第一篇：大坪鎮農村黨員老齡化的調研報告

農村黨員老齡化的調研報告

當前，農村黨員老齡化現象比較嚴重，不適應建設社會主義新農村的需要，影響了農村社會各項事業的建設，筆者對XX鎮的黨員老齡化情況深入基層進行調研，現將有關情況報告如下：

一、XX鎮的基本情況

XX鎮現有黨支部29個，其中農村黨支部20個，全鎮黨員787人。全鎮農村黨員691人，女性黨員91名；從年齡結構看，全鎮農村黨員平均年齡54.5歲，60歲以上黨員274人，60歲以上黨員占34.8%左右，46歲以上黨員551人，占黨員總數的70%，46歲以下的青壯年農村黨員僅占30%。從文化層次看，初中及以下518人，占66%，高中畢業以上的僅占34%。

二、存在問題

（一）黨員結構不合理。一是文化程度偏低，在691名農村黨員中，高中以上文化程度僅占12%。二是黨員老齡化，農村黨員中35歲以下的只93名，僅占7.4%，而55歲以上的有356名，占51.5%。三是女黨員少，只有80名，占農村黨員總數的11.6%。

（二）黨員先鋒模范作用不明顯。一是部分黨員自身困難，不僅難以帶領群眾發展經濟，自己還需別人扶持；二是部分黨員宗旨觀念淡薄，理想信念動搖，混同于普通群眾，甚至不如普通群眾，在村級事務中起負面影響。

（三）部份村入黨積極分子隊伍建設力度不夠。一是未切實采用各種有效途徑加強對積極分子的教育培養。入黨積極分子遞交申請書后，沒有及時對他們進行黨史、黨的性質、宗旨、目標和任務等內容的培訓；二是部份村黨支部未能把優秀青年、婦女培養為入黨積極分

子。由于各種原因，黨支部培養的入黨積極分子素質不高，而真正優秀的青年、婦女被拒之于黨門外。

（四）社會價值取向的多元化帶來的負面影響導致部分農村青年信仰淡漠。有的農村青年認為搞市場經濟是致富光榮，不是黨員光榮，“入黨吃虧”、“入黨無用”、“入黨不自由”等思想在部分農村青年中占據了上風。

（五）農村人才外流削弱了黨員后備隊伍的基礎。農村黨員老齡化日趨嚴重，其危害不可小視。

（六）村級集體經濟發展不力。全鎮各村收入除了上級轉移支付資金外，基本上沒有其它收入，村級基礎設施薄弱，公共服務匱乏，村干部待遇偏低，影響了青年農民入黨熱情。

三、原因分析

農村黨員老齡化嚴重，其危害不容小視。我們認為，主要有以下原因：

（一）黨員的自由流動，導致大量優秀人才外流，XX鎮2007年外出務工人員6800余人（大部分是青壯年），使入黨積極分子培養范圍變窄，同時，造成對黨員的考察較難。

（二）物質利益的刺激，使黨員的價值觀念發生變化，宗旨觀念淡薄。

（三）市場經濟觀念帶入黨內生活，有個別黨員追求個人利益，而不惜損害群眾利益，或崇尚金錢至上的拜金主義、享樂主義，損人利己，損公肥私，影響黨員的行為規范，導致群眾對黨員的信任度大為降低。

（四）由于黨員隊伍素質不高，就會使黨支部的戰斗保壘作用不能正常發揮，勢必直接影響農村基層組織建設和農村工作。

四、對策及建議

（一）加強黨員教育，是提高黨員隊伍整體素質的前提。

（二）加強組織領導。農村基層黨組織一定要高度重視黨員發展工作，制定各階段黨員發展規劃，尤其要制定40歲以下的有文化的黨員的發展規劃，逐步優化農村黨員結構，彌補缺陷，連接斷層。

（三）營造氛圍，加強正面宣傳引導，重視農村黨建工作，黨建與經濟建設兩手一起抓，實現黨建帶動其它社會各項事業全面發展。

（四）大力推進能人治村。農村要發展，關鍵在支部，支部好不好，關鍵在支書。要把公道正派，作風民主，有帶頭致富和帶領村民共同致富能力的人選為支書，把愿做事、會辦事、能干事、可共事、不出事的人選進“村支兩委”。

（五）拓寬選才渠道。要不拘一格選人才，把40歲以下的農村青年作為發展黨員的重點，通過建立檔案、實踐鍛煉、重點培養等措施，抓好入黨積極分子的培養，從而夯實農村黨員后備隊伍的基礎。

