第一篇:關于加強基層供銷社改革和建設的意見
為進一步增強基層供銷社的活力和服務功能,充分發揮在服務“三農”和在建設社會主義新農村中的重要作用,結合我地實際,現就加強基層供銷社改革和建設提出如下意見:
一、充分認識加快基層供銷社改革和建設的重要性和緊迫性
基層供銷社是供銷合作社的基礎,是直接服務農業、農村和農民的經濟組織。近年來,在各級黨委、政府的重視支持下,各級供銷社認真貫徹落實中央一號文件精神,深化改革,創新機制,不斷加快基層社、社有企業、聯合社、經營網絡“四項改造”步伐,積極興辦專業合作社和農產品協會,在推進農業產業化經營、搞活農村商品流通等方面發揮了重要作用,自身建設也取得了一定的成績。但是,從總體上來看,基層供銷社的改革和發展還不適應當前農村經濟社會發展的需要,相當一部分基層供銷社改革滯后,債務和人員包袱沉重,經濟實力薄弱,處于虧損狀態;一些地方對基層供銷社的作用認識不足,扶持政策沒有落實到位,個別地方甚至出現了將基層供銷社一賣了之的現象,基層供銷社改革和發展的困難大、任務重。各級政府和各有關部門要認真研究和解決基層社存在的突出問題,關心和支持基層供銷社的改革和發展,充分發揮其在服務“三農”和搞活農村商品流通中的重要作用。各級供銷社要進一步增強加快改革和發展的緊迫感和責任感,理順組織體制,強化服務功能,完善經營機制,加強監督管理,進一步加快基層供銷社改革和建設步伐,不斷壯大自身實力,提高服務“三農”的能力,力爭在建設社會主義新農村中多做貢獻。
二、基層供銷社改革和建設的總體思路和目標任務
(一)總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以服務“三農”為宗旨,以產權制度改革和加快自身發展為中心,圍繞農民生產、生活、文化等多方面的需要,不斷改造和完善經營網絡,積極發展專業合作社、村級綜合服務站、莊稼醫院、鄉村集市等多種服務和流通形式,使基層供銷社成為新型農村市場流通的重要力量,充分發揮其在農產品流通和農業生產資料、生活用品供應等方面的重要作用。
(二)目標任務。建立一批布局合理、產權清晰、機制靈活、功能齊全、運作規范的新型基層供銷社,培育一批基層大社、強社和中心社,力爭在2—3年的時間里,興辦專業合作社達到×××個、農產品專業協會和農民經紀人協會達到×××個、村級綜合服務站達到×××個,莊稼醫院達到×××個,供銷社的服務功能進一步增強,在農村商品流通中的重要地位得到鞏固和提高。
三、進一步加快基層供銷社體制改革和機制創新
(一)積極推進體制改革,培育基層大社、強社和中心社。要采取合作制、股份制、股份合作制等多種形式,進一步加快基層供銷社體制改革步伐,重組資產,盤活存量,廣泛吸收經營者、職工、農民和社會資本入股等,實現基層供銷社的產權多元化,盡快建立起產權清晰、責權明確的現代企業體制。要根據區域經濟發展和小城鎮建設規劃,合理調整基層供銷社的建制、布局和規模,采取強社兼并弱社、大社托管小社等辦法,整合資源,集中優勢,建設一批基層大社、強社和中心社。對資不抵債、扭虧無望的基層供銷社依法實施破產。撤并后的基層供銷社的經營設施,優先轉讓用于興辦村級綜合服務站,更好地服務于當地農民群眾的生產和生活。
(二)積極創新經營機制。基層供銷社要以深化勞動、人事、分配“三項制度”改革為重點,積極創新經營機制,調動經營者和員工的積極性。要認真總結日用工業品抽本承包經營、農資供應和農產品購銷合伙經營等方面的經驗,整合重組基層供銷社的網絡資源,組建農資、農產品、日用消費品、再生資源和煙花爆竹等連鎖經營聯合體。
(三)加快開放辦社,實現自身改造和發展。基層供銷社要打破原來的封閉經營體制和行業、地區、所有制界限,面向社會,面向市場,加快開放辦社,廣泛吸收農民專業合作社、農產品協會、經紀人協會、社區服務社和各種為農服務組織加入供銷社,加快自身發展。要加強與農業產業化龍頭企業、鄉鎮企業開展多層次的聯合與合作,以加快建立新型農村合作經濟組織體系。
四、大力發展農民合作經濟組織,構建和完善農村社會化服務體系
(一)大力發展專業合作社。要充分利用基層供銷社資金、技術、信息、人才、設施、經營等方面的優勢,緊緊圍繞當地主導產業或特色產品,因地制宜,采取資本聯合、勞動聯合、科技聯合、銷售聯合等方式,創辦或聯合興辦各類專業合作社。每個基層社至少要興辦一個專業合作社。基層供銷社所屬的專業合作社要按照“龍頭企業+專業合作社+農戶”的產業化經營模式,積極爭取與農業產業化龍頭企業對接,加強聯合與合作,擴大經營規模,提高經營效益,增強帶動能力和市場競爭力。同時,基層供銷社要切實加強對所屬專業合作社的管理,規范其經營活動,充分發揮其維權、服務、自律作用,增強對農民的帶動和服務功能。
