第一篇：當前社區警務運行過程中存在的問題及對策

隨著我市具有綜合性功能的社區的形成、發展和完善，社區警務正以其獨有的社會綜合功能為城市社區管理防范提供了有力保障，已得到越來越多的群眾的理解和支持，推動了公安機關與人民群眾的進一步融合。然而，在社區警務運行的過程中，一些問題也正牽制、阻礙著社區警務的發展，亟待得到有效的解決。本文試就調查中發現的社區警務運行過程中存在的問題及對策作粗淺的分析。

一、社區警務運行過程中存在的問題

從前期的社區警務運行來看，我市各地的社區警務工作已經正常運作。但影響、制約社區警務工作發展的問題依然存在，主要是：

（一）社區警務的功能發揮不夠。社區警務既是公安工作的一部分，也是社區工作的一部分，特殊的交叉屬性決定了其特有的功能。社區警務是社區群防工作的組織形式，是群眾與犯罪作斗爭的陣地，也是公安機關與人民群眾進行信息互通的基層中樞。其功能是組織協調群防群治工作，而還能簡單地等同于以往的居委會工作。因為社區的功能更齊全，設置更合理、科學。而現實工作中，民警在社區警務中往往只是應付式的等候、登記、處理，沒有變被動為主動，沒能將社區的警務工作統籌考慮與合理計劃，而是簡單地按命令執行，特別是在有計劃地組織群眾進行群防群治及其他的綜合工作中，不能充分發揮社區警務的組織引導功能。

民警深入基層廣集信息的同時，最大的工作要求是組織指揮一支防控力量。群防群治力量是公安機關的一支重要防控力量，在公安工作中居于十分重要的位置。但這種重要性并未得到充分體現： 首先，思想認識不到位。公安機關內部未將群防群治這項工作提高到動員全社會力量，共同做好社會治安的高度來認識，基層派出所對群防群治工作沒有明確計劃、目標和落實措施。其次，范圍拓展不廣。派出所只負責對協警、保安隊伍的管理，對其它群防群治防控力量，未承擔起管理職責。第三，隊伍運作不力。社區民警牽頭組織協調不夠有力，未將其串聯成有效的防控網絡，導致各種群防群治力量的運作無力，未形成有效的防控體系。雖然有了一個警務室，在群眾看來有了依靠的場所，但是民警還是單兵作戰，缺乏穩固的根基。

（二）社區警務工作沒有形成合力。社區警務作為一種新的工作模式，要求地方政府、社區干部、社區民警等各方參與。現在存在的問題是：一方面是街道黨委、社區干部，在對社區警務的認識上，及責任歸屬上還沒有真正統一。調查中發現仍有不少社區單位和群眾認為社區警務是公安部門的事情。社區中的大部分資金投入，往往是礙于民警的“面子”“交情”，都沒有在思想上真正認識到位。特別是籌建警務用房、資金問題上，使社區民警感覺到人單力薄。另一方面社區民警在為社區群眾排憂解難做好本職工作的同時，沒有對社區警務工作作一個比較全面完整的理解。社區民警投身社區的時間不多，與社區群眾缺乏多方的信息交流，未能使社區群眾真正認識到控制和減少違法犯罪的關鍵在于社區。在具體工作中社區與社區民警共同分擔維護社區治安秩序的責任意識不強，導致社區民警走不出獨自承擔解決社區違法犯罪問題的怪圈。

（三）社區警務的資源利用不足。社區民警在工作中往往依賴上級機關來解決人財物，習慣于依靠行政手段籌措各種社會資源，不善于動員社會力量，沒有真正形成社區共防范的局面。開挖社區資源的成敗優劣，很大程度上依賴于民警個人的狀況。在相同環境條件下，民警個人素質好、活動能力強，利用社區資源的效果就明顯。

（四）社區警務的考核機制激勵不夠。考核是各項工作的指揮棒，科學合理的考核機制能夠調動和激發民警的工作積極性和創造性，反之不僅達不到考核目的，還會挫傷民警的工作積極性。在實際操作過程中，因為社區民警的工作職責是管理、防范和服務，大部分時間精力都花在與群眾的溝通上，許多工作難以量化考核。但在制定考核辦法時，往往突出打擊的職責，將協助破案納入社區民警的考核內容中并以高分體現，鼓勵社區民警多提供線索協助破案，使原本就有限的群眾工作時間再壓縮。

二、社區警務運行過程中存在問題的原因

一是各界思想認識欠統一。

二是少數社區民警由于群眾觀念淡薄，缺乏敬業奉獻的精神，認為社區工作整天跟老百姓打交道，工作見效慢，受獎立功的機會少，對工作產生“厭戰”情緒。一些社區民警群眾工作能力不強，一旦下責任區后就感到無所適從，不知道自己到底該做些什么？怎么去做？少數責任區民警缺乏銳意進取、開拓創業的精神，存在“不求有功，但求無過”等消極的思想，而在工作中又缺乏有效的監督機制，導致在工作中得過且過，工作方法簡單，態度生硬，極易引起群眾的不滿甚至反感。

三是民警能力素質欠平衡。從事社區警務工作的民警，因為個人的學歷、經歷、業務素質參差不齊，所聯系社區的治安復雜情況各異，工作成效也表現出較大的差距。有的民警簡單地執行任務、完成基礎指標，有的不善于發動群眾、組織隊伍；有的不適應當前的社區形勢，對各項基礎工作無從下手。在現實中，突出表現為個人能力素質好的民警社區警務工作開展的就有特色、有亮點、群眾滿意度就高；個人素質較差的，工作開展中就阻礙多，群眾的怨言也多。最終導致各社區警務工作發展不協

