第一篇：當前保外就醫罪犯監督管理過程中存在的問題及對策

當前保外就醫罪犯監督管理過程中存在的問題及對策

保外就醫，是監獄對于患有嚴重疾病不宜在監管改造場所羈押，回到社會上就醫看病，且不具有社會危險性的罪犯，準予其暫時監外就醫的行為。它是監外執行的一種形式。該制度自實行以來，對于教育、改造和預防犯罪起到了積極的作用，取得了良好的社會效果。既體現了我國法律懲罰的精神，同時，也彰顯了我國法律對罪犯的人道主義精神。但是由于各種主客觀因素的影響，當前監獄保外就醫工作還存在不少亟待解決的問題，特別是保外就醫執行過程中的監督管理問題值得引起重視，否則，不僅會損害法律的權威，而且對罪犯的教育、改造和預防犯罪起不到應有的作用，將會對構建和諧社會造成消極負面的影響。為此，筆者就當前保外就醫罪犯監督管理過程中存在的問題及對策這一課題進行粗淺的探討，以求教于同仁。

一、當前保外就醫罪犯監督管理過程中存在的問題

《刑事訴訟法》第二百一十四條第五款規定，由犯罪居住地的公安機關對保外就醫罪犯執行監督、管理，基層組織或者罪犯所在單位協助進行監督。但是，在實際執行中，對罪犯保外就醫罪犯的監督管理過程中存在以下問題：

（一）取保人沒有切實履行好監督管理的責任。根據司法部、最高人民檢察院、公安部〔1990〕247號文件《罪犯保外就醫執行辦法》：取保人應當具備管束和教育保外就醫罪犯的能力，并有一定的經濟條件。根據此規定，監獄機關細化取保人必須必履行以下法定責任：⑴保證保外就醫罪犯在保外就醫期間認真治療疾病；⑵幫助、督促保外就醫罪犯在保外就醫期間遵紀守法、接受群眾監督；⑶督促保外就醫罪犯每月向公安機關匯報一次病情治療和表現情況，每半年書面向監獄匯報一次；⑷發現保外就醫罪犯有違法犯罪行為，立即向公安機關報告；⑸不允許保外就醫罪犯離開所在地或外出經商；⑹原有配偶的，督促做好計劃生育；無配偶的，在保外期間保證不結婚；⑺病已痊愈，負責將保外就醫罪犯送回監獄；保外期限已到，病未治愈需繼續保外的，負責遵照有關規定辦理續保手續；⑻如保外就醫罪犯外出經商或違法犯罪逃跑的，除報告外，要積極查找。然而，在實際中，取保人卻沒有很好履行以上的法定責任，主要表現在：一是一些取保人外出打工或做生意，沒有與保外就醫的罪犯居住在一起，無法履行監督管理和教育的責任。二是有的取保人家庭貧窮，經濟困難，不愿到監獄辦理續保手續，不愿承擔續保責任。三是有的保外就醫罪犯年齡偏大，居住偏避，交通不便，取保人也不愿意為其辦理續保手續。四是有的取保人與保外就醫罪犯關系發生了變化，如，原是夫妻關系、兄弟關系，罪犯保外就醫以后，發生了矛盾，隨著生活的困難、性格的不和等原因，取保人不愿履行職責，失去了擔保作用。

（二）現在的監督管理模式存在諸多弊端，導致監督管理工作難以取得成效，工作措施難以落實。根據《刑事訴訟法》的規定，對保外就醫罪犯的監督管理工作主要是由公安機關負責，從現在對保外就醫罪犯的監督實際工作來看，現行保外就醫罪犯的日常工作一般是由罪犯居住地基層派出所承擔。可當前基層派出所普遍存在警力緊缺、事務繁雜等問題，造成有的基層派出所既沒有建立保外就醫罪犯的檔案，也沒有落實專門的警力來從事有效的監督管理工作，致使保外就醫罪犯脫管、漏管、失蹤的現象時有發生。如，某監獄在考察保外就醫罪犯時，發現有的罪犯死亡了很久，派出所也沒有取消戶口。另一方面，公安機關不是醫療機構，對保外就醫罪犯的疾病狀況，也無法較好地進行監督管理，保外就醫罪犯治療疾病的目的也不能較好地實現。在實際工作中，對保外就醫罪犯的監督管理，公安機關只是負責

一些日常性、表面性的監督管理工作，大部分的實質監督管理工作均由監獄等其他部門來完成，并且要取得公安機關的配合，而少數基層派出所的民警履職意識不強，對監獄等其他部門來開展工作，缺乏支持、配合。如，一次監獄考察到某名保外就醫罪犯死亡，需要出具證明時，某基層派出所連蓋章都不太情愿。

（三）保外就醫執行主體存有缺陷，監督管理不力。《保外就醫執行辦法》規定：保外就醫罪犯，監獄每年應當派干警或發函進行一次全面考察，了解罪犯病情和表現情況，根據情況進行處理。派出干警考察的，應當與負責監督考察的公安機關聯系，并與罪犯本人、取保人見面；發函考察的，負責監督考察的公安機關應當及時回復。從這一規定分析，監獄對保外就醫罪犯監督管理的方式有多種：派干警實地考察或發函向當地派出所了解。從實際執行中看，由于監獄的警力、物力、經費等有限，做到每年派干警實地考察一次所有在保外就醫的罪犯存在一定的難度。且監獄派干警考察時，一些取保人經常外出打工或做生意，很難與取保人見面。發函考察的，有的公安機關本身對保外就醫罪犯監督管理不到位，對監獄的發函考察就難以回復。

（四）駐監檢察機關監督力度不夠。根據檢察機關的業務分工，駐監檢察室反饋對罪犯保外就醫的監督。但是，目前駐監檢察室普遍存在人員配備少，監督職能難以較好地發揮，加上受人力、物力條件所限，對保外就醫罪犯進行全面監督難度大。由于對保外就醫罪犯的情況不清，工作常處于被動狀態。

（五）保外就醫罪犯本身采取欺騙、藏匿或拉籠等手段，監督管理難度大，導致保外就醫罪犯超期不歸的問題。主要表現在：一是少數保外就醫的罪犯經治療病情已經痊愈或好轉，為了達到繼續留在監獄外的目的，拉關系、走后門，開具虛假的病情證明，騙取監獄延長保外期限；二是有的保外就醫罪犯的病情證明，以原地藏匿或外出打工的方法，逃避監獄的收監；三是少數保外就醫罪犯采取拉籠、腐蝕執法機關一些意志薄弱的干警，以達到長期保外的目的；四是少數保外就醫的罪犯，以自傷、自殘等方式故意擴大病情，人為地延長治療時間，達到拖延保外就醫的目的。

二、對保外就醫罪犯監督管理的有效途徑

(一)構建科學的監督管理體系，強化監督管理力度。從我國現行的法律對保外就醫罪犯監督管理的規定，我們可以看出，其主體包括：公安機關、監獄、檢察院、當地政府和部門、家庭、保證人等，其各司職責比較含糊，操作起來尚缺乏科學性。筆者認為，科學的保外就醫罪犯監督管理體系，應由司法行政機構為主體，由保外就醫罪犯原居住地的司法行政管理機關和衛生行政管理部門共同監督管理，公安機關起輔助作用。其中，罪犯原居住地的司法行政部門負責對保外就醫罪犯法律性事務的監督管理工作，包括：接收獲準保外就醫罪犯、定期或不定考察罪犯、接受罪犯外出申請、督促罪犯執行有關管理制度、嚴重違反制度的認定、期滿收監執行、續保申請的審查等等，并就上述有關問題與法院或派遣監獄、原服刑監獄聯系、報告。衛生行政管理部門負責對保外就醫罪犯疾病的診斷、病情的監督，并及時將情況報送監獄。公安機關對保外就醫罪犯日常的管理實行監督，監督罪犯是否有發生違反保外就醫條例、違反法律法規的行為。

