第一篇：全縣經濟運行存在問題及對策

全縣經濟運行存在問題及對策

一、經濟發展存在的主要困難和問題

一是轉型發展的壓力。在新常態經濟下，經濟增長方式必須由從投資驅動轉向創新驅動，我縣傳統依靠資源消耗為主的粗放型經濟優勢不斷減弱，而非金屬新型材料、碳酸鈣中下游、新能源產業、健康服務業等新的支撐力量尚在形成之中，經濟增長的質量和效益不高，經濟發展深層次矛盾亟待根本破解。

二是結構優化的壓力。工業上，我縣一些傳統制造業、初級加工業項目存在產業鏈條短、技術含量低、附加值小、經濟效益差和名牌產品少的問題；農業上，農產品加工鏈條短、檔次低，抵御市場風險的能力較弱，資源優勢還沒有轉化為經濟優勢、市場優勢；第三產業上，新興服務業、電子商務、商貿流通等新業態發展剛剛起步，基礎較差，經驗不足。

三是要素約束的壓力。土地方面，國家加強土地管理，特別是將未利用地也納入計劃管理，政策紅線壓縮了縣域建設用地空間；資金方面，目前金融機構對縣域貸款的總量仍是杯水車薪；勞動力方面，勞動力價格正在逐步提高，勞動密集型企業用工不足。

二、經濟發展面臨的機遇和優勢

一是基礎支撐方面。經濟新常態下，宏觀經濟增長方式換檔升級，我縣經過多年的建設積累，發展基礎得到夯實，支撐

現主營業務超百億元，讓“中國鈣都”的夢想成為現實。農業上，注重發揮中國辛夷之鄉、中國柞蠶之鄉、中國玉蘭之鄉這三個國字號品牌的優勢，強力發展以辛夷為主的中藥材產業、以柞蠶為主的農副產品加工業，以玉蘭為主的苗木花卉業，把農業做成工業，把農業和工業結合起來做強旅游業，實現三產融合。同時，加快發展養老養生產業，依托南陽萬家園養老產業集群，建設成為集旅游觀光、老年病預防治療、保健養生、娛樂休閑等多種功能為一體的全省首個養老產業集群。

二是提升載體平臺水平。按照“四集一轉”的要求，以產業集聚區和商務中心區為龍頭，非金屬新型材料、碳酸鈣中下游、石材、汽配鑄造、農業精品示范園等區中園建設為支撐，依托鑫泰鈣業等重點骨干企業，帶動整合產業鏈條，促進經濟集約集聚發展。加快關鍵性配套設施的建設完善，不斷強化適合園區發展需求的物流、金融、咨詢等專業化配套服務功能，以人性化、特色化的園區環境增強產業吸引力。同時，支持各鄉鎮結合自身產業發展情況，加大資源、要素、服務整合力度，建設專業園區、子園區，促進企業集中布局。

三是大力實施創新驅動。圍繞產業發展方向和企業共性需求，引進新技術、開發新產品，鼓勵和引導專業園區、骨干企業樹立高端合作理念，拓展與科研院所、行業協會的合作與交流，創建品牌、申報專利，依托重點企業建設一批國家級、省級技術研究中心、設計中心、檢測中心、信息中心、交易中心，晰市縣審批、核準權限，簡化審批程序，對列入市重點的建設項目，在審批、土地、資金保障上予以優先傾斜，加快市直部門聯審聯批進度。

三是增加要素保障。由于項目用地嚴重不足，很多有技術、有前景、符合產業政策的好項目遲遲無法落實建設，請求市里在用地指標上對南召給予傾斜照顧。我縣地方財力有限，現有投融資平臺融資規模較小，企業融資能力不足。建議適度降低融資和財政擔保門檻，支持我縣聯合捆綁發行債券，盤活資本市場，特別是在中小企業發展扶持資金上予以傾斜，幫助我縣企業克服融資難、融資慢、融資能力不足等問題。

四是完善發展機制。在差異化發展上，建議市里統籌做好產業布局，根據各縣區的資源、產業、區位等多方面因素，制定重點發展產業目錄，通過政策引導、要素保障等行之有效的手段，促進各縣區特色、優勢產業優化升級，防止產業同質化、競爭無序化等問題加劇。在一體化發展方面，建議市里根據全市產業發展情況，研究提出全市主導產業發展方向，培育區域龍頭企業集約集聚發展，各縣區圍繞全市主導產業，按照縣域產業具體情況，進行延鏈、補鏈、強鏈，大力發展配套產業，努力形成區域主導產業集群。

第二篇：經濟運行中存在的問題（模版）

雖然，今年以來我區經濟運行不斷向好，但仍然存在一下三方面的問題和困難值得我們關注。

首先，固定資產投資增長乏力。1-9月，我區固定資產投資完成67.8億元，增長14.5%，增速比上年同期回落5.7個百分點。同時受大項目支撐作用弱化，工業化投資力度萎縮、大項目稀少、去年同期基數高等因素的影響，我區固定資產面臨反彈壓力，完成既定任務困難較大。

其次，工業經濟下行壓力較大。受去年全年我區工業經濟“前低后高”的影響，今年隨著經濟的回暖，全年工業經濟將呈現“先揚后抑”的態勢，加之我區工業總量不強、園區集聚功能不夠明顯和企業經濟效益尚未根本好轉的影響，我區工業經濟面臨下行壓力較大的困局。

最后，財政收支緊張矛盾突出。從收入看，1-9月全區財政總收入增長11.2%，比1-8月回落4.7個百分點；比1-7月回落6個百分點；占市下達目標的69%，低于序時進度6個百分點。從支出看，財政體制調整滯后于我區財政預算安排，形成缺口；造林綠化、校安工程等民生工程支出較大；增加低收入群體收入、加強“三農”、教育、科技、勞動、衛生、保障性安居工程等工作都需要不斷加大財政投入，且基數大、剛性強，收支緊張矛盾依然突出。從財政體制調整因素的影響看，1-9月，按體制調整后，我區財政總收入完成13.8億元，剔除體制調整因素，我區財政總收入完成14.5億元，19戶上劃企業完成收入7553萬元，上劃房產稅、契稅272萬元。