會穩定、群眾滿意的社區民警，要給予嘉獎或請功；對責任心不強，年度考核不稱職或連續幾年不稱職的，要給予待崗處理或予以淘汰。要讓社區民警知道，做群眾工作照樣能出成績，受獎立功。用科學的考核機制，指揮引導社區民警，腳踏實地與民警零距離、與社區零距離，使其全身心投入社區警務工作中。

第二篇：當前社區警務運行過程中存在的問題及對策

當前社區警務運行過程中存在的問題及對

策

隨著我市具有綜合性功能的社區的形成、發展和完善，社區警務正以其獨有的社會綜合功能為城市社區管理防范提供了有力保障，已得到越來越多的群眾的理解和支持，推動了公安機關與人民群眾的進一步融合。然而，在社區警務運行的過程中，一些問題也正牽制、阻礙著社區警務的發展，亟待得到有效的解決。本文試就調查中發現的社區警務運行過程中存在的問題及對策作粗淺的分析。

一、社區警務運行過程中存在的問題

從前期的社區警務運行來看，我市各地的社區警務工作已經正常運作。但影響、制約社區警務工作發展的問題依然存在，主要是：

社區警務的功能發揮不夠。社區警務既是公安工作的一部分，也是社區工作的一部分，特殊的交叉屬性決定了其特有的功能。社區警務是社區群防工作的組織形式，是群眾與犯罪作斗爭的陣地，也是公安機關與人民群眾進行信息互通的基層中樞。其功能是組織協調群防群治工作，而還能簡單地等同于以往的居委會工作。因為社區的功能更齊全，設置更合理、科學。而現實工作中，民警在社區警務中往往只是應付式的等候、登記、處理，沒有變被動為主動，沒能將社 區的警務工作統籌考慮與合理計劃，而是簡單地按命令執行，特別是在有計劃地組織群眾進行群防群治及其他的綜合工作中，不能充分發揮社區警務的組織引導功能。

民警深入基層廣集信息的同時，最大的工作要求是組織指揮一支防控力量。群防群治力量是公安機關的一支重要防控力量，在公安工作中居于十分重要的位置。但這種重要性并未得到充分體現： 首先，思想認識不到位。公安機關內部未將群防群治這項工作提高到動員全社會力量，共同做好社會治安的高度來認識，基層派出所對群防群治工作沒有明確計劃、目標和落實措施。其次，范圍拓展不廣。派出所只負責對協警、保安隊伍的管理，對其它群防群治防控力量，未承擔起管理職責。第三，隊伍運作不力。社區民警牽頭組織協調不夠有力，未將其串聯成有效的防控網絡，導致各種群防群治力量的運作無力，未形成有效的防控體系。雖然有了一個警務室，在群眾看來有了依靠的場所，但是民警還是單兵作戰，缺乏穩固的根基。

社區警務工作沒有形成合力。社區警務作為一種新的工作模式，要求地方政府、社區干部、社區民警等各方參與。現在存在的問題是：一方面是街道黨委、社區干部，在對社區警務的認識上，及責任歸屬上還沒有真正統一。調查中發現仍有不少社區單位和群眾認為社區警務是公安部門的事情。社區中的大部分資金投入，往往是礙于民警的“面子” “交情”，都沒有在思想上真正認識到位。特別是籌建警務用房、資金問題上，使社區民警感覺到人單力薄。另一方面社區民警在為社區群眾排憂解難做好本職工作的同時，沒有對社區警務工作作一個比較全面完整的理解。社區民警投身社區的時間不多，與社區群眾缺乏多方的信息交流，未能使社區群眾真正認識到控制和減少違法犯罪的關鍵在于社區。在具體工作中社區與社區民警共同分擔維護社區治安秩序的責任意識不強，導致社區民警走不出獨自承擔解決社區違法犯罪問題的怪圈。

社區警務的資源利用不足。社區民警在工作中往往依賴上級機關來解決人財物，習慣于依靠行政手段籌措各種社會資源，不善于動員社會力量，沒有真正形成社區共防范的局面。開挖社區資源的成敗優劣，很大程度上依賴于民警個人的狀況。在相同環境條件下，民警個人素質好、活動能力強，利用社區資源的效果就明顯。

社區警務的考核機制激勵不夠。考核是各項工作的指揮棒，科學合理的考核機制能夠調動和激發民警的工作積極性和創造性，反之不僅達不到考核目的，還會挫傷民警的工作積極性。在實際操作過程中，因為社區民警的工作職責是管理、防范和服務，大部分時間精力都花在與群眾的溝通上，許多工作難以量化考核。但在制定考核辦法時，往往突出打擊的職責，將協助破案納入社區民警的考核內容中并以高分 體現，鼓勵社區民警多提供線索協助破案，使原本就有限的群眾工作時間再壓縮。

二、社區警務運行過程中存在問題的原因

一是各界思想認識欠統一。

二是少數社區民警由于群眾觀念淡薄，缺乏敬業奉獻的精神，認為社區工作整天跟老百姓打交道，工作見效慢，受獎立功的機會少，對工作產生“厭戰”情緒。一些社區民警群眾工作能力不強，一旦下責任區后就感到無所適從，不知道自己到底該做些什么？怎么去做？少數責任區民警缺乏銳意進取、開拓創業的精神，存在“不求有功，但求無過”等消極的思想，而在工作中又缺乏有效的監督機制，導致在工作中得過且過，工作方法簡單，態度生硬，極易引起群眾的不滿甚至反感。