（六）關心老齡黨員。老齡黨員對黨感情深厚，在建設新農村中具有不可替代的作用。要從提高素質入手，加強學習、教育，在生活上、政治上主動關心老齡黨員，讓他們感受到黨組織的溫暖，更好地發揮余熱。

（七）創新流動黨員管理模式，成立流動黨員支部。

（八）解決支部活動經費困難問題，創新支部活動內容，破除一張報，一本書，一個會議的活動模式。同時完善村干部待遇保障機制，解決長期從事基層工作村干部養老問題，使村干部安心于農村工作，從而拓展選人用人渠道。

第二篇：大坪中學調研報告

大坪中學關于留守兒童和進城務工人員

隨遷子女受教育情況的調研報告

一、基本情況：

全校共有學生356人，留守兒童269人，其中父母親一方外出打工206人，雙親外出打工63人，寄宿生261人，在校農民工子女總數為356人。

主要分布在本轄區四個自然村：全勝、龍灣、龍池、白相。

二、存在問題：

1、學習較差

一方面，打工父母對子女總體期待過低。調查中發現，部分農民工潛意識里認為，農村孩子學業有成的機率不高，對孩子的學習總體期望值較低，將孩子的學業定位在完成九年義務教育上，將孩子的前途定位在外出打工上。留守兒童對學習缺乏熱情，進取性、自覺性不強，作業不能按時完成，應付了事，學習成績普遍較差。家庭教育的缺失，使學生產生厭學情緒，學習缺乏熱情，不求上進，學校教育往往處于事半功倍的尷尬境地。留守兒童一旦在某個學習環節跟不上，往往破罐子破摔，厭倦學習、不求上進。這種情況讓學校的管理者和老師十分擔心，這種情況已經影響了班級、學校的教學質量。

另一方面，監護人對留守兒童學習介入過少。從調查情況來看，有過半數的留守兒童和外公外婆、爺爺奶奶等祖輩生活在一起，委托其他親戚或熟人監護的僅占極少數。由于監護人大多數是老年人，年紀較大，文化層次不高，有的是文盲或半文盲，他們不知道從心理上關心孩子、照顧孩子，不能在學習上給予幫助和指導，在教育態度、教育方法上還是老一套，與孩子交流溝通上存在困難。加之新課程改革以后，教學方式發生了新的變化，就連一些年輕的農村家長也難以很好地輔導學生，更不用說老年人了。另外，他們還要承擔家務勞動和田間農活，根本沒有時間和精力去關注孩子的學習。

2、性格缺陷

由于外出務工的父母打工地以城市為主，常年在外奔波，從事的多是體力活或小生意，收入微薄，生活艱苦，勞動強度高，空閑時間少，因而回家頻度極低，與留守子女聯系較少，對于孩子的成長缺乏足夠的關注和指導。長期與父母分離，使他們的變得性格內向、失落自卑、悲觀孤僻、自私冷漠、脆弱焦慮、任性暴躁。

最近我鎮一連發生的好幾起偷盜事件，最后經公安機關全力偵破，均為我校學生所為。但是在這些學生中，又全部是父母親全部在外打工的留守兒童，看見這一幕，真的讓人感覺好心痛、心酸。

3、缺乏親情

情感缺乏是父母在外打工對留守兒童生活的影響最嚴重、最現實的問題。由于父母不在身邊，留守兒童長期缺乏親情的撫慰與關懷，往往焦慮緊張，缺乏安全感，人際交往能力較差。大多數留守兒童表現出對家庭經濟、父母健康和安全的憂慮，不希望父母常年在外打工，且年齡越大，越表現出對家庭完整和父母關懷的強烈需求，對生活的滿意度逐步降低。

4、行為偏差

處于義務教育階段的兒童少年，其行為發展在很大程度上還處于他律階段，自律能力很弱。由于父母不在身邊，兒童和監護人之間關系特殊，只要不犯大錯，監護人對孩子的行為一般都采取認可態度，由于缺乏及時有效的約束管教，部分留守兒童紀律散漫，存在行為偏差。

調查中發現，許多留守孩子在家里不聽祖輩教導，在學校道德品行較差，不遵守規章制度，常有遲到、曠課、逃學，說謊打架，欺負同學等行為，有的迷戀網吧和游戲廳，甚至與社會上一些有不良習氣的成人混在一起。大多數留守兒童自我控制能力不強，生活習慣不良，表現在不講衛生、不換衣服、挑食挑穿、亂花錢；有的留守兒童行為習慣較差，在家里不聽代養人教導，頂撞祖輩、我行我素，在學校不遵守規章制度，不服管理，說謊騙人，小偷小摸，抽煙、喝酒、打架、罵人等，成為了“問題兒童”。

