第一篇：在新形勢下不斷加強和改進基層黨建工作

在新形勢下不斷加強和改進基層黨建工作

是提升黨組織的凝聚力和戰斗力重要保證

南橋小學丁春賢

黨的十七屆四中全會強調，加強和改進新形勢下黨的建設，是全黨的重大政治責任。各級黨組織要認真貫徹全會決定精神，全面落實黨建工作責任制------推動黨的建設創新，確保黨的建設各項部署落到實處，努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到成效，不斷提高黨的建設科學化水平。全會同時指出，世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，繼續推進黨的建設新的偉大工程，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列-----。

在新的歷史時期，教育基層單位的黨建工作是擺在每一位黨務工作者面前的一項重要課題，我們要在繼承以往行之有效的黨建工作的的基礎上，以與世俱進的精神探索新時期學校黨建工作新思路、新方法、解決新問題、新矛盾，切實加強和改進學校的黨建工作，才能更好的發揮黨組織的核心作用，更好地擔負起學校改革與發展的重任，從而有效地為教育教學服務。

一、堅持強化理論學習，不斷豐富黨員教師新的內涵。

十七屆四中全會提出要“建立學習型政黨”，作為每一位黨員教師要站在時代的前列，正確處理好工作與學習的關系，要勤于學習、善于學習，肯于鉆研，不斷充實和完善黨員教師新的內涵，真正體現黨員的先進性、時代性和示范性。真正使我們的黨成為始終走在時代前列的堅強領導核心。黨的十六大把江澤民同志的“三個代表”寫進黨章，黨的十七大將科學發展觀寫進黨章，充分說明了在新時期黨中央對全體共產黨員提出了新的要求和標準，作為新時期的黨員教師必須是：

1、必須努力成為踐行科學發展觀的忠實實踐者

黨的十六大和十七大文件精神為黨員們提出了新的要求，以“三個代表”和“科學發展觀”為指導，它是新世紀黨的建設的指導思想和行動指南，對每一位黨員提出了更新更高也更具有時代性、針對性和實踐性的要求，是衡量每一位黨員的一把重要標尺。作為黨員教師是教師群體的代表，它理應成為教師隊伍的楷模，它是力量更是希望，更應該把握時代脈搏，把實踐科學發展觀作為立身做人的基礎，用黨的指導思想來指導每一位黨員的教育教學工作，把實踐科學發展觀成為每一位黨員的一種責任，無論教師在哪個崗位，都必須以實際行動實踐科學發展觀的內涵，始終把教育好每一位學生、讓每一位學生都要進步并能快樂健康的成長作為最高要求。切實承擔起歷史賦予我們教師的神圣使命。

2、必須努力成為教育教學的行家里手。

教師的職業與和黨和國家建設現代化的事業緊密相連，與未來的建設者和接班人緊密相連。我們要自覺地把創造和發展生產力當作每一位黨員教師的神圣使命，把服務于社會主義現代化事業當作自己的光榮職責。俗話說，“打鐵先要自身硬”，要不斷強化學習，努力鉆研教育教學業務，要勇于教學改革，探索教育教學規律，用心去育人，用心去教學，努力提高育人水平。才能贏得社會家長和受教育者的良好評價，才能無愧于一個人民教師的光榮稱號。無愧于新時期一個共產黨員的光榮稱號。

二、結合新形勢，善于尋找黨建工作的切入點

站在新的歷史起點上，對黨建工作不能停留在原有的水平，面對在普教系統黨員教師的特殊身份，必須結合本單位的新情況、新問題，認真分析和把握國內外形勢的發展變化，善于尋找學校黨建工作的切入點，才能扎實有效的開展工作，不斷提升基層黨建的時效性和針對性。

1、要認真分析國內外形勢的發展狀況。當今世界是處于經濟全球化,信息化、網絡化快速反應的時代。各種思想文化相互激蕩，相互碰撞，科學技術突飛猛進。在這種大背景下，當然，教育系統也不是真空地帶，它可以通過各種載體對各類信息滲透進我們的大腦，改革開放的社會主義市場經濟體制的初步形成，社會和經濟體制的改革的變化出現了人的思想的多元化，人的思想觀念和行為出現失衡、失序、失范的現象逐漸增多，廣大黨員的宗旨意識、服務意識有所淡薄。面對新機遇、新挑戰，針對教育的特點，我們要準確把握時代發展的脈搏和特征，要從思想上認識到加強黨性、黨風、黨紀教育的重要性和必要性。積極投入到學習和踐行科學發展觀的主題教育之中，加強對黨員干部和黨員教師的理想信念教育，國情教育和教師職業道德教育，利用學校各種契機和有效載體深入開展形式多樣、富有成效的主題教育，以開展第三批科學發展觀主題教育為契機，按照上級黨委的文件精神，扎實搞好主題教育系列活動，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、增強黨的戰斗力、凝聚力、促進教育教學科學發展為目標，不斷提升黨員素養。

2、要深入研究基礎教育教學改革的發展與現狀，科學發展觀的重要思想賦予廣大教師對教育的新的內涵，為新時期的黨建工作確立了新的指導思想，我們必須靜

下心來審視當前教育發展的前沿性成果，分析在實施素質教育的改革進程中的新問題，不斷研究黨建工作與學校中心工作的有效結合的途徑。只有這樣，學校的黨建工作才能有新的生命活力，有新的結合點，才能有新的對策，才能從實際出發，緊緊圍繞教育教學中心任務開展工作，才能杜絕出現黨建工作與學校中心工作不和諧的現象。才能調動一切可以調動的積極因素，為教育改革的發展增添新的活力。黨建工作才能有所作為。

三、要樹立與世俱進的理念，不斷拓展黨建工作的新領域

黨的十七屆四中全會指出，堅持改革創新，增強黨的生機活力，“堅持用時代發展的要求審視自己、以改革創新精神提高和完善自己，不斷推進黨的建設實踐創新、理論創新、制度創新、推進黨的建設科學化、制度化、規范化-------”。學校的黨建工作也必須緊跟時代的節奏，與世俱進，不斷拓展新的領域，用新穎生動的工作方法和有效的活動載體把充滿活力的黨建工作更好的展現出來。才能對黨員和教師產生巨大的吸引力和影響力。

1、加強校園文化建設，創設良好的育人氛圍。

要辦成人民滿意的教育，教師是關鍵，學校是培養人的基地，所以學校始終是先進文化傳播的主陣地，學校文化是一所學校的靈魂，是校園精神與氛圍的集中表現。是取之不盡、用之不竭的精神源泉，它可以感染每一個人，教化每一個人。因此，要重視構建一個極為廣闊的文化領域，以各種文化形態感召師生；創造適應學校文化生成的機制和環境。通過各種制度規范、活動行為、環境建筑來體現學校的理念、精神，使師生有價值的認同而產生凝聚力、向心力和戰斗力；通過高雅的文化娛樂活動和健康的體育文藝活動，提高師生的審美情趣和對文化的感召力、領悟力；通過定期更換宣傳畫廊、弘揚先進教師、黨員教師專題版面等，使學校環境形成文明、健康、有品位的校園氛圍。是學校的文化為素質教育創設一個潛移默化的環境，廣大師生在校園文化的熏陶下形成自己獨特的人文精神，形成高尚的道德情操。

2、亮黨員身份，展黨員形象。

結合新形勢，發揮黨員的示范輻射作用，使黨員的影響力不斷向學生、教師、家庭、社區延伸。按照上級黨委的統一部署，開展“亮黨員身份、展黨員形象”的主題教育，將黨員的身份、任教學科、年級、職務、人生格言等一一展現出來，自覺接受廣大師生的監督，同時也可以時常提醒和激勵每一位黨員應該怎么做和怎樣做才能符合新時期一個黨員的要求。創建學習型家庭、創建文明單位、構建和諧校園、創建文明小區等，構建和諧社會等都是社會主義精神文明建設的重要組成部

分，每一位黨員在這方面都要成為表率，黨員的示范作用理應體現在各類活動之中。黨員教師都要身先士卒，時時處處起到帶頭示范作用。在社區共建、扶貧幫困、共建結對、迎世博獻愛心、積極參與黨員志愿者隊伍等方面都要主動參與，走在群眾前面，用黨員的先進形象去影響和感染身邊的每一位群眾，才能將各項系列活動達到預期的目標和效果。

3、高度自律、堪稱表率的道德品格

現今因特網、電子信箱、衛星遠程通訊等教育媒體的普遍運用，難免導致新的道德問題，諸如信息龐雜而良莠并存,使學校的傳統價值教育的優勢已經漸漸失去；過長時間的人機對話，缺乏社會互動，易使學生產生異化為信息植物人或機器的附屬物等等。網絡上的資源信息的豐富化，使學生可能學有所長，但也可能成為網癮。因此，作為學校的文明傳播者，廣大教師工作者特別是黨員教師要嚴于律己、以身示范，并且要指導學生明辨是非、明辨良莠。學會與人相處、積極合作，并能有所選擇的抵制和消除信息污染。教師要以虔誠的敬業態度，對此要敢于不恥下問，以期真正達到教學相長、學會無涯的美好境界。

總之，時代在發展，新的情況、新的問題在不斷出現，我們要以科學發展觀的思想來面對不斷出現的新問題、新矛盾。不斷堅持與世俱進，才能將工作中遇到的困難和問題解決在萌芽狀態，才能切實做到研究情況有預見性、針對性和創造性，將黨建工作提升到一個新的高度，創造一個健康、快樂、積極、向上的和諧校園，為家鄉父老交上一份滿意的答卷。

2009年9月30日

第二篇：關于在新形勢下改進基層黨建工作的調研報告

關于在新形勢下改進基層黨建工作的調研報告

（劉建文）

在新形勢下，如何按照黨的十七大精神和科學發展觀的要求，全面推進基層黨建工作，充分發揮黨組織和黨員干部在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面的作用，是基層黨的建設面臨的一個新課題。結合開展學習實踐科學發展觀活動，對三座店鄉政府機關、企業和農村進行了調研。從中發現，這幾年基層的黨建工作取得了顯著成績，但與新形勢新任務的要求相比，仍面臨許多困難和問題，各級黨組織必須以科學發展觀為指導，切實加強和改進新形勢下的基層黨建工作。

一、基層黨建工作的現狀

近年來，基層各級黨組織在黨中央和省市的堅強領導下，按照“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的總體要求，不斷創新活動載體，完善工作機制，強化工作措施，狠抓任務落實，有效地增強了各級黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，黨員干部引領發展的能力和整體素質有了提升，為當地經濟社會發展提供了堅強的政治和組織保障。基層黨建工作呈現出三個明顯特點：

一是基層黨組織陣地建設有了加強。就拿三座店來說，這幾年，由于自治區、市、縣非常重視基層黨組織活動陣地建設，不斷加大投入力度，全鄉上下也把改善條件、夯實基礎作為基層黨建的工作重點，擺上重要議事日程，加大工作力度，加快黨組織“軟硬件”建設步伐，各級黨組織活場所面貌有了新的改變。據統計，2005年以來，三座店鄉累計完成新建、擴建村級組織活動場所20余處，占90%，新建村級活動場4處。各村大部分都建立了黨建工作活動室，配備了各種器材和設施，較