（二）公安機關對保外就醫罪犯的監督管理要實現制度化、規范管理。一是要建立健全文書檔案，嚴格保外就醫罪犯的申報缺席；二是要在防止保外就醫罪犯脫管、漏管上下功夫。重點要抓好兩個方面的工作：一方面，要發揮基層群眾組織的力量，對保外就醫罪犯實行群防群治；另一方面，要把保外就醫罪犯列為重點人口，落實到具體的管片民警身上，嚴密監控。三是離開居住地看病的保外就醫罪犯，必須到指定地點的公安機關報到，并當地公安機

關代為管理監督。

（三）監獄機關要加強考察，保持聯系，多方做好監督管理。監獄機關要成立保外就醫考察組，由刑罰執行科牽頭，監獄醫院和紀檢監察室組成人員，每年做到對全部保外就醫罪犯的考察，盡量減少采取信件或電話了解考察的方式。同時，要加強與當地的公安局、派出所、居委會、村委會等部門和取保人的溝通聯系，了解他們的教育管理，并動員其家屬、取保人共同協助做好保外就醫罪犯的監督管理教育。

（四）駐監檢察機關要充分發揮法律監督職能，并強化執法監督，確保部門對保外就醫罪犯的監督管理措施落實到實處。一是要加強對公安機關是否依法對保外就醫罪犯嚴格監督管理的檢查力度。二是要加強對監獄機關是否定期考察保外就醫罪犯和執法工作的檢查力度。三是建立保外就醫罪犯的臺賬，嚴把保外就醫監管考察和收監執行的監督關。四是加強對法院裁定保外就醫罪犯實行定期或不定期的檢察監督，監督監獄機關依法收監。五是加強對醫院出具有關保外就醫罪犯鑒定證明的監督力度，保證正確執行保外就醫。

（五）以“五要求”的標準，加強對保外就醫罪犯的紀律要求。執法機關通過嚴格監督管理，對保外就醫的罪犯，必須嚴格做到以下“五個方面”：嚴格國家法律和公安機關、監獄機關的有關規定；定期向執行機關匯報自己的活動情況；遷居或離開居住區域必須經公安機關批準；遵守公安機關、監獄制定的具體監督管理措施；保外就醫期限到時，積極配合相關部門完成收監工作；需要續保的，及時辦理續保手續

第二篇：當前新農村建設過程中存在的問題及對策

當前新農村建設過程中存在的問題及對策

【摘 要】建設社會主義新農村不是一個新概念，上世紀50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發展和構建和諧社會的必然要求。當前我國全面建設小康社會的重點難點在農村，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安；沒有農村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農業的現代化，就沒有國家的現代化。世界上許多國家在工業化有了一定發展基礎之后都采取了工業支持農業、城市支持農村的發展戰略。目前，我國國民經濟的主導產業已由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力主要來自非農產業，根據國際經驗，我國現在已經跨入工業反哺農業的新階段。因此，我國新農村建設重大戰略性舉措的實施正當其時。我們也必須重視和努力解決當前新農村建設當中所面臨和出現的一些問題，以促進社會主義新農村建設事業順利進行。通過對新農村建設中存在的主要問題進行了論述，認為建設新農村還有很多的工作要做，在此基礎上提出促進新農村建設的若干建議。

【關鍵詞】新農村建設，問題，對策

2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發展，再美好的藍圖也無法變成現實。

生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。

鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求。社會主義新農村呈現在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環境明顯改善、農民安居樂業的景象。這是新農村建設最直觀的體現。

管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農民群眾當家做主，才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村。

建設社會主義新農村具有十分重要的意義；

1、建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。科學發展觀的一個重要內容，就是經濟社會的全面協調可持續發展，城鄉協調發展是其重要的組成部分。全面落實科學發展觀，必須保證占人口大多數的農民參與發展進程、共享發展成果。如果我們忽視農民群眾的愿望和切身利益，農村經濟社會發展長期滯后，我們的發展就不可能是全面協調可持續的，科學發展觀就無法落實。我們應當深刻認識建設社會主義新農村與落實科學發展觀的內在聯系，更加自覺、主動地投身于社會主義新農村建設，促進經濟社會盡快轉入科學發展的軌道。

2、建設社會主義新農村，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求。國際經驗表明，工農城鄉之間的協調發展，是現代化建設成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農城鄉關系，經濟社會得到了迅速發展，較快地邁進了現代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農城鄉關系，導致農村長期落后，致使整個國家經濟停滯甚至倒退，現代化進程嚴重受阻。我們要深刻汲取國外正反兩方面的經驗教訓，把農村發展納入整個現代化進程，使社會主義新農村建設與工業化、城鎮化同步推進，讓億萬農民共享現代化成果，走具有中國特色的工業與農業協調發展、城市與農村共同繁榮的現代化道路。

3、建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重點任務。我們正在建設的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，其重點在農村，難點也在農村。改革開放以來，我國城市面貌發生了巨大變化，但大部分地區農村面貌變化相對較小，一些地方的農村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農民子女上不起學。這種狀況如果不能有效扭轉，全面建設小康社會就會成為空話。因此，我們要通過建設社會主義新農村，加快農村全面建設小康的進程。

4、建設社會主義新農村，是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力。擴大國內需求，是我國發展經濟的長期戰略方針和基本立足點。農村集中了我國數量最多、潛力最大的消費群體，是我國經濟增長最可靠、最持久的動力源泉。通過推進社會主義新農村建設，可以加快農村經濟發展，增加農民收入，使億萬農民的潛在購買意愿轉化為巨大的現實消費需求，拉動整個經濟的持續增長。特別是通過加強農村道路、住房、能源、水利、通信等建設，既可以改善農民的生產生活條件和消費環境，又可以消化當前部分行業的過剩生產能力，促進相關產業的發展。

5、建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。社會和諧離不開廣闊農村的社會和諧。當前，我國農村社會關系總體是健康、穩定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義新農村建設，加快農村經濟社會發展，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

近年來，各地在新農村建設中不斷創新探索和實踐，取得了顯著成績，但也出現一些不容忽視的問題。因此，我們應正確地對待存在的問題。認真分析，在工作中勇于創新，不斷完善各項政策，以利于新農村建設更好地向前推進。下面，我就新農村建設中存在的問題及對策談幾點粗淺的看法。

新農村建設中存在的問題

（一）村莊規劃不夠全面科學，不能有效發揮引領指導作用

有些鄉鎮、村沒有把村莊規劃編制工作擺上應有的位置，對規劃工作的重要性、緊迫性認識不足，導致規劃編制不全面、不科學。一是重中長期規劃，輕短期規劃和計劃。雖然制定了新農村建設發展規劃，但新農村分階段建設的規劃還不夠明晰具體，對村容村貌建設要達到什么要求、生產發展要達到什么程度、生活寬裕要達到什么水平等，都缺乏具體的量化標準。二是重局部規劃,輕整體規劃。有的鄉鎮只重視某個村某個點的規劃，而對全村甚至全鎮新農村規劃缺少通盤考慮。同時，有的村規劃起點低、水平低、層次低，質量不高，缺乏科學性、指導性。據調查，有的村規劃生搬硬套其他村，不能體現自身特色；有的村規劃與全縣及所在鎮的發展規劃、村鎮建設規劃、土地使用規劃等不相銜接，存在重復建設、投資浪費的隱患；有的村即使有了規劃，但由于鎮領導的更換和干預，隨意變動，不嚴格執行規劃，影響了規劃的嚴肅性；還有不少村對新農村建設的規劃沒有考慮，存在“跟著感覺走”的情況，不利于面上實施，導致不少村居只見新樓房、不見新村莊。

（二）養兒防老觀念

在農村，由于農村的特性，人老后不能象城市職工一樣，有退休金、保險等保障，只能靠兒女的孝心來維持老后的生活，使老人不能保證生活的穩定及質量，更形成了一個惡性循環，不得不生，生了也不一定會養。