三、原因分析：

1、農村家庭收入低下，父母家庭教育觀念淡薄。貧困是造成留守兒童最重要的原因。目前農村留守兒童存在許多問題如：學習問題、生活問題、心理問題等。這些問題的形成主要是由于農村勞動力的轉移、戶籍制度矛盾和家庭教育缺位造成的。父母外出務工，由于收入普遍不高，居無定所難以將子女帶在身邊，錯過對孩子教育的黃金期，對孩子影響極大；有的父母平時與子女缺少溝通，疏于管教，造成親情淡漠，孩子缺乏安全感；有的父母教育方法不得法，存在用錢補償感情的心理，認為把錢寄回家，孩子有吃有穿有玩就行了，物質上滿足，事實上成為孩子學習、身心發展的旁觀者；祖輩隔代撫養大多偏于溺愛，以生活照顧為主，且知識、能力上也承擔不了對孩子的品德培養、學習輔導的任務，使家庭道德教育處于真空狀態。

2、學校教育力不從心。外出務工人員將子女的教育寄望于學校教育，而學校教育由于學生多，教學任務重，心有余力不足。大部分留守兒童在學校的時間有限，教師對留守兒童的心理關愛難以顧及，與家長的溝通難以實現，很難為留守兒童提供個性化、針對性的教育，在學習上、生活上難以給留守兒童給予更多的關心和愛護，對那些有問題的留守兒童難以管理。再加上留守兒童特殊群體是近幾年才出現的，有的學校人數比例小，沒引起重視；有的學校雖人數比例較大，但仍在探索實踐階段。

3、社會對留守兒童關注不夠。由于種種原因，農村在留守兒童教育管理方處于無人員、無設施、無場所的“三無”狀態。不能有效地彌補留守兒童家庭教育關懷的不足。

四、對策經驗：

1、創新家長學校辦學模式。家長學校是家長學習家教知識的課堂，也是長期以來推動家庭教育工作深入開展的有效途徑。針對農村留守兒童大多是有祖父母或者外祖父母做臨時監護人的情況，我們探索開辦了“四老”家長學校。“四老”家長學校是針對祖父母、外祖父母“四老”人員家教觀念陳舊，對孫輩重養輕教、嬌慣溺愛的情況而采取的家長培訓的創新模式，大力傳播先進的家庭教育觀念和有效的教育方式方法，提高對農村留守兒童的家庭家庭教育水平。

2、加強父母子女聯系。開通“親情熱線”電話，使留守兒童家長通過“親情熱線”經常與孩子聯系交流，使孩子可以定期向父母匯報自己的學習、生活情況，并了解父母在外工作、生活情況，加強父母子女聯系。

3、切實加強學校對留守兒童的教育和管理。一是從生活上和心理上給予留守兒童更多的關愛和關心；二是針對留守學生的特點，強化行為規范和養成訓練，在教學中加強生存教育、安全教育和法制教育，幫助他們學會自我管理，自我保護；三是督促留守學生和班主任老師定期通過書信、熱線電話等形式，加強和留守學生家長的溝通，為增進孩子和父母的聯系創造條件。在留守兒童父母回鄉探親時，組織他們參加家長會或者家長學校。

五、思考與建議

當前，農村留守兒童的問題不單是外出務工人員的家庭問題或者是留守兒童自身的問題，更是一個全社會都不容忽視的綜合性問題；不單是一個留守兒童的教育問題，更是一個其自身全面發展與健康成長的問題，以人的生存與發展為本，采取有效措施，積極穩妥地加以解決。我們調查組從近期和長遠兩個方面提出我們的建議。

鑒于目前留守兒童群體客觀存在的現實，我們建議近期解決留守兒童問題應該從下面幾個方面采取措施：

1、建立健全留守兒童工作機制。關愛留守兒童工作是全社會的一項系統工程，需要全社會的參與和努力。建立以市、縣（市、區）、鄉（鎮）政府為主相關部門共同參與的工作責任制，縣（市）、鄉（鎮）政府成立“關愛留守兒童工作”領導小組，制定“關愛留守兒童工作”行動計劃和具體措施，實行屬地管理為住的原則，將留守兒童工作納入對縣（市、區）、鄉（鎮）政府全年工作考核目標，形成政府、學校、社區、家庭、鄰里多方協同推進的工作格局。