經濟運行中存在的主要問題：

一、縣域經濟發展不平衡。從元至九月經濟運行的情況看，各縣（市）經濟發展仍不平衡。生產總值增幅前三位的臨夏市、臨夏縣、積石山縣分別增長12.37%、11.99%、11.7%，增幅最小的永靖縣為8.07%。全社會固定資產投資增幅前三位的永靖縣、康樂縣、積石山縣分別增長31.17%、26.84%、26.05%，增幅最小的臨夏市僅為-16.52%。財政收入增幅前三位的東鄉縣、康樂縣、廣河縣分別增長35.89%、32.86%、31.94%，增幅最小的永靖縣、和政縣僅為0.16%、0.08%。

二、國有大型企業對經濟增長的支撐作用減弱。我州經濟結構中，一、二、三產業比重分別為26.2：29.7：44.1，由于第一產業發展較為平穩，對經濟增長的帶動作用相對有限，經濟增長主要依靠二、三產業的拉動，第二產業增長又主要依靠工業經濟的拉動，因此，工業對國民經濟的增長起著重要的貢獻作用。同時，工業經濟能否保持平穩較快增長，一定程度上取決于國有大中型骨干企業的生產走勢。主要表現在大中型企業增加值所占比例高，劉電、鹽電、劉化等中央、省屬大中型企業完成增加值占全部工業增加值的近40%，占規模以上工業增加值的近60%。由于幾家大企業都屬水電能源工業，受黃河水位季節性變化的影響，生產容易出現起伏，造成國民經濟增長往往缺乏穩定性。國有大中型企業生產同比下降8.59%，導致工業對生產總值的貢獻率由上年的32.2%下降到20.1%，工業增加值增速比上年回落6.15個百分點。

三、工業原材料和能源價格上漲使工業企業產品成本增加，利潤下降。1—9月，我州工業全部原材料購進價格指數為108.08%，九大類指數全部上升，其中燃料動力類和有色金屬材料類指數分別高達109.99%和113.3%，而工業品出廠價格指數為103.98%，原材料價格漲幅高于產品銷售價格漲幅4.1個百分點，從而導致工業企業成本和費用增加，利潤減少，企業經濟效益不斷下降，甚至已出現虧損。

四、財政收入增長困難。截止9月底，全州大口徑財政收入累計完成 3.96億元，占預算的73.71%，短進度1.29%，短收693萬元，同比增長9.41%，增幅比上年同期回落8.23個百分點。主要原因：一是電力企業受發電量下降的影響，完成稅收10121萬元，同比下降8.87%，減少稅收817萬元。二是化工企業因產品調整結構、減免稅政策和企業改革重組合并等因素造成稅收同比下降39.3%，減少稅收461萬元。三是小規模碳化硅企業受國家環保和產業政策的限制已關停17戶，現有的企業由于受產品銷售不暢和市場價格偏低的影響，產量下降，造成稅收減少269萬元。

五、物價水平漲幅較高。今年以來，在宏觀經濟政策和市場價格運行機制的綜合作用下，全州居民消費價格指數（CPT）呈現持續高位運行的基本態勢。1至8月，居民消費價格總水平較上年同期上漲5.8個百分點，分別高于全國、全省平均水平1.9、1.4個百分點，漲幅位居全省十四個市州第3位，其中食品類價格較上年同期上漲12個百分點。肉類中豬肉漲幅最高，最高時達到了每公斤22元，打破了往年8—9月間豬肉價格為全年最低月份的慣例。

六、推動經濟社會發展的大項目投資依然薄弱。今年以來，投資最快的一直是房地產開發和農村固定資產投資。全州房地產開發投資完成6721萬元，比去年同期增加3366萬元，同比增長1倍。房地產開發和農村投資的良好態勢，對全社會固定資產投資增長發揮了積極作用。但我州仍然缺少推動經濟社會發展財源性項目，全州新開工項目共有251項，生產性項目僅有11項，占新開工項目數的5.7%；5000萬元—1億元的只有5個，億元以上的只有5個

關于前三季度經濟運行中存在的主要問題，我想從三個方面來剖析。第一個問題，我們認為目前受需求的影響，工業回升的基礎還不夠穩固。目前國內需求在中央有關政策措施的推動下有了一個明顯的增長，內需這一塊增勢較猛，發展較快。但是外需這一塊，目前還處于恢復的過程中，還沒有完全走出危機的影響。所以外需這一塊目前仍然是一個大問題。受外需影響，就要影響東部，影響全國，進而影響四川。所以，在這樣的情況下，工業受需求的影響仍然較大，目前我省產銷率、工業經濟效益都還沒有完全恢復到危機前的水平，所以說目前工業回升的基礎還不夠穩固，在今后還要進一步加大工作力度，鞏固好這種回穩向好的發展趨勢。第二個問題是城鄉居民收入的增幅有所回落。前三季度城鎮居民可支配收入增長14.7%，增幅比去年同期回落3.5個百分點，農民人均現金收入增幅也回落了3.4個百分點。受經濟增速回落的影響，城鄉居民收入增幅回落也很正常，但是四川城鄉居民收入絕對水平本來就低于全國，人均收入在全國排位靠后，在這種低收入的情況下，如果增速上不去，就會拉大與全國平均水平的差距。第三個問題，目前節能降耗的形勢依然比較嚴峻。剛才我已經談到，具體數字就不再說了。從總體情況來看，今年的形勢不錯，但前三年的情況不太理想，會對今明兩年節能降耗工作帶來比較大的壓力?；谶@種考慮，我們仍然把目前節能降耗的形勢看得比較嚴峻。（一、存在的主要問題