三是民警能力素質欠平衡。從事社區警務工作的民警，因為個人的學歷、經歷、業務素質參差不齊，所聯系社區的治安復雜情況各異，工作成效也表現出較大的差距。有的民警簡單地執行任務、完成基礎指標，有的不善于發動群眾、組織隊伍；有的不適應當前的社區形勢，對各項基礎工作無從下手。在現實中，突出表現為個人能力素質好的民警社區警務工作開展的就有特色、有亮點、群眾滿意度就高；個人素質較差的，工作開展中就阻礙多，群眾的怨言也多。最終導致各社區警務工作發展不協調、不平衡。

四是業務考核機制欠科學。調研中，社區民警反映到現行的社區民警考核機制難以科學、合理地衡量民警的工作績效，分值設置未充分考慮可變因素，難以體現公平原則，加之考核辦法不完善，監督調控不力，未能充分調動起民警工作積極性，導致部分民警片面追求易得分的高分值工作，而忽略了難以得分的防范等基礎工作的開展。

三、改善社區警務運行的對策

統一思想認識，發揮主力軍作用，引社區合力共建社區警務。加強社區警務建設，是適應經濟社會發展和城市化進程，[本文來源于--，幫您找文章]夯實公安基層基礎，提高公安機關控制社會治安能力的重要舉措。公安機關要按照派出所工作改革的工作思路，充分利用社區建設的有利時機，切實轉變觀念，突破原有的思維定勢，提高認識，統一思想，以積極的姿態做社區警務戰略的實踐者。要堅決克服責任區民警工作制度向社區警務轉變中急于求成的心理，正視社區警務實施過程中遇到的困難和問題，循序漸進地推動工作。要從長效管理的角度制訂社區警務實施的計劃和工作目標，避免短期效應、多頭指揮，確保社區警務建設的順利實施。

服務為先、密切警民關系，得社區居民支持社區警務。推行社區警務的主旨是以預防犯罪和密切警民關系，實現社區警察和社會群眾的有機結合。一是社區民警必須花時間、精力搞好細致繁瑣的群眾工作，廣泛發動群眾。“聽民聲、知民情、排民憂、解民難”成為社區民警每天工作的具體內容。二是必須科學合理地建立職能明確的基層警務體制，提高工作實效，達到便民、利民的目的。設置適應社區群眾需要的社區警務機構，保證基層足夠的警力，使社區民警與群眾進行最廣泛的接觸。社區警務運作要靈活、有彈性，在作息時間的安排上給民警一定的自主權。社區民警要圍繞中心工作，把工作重點放在群眾關心的熱點、難點問題上，提高民警在社區的出現率，加強與群眾面對面交流，增強群眾安全感。三是以優質、滿意的服務，贏得社區群眾的承認與支持。為群眾提供服務，不光體現在民警警容風紀、行為舉止和文明用語上，更重要的是化解矛盾維護社區安定，為群眾解決實實在在的困難上。社區警務要求社區民警是多面手，善于做群眾工作，能夠妥善處理廣泛的與社區相關的各種治安問題，更好地為群眾服務。

群防為本、發揮特殊功能，使社區群眾投身社區警務。社會治安防控的第一道防線在社區、公安工作必須立足于社區。而加強群防群治網絡隊伍建設，是堅持和發揚新形勢下公安機關的群眾路線，加強公安基層基礎工作和提高公安機關預防打擊犯罪的能力和水平的重要途徑。因此，各地必須加強領導，提高認識，廣泛宣傳，以取得黨委、政府對社區警務建設的支持。社區民警要緊緊依靠社區黨組織，動員社區各方力量，構筑新型嚴密的群防群治網絡，并從規范組織、制度建設，目標任務，生活報酬等方面入手加以認真落實，使這支隊伍在社區防控工作中做到有能力收集社區信息，有實力維護治安穩定。

因地制宜、利用有價資源，用社區特色優化社區警務。在推行社區警務，維護治安工作中，黨委、政府的組織領導和號召發動是其他任何部門無法代替的。各地要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，在服從中爭取理解，在服務中求得支持，依靠黨委、政府和廣大群眾實施社區警務戰略。首先，利用傳播媒介宣傳社區警務工作的意義，提高吸引力。社區作為社會的一個細胞群，是各種矛盾的匯聚點，社區成員來自社會的各個階層和行業，改革和發展中幾乎所有的舉措和結果都會在社區集中反映出來。因此，吸引社區居民參與遏制犯罪，維護治安就顯得非常重要。要充分利用各種宣傳陣地，向群眾宣傳社區警務建設在維護治安秩序中的意義和作用，形成有利的輿論氛圍，增強社區單位和群眾參與治安防范的積極性，最大限度地爭取社區各階層的支持。其次，利用社區特色，優化社區警務工作的內容，提高凝聚力。社區民警應根據社區治安環境、復雜程度、人員狀況等特點，充分挖掘社區資源，使群眾介入社區警務，使社區警務融入社區。市區清波門社區民警通過走訪摸底發現在社區內有多家律師事務所，而社區內上門要求調解的多起鄰里糾紛均涉及深層次的法律問題。社區民警找了社區內的一家律師事務 所，邀請律師事務所的律師每周來社區警務室為社區居民提供免費解答有關法律咨詢服務。不僅使社區的數起糾紛得到化解，而且充實了為民服務的內容，提高了警務室的知名度，發掘了社區警務中的又一個亮點。第三，利用個體能力開發社區警務資源，提高戰斗力。各地在社區中發掘治安資源時，必須教育民警牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷提高公安隊伍的思想政治素質和業務素質，努力提高執法水平，塑造良好形象。只有民警的素質提高了，形象好了，為民服務工作到位了，才能使公眾對民警產生認同、依賴和信任感，從而達到感情上的融洽和思想上的溝通。公安機關要以良好的形象和優質的服務取得社會組織和人民群眾的理解與支持，為開展社區警務提供強大的人力和物力保障。