2、完善和落實相關法律政策，保證農民工子弟在工作地享有同等受教育權益。

3、培養和扶持以民間組織為依托的農村留守兒童服務機構。在農村留守兒童問題無法從根本上得到解決之前，各級政府應該通過政策引導，鼓勵民間資金和社會力量興辦留守兒童服務站等多種形式的托管服務機構，利用社會優質資源（如優秀退休教師等），切實為農村留守兒童提供高質量的健康成長服務。

4、下大力氣優化兒童成長的社會環境。改革開放以來，我們國家的社會經濟取得了飛速發展。但與此同時，大量的社會矛盾也日益加劇，使得年輕一代成長的社會大環境在不斷惡化。因此，各級各部門必須下大力氣從小事抓起，嚴肅治理在不斷惡化的社會環境，嚴厲打擊破壞兒童成長環境的人和事，另一方面用積極的健康的題材武裝青少年一代的頭腦，引導他們正確辨別是非，引導他們積極向上生活、學習和做人。

兒童是未來，只有他們健康成長了，我們的社會才會健康發展。關愛留守兒童，給予他們以溫暖，讓他們享受更多的關愛，共建和諧校園。這是時代的需要，是我們共同的責任。

第三篇：海南鎮農村黨員發展工作調研報告

海南鎮農村黨員發展工作

調研報告

根據文件通知，我鎮組成專門力量，深入各支部就發展黨員工作進行了專題調研，調研采取召開座談會、走訪、查閱相關資料等方式。現將有關情況匯報如下：

一、我鎮農村黨員隊伍現狀

海南鎮轄18個行政村，共有農村黨員939名。從2009年以來，共發展農村黨員19人，新確定的入黨積極分子35人，新發展的女性黨員5人。其中35歲以下黨員10人，占新黨員總數的53%，高中以上文化程度黨員占農村總黨員數的75%。近幾年，我們加強了黨員的發展、教育和管理，黨員隊伍素質有了明顯提高，但通過調查發現，農村黨員隊伍仍然存在著一些亟待解決的問題。

二、存在的突出問題

1、發展結構不合理。一是文化程度偏低，在農村黨員中高中以上文化程度的人員相對較少，而高中以下文化程度的還比較普遍,知識文化水平偏低。二是女性黨員偏少。近年來，我鎮農村黨支部僅發展女性黨員5人，比例不足30%。而機關和企事業單位女性職工偏少，在黨員推優工作中，女性積極分子數量明顯偏少，企業職工流動性強,也在一定程度上影響了積極分子的退優工作。

2、對待不合格黨員處臵難。部分黨員奉行好人主義，在處臵不合格黨員時，對不合格黨員不是嚴要求、高標準，而是以不違紀違法為標準，盡量不得罪人，對不合格黨員處臵不及時，使黨員在群眾中的威信降低、黨員先鋒模范作用大打折扣。

3、入黨積極分子隊伍建設力度不足。發展黨員步伐緩慢。一是支部未投入足夠精力加強對積極分子的教育培養。入黨積極分子遞交申請書后，支部沒有及時對他們進行黨史、黨的性質、宗旨、目

標和任務等內容的培訓，有些村是干部害怕青年人入黨，認為會爭權奪位。二是大量青年外出務工，村黨支部未能把優秀青年、婦女培養為入黨積極分子。由于各種原因，黨支部培養的入黨積極分子素質不高，沒能把真正優秀青年吸收到組織中來。

三、原因分析

1、市場經濟的負面影響。一是農民的自由流動，導致大量優秀人才外流，使入黨積極分子培養范圍變窄，同時，造成對黨員的考察較難。二是支部活動缺少凝聚力。黨員的價值觀念發生變化，宗旨觀念淡薄，造成部分黨員外流后與組織少聯系，參加活動不正常，從而減輕了支部的影響力和凝聚力。

2、農村家族觀念的存在影響著黨員隊伍建設。一是有些村黨員干部家族觀念重，在發展黨員時，將目光對準與自己沾親帶故的人，而把與自己無親無故的優秀農村青年排除在外。二是一些村黨員干部在發展黨員工作中，往往將平時對自己言聽計從的作為發展對象，而對自己提過批評意見的，或者看著不順眼的，常常不列入發展計劃。