(二)大力發展農產品專業協會和農民經紀人協會。基層供銷社要根據當地主導產業發展實際,積極引導和組織農產品生產者、經營者和農戶組建農產品專業協會,圍繞“一村一品”,發展“一社一業”。要堅持開放辦會,廣泛吸納各類合作組織入會,擴大實力,增強代表性。要積極培育農民經紀人,加快組建農民經紀人協會,提高組織化程度,增強中介服務能力,充分發揮他們在搞活農村流通中的重要作用。基層供銷社要加強對所發展的各類協會的指導,提升協會的服務功能,加快協會的社會化步伐。
(三)大力發展村級綜合服務站和莊稼醫院。基層供銷社要在加快農村“雙代店”改造的基礎上,按照專業化生產、社會化服務的要求,采取多種興辦形式,大力發展村級綜合服務站和莊稼醫院。要充分發揮農資和生活資料供應、農副產品購銷、煙花爆竹經營等方面的優勢,把連鎖配送的終端建立在村級綜合服務站,逐步擴大服務領域,完善綜合服務功能,積極參與和推動農村社區服務體系建設。要加強對村級綜合服務站、莊稼醫院的管理,實行統一的外觀標識、服務標準、商品標價樣式,完善管理制度,樹立良好的服務形象。
五、開拓市場,充分發揮基層供銷社農村流通主渠道作用
(一)大力實施“萬村千鄉”市場工程,完善服務網絡。圍繞城市建設和全面建設小康社會的發展要求,充分發揮供銷社在農村商品流通中的優勢,以統籌城鄉經濟發展,構建和諧社會、助農增收為目標,按照現代企業制度的要求,推進農村商品流通體制創新和機制轉換。以日用消費品連鎖、農資商品連鎖、醫藥連鎖、農產品連鎖、煙花爆竹特許連鎖、廢舊物資收購連鎖為主要內容,依托×××等龍頭企業在城鄉的連鎖企業,積極開展日用消費品、農資、煙花爆竹等商品的連鎖經營,擴大經營規模。要根據農村不同消費層次的需求,以經營日常生活用品和農資為主體,在集鎮發展連鎖超市,在社區中心、村鎮發展連鎖便利店、村級發展綜合服務站,力爭在3—5年的時間里,使供銷社日用消費品經營額占到農村消費品總額的××%,農資和煙花爆竹經營市場占有率分別達到××%和××%以上。
(二)積極擴大農產品購銷,搞活農產品流通。基層供銷社要把搞活農產品流通、擴大農產品銷售作為主要任務。要在不斷擴大農產品購銷規模的同時,及時向農民提供農產品市場供求信息,積極組織參加農產品推介會、訂貨會等,拓寬農產品銷路,擴大農產品銷售,幫助農民增收。要緊緊依托本地優勢資源和大宗特色農產品,興辦或聯辦農產品生產基地、農產品加工企業,并按照國家無公害農產品、綠色食品、有機食品的標準和超市營銷要求,開展農產品生產、加工、包裝,開發培育品牌農產品進入超市,提高農產品增加值。力爭3—5年,供銷社經營的××、××、××、××等主要農產品銷售占到社會銷售總量的××%以上,××、××和××的銷售量大幅度增加。
(三)加強設施建設,提高服務水平。基層供銷社要抓住農村小城鎮建設的有利時機,適應農村流通網絡建設的新形勢,充分利用現有場地和設施,通過資產置換、職工集資等多種途徑籌措資金,加快經營網點、設施改造和建設步伐、積極興辦農產品交易市場,搭建為農服務平臺,為農民生產生活提供更好的服務。
六、加強指導服務,加大扶持力度,推進基層供銷社的改革和發展
(一)搞好基層供銷社網點建設規劃。要積極爭取把基層供銷社網點建設納入小城鎮建設規劃,統籌安排供銷社經營網點建設用地,并在辦理規劃時給予必要的支持。對小城鎮建設需要拆遷或占用供銷社的土地、房產、經營網點、設施等,要認真執行拆遷安置補償政策。要本著尊重歷史、實事求是的原則保持供銷社組織體系的完整性,尊重供銷社的特殊性。各級供銷社的資產屬集體所有,不得借改革改制之機,強行將基層供銷社一賣了之,任何單位和個人都不能平調、挪用供銷社的資產。
(二)加大扶持力度,支持基層供銷社發展。要根據省政府《關于××××××××××××的意見》的精神,高度重視和積極支持基層供銷社改革和發展,按照法律、法規和政策規定,認真落實各項優惠扶持政策。各級財政、金融、農業、科技部門對基層供銷社在開展信息、技術、產品認證、市場營銷服務、會員培訓,興辦倉儲設施、加工企業、建設標準化生產基地、無公害基地、農產品市場,農業產業化引進新品種、新技術及符合條件的科技開發和科技推廣項目等要重點予以扶持,優先安排項目和資金。各級稅務部門要對基層供銷社及其領辦的專業合作社、農產品專業協會、農民經紀人協會、村級綜合服務站在農業生產的產前、產中、產后提供技術服務和勞務所得的收入暫免征收企業所得稅;對基層供銷社領辦的專業合作社銷售社員自產農產品及其經分級、整理、初級加工、包裝、加貼品牌商標等不改變產品形狀的初級農產品,免征增值稅;對從事農機作業、排灌、病蟲害防治以及相關技術培訓業務和家畜、家禽等動物配種、疫病防治的收入免征營業稅;對興辦的農產品加工企業加工銷售的農產品在符合稅法規定范圍內的,原創文秘材料,盡在文秘知音網。按××%的稅率計征增值稅;對基層供銷社及其領辦的專業合作社收購免稅農產品可憑稅務機關批準使用的收購憑證,按收購額的××%計算進項稅額。基層供銷社及其領辦的專業合作社組織創辦農業科技示范基地、發展花卉苗木和從事農產品收購等臨時用地,可由村集體經濟組織按照自愿、有償的原則,采取租賃、入股等形式予以解決。基層供銷社農產品初級加工用電由電力、物價部門核準,執行非普通工業用電電價。