農業經濟：一是自6月以來全州出現長期高溫旱情，部分縣市農作物均有不同程度的災情出現，造成部分縣市秋糧減產。二是農業、畜牧生產資料價格上漲過快不利于農業的發展。工業經濟：一是規模企業開工仍不足，企業虧損面仍大。9月份當月停 產企業有54戶，比上月增加2戶，當月停產企業比上年同月減少產值7524萬元。到9月底仍然完全停產的企業有15戶，減少產值4.28億元。1-8月，全州295戶規模工業中虧損企業有126戶，虧損企業虧損總額高達6.22億元。二是部分企業流動資金緊張。三是一批重點新建項目不能按時投產，產能閑置。

固定資產投資：

1、全社會固定資產投資增速緩慢，離年初目標任務較遠。1-9月，由于受雨水過多的影響，全社會固定資產投資完成163.49億元，同比增長8.7%，增速比上年同期減少146.8個百分點，投資完成僅占年初目標的62.9%。

2、基礎設施投資下降，廈蓉高速公路和貴廣快速鐵路黔東南段等跨地區重點工程投資任務艱巨。1-9月，以交通運輸業、郵政業、電力、燃氣及水的生產和供應業、水利業、環境和公共設施管理業為主的基礎設施投資完成97.53億元，比上年同期下降3.3%，其中：廈蓉高速公路和貴廣快速鐵路黔東南段等跨地區重點工程投資完成40.37億元，占基礎設施投資的41.4%，比上年同期下降34.6%。僅完成全年96億元目標的42.1%，離全年目標還有57.9%的差距。第三產業方面：一是旅游產業還未取得突破性發展，外來消費不足。二是城鄉居民收入較低，州內消費潛力不足。三是新型服務業發展的規模還比較小。

在經濟增長的同時，經濟發展中固有的矛盾仍沒有得到根本解決，一些新問題也開始顯現，在省定經濟目標中，大部分指標均能較好完成，許多指標走在了全省前列，如全市GDP將突破1000億元大關，財政一般預算收入增速排全省第一位、限額以上工業實現利潤排全省第2等，但存在的問題仍然突出：固定資產

投資目標難以完成、節能目標完成難度極大，高技術產業發展完成省定目標還有困難。

（一）固定資產投資完成目標任重路堅。1-9月全市完成城鎮固定資產比上年同期下降1.4%,增幅在全省排第18位。城鎮投資下降的主要原因，一是占投資主導地位的工業投資增長偏低。二是支撐投資高速增長的大項目減少。三是項目建設資金趨緊，制約投資項目的順利推進。

（二）節能降耗任務艱巨。1-9月份，平頂山市規模以上工業企業萬元增加值能耗降低8.9%。萬元GDP能耗2.1噸標準煤，下降4.5%，要完成全年5%的降低目標，面臨著嚴峻的形勢。

(三)高技術產業發展滯后。1-9月份，全市規模以上高技術產業完成增加值

7.6億元，同比增長10%，增速較規模以上工業平均增速低12.4個百分點，與全年15%的目標低5個百分點，完成全年目標存在一定難度。

（四）工業企業贏利難度加大，虧損明顯增加。一是大企業“增收不增利”矛盾突出。全市現有大型企業7家。今年以來這些大企業增收不增利，制約了全市工業效益的提升。二是受成本上漲等因素影響，企業虧損加劇。1-9月份，全市規模以上工業虧損企業虧損額6.5億元，增長290%。虧損面為5.4%。發電、水泥企業受電煤價格上漲影響，整體利潤下滑嚴重。其中姚電公司、平東熱電、三和熱電、藍光電廠、星峰集團等企業虧損加巨。

另外，國際國內經濟形勢錯綜復雜，一些國家經濟衰退和美國次貸危機的全面升級，加上四川地震及近期的南方水災，給全市經濟的平穩發展帶來諸多不利因素。

三、全年經濟形勢判斷

今年以來經濟運行中面臨的內外部環境特別復雜，遇到了世界經濟增長總體趨緩、物價上漲壓力較大等情況，經濟發展面臨的困難和挑戰增大。外部需求收縮，不確定不穩定因素增多，帶來許多不利影響。國內經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，在“保增長、控通漲”總的宏觀調控政策下，陸續出臺了提高紡織品出口退稅率、調整信貸規模、下調貸款利率和存款準備金率等措施，總體保持了平穩較快運行的態勢。在國際國內經濟環境非常復雜和日趨嚴峻的形勢下，平頂山市還遇到了固定資產投資回落、節能降耗壓力加大、工業特別是電力行業虧損加巨等諸多問題，總體經濟在前幾年高速增長的態勢下，面臨著經濟發展周期性回落的可能，同時土地、電、資金等資源要素制約情況凸現，總體上看，經濟運行高增長低通脹的趨勢出現了變化，呈現出平穩下行態勢。綜合各方面因素分析，預計全年全市經濟增長幅度在14%左右，較2007年回落2個多百分點，居民消費價格指數控制在7%以內。

四、政策建議

（一）加強經濟監測預警。密切跟蹤監測經濟運行中可能影響經濟下行的苗頭性問題。特別是要監測當前經濟運行中出現的工業貸款余額增速下降、投資資金到位增速回落、能源原材料市場供求和價格變動的影響、以及“兩稅合一”、能源類產品稅率調整等政策性因素對全市財政和經濟運行的影響。

三、工業經濟運行中存在的問題

1、工業企業虧損額居高不下。8月末，在全省規模以上工業企業中有194個企業發生虧損，比上年同期增加11戶，企業虧損面為44％，虧損企業虧損額

3.43億元，比上年同期增長26.6％。分行業看，盈虧相抵后凈虧損的行業有17個，占全部行業的45.9％；凈虧損額上千萬的有7個，分別是：黑色金屬礦采選業，凈虧2084萬元；飲料制造業，凈虧2125萬元；木材加工及竹、藤、棕、草制品業，凈虧1835萬元；橡膠制品業，凈虧2897萬元；非金屬礦物制品業，凈虧2978萬元；黑色金屬冶煉及壓延加工業，凈虧1395萬元；自來水的生產和供應業，凈虧1645萬元。