3、黨員接受培訓效果差，“雙培雙帶”作用難以發揮。黨員短期、長期外出和流動黨員的存在，給黨員培訓教育帶來很大的難度。有些預定的培訓計劃光有制度而未能實施。即使將黨員培訓開展起來，效果也不明顯。一是因為黨員到課率低，培訓覆蓋面不廣；二是參加培訓的黨員因文化程度不高，或思想認識不到位，未能將培訓的內容好好吸收消化，因此作為一名黨員，而不能掌握1-2門致富技術，從而影響了帶領群眾共同致富作用的發揮，也影響了入黨積極分子的積極性。

四、幾點想法和建議

1、認真執行發展黨員全程記錄制度。發展對象從確定為入黨積 2

極分子至接收為新黨員后，入黨介紹人要負責對積極分子進行全程跟蹤培養，并定期向支部匯報預備黨員的思想、工作、學習情況，以便黨組織及時全面地了解預備黨員的情況，發現問題，及時幫助。預備黨員每月向黨小組匯報一次思想、工作情況，黨支部根據聯系人匯報情況和組織考察情況，每半年做一次鑒定，并填寫《預備黨員跟蹤考察卡》，供討論轉正時參考，真正發揮入黨介紹人的作用。

2、加大對積極分子、發展對象和黨員的分類指導。對農村黨員從思想覺悟，執行黨的路線、方針、政策，中心工作完成情況，自富帶富情況，群眾威信等方面實行量化，半年初評，年終總評，并與 “支部晉位、黨員爭先”活動相結合，規范黨員行為，發揮先鋒模范作用。以黨支部為單位，組織黨員開展幫扶活動，每名黨員、積極分子聯系1—2戶群眾，通過轉觀念，送溫暖，幫技術，解憂難，助脫貧，同致富等一系列活動，使廣大黨員進一步樹立宗旨觀念、為民服務意識和爭先創優意識。

3、拓寬入黨積極分子培養渠道。在發展黨員時，重點應做到“三個傾斜”，即向生產、工作第一線青年、農民、回鄉知識青年、復員退伍軍人、兩新組織中杰出人員和致富能手中的優秀分子傾斜；向長期未發展黨員、致使村級班子結構不合理、素質不高、后繼乏人的村傾斜；向黨員隊伍年齡老化、文化程度偏低、婦女比例較小的村傾斜。要努力達到“三化”標準，即突出年輕化、知識化、技能化。

第四篇：農村黨員老齡化問題解決辦法

文章標題：農村黨員老齡化問題解決辦法

近年來，**縣針對農村黨員老齡化問題，積極探索發展農村優秀青年入黨的新途徑、新辦法，堅持定目標、擴民主、明責任等多策并舉，認真做好農村發展青年黨員工作。我們的主要做法是：

制定目標，分步實施，突出解決發展黨員“重點村”。把“重點村”發展黨員工作作為檢驗各基層組織建設狀況、組織委員和支部書記工作是否稱職的依據之一。縣、鄉、村三級建立“重點村”發展黨員工作目標責任制，著重把解決黨員年齡偏大問題作為考核內容。制訂了2003～2007年發展黨員5年規劃，逐年制訂“重點村”發展黨員目標，對3年以上未發展黨員的行政村黨支部，爭取發展1名以上黨員；黨員平均年齡55歲以上或61歲以上黨員占1/3以上的村和沒有婦女黨員的村，重點發展35歲以下的農村優秀青年和優秀婦女入黨。

三推一定，擴大民主，切實保證新發展黨員質量。所謂“三推一定”是指，先由黨員、群眾、群團組織民主推薦入黨積極分子人選，再由支部決定的方式確定。即黨支部在確定入黨積極分子前，必須事先實行“三推”，重點培養35歲以下優秀青年，對其中推薦票數相對集中且經初步考察合格者，確定黨員與他們“一對一”結對聯系培養，并實行全程公示。具體分三個環節抓細抓實：一是選“苗子”。通過“三推”從群眾中進行廣泛推薦，發掘更多的優秀分子，尤其是35周歲以下青年，有針對性地鼓勵他們積極自愿寫入黨申請書，努力壯大申請入黨人隊伍；二是挑“尖子”。通過“三推一定”從所有寫入黨申請的人中“好中選優”，確定入黨積極分子；三是定“調子”。在確定發展對象、預備黨員接收和轉正環節上，事先要通過黨員和群眾的測評，作出評價，再由支部按規定程序確定。