好地解決了黨建工作無處議事、無處辦公和無法活動的問題。

二是基層黨員干部素質有了提升?；鶎痈骷夵h組織堅持把黨員隊伍建設作為黨建工作的關鍵，著眼于保持黨員干部的先進性，相繼扎實開展了“三講”教育活動、“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動和學習實踐科學發展觀活動，三座店鄉還按照市縣要求啟動實施了“基層黨員培訓工程”，建立了后備干部制度和流動黨員管理臺賬，注重在生產一線、高知群體和青年中發展黨員，全力推進學習實踐科學發展觀活動，使黨員干部隊伍素質有了提高，黨員隊伍實現了穩步壯大，黨員干部隊伍結構有了明顯改善。自2006年以來，三座店共發展新黨員近百人，目前全鄉共有基層黨組織37個，其中黨總支6個，農村黨支部25個，鄉直單位黨支部6個，共有黨員989名，其中農民黨員849名，在職職工黨員140名，黨員中女性黨員116名，高中以上學歷黨員390名，35歲以下黨員132名。

三是基層黨建工作制度逐步建立。近年來，基層黨組織按照市縣要求，注重把制度建設貫穿于黨建工作全過程，逐步建立了黨員干部交流、教育管理和職務回避制度，建立了基層組織、人才工作和黨建工作報告、督促檢查等制度。三座店還以“領導干部作風建設年”和“廉潔從政、艱苦奮斗”教育活動為契機，狠抓了制度建設，認真實施了“六化”工程，層層建立了黨員學習培訓、黨委議事規則、民主生活會、民主評議黨員等制度，初步形成了“黨員經常受教育、群眾長期得實惠”的基層黨建工作機制，確保了黨建工作的開展和當地經濟社會的發展。

二、基層黨建工作存在的問題

近年來，基層黨建工作得到了較快的發展。但從三座店的調查發現，基層黨建工作仍面臨著許多需要積極研究解決的突出問題：

一是對黨建工作重視不夠。一些村黨組織和領導干部對黨建工作的重要性認識不夠，有的認為不搞基層黨建工作對經濟社會發展不會有什么大的影響，存在著重經濟、輕黨建的思想，有的基層黨組織負責人、特別是“一把手”對黨建工作安排不及時、部署不到位，有的以文件落實文件、以簡報落實活動，基層黨建工作流于形式、沒有實效。

二是黨員教育管理不夠嚴格。一些黨組織對黨員疏于教育和管理，對個別黨員不履行黨員義務、破壞黨員形象等行為，不及時采取措施，不進行嚴肅教育，也沒有加以處罰。特別是對村企黨員的教育管理不力，黨員流入、流出地黨組織在工作銜接和配合上出現脫節，流動黨員的教育和管理存在許多“空白點”。

三是黨建工作機制還不夠健全。近年來，基層黨組織初步建立了一些黨員教育管理和黨建工作制度，但還不夠完善、不夠健全，涉及面還不夠廣泛，有的制度已經過時、跟不上新形勢的需要，有的制度過于抽象、缺乏操作性，落實起來有難度。一些黨組織對已有制度重修訂、輕落實。

四是職能作用發揮不夠充分。一些黨組織黨建活動不經常，有的只是簡單的搞搞活動、報報文件，沒有發揮應有的作用；部分村黨組織對職能作用認識和定位不清，對發揮作用的內容和途徑不明確；大部分村集體經濟薄弱，農民致富的路子不寬，村黨組織活動經費不足，村級干部工資待遇低，“兩委”班子成員年齡偏大、知識層次偏低，工作方式方法陳舊。

三、加強和改進基層黨建工作的對策思考

基層黨建是黨的建設的重要領域和重要課題，關乎著黨的政策的貫徹執行、黨的陣地的鞏固和加強。各級黨組織必須高度重視，要針對存在的上述問題和新形勢下基層黨建工作的需要，努力在深化認識、強化培訓、發揮作用、完善制度四方面狠下功夫：

一要著眼于建立齊抓共管的黨建工作格局，進一步深化各級領導對基層黨建工作重要性的認識。加強和改進基層黨建工作，是學習實踐科學發展觀的必然要求，是適應新形勢的現實需要，是確保和諧穩定的重要舉措，是推進改革發展的重要保證。每一位領導干部都要從講政治、講大局的高度出發，充分認識做好新形勢下基層黨建工作的重要性，切實擔負起黨要管黨、從嚴治黨的政治責任，不斷加強對黨建工作的組織領導。要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職、出了問題是瀆職”的責任觀念，真正把基層黨建工作擺在最重要、最突出的位置。要進一步建立健全黨建工作領導機構，靠實領導責任，配齊配強黨務工作干部。各級黨組織的主要領導要以身作則，切實履行好第一責任人職責，建立黨建工作聯系點、示范點，定期不定期地聽取基層黨建工作情況匯報，研究解決工作中的困難和問題；分管領導要用足夠的時間和精力抓黨的建設，切實加強對基層黨建工作的督促指導。各級黨組織要把黨建工作納入目標管理考核，擺上重要議事日程，與中心工作同部署、同安排、同考核，真正做到上下左右目標同向、思想同心、工作同步，形成齊抓共管、共同推進的強大合力，確?；鶎狱h建工作不斷取得新成效。

二要著眼于提升黨員干部的整體素質，進一步加強對基層

黨員干部的教育管理。基層黨員干部是基層黨建工作的推動者和實施者，其接受教育管理的程度影響著整個黨員干部的素質和整體形象。各級各部門要采取培訓、專家講座、理論研討和黨員遠程教育等形式，結合正在開展的學習實踐活動，引導廣大黨員干部認真學習黨的基本理論，學習法律知識、現代科技，學習本職業務知識。通過教育培訓，引導黨員干部立足實際、心系群眾，講真話，辦實事，嚴以律己，以作風的大轉變實現黨建工作的大提升。要組織黨員干部到最基層實踐、到工作一線鍛煉，引導他們參與新農村建設、農業結構調整和企業生產加工，不斷增強服務群眾、幫助群眾致富和引領當地經濟發展的本領。要充分發揮鄉村黨組織和當地種植業、養殖業、農民經紀人、非公有制經濟組織和老年協會的作用，下功夫解決基層黨支部活動難開展、黨員難管理、培訓難組織的問題。要積極探索流動黨員管理模式，設立流動黨員管理機構，建立健全流動黨員管理檔案，對流動黨員進行動態教育和管理。要按照工作相近、職責相近、有利于工作、有利于協調、有利于統一的的原則，采取上級黨組織成員擔任下屬黨支部書記等辦法，將上級黨組織領導分管工作與下屬支部職責相銜接，實現黨建工作與業務工作的有機統一，不斷增強工作合力，努力提高基層黨建工作效能。

三要著眼于強化黨建工作規范化建設，進一步健全完善基層黨建工作各項制度。制度是各項工作規范運行的重要保障。加強黨建工作制度建設，是規范基層黨組織和黨員干部履職行為，推動工作落實，保證黨建工作常抓不懈的重要手段和有效方法。各級黨組織要針對新形勢、新任務的要求，按照“鞏固完善，統一規范，簡明易行，系統配套”的原則，在調查研究的基礎上，對現行制度進行分類處置，該廢止的廢止，該修訂的修訂，該完善的完善，切實建立起一套適應新形勢需要的基層黨建工作制度體系。從三座店的實際情況看，基層黨委要建立和完善黨建工作目標管理制度、黨組織書記例會制度、向黨員定期報告工作制度、黨員干部培訓制度和黨員干部激勵保障、黨建工作經費保障以及對黨建工作考核、獎懲、監督檢查和責任追究等方面的制度；基層黨支部要建立和完善黨組織活動制度、黨支部民主生活會制度、民主評議黨員制度、流動黨員管理制度、黨員聯系群眾制度、黨支委任期目標責任制度和黨員教育管理等制度。通過強化制度建設，做到以制度管人、以制度管事，真正實現基層黨建工作的制度化、規范化。

四要著眼提高基層黨建工作的質量水平，進一步發揮基層黨組織和黨員干部的職能作用。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要全面推進基層黨建工作，充分發揮基層黨組織和黨員干部在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用。要按照這一要求，努力做好三方面工作:一要優化組織結構。要遵循“有利于經濟發展、有利于優化資源配置、有利于發揮黨組織政治優勢”的原則，通過“支部+協會+農戶”模式，調整黨組織設置，優化黨組織結構，使基層黨組織和黨員更加有利于發揮作用。二要強化保障措施。要加大對黨建工作的政策支持，采取鄉補貼、黨費支持、等方法，多渠道籌措資金，從根本上解決基層一些黨組織活動場地和活動經費不足的問題。要配合做好高校畢業生進村、進機關單位工作，切實為基層黨建工作提供好人才保障。三要突出工作重點?；鶎狱h組織要圍繞中心，突出重點，切實發揮好職能作用：機關黨組織要在加強機關效能建設、幫扶弱勢群眾、構建和諧機關等方面發揮作

用，為加強黨建工作、推進中心工作統一思想、鼓舞士氣，凝聚力量、攻堅克難，優化環境、端正風氣；要建立落實機關黨員干部聯席幫扶機制，開展法律、文化、就業、醫療、教育科技進村組，促進鄉村黨建共同發展。農村黨組織要在壯大集體經濟、為民辦實事、維護農村穩定等方面發揮好作用，帶領群眾發展主導產業，發展集體經濟，改善農村基礎條件，引導群眾全面了解國情、了解黨和國家的方針政策、了解本地區的發展目標和工作部署，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，促進社會和諧，維護社會安定團結，為當地經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。

第三篇：在新形勢下加強和改進黨建工作實施意見A

關于在新形勢下加強和改進黨建工作的實施意見（目錄）

序言部分：黨組織的政治核心、黨建工作的范圍、制定《實施意見》的依據

一、加強和改進公司黨建工作的指導思想、基本原則、總體目標

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）總體目標

二、當前和 “十二五”期間加強和改進公司黨建的重點工作

（一）籌備召開風神公司首屆黨代會

（二）完善參與公司重大問題決策機制。

（三）創建“四好”班子。

（四）加強黨員隊伍建設。

（五）深化創先爭優工作。

（六）加強黨風廉政建設。

（七）深入推進宣傳和企業文化建設。

（八）健全黨、工、團工作聯動機制，打造企業軟實力。

三、黨建工作的保障機制

（一）健全黨建工作制度

（二）完善黨建工作流程

關于在新形勢下加強和改進黨建工作的

實施意見（討論稿）

為不斷推進公司黨建工作的改革創新，增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力和黨員隊伍的生機活力，充分發揮黨組織的政治核心作用、戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，為企業的科學發展提供堅強有力的思想保證、政治保證和組織保證，根據《黨章》、黨的十七屆四中全會精神和國務院國資委黨委的要求，結合我公司實際，現就在當前新形勢下加強和改進公司黨建工作提出如下實施意見（以下簡稱《實施意見》）：