在老齡化越來越嚴重的社會大前提下，無疑是一個隱形的強大的社會地雷。這些都制約了我國社會主義新農村的建設，減慢了我國社會主義新農村建設的步伐，我們應該清醒的認識到這些具體的問題，并想辦法解決好這些矛盾，為我國社會主義新農村建設作出應有的貢獻。加快國家發展，促進人民生活幸福。

（三）農民收入增長緩慢，致富困難

發展經濟是建設新農村活動的關鍵，歸根結底是要增加農民的收入，改善農民的生活狀態。近年來，農民收入雖然逐年增長，但是由于農產品科技含量低，生產單一，這樣農產品生產成本高，價格低，常常是增產不增收。同時城鄉居民收入差距擴大的趨勢沒有得到根本改變。農民增收渠道不寬，農民收入增長緩慢仍然是制約社會主義新農村建設的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將會直接影響社會主義新農村建設的進程。

（四）公共設施嚴重投入不足，農村基礎設施相對滯后

由于多年來對農村基礎設施的投入不足的歷史慣性，導致農村基礎設施脆弱，加之免除農業稅后，對農村基礎設施投入的渠道變窄。最明顯就是農村里垃圾問題，由于環保意識脆弱，村民對生活垃圾歷來都是隨處亂倒，而且為了能給河水沖走，大多倒往村莊里與生活緊密相關的河流中，一到枯水期，就能見到河邊到處垃圾成堆，不說這些生活垃圾極大污染了水源，就是村容也與新農村建設的村容整潔格格不入的。如果農村基礎設施相對滯后的狀況得不到解決，發展生產，致富農民只能是一句空話。其次就是農村的道路問題，現在好多農村因為道路不通暢，導致農產品的滯銷，這嚴重導致了農村人民的經濟。

（五）基層黨組織和黨員隊伍的現狀不容樂觀

在新農村建設進程中，村級組織是新農村建設和民主政治建設的組織者和推進者，是保證農村改革發展穩定的關鍵。但是，一些農村基層黨組織和黨員隊伍的現狀與新形勢、新任務的要求不相適應。黨的農村基層組織建設落后于農村改革發展客觀形勢的需要，面臨著年齡結構老化，整體素質不高，黨員帶領群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。有的農村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農村發展的核心。個別村甚至正常的辦公地點都沒有，成為無辦公用房、無辦公設施、無活動場所的“三無”支部。

對策建議

針對以上存在的問題，為加快推進我國社會主義新農村建設，提出以下幾點對策建議。

（一）認真編制新農村建設規劃，構畫新農村建設藍圖

按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則,認真做好各項規劃，尤其是鄉(鎮)村建設規劃,要充分尊重民意，突出特色，堅持人與自然和諧，注重利用土地，保護耕地，不搞千篇一律。建設規劃要經村民充分討論，實行民主決策、民主管理、專業機構指導、相關部門審定，堅持科學合理，統籌兼顧。

（二）加強農村的思想道德建設和文化建設

要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動。提倡移風易谷，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。大力加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員干部在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用，為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

（三）加快農村經濟發展,促進農民增產增收

發展農村經濟、增加農民收入是新農村建設的核心，主要有以下途徑：一是以優質稻米、生豬、家禽等主導產業為依托，發展特色農業，以綠色無公害大米、蔬菜等為帶動，發展高效規模農業；二是發展農業產業化，延長產業鏈，增加農產品附加值，扶優扶強農產品加工龍頭企業，大力發展農產品精深加工，增加農民的收入；三是培植農民專業合作組織，提高農業組織化水平，以合作經濟組織搞好農業產前、產中、產后服務；四是大力實施品牌戰略，積極推進標準化生產，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識產權、技術含量高、市場占有率高的農產品知名品牌。

（四）加強農村基礎設施建設，完善新農村建設的物質條件

盡快改善農村基礎設施建設滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農村建設的重要任務。對于農村垃圾問題，要加強管理，建立固定的垃圾處理場所，使農民能夠定時定點投放垃圾，還要安排專人定時清運，提高農村垃圾的收集率、清運率、處理率。對于道路問題，要逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。俗話說的好“要想富、先修路”，要想改變農村的基礎生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調動農民生產積極性，農村的農作物、經濟作物才能順利走向市場。

（五）加強基層黨組織建設，推進農村民主政治進程

健全村委會民主選舉制度，實行村委會干部由村民直接選舉，要切實加強以村黨支部為核心的農村基層組織建設，提高廣大黨員干部帶領群眾建設社會主義新農村的組織領導能力。要擴大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活。基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務財務公開，讓群眾參與和決定基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。村干部應發揮經濟合作組織經紀人和龍頭企業的作用，運用市場經濟的手段開展工作，充分相信群眾，依靠群眾，發動和組織群眾，用村民自治的方式推動工作。隨著農村經濟和社會的不斷發展，農村經濟利益關系和權力關系都發生了重大變化。這些重大變化，既是在黨的強有力領導下發生的，又對農村基層黨組織建設和農村基層民主政治建設提出了新的要求。加強對“先富能人”村干部的監督和制約，必須把農村基層黨組織建設與農村基層民主政治建設有機地結合起來。

結束語

新農村建設是國家新時期對農村工作的方向，也是廣大農民心中的理想，話再多也是枉然，口號再響也不如做得實在。我想，最重要的就是建立農民增收長效渠道，保證農民收入可持續增長。農民經濟收入有來源，有保證了，那個農民不高興呢！俗話說：家中有糧，心中不慌。農民手中有了錢，公共設施建設，讀書看病，村容改變都不是問題，民主管理也會步入良性軌道。只要實實在在的變化發生在自己身邊，農民從中得到實惠，新農村建設就會取得更大的成功。

第三篇：當前新農村建設過程中存在的問題及對策

當前新農村建設過程中存在的問題及對策

建設社會主義新農村不是一個新概念，上世紀50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發展和構建和諧社會的必然要求。當前我國全面建設小康社會的重點難點在農村，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安；我們也必須重視和努力解決當前新農村建設當中所面臨和出現的一些問題，以促進社會主義新農村建設事業順利進行。通過對新農村建設中存在的主要問題進行了論述，認為建設新農村還有很多的工作要做，在此基礎上提出促進新農村建設的若干建議。

建設社會主義新農村具有十分重要的意義；

1、建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。全面落實科學發展觀，必須保證占人口大多數的農民參與發展進程、共享發展成果。我們應當深刻認識建設社會主義新農村與落實科學發展觀的內在聯系，更加自覺、主動地投身于社會主義新農村建設，促進經濟社會盡快轉入科學發展的軌道。

2、建設社會主義新農村，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求。國際經驗表明，工農城鄉之間的協調發展，是現代化建設成功的重要前提。我們要深刻汲取國外正反兩方面的經驗教訓，把農村發展納入整個現代化進程，使社會主義新農村建設與工業化、城鎮化同步推進，讓億萬農民共享現代化成果，走具有中國特色的工業與農業協調發展、城市與農村共同繁榮的現代化道路。

3、建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重點任務。我們正在建設的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，其重點在農村，難點也在農村。改革開放以來，我國城市面貌發生了巨大變化，但大部分地區農村面貌變化相對較小，一些地方的農村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農民子女上不起學。這種狀況如果不能有效扭轉，全面建設小康社會就會成為空話。

4、建設社會主義新農村，是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力。擴大國內需求，是我國發展經濟的長期戰略方針和基本立足點。通過推進社會主義新農村建設，可以加快農村經濟發展，增加農民收入，使億萬農民的潛在購買意愿轉化為巨大的現實消費需求，拉動整個經濟的持續增長。

5、建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。社會和諧離不開廣闊農村的社會和諧。當前，我國農村社會關系總體是健康、穩定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義新農村建設，加快農村經濟社會發展，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