科學激勵、完善考核機制，促社區民警傾情社區警務。社區警務是組織社區的人力、物力共同預防打擊犯罪，建立安寧有序的社區治安環境的一種警務模式。這就決定了社區工作是瑣碎的基礎工作、群眾工作，因而，在對社區民警的工作績效進行考核時應將群眾滿意度、安全感、對民警的認同度、群眾對社區警務的參與度、社區民警工作表現與社區有序度作為考核的重點，真正提升社區民警的專業化的水準，激發社區民警的工作積極性和創造性。在確定考核辦法的同時，要確定獎懲措施，實行優勝劣汰。對工作成績顯著，社區發案少、社會穩定、群眾滿意的社區民警，要給予嘉獎 或請功；對責任心不強，考核不稱職或連續幾年不稱職的，要給予待崗處理或予以淘汰。要讓社區民警知道，做群眾工作照樣能出成績，受獎立功。用科學的考核機制，指揮引導社區民警，腳踏實地與民警零距離、與社區零距離，使其全身心投入社區警務工作中。

第三篇：當前社區警務工作存在的問題

一、當前社區警務工作存在的問題

(一)缺乏合力,先天不足。

多年來我國在計劃經濟條件下形成的傳統的打擊型警務模式已根深蒂固,直至市場經濟逐步確立,人財物的大流動帶來案件高發、犯罪屢禁不絕,黨和政府提出“社會治安綜合治理”對策時,各級公安機關才開始尋找新的能夠適應當前警務工作需求的警務運行模式,才真正認識到社區警務工作的重要性,開始了全面的社區警務探索,而此時相比國外發達國家已整整落后了幾十年。如日本為從根本上應對高發的犯罪態勢,從20世紀六七十年代即恢復實行“交番”及“駐在所”制度(與我國社區警務制度相類似),并不斷加以完善,至今,該警務機制早已深入人心,并與民眾形成了良性的互動關系。雖然我們也開展了社區警務工作,但我們的社區警務工作還只能算是處于試運行階段。正是由于社區警務機制運行時間不長,因此,基層政府、社區干部群眾包括社區民警本人思想上還都習慣于“一方平安由警察來維護和負責”,多數社區民警還不能充分調動和發揮各級基層政府和社區民眾參與社區警務工作的積極性,而絕大多數民眾對自己身邊發生的治安問題,還存在著事不關己、高高掛起的心態,政府部門、企事業單位、社區與警察缺乏合力。廣大基層民警不得不將主要精力放在泛化了的110接處警上,加上一年到頭疲于應付一些并不十分切合實際的“一刀切”式的專項行動和破案會戰以及其他名目繁多的非警務活動,社區民警開展社區警務工作的時間和精力有限。從某種意義上說,這也是一種先天不足。

(二)追求“硬件”,缺乏“軟功”。

自公安部、省公安廳出臺相關文件及措施要求大力開展社區警務工作以來,各地紛紛掀起了一股大力開展社區警務工作的熱潮,這對強化社區警務工作的確起到了一定的推進作用。但是,由于一些領導及民警對社區警務工作還存在思想認識不到位現象,造成了具體落實上出現偏差。由于客觀上存在社區警務工作不易量化考核的原因,因此,各地公安部門在制定社區警務工作考核標準時,都將建設警務室數量及相應硬件設施列為社區警務工作考核的硬指標,而對社區警務工作的實質內容缺乏有效的考核方式,因而造成了各地有的不顧本地警力現狀和治安實際,盲目追求警務室覆蓋率,有的片面追求警務室外觀和配置的統一,有的不顧地區和社區差異,在運作方式上搞“一刀切”,而對于真正屬于社區警務精華的“軟功”,即如何根據社區實際情況做好社情民意搜集、管好實有人口、維護社區治安秩序、組織社區安全防范和做好群眾工作卻理解不深,研究不透。因此,應該說目前多數地區的社區警務工作還停留在較低層面。

(三)急功近利,缺乏長效。

首先,由于我國長期以來對做好社會治安工作存在認識上的偏見,無論是政府、社會還是公安機關內部,均側重于打擊,而對基礎性、長期性的社區警務工作,經費、人力保障的力度不夠。其次,社區警務本身是一項日積月累、厚積薄發的基礎性工作,繁雜、瑣碎而成效一時難以顯現,有時即使已經發揮了作用,但由于多數情況下人們只重視結果,忽視過程,對民警的基礎工作未能給予應有的肯定和鼓勵。另外,由于立功受獎、晉升職務方面大多向從事打擊破案工作的民警傾斜,民警普遍存在從事社區警務工作沒有出息的想法,對社區警務工作缺乏熱情和積極性。再次,由于社區警務工作短時內出不了成績,因此各地在社區警務人員配備上不愿多配精配,有的為了應付上級考核把一些缺乏組織協調能力、不善于做群眾工作、不適宜做社區警務工作的民警調到社區警務室,在警力的配置上沒有做到因人而異,針對性不足,造成當前一些社區民警能力素質適應不了社區警務工作需求的現狀。由于以上各種原因,當前各地在社區警務建設工作上普遍存在急功近利思想,缺乏有效、完善的運作和管理長效機制。