2、企業資金占用增加。8月末，全省規模以上工業企業“兩金”占用為56.19億元，比上年同期增長7.8％。其中應收帳款凈額為38.26億元，比上年同期增長4.6％；企業產成品資金占用17.92億元，比上年同期增長15.2％?！皟山稹闭加玫脑黾?，加劇了企業資金緊張的矛盾，嚴重地影響著企業資金的周轉和使用效率,從一定程度上制約了企業整體效益水平的提高。

3、工業品出廠價格繼續下跌。8月份，工業品出廠價格指數為98.58%，比上月下降1.4個百分點。其中：摩托車制造業90.9％，汽車制造業92％，橡膠制品業93.9％，紡織業為94.6％，輪胎制造業94.6％，醫藥制造業95.6％，家具制造業96.2％，化學纖維制造業96.6％。價格持續下降，影響了企業的盈利水平。

前三季度全市經濟運行總體較好，但也存在一些問題，從宏觀層面上存在經濟快速增長與居民收入增長相對較慢，投資快速增長與消費增長相對較慢等，在微觀上主要表現為：

一是農業市場化產業化程度低，制約了一產快速發展和農民增收。我市農副產品資源豐富，但農副產品加工率和商品率低于全國水平。占我市食品行業比重較大的生豬、玉米、大豆等加工行業所需原料多數從市外購買。農副產品以簡單加工為主，產業鏈條短，多數農副產品加工屬于“掐頭去尾、化整為零、去皮留仁”等粗加工，產品附加值低。勞務產業化水平低。目前尚有100余萬農村勞動力需要轉移，同時“非典”使全市在外務工農民返鄉7.6萬人，由于全市農民外出務工收入下降1.5個百分點，人均收入減少15元左右。

二是我市產業結構與以消費轉型升級為標志的新一輪經濟增長不對接，新一輪消費需求對我市經濟的拉動作用不強。目前全國經濟已進入以汽車、住房、通訊產品、旅游等“新興消費品”為主要拉動力的新一輪經濟增長周期。據國家統計局測算，今后十年汽車產業直接和間接帶動力對每年GDP新增量的貢獻可達六分之一。但我市與汽車相關聯的裝配機械、汽車零配件、發動機、大型機床、精密儀器等行業基本空白。我市旅游景點層次低，尚待進一步提高。通訊電子行業規模小、技術含量相對較低，也處于弱勢地位。建材行業中的水泥以立窯為主，屬國家限制發展的生產工藝，建筑用陶瓷多數為中低檔產品，難以使用于高檔房地產開發。

三是企業規模小，盈利能力有待進一步增強。全市規模以上工業企業戶均資產4650萬元、產值3286萬元，比全省分別低2900萬元和5300萬元，規模以上工業中有652家企業年產值在1000萬元以下；有454家企業盈利在10萬元以下。規模以上工業成本費用利潤率比全省低2個百分點，全員勞動生產率為全省的65%，資產負債率高出全省4.13個百分點，高新技術產業總量僅占全省的2.5%,占規模以上工業總產值的比重低于全省7.4個百分點。

四是產品銷售率低，兩項資金占用增長較快。累計產品銷售率96.4%，同比下降0.51個百分點，低于全省1.22個百分點，列全省末位。9月末規模以上工業兩項資金占用達100億元，比年初增加22.6億元，增長22.6%；其中應收帳款49.8億元，產成品存貨50.2億元，分別增長18%和27.5%。臨工機械、金鑼集團、華盛江泉、郯城紙板、蘭陵集團、魯南制藥6家企業兩項資金占用過億元，華盛江泉等25家企業兩項資金占用增加額超2000萬元。工業總資產貢獻率比全省低2.6個百分點，流動資產周轉率比全省慢0.04次。產銷率不高，兩項資金占用增加較快制約了經濟運行質量的提高，從長期看，將影響工業生產穩定增長。

五是經濟外向度低。我市出口額占全省的2.8%，實際利用外資占全省的2.2%，全社會投資中利用外資僅占2.1%。從出口內部結構看，加工貿易比重低，占14.5%，增速低于一般貿易31.6個百分點，紡織品、食用油籽、蔬菜等傳統加工產品占60%以上，技術含量高的工業產品出口僅占3%。從出口地區看，主要集中在日本、韓國等東南亞國家，占全部出口額的50%以上，非洲、拉美等地區的出口份額低，出口市場集中，化解市場風險的能力不強。

第三篇：非公有制經濟存在的問題及對策

高平市非公有制經濟存在的問題及對策

◆高平市工商行政管理局

近年來，高平市委、市政府認真貫徹落實中央、省、市關于鼓勵和支持非公有制經濟發展的方針和政策，思想上高度重視，組織上保障有力，政策上大力支持，工作上扎實推進，全市個體、私營等非公經濟從無到有，不斷發展壯大，已經成為全市經濟的重要組成部分。積極發展非公有制經濟，有利于繁榮城鄉經濟，增加財政收入；有利于擴大社會就業、改善人民生活；有利于優化經濟結構，促進全市經濟發展。目前，非公經濟在社會主義市場經濟中所處的地位越來越重要，經我局相關人員深入詳細的調研，初步形成了一些建議，以期對我市發展非公有制經濟提供有益借鑒。

一、非公有制經濟基本情況

截止2011年6月10日, 我市登記注冊的工商企業總計 2732戶, 注冊資本（金）511250萬元，從業人員17952人。其中：私營企業1914戶,占企業總數的70%。登記注冊的個體工商戶為7917戶。