新農村建設中存在的問題

（一）村莊規劃不夠全面科學，不能有效發揮引領指導作用

有些鄉鎮、村沒有把村莊規劃編制工作擺上應有的位置，對規劃工作的重要性、緊迫性認識不足，導致規劃編制不全面、不科學。一是重中長期規劃，輕短期規劃和計劃。雖然制定了新農村建設發展規劃，但新農村分階段建設的規劃還不夠明晰具體，對村容村貌建設要達到什么要求、生產發展要達到什么程度、生活寬裕要達到什么水平等，都缺乏具體的量化標準。二是重局部規劃,輕整體規劃。據調查，有的村規劃與全縣及所在鎮的發展規劃、村鎮建設規劃、土地使用規劃等不相銜接，存在重復建設、投資浪費的隱患；有的村即使有了規劃，但由于鎮領導的更換和干預，隨意變動，不嚴格執行規劃，影響了規劃的嚴肅性；

（二）養兒防老觀念 在農村，由于農村的特性，人老后不能象城市職工一樣，有退休金、保險等保障，只能靠兒女的孝心來維持老后的生活，使老人不能保證生活的穩定及質量，更形成了一個惡性循環，不得不生，生了也不一定會養。

在老齡化越來越嚴重的社會大前提下，無疑是一個隱形的強大的社會地雷。我們應該清醒的認識到這些具體的問題，并想辦法解決好這些矛盾，為我國社會主義新農村建設作出應有的貢獻。

（三）農民收入增長緩慢，致富困難

發展經濟是建設新農村活動的關鍵，歸根結底是要增加農民的收入，改善農民的生活狀態。近年來，農民收入雖然逐年增長，但是由于農產品科技含量低，生產單一，這樣農產品生產成本高，價格低，常常是增產不增收。農民增收渠道不寬，農民收入增長緩慢仍然是制約社會主義新農村建設的最為突出的矛盾。

（四）公共設施嚴重投入不足，農村基礎設施相對滯后

由于多年來對農村基礎設施的投入不足的歷史慣性，導致農村基礎設施脆弱，加之免除農業稅后，對農村基礎設施投入的渠道變窄。最明顯就是農村里垃圾問題，由于環保意識脆弱，村民對生活垃圾歷來都是隨處亂倒，而且為了能給河水沖走，大多倒往村莊里與生活緊密相關的河流中，一到枯水期，就能見到河邊到處垃圾成堆，不說這些生活垃圾極大污染了水源，就是村容也與新農村建設的村容整潔格格不入的。

（五）基層黨組織和黨員隊伍的現狀不容樂觀

在新農村建設進程中，村級組織是新農村建設和民主政治建設的組織者和推進者，是保證農村改革發展穩定的關鍵。但是，一些農村基層黨組織和黨員隊伍的現狀與新形勢、新任務的要求不相適應。黨的農村基層組織建設落后于農村改革發展客觀形勢的需要，面臨著年齡結構老化，整體素質不高，黨員帶領群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。

對策建議

針對以上存在的問題，為加快推進我國社會主義新農村建設，提出以下幾點對策建議。

（一）認真編制新農村建設規劃，構畫新農村建設藍圖

按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則,認真做好各項規劃，尤其是鄉(鎮)村建設規劃,要充分尊重民意，突出特色，堅持人與自然和諧，注重利用土地，保護耕地，不搞千篇一律。

（二）加強農村的思想道德建設和文化建設

要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動。提倡移風易谷，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。

社 會 實 踐 活 動

當前新農村建設過程中存在的問題及對策

建筑學17班

121011702

叢家豐

（三）加快農村經濟發展,促進農民增產增收

發展農村經濟、增加農民收入是新農村建設的核心，主要有以下途徑：一是以優質稻米、生豬、家禽等主導產業為依托，發展特色農業，以綠色無公害大米、蔬菜等為帶動，發展高效規模農業；二是發展農業產業化，延長產業鏈，增加農產品附加值，扶優扶強農產品加工龍頭企業，大力發展農產品精深加工，增加農民的收入；三是培植農民專業合作組織，提高農業組織化水平，以合作經濟組織搞好農業產前、產中、產后服務；四是大力實施品牌戰略，積極推進標準化生產，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識產權、技術含量高、市場占有率高的農產品知名品牌。

（四）加強農村基礎設施建設，完善新農村建設的物質條件

盡快改善農村基礎設施建設滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農村建設的重要任務。對于農村垃圾問題，要加強管理，建立固定的垃圾處理場所，使農民能夠定時定點投放垃圾，還要安排專人定時清運，提高農村垃圾的收集率、清運率、處理率。對于道路問題，要逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。

（五）加強基層黨組織建設，推進農村民主政治進程

健全村委會民主選舉制度，實行村委會干部由村民直接選舉，要切實加強以村黨支部為核心的農村基層組織建設，提高廣大黨員干部帶領群眾建設社會主義新農村的組織領導能力。要擴大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活。基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務財務公開，讓群眾參與和決定基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。

結束語

新農村建設是國家新時期對農村工作的方向，也是廣大農民心中的理想，話再多也是枉然，口號再響也不如做得實在。我想，最重要的就是建立農民增收長效渠道，保證農民收入可持續增長。農民經濟收入有來源，有保證了，那個農民不高興呢！俗話說：家中有糧，心中不慌。農民手中有了錢，公共設施建設，讀書看病，村容改變都不是問題，民主管理也會步入良性軌道。只要實實在在的變化發生在自己身邊，農民從中得到實惠，新農村建設就會取得更大的成功。

第四篇：當前建筑施工過程中存在的問題及對策

當前建筑施工過程中存在的問題及對策

摘 要

有人將建筑行業稱為日不落以及一個高危險的施工的行業，也是我國職業安全事故發生率最高的部門之一，因為有人在的地方就有建筑行業生存的地方，但是建筑施工中經常出現的問題又不得不向我們敲響警鐘，在當今這個信奉人權、環境至上的社會隨著我國建筑行業的飛速發展，建筑行業的管理體制、生產方式和組織結構都得到了不斷深化，我們究竟應當怎樣去規范建筑施工行業？這不是我們不得不思考的一個問題。發現如提就要解決問題，那么我們究竟應當如何去處理這些問題呢？

關鍵詞：

1、建筑施工

2、安全管理

3、對策

目 錄

一、當前建筑施工安全管理中存在的主要問題....................1

（一）、建筑施工單位方面................................1

（二）企業競爭方面.....................................2

（三）建筑施工安全管理存在的問題.......................2

（四）建筑施工方面的質量問題...........................3

（五）成本控制問題.....................................4

二、如何克服建筑施工過程中存在的問題......................6

（一）提倡綠色施工.....................................6(二)建立健全完善的安全制度.............................6

（三）加大管理力度，實現多管齊下.......................6

（四）嚴把質量關、做好驗收工作.........................7

（五）提高建筑工程施工項目管理水平....................7

三、結論...................................................10 致 謝....................................錯誤！未定義書簽。參考文獻...................................................11 2

一、當前建筑施工安全管理中存在的主要問題

（一）、建筑施工單位方面

1、建筑施工多為高處作業、露天作業和立體交叉作業，施工環境條件相對惡劣，建筑工程的結構復雜、工期相對緊迫，需要建設單位、設計單位和施工單位等多個單位多個工種相互配合、進行立體交叉作業，這些也決定了建筑施工極具危險性。這期間，若安全管理工作處理不到位，就會導致建筑施工的工作防護不當，進而導致建筑施工中突發安全事故，造成不必要的安全傷亡事故。

2、當前，建筑施工行業依然屬于勞動密集型產業，手工勞動操作仍為目前建筑行業所主要采取的作業方式，繁重的體力勞動操作極易讓人產生疲勞而導致注意力分散，操作失誤也增多，致使建筑施工安全事故增加