強化責任，嚴肅紀律，形成常抓不懈工作機制。建立健全發展黨員責任追究制和考核激勵機制，將發展黨員工作執行情況和目標任務完成情況，與基層黨組織評選先進，與黨組織負責人評選優秀共產黨員和優秀黨務工作者掛鉤。凡是發展黨員工作做得不好，沒有達到縣委要求的，其黨組織不得評為先進基層黨組織，其負責人不得評為優秀共產黨員和優秀黨務工作者。對個別思想不端正、個人主義嚴重、故意設置“關卡”阻撓新黨員發展的支部書記和支部委員，各級黨組織進行嚴肅的批評教育，經教育不改的，堅決予以調整。同時，實行定期通報和黃牌警告制度，縣委組織部對“重點村”發展黨員情況每季度進行一次通報，對經兩次通報仍不認真解決問題的，實行黃牌警告，黨員不發展，后進支部的帽子不能摘。

通過近幾年的實踐，取得了一些初步成效:

一是解決了政治文明建設向發展黨員工作延伸的問題。實行多策并舉，認真落實在基層民主政治建設中群眾的參與權、知情權、選擇權和監督權，有利于把黨內規定與群眾路線有效地結合起來，充分發揚黨內外民主。實行多策并舉后，全縣有19人未通過黨員、群眾推薦測評關被否決了入黨積極分子人選，有37名預備黨員被延長預備期。

二是解決了發展黨員“源頭缺水”的問題。實行多策并舉，使大量的優秀青年脫穎而出，大大拓寬了黨支部挑選人才的余地，使農村發展黨員“源頭水活”。據統計，實行多策并舉后，2000年、2001年全縣農村共收到入黨申請書分別3208份、3559份，分別為1999年的2.16倍、2.87倍，其中2001年35周歲以下的優秀青年2488人，占69.9。

三是解決了發展黨員工作中的認識偏差和不正之風問題。多策并舉發展黨員，進一步擴大了發展黨員工作中的民主，使發展黨員工作置于全體村民的監督之下，既有利于提高基層黨組織對發展黨員工作的認識，增強工作責任感和緊迫感，也有利于走出發展黨員“少數人說了算”的怪圈，克服受宗族、宗派勢力的干擾和影響，把發展黨員質量“關口”前移，真正從“第一源頭”處保證發展黨員的質量。

四是解決了農村發展黨員“重點村”呈上升趨勢的問題。通過多策并舉發展黨員，吸收一大批優秀青年入黨，能夠逐步解決黨員平均年齡長期不能下降和基層黨組織缺乏戰斗力的問題。全縣1999年、2000年、2001年分別發展黨員401人、352人、403人，其中35歲以下的黨員分別為237人、225人、260人，各占當年發展黨員總數的59.1、63.9、64.5，呈逐年上升趨勢。截至2002年底，全縣已解決發展黨員“重點村”75個，另有21個發展黨員“重點村”也已分別有1～2名發展對象在培養之中，農村黨員老齡化問題正逐步得到解決。

《農村黨員老齡化問題解決辦法》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀農村黨員老齡化問題解決辦法。

第五篇：老齡化問題 調研報告

星臺鎮農村老齡化人口養老現狀現狀及解決方案調研報告

前言：為貫徹落實毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想以及科學發展觀，深入了解中國特色社會主義理論精神，本次調研本著實事求是的科學態度，按照遼寧大學對學生暑期社會實踐提出的諸項要求，在遼寧省普蘭店市星臺鎮展開。由于時間人力的有限，本人在調研過程中抽樣選取了星臺鎮郭屯村、彭屯村及星臺鎮養老院老年人群體作為調研對象，根據實際走訪和填寫調查問卷獲得的信息，及從星臺鎮政府獲得的相關資料，最終歷時兩個星期完成本次調研。

隨著近幾十年計劃生育政策的實施，時至今日，農村地區早已出現人口老齡化與青壯勞動力減少并存的狀況。并且未來20年到30年，老齡化高峰即將來臨。在老齡化和獨生子女的雙重壓力下，傳統養老方式讓越來越多的人心有余而力不足，農村老年人保障問題正日益突出，在可以預見的相當長一段時間，農村養老問題將是我國最大的社會問題之一。如果解決不好，勢必影響到社會穩定和全面建設小康社會的進程。本文擬通過對星臺鎮農村老年人養老保障現狀的分析，提出幾點不成熟的意見，希望以此拋磚引玉。