(四)疲于應付,缺乏主動。

社區警務工作千頭萬緒,雜事多,壓力大,近些年來更為繁雜瑣碎。一方面,由于改革開放逐步深入,利益格局進一步調整,各類社會矛盾加劇激化,案件高發。高發的案件,使各級公安機關不斷開展各類專項行動,基層民警十分疲勞,再加上其他打擊、破案、追逃等考核社區民警的硬指標,社區民警再也沒有精力干社區民警最需要干的事情來把基礎夯實;另一方面,近些年來公安機關內部管理要

求越來越高,民警心理負擔較重,對于群眾的不合理要求不敢拒絕,如近年來各地110送病人、送餐等也屢見不鮮。對某公安局110報警服務臺一個接警組為期一個月的調查顯示:一個月中該接警組共指令110巡車出警810起,其中巡車到現場后未發現任何警情的155起;經濟、戀愛、家庭等公安機關難以解決的糾紛51起;群眾要求巡警抓蛇、開鎖、維修電器、處理街頭棄嬰等138起;涉及工商、環保、城管監察、煙草、林水等其他政府職能部門業務范圍內的舉報19起,即有363個非警務處警,占了處警量的44.8%。在當前各地110報警中,剔除騷擾報警外,有效接警中有近三分之二都是非警務內容。難怪一些基層民警抱怨:投訴越來越多,保障越來越少;工作越來越多,休息越來越少;壓力越來越大,威信越來越小。在此狀況下,基層民警要做好社區警務工作顯然是心有余而力不足,更別說主動工作了。

(五)考核走調,缺乏指導。

一方面,由于社區警務工作內容繁雜、過程冗長而且不可能有一個標準化的模式,因此完成同類工作,不同的社區,不同的工作對象,采取的工作模式和付出的精力是大不一樣的,同時,社區警務工作繁忙瑣碎而成果往往不能及時體現或直接體現,因此,客觀上造成了社區警務工作難以精確考核,致使目前各地對社區警務的考核側重各不相同:有的將側重點放在是否建有警務室、硬件如何、規章制度有否制定懸掛、社區民警是否在規定時間出現在警務室等外在表現上;有的則將一些打擊數、破案數等硬指標作為考核主要內容;有的雖將社區民警開展社區警務工作的五大工作職責列入了考核,但在具體考核方式上不夠合理;更有的在社區警務考核上,搞走過場。同時,指導部門在社區警務工作上也往往是考核有余而指導不足,有的甚至以考核代替指導,因此,日常工作中各地普遍存在社區民警接受考核多而得到培訓指導少的現象。

第四篇：當前新農村建設過程中存在的問題及對策

當前新農村建設過程中存在的問題及對策

【摘 要】建設社會主義新農村不是一個新概念，上世紀50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發展和構建和諧社會的必然要求。當前我國全面建設小康社會的重點難點在農村，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安；沒有農村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農業的現代化，就沒有國家的現代化。世界上許多國家在工業化有了一定發展基礎之后都采取了工業支持農業、城市支持農村的發展戰略。目前，我國國民經濟的主導產業已由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力主要來自非農產業，根據國際經驗，我國現在已經跨入工業反哺農業的新階段。因此，我國新農村建設重大戰略性舉措的實施正當其時。我們也必須重視和努力解決當前新農村建設當中所面臨和出現的一些問題，以促進社會主義新農村建設事業順利進行。通過對新農村建設中存在的主要問題進行了論述，認為建設新農村還有很多的工作要做，在此基礎上提出促進新農村建設的若干建議。

【關鍵詞】新農村建設，問題，對策

2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發展，再美好的藍圖也無法變成現實。

生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。

鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求。社會主義新農村呈現在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環境明顯改善、農民安居樂業的景象。這是新農村建設最直觀的體現。

管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農民群眾當家做主，才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村。

建設社會主義新農村具有十分重要的意義；

1、建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。科學發展觀的一個重要內容，就是經濟社會的全面協調可持續發展，城鄉協調發展是其重要的組成部分。全面落實科學發展觀，必須保證占人口大多數的農民參與發展進程、共享發展成果。如果我們忽視農民群眾的愿望和切身利益，農村經濟社會發展長期滯后，我們的發展就不可能是全面協調可持續的，科學發展觀就無法落實。我們應當深刻認識建設社會主義新農村與落實科學發展觀的內在聯系，更加自覺、主動地投身于社會主義新農村建設，促進經濟社會盡快轉入科學發展的軌道。

2、建設社會主義新農村，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求。國際經驗表明，工農城鄉之間的協調發展，是現代化建設成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農城鄉關系，經濟社會得到了迅速發展，較快地邁進了現代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農城鄉關系，導致農村長期落后，致使整個國家經濟停滯甚至倒退，現代化進程嚴重受阻。我們要深刻汲取國外正反兩方面的經驗教訓，把農村發展納入整個現代化進程，使社會主義新農村建設與工業化、城鎮化同步推進，讓億萬農民共享現代化成果，走具有中國特色的工業與農業協調發展、城市與農村共同繁榮的現代化道路。