3、目前，我國建筑施工過程中的一線作業人員，多為來自貧困山區的農民工，并且臨時員工很多，他們的文化素質普遍不高，安全防護意識非常淡薄，僅把施工前的安全教育培訓看作走過程，缺乏應有的施工安全操作知識和技能，在建筑施工過程中，經常會出現無證操作、跨專業操作、不帶安全帽和不系安全帶等一系列違規現象，而且隨自己主觀隨意性出入建筑施工的安全防護區，這些因素給建筑施工安全管理造成極大不便，埋下了極大的施工安全隱患。

4、當前，我國建筑物為追逐眼球效應，不斷向著“高、大、奇”方向發展。但是，在建筑施工過程中，相關安全管理人員的綜合素質普遍不高，專業的安全技術管理人員相對較少，只憑以往的施工經驗和傳統施工技術進行建筑施工，缺乏對建筑施工安全生產技術的認知和更新，并且，對建筑施工中相關的法律法規缺乏了解，對建筑施工的標準和規范也不甚明了，無法掌握新時期的安全技術法規和標準，使得建筑施工過程中安全管理技術不到位，對建筑施工過程的安全監督也只是草草了事，并沒有認真履行其應發揮的職責作用，致使安全管理工作上下脫節，無法落實安全管理技術措施，這也使得建筑施工現場的安全事故頻發。

5、相當一部分的監理單位和監理人員的工作態度消極低迷，尚未掌握相關施工安全生產的法律法規，也沒有嚴格遵循建設工程安全生產管理條例的相關規定，履行其安全監管職責，對建筑施工安全管理的認識不全面，對建筑施工過 程的安全監管工作不到位，忽視了建筑施工過程中的安全管理問題，無法主動開展施工過程中的有效安全監理工作，即使發現了施工過程中的安全隱患問題，也沒有按照規定對違法違規行為進行

合理處罰，無法及時督促建筑施工單位進行適時整改，從而導致監理單位有法不依、執法不嚴、形同虛設，無法發揮其應有的作用。

（二）企業競爭方面

1、很多建筑施工企業為了多接施工任務，采取不正當競爭手段承攬工程任務，甚至常常出現越級承包和無資質分包的違法現象，從而導致建筑施工企業中出現承攬工程的惡性競爭，只關注工程施工工期，只重視降低工程成本造價，只追求工程施工利益，而對建筑人員的勞動安全保障卻視而不見，無法真正落實建筑施工的安全生產管理條例，為建筑施工過程中的安全生產管理埋下了巨大的隱患。

2、隨著建筑施工行業之間的競爭日趨白熱化，越來越多的建筑單位無法實現其利潤最大化的目標。于是，為了節約工程的成本造價來增加利潤的上升空間，部分建筑施工單位在中標后并不會投入應投的資金購置必要的安全管理設備，這就造成建筑施工現場安全生產器材和工具的缺失，嚴重削弱了建筑施工現場的安全生產防護能力，導致建筑施工過程中不安全因素的大量增加，導致建筑施工工程的無序化。

（三）建筑施工安全管理存在的問題

1、建設單位在工程建設中只看工程質量好壞和工程進度的快慢。不為承包商提供安全施工環境, 承包商對此無法解決, 有意見也不敢說出來, 處在無奈之中。

2、政府行政主管部門的執法監督流于形式, 每年也就是開兩次安全會, 發發文件, 要不就是組織兩次工地大檢查。對于工地上存在的實際問題只觀表面現象, 不可能樣樣監督到位, 事事落實到底。

3、企業負責人以經濟效益為重, 對安全工作只喊口號, 不見行動;上級檢查做做樣子, 檢查團一走, 按部就班;敷衍搪塞, 小的安全隱患不在乎, 待釀成大禍后才后悔莫及。

4、企業內部的安全管理人員配置不到位, 由企業的領導說了算, 隨意性很大。有的不設機構, 只有兼職, 人員數量不符合《建設工程安全生產管理條例》的要求, 滿足不了工作的需要。

5、企業的安全管理是企業的自主行為, 管理人員沒有進行過系統的專業培訓,管理水平普遍不高, 工作中處處看領導的意愿辦事, 對實際問題該如何處理無應對措施, 管理力度不大。安全管理人員的一切利益都與企業掛鉤, 現在的安全管理規定中, 對于企業出現安全事故的, 不管大小都要進行處罰, 對企業的全體員工都有影響。如出現安

全事故, 從企業領導到普通職工, 經常是大事化小, 小事化了, 隱瞞不報, 怕自己的利益受損。

6、施工企業使用民工數量多, 技術水平參差不齊, 流動性大。外來民工對安全施工缺乏認識, 更談不上監督別人。

7、工程監理單位只注重施工質量、進度和投資控制, 并未把安全監理作為一項重要內容加以監控。不少的監理單位還缺乏安全監理工程師, 安全監理的效果不好,使得施工事故時有發生。

（四）建筑施工方面的質量問題

一組統計數字顯示, 建筑物的平均使用壽命, 英國為130年, 歐洲大陸為80 年, 即使建筑更新較快的美國也達到了60年, 而在中國內地, 建筑物的平均使用壽命還不到30 年。建筑物的使用壽命是其質量的客觀反映, 我國建筑物的使用壽命如此低, 其質量難免令人擔心。從宏觀角度分析, 既有政策方面的原因, 也有市場方面的原因。然而更突出的問題卻存在于微觀方面。具體來說, 主要有如下幾方面的表現:首先, 建筑施工企業的內部管理存在問題。如管理職責不落實, 資源配置不充分。大部分質量管理上的不合格項和實物質量不合格的出現都與職責不落實密切相關。對分承包隊伍的評價選擇和管理不能滿足實現質量目標的需要。對勞務分承包隊伍的評價大多只停留在其所持證件的驗證, 忽視對其實際質量保證能力的評價、考察。預防、糾正措施的機制形同虛設。其次, 政府監管不到位, 竣工驗收把關不嚴。有些工程違反法定建設程序, 未辦理相應手續就盲目開工建設;有些工程層層轉包,企業資質審查不嚴;有些工程施工圖紙未經審查即開始施工, 邊施工邊設計, 盲目追求施工進度, 留下很多質量隱患。驗收作為工程質量的最后一道關口, 最初由政府監管部門把關,但隨著政府職能的轉變, 實行竣工驗收備案制后, 工程質量由業主負責, 開發企業在驗收過程中處于主導地位, 一些質量監督部門監督不力, 竣工驗收并沒有發揮其應有的作用。同時, 質監部門只對工程質量進行程序性監督的方式也存在一定問題。最后, 建材產品的質量問題也直接影響到工程的質量。近年來,部分建材價格持續上漲, 受工程成本和預算結算方式的影響,一些施工企業只能靠自身的努力來消化漲價成本, 因此, 不同程度地存在著偷工減料、以次充好等現象。如用不合格的鋼材代替優質鋼材, 用低標號水泥代替高標號水泥等, 這些問題直接影響到建筑物的壽命和安全性, 后患無窮。

（五）成本控制問題

成本控制存在于整個項目的各個環節, 而各環節或多或少存在一定的問題, 具體如下:

1、投標環節存在的問題

由于受外部環境的影響和企業內部管理水平的制約, 投標環節主要存在以下兩方面的問題: ①建筑市場競爭日益激烈, 投標報價風險加劇。投標單位為提高中標率, 在報價時惡性競爭,相互壓低報價, 使造價降低幅度達到預算成本難以接受的程度, 嚴重地制約了項目的效益水平。

②投標費用難以控制。由于建筑市場管理尚不規范, 到處存在拉關系、找門路的情況, 投標費用占企業管理費的比例偏大, 且有逐年上升之勢。

2、項目評估環節存在的問題

企業對中標項目進行評估, 目的是通過評估編制該項目的目標責任成本預算, 測算項目效益指標, 然后根據評估結果簽訂項目目標責任合同, 明確利潤指標及其他經濟指標。評估中存在的問題主要有:項目評估依據不統一;項目評估思路與方法隨意性強，為了提高項目評估效益指標, 有意壓低應上交費用,變相降低項目應承擔的勞動保險費等政策性費用, 有違國家政策, 侵害國家和職工的長遠利益。