一、加強和改進公司黨建工作的范圍、指導思想、基本原則、總體目標

（一）范圍

公司黨建工作的范圍包括：貫徹執行并保證黨和國家的方針、政策在本公司的貫徹落實；參與公司重大問題決策，支持股東會、董事會、監事會和經理班子依法行使職權；加強自身建設，發揮黨支部戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。開展思想政治工作和企業文化建設，造就一支“四有”職工隊伍；領導和支持工會、共青團開展工作，協調公司內部各方面的關系。

（二）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照地方黨委、中國化工集團和橡膠總公司黨委對企業黨建工作的要求，全面加強和改進公司黨組織的自身建設，促進黨建工作科學化、制度化和規范化，增強黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力；切實發揮黨組織推動發展、服務員工、凝聚人心、促進和諧的作用，以有效的工作全面提升公司的軟實力，為公司“創建一流企業，打造一流品牌，爭創中國化工集團創新實踐基地、WCM/CI示范基地、培養和輸送專業人才的人才基地，繼而成為卓越運營、受人尊敬的資源節約型、環境友好型中國輪胎樣板企業和國際知名企業”的發展愿景保駕護航，提供堅強的思想保障、政治保障和組織保障。

（三）基本原則：

堅持圍繞中心，服務大局的原則； 堅持以人為本，關愛員工的原則； 堅持貼近員工、依靠員工的原則； 堅持持續改進，追求卓越的原則。

（四）總體目標：當前及“十二五”期間，公司黨建工作的總體目標是：圍繞一個“中心”，即以保障公司“十二五”發展愿景實現為中心；加強兩個“溝通”，即加強與行政和業務工作的溝通，加強與員工群眾的溝通；發揮“三個作用”，即充分發揮黨委的政治核心作用、黨（總）支部的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用；達到“四個效果”即工作方法有創新、運作機制有亮點、生產經營有促進、員工滿意度有提升。使黨建工作在新起點上實現新突破，使黨組織成為員工的心靈家園，并在促進公司又好又快發展過程中發揮更強有力的作用，力爭在國資委系統和省市創建企業黨建工作新典型、新經驗。

二、當前和今后一個時期加強和改進公司黨建的重點工作

（一）籌備召開風神公司首屆黨代會

根據《中國共產黨章程》和《基層黨組織選舉工作條例》的規定，在2011年下半年籌備召開中國共產黨風神輪胎股份有限公司首屆代表大會。會議的主要任務是：明確“十二五”期間黨建工作的總體目標和主要任務；研究確定黨建工作的重大問題；通過黨建工作制度；選舉產生新一屆公司黨委班子，動員全體黨員在新一屆黨委班子的領導下，團結帶領全體員工為實現公司發展目標而努力奮斗。

公司黨代會后，要抓緊進行黨（總）支部班子的換屆選舉。依據行政組織機構的變化和目前黨（總）支部的設置情況，按照布局合理、組織健全、人員到位、經費保障的原則設置好黨（總）支部，并選好配齊班子，保障基層黨組織高效有序運轉。

（二）健全黨組織參與公司重大問題決策機制 牢固確立黨委在公司中的政治核心地位，認真履行參與公司重大問題決策的職責，把黨的思想政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，轉化為公司的創新優勢、競爭優勢和發展優勢。參與企業重大問題決策是黨章賦予企業黨組織的重要職責，是黨委發揮政治核心作用的基本途徑。黨委參與公司重大問題決策的主要內容：公司發展戰略、中長期規劃、計劃和重大技術改造、技術引進方案；財務預決算和資本運作中的重大問題；重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；重要人事安排及內部機構的設置和調整；提交職代會審議通過的議案、涉及員工切身利益和員工隊伍穩定的重要問題等。黨委參與重大問題決策的程序：決策前，黨政主要領導充分溝通，形成共識；以黨政聯席會議形式集體研究時，黨委成員要認真履行職責，使黨組織的意圖得到尊重和體現，保證黨委的政治核心作用得到充分發揮。

各黨（總）支部參與所在單位行政工作，參照黨委發揮政治核心作用的主要內容和運行機制。

（三）創建“四好”班子

按照國務院國資委黨委的要求，制定《風神輪胎股份有限公司“四好”班子創建活動實施細則》，做實做好以“政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好”為內容的公司和中層兩級班子的“四好”班子建設。

加強思想政治建設。通過理論學習，提高公司兩級班子的理論素養，自覺用鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝頭腦，牢固樹立科學發展觀，切實增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，把思想統一到黨的十七屆四中全會和胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的講話精神上來，進一步堅定企業科學發展的信心和決心。

加強能力建設。制定《黨政班子議事規則》選好配強班子成員，增進班子成員間交流溝通、團結協作、相互配合的能力。逐步建立中層管理人員輪崗、交叉任職制度，培養具有綜合管理水平的復合型中層管理人員。完善兩級班子周、月、半年計劃、總結制度，規范年中、年末述職制度，著力提高班子成員的決策能力、管理能力、應變能力、創新能力、風險防范能力和駕馭復雜局面能力。抓緊出臺后備干部培養選拔制度，著力推薦選拔勤奮敬業、業務能力強、不甘平庸、追求卓越、員工認可的優秀人才，讓想干事、能干事、干成事，具有高素質能力的員工脫穎而出，成為公司發展的骨干力量。

加強作風建設。按照理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評“三大作風”的要求，健全完善兩級班子成員聯系基層、調查研究、現場督查等制度，全面推行重點工作領導分工負責制，公司班子成員和各中層班子成員都要安排一定的時間下基層，及時發現問題、解決問題，并以此作為對兩級班子成員考核的主要指標之一。

（四）深化創先爭優工作

要以爭做“四優”（政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優）共產黨員為主要內容，在抓好公司和基層兩級季度擂臺賽基礎上，合理設置項目，加強過程監控，建立完善的評價、激勵制度，深化創先爭優活動。各黨（總）支部要引領黨員圍繞公司的生產經營指標、創建“兩型”企業和推進世界級制造的要求，按照“6+3”的管理模式，開展好爭創“黨員先鋒崗”、“黨員紅旗機臺”、“黨員紅旗責任區”、提“金點子”等活動，進一步探索更加有效的創先爭優活動形式并進行推廣。通過開展創先爭優活動，提高隊伍素質、解決存在問題、提升管理水平、實現發展目標。各黨（總）支部的創先爭優活動要有“點”有“面”，既要有重點抓的機臺、區域、工作項目，又要保證黨員全員參與，不留死角；各黨（總）支部每季度要對創先爭優活動開展情況進行一次小結，每半年進行一次總結；各黨（總）支部要確立創先爭優活動項目負責人，對具體工作負責；公司黨委要定期或不定期到各黨（總）支部檢查了解創建活動的組織開展情況，總結和推廣經驗，發現問題及時解決。要大力宣傳創先爭優活動中涌現出來的先進典型和先進人物，充分發揮先進典型的示范引領作用。努力營造“比、學、趕、幫、超”的氛圍，進一步深化創先爭優活動。

（五）加強黨組織建設

1、打造學習型黨組織。

以建設學習型黨組織為目標，黨委和各黨（總）支部要結合實際，制定學習計劃，營造學習氛圍，并抓好落實。重點抓好黨政班子成員、黨員技術骨干和一線工人黨員的學習教育。結合實際情況制定兩級班子學習計劃，要建立嚴格的學習制度和黨員學習檔案，做到人員、時間、內容、進度、效果五落實，黨委每季度進行一次檢查考評。每年舉辦一次創建學習型黨組織經驗交流會，圍繞公司和所在單位黨建工作的重點難點，通過交流掌握工作規律，提出創新工作、破解難題的思路和方法。要加強對黨員學習的具體指導，為黨員學習創造良好條件，及時為黨員推薦、提供學習教材和輔導資料。在抓好課堂學習的同時，組織開展各種寓教于樂的活動，豐富黨員學習教育的形式。

2、加強黨員教育管理

黨員教育管理要以提高黨員思想政治業務素質、發揮黨員先鋒模范作用為目標，不斷創新黨員教育管理的方式方法，各黨（總）支部根據所在單位的實際情況，策劃組織學習、培訓、崗位練兵等活動，幫助黨員提高業務素質和工作能力，努力把黨員培養成生產經營的骨干、帶頭奉獻的模范、創新創效的標兵。黨委和各黨（總）支部要通過定期召開座談會、發放調查表等形式聽取黨員對公司黨建和其它工作的意見，切實尊重廣大黨員的知情權、參與權；切實關心黨員特別是在一線崗位工作的黨員、經常公出在外的黨員的思想、工作和生活情況；建立生活困難的黨員臺賬，定期分析，創造條件進行幫扶，體現黨組織的溫暖和關懷；堅持和完善民主評議黨員制度，各黨（總）支部要做好每年的民主評議黨員工作，按照組織程序，及時處置不合格黨員；每半年進行一次黨員思想狀況調查分析，及時準確掌握黨員思想狀況、及時解決黨員隊伍中存在的突出問題。

3、建設高素質復合型黨務工作者隊伍。進一步研究制定黨務工作者隊伍建設的目標和具體措施。為黨務工作者提供內部培訓，外出學習條件，不斷提高黨務工作者的綜合素質。通過采取民主推薦、公開競聘、交叉任職、崗位鍛煉等途徑，適時把那些熱愛黨務工作、懂業務、在群眾中威信高的優秀干部選派到黨務工作者崗位，努力建設一支相對穩定、綜合素質高的黨務工作者隊伍。改變黨建工作“可做可不做、誰都可以做”的印象。黨務工作者的待遇和獎懲與同一層次管理人員相比，應確立一個更加合理的水平，讓黨務工作者感覺到從事黨務工作光榮、從事黨務工作受人尊敬。

4、按照《發展黨員工作程序》的要求做好組織發展工作。重點做好在生產一線、35歲以下青年員工和各類業務骨干中發展黨員，做好“推優”工作。

（六）加強黨風廉政建設

認真貫徹落實黨中央、中紀委關于加強黨風廉政建設的要求，深入開展黨風廉政建設學習教育，增強全體黨員，特別是黨員領導干部的廉潔意識；堅持把黨風廉政建設納入公司目標管理，與公司生產經營和其它業務工作同部署、同檢查、同考核；根據中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施細則》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的要求，修訂《風神輪胎股份有限公司黨風廉政建設責任制實施細則》，按照誰主管、誰負責的原則，明確責任，分解責任，一級抓一級，層層抓落實，兩級班子每年簽訂《黨風廉政建設責任書》，由公司紀檢牽頭，會同組織、審計等部門，每半年對責任書的落實情況進行一次督查；每年對兩級班子及成員廉潔自律的情況進行一次民主測評，傾聽基層黨員群眾對兩級班子黨風廉政建設的意見和建議，發現問題，解決問題；根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，完善民主決策機制；加大對重點領域、關鍵環節的監督和檢查力度, 原（物）料采購、項目建設、選人用人等工作要嚴格按照相關程序進行，紀檢、監察部門要全程監督，堵塞漏洞；修訂完善《信訪工作制度》，認真接待處理群眾來信來訪，及時發現案件線索，嚴肅查處各類違規違紀案（事）件。