3、建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重點任務。我們正在建設的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，其重點在農村，難點也在農村。改革開放以來，我國城市面貌發生了巨大變化，但大部分地區農村面貌變化相對較小，一些地方的農村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農民子女上不起學。這種狀況如果不能有效扭轉，全面建設小康社會就會成為空話。因此，我們要通過建設社會主義新農村，加快農村全面建設小康的進程。

4、建設社會主義新農村，是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力。擴大國內需求，是我國發展經濟的長期戰略方針和基本立足點。農村集中了我國數量最多、潛力最大的消費群體，是我國經濟增長最可靠、最持久的動力源泉。通過推進社會主義新農村建設，可以加快農村經濟發展，增加農民收入，使億萬農民的潛在購買意愿轉化為巨大的現實消費需求，拉動整個經濟的持續增長。特別是通過加強農村道路、住房、能源、水利、通信等建設，既可以改善農民的生產生活條件和消費環境，又可以消化當前部分行業的過剩生產能力，促進相關產業的發展。

5、建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。社會和諧離不開廣闊農村的社會和諧。當前，我國農村社會關系總體是健康、穩定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義新農村建設，加快農村經濟社會發展，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

近年來，各地在新農村建設中不斷創新探索和實踐，取得了顯著成績，但也出現一些不容忽視的問題。因此，我們應正確地對待存在的問題。認真分析，在工作中勇于創新，不斷完善各項政策，以利于新農村建設更好地向前推進。下面，我就新農村建設中存在的問題及對策談幾點粗淺的看法。

新農村建設中存在的問題

（一）村莊規劃不夠全面科學，不能有效發揮引領指導作用

有些鄉鎮、村沒有把村莊規劃編制工作擺上應有的位置，對規劃工作的重要性、緊迫性認識不足，導致規劃編制不全面、不科學。一是重中長期規劃，輕短期規劃和計劃。雖然制定了新農村建設發展規劃，但新農村分階段建設的規劃還不夠明晰具體，對村容村貌建設要達到什么要求、生產發展要達到什么程度、生活寬裕要達到什么水平等，都缺乏具體的量化標準。二是重局部規劃,輕整體規劃。有的鄉鎮只重視某個村某個點的規劃，而對全村甚至全鎮新農村規劃缺少通盤考慮。同時，有的村規劃起點低、水平低、層次低，質量不高，缺乏科學性、指導性。據調查，有的村規劃生搬硬套其他村，不能體現自身特色；有的村規劃與全縣及所在鎮的發展規劃、村鎮建設規劃、土地使用規劃等不相銜接，存在重復建設、投資浪費的隱患；有的村即使有了規劃，但由于鎮領導的更換和干預，隨意變動，不嚴格執行規劃，影響了規劃的嚴肅性；還有不少村對新農村建設的規劃沒有考慮，存在“跟著感覺走”的情況，不利于面上實施，導致不少村居只見新樓房、不見新村莊。

（二）養兒防老觀念

在農村，由于農村的特性，人老后不能象城市職工一樣，有退休金、保險等保障，只能靠兒女的孝心來維持老后的生活，使老人不能保證生活的穩定及質量，更形成了一個惡性循環，不得不生，生了也不一定會養。

在老齡化越來越嚴重的社會大前提下，無疑是一個隱形的強大的社會地雷。這些都制約了我國社會主義新農村的建設，減慢了我國社會主義新農村建設的步伐，我們應該清醒的認識到這些具體的問題，并想辦法解決好這些矛盾，為我國社會主義新農村建設作出應有的貢獻。加快國家發展，促進人民生活幸福。

（三）農民收入增長緩慢，致富困難

發展經濟是建設新農村活動的關鍵，歸根結底是要增加農民的收入，改善農民的生活狀態。近年來，農民收入雖然逐年增長，但是由于農產品科技含量低，生產單一，這樣農產品生產成本高，價格低，常常是增產不增收。同時城鄉居民收入差距擴大的趨勢沒有得到根本改變。農民增收渠道不寬，農民收入增長緩慢仍然是制約社會主義新農村建設的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將會直接影響社會主義新農村建設的進程。

（四）公共設施嚴重投入不足，農村基礎設施相對滯后

由于多年來對農村基礎設施的投入不足的歷史慣性，導致農村基礎設施脆弱，加之免除農業稅后，對農村基礎設施投入的渠道變窄。最明顯就是農村里垃圾問題，由于環保意識脆弱，村民對生活垃圾歷來都是隨處亂倒，而且為了能給河水沖走，大多倒往村莊里與生活緊密相關的河流中，一到枯水期，就能見到河邊到處垃圾成堆，不說這些生活垃圾極大污染了水源，就是村容也與新農村建設的村容整潔格格不入的。如果農村基礎設施相對滯后的狀況得不到解決，發展生產，致富農民只能是一句空話。其次就是農村的道路問題，現在好多農村因為道路不通暢，導致農產品的滯銷，這嚴重導致了農村人民的經濟。

（五）基層黨組織和黨員隊伍的現狀不容樂觀

在新農村建設進程中，村級組織是新農村建設和民主政治建設的組織者和推進者，是保證農村改革發展穩定的關鍵。但是，一些農村基層黨組織和黨員隊伍的現狀與新形勢、新任務的要求不相適應。黨的農村基層組織建設落后于農村改革發展客觀形勢的需要，面臨著年齡結構老化，整體素質不高，黨員帶領群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。有的農村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農村發展的核心。個別村甚至正常的辦公地點都沒有，成為無辦公用房、無辦公設施、無活動場所的“三無”支部。

