好履行監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反饋在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題。最后要提高紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部日常管理和教育培訓(xùn)工作，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)。三要抓好村支部建設(shè)。要按照圍繞中心、服務(wù)大局的要求，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，把農(nóng)村黨支部建設(shè)成為聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗保壘。