二、當前非公有制經濟發展中存在的主要問題

非公有制經濟為我市經濟社會又好又快發展起到了積極的推動作用，但從經濟總量、規模經營、科技轉型等方面看，起點低、規模小、經營粗放、抗風險能力弱、科技含量低，集團化經營少，誠信經營意識有待進一步提高。

1、個體私營業主和從業人員的整體素質不高。一是個體工商戶私營企業的業主和從業人員文化素質普遍偏低，這些從業人員基本未進行過職業培訓，有的是初、高中畢業后，父母出資開店開鋪，有的是在外地打工掙錢后擺攤、設店，普遍缺乏經營理念。二是經營管理方式落后，個體工商戶大多數是家庭式管理模式，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，未引入現代企業管理模式，缺乏創新能力和做大做強的競爭意識，普遍存在小富即安的小生產者思想。三是信息不暢，大多數個體經營都不善于捕捉信息，相當數量的私營企業生產經營面窄、產品檔次低，品種單調，缺乏品牌意識，部分企業技術設備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，產品在市場缺乏競爭能力。

2、法制觀念和法律意識淡薄，缺乏自我保護意識。有的個體私營企業主明知自己的合法權益受到侵害，也不懂得運用法律武器來維護自己的合法權益；有的不講誠信，偷稅、漏稅，變相逃稅現象不同程度存在。有的只要求政府服務，出臺優惠政策，不依法納稅，不講回報社會；有的企業主不與員工簽訂勞動合同，侵犯員工的合法權益。不買保險，“兩低一高”在個體工商戶中普遍存在，經走訪座談，大多數業主都未與從業人員簽訂勞動合同，更談不上購買養老保險和醫療保險等，即使少數業主已購買“兩?！?，但拖欠保費相當嚴重。

3、行業發展不平衡。重生產企業、輕商貿流通現象依然存在。個體私營企業從事的行業主要集中在批發零售、餐飲、住宿等，以低技術的行業為主，經營領域不寬，經營形式較為傳統，沒有上規模形成大市場。

三、對策建議

1、加強對個體、私營經濟的管理。一是充分發揮民營經濟工作領導小組和個體、私營企業協會的作用，檢查政策落實情況，督促有關部門切實履行各自職責，協調解決有關重大問題。二是要逐步理順對非公經濟的管理體制，充分發揮工商聯、商會的管理作用。建議政府牽頭負責加強對個體私營經濟的發展規劃、政策協調和監督管理工作。切實改變對個體私營經濟多頭管理、無人管理的局面。加強個體私營經濟中黨組織、團組織和工會組織的建設，明確各自的地位和作用，并積極探索切合實際的工作機制和活動方式。三是從非公有制經濟發展的實際要求出發，轉變政府職能，強化服務意識，規范管理行為，提高工作效率。政府有關部門要適應市場經濟的要求，依法行政，公開辦事程序，改變管理方式，并不斷規范管理行為。

2.改善對個體工商戶和私營企業的金融服務，破解融資難的瓶頸，建立個體私營經濟的融資體系。一是協調金融部門對個體私營業主的金融服務。針對個體私營業主的經營特點，改進發放貸款的審核標準和辦法，放寬對個體私營業主融資的準入條件，對符合條件的個體私營業主發放信用貸款；支持金融機構擴大擔保貸款業務，包括抵押貸款、質押貸款以及保證貸款；支持社會中介機構參與貸款審理。二是在國家有關法律規定的范圍內設立

信用擔保機構，建立多種資金來源、多種組織形式參與多層次結構的擔保體系。具體做法是：鼓勵、支持、協助經營規模大，經濟效益好，信用等級高，抗風險能力強的個體工商戶和私營企業業主建立強強聯手的信用擔保組織，為更多的個體工商戶和私營企業獲得信貸資金支持。三是建立健全信用制度。建立起以企業、經營者、中介機構為主體，以信用登記、信用評估、風險預警、風險管理、風險分散等為主要環節，服務于個體工商業經濟活動的信用制度。有關部門要提供個體私營業主信用信息，建立個體私營業主信用檔案庫，為個體私營業主從金融機構獲得擔保貸款和信用貸款建立信用基礎。

3.改善個體私營經濟的生產經營條件。當前，突出的問題是應當幫助非公有制企業解決發展的場地問題。一是在不改變國有企業性質的條件下，將國有企業閑置的場地、廠房、設備等資源，租賃給私營企業，使其規模得到擴大，實現低成本擴張。二是加強對市場建設的管理力度。鼓勵個體私營業主集資建立街道市場、專業市場。

4.培育和完善對個體私營經濟的社會服務體系,為其提供政策、投資、信息、人才交流、培訓等方面的幫助。幫助個私企業進行觀念創新、組織創新、技術創新，提高個體私營經濟參與國內國際市場競爭的能力。構建多主體、多層次、全方位的社會化服務體系，在人才、技術、信息、市場開拓、法律咨詢等方面，加強對個體私營企業的服務，切實幫助個體私營企業找準產品、找準市場，提高個體、私營企業對市場的應變能力。

5.加強對個體、私營經濟的政策、信息服務。建立政府部門向個體私營經濟發布政策和有關經濟信息的制度，通過政府部門的信息發布，引導個體私營經濟按照國家的產業發展方向和市場需求健康有序發展。

6.加強對個體私營經濟的監督和管理。在鼓勵個體私營經濟發展的同時，必須加強監督管理。哪個部門審批的，就要由哪個部門做好后續的監管工作。引導和督促其照章納稅，守法經營。強化經營者的信用約束，對經營者的信用違規行為，根據不同情況，采取相應的制約措施，特別是惡意拖欠債的要及時曝光,加大誠信建設力度。

7、維護個體私營企業和職工的合法權益。一是完善個體私有財產制度。二是維護個體私營業主的合法權益。三是保障職工合法權益。四是抓社會保障制度建設，個體私營業者及其職工要按照國家有關規定，納入養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，及時足額繳納各項保費。依據個體戶量大面廣、用工靈活、員工流動性大等特點，積極探索建立健全跨行業、跨領域、跨地區的保費轉移接續制度和具體操作辦法。