對策建議

針對以上存在的問題，為加快推進我國社會主義新農村建設，提出以下幾點對策建議。

（一）認真編制新農村建設規劃，構畫新農村建設藍圖

按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則,認真做好各項規劃，尤其是鄉(鎮)村建設規劃,要充分尊重民意，突出特色，堅持人與自然和諧，注重利用土地，保護耕地，不搞千篇一律。建設規劃要經村民充分討論，實行民主決策、民主管理、專業機構指導、相關部門審定，堅持科學合理，統籌兼顧。

（二）加強農村的思想道德建設和文化建設

要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動。提倡移風易谷，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。大力加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員干部在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用，為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

（三）加快農村經濟發展,促進農民增產增收

發展農村經濟、增加農民收入是新農村建設的核心，主要有以下途徑：一是以優質稻米、生豬、家禽等主導產業為依托，發展特色農業，以綠色無公害大米、蔬菜等為帶動，發展高效規模農業；二是發展農業產業化，延長產業鏈，增加農產品附加值，扶優扶強農產品加工龍頭企業，大力發展農產品精深加工，增加農民的收入；三是培植農民專業合作組織，提高農業組織化水平，以合作經濟組織搞好農業產前、產中、產后服務；四是大力實施品牌戰略，積極推進標準化生產，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識產權、技術含量高、市場占有率高的農產品知名品牌。

（四）加強農村基礎設施建設，完善新農村建設的物質條件

盡快改善農村基礎設施建設滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農村建設的重要任務。對于農村垃圾問題，要加強管理，建立固定的垃圾處理場所，使農民能夠定時定點投放垃圾，還要安排專人定時清運，提高農村垃圾的收集率、清運率、處理率。對于道路問題，要逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。俗話說的好“要想富、先修路”，要想改變農村的基礎生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調動農民生產積極性，農村的農作物、經濟作物才能順利走向市場。

（五）加強基層黨組織建設，推進農村民主政治進程

健全村委會民主選舉制度，實行村委會干部由村民直接選舉，要切實加強以村黨支部為核心的農村基層組織建設，提高廣大黨員干部帶領群眾建設社會主義新農村的組織領導能力。要擴大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活。基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務財務公開，讓群眾參與和決定基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。村干部應發揮經濟合作組織經紀人和龍頭企業的作用，運用市場經濟的手段開展工作，充分相信群眾，依靠群眾，發動和組織群眾，用村民自治的方式推動工作。隨著農村經濟和社會的不斷發展，農村經濟利益關系和權力關系都發生了重大變化。這些重大變化，既是在黨的強有力領導下發生的，又對農村基層黨組織建設和農村基層民主政治建設提出了新的要求。加強對“先富能人”村干部的監督和制約，必須把農村基層黨組織建設與農村基層民主政治建設有機地結合起來。

結束語

新農村建設是國家新時期對農村工作的方向，也是廣大農民心中的理想，話再多也是枉然，口號再響也不如做得實在。我想，最重要的就是建立農民增收長效渠道，保證農民收入可持續增長。農民經濟收入有來源，有保證了，那個農民不高興呢！俗話說：家中有糧，心中不慌。農民手中有了錢，公共設施建設，讀書看病，村容改變都不是問題，民主管理也會步入良性軌道。只要實實在在的變化發生在自己身邊，農民從中得到實惠，新農村建設就會取得更大的成功。

第五篇：當前新農村建設過程中存在的問題及對策

當前新農村建設過程中存在的問題及對策

建設社會主義新農村不是一個新概念，上世紀50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發展和構建和諧社會的必然要求。當前我國全面建設小康社會的重點難點在農村，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安；我們也必須重視和努力解決當前新農村建設當中所面臨和出現的一些問題，以促進社會主義新農村建設事業順利進行。通過對新農村建設中存在的主要問題進行了論述，認為建設新農村還有很多的工作要做，在此基礎上提出促進新農村建設的若干建議。

建設社會主義新農村具有十分重要的意義；

1、建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。全面落實科學發展觀，必須保證占人口大多數的農民參與發展進程、共享發展成果。我們應當深刻認識建設社會主義新農村與落實科學發展觀的內在聯系，更加自覺、主動地投身于社會主義新農村建設，促進經濟社會盡快轉入科學發展的軌道。

2、建設社會主義新農村，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求。國際經驗表明，工農城鄉之間的協調發展，是現代化建設成功的重要前提。我們要深刻汲取國外正反兩方面的經驗教訓，把農村發展納入整個現代化進程，使社會主義新農村建設與工業化、城鎮化同步推進，讓億萬農民共享現代化成果，走具有中國特色的工業與農業協調發展、城市與農村共同繁榮的現代化道路。

3、建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重點任務。我們正在建設的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，其重點在農村，難點也在農村。改革開放以來，我國城市面貌發生了巨大變化，但大部分地區農村面貌變化相對較小，一些地方的農村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農民子女上不起學。這種狀況如果不能有效扭轉，全面建設小康社會就會成為空話。

4、建設社會主義新農村，是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力。擴大國內需求，是我國發展經濟的長期戰略方針和基本立足點。通過推進社會主義新農村建設，可以加快農村經濟發展，增加農民收入，使億萬農民的潛在購買意愿轉化為巨大的現實消費需求，拉動整個經濟的持續增長。

5、建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。社會和諧離不開廣闊農村的社會和諧。當前，我國農村社會關系總體是健康、穩定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義新農村建設，加快農村經濟社會發展，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