(三)加強指導和服務,推進改革和建設步伐。縣級供銷社是基層供銷社的聯合社,是基層供銷社改革和建設的直接組織者和實施者,要切實加強對基層供銷社的網點調整、設施建設、資產開發等工作的統一管理,要在調查研究的基礎上,制定基層供銷社改革和建設的規劃和實施方案,并指導實施。要建立和完善民主管理制度,堅持民主選舉,讓懂經營、會管理、開拓能力強、作風正派的農民社員參與基層供銷社管理。省、市供銷社要切實加強對基層供銷社工作的指導和協調服務,認真研究和解決基層供銷社工作中出現的問題,引導和推進基層供銷社的改革和建設工作。
各級政府要高度重視供銷社工作,切實加強對供銷社工作的組織領導,加強縣級供銷社領導班子建設,把政治素質高,工作作風好,業務能力強的同志選配到班子中來。要認真落實縣級供銷社機關經費,統籌考慮人員編制問題,保持縣級供銷社機構穩定。對符合條件的供銷社下崗職工和分流人員,要按照規定,統一納入當地社會保障體系和再就業規劃。要認真研究和積極解決基層供銷社改革和建設工作中存在的困難和問題,積極協調有關部門落實扶持基層供銷社發展的各項優惠政策,支持基層供銷社的改革和發展,為基層供銷社發展創造良好的外部環境。
第二篇:關于加強基層供銷社改革和建設的意見
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關于加強基層供銷社改革和建設的意見
為進一步增強基層供銷社的活力和服務功能,充分發揮在服務“三農”和在建設社會主義新農村中的重要作用,結合我地實際,現就加強基層供銷社改革和建設提出如下意見:
一、充分認識加快基層供銷社改革和建設的重要性和緊迫性
基層供銷社是供銷合作社的基礎,是直接服務農業、農村和農民的經濟組織。近年來,在各級黨委、政府的重視支持下,各級供銷社認真貫徹落實中央一號文件精神,深化改革,創新機制,不斷加快基層社、社有企業、聯合社、經營網絡“四項改造”步伐,積極興辦專業合作社和農產品協會,在推進農業產業化經營、搞活農村商品流通等方面發揮了重要作用,自身建設也取得了一定的成績。但是,從總體上來看,基層供銷社的改革和發展還不適應當前農村經濟社會發展的需要,相當一部分基層供銷社改革滯后,債務和人員包袱沉重,經濟實力薄弱,處于虧損狀態;一些地方對基層供銷社的作用認識不足,扶持政策沒有落實到位,個別地方甚至出現了將基層供銷社一賣了之的現象,基層供銷社改革和發展的困難大、任務重。各級政府和各有關部門要認真研究和解決基層社存在的突出問題,關心和支持基1
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層供銷社的改革和發展,充分發揮其在服務“三農”和搞活農村商品流通中的重要作用。各級供銷社要進一步增強加快改革和發展的緊迫感和責任感,理順組織體制,強化服務功能,完善經營機制,加強監督管理,進一步加快基層供銷社改革和建設步伐,不斷壯大自身實力,提高服務“三農”的能力,力爭在建設社會主義新農村中多做貢獻。
二、基層供銷社改革和建設的總體思路和目標任務
(一)總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以服務“三農”為宗旨,以產權制度改革和加快自身發展為中心,圍繞農民生產、生活、文化等多方面的需要,不斷改造和完善經營網絡,積極發展專業合作社、村級綜合服務站、莊稼醫院、鄉村集市等多種服務和流通形式,使基層供銷社成為新型農村市場流通的重要力量,充分發揮其在農產品流通和農業生產資料、生活用品供應等方面的重要作用。
(二)目標任務。建立一批布局合理、產權清晰、機制靈活、功能齊全、運作規范的新型基層供銷社,培育一批基層大社、強社和中心社,力爭在2—3年的時間里,興辦專業合作社達到×××個、農產品專業協會和農民經紀人協會達到×××個、村級綜合服務站達到×××個,莊稼醫院達到×××個,供銷社的服務功能進一步增強,在農村商品流通中的重要地位得到鞏固和提高。
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三、進一步加快基層供銷社體制改革和機制創新