一、星臺鎮農村老年人養老保障現狀

（一）當前星臺鎮農村的基本養老方式

從星臺鎮民政部門獲得的資料來看，星臺鎮現有農村人口5.4萬，其中老年人達1.1萬(60歲以上)之多，和全國幾乎所有農村地區一樣，星臺鎮農村養老方式仍然是以家庭養老為主，多種養老方式并存。

1、家庭養老。這是當前中國農村使用最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德之具體體現。這是一種最完美的養老方式，它所具有的優越性是任何其他養老方式都無法比擬和替代的。在現有經濟水平條件下及傳統文化模式下，家庭養老仍然是我國農村的主流養老方式。

2、集體養老。集體養老就是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。集體養老的形式主要有五保制度和養老院制度。

3、養老保險。面對農村老年人口數目的迅速增長和家庭養老的弱化，農村養老改革也加快了步伐。農村養老保險從無到有并初具規模，已取得了很大的成績。但由于目前農村地區經濟發展仍比較落后，且地區間極不平衡，差異較大，在大范圍內建立統一的農村社會化養老保險制度與現實情況相脫離，在郭屯村和彭屯村的調研中發現，實行農村養老保險的老年人少之又少，有些人甚至覺得遙不可及。這不是一個星臺鎮的現狀，是整個中國農村的現狀。

4、儲蓄養老。依靠平時的積蓄用來防老，在農村仍然有一定的市場。一些農民對養兒防老已喪失信心，他們認為只有錢財是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節約儲蓄以備老年之用。家住彭屯村的張老漢今年75歲，老伴早逝，膝下一子一女，身體還算健碩，張老漢這些年和年輕人一樣辛苦經營溫室大棚，這幾年攢下了四萬多元養老金，張老漢說老了不想給兒女添累贅。在調查中發現，有22%的老年人尤其是部分獨生子女家庭的老年人同張老漢一樣明確表達了自己儲蓄

養老的意愿。

（二）農村家庭養老方式面臨著挑戰

在現代化與經濟市場化過程中，農村傳統家庭養老方式面臨著許多挑戰，具體表現在：

1、家庭中子女少，老年人依靠減少。隨著計劃生育政策帶來的生育率下降，子女減少和居住方式的分離使得子女對老年父母的照料產生了許多困難。獨生子女現象的出現使得獨生子女父母的養老變得異乎尋常的困難。調查表明，38％的獨生子女父母最擔心的是孩子發生意外事故或生病；90%的獨生子女父母認為“只生一個孩子對父母未來的生活和養老不利”。他們擔心惟一的孩子因工作或其他原因離家遠去后，自己的生活沒有依靠。家庭的小型化，使得家庭的養老功能弱化，居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經濟供養之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。

2、人口流動加快,出現“重幼輕老”現象。現代社會人口流動越來越快，大量農村的年輕人進城打工。迫于崗位競爭壓力，使他們無暇顧及在農村的父母；同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨生子女傾斜，產生了“重幼輕老現象”，這對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。

3、老年人平均壽命延長、更為脆弱。目前星臺鎮許多老人并不具備維持生計的充分收入，他們屬于最為脆弱、不受注意和得不到保護的群體。隨著農村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。隨著年齡增長（特別是超過 75歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護理、生活照料和社會服務。這一切必將加重家庭負擔，也必將導致年輕人拒養老人消極情緒的增加。

現實各種因素的結合使傳統的家庭養老模式開始瓦解，子女對老年父母的照料和慰藉也不像過去傳統模式下那么密集和經常了。隨著家庭人口外流，子女在外地學習或工作，兩代人只好分居兩地。而由于經濟市場化所帶來的“孝”文化的衰落以及老人自身經濟能力的弱小，決定了農村養老質量的下降。

（三）農村社會養老保障制度存在諸多問題

隨著農村經濟的發展和適應改革開放的要求，普蘭店市十幾年前實行農村社會養老保險制度，對于深化農村改革和維護社會穩定，發揮了一定的積極作用，但也存在著不少問題。

1、農村養老保險覆蓋范圍太小，社會化程度低，保障功能差。目前星臺鎮農村以養老為重點的社會保障工作在各村的水平也不一樣，農民由于地區發展不平衡，家庭經濟困難，對保險政策不了解，積極性不高等原因，致使參保率太低，社會保障基金調劑范圍小，在如何確定福利水平與經濟發展的關系方面沒有一個具有法律意義上的數量規定。目前全鎮參加農村養老保險的人數僅為1800余人，只占農村總人口的2.5%。而現在領取保險金的人數更是少的可憐。正在推行的新型農村合作醫療制度雖然解決部分群眾“病有所醫”的問題，但是沒有從根本上解決農村人口與集體在保健醫療上的依附關系，醫療保障只是社區化，而不是社會化。這種狀況不僅削弱了社會保障對農民的生活保障作用，而且成為集體經濟和鄉鎮企業進一步發展和參與市場競爭的障礙。因此從整體上看，現行的農村社會養老保障無法承擔未來農村老齡化高峰到來的沖擊。