新農村建設中存在的問題

（一）村莊規劃不夠全面科學，不能有效發揮引領指導作用

有些鄉鎮、村沒有把村莊規劃編制工作擺上應有的位置，對規劃工作的重要性、緊迫性認識不足，導致規劃編制不全面、不科學。一是重中長期規劃，輕短期規劃和計劃。雖然制定了新農村建設發展規劃，但新農村分階段建設的規劃還不夠明晰具體，對村容村貌建設要達到什么要求、生產發展要達到什么程度、生活寬裕要達到什么水平等，都缺乏具體的量化標準。二是重局部規劃,輕整體規劃。據調查，有的村規劃與全縣及所在鎮的發展規劃、村鎮建設規劃、土地使用規劃等不相銜接，存在重復建設、投資浪費的隱患；有的村即使有了規劃，但由于鎮領導的更換和干預，隨意變動，不嚴格執行規劃，影響了規劃的嚴肅性；

（二）養兒防老觀念 在農村，由于農村的特性，人老后不能象城市職工一樣，有退休金、保險等保障，只能靠兒女的孝心來維持老后的生活，使老人不能保證生活的穩定及質量，更形成了一個惡性循環，不得不生，生了也不一定會養。

在老齡化越來越嚴重的社會大前提下，無疑是一個隱形的強大的社會地雷。我們應該清醒的認識到這些具體的問題，并想辦法解決好這些矛盾，為我國社會主義新農村建設作出應有的貢獻。

（三）農民收入增長緩慢，致富困難

發展經濟是建設新農村活動的關鍵，歸根結底是要增加農民的收入，改善農民的生活狀態。近年來，農民收入雖然逐年增長，但是由于農產品科技含量低，生產單一，這樣農產品生產成本高，價格低，常常是增產不增收。農民增收渠道不寬，農民收入增長緩慢仍然是制約社會主義新農村建設的最為突出的矛盾。

（四）公共設施嚴重投入不足，農村基礎設施相對滯后

由于多年來對農村基礎設施的投入不足的歷史慣性，導致農村基礎設施脆弱，加之免除農業稅后，對農村基礎設施投入的渠道變窄。最明顯就是農村里垃圾問題，由于環保意識脆弱，村民對生活垃圾歷來都是隨處亂倒，而且為了能給河水沖走，大多倒往村莊里與生活緊密相關的河流中，一到枯水期，就能見到河邊到處垃圾成堆，不說這些生活垃圾極大污染了水源，就是村容也與新農村建設的村容整潔格格不入的。

（五）基層黨組織和黨員隊伍的現狀不容樂觀

在新農村建設進程中，村級組織是新農村建設和民主政治建設的組織者和推進者，是保證農村改革發展穩定的關鍵。但是，一些農村基層黨組織和黨員隊伍的現狀與新形勢、新任務的要求不相適應。黨的農村基層組織建設落后于農村改革發展客觀形勢的需要，面臨著年齡結構老化，整體素質不高，黨員帶領群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。

對策建議

針對以上存在的問題，為加快推進我國社會主義新農村建設，提出以下幾點對策建議。

（一）認真編制新農村建設規劃，構畫新農村建設藍圖

按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則,認真做好各項規劃，尤其是鄉(鎮)村建設規劃,要充分尊重民意，突出特色，堅持人與自然和諧，注重利用土地，保護耕地，不搞千篇一律。

（二）加強農村的思想道德建設和文化建設

要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動。提倡移風易谷，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。

社 會 實 踐 活 動

當前新農村建設過程中存在的問題及對策

建筑學17班

121011702

叢家豐

（三）加快農村經濟發展,促進農民增產增收

發展農村經濟、增加農民收入是新農村建設的核心，主要有以下途徑：一是以優質稻米、生豬、家禽等主導產業為依托，發展特色農業，以綠色無公害大米、蔬菜等為帶動，發展高效規模農業；二是發展農業產業化，延長產業鏈，增加農產品附加值，扶優扶強農產品加工龍頭企業，大力發展農產品精深加工，增加農民的收入；三是培植農民專業合作組織，提高農業組織化水平，以合作經濟組織搞好農業產前、產中、產后服務；四是大力實施品牌戰略，積極推進標準化生產，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識產權、技術含量高、市場占有率高的農產品知名品牌。

（四）加強農村基礎設施建設，完善新農村建設的物質條件

盡快改善農村基礎設施建設滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農村建設的重要任務。對于農村垃圾問題，要加強管理，建立固定的垃圾處理場所，使農民能夠定時定點投放垃圾，還要安排專人定時清運，提高農村垃圾的收集率、清運率、處理率。對于道路問題，要逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。

（五）加強基層黨組織建設，推進農村民主政治進程

健全村委會民主選舉制度，實行村委會干部由村民直接選舉，要切實加強以村黨支部為核心的農村基層組織建設，提高廣大黨員干部帶領群眾建設社會主義新農村的組織領導能力。要擴大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活。基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務財務公開，讓群眾參與和決定基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。

結束語

新農村建設是國家新時期對農村工作的方向，也是廣大農民心中的理想，話再多也是枉然，口號再響也不如做得實在。我想，最重要的就是建立農民增收長效渠道，保證農民收入可持續增長。農民經濟收入有來源，有保證了，那個農民不高興呢！俗話說：家中有糧，心中不慌。農民手中有了錢，公共設施建設，讀書看病，村容改變都不是問題，民主管理也會步入良性軌道。只要實實在在的變化發生在自己身邊，農民從中得到實惠，新農村建設就會取得更大的成功。