(一)積極推進體制改革,培育基層大社、強社和中心社。要采取合作制、股份制、股份合作制等多種形式,進一步加快基層供銷社體制改革步伐,重組資產,盤活存量,廣泛吸收經營者、職工、農民和社會資本入股等,實現基層供銷社的產權多元化,盡快建立起產權清晰、責權明確的現代企業體制。要根據區域經濟發展和小城鎮建設規劃,合理調整基層供銷社的建制、布局和規模,采取強社兼并弱社、大社托管小社等辦法,整合資源,集中優勢,建設一批基層大社、強社和中心社。對資不抵債、扭虧無望的基層供銷社依法實施破產。撤并后的基層供銷社的經營設施,優先轉讓用于興辦村級綜合服務站,更好地服務于當地農民群眾的生產和生活。
(二)積極創新經營機制。基層供銷社要以深化勞動、人事、分配“三項制度”改革為重點,積極創新經營機制,調動經營者和員工的積極性。要認真總結日用工業品抽本承包經營、農資供應和農產品購銷合伙經營等方面的經驗,整合重組基層供銷社的網絡資源,組建農資、農產品、日用消費品、再生資源和煙花爆竹等連鎖經營聯合體。
(三)加快開放辦社,實現自身改造和發展。基層供銷社要打3
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破原來的封閉經營體制和行業、地區、所有制界限,面向社會,面向市場,加快開放辦社,廣泛吸收農民專業合作社、農產品協會、經紀人協會、社區服務社和各種為農服務組織加入供銷社,加快自身發展。要加強與農業產業化龍頭企業、鄉鎮企業開展多層次的聯合與合作,以加快建立新型農村合作經濟組織體系。
四、大力發展農民合作經濟組織,構建和完善農村社會化服務體系
(一)大力發展專業合作社。要充分利用基層供銷社資金、技術、信息、人才、設施、經營等方面的優勢,緊緊圍繞當地主導產業或特色產品,因地制宜,采取資本聯合、勞動聯合、科技聯合、銷售聯合等方式,創辦或聯合興辦各類專業合作社。每個基層社至少要興辦一個專業合作社。基層供銷社所屬的專業合作社要按照“龍頭企業+專業合作社+農戶”的產業化經營模式,積極爭取與農業產業化龍頭企業對接,加強聯合與合作,擴大經營規模,提高經營效益,增強帶動能力和市場競爭力。同時,基層供銷社要切實加強對所屬專業合作社的管理,規范其經營活動,充分發揮其維權、服務、自律作用,增強對農民的帶動和服務功能。
(二)大力發展農產品專業協會和農民經紀人協會。基層供銷社要根據當地主導產業發展實際,積極引導和組織農產品生產者、經4
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營者和農戶組建農產品專業協會,圍繞“一村一品”,發展“一社一業”。要堅持開放辦會,廣泛吸納各類合作組織入會,擴大實力,增強代表性。要積極培育農民經紀人,加快組建農民經紀人協會,提高組織化程度,增強中介服務能力,充分發揮他們在搞活農村流通中的重要作用。基層供銷社要加強對所發展的各類協會的指導,提升協會的服務功能,加快協會的社會化步伐。
(三)大力發展村級綜合服務站和莊稼醫院。基層供銷社要在加快農村“雙代店”改造的基礎上,按照專業化生產、社會化服務的要求,采取多種興辦形式,大力發展村級綜合服務站和莊稼醫院。要充分發揮農資和生活資料供應、農副產品購銷、煙花爆竹經營等方面的優勢,把連鎖配送的終端建立在村級綜合服務站,逐步擴大服務領域,完善綜合服務功能,積極參與和推動農村社區服務體系建設。要加強對村級綜合服務站、莊稼醫院的管理,實行統一的外觀標識、服務標準、商品標價樣式,完善管理制度,樹立良好的服務形象。
五、開拓市場,充分發揮基層供銷社農村流通主渠道作用
(一)大力實施“萬村千鄉”市場工程,完善服務網絡。圍繞城市建設和全面建設小康社會的發展要求,充分發揮供銷社在農村商品流通中的優勢,以統籌城鄉經濟發展,構建和諧社會、助農增收為目標,按照現代企業制度的要求,推進農村商品流通體制創新和機制5
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轉換。以日用消費品連鎖、農資商品連鎖、醫藥連鎖、農產品連鎖、煙花爆竹特許連鎖、廢舊物資收購連鎖為主要內容,依托×××等龍頭企業在城鄉的連鎖企業,積極開展日用消費品、農資、煙花爆竹等商品的連鎖經營,擴大經營規模。要根據農村不同消費層次的需求,以經營日常生活用品和農資為主體,在集鎮發展連鎖超市,在社區中心、村鎮發展連鎖便利店、村級發展綜合服務站,力爭在3—5年的時間里,使供銷社日用消費品經營額占到農村消費品總額的××%,農資和煙花爆竹經營市場占有率分別達到××%和××%以上。
(二)積極擴大農產品購銷,搞活農產品流通。基層供銷社要把搞活農產品流通、擴大農產品銷售作為主要任務。要在不斷擴大農產品購銷規模的同時,及時向農民提供農產品市場供求信息,積極組織參加農產品推介會、訂貨會等,拓寬農產品銷路,擴大農產品銷售,幫助農民增收。要緊緊依托本地優勢資源和大宗特色農產品,興辦或聯辦農產品生產基地、農產品加工企業,并按照國家無公害農產品、綠色食品、有機食品的標準和超市營銷要求,開展農產品生產、加工、包裝,開發培育品牌農產品進入超市,提高農產品增加值。力爭3—5年,供銷社經營的××、××、××、××等主要農產品銷售占到社會銷售總量的××%以上,××、××和××的銷售量大幅度增加。