3、施工生產環節存在的問題

目前, 一些企業在施工過程中主要存在以下三方面問題: ①項目成本核算基礎工作薄弱。許多企業沒有建立成本核算制度, 成本核算對象的確定過于簡單, 人為地簡化了成本核算環節, 或是成本費用的歸集與分配不配比, 實際成本與預算成本不對應, 不能滿足成本分析和考核的需要;②成本管理流于形式, 制度約束不到位。如不能嚴格按組織設計方案進行施工, 任意變更設計規范要求, 計價時反而得不償失。分階段的成本分析工作過于膚淺, 不利于及時發現問題并予以解決。合同管理有待完善, 合同的簽訂與執行不夠規范嚴謹, 隱性問題較多, 有的采取先施工后算賬的做法, 結果出了問題互相扯皮, 甚至鬧上法庭;③全員成本意識差。領導對成本管理的重視程度不夠, 輕視成本降低的重要性, 成本決策隨意性強, 不惜以提高成本為代價爭創名優工程;員工由于責任成本分解不到位, 獎罰不明確, 在工作中不注重精打細算, 損失浪費較為普遍。

4、考核獎懲環節存在的問題

項目竣工后由于種種原因決算工作較為滯后, 有的一拖就是一年半載, 給績效考核帶來困難。由于績效考核不及時, 項目完工后的費用控制常常被忽視, 費用支出時有發生, 對項目效益影響較大。此外, 項目績效考核存在獎罰不對等的現象, 項目盈利了皆大歡喜, 獎金不少發, 虧損了就找客觀原因, 千方百計減輕處罰或不予處罰。這種獎罰不對等, 實質是企業缺乏科學公正的激勵與約束機制, 不利于調動廣大員工的積極性, 必然損害企業的長期利益。

建筑施工項目的成本運用怎樣直接關系著建筑企業的后續發展。成本管理貫穿于整個工程的始終，為了取得更好的經濟效益，加強建筑工程成本管理是一個最重要的途徑。經過分析，我們發現建筑施工中主要存在以下幾種成本問題：在建筑施工中，忽視了對施工成本的管理，成本核算僅僅是一個形式；項目施工成本管理體制不完善，管理職責不明確；市場競爭不規范等。在這些問題存在的情況下，我國對于工程成本方面的法律法規依然沒有完善，使得建筑市場沒有得到良性發展，一些施工單位在資金不到位、成本估算不明確的情況下就盲目擴張，這些都不利于建筑施工項目的健康有序發展，必將影響建筑行業的總體進程，也會對我國的經濟產生影響。

二、如何克服建筑施工過程中存在的問題

（一）提倡綠色施工

綠色施工技術對于工程施工而言,并不是很新的思維途徑,降低施工噪音、減少施工擾民、減少材料的損耗等在大多數施工現場都會引起重視。而可持續發展思想在工程施工中應用的重點在于將“綠色方式”作為一個整體運用到工程施工中去,實施綠色施工,以便在建造過程中對環境、資源造成盡可能小的影響。綠色施工是可持續發展思想在工程施工中應用的主要體現,是綠色施工技術的綜合應用。綠色施工涉及到可持續發展的各個方面,如生態與環境保護、資源與能源的利用、社會經濟的發展等。實施綠色施工應遵循一定的原則,如減少場地干擾,尊重基地環境,結合氣候施工,節約資源(能源),減少環境污染,實施科學管理,保證施工質量等。

(二)建立健全完善的安全制度

安全管理是企業建筑施工單位的基礎，因此我們應該也必須首先落實安全生產責任。加強安全宣傳教育，制定科學的施工方案，嚴格執行。要想解決建筑施工的安全問題，我們應當從兩個方面著手：提高建筑施工人員的安全意識；健全建筑施工安全管理制度，規范建筑工程建設行為。在建筑施工從業人員中，大多都是民工，他們很是缺乏安全意識，安全操作水平也相對較差，所以建筑施工的管理人員就有責任讓他們掌握到必備的安全生產管理知識和技能，提高自身安全意識。具體措施有這幾點：鼓勵其參加技術培訓，提高自身技能水平；定期進行安全教育，提高安全意識；嚴格進行員工培訓制度，確保員工持證上崗；教給員工正確使用安全防護用具等。

建立完善的安全制度有.建立安全權管理體系和安全檢查兩個方面，建立安全體系至關重要，工程項目部建立以項目經理部為現場安全生產文明施工管理體系的第一負責人的安全管理體系。

在建立了安全體系之后各個部門要適時進行安全檢查，發現隱患，及時補救。并且還要注意檢查的時候要仔細、認真。

（三）加大管理力度，實現多管齊下

管理建筑施工的時候一定要跳出側重于技術管理，忽視經濟管理和組織管理的怪圈，要注意多管齊下，要技術、經濟、組織三者齊頭并進。還要注意要設立專門的管理 6

機構，不要僅僅以包代管，更不要管理緊緊地依靠在包工頭手里。還有特別要注意安全觀路問題，每每我們都會看到因為安全管理疏漏而導致的悲劇。

安全生產是施工企業的大事, 施工技術員是工人的直接領導, 必須十分重視安全。在施工中做到一事一交底, 事事派專人負責, 隨時隨地糾正和處理違章作業, 消除不安全因素, 保證工人的人身安全, 防止事故發生, 具體措施如下:建章立制, 完善體系, 層層把關, 逐級簽訂安全生產目標責任書。監督人員應檢查和督促施工企業建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度, 制定安全生產規章制度和安全生產操作規程, 完善安全保障體系, 對制度不健全, 體系不完善, 責任不明確的施工企業, 要求限期落實整改, 做到“有章可循, 違章必究”。在建設工程招投標中, 單列工程項目的安全生產及文明施工專項經費, 專款專用, 并按《建筑法》落實建設工程意外傷害保險制度, 通過行政手段收取風險抵押金, 單列工程項目的安全生產及文明施工專項經費, 獨立于招投標之外, 設立獨立資金賬戶, 在報建時統一收取, 并通過施工安全監督機構,視其各階段施工安全評價的達標情況, 分階段撥付, 確保專項費用的正常實施使用, 避免違規挪用或不投入。建立施工安全生產及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。對建設各方單位違規及不良行為, 給予記載建檔和公布, 并在有關單位資質審查、市場準入、招投標資格審查、項目經理及其它相關資格人的資格審核等方面, 依法進行行政處罰, 確保規范行為的良性循環、良性發展。建立對企業負責人、項目經理、安全管理人員安全生產知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業人員持證上崗制度。制定應急救援預案。行政主管部門應制定本地建筑業重大生產安全事故應急救援預案, 增強本地建筑業安全生產事故的搶險救援能力。施工企業和項目施工現場要制定本企業及施工現場有關食物中毒, 傳染病、自然災害、生產安全事故等的應急救援預案, 建立應急救援組織或設置應急救援人員、配備、設備、器材, 確保防止事故發生以及事故發生后, 能做到及時, 科學有效, 把災害損失降到最低限度。

（四）嚴把質量關、做好驗收工作

建筑施工作后的目的就是為了建出質量高的建筑成品出來。所以在社工過程中一定要嚴把質量關，防止偷工減料，另外還要注意監理在這個過程中的作用。驗收單位在驗收的過程中千萬不可馬虎、大意，一定要嚴格執行國家的標準，認真驗收，發現問題及時地與施工單位進行協商。

（五）提高建筑工程施工項目管理水平

（1）提高建筑工程施工質量，保障人民生命財產安全

首先，強化施工企業管理者的質量意識。思想指導行動，只有建立起質量意識，才能從根本上提高工程的質量，同時要將提高工程質量意識貫徹到整個企業，使其成為全體工程人員的自覺行為。其次，把好原材料質量關。從源頭抓起，采購的鋼材、木材、砂及其他重要原材料要符合相關的行業標準。再次，嚴控施工檢驗程序。在施工過程中，質檢員要嚴格按照施工程序，逐個逐項檢查，有質量標準依據的要根據標準核對，能夠實際測量的要實際測量。只有這樣，才能全力保障建筑工程的施工質量。