2、失地農民的養老保障問題有待于盡快解決。隨著普蘭店市工業化、城市化進程的加快和招商引資規模的不斷擴大，千百年來被視為根基所在的“土地”

正遭受日益嚴重的沖擊，耕地被大量征用，大批農民離開了黃土地，變成了務工經商的主力軍，由此也帶來了一些社會問題。一些土地被集中征用的村莊，比如說調查中的郭屯，農民未來的生活保障問題日益突出，他們一無技術、二無專長，不僅面臨著如何擇業、就業，增加勞動收入的挑戰，而且還存在著怎樣養老、有誰養老的后顧之憂，農村人口“老有所養”問題更加突出。養老保障制度面臨的挑戰是極其嚴峻的，對于星臺鎮，對于像星臺鎮一樣的中國鄉鎮，養老保障制度都還有很長的路要走。

（四）其他養老方式局限性太大

集體養老方式存在的物質基礎是農村集體經濟組織管理的完善和村莊經濟實力的雄厚，存在的心理基礎是老人社會交際的廣泛和子女對養老認識的多元化。經濟發展的不均衡性和農民意識的落后直接影響了集體養老的普及化和規模化。星臺鎮養老院目前只有212名老人，而星臺鎮只有這一個養老院。因此集體養老只能作為農村養老的重要補充形式而不可能成為家庭養老的替代形式。儲蓄養老雖然在農村還有一定市場，但低利率、高膨脹、天文數字的醫療費以及農民收入的降低，使得儲蓄養老已失去太大價值。

二、農村老年人養老問題的對策選擇

當前農村養老的確存在很多困難和問題，要解決這些問題并不是容易的事情，但總的來說我們應該從以下角度入手：

（一）通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍

尊老、敬老、養老是中華民族的傳統美德，也是儒家學說的重要內涵和范疇。幾千年來，孔孟首倡的孝道，歷經朝代更迭而日臻完善，成為維護家庭養老的重要根基。改革開放后，一些人極端利已主義思想膨脹，不僅不履行對父母、對老人應盡的義務，反而刁難甚至虐待老人，敗壞了社會風氣，也給社會帶來諸多不穩定因素。因此通過多種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地做好尊老敬老的宣傳教育工作，仍有其現實意義。通過這種宣傳教育使人們認識到，尊老敬老養老是憲法規定每個公民應盡的義務。老人不僅是家庭奠基人，為社會創造過財富，年老后理應受到尊敬和照顧，不尊重甚至虐待老人于法于理于情皆不容。并通過社會輿論約束，從道義和制度上規范人們的尊老敬老行為，改變過去片面的女兒不養老和重物質輕精神的養老觀念，使老人時刻保持心情舒暢，精神愉快，頤養天年。

（二）全面實行農村社會養老保險制度，強化社會保障職能

據預測，我國到2030年前后將達到人口老齡化的高峰期，那時我國農村老年人口將占總人口的22.29%。隨著人口老齡化的到來，農村老年社會保障形勢越來越嚴峻，僅靠傳統的家庭養老是難以支撐的，完全依靠國家包下來也是不現實的。只有抓住人口老齡化高峰期到來前的一二十年時間，逐步建立起以國家、村、個人三方負擔、農民自我儲蓄積累式農村養老保障制度，才能夠有效地緩解白發浪潮的沖擊。在資金籌集上，堅持以個人繳納為主，國家和集體給予適當扶持補助，做到三方合理負擔。使農村社會養老保險制度日趨完善，并和家庭贍養相結合，共同促進農村養老事業健康發展。

（三）立法保障老年人的社會經濟權利

解決農村養老問題，除了加強尊老、敬老的宣傳教育外，在依法治國的今天，還要依靠制度建設。我國到目前沒有一部單獨的養老法，這不僅容易造成彼此的不協調，而且影響到農村養老制度的實施。我國法律體系中農村中老年人處于底

層：權利少，義務多，尤其需要通過制度建設，使老年人的各種權利得到憲法和法律的切實保障。

遼寧大學廣播影視學院

09級廣播電視新聞學王彭

2010年8月21日