(三)加強設施建設,提高服務水平。基層供銷社要抓住農村小城鎮建設的有利時機,適應農村流通網絡建設的新形勢,充分利用6
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現有場地和設施,通過資產置換、職工集資等多種途徑籌措資金,加快經營網點、設施改造和建設步伐、積極興辦農產品交易市場,搭建為農服務平臺,為農民生產生活提供更好的服務。
六、加強指導服務,加大扶持力度,推進基層供銷社的改革和發展
(一)搞好基層供銷社網點建設規劃。要積極爭取把基層供銷社網點建設納入小城鎮建設規劃,統籌安排供銷社經營網點建設用地,并在辦理規劃時給予必要的支持。對小城鎮建設需要拆遷或占用供銷社的土地、房產、經營網點、設施等,要認真執行拆遷安置補償政策。要本著尊重歷史、實事求是的原則保持供銷社組織體系的完整性,尊重供銷社的特殊性。各級供銷社的資產屬集體所有,不得借改革改制之機,強行將基層供銷社一賣了之,任何單位和個人都不能平調、挪用供銷社的資產。
(二)加大扶持力度,支持基層供銷社發展。要根據省政府《關于××××××××××××的意見》的精神,高度重視和積極支持基層供銷社改革和發展,按照法律、法規和政策規定,認真落實各項優惠扶持政策。各級財政、金融、農業、科技部門對基層供銷社在開展信息、技術、產品認證、市場營銷服務、會員培訓,興辦倉儲設施、加工企業、建設標準化生產基地、無公害基地、農產品市場,農業產7
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業化引進新品種、新技術及符合條件的科技開發和科技推廣項目等要重點予以扶持,優先安排項目和資金。各級稅務部門要對基層供銷社及其領辦的專業合作社、農產品專業協會、農民經紀人協會、村級綜合服務站在農業生產的產前、產中、產后提供技術服務和勞務所得的收入暫免征收企業所得稅;對基層供銷社領辦的專業合作社銷售社員自產農產品及其經分級、整理、初級加工、包裝、加貼品牌商標等不改變產品形狀的初級農產品,免征增值稅;對從事農機作業、排灌、病蟲害防治以及相關技術培訓業務和家畜、家禽等動物配種、疫病防治的收入免征營業稅;對興辦的農產品加工企業加工銷售的農產品在符合稅法規定范圍內的,原創文秘材料,盡在文秘知音網。按××%的稅率計征增值稅;對基層供銷社及其領辦的專業合作社收購免稅農產品可憑稅務機關批準使用的收購憑證,按收購額的××%計算進項稅額。基層供銷社及其領辦的專業合作社組織創辦農業科技示范基地、發展花卉苗木和從事農產品收購等臨時用地,可由村集體經濟組織按照自愿、有償的原則,采取租賃、入股等形式予以解決。基層供銷社農產品初級加工用電由電力、物價部門核準,執行非普通工業用電電價。
(三)加強指導和服務,推進改革和建設步伐。縣級供銷社是基層供銷社的聯合社,是基層供銷社改革和建設的直接組織者和實施者,要切實加強對基層供銷社的網點調整、設施建設、資產開發等工作的統一管理,要在調查研究的基礎上,制定基層供銷社改革和建設8
更多精彩范文點擊主頁搜索 的規劃和實施方案,并指導實施。要建立和完善民主管理制度,堅持民主選舉,讓懂經營、會管理、開拓能力強、作風正派的農民社員參與基層供銷社管理。省、市供銷社要切實加強對基層供銷社工作的指導和協調服務,認真研究和解決基層供銷社工作中出現的問題,引導和推進基層供銷社的改革和建設工作。
各級政府要高度重視供銷社工作,切實加強對供銷社工作的組織領導,加強縣級供銷社領導班子建設,把政治素質高,工作作風好,業務能力強的同志選配到班子中來。要認真落實縣級供銷社機關經費,統籌考慮人員編制問題,保持縣級供銷社機構穩定。對符合條件的供銷社下崗職工和分流人員,要按照規定,統一納入當地社會保障體系和再就業規劃。要認真研究和積極解決基層供銷社改革和建設工作中存在的困難和問題,積極協調有關部門落實扶持基層供銷社發展的各項優惠政策,支持基層供銷社的改革和發展,為基層供銷社發展創造良好的外部環境。
第三篇:2012年基層農業技術推廣體系改革與建設實施指導意見
農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發《2012年基層農業技術推廣體系改革與建設實施指導意見》的通知
農辦財[2012]71號
各省(自 治 區、直 轄 市)農 業(畜 牧、漁 業)廳(局、委)、財 政 廳(局),新疆生產建設兵團農業局、財務局,黑龍江省農墾總 局,廣東省農墾總局:
為貫徹落實中央1號文件精神,加快推進基層農業技術推廣體系改革與建設,強化農業科技服務,我們制定了《2012年基層農業技術推廣體系改革與建設實施指導意見》,現印發給你們,請遵照執行。
二〇一二年六月十五日
2012年基層農業技術推廣體系改革與建設實施指導意見
為貫徹落實中央一號文件精神,鞏固基層農業技術推廣體系改革與建設成果,大力提升基層農業技術推廣體系公共服務能力,2012年,中央財政安排專項資金對基層農業技術推廣體系改革與建設工作進行補助。為確保政策落到實處,提高資金使用效率,特制定本實施指導意見。
一、實施目標
著眼于新階段農業和農村經濟的發展需要,以滿足農民的科技需求為出發點,以服務農民的成效為檢驗標準,通過明確職能、理順體制、優化布局、加強隊伍、充實一線、創新機制等一系列措施,建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、農民滿意的基層農業技術推廣機構,真正發揮好在農業技術推廣中的主導作用。
二、主要任務
以進一步深化改革和建設為核心,以激活運行機制為主線,以加強隊伍建設為基礎,通過實施基層農業技術推廣體系改革與建設,不斷健全管理體制,完善服務機制、提升隊伍能力,提高服務效果,形成中央地方齊抓共管、各部門協同推進的良好局面。
一是深化體系改革。持續推動和深化基層農業技術推廣體系改革進程,鞏固改革與建設成果。嚴格落實中央有關要求,進一步強化鄉鎮或區域性農業技術推
廣機構的公益性定位,根據公益性職能和任務,合理確定人員編制,明確工作職責和要求。進一步理順管理體制,著重強化縣級主管部門的管理,努力解決管人與管事分離的問題,完善改革模式。
二是完善工作機制。堅持從實際出發,因地制宜,進一步完善以“包村聯戶”為主要形式的工作機制和“專家+農業技術人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術服務模式,建立健全縣、鄉、村農業科技試驗示范網絡,帶動全國基層農業技術推廣體系的改革與建設。原則上,各農業縣遴選和認定2-3個試驗示范基地,每個行政村遴選3-5個科技示范戶(種植、畜牧、漁業),每個示范戶示范帶動周邊10-20個農戶。
三是夯實人才基礎。著力解決基層農業技術推廣機構人員斷層和知識更新慢的問題。一方面,要強化對現有技術人員的崗位教育、知識培訓及更新,根據不同需求,采取異地研修、集中辦班和現場實訓等方式,分層分類分批開展培訓;一方面,結合“特崗計劃”,鼓勵一批專業素質高、立志獻身“三農”的高校涉農專業畢業生到鄉鎮從事農業技術推廣服務工作,改善農業技術推廣隊伍結構,提升推廣服務水平。
四是提升服務水平。明確工作目標,整合現有資源,突出關鍵環節,著力提升基層農業技術推廣服務水平。以現有糧棉油糖高產創建、農民培訓陽光工程、農作物病蟲害統防統治、動物疫情監測與防治等重大項目為依托,進一步整合資源、突出重點、形成合力;以服務當地主導產業、解決農業生產關鍵環節為導向,強化農業技術人員知識更新和業務技能培訓,規范服務行為,切實提升農業技術推廣服務水平;以推廣農業產業主推技術為目標,解決農業技術推廣服務體系“最后一公里”問題,全面推進農業科技服務進村入戶、到田到場到塘,使農民真正受益。
五是強化財力保障。深入貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》(國發〔2006〕30號)精神,采取有效措施,切實保證對基層公益性農業技術推廣機構的財政投入。地方各級財政對公益性推廣機構履行職能所需經費要給予保證,把鄉鎮或區域性農業技術推廣機構人員工資和工作經費納入財政預算,持續加大對農業技術推廣、農民科技培訓、農業技術人員知識更新培訓等工作的支持力度。
三、實施內容
(一)補助范圍
補助范圍基本覆蓋全國所有農業縣(市、區、團、場,以下簡稱農業縣)。農業縣必須按照中央或各省(區、市)農業技術推廣體系改革要求完成改革任務,必須在鄉鎮(或區域)一級有機構、有編制、有人員、有經費保障。
(二)補助內容
1.農業技術推廣服務補助。主要用于基層農業技術人員進村入戶開展技術服務的補助;聘請技術專家的補助;完成農業技術推廣重大任務的績效獎勵;技術資料印刷、制度建設及工作考評等管理費。
2.農業科技示范補助。主要用于試驗示范基地購買農(獸)藥、化肥、飼料、試驗設施裝備等物資,采取現代化推廣方式以及組織展示活動等補助;農業科技示范戶采用新品種、新技術的種子、種畜禽、水產苗種,以及購買農(獸)藥、化肥、飼料等補助。
3.農業技術人員能力建設補助。主要用于基層農業技術人員參加培訓和繼續教育所需的費用;對實施“特崗計劃”,大學生到鄉鎮從事農業技術推廣服務工作給予適當補助。在糧棉油糖高產創建項目實施區,基層農業技術推廣體系改革與建設補助資金重點圍繞高產創建工作開展農技人員培訓和技術服務。