（七）深入推進宣傳工作和企業文化建設。

要充分利用公司報、廣播站、期刊、網站、宣傳欄等多種宣傳工具，宣傳黨的方針政策，宣傳公司改革發展成就。要堅持正確的輿論導向，注重宣傳公司員工中忠于職守、愛崗敬業、樂于奉獻、開拓創新的先進人物和先進事跡。不斷探索“優秀員工報告會”等新的宣傳形式，落實兌現優秀員工的精神和物質獎勵，提高優秀員工的自豪感和榮譽感，擴大優秀員工事跡的感召力和影響力。在抓好內部宣傳的同時，重視對外宣傳，特別是要注重報道公司在行業內有影響的、亮點突出的消息，提高公司的社會知名度，樹立良好的企業形象。要不斷加強和改進公司企業文化建設，把公司文化與公司的中心工作，與各單位的具體工作結合起來、針對不同的文化層面、不同的年齡階段、不同的崗位特征，找準切入點，選好介入面，使文化建設看得見、摸得著、有效果。通過卓有成效的企業文化建設，提高企業的凝聚力和向心力，在形成風神特色的核心價值觀基礎上，推動風神企業文化與中國化工企業文化的融合。

（八）完善黨工團工作聯動機制，打造企業軟實力。堅持“黨建帶工建”、“黨建帶團建”。公司黨委每季度、各單位黨（總）支部每月聽取一次工會、共青團工作的匯報，研究解決實際問題，領導和支持工會組織和共青團組織按照各自章程積極開展工作。黨工團組織在工作中既要分工，又要合作，聯手形成合力，以有效的工作打造企業軟實力。要把深入現場，深入一線作為必抓工作，列入月度工作計劃，及時發現各類員工關心的、帶有普遍性的熱點、難點問題和不穩定因素，提前做好工作，減少各類矛盾的發生；固化“四必談”、“五必訪”等多種形式的員工訪談工作，設置好“員工意見箱”，對員工反映的問題，提出的意見要及時認真處理，把解決員工抱怨和意見的工作情況作為每月一次的黨工團例會的重要內容，黨委每季度聽取匯報；重視和切實關心員工的生活，幫助員工解決實際困難，健全員工婚、喪、嫁、娶的探望、慰問制度；實行“送溫暖工程”，對困難員工定期分析，定期幫助，并形成制度；要認真組織開展各類勞動競賽、崗位練兵、技術比武，引領員工做勤奮的人，勤奮的團隊，做專業的人，專業的團隊，不甘平庸，追求卓越，勇于奉獻，打造一流員工隊伍；通過大張旗鼓地宣傳先進和開展健康向上、員工喜聞樂見的各類文化、體育活動，弘揚正氣，營造和諧的發展氛圍。

三、公司黨建工作的保障機制

加強和改進公司黨建工作必須以堅實有力，科學完善的黨建工作有效運作體系作為保障機制。將現代企業管理理念和管理方法引入黨建工作中，通過建立標準化、制度化、規范化的管理體系，形成“靠制度管人，按程序辦事”的良好運行機制。

為保障本《實施意見》的各項要求、各項工作落到實處，要認真抓好兩項工作：

（一）健全黨建工作制度

根據上級黨委的要求，結合公司的實際，建立公司《黨建工作手冊》，并形成支持《手冊》有效運行的各類過程控制程序，將黨建工作的活動過程用程序化的方式規定下來，提高工作的規范性，增強工作過程和質量的可控性。主要涵蓋以下控制程序：

組織建設控制程序：包括黨委、黨（總）支部民主議事決策制度等。

作風建設控制程序：包括班子成員下基層制度、班子成員接待日制度等。

黨內民主管理控制程序：包括黨務政務公開制度、黨內情況通報制度等。

紀檢工作控制程序:包括黨風廉政建設責任制度、誡勉談話制度等。

宣傳思想工作控制程序:包括宣傳報道工作制度、思想政治工作制度等。考核評價制度控制程序:包括黨建工作考核制度、崗位工作目標管理制度等。

（二）完善黨建工作流程

本著“簡明實用、可操作性強”的原則，按照“PDCA”過程循環控制的管理模式，使黨建工作形成一個持續改進的閉路循環，進一步提高黨建工作抓落實和持續改進的能力。

策劃：黨委每月根據上級黨委要求和公司重點工作制定工作計劃，各黨（總）支部圍繞黨委的統一安排，結合所在單位的實際，制定各自的工作計劃，每一項計劃都要有目標值、具體措施、時間節點、責任人四項內容，從而建立起從上到下的目標承接體系，確保黨委工作與支部工作、黨建工作與行政工作的有效對接。實現黨政工作和諧融入，黨建工作與公司的中心工作同頻共振。

實施：在實施過程中公司各黨組織要牢固責任意識和緊迫意識，貫徹全員參與原則，發揮每一個黨員的作用，使各項工作落到實處。各黨（總）支部要按照計劃節點，逐步落實，對于未按節點完成的工作，要分析情況，查找原因，制定對策，確保各項工作按進度，保質保量完成。黨委對當月的工作計劃和安排的各項工作進展情況適時進行跟蹤，在開好每月支部書記例會的基礎上，根據需要，組織好臨時性的會議或現場觀摩，及時溝通各項工作開展情況，通報情況，交流經驗，保證經驗共享，成果共用，推動公司黨建工作的順利進行。

評價：公司黨建工作建立評價標準，實行定期評價考核，對基層黨（總）支部的考評每季進行一次，分為收集所在單位當季業務運行指標、聽取匯報、查看資料記錄、組織黨員和群眾測評等環節。通過考評，對各黨（總）支部的工作狀態、工作業績得出結論，對關鍵問題提出改進建議。評價要本著有利于提高公司黨建工作總體水平的原則，有利于提高黨務工作者責任心和業務能力的原則進行。黨建工作的評價結果及改進建議要及時向各黨（總）支部班子和黨員進行通報。

改進：對公司黨委提出的整改要求，各黨（總）支部要及時進行原因分析，提出整改措施，并在規定期限內組織實施，公司黨委對其進行效果驗證；各黨（總）支部對本支部的工作計劃進行定期總結和分析，對薄弱環節和沒有完成目標工作任務的提出整改措施，使公司黨建工作始終處在持續整改，追求卓越的狀態。公司黨委建立黨建工作評審制度，定期修訂和完善公司《黨建工作手冊》和各類程序文件，以適應上級黨委的新任務、新要求和公司發展的新思路、新目標。同時要積極探索符合公司黨建工作需要和公司發展需要的黨建工作新的管理方法，并固化為制度規范，為黨建工作提供持續改進的機制保障和管理載體；

公司各級黨組織要根據本《實施意見》精神，結合自身實際，研究制定具體措施，細化工作內容，切實承擔起加強和改進公司黨建工作的責任，把加強和改進黨建工作的各項要求落到實處。

附：黨建工作相關制度明細

中共風神輪胎股份有限公司委員會

2011年7月25日

附件：黨建工作相關制度明細（暫定）

一、《黨建工作手冊》

二、《程序文件》

（一）組織建設控制程序：

1、《黨委會議制度》

2、《民主生活會制度》

3、《黨委中心組學習制度》

4、《政工例會制度》

5、《“三會一課”制度》

6、《發展黨員工作制度》

7、《黨員管理制度》

8、《民主評議黨員制度》

9、《黨費收繳制度》

10、《后備干部培養制度》

（二）作風建設控制程序：

1、《班子成員接待日制度》

2、《黨員聯系群眾和服務群眾制度》

（三）紀檢工作控制程序:

1、《黨風廉政建設責任制度》

2、《廠務公開制度》

3、《誡勉談話制度》

4、《述職述廉制度》

5、《效能監察制度》

6、《信訪制度》

（四）宣傳思想工作控制程序:

1、《宣傳報道工作制度》

2、《思想政治工作制度》

3、《員工思想動態調研分析制度》

（五）考核評價制度控制程序:

1、《黨建工作考核制度》

2、《崗位工作目標管理制度》

3、《黨建工作責任制度》

附錄：

1、《黨風廉政建設實施細則》

2、《效能監察實施細則》

3、《黨委工作條例》

第四篇：加強和改進基層黨建工作

加強和改進基層黨建工作

為提升社會管理科學化水平提供組織保證

中共永康市委組織部（2011年3月6日）

按照省委、金華市委組織部關于開展“改革創新精神加強基層黨建工作，為創新社會管理、做好群眾工作提供堅強組織保證”為主題的調研要求，我部結合永康實際和近幾年來基層黨建工作開展情況進行了調研，現將調研情況報告如下。

一、創新社會管理、做好群眾工作對加強基層黨建工作提出的新要求新任務

加強和創新社會管理，是黨的十七屆五中全會從全局和戰略高度提出的重大戰略任務，是“十二五”時期社會建設的重中之重。2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上強調：“加強和創新社會管理，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。”根據上述精神，新時期基層黨建工作，我們認為應從以下五個方面進行加強： 一是要把服務凝聚群眾作為基本任務和開展工作的切入點?！吧鐣芾怼敝饕菍θ说姆蘸凸芾?，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程，組織部門同樣如此。這就要求我們認真研究形勢和任務的發展變化對群眾工作提出的新要求，把服務群眾、做好群眾工作作為基層黨建工作的立足點和切入點，積極探索加強和改進黨建工作的新途徑新辦法，不斷創新寓管理于服務之中的新舉措、新手段，把基層黨建工作貫穿到社會管理各個方面、各個環節，切實發揮基層黨組織服務凝聚群眾、化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧的作用。

二是要著力提升基層黨建科學化水平。加強基層黨建工作，提高社會管理科學化水平，必然要求推進基層黨建科學化建設。要根據黨員流動性增強，組織活動、黨員教育難度加大的現狀，不斷優化基層黨組織設置，推進基層組織設置科學化。要拓展基層黨組織服務功能，完善聯系服務群眾網絡，推動基層黨組織由“管理型”向“服務型”轉變。要建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，探索建立符合基層實際的科學化體制機制，推動基層黨的建設制度化、規范化。要適應社會發展信息化趨勢，以科學的手段、現代的方法推進基層黨建信息化，提高基層黨組織對虛擬社會的管理水平。三是要加強黨的基層組織和黨員干部教育管理。基層黨員干部是加強和創新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執政為民最為重要的組織基礎。要加強對基層黨組織的規范化建設和黨員干部的教育管理，推進黨內民主，健全黨內制度，建立使黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制，通過深入開展創先爭優活動，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為基層黨組織和黨員干部的經常性工作，按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作。

四是要領導支持人民群眾依法當家作主。按照“加強黨的領導、支持人民群眾當家作主和依法治國相統一”的要求，切實加強黨組織對基層民主政治建設的領導，積極推進基層民主政治建設。完善村民自治制度，充分發揮村民代表會議的職能作用，保證群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。完善基層民主管理制度，健全黨務、村務、財務公開等制度，采取“五議三公開”等形式，組織群眾參與和監督基層組織的工作和事務，健全群眾利益表達和利益協調機制。