（2）完善工程建設合同管理體制，規范建設工程市場秩序

首先，增強施工企業管理者的法律意識。在簽訂合同的過程中，承發包雙方應建立在平等的基礎上，本著互惠互利的原則制定合同條款，這不但有利于施工過程中合同的履行情況，更是工程質量的最終保證。其次，建立健全合同管理制度，嚴格按照合同的簽訂、審查、授權、公證、監督的程序來執行，進而提高合同的管理水平。再次，提高合同管理人員的素質。

（3）完善工程監理制度，充分發揮監理的積極作用

首先，提高工程監理人員的素質。借鑒發達國家提高工程監理人員素質上的先進經驗，對監理工程師的認定，不但要通過職業資格考試，也要輔之以年齡、工齡、工作經驗的限制。其次，擴大監理人員的監理范圍。將監理法范圍擴大到工程項目設計、生產設備招標、工程進度和質量控制等重要環節。再次，規范監理市場。嚴格執行國家制定的費用標準，提高工程監理的積極性，促進監理市場的良性發展。

（4）施工項目安全生產與文明施工的管理

施工項目安全管理就是在施工過程中，組織安全生產的全部活動，通過對生產因素的具體控制，使生產因素不安全的行為和狀態減少或消除，不引發事故，從而保證施工項目的正常運行。

①堅持安全管理原則。

堅持安全與生產同步，管生產必須抓安全，安全寓于生產之中。生產活動中對安全工作必須是全員、全過程、全方位、全天候的動態管理。

②堅持控制人的不安全行為與物的不安全狀態。

分析事故的成因，人、物和環境因素的作用是事故的根本原因，從對人和物的管理方面，去分析事故，人的不安全行為和物的不安全狀態，都是釀成事故的直接原因。

③項目管理論壇制定安全管理措施。

加強施工項目的安全管理，制定確實可行的安全管理制度和措施。根據施工生產特 8

點，對生產各環節進行約束和控制，落實安全責任，實施責任管理，加強安全教育，實行例行安全檢查。

④做好文明施工。

首先要健全管理組織機構和文明施工管理制度，做到按專業、崗位、區域等包干負責。在施工項目中對現場各個方面進行專業管理，開展文明施工競賽活動，有布置、有檢查、有考評、有獎懲，評比結果公布于眾。

三、結論

建筑施工是全方位的，要求項目經營者對施工項目的質量、安全、進度、成本、文明施工等納入正規化、標準化管理，這樣才能使施工項目各項工作有條不紊、順利地進行。成功的管理，能促進項目和企業的發展，能推動建筑市場不斷前進。

建筑行業的發展使得人們能夠有溫暖的家園，有了好的住所，所以建筑的發展是與我們每個人息息相關的。解決建筑施工中的問題當然也是我們所有人都關注的問題。只有全體人員參與到關注的集體中來，全面提高建筑施工人員的安全意識，加強建筑施工過程中的安全管理和監督，改善管理制度，關注人們生存的環境，這樣，我國的建筑行業將會走的越來越遠，對國家經濟的騰飛作出更大貢獻。本文對于建筑施工過程中存在的問題和對策做了簡要闡述，其中也必有不足之處，我會在以后的學習和工作中逐步改善。

參考文獻

[1]丁志青;建筑工程安全風險存在的問題及其對策[j];科技經濟市場;2010年10期 [2]盧秀生;淺談建筑工程質量安全管理存在的問題及策略[j];現代商業;2010年23期 [3]魏偉;淺談建筑施工企業安全生產及建筑安全管理[j];山西建筑;2007年30期 [4]王彥振;試論建筑施工安全的風險分析及評價[j];改革與開放;2009年11期

第五篇：當前社區警務運行過程中存在的問題及對策

當前社區警務運行過程中存在的問題及對

策

隨著我市具有綜合性功能的社區的形成、發展和完善，社區警務正以其獨有的社會綜合功能為城市社區管理防范提供了有力保障，已得到越來越多的群眾的理解和支持，推動了公安機關與人民群眾的進一步融合。然而，在社區警務運行的過程中，一些問題也正牽制、阻礙著社區警務的發展，亟待得到有效的解決。本文試就調查中發現的社區警務運行過程中存在的問題及對策作粗淺的分析。

一、社區警務運行過程中存在的問題

從前期的社區警務運行來看，我市各地的社區警務工作已經正常運作。但影響、制約社區警務工作發展的問題依然存在，主要是：

社區警務的功能發揮不夠。社區警務既是公安工作的一部分，也是社區工作的一部分，特殊的交叉屬性決定了其特有的功能。社區警務是社區群防工作的組織形式，是群眾與犯罪作斗爭的陣地，也是公安機關與人民群眾進行信息互通的基層中樞。其功能是組織協調群防群治工作，而還能簡單地等同于以往的居委會工作。因為社區的功能更齊全，設置更合理、科學。而現實工作中，民警在社區警務中往往只是應付式的等候、登記、處理，沒有變被動為主動，沒能將社 區的警務工作統籌考慮與合理計劃，而是簡單地按命令執行，特別是在有計劃地組織群眾進行群防群治及其他的綜合工作中，不能充分發揮社區警務的組織引導功能。

民警深入基層廣集信息的同時，最大的工作要求是組織指揮一支防控力量。群防群治力量是公安機關的一支重要防控力量，在公安工作中居于十分重要的位置。但這種重要性并未得到充分體現： 首先，思想認識不到位。公安機關內部未將群防群治這項工作提高到動員全社會力量，共同做好社會治安的高度來認識，基層派出所對群防群治工作沒有明確計劃、目標和落實措施。其次，范圍拓展不廣。派出所只負責對協警、保安隊伍的管理，對其它群防群治防控力量，未承擔起管理職責。第三，隊伍運作不力。社區民警牽頭組織協調不夠有力，未將其串聯成有效的防控網絡，導致各種群防群治力量的運作無力，未形成有效的防控體系。雖然有了一個警務室，在群眾看來有了依靠的場所，但是民警還是單兵作戰，缺乏穩固的根基。

社區警務工作沒有形成合力。社區警務作為一種新的工作模式，要求地方政府、社區干部、社區民警等各方參與。現在存在的問題是：一方面是街道黨委、社區干部，在對社區警務的認識上，及責任歸屬上還沒有真正統一。調查中發現仍有不少社區單位和群眾認為社區警務是公安部門的事情。社區中的大部分資金投入，往往是礙于民警的“面子” “交情”，都沒有在思想上真正認識到位。特別是籌建警務用房、資金問題上，使社區民警感覺到人單力薄。另一方面社區民警在為社區群眾排憂解難做好本職工作的同時，沒有對社區警務工作作一個比較全面完整的理解。社區民警投身社區的時間不多，與社區群眾缺乏多方的信息交流，未能使社區群眾真正認識到控制和減少違法犯罪的關鍵在于社區。在具體工作中社區與社區民警共同分擔維護社區治安秩序的責任意識不強，導致社區民警走不出獨自承擔解決社區違法犯罪問題的怪圈。

社區警務的資源利用不足。社區民警在工作中往往依賴上級機關來解決人財物，習慣于依靠行政手段籌措各種社會資源，不善于動員社會力量，沒有真正形成社區共防范的局面。開挖社區資源的成敗優劣，很大程度上依賴于民警個人的狀況。在相同環境條件下，民警個人素質好、活動能力強，利用社區資源的效果就明顯。