(三)資金分配
補助資金由農業部、財政部根據各省(區、市,含直屬墾區和新疆生產建設兵團,下同)產業規模、農業縣個數以及近年來農業技術推廣工作開展情況等因素綜合確定,切塊下達到省(區、市)。各省(區、市)要根據產業發展需要、產業規模大小、農技推廣工作開展等情況,合理確定一定權重,以糧食生產為主,兼顧畜牧業和漁業,科學分配各農業縣補助資金。在資金分配中,要適當向糧食生產大縣、畜牧大縣和水產養殖大縣傾斜。
四、工作要求
(一)強化組織領導
各省(區、市)要按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求,加大基層農業技術推廣體系改革力度,合理布局基層農業技術推廣機構,有效發揮其主導和帶動作用。各省(區、市)要及時制定2012年基層農業技術推廣改革與建設實施方案(具體包括農業縣情況、補助因素及標準、監管措施及績效考核等內容),于2012年7月10日前將報送農業部和財政部備案。實施方案制定過程中,對于種植、畜牧、漁業在同一部門的省份,省級農業部門要會同財政部門共同制定;對于種植、畜牧、漁業分設在不同部門的省份,要由各農口部門及財政部門聯合組成工作協調領導小組,結合本地實際,共同協商制定。各農業縣要成立由縣級領導任組長的領導小組,按照省級實施方案,制定縣級工作方案,進一步完善管理體制,發揮縣鄉農業技術推廣機構的整體功能,推動政策到位、人員到位、資金到位、條件到位、制度到位。
(二)強化績效考核
各省(區、市)農業部門要建立健全基層農業技術推廣體系改革與建設績效考核機制,客觀衡量農業技術人員工作情況和服務質量,將農業技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標,將農民群眾對農業技術人員的評價作為重要考核內容。具體包括三方面機制建設:一要建立崗位責任制。按照縣級工作方案,層層、逐個落實崗位責任,明確每個農業技術員的工作內容、服務對象,量化工作指標和任務要求。二要實行工作任務公開制。全面推行工作日志公示和考勤制度,把每個農業技術員的下鄉記錄和技術服務情況張貼公示,強化群眾監督。三要強化三方考評制。建立健全縣級業務主管部門、鄉鎮政府和農民群眾(聯系的科技示范戶和任務區的農戶,可采用第三方電話抽查的方式)三方考評制度,對農業技術員的工作完成情況、滿意度和技術水平等進行綜合全面評價,將考核結果直接與績效獎勵相掛鉤,獎勵先進,督促末位,杜絕補助資金平均發放、違規補助,充分調動每個農業技術員的工作積極性。
(三)強化資金監管
各省(區、市)財政、農業部門要切實加強對補助資金使用與監督管理,通過建立相關管理制度,規范資金使用方向,細化支出范圍,明確補助資金嚴禁用于發工資,確保專款專用,一旦發現違規違法行為,按律嚴肅處理;通過補助資金的監督檢查和工作考核評比,對優秀的農業縣要給予通報表揚并可適當增加下一資金規模,對考核成績較差的給予通報批評、減少補助經費直至取消補助資格。農業部已確定今年將基層農業技術推廣體系建設作為對省級農業部門進行延伸績效管理的試點項目,通過對補助資金的使用管理和績效考核,進一步推進政策落實,并將考核情況與下一資金安排掛鉤。
(四)強化宣傳總結
各省(區、市)農業部門和各農業縣要及時宣傳工作實施中的典型模式和成功經驗,大力宣傳基層農業技術推廣體系改革與建設的成果,大力宣傳基層農業技術人員的先進事跡。要明確信息管理員,及時報送相關信息,及時上載中國農業推廣網()。請各省(區、市)農業、財政部門認真總結工作實施過程中的經驗和問題,于2012年11月底前將總結報告報送農業部和財政部相關司局。
第四篇:黨組織建設改革創新的意見
各鎮黨委,縣各直屬黨委(總支):
為深入貫徹“*”重要思想、黨的*大和*屆五中全會精神,進一步提高基層黨組織改革創新的能力,提升基層黨建工作的整體水平,經研究,決定在全縣繼續開展基層黨組織建設改革創新活動,現提出如下意見:
一、指導思想
基層黨組織建設改革創新活動要以“*”重要思想、黨的*大和*屆五中全會精神為指導,堅持以黨章為依據,以實踐為檢驗標準,圍繞中心、服務大局,在發揚優良傳統的基礎上,進一步拓寬領域、健全制度、強化功能,著力在基層黨組織的能力建設、黨員教育管理和制度建設上下功夫,不斷擴大黨的工作覆蓋面,增強基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力,為實現我縣“兩個率先、富民強縣”目標提供堅強的組織保證。
二、創新內容
基層黨組織建設改革創新要著眼于應用新的黨建理論成果,著眼于解決黨建工作面臨的新問題,著眼于新的實踐和創造,使全體黨員和各級黨組織始終保持與時俱進、奮發有為的精神狀態,體現黨的先進性,不斷開創黨建工作的新局面。