五是要進一步強化對基層黨建工作的保障。我們黨的工作重心在基層，加強社會管理的重心也在基層。為此，必須進一步強化對基層黨建工作的保障。要堅持重視基層的用人導向，通過多種方式使那些適合基層工作、作風好能力強的干部留在基層，讓那些在基層工作有經驗、有實績的優秀干部得到更好的培養和使用。要在繼承和運用以往群眾工作有效做法的基礎上不斷創新方式方法，幫助基層干部不斷提高新形勢下群眾工作能力。要改善基層黨組織工作條件，建立基層黨組織開展工作和活動的物質保障機制，保護發揮基層黨員干部的積極性、創造性。

二、近年來基層黨建工作的特色做法

1、開展鄉鎮黨建科學化試點，推進基層組織科學化建設。2010年，我市在古山鎮開展了以“一統五化”為載體的鄉鎮黨建工作科學化試點工作，并在全市進行推廣，有效推進了基層黨的建設科學化、制度化、規范化。“一統”即構建“區域統籌、城鄉共建”區域化黨建平臺，建立了“區域化黨建”聯席會議制度，實現“組織共建、資源共享、問題共解、實事共辦”?！拔寤保阂皇峭七M組織設置科學化。探索“村村聯建”、“村企聯建”、“支部建在異地商會上”等組織設置方式。目前，已建立在外商會黨組織6家，在城西新區小東陳、前山頭等5個村聯合成立五星社區黨委。二是推進管理服務網格化。建立了信息收集平臺、信訪接待平臺、辦事服務平臺，構建“信息收集全覆蓋、服務工作全方位”的網格化管理服務體系，推動基層黨組織由“管理型”向“服務型”轉變。三是推進黨建工作信息化。建立市鎮村三級視頻互動系統、網上農村綜合信息服務平臺和LED信息發布平臺等三個信息平臺。四是推進城鄉資源統籌化。制定全市320個集體經濟薄弱村運轉資金補助辦法，發放補助資金630多萬元，積極探索發展物業、物流經濟等6種模式，編印下發《富村二十例》。五是推進管理考核規范化。制定出臺鄉鎮干部“三·三”管理考核辦法、“五議三公開”村級組織議事決策制度、村主要干部“二考三評”考核辦法，有效規范了村級運行管理機制。

2、健全農村基層管理服務機制，推進農村民主管理。一是深入實施“領頭雁”工程。在2009年推行農村基層組織和諧共事、激勵保障、監督管理、幫扶互助“四項機制”的基礎上，去年以村級換屆試點為契機，深入實施“領頭雁”工程。積極探索“跨村任職”、“下派任職”，向36個重點村派出第一書記，通過推行“先定事、后選人”選舉模式等，精心組織村級換屆試點和全市面上換屆工作，選優配強村級班子。舉辦蘇州農村干部學院“領頭雁”培訓班和“對話領頭雁”第二屆支部書記論壇，有效提升村干部隊伍的能力素質。推行村干部辭職承諾制，探索建立優秀村黨組織書記享受事業崗位副局級工資報酬待遇制度，激勵農村干部創業干事，著力建設一支高素質新農村領頭雁隊伍。二是不斷規范村級組織運行機制。圍繞管好人、用好錢、干好事等群眾最為關心的熱點問題，不斷完善村級組織運行機制，加強村干部的監督和管理。自2005年全市所有的行政村全面推行以“村級創業承諾制度、村務公開民主監督制度和村級財務委托代理制度”為主要內容的“三項制度”建設以來，按照“鞏固一批、提升一批、整改一批”的方法不斷深化和完善創業承諾制，實行“年初定諾、每季析諾、年中督諾、年終評諾”的村干部踐諾“四步法”，完善村級班子議事規則，使村干部干事更加規范化、民主化，村級財務管理更加嚴格化、透明化。同時，先后制定出臺《永康市農村黨支部書記管理辦法》、《永康市村黨組織書記和村委會主任管理考核辦法（試行）》，規范村主要干部的管理、考核和監督。三是推行“村級民情接訪”制度。將每月的5日定為民情接訪、矛盾化解、村務商討的固定時間，村兩委定時、定點集中管理村務，帶動村級各種組織開展活動，通過構建干群交流溝通平臺，打開監督村務工作窗口，暢通村民訴求渠道，促進了農村社會的和諧穩定。

3、擴大黨組織覆蓋面，著力加強黨員教育管理。一是擴大“兩新”組織黨組織工作覆蓋。我市非公有制經濟較為發達，一直將“兩新”組織黨建作為基層組織建設的重點來抓，緊扣“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展”的工作思路，扎實開展黨建雙擴工程，“兩新組織”黨的組織和工作覆蓋面不斷擴大。同時，為加強對非公企業黨建工作的探索和研究，我市在2003年12月創建了非公有制企業黨建理論研究會，近年來以研究會為平臺，連續開展了黨建質量年、黨建規范年、作用發揮年、工作提升年等一系列主題黨建年活動，不斷提升“兩新”組織黨建工作水平，充分發揮“兩新”黨組織貫徹黨的方針政策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展的作用。目前，全市組建了498家“兩新”組織黨組織（非公企業437家，新社會組織61家），其中黨委10家，黨員7295名。有省級非公有制企業黨建示范點1家，金華市級示范點17家(包括5家新社會組織)，永康市級示范點32家。二是將黨組織建在外來建設者聚居地上。針對外來人員和外來黨員較多的實際，在黨員數已達3名以上的外來建設者之家，積極探索建立外來建設者黨支部。2004年6月，我市率先在古山鎮青后葉村安居苑建立了外來建設者黨支部，2009年又在柿后村“新永康人之家”建立黨支部，并以黨支部為依托組建團、婦、計生、治安調解、文化宣傳等基層配套組織，充分發揮了黨組織和黨員的凝聚帶頭作用，有效促進了外來人員的教育管理。三是將黨組織建在在外商會上。針對長期外出黨員，2009年開始采取“屬地管理”和“永康管理”模式，積極探索“支部建在在外商會上”。目前，已在全國29個永康在外商會中（省會城市）建立了7家黨支部（青海、南京、長沙、蘭州、貴陽、合肥、西安），其中，組織關系隸屬永康管理的有2家（合肥、西安）。通過異地商會黨組織平臺，永康在外經商黨員實現“他鄉有家”，同時還進一步凝聚了他鄉永康企業家的力量。

4、健全聯系服務群眾體系，提升黨組織服務功能。一是推進“網格化管理、組團式服務”工作。全面落實“網格化管理、組團式服務”，以鎮（街道、區）為主體，劃分管理服務網格，整合鄉鎮機關、事業單位、農村黨員干部等服務資源，組團式開展聯系服務群眾活動。在落實好每月5日村級民情接訪制度的基礎的上，建立村黨組織和黨員走訪服務群眾“一、二、三”工作機制，黨支部書記每周接待一次群眾、黨支部委員每年走訪二次群眾、普通黨員重點聯系服務困難戶、信訪戶、計生重點戶等三種對象，提高服務群眾水平。二是健全結對幫扶機制。市級層面建立市領導聯系重點村制度，幫助好的村建設培養成示范村，幫助后進村抓好整改。開展機關部門“雙百”結對活動，建立百個機關部門、百強企業聯系幫扶后進村制度，構建城鄉黨的基組織互幫互助機制。建立鄉鎮班子成員聯系難點村制度，幫助農村化解問題和矛盾；建立村班子成員黨員、村民代表聯系困難群眾制度，確保人人有責任、戶戶有聯系，形成上級黨組織服務下級黨組織，基層黨組織服務黨員群眾的良好氛圍。三是建立健全黨員服務中心。為適應黨建工作的需要，我們在2004年9月率先成立了古山鎮首家黨員服務中心、星月公司和青后葉村外來建設者黨員服務站,2005年又相繼在科技五金城、經濟開發區成立了外來建設者黨員服務中心，在市人才交流中心成立了外來建設者黨員服務站。到目前止，全市已建市、鎮兩級黨員服務中心17個，受理外來黨員的咨詢求助電話1000多個，提供各類服務4200多人次。四是提升遠教服務功能。在711個行政村和431家非公企業黨組織中建立遠程教育站點，將站點建設成為集教育、文化、休閑、娛樂為一體的綜合性文化中心。建立了遠教“三級服務團隊”，市級團隊抓好站點維護、鎮級團隊重點抓好業務輔導、村級團隊抓好播放管理。為進一步拓展遠程教育學用功能，充分整合遠程教育和法律援助優勢資源，深化法律援助團隊、站點服務團隊、技術支持團隊建設，扎實推進“遠程法律援助進農家”工作，為群眾排憂解難。一年來，共開展遠程“法律援助進農家”連線659人次，其中，提供法律咨詢解答服務528人次，提供律師當面援助131人次（辦理民事仲裁案件25起）。

三、加強基層黨建、做好群眾服務工作的對策措施

1、加大黨員干部教育培訓力度，切實增強社會管理能力。社會管理主體是黨委、政府和各級基層黨組織，而基層黨員干部是具體的執行者、落實者，直接關系著社會管理成效和質量。因此，要加強對基層黨員干部的教育培訓，進一步提高服務意識、領頭能力和做群眾工作本領。一是注重提高服務意識。圍繞以提升黨員干部服務意識為核心，通過舉辦報告會、開展宣講活動、召開專題學習會等形式，深入學習沈浩、杜洪英、孫炎明等先進典型。積極搭建實踐平臺，開展領導干部“換位體察”，“百名干部回企業”、“百名局長窗口服務月”等活動，引導黨員干部下基層、入企業，切實提高服務基層、服務群眾的意識。二是注重提高領頭能力。重點抓好農村黨組織書記和“兩新組織”黨組織書記兩支隊伍的能力培養。要積極開展新農村建設領頭雁隊伍培訓，采取農村基層干部實踐培訓、支部書記論壇交流、赴外地考察學習等多種方式，切實提高農村黨組織書記隊伍帶領新農村建設和服務基層的工作能力；要積極舉辦非公企業黨組織書記培訓班、“對話身邊典型”等活動，提升書記隊伍的綜合素質。三是注重提高群眾工作本領。圍繞提高社會管理水平，重視和加強群眾工作培訓，教育幫助黨員干部掌握新形勢下群眾工作的特點，掌握正確方向和手段，提高各級黨員干部社會管理和做群眾工作的本領。