第四篇：一季度全區經濟運行存在的主要問題和下一步工作措施

存在的主要問題和困難

（一）產業發展特別是現代服務業發展不足。從我區今年投資情況看，一季度投資增幅雖然在全市中心城區排名第一，但總量排名靠后，從投資結構分析，房地產投資占總量的68%，第三產業投資（不含房地產）占總量的15.6%，同比下降44.1%。從稅收情況看，1-3月服務業完成稅收4.68億元，占全口徑財政收入24.6%，較去年同期減收387萬元，占比下降3個百分點。今年在建和新開工項目，總投資億元以上的重大項目共71個，其中產業項目僅有21個，占比29.6%，現代服務業項目6項，占比8.5%；前期項目中，總投資億元以上項目18個，產業項目只有7個，占比38.9%，現代服務業項目只有5個，占比27.8%。從一季度項目推進速度看，房地產項目好于產業項目，部分重點產業項目和城中村改造產業項目推進不快，主要是拆遷難度大、辦理前期手續周期太長、融資渠道不寬等方面原因。

（二）區域經濟減速放緩。一季度市級重點監測指標共計9項，除固定資產投資、工業投資、招商引資3個指標保持高于去年同期增長速度外、其余6項指標增速低于去年同期水平。從工業看，武煙減產掉值影響工業指標下滑，武煙1-3月完成產值161.3億元，同比增長1.6%，完成工業增加值126.2億元，同比下降1%，由于武煙產值比重占到全區81.8%、工業增加值占到91.8%。武煙減產掉值，直接影響全區規模以上工業總產值增幅和規模以上工業增加值增幅，兩項指標較去年同期增速分別下降10.5、16.7個百分點，影響全區GDP下滑，全區GDP完成189.26億元，增幅只有5.1%，說明全區經濟結構仍然依賴工業的發展。從服務業看，傳統商貿、住餐、物流等消費行業增速下滑，一季度社零增速較去年同期下降8.3個百分點，限上住餐下降13.8個百分點，汽車及醫藥物流分別下降2和12.6個百分點。主要原因：一是我區王家灣、鐘家村兩大商圈因軌道工程建設，交通不暢，導致大賣場收益下降，漢福超市稅收同比下降54.8%，漢商下降52.4%，大洋百貨下降63.7%。二是禁止“三公消費”，一定程度上影響我區住餐業和煙酒行業收入。一季度全區16家銷售規模過百萬的限上餐住零售企業中，只有6家保持增長，10家出現不同程度下滑；煙酒和商貿服務行業受“營改增”稅收結構調整影響，銷售雖有增長，收益卻下滑，如：百威啤酒1-3月產值同比增長32.6%，稅收下降32.5%；中煙材料廠產值增長39.8%，稅收下降38.5%；黃鶴樓酒業產值增長0.7%，稅收下降3.6%；漢商零售額增長22.35%，稅收下降52.4%。三是限上企業和個體戶、企業總部銷售統計調整，導致我區社零下滑，預計全年社零減少15億元。從稅收看，一季度全口徑稅收較去年同期增速下降5.8個百分點，區級收入下降16.3個百分點。原因有三：一是經濟形勢普遍下滑；二是消化上年進項留抵；三是“營改增”結構性減收，全區減收1億元以上。

（三）基礎建設相對滯后。一是基礎設施建設欠賬較多。排水工程、湖泊綜合治理工程建設滯后，濱江大道、四新大道北段延長線等骨干道路建設進展緩慢。二是基礎設施建設不配套。特別是四新生態城、黃金口工業園、經濟開發區等地區，城中村改造后，水、電、氣、管網和公交車等基礎保障沒有及時跟進，影響區域經濟發展和項目推進。三是還建房、項目對接房源不足。據初步統計，我區城中村改造還建房缺口171萬平方米，市級重大交通道路工程缺口32.5萬平方米，僅上2項累計缺口房源203.5萬平方米。對接房源不足，一方面影響項目拆遷和落地，另一方面容易給政府帶來一些經濟壓力和社會問題。

下一步工作措施

（一）圍繞“項目年”、“落實年”抓項目擴投資。一是抓策劃抓引進。重點策劃和引進電子商務、金融信息、文化產業、總部經濟等500強龍頭企業，引進現代服務業新產業、新功能、新業態，推進我區服務業提檔升級。二是抓重點產業項目推進。強力推進“項目落地行動”，力促29個前期項目完善相關手續，盡早落地，54個未開工項目盡快開工。對區委、區政府督辦的89個重大項目，尤其是一批有重大影響、帶動性能強、輻射范圍廣、升級貢獻大的工業、服務業產業項目，要落實責任，強力調度，加快推進。三是扎實抓好固定資產投資。對全區在建和計劃新開工23個沒有辦理施工許可證、14個項目沒有掛網申報投資的項目，要加快完善相關手續，力爭盡早掛網上申報投資。要抓大撿小，整合投資資源要素條件，力爭實現應統盡統，應報盡報，確保投資目標完成。