1、在加強基層黨組織的能力建設上要有新突破。主要是在提高基層黨組織發展經濟、帶民致富、擴大社會影響、管理社會事務、做好群眾工作能力上作探索,即要在提高農村黨組織駕馭市場經濟能力,圍繞中心任務,增強“三帶三強”能力,調整組織設置,團結帶領黨員、群眾全面建設社會主義新農村等方面積極探索;要在加強非公有制企業黨建工作,完善黨組織結對共建、社區共駐共建等機制,提高黨建工作的質量和效率等方面積極探索;要在研究組織群眾、教育群眾、凝聚群眾的新方法,運用思想、經濟、法律、行政等手段,妥善處理各種矛盾,既保護好群眾的合理利益,又維護好改革、發展、穩定的大局等方面積極探索。
2、在保持黨員隊伍先進性上要有新作為。主要是在創新黨員發展、教育、管理的途徑和方法上作探索,即要在改善和優化黨員隊伍結構,加大在新經濟組織、新社會組織中發展黨員的工作力度,把社會各階層中的優秀分子緊緊團結在黨的周圍的具體措施等方面積極探索;要在創新黨員教育活動的載體,建立黨員教育管理和發揮黨員作用的長效機制等方面積極探索;要在發揮農村無職黨員作用的方法和途徑,深化社區在職黨員的“雙重管理”,把對在職黨員的教育管理融入服務之中等方面積極探索;要在改進民主評議黨員方法,制定不同類型黨員的評議標準,形成黨員隊伍自我純潔機制等方面積極探索。
3、在增強基層黨組織活力上要有新進展。主要是在加強以黨組織為核心的村、社區、非公有制企業等各類組織的規范化建設,建立健全黨組織領導的充滿活力的村民、社區居民自治機制,提高管理水平和運作效率上作探索,即要在以選優配強基層領導班子特別是黨組織書記,將組織推薦和競爭機制有機結合,推行基層干部公開選拔、競爭上崗、社會競聘等方面積極探索;要在研究農村干部規范化管理,特別建立基層干部保障激勵機制等方面積極探索;要在健全民主決策和民主管理制度,規范各級各類黨組織的議事規則和決策機制,完善“黨員議事”、黨內選舉、情況通報、重大決策征求意見等制度,充分發揮黨員在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督中的作用等方面積極探索。
三、成果評比
設立“基層黨組織建設改革創新成果獎”,每兩年評比一次。
1、評比條件
改革創新要把當前基層黨建工作中亟待解決的突出問題作為研究探索的課題,制定系統的實施方案,選擇相應的基層單位開展試點,取得經驗后在本系統普遍推開,較好地解決某一方面的問題,并從理性上總結出一套比較成熟的、具有推廣價值的經驗。
2、評比程序
(1)選定課題。由各基層黨委結合實際選定改革創新課題(不局限于下發的參考課題),采取項目化管理的方式,明確試點單位、責任人和試點內容、實施步驟和具體措施以及完成時間,于20*年4月20日前報縣委組織部備案;縣委組織部每年將進行跟蹤督查。
(2)申報成果。在經過理論研究和實踐探索的基礎上(一般以2年為一周期),各基層黨委向縣委組織部上報重點創新課題總結報告,并申報“基層黨組織建設改革創新成果獎”。
(3)組織評審。縣委組織部組織評審小組,采取聽匯報、查資料、看現場、組織座談調研等方法進行審查和評比,優秀成果獎在縣黨建工作會議上進行表彰。
四、具體要求
基層黨組織建設改革創新是新時期黨建工作的強基固本工程,是提高黨建工作整體水平的重要舉措。各級黨組織要采取切實有效的措施,確保基層黨建創新取得明顯成效。
1、加強組織領導。黨建工作改革創新以及創新成果的推廣應用情況將作為爭創“五個好”黨委的重要內容,作為衡量一個單位黨建工作水平的重要標準。各基層黨委要切實加強領導,精心組織,以改革的措施落實黨建工作的各項任務,用創新的手段提升黨組織建設的工作水平。“一把手”要負總責,分管領導要具體抓,黨委委員要帶頭抓好聯系點的建設,親自參與改革創新的實踐;帶頭抓好典型培育,及時推廣改革創新的經驗;帶頭抓好督促檢查,確保改革創新不斷取得新成果。
2、注重創新實效。改革創新課題要緊密結合基層黨組織、黨員干部隊伍的新情況、新變化,真正解決基層黨建工作中影響改革、發展、穩定大局的熱點、難點和重點問題,切實推動本地區、本部門的經濟和社會事業的發展。基層黨務工作者要理論聯系實際,既要善于發現新情況、新問題,又要不斷總結經驗,豐富創新成果的形式和內容,使創新成果更具推廣價值;既要注重實踐過程,又要抓好創新成果的理論提升,形成較為規范的制度,更好地指導實踐,進一步鞏固和擴大創新成果,形成我縣黨建工作的鮮明特色。
第五篇:基層推薦意見
該同志在思想上能夠保持先進性,積極主動學習黨的政治方針政策,貫徹執行黨組織及集體決議,擁護黨的領導。在工作上,兢兢業業,勤奮刻苦,踏實肯干,積極主動的完成領導交給的各項工作任務。工作中尊重領導,關心團結同事,作風正派,不計較個人得失,能夠勝任自身崗位。是一位能吃苦耐勞,勤奮好學,甘于奉獻,熱愛共產主義事業的好同志。