2、以創先爭優為契機，突出抓好服務型黨組織建設。一是建設一支高素質帶頭人隊伍。創新選拔方式，大力推進鄉鎮黨政正職“海推”、副職“公開比選”，基層黨組織書記“公推直選”，努力把服務發展、服務社會、服務群眾工作突出的優秀人才選進基層黨組織領導班子，打造一支真正為群眾干實事、謀福利的基層黨組織帶頭人隊伍。二是培養一支服務型黨員干部隊伍。要積極開展黨員人才“三培養”活動，努力把服務業績突出的優秀分子培養成黨員，把服務業績突出的優秀黨員培養成干部，把服務業績突出的優秀黨員干部培養成基層黨組織帶頭人，大力培養一支能力強、作風正，愿服務、懂服務、會服務的服務型基層黨員干部隊伍。按照發展黨員“十六字”方針，完善全市發展黨員規劃和黨建考核導向，鼓勵引導鄉鎮發展年輕化、高文化的農村、企業黨員，指導各鎮街區做好重點村發展黨員工作，出臺規范“兩新”組織黨員發展工作意見，制定私營企業主等“七類人員”發展黨員工作細則，進一步規范發展黨員工作。三是打造一個綜合性服務平臺。要進一步健全服務體系，完善基層黨組織服務工作平臺，提升基層黨組織服務功能。通過深化黨員服務中心建設，形成“市-鎮-片區”服務網絡；深化黨員關愛基金建設，建立黨員關愛平臺，積極擴大黨員基金覆蓋面和關愛面；結合“網格化管理、組團式服務”工作，整合遠程教育、農民信箱、文化共享工程，建立“網上服務平臺”，通過搭建“一中心三平臺”為基礎的黨員綜合性服務平臺，努力為加強社會管理提供服務。四是構建一個區域化黨建新格局。深化“網格化管理、組團式服務”工作，完善“鄉鎮區域化黨建聯席會議制度”，進一步推進組織設置科學化，探索“村村聯建”、“村企聯建”，在異地商會、社區樓宇、專業合作社等新興領域組建黨組織，并積極開展城鄉結對共建活動，構建“活動網格共建、基礎設施公用、黨員教育共抓、活動載體共享”的區域黨建新格局。

3、加強基層黨建科學化建設，提升社會管理水平。一是推進規范化建設。提升社會管理水平，做好群眾工作，就要在強隊伍、抓制度和建陣地等方面加強系統性、規范性建設，打牢基層黨建工作基礎，為社會管理提供堅強的組織保證。在城市社區和農村，要重點推廣和規范“三項制度”、“三有一化”、“一定三有”、“五議三公開”、“村級民情接訪”、“周三服務日”等制度，完善“三會一課”、民主生活會、設崗定責、在職黨員與社區聯動管理等制度，促進基層黨組織管理、黨員發展等各項工作的制度化和規范化。二是推進示范化建設。按照因地制宜、分類指導的原則，把規范化程度高、各方面業績一流的各類型黨組織建成基層黨建工作的示范點，使之成為旗幟和榜樣，充分發揮示范輻射作用，帶動后進組織，全面提升基層黨建的整體水平。在城市社區、農村大力開展“五好”黨組織建設、培訓示范基地建設、遠程教育示范站點建設，在企業要深化“雙強”示范點建設，重點培育好市、縣兩級示范點，發揮市委社工委統籌抓總作用和黨建理論研究會平臺作用，示范帶動，實現企業發展和黨建工作雙強。三是推進信息化建設。切實發揮黨建信息網、手機信息平臺、遠程教育站點的黨員教育、創業富民、民情溝通、文化宣傳“四位一體”平臺作用，強化基層黨組織運用信息技術和新興媒體做好黨建工作的手段和效能。發揮黨建信息網、市鎮村“三級視頻互動平臺”功效，通過政策宣傳、網絡直播、會議互動、學用監督等功能，及時將上級政策傳達至基層，使信息服務群眾的效果更加明顯；積極鼓勵遠教站點開展“遠教影院”、“遠教廣場”建設，特別是在外來建設者較多的行政村，通過“露天影院”模式，加強對黨員群眾進行教育服務；發揮網絡信息在促進社會管理方面的作用，開展“法律援助進農家”和“遠程訴求”等工作，化解基層不穩定因素；以基層遠教站點建設為基礎，加強鄉鎮綜合信息平臺運用，為基層的管理、服務和宣傳提供網絡平臺。

4、健全基層訴求表達機制，推進基層黨內民主建設。一是健全機制，暢通基層訴求表達。健全黨代表參與干部選拔和重大工程監督制度、黨代表列席市委全委會和市委常委會的制度，聯絡關懷制度、動態調整制度和經費保障制度等，注重強化黨群聯系，根據黨代表職業身份，分層分類突出聯系重點，健全基層黨員群眾訴求表達機制。二是構筑平臺，搭建黨群關系“連心橋”。圍繞黨的建設、經濟社會發展和重點工程項目推進等工作搭建溝通訴求平臺。建立健全市委常委與黨代表、黨代表與黨員、黨員與群眾的“三聯系”制度，架構了解基層，聽取群眾意見建議渠道，積極幫助基層和群眾解決實際問題。

關于加強基層黨建工作為創新社會管理、做好群眾

工作提供堅強組織保證的調研報告

改革開放30多年來，我國經濟社會發生了深刻的變化，經濟持續快速發展、政治保持總體穩定、社會問題多發凸顯。社會問題多發凸顯有諸多因素的影響，其中一個重要因素就是現有的社會管理難以適應經濟社會快速而深刻的變化。加強社會管理，就要做好群眾工作，而做好群眾工作的關鍵，是加強基層黨組織建設。不容忽視的是，當前在發展過程中，基層黨組織建設還需進一步加強，有的基層組織不健全，有的制度難落實，有的黨組織作用發揮不好，有的戰斗力、凝聚力和吸引力不強。這些問題的存在警示我們，加強社會管理必須加強基層黨組織建設。

一、創新社會管理、做好群眾工作，對新時期加強基層黨建工作提出了新的任務和要求。

社會經濟利益格局調整加快、社會矛盾急劇增多、失地農民就業問題、社會保障問題等一系列矛盾，給當前做好群眾工作帶來嚴峻挑戰，群眾工作出現了一些新情況和新問題。一是隨著經濟社會的快速發展，群眾對教育衛生、就業社保、居住條件、生產條件、生活環境、服務型黨組織都提出了更高更多的要求，群眾對共享改革發展成果，追求幸福生活的要求日益強烈。二是社會主義民主的不斷深化，黨員群眾的參與意識、平等意識、自主意識、監督意識和綜合素質明顯增強，對知情權、參與權、表達權、監督權等權益越來越重視，群眾民主參與決策和民主監督工作的意識逐步增強。三是由于對群眾的正面教育和引導不夠，個別群眾總認為矛盾問題的處理是“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，甚至認為只有上級大部門、大領導才能保證自己實現更多的利益，故而出現層層上訪，越級上訪。四是與群眾的溝通還不夠，對群眾訴求的反饋不及時、互動還不夠，特別是對關系民生的政策和改革措施向群眾宣傳解釋說明不夠，引起群眾的誤解。五是當前群眾工作還不完全適應新時期群眾工作的需要，部分基層黨組織對做好新時期群眾工作的認識還不到位，不愿意也不善于做群眾工作，引起群眾積怨和不滿，傷害了黨與群眾之間的樸素感情。一些群眾反映的利益問題，比如征地農民拆遷安置問題、“以租代征”農民的利益訴求問題等等，一時還得不到解決。因此，需要進一步加強基層黨建工作，為創新社會管理、做好群眾工作提供堅強的組織保證。

1.必須緊緊圍繞中心，努力推動和促進經濟發展。推動經濟社會全面協調可持續發展，始終是基層黨組織和廣大共產黨員的神圣使命。在改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期，黨的各級組織和廣大黨員解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，在改革開放和社會主義現代化建設的實踐中充分體現黨的先進性，為推進社會主義現代化建設提供了可靠保證?；鶎狱h組織必須緊緊扭住經濟建設這個中心，深入貫徹落實科學發展觀，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，實現又好又快發展，為發展中國特色社會主義打下堅實的物質基礎。

2.必須嚴肅黨的紀律，切實保持共產黨員先進性。基層黨組織要始終把服務群眾作為重要職責，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、反映群眾訴求、關心群眾疾苦。適應新形勢對服務群眾工作提出的新要求，創新服務方式、拓寬服務領域、強化服務功能，構建聯系和服務群眾工作體系。要組織廣大黨員做好聯系和服務群眾工作，積極探索和總結推廣黨員服務群眾的好做法、好經驗。提高執政能力，必須樹立正確政績觀，不同的政績觀會帶來不同的工作作風、產生不同的工作效果。實踐證明，只有牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，全心全意為人民服務，為人民執好政、掌好權，才能鞏固黨的執政地位，才能得到人民群眾的擁護和支持。

3.必須加強思想政治建設，充分發揮基層黨組織堡壘作用?；鶎狱h組織承擔著團結群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責，要切實發揮好密切聯系群眾的優勢，把一切積極因素調動和凝聚到構建社會主義和諧社會上來。改革開放以來，基層黨組織不斷發展壯大，顯示出強大的創造力、凝聚力、戰斗力。在新的形勢下充分發揮基層黨組織凝聚人心的作用，要求基層黨組織必須優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，使基層黨組織成為人民群眾信任和擁護、認真貫徹黨的方針政策的堅強戰斗堡壘，切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。

二、按照創新社會管理、做好群眾工作要求，積極采取措施努力推進基層黨建工作。

婺城區圍繞創新社會管理、做好群眾工作對加強基層黨建工作提出的新的要求，在調整黨組織設置、創新黨組織活動方式上進行了一些探索和研究。

1.創新區域化黨建平臺，推進社會管理服務 “多元化”。近年來，我區以羅店鎮試點運行經驗為基礎，在5個駐鎮單位較多的中心集鎮全面推行城鄉黨建成員單位聯席會議制度。通過區域內部門單位及行業（產業）關聯單位黨員“雙重管理”，促進了黨員為鎮村建設出謀獻策、扶困救助、辦實事好事。實行發展黨員異地培養、委托培養、跟蹤培養、合作社等黨組織協助培養，逐步形成了城鄉共同培養發展黨員的新模式。設立流動黨校、網上黨校，開設城鄉遠程教育站點，加強了鎮村黨員、共建單位黨員和流動黨員教育培訓。進一步整合利用鎮域共建單位資源，雙向開放城鄉黨建活動陣地、公共場所、公共設施等做法，有效提高了資源的利用率。發揮共建單位在人才資源上的優勢，有針對性地設置服務項目，形成了服務特色。如部隊開放了愛國教育基地，設置了黨員志愿者服務等項目；企業推出了技能培訓、就業推介等項目；衛生院設立了衛生保健、知識講座、健康巡檢等項目，為黨員群眾提供服務。逐步實現了鎮域內“組織共建、黨員共管、資源共享、實事共辦”，初步形成了“區域統籌、互助共建”的城鄉基層黨組織服務新格局。

2.優化網格化黨建模式，推進社會管理服務“全覆蓋”。我區先后在城東街道、羅店鎮、沙畈鄉等地試點推行“網格化管理、組團式服務”工作，探索建立建制鄉、建制鎮、街道等三種本地化模式，由原來鄉鎮—管理處、片區管理模式。結合推進此項工作，還探索在管理網格上建立特色黨支部，將網格服務團隊中的黨員納入支部管理，有效促進了服務農村工作重心下移。截止目前，“網格化管理、組團式服務”工作已覆蓋全區22個鄉鎮、街道，全區累計組建各類服務組564個，參加服務黨員干部數6985人，落實幫扶資金272.3萬元，發現問題2126個，解決問題1805個，受惠群眾17萬余人，依托推進“網絡化管理、組團式服務”工作在優化服務水平方面取得了初步的成效。