（二）圍繞“工業倍增”、“服務業升級”抓好重點園區發展。在工業方面，首先，抓擴產促銷。積極協調武煙、百威等大企業落實生產指標，提升產能，確保全區工業指標不掉進度；其次，抓園區億元以上重點企業，推進企業生產、銷售、安全良性結合，不斷提升經濟效益；第三，強化服務保障，重點解決好園區水、電、氣等生產要素保障，推動企業開足馬力，發展生產；第四，加大園區重大項目建設力度，全力支持東風雷諾、蘇泊爾小家電等二期等一批工業項目建設，支撐“工業倍增計劃”的落實。在服務業方面，把大力發展現代服務業作為優化調整產業結構的重要抓手，作為提升現代服務業比重的有效途徑，加快重點園區、重點產業的發展。一是加快會展產業配套，強力推進四新生態城建設。力促環球中心加快推進，會議中心上半年竣工，洲際酒店年底封頂。二是積極推進傳統商貿業改造升級。重點推進鐘家村商圈、王家灣商圈升級改造，加快五里墩商圈、四新市級商業副中心的培育，力促江城大道城市綜合體、海天歡樂購、四新入口公園商業綜合體等一批項目加快推進。三是做大汽車醫藥物流產業，推進經濟開發區繁榮。重點抓好中國醫藥物流港、汽車服務中心等一批重大產業項目建設，力促中國醫藥物流港開展定向招商。四是加快“漢陽造”文化創意產業集聚區發展。按照“一園多片”模式，加快漢鋼片文化創意產業園建設，重點推進廣告文

化展示中心、廣告攝影大棚等二期項目建設，確保上半年完工。五是大力發展總部經濟和樓宇經濟，力爭一批總部企業實現落戶、開工和建設。

（三）圍繞“片區管理”、“提能增效”改善經濟發展環境。一是強化責任落實。繼續深化片區經濟、重大項目包保責任制，細化指標、目標、工作責任落實到崗位到人頭，推進“治庸問責”，促進工作落實。二是強化服務，提高政府行政效能。圍繞政府工作職能，強化服務基層、服務企業、服務項目責任，解放思想、轉變作風、真誠服務，努力破解企業發展中政策、要素、投融資、保障等方面困難，努力破解項目推進中征地拆遷還建、土地規劃、審批手續復雜等問題，積極為企業和項目單位營造良好環境，力促項目新進展帶動經濟的新發展。

（四）圍繞“時間過半”、“任務過半”，強化重點指標監測調度。針對一季度經濟運行情況，特別是存在的問題，充分發揮區委督察、政府督辦、績效考評、重點指標監測調度平臺作用，督促相關責任單位和職能部門盯住大戶、盯住目標、盯住進度、盯住重點行業和企業，深入一線，針對性地做好調查研究、原因分析、協調溝通、服務保障等工作，同企業一道研究政策、研究對策，制定措施，破解困難，推助發展。確保經濟健康運行，確保上半年經濟社會發展各項指標實現“雙過半”。

第五篇：吉安市經濟運行總體平穩 存在問題亟待解決

經濟運行總體平穩 存在問題亟待解決

——吉安市前10個月經濟運行情況分析

今年以來，全市上下緊緊圍繞“主攻項目、決戰兩區，做大總量、加快集聚”發展戰略，奮力拼搏，扎實工作，整體經濟運行繼續保持了穩定較快增長的良好勢頭。并呈現出以下四個特點：

（一）經濟運行整體向好。前三季度，全市完成生產總值604.68億元，增長13.6%，較上半年提高0.1個百分點，增幅列全省第三，高出全省平均水平0.8個百分點。1-10月，全市全社會用電量45.79億千瓦時，增長18.6%，其中10月份單月完成4.56億千瓦時，增長25.3%，高出全省平均水平11.9個百分點，增幅列全省第二。財政收入高位運行，1-10月，全市完成財政總收入100.75億元，增長37.5%，高出全省平均水平3.2個百分點，其中地方財政收入66.25億元，增長39.4%，較去年同期分別增收27.5億元和18.7億元。工業生產實現較快增長，1-10月，全市完成規模工業增加值264.88億元，增長17.56%，增幅列全省第五，較前9個月前移兩位，總量首次超過上饒；實現利稅總額128.67億元，增長49.2%；經濟效益綜合指數達359.31%，列全省第三。消費市場持續活躍，前三季度，全市實現社會消費品零售總額164.44億元，增長17.3%，較上半年加快0.5個百分點；1-10月，限額以上社會消費品零售總額增長36.6%，增幅列全省第一；1-10月，全市累計接待游客1732.86萬人次，增長30.2%，實現旅游總收入114.9億元，增長39.8%。

（二）投資拉動繼續增強。截止10月末，全市在建（竣工）5000萬元以上項目597個，其中億元以上項目231個。列入全市調度的420個重點項目中，有325個已開工在建，開工率為77.38%，其中59個項目已建成投(試)產。中心城區繼6月份28個城建重大項目開工后，今天又有一批城建重點項目開工。在重點項目的帶動下，1-10月，全市完成固定資產投資610.93億元，增長34.5%，增幅列全省第四，高出全省平均水平5.7個百分點。其中新建項目投資占絕對份額，累計完成投資549.17億元，增長34.8%，占全市投資比重的90%。同時，工業投資增幅回升較快。1-10月，全市工業投資累計完成412.85億元，增長33.7%，較前9個月提高近10個百分點。

（三）對外開放成效顯著。外貿出口迅猛增長，1-10月，全市完成進出口總額16.35億美元，增長90.8%，其中出口14.64億美元，是去年全年總量的1.47倍，增長96.0%，增幅均列全省第三，分別高出全省平均水平45和37個百分點，其中出口增幅已連續8個月保持全省第三，總量已分別完成省下達目標任務的103.4%和98.2%，完成進度均僅次于九江，列全省第二位。從進度看，前三名的永新縣、新干縣和安福縣已分別完成調整后目標任務的103.5%、97.7%和92.6%；從增幅看，前三名的安?？h、新干縣和峽江縣增速分別高達259.6%、216.6%和181.1%。引進內資快速增長，1-10月，全市累計上報引進省外5000萬元以上項目203個，其中億元以上項目175個，合同引資906.76億元，實際進資185.26億元，增長42.3%。從項目所屬產業類別看，在上報的203個項目中，屬于全市

十大重點產業項目的165個，占新引進項目總數的81.3%，同比提高近5個百分點，其中電子信息項目47個，占項目總數的23%，同比提高3個百分點。利用外資平穩增長，1-10月，全市實際利用外資3.62億美元，增長11.0%。