社區警務的考核機制激勵不夠。考核是各項工作的指揮棒，科學合理的考核機制能夠調動和激發民警的工作積極性和創造性，反之不僅達不到考核目的，還會挫傷民警的工作積極性。在實際操作過程中，因為社區民警的工作職責是管理、防范和服務，大部分時間精力都花在與群眾的溝通上，許多工作難以量化考核。但在制定考核辦法時，往往突出打擊的職責，將協助破案納入社區民警的考核內容中并以高分 體現，鼓勵社區民警多提供線索協助破案，使原本就有限的群眾工作時間再壓縮。

二、社區警務運行過程中存在問題的原因

一是各界思想認識欠統一。

二是少數社區民警由于群眾觀念淡薄，缺乏敬業奉獻的精神，認為社區工作整天跟老百姓打交道，工作見效慢，受獎立功的機會少，對工作產生“厭戰”情緒。一些社區民警群眾工作能力不強，一旦下責任區后就感到無所適從，不知道自己到底該做些什么？怎么去做？少數責任區民警缺乏銳意進取、開拓創業的精神，存在“不求有功，但求無過”等消極的思想，而在工作中又缺乏有效的監督機制，導致在工作中得過且過，工作方法簡單，態度生硬，極易引起群眾的不滿甚至反感。

三是民警能力素質欠平衡。從事社區警務工作的民警，因為個人的學歷、經歷、業務素質參差不齊，所聯系社區的治安復雜情況各異，工作成效也表現出較大的差距。有的民警簡單地執行任務、完成基礎指標，有的不善于發動群眾、組織隊伍；有的不適應當前的社區形勢，對各項基礎工作無從下手。在現實中，突出表現為個人能力素質好的民警社區警務工作開展的就有特色、有亮點、群眾滿意度就高；個人素質較差的，工作開展中就阻礙多，群眾的怨言也多。最終導致各社區警務工作發展不協調、不平衡。

四是業務考核機制欠科學。調研中，社區民警反映到現行的社區民警考核機制難以科學、合理地衡量民警的工作績效，分值設置未充分考慮可變因素，難以體現公平原則，加之考核辦法不完善，監督調控不力，未能充分調動起民警工作積極性，導致部分民警片面追求易得分的高分值工作，而忽略了難以得分的防范等基礎工作的開展。

三、改善社區警務運行的對策

統一思想認識，發揮主力軍作用，引社區合力共建社區警務。加強社區警務建設，是適應經濟社會發展和城市化進程，[本文來源于--，幫您找文章]夯實公安基層基礎，提高公安機關控制社會治安能力的重要舉措。公安機關要按照派出所工作改革的工作思路，充分利用社區建設的有利時機，切實轉變觀念，突破原有的思維定勢，提高認識，統一思想，以積極的姿態做社區警務戰略的實踐者。要堅決克服責任區民警工作制度向社區警務轉變中急于求成的心理，正視社區警務實施過程中遇到的困難和問題，循序漸進地推動工作。要從長效管理的角度制訂社區警務實施的計劃和工作目標，避免短期效應、多頭指揮，確保社區警務建設的順利實施。

服務為先、密切警民關系，得社區居民支持社區警務。推行社區警務的主旨是以預防犯罪和密切警民關系，實現社區警察和社會群眾的有機結合。一是社區民警必須花時間、精力搞好細致繁瑣的群眾工作，廣泛發動群眾。“聽民聲、知民情、排民憂、解民難”成為社區民警每天工作的具體內容。二是必須科學合理地建立職能明確的基層警務體制，提高工作實效，達到便民、利民的目的。設置適應社區群眾需要的社區警務機構，保證基層足夠的警力，使社區民警與群眾進行最廣泛的接觸。社區警務運作要靈活、有彈性，在作息時間的安排上給民警一定的自主權。社區民警要圍繞中心工作，把工作重點放在群眾關心的熱點、難點問題上，提高民警在社區的出現率，加強與群眾面對面交流，增強群眾安全感。三是以優質、滿意的服務，贏得社區群眾的承認與支持。為群眾提供服務，不光體現在民警警容風紀、行為舉止和文明用語上，更重要的是化解矛盾維護社區安定，為群眾解決實實在在的困難上。社區警務要求社區民警是多面手，善于做群眾工作，能夠妥善處理廣泛的與社區相關的各種治安問題，更好地為群眾服務。

群防為本、發揮特殊功能，使社區群眾投身社區警務。社會治安防控的第一道防線在社區、公安工作必須立足于社區。而加強群防群治網絡隊伍建設，是堅持和發揚新形勢下公安機關的群眾路線，加強公安基層基礎工作和提高公安機關預防打擊犯罪的能力和水平的重要途徑。因此，各地必須加強領導，提高認識，廣泛宣傳，以取得黨委、政府對社區警務建設的支持。社區民警要緊緊依靠社區黨組織，動員社區各方力量，構筑新型嚴密的群防群治網絡，并從規范組織、制度建設，目標任務，生活報酬等方面入手加以認真落實，使這支隊伍在社區防控工作中做到有能力收集社區信息，有實力維護治安穩定。

因地制宜、利用有價資源，用社區特色優化社區警務。在推行社區警務，維護治安工作中，黨委、政府的組織領導和號召發動是其他任何部門無法代替的。各地要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，在服從中爭取理解，在服務中求得支持，依靠黨委、政府和廣大群眾實施社區警務戰略。首先，利用傳播媒介宣傳社區警務工作的意義，提高吸引力。社區作為社會的一個細胞群，是各種矛盾的匯聚點，社區成員來自社會的各個階層和行業，改革和發展中幾乎所有的舉措和結果都會在社區集中反映出來。因此，吸引社區居民參與遏制犯罪，維護治安就顯得非常重要。要充分利用各種宣傳陣地，向群眾宣傳社區警務建設在維護治安秩序中的意義和作用，形成有利的輿論氛圍，增強社區單位和群眾參與治安防范的積極性，最大限度地爭取社區各階層的支持。其次，利用社區特色，優化社區警務工作的內容，提高凝聚力。社區民警應根據社區治安環境、復雜程度、人員狀況等特點，充分挖掘社區資源，使群眾介入社區警務，使社區警務融入社區。市區清波門社區民警通過走訪摸底發現在社區內有多家律師事務所，而社區內上門要求調解的多起鄰里糾紛均涉及深層次的法律問題。社區民警找了社區內的一家律師事務 所，邀請律師事務所的律師每周來社區警務室為社區居民提供免費解答有關法律咨詢服務。不僅使社區的數起糾紛得到化解，而且充實了為民服務的內容，提高了警務室的知名度，發掘了社區警務中的又一個亮點。第三，利用個體能力開發社區警務資源，提高戰斗力。各地在社區中發掘治安資源時，必須教育民警牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷提高公安隊伍的思想政治素質和業務素質，努力提高執法水平，塑造良好形象。只有民警的素質提高了，形象好了，為民服務工作到位了，才能使公眾對民警產生認同、依賴和信任感，從而達到感情上的融洽和思想上的溝通。公安機關要以良好的形象和優質的服務取得社會組織和人民群眾的理解與支持，為開展社區警務提供強大的人力和物力保障。

科學激勵、完善考核機制，促社區民警傾情社區警務。社區警務是組織社區的人力、物力共同預防打擊犯罪，建立安寧有序的社區治安環境的一種警務模式。這就決定了社區工作是瑣碎的基礎工作、群眾工作，因而，在對社區民警的工作績效進行考核時應將群眾滿意度、安全感、對民警的認同度、群眾對社區警務的參與度、社區民警工作表現與社區有序度作為考核的重點，真正提升社區民警的專業化的水準，激發社區民警的工作積極性和創造性。在確定考核辦法的同時，要確定獎懲措施，實行優勝劣汰。對工作成績顯著，社區發案少、社會穩定、群眾滿意的社區民警，要給予嘉獎 或請功；對責任心不強，考核不稱職或連續幾年不稱職的，要給予待崗處理或予以淘汰。要讓社區民警知道，做群眾工作照樣能出成績，受獎立功。用科學的考核機制，指揮引導社區民警，腳踏實地與民警零距離、與社區零距離，使其全身心投入社區警務工作中。