3.暢通服務型黨建渠道，推進社會管理服務“無障礙”。依托城北街道紅湖路社區城鄉黨員互助服務中心，指導各山區鄉鎮成立城區臨時黨支部（小組），加強流動黨員管理。專門設置服務窗口，由五個山區鄉抽派人員輪值坐班，提供政策咨詢、困難幫扶、受理代辦等服務，并設置了圖書閱覽室、電子閱覽室、遠教廣場、黨員集中學習以及文體活動等功能區塊，定期面向區內流動黨員開放。同時以此為平臺積極開展城鄉黨組織和黨員結對互助活動，以“1+1”模式開展結對幫扶，引導機關、社區黨員為山區農村黨員群眾提供法律咨詢與援助、心理咨詢、解決勞資糾紛和困難救助等幫扶，幫助農民解決生產資金，協調支農貸款，提供創業指導、致富就業信息等。組織有特長的社區黨員和流動黨員建立法律、文化藝術、電腦維修等7個黨員志愿者服務組，以志愿者服務崗、電話預約上門以及集中送服務至社區、進山區等形式，無償為社區、農村黨員群眾以及在城區務工經商人員提供服務。同時積極發動流動黨員參加社區黨員突擊隊，通過積極參與城市創衛、維穩等活動，為社區建設作出貢獻。

三、深化創先爭優活動，努力加強服務型基層黨組織建設。建設服務型基層黨組織，是深化學習實踐科學發展觀活動，全面深入開展創先爭優活動的一項重要舉措，是增強基層黨組織社會管理服務功能，推動黨組織和黨員在創新社會管理、做好群眾工作有效方法。今年來，婺城區著力在加強服務型基層黨組織建設做了一些有益的思考。

1．切實強化服務理念。樹立中心意識、大局意識，在經濟和社會發展中充分發揮黨組織的服務保障作用，從就黨建抓黨建的傳統觀念中解放出來。一是確立服務發展的意識。立足于服從和服務于經濟社會發展，強化“第一要務”意識，把服務能力作為“第一能力”來加強，以“第一要務”來檢驗服務型黨組織建設的成效。二是確立服務基層的意識。樹立全心全意為基層服務的意識，把黨建工作的觸角延伸到基層，克服“以會議落實會議，以文件落實文件”的不良作風，把更多的工作精力和時間用到下基層和為基層服務上，深入基層、服務基層、支持基層、多為基層辦實事。三是確立服務群眾的意識。牢固確立“群眾利益無小事”的觀念，時刻把群眾安危、群眾冷暖、群眾要求掛在心上，和人民群眾建立感情，把“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”作為全心全意為人民服務的座右銘，密切聯系群眾，緊緊依靠群眾，傾聽群眾的呼聲和要求，反映群眾的疾苦，凝聚群眾的力量，真正體現執政為民。

2．不斷優化組織設置。創新黨組織設置方式，以組織設置的調整優化有效整合服務資源、提高服務效率、提升服務水平。一是突破傳統模式建立黨組織。打破鄉鎮干部黨員按單位建立支部的傳統模式，按照人隨事走的原則，根據工作崗位落實黨員黨組織關系。在網格上建立黨總支，下轄干部服務團隊支部和各村黨支部，由黨總支牽頭區域內黨組織的活動。凡區域性服務中心工作的干部，都把組織關系放到中心支部，由中心負責人擔任總支書記，同時吸納各村支部書記、區域內具有較高威信的黨員為總支委員。二是立足服務需求建立黨組織。建立特色黨支部，將服務團隊中的鄉鎮干部、大學生村官、社區責任醫生、學校教師、聯點民警的黨員組織關系納入特色黨支部管理，加強鄉、村黨員的交流互動，增強服務團隊的凝聚力、戰斗力，促進服務農村工作重心下移。三是適應產業發展建立黨組織。按照農業專業化生產的要求，調整基層黨組織設置，堅持“行業相近、地域相鄰、活動便利”的原則，建立涵蓋產、供、銷各個環節的產業鏈黨組織，加大在黨員集聚區組建黨支部或黨小組的力度，使基層黨組織開展活動更加貼近黨員群眾的生產生活，促進基層黨組織服務工作的有效開展在抓好農村、城市社區、事業單位等傳統領域組織覆蓋的同時，切實抓好非公有制企業和新社會組織等新領域的組織和工作覆蓋。把黨員的教育管理、作用發揮和市場營銷、技術培訓、產銷服務等緊密結合起來，充分發揮黨組織黨員在推動農村產業發展中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。

3．突出加強隊伍建設。建設服務型基層黨組織，必須建設一支政策執行能力強、推動發展能力強、服務群眾能力強的高素質的服務型基層黨員干部隊伍。一是加強基層領導班子建設。充分利用村（社區）組織換屆選舉“公推直選”的契機，切實抓好基層組織換屆選舉工作，堅持把“配強一把手”作為重中之重，全面加強基層領導班子建設。努力把那些致力于服務發展、服務社會、服務群眾的優秀人才選拔進基層黨組織領導班子，引導基層黨組織領導班子成員把精力集中到服務科學發展、熱心為民奉獻、興辦實事工程上來，增強基層組織執政能力，為服務經濟社會發展提供堅強的組織保證。二是加強黨員干部隊伍建設。結合創先爭優活動，加強干部“知政策法規、知崗位職責、知業務知識、知具體情況和會崗位技能、會做群眾工作、會溝通協調、會總結推廣”的“四知四會”能力培養，著力提升黨員干部干事創業、服務發展的能力水平。加強對村干部的管理監督，進一步推進創業承諾“雙述雙評”、辭職承諾等制度落實，進一步激發村干部干事服務發展的熱情。三是加強基層后備隊伍建設。培養了一批有思想、有能力的致富帶頭人、退伍軍人、回鄉大學生、外出務工經商人員進入基層黨組織，建立入黨積極分子后備人才隊伍庫，積極鼓勵各類人才向基層流動,逐步優化黨員結構，夯實基層黨組織人才基礎。

4．努力拓展服務功能。突出基層黨組織聯系群眾、服務群眾這一核心職能，積極整合基層黨建資源，進一步拓展服務領域，豐富服務內容，強化服務功能。一是創新服務內容。在繼續做好走訪慰問、扶弱助殘濟困、排憂解難、辦具體實事好事等一般服務的基礎上，逐步向提供產業發展服務、法律法規政策咨詢解答服務、生產技術培訓指導服務、健康服務、居家養老服務等延伸，使服務的內容服從于基層和群眾的合理需求。二是完善服務體系。努力構建黨員聯系和服務群眾工作體系，在農村、社區、醫院、學校、非公有制經濟組織、新社會組織中建立黨員服務站、為民服務全程代理中心等，進一步拓寬了解民情、體察民意、服務群眾的渠道。三是豐富服務載體。廣泛開展“黨員社區奉獻日”、“農家黨員愛心社”“愛心小分隊”“黨內互助金”和結對幫扶送溫暖等活動，全力打造服務型基層黨建。

四、改進黨員教育管理方法，切實加強新形勢下隊伍建設。我區以科學發展觀為指導，按照“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的工作思路，統籌抓好黨員隊伍建設的各項工作，積極探索增強黨員隊伍的生機活力、激發保持黨員先進性內在動力的有效途徑，進一步加強了新形勢下黨員隊伍建設。

1．嚴把入口，疏通出口，突出黨員發展的嚴肅性。一是不斷完善農村黨員發展程序。為探索建立黨員保持先進性的長效機制，我區堅持從源頭抓起，把“民主、公開、競爭、擇優”的機制引入到農村發展黨員工作中，在農村黨組織探索實施了發展黨員“兩推三定四公示”辦法，進一步規范了農村黨員發展程序、改善農村黨員隊伍結構，使農村黨員發展的程序更加民主、公開、規范。二是建立健全非公企業和新社會組織黨員發展制度。逐步建立健全非公企業和新社會組織黨員發展的相關制度，通過簡便易行的企業負責人審查程序、民主公正的推優程序和務實有效的黨務培訓方式，進一步加強了非公企業和新社會組織黨員發展工作。三是進一步完善黨員監督和約束機制。完善量化積分考核制度、民主評議黨員制度等規章制度，對不合格黨員及時進行組織處理，暢通了“出口，加強了對黨員的監督和約束。四是規范發展黨員追責程序。我區對于發展黨員的責任追究程序進行了明確：對不嚴格執行發展黨員工作有關規定，在程序把關、標準掌握、培養考察、材料提供和審查審核等方面負有直接責任的基層黨組織和相關負責人，視情作出書面檢查、通報批評、組織處理與黨紀處分等處理。因發展黨員問題被責任追究的黨組織和個人，取消黨內評優評先資格。對長期未發展黨員的農村黨組織，連任的村黨組織書記無正當理由5年以上不發展黨員的，一般不得再擔任書記。

2．有的放矢，按需施教，突出黨員教育的針對性。通過創先爭優活動，進一步加強黨員教育培訓，突出教育培訓的針對性，針對農村黨員素質的千差萬別、文化程度良莠不齊的情況，教育培訓做到區分層次，有的放矢，按需施教。對那些思想守舊，無開拓創新精神的農民黨員采取集中辦班、實地參觀、現場示范等形式，用身邊的人和事，用新技術帶來的可觀效益促其解放思想，開闊視野，增長見識；對那些科技素質低，缺乏致富本領的農民黨員有計劃地進行市場經濟知識和實用技術培訓，使黨員人人都有一技之長，增強致富能力；對那些頭腦靈活，率先致富的青年黨員，有計劃地組織他們參加黨校、遠程教育的培訓，逐步、有意識地把他們培養成為帶領群眾致富奔小康的領頭雁。

3．創新模式，分類指導，突出黨員管理的靈活性。一是健全管理制度。按照“實際、實用、實效”原則，健全完善三會一課、無職黨員設崗定責、先進性量化積分考核等黨員管理規章制度，促進黨員管理的規范化。二是創新組織設置。根據農村經濟發展多元化的新形勢，不斷創新農村基層黨組織的設置模式，通過建立產業鏈黨組織、行業性黨組織、區域性黨組織等組織設置模式，擴大黨組織覆蓋面，將不同層面、不同領域的黨員納入組織管理，提高黨員教育管理的針對性和有效性。三是實施分類管理。通過建立流動黨員支部、健全管理臺帳等形式加強對流動黨員的管理，把他們始終納入黨組織的管理；通過劃分黨小組、指派專人負責等方式，使老黨員老有所學，老有所管，老有所為；對從事種養加的中青年黨員，繼續實行目標責任制管理，促其發揮作用。