（四）發展基礎持續穩固。信貸投放力度不減，在國家加大調控力度的大背景下，貨幣政策持續收緊，但全市信貸規模依然保持了逆勢增長的態勢。10月末，全市金融機構人民幣貸款余額443.34億元，比年初增加72.36億元，同比多增10.56億元，較去年同期增長19.5%。園區基礎設施建設穩步推進，截止9月末，全市園區共完成基礎設施投入33.79億元，總量列全省第三，其中，去年被列入省級生態工業園區試點單位的吉安縣、新干縣工業園投入比例較高，分別完成基礎設施投入3.05億元和2.87億元，分別列全市第一和第四；1-9月，全市園區共建成標準廠房120.4萬平方米，是去年建成面積的近2倍。非公經濟發展迅速，前三季度，全市完成非公有制經濟增加值359.8億元，占GDP的59.5%，增長15.6%，高出GDP增幅2個百分點；1-10月，全市規模工業中非公有制企業實現總產值1117.27億元，增長56.7%，比規模工業快4.3個百分點，占規模工業的比重達92.4%，同比提高2.5個百分點。

這些成績的取得，是全市干部群眾扎實工作的結果。同時，我們也必須清醒地看到，當前全市經濟運行中還存在一些突出的困難和問題。一是部分指標排位后移。1-10月，全市財政總收入和地方財政收入增幅分別列全省第八和第七，增幅及排位都呈逐步下滑之勢。規模工業增加值、實際利用外資等指標在全省的排位分別較去年同期后移了3位和6位，外貿出口雖然大幅增長，但在全省的排位也后移了1位。二是節能形勢十分嚴峻。前三季度，全市單位GDP能耗為0.643噸標準煤/萬元，同比上升0.99%，高出全省平均水平2.52個百分點，連續兩次列入全省一級預警地區。年初省里確定今年我市的節能目標是萬元GDP能耗全年下降3%，從前10個月的數據看，雖然能耗環比總體呈逐步回落之勢，但全年目標還是難以完成。三是企業運行困難增多。盡管當前電力供應較好，但是隨著工業生產繼續保持較快增長及冬季的到來，全市電力供應依然有可能出現偏緊的形勢。國家貨幣政策持續緊縮，既加劇了企業融資困難，也增加了企業融資成本，致使部分企業生產經營不能正常進行。企業原材料成本持續上漲，加上用工、融資等成本的上升，擠壓了企業的盈利空間，導致部分企業生產波動。四是縣域發展極不平衡。財政總收入增速最高與最低相差17.2個百分點，固定資產投資增速最高與最低相差27.5個百分點，銀行貸款增速最高與最低相差44.3個百分點，外貿出口增速最高與最低相差278.38個百分點，實際利用外資（現匯進資）增速最高與最低相差359.65個百分點。

今年僅剩最后一個月的時間，各項指標都到了最后的沖刺階段。我們既要看到成績，又要正視問題，進而振奮精神、再接再厲，緊緊圍繞建設“開放繁榮秀美幸?！毙录驳哪繕?，頑強拼搏、攻堅克難，并著力抓好以下幾方面工作：

一、必須力爭完成任務。各地各部門要全面總結盤點今年各項目標任務執行情況，對主要指標任務要逐項對照，找短板、尋難點、破難題，下功夫彌補薄弱環節，努力使今年的目標任務全面完成和超額完成，以更大的力度攻堅，以更新的面貌交賬。

二、必須力保財稅目標實現。截止11月20日，全市財政總收入完成106.5億元，增長35.2%，增幅有所放緩。從各地上報的全年預計情況看，情況也不理想，只占市政府下達調整目標數124.8億元的92.3%，差欠較大。各地各部門要將思想認識統一到市委、市政府的要求上來，切實加強對組織收入工作的領導，強化舉措，加強分析，進一步細化差欠任務，落實責任，不折不扣完成全年財稅收入目標任務，確保我市進位趕超的力度不減、勢頭不降。

三、必須力使項目落實到位。抓經濟就要抓項目，抓項目就是抓發展，項目工作任何時候都要盯緊不放。要倒計時推進重點項目建設，對照目標任務，查找差距，分析原因，采取切實有效的措施，督促施工單位精心組織，科學調度，提高施工效率，切實加快項目推進建設速度。要抓緊未開工項目的啟動建設，尤其是已經列入今年開工計劃的項目，各縣市區和各責任單位要以只爭朝夕、時不我待的緊迫感，盡力創造條件啟動項目，確保計劃不落空，項目不逾期。

四、必須力抓工業運行調度。據悉，省政府今年將進一步加大對各地市工業的考核力度，對工業運行目標完成較好的設區市將在工業崛起獎勵中給予表彰，同時考慮開展“評議工業無所作為市”考評，壓力較大。各地要采取切實有效措施，幫助重點企業開足馬力，加大生產，為全市工業目標的完成多做貢獻。要切實抓好工業用電的協調銜接，按照有保有控的原則，確保工業生產正常用電需求，同時，繼續開展銀企對接、中小企業融資擔保等工作，努力緩解企業融資難題。要堅持增產與降耗并重，切實解決節能降耗工作中存在的困難和問題，盡快杜絕萬元GDP能耗不降反升的逆行現象，盡快把今年的差欠補上，確保“十二五”節能降耗目標的全面完成。

五、必須力求物價總體穩定。1-10月，全市居民消費價格上漲4.9%，在6-9月連續四個月上漲5%后略微回落了0.1個百分點。但控制物價上漲的壓力仍然艱巨，各地要通過加大商品市場供應，加強市場食品質量和價格監管，切實平抑市場特別是食品價格，確保年末物價基本穩定。同時，年末歲初，正值雙節期間，各級財政和有關部門要認真落實增加低收入和困難群體居民生活保障水平各項措施，保證城鄉居民基本的生活質量水平需要，確保社會穩定。