五、規范拓展黨務公開，積極穩妥推進基層黨內民主建設。隨著全面建設小康社會步伐的不斷深入和社會人口流動的加劇，大量的“組織人”實際上已轉化為“社會人”，傳統的黨建工作模式存在的工作運作指令化、工作關系單向化、工作主體首長化、工作形式簡單化的狀況已不能適應新形勢、新任務的要求。我區及時適應黨員教育管理的應變性的特點，積極探索網絡化的教育管理方式，營造黨內民主討論氛圍、完善黨內民主評價機制、扎實推進黨務公開，積極推進基層黨內民主建設，保障黨員知情權、參與權、選舉權和監督權。

1.構建黨內信息互動網絡。通過對婺城《實踐網》的改版和強化，形成立體交叉、覆蓋所有鄉村的現代遠程教育網絡，在網上建立“黨員之家”，開辟“網上黨員活動室”。堅持“實際、實在、實用”的原則，設立黨建知識、“婺城先鋒創先爭優活動”專欄、十七大、黨日活動、黨員風彩、人才天地、直播課堂、文件選登等9個專欄，及時向黨員群眾傳遞黨的方針政策、工作部署和工作動態，廣泛收集黨情民意，為實時調整政策措施、改進農村工作提供參考和借鑒。同時，全面落實黨內情況通報制度、黨內情況反映制度等各項黨內民主監督制度，做到上級文件黨員先傳達、重要工作黨員先通報、重大問題黨員先討論、重要決策黨員先行動。

2.營造黨內民主討論氛圍。結合深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，邀請社會各界人士列席區委常委會議、參與區委有關經濟社會發展重大決策討論。同時采取集中活動和分組活動的方式，組織黨代表開展視察調研、優秀提案征集評選等活動。在村級組織進一步完善村務公開、民主決策、民主管理、民主監督等制度，認真學習借鑒“四議兩公開”工作法，全面推行以“黨員聽取聯系戶意見、黨小組聽取匯總意見、黨支部民情分析會聽取提議方案意見、提議方案報鄉鎮（街道）黨（工）委審查”為主要內容的民主提議“三聽一審”制度，對涉及村級重大事項以及黨員群眾普遍關心的熱點、難點問題聽取黨員群眾的意見建議，進行廣泛討論、集體議定，積極落實農村黨員民主權利，大力營造民主討論、民主議事、民主決策的氛圍。

3.完善黨內民主評價機制。建立了各級黨組織書記抓黨建工作述職制度，黨組織書記定期對照基層黨建工作的目標任務全面開展自查，總結黨建工作有效做法和成功經驗，查找問題和不足，并邀請黨員群眾參加述職會議，定期了解黨組織工作狀況，接受黨員群眾監督。建立領導班子和黨員干部“兩述一評”（領導干部述職述廉、干部群眾民主評議為主要內容的民主評議和群眾滿意度測評工作），把“群眾擁不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意”作為評判標準，客觀公正地對每位黨員干部的崗位勝任度、廉潔自律情況和群眾滿意度實施評議。同時，健全完善了黨組織、黨員民主評議、測評、滿意度測評等制度，采取組織點評、群眾測評、黨員互評的辦法，將評議滲透到執政為民、服務群眾、推進發展、廉潔自律等各個方面，并把評議結果融入到評先選優、職務晉升、職稱評定等工作中。

4.扎實推進黨務公開。針對農村、社區、企業及機關學校黨組織工作不同，科學界定黨務公開內容，保證重大問題決策和權力行使公開透明。同時，嚴格遵循“事前征求意見、事中通報情況、事后反饋結果”的基本程序，抓好提出、審核、公開、反饋四個關鍵環節，力求黨務公開規范、有序、到位。公開期間確定專人負責收集、整理群眾意見和要求，及時反饋給相關部門，并將處理和落實情況予以公開，接受黨員和群眾監督。

六、加強基層黨組織對社會管理的領導，進一步健全完善社會管理工作格局。

根據對前期群眾工作的調查研究，結合新時期的實際，可以認為，做好新時期群眾工作，必須從不斷探索改進黨的群眾工作的方式和途徑、推進和諧社會構建的需要出發，在工作理念、體制機制、內容范圍、方式方法等方面不斷創新，使群眾工作的內容更加廣泛、方法更加新穎、途徑更加多樣、效果更加明顯。

1．把做好新時期群眾工作擺在更加突出的位置。必須把做好新時期群眾工作擺在更加突出的位置，切實加強組織領導，強化工作舉措，推動群眾工作上新臺階，為婺城“十二五”經濟社會又好又快發展提供堅實的組織保證和群眾基層。一是要堅定不移地抓發展，把滿足群眾需要作為“第一目標”。發展是硬道理，是解決所有問題的關鍵。只有加快發展步伐，才能不斷滿足人民群眾日益增長的政治、經濟和文化等多方面的需要，從而為加強和改進新形勢下的群眾工作提供內在的原動力。二是要切實關心群眾疾苦，把為群眾辦實事好事作為“第一任務”。幫助群眾解決實際困難，讓群眾感受到實實在在的、看得見的利益。三是要樹立正確的政績觀，把群眾滿意作為檢驗工作的“第一標準”。群眾工作的實質，說到底就是服務人民、造福人民，建設服務型基層黨組織。把為人民造福作為人生價值的最高體現，把群眾滿意作為檢驗工作的“第一標準”，把評判干部的標準真正交給群眾。

2．進一步暢通群眾意愿表達渠道。一是進一步完善社情民意信息系統。加強對涉及群眾切身利益的政策執行情況的調查研究，收集、分析有關群眾思想、工作和生產生活等方面的動態，提出相應的對策。充分發揮黨建信息網站的作用，方便群眾通過電子郵件、信函、電話等方式，咨詢有關政策，反映意見和建議。完善區、鎮(街)、村（社區）三級信息網絡，保證網絡高效暢通。二是要高度重視新聞媒體反映的民意。著力培養黨員干部新聞意識，高度重視新聞媒體在民意反映、參政議政上的積極作用，對新聞媒體刊登的群眾來信和短信平臺反映的重要信息進行梳理，做好正確引導和管理工作。要切實做好新聞媒體對群眾來信批轉或公開曝光事件的查處。有關部門要加強輿情信息工作，對反映較為集中的問題要組織力量及時進行專查專報。三是要進一步完善聯系群眾制度。建立健全黨員領導聯系點制度，黨員聯系群眾制度，建立完善群團組織多渠道、多形式廣泛聯系群眾的制度。堅持開展黨員領導干部下訪活動，加強與群眾經常性的思想溝通。

3．加強矛盾糾紛排查調處和應急處理工作。一是堅持經常性排查各類矛盾糾紛。要堅持“抓早、抓小、抓苗頭”，切實增強解決苗頭性、傾向性問題的能力，防患于未然。堅持定期和不定期排查相結合、經常性和重點時段排查相結合、分級和分類排查相結合的方法，加大矛盾糾紛的排查力度。建立健全基層矛盾排查信息報告制度。二是要加大矛盾及糾紛調處力度。充分發揮基層黨組織在調解矛盾糾紛工作中的作用，按照屬地管理的原則，將群眾的訴求依法、及時、合理處理在基層，解決在萌芽狀態。三是要切實維護正常的信訪秩序。加強法制宣傳和教育引導，加大《信訪條例》和有關法律法規以及處理違法上訪案件的宣傳力度，教育引導群眾以理性合法的方式表達訴求。四是依法妥善處理群體性事件。認真分析各類群體性事件產生的原因特別是深層次的原因，努力從源頭上減少群體性事件的發生。嚴格區分兩類不同性質的矛盾，堅持民主和說服教育的方法對待群眾，化解矛盾，解決問題。

第五篇：在創新中加強和改進基層黨建工作

科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推進我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面發展必須長期堅持的指導方針，也是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要指導思想。黨的基層組織是黨在基層全部戰斗力的基礎，對于促進科學發展和社會和諧至關重要。做好新形勢下的基層黨建工作，必須以科學發展觀為指導，創新基層黨建工作的理念、機制和方法。

創新工作理念，更好地服務黨和國家工作大局。按照科學發展觀的要求，堅持立黨為公、執政為民，把基層黨建工作放到經濟社會發展的全局和黨的建設的整體中去謀劃，把基層黨建工作與經濟社會發展實踐有機結合起來，牢牢把握發展這個黨執政興國的第一要務，增強鞏固黨的執政基礎的觀念，增強服務加快發展、科學發展的觀念，增強保障人民當家作主的觀念。

創新工作機制，把黨的建設融入改革發展的全過程和各環節。堅持以黨的理論創新成果武裝黨員干部的頭腦，以黨的理想信念、宗旨使命、目標任務凝聚黨員干部，充分發揮黨的思想政治工作和組織動員能力優勢，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把黨的建設融入到改革發展的全過程和各環節；優化組織設置，完善體制機制，改進方式方法，使基層黨建工作與現階段經濟社會工作的體制機制、目標任務等相銜接、相協調，不斷提高基層黨建工作的質量、水平和效率，促進經濟社會全面協調可持續發展。

堅持以人為本，把人民群眾置于黨建工作的中心位置。始終保持黨同人民群眾的密切聯系，是加強黨的執政能力建設和先進性建設的核心問題，也是基層黨建工作的核心問題?；鶎狱h建工作貫徹落實科學發展觀，必須堅持以人為本理念，把人民群眾置于黨建工作的中心位置，通過聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾激發人民群眾的積極性、主動性和創造性，通過關心群眾疾苦、反映群眾要求、維護群眾利益贏得群眾的信賴和擁護，共同推動經濟社會發展。堅持統籌協調，規范基層黨組織與同級各類組織的工作關系。按照“統分結合、協調制約、運行有序、簡便易行”的原則，改進基層黨建工作方式，使之與民主決策和民主管理的要求相銜接；規范黨組織與其他組織的工作關系，使黨組織的工作與本地區本單位改革發展穩定的各項任務相融合，既支持同級各類組織依法履行職責，又切實發揮領導核心作用。

著力服務群眾，提高黨在基層的凝聚力和影響力。在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，社會利益關系更加復雜，影響人們思想觀念的渠道和因素明顯增多，對黨員進行教育和管理的難度不斷加大。基層黨組織要團結群眾共同奮斗，就必須努力做好服務群眾的工作，給人民群眾帶來實實在在的利益。應把服務群眾作為基層黨組織的基本任務和開展工作的切入點，拓寬服務范圍，創新服務機制，改進服務方式，在提供服務中密切黨同人民群眾的血肉聯系，提高基層黨組織的凝聚力和影響力。

推進黨內民主，增強基層黨組織的凝聚力。黨內民主是黨的生命?；鶎狱h組織應通過進一步疏通黨內民主渠道、豐富黨內民主形式，切實推進黨內民主，使黨員的民主權利得到充分行使，實現黨員對黨內事務的廣泛參與、民主管理和有效監督，充分調動廣大黨員的積極性、主動性和創造性，增強基層黨組織的凝聚力。

提供必要支持，為基層黨員干部開展工作創造條件。基層黨員干部是黨的干部隊伍的重要組成部分，是做好基層黨建工作的依靠力量。應真正重視、真情關懷、真心愛護基層黨員干部，解決好他們的各種實際問題，使他們能夠全身心地投入到黨的工作中去。