第一篇：黑龍江省農業保險的發展現狀與對策

黑龍江省農業保險的發展現狀與對策

于之光

（東北農業大學經濟管理學院 黑龍江哈爾濱）

摘要 “十一五”時期，我國農業保險在保障農業穩定發展上發揮著越來越明顯的作用，農業保險賠款在受災地區多次成為恢復生產的有力支持，黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”時期要健全農業保險制度，這是對保險業的新要求。主要針對黑龍江省的農業保險的發展現狀進行介紹，以期為農業保險發展提供參考。

關鍵詞 黑龍江；農業保險；發展現狀；對策；

目前我國農業保險取得了長足的發展，狀態良好，特別是黑龍江農業保險試點走在了全國前列，但整體上，農業保險市場處于不穩定狀態，沒有最大限度的發揮其重要作用。因此，我國農業保險的政策性支持問題亟待解決，特別是作為農業大省的黑龍江省，政府應加以重視，逐步加大支持力度。

he Development and Methods for Heilongjiang Agriculture Insurance

AbstractDuring the period of “11th five-year plan”，agriculture insurance played an very obvious role in

indemnifying the steady development of agriculture.The indemnity of agriculture insurance was often very helpful in resuming production in disaster areas.The Fifth Plenum of the 17th Central Committee of the Communist Party of China pointed out that agriculture insurance system should be strengthened during the period of “11th five-year plan”.For the insurance industry, it is a new request.This paper mainly introduced the development of Heilongjiang agriculture insurance as a reference.Key wordsHeilongjiang;Agriculture Insurance;Development;Methods

作者簡介

姓名：于之光出生年月日： 1991年5月10日籍貫：黑龍江牡丹江

學歷：大學本科研究方向：會計金融與保險電話：1300988792

51.我國農業保險的政策基礎

農業保險是防范農業風險和救助農業災害的一項制度安排，是加大對“三農”支持力度的一個新探索、新舉措，對規避農業經營風險、健全農村社會保障體系、增加農民收入，具有十分重要的意義。2006年,國務院法制辦、中國保監會、農業部、財政部和國家發展改革委員會開始組織起草《農業保險條例》。2007年2月，黑龍江省人民政府關于貫徹落實國務院保險業改革發展若干意見中明確指出大力發展農業保險，為社會主義新農村建設提供有利支持，并明確提出了幾點要求，為今后黑龍江省農業保險試點工作的開展指明了方向。2009年財政部進一步加大保費補貼力度，農業保險的保費補貼金額預計近80億元，補貼地區達到17個，同時提高了對中西部12個省（區）補貼比例到40%、新疆生產建設兵團和黑龍江農墾總局的保費補貼比例提高到65%，而東部和沿海地區保持35%不變。加之近幾年不斷有利的政策環境及農業保險的實踐積累，農業保險已經受到全社會廣泛的關注。進入“十二五”我國農業保險正呈現廣闊發展前景。

2．黑龍江省農業保險發展現狀

陽光農業相互保險公司是2005年經國務院同意、中國保監會批準設立的全國唯一一家相互制農業

保險公司。作為國家相互保險試點，公司承擔著探索中國農業保險發展道路和創新保險組織形式的歷史使命。目前，陽光農業相互保險公司正加緊對黑龍江墾區種植的3468萬畝糧食作物和油料作物、11.2萬頭能繁母豬、16.1萬頭奶牛進行驗標承保，此舉標志著黑龍江墾區農業保險將實現應保盡保，對具有中華大糧倉美譽的黑龍江墾區的糧食安全起到了保駕護航的作用

黑龍江墾區將中央財政農業保險保費補貼政策與其他支農惠農政策有機結合起來，充分發揮財政政策的綜合效應。今年將墾區糧食作物和油料作物全部納入農業保險范圍，列入中央財政補貼的水稻、玉米、小麥、大豆及其他油料作物全部參加保險，保費由中央財政補貼為主，農（牧）場、上市分公司補貼為輔；馬鈴薯、亞麻、雜豆、白瓜籽等經濟作物自愿參加保險，保費由農（牧）場和上市分公司進行補貼。陽光農業相互保險公司作為保險主體對種植業、養殖業保險做實做細，確保農業保險宣傳到戶、保單明細到戶、保險憑證發放到戶、理賠款卡折方式支付到戶，投保明細與理賠明細張榜公示,得到農戶認可并由本人簽字。

黑龍江墾區水稻、玉米、小麥和大豆等油料作物種植保險，每畝保險費分20元、30元、40元三個檔次(不含附加險),可自主選擇。中央財政補貼65%所對應的三個檔補貼為每畝13元、19.5元、26元，農（牧）場、上市分公司補貼10%所對應的三個檔補貼為每畝2元、3元、4元，參保農戶交納25%所對應的三個檔保費為每畝5元、7.5元、10元。馬鈴薯、亞麻、雜豆、白瓜籽等作物每畝保險費28元，農（牧）場、上市分公司補貼75%，參保農戶交納25%。能繁母豬保險金額每頭1000元, 保險費每頭60元。其中：中央財政補貼每頭48元，養殖戶交納每頭12元。奶牛保險金額按照市場價值40%、50%、60%的比例確定，平均每頭奶牛保險費360元左右，其中保險費中央財政補貼60%，即216元左右，其余由參保農戶交納。

3.農業保險存在的問題

3.1農業保險標的分散

農業保險點多、面廣、線長，經營比較分散，加之農村交通不便，給農業保險的開展、承保前風險評估以及風險控制造成了極大困難，僅靠經辦公司自有人員、裝備等，無法實現逐戶承保和逐地塊查勘。

3.2農業具有高風險

常規商業保險為規避“巨大風險”，一般約定戰爭、騷亂、核爆炸、地震，甚至酒駕等均不屬于保險責任，有效保證了特大災難性事故不會造成重大影響。而農業生產的風險主要來自自然災害，而自然災害的發生具有不規則性、突發性、損失巨大等特性，“特大災難性事故不會發生”這一可保條件不能滿足，從而使農業保險的超賠風險始終存在。以下是2003-2009年黑龍江土地受災面積。

黑龍江省2003-2009年土地受災面積

單位：千公頃

3.3農業保險的高賠付

近年來，干旱、洪水、冰雹、寒流、臺風使我國農業生產損失率，尤其是農作物損失率相當高。據農業部統計，近四年來我國農業光是種植業就因干旱、洪澇等災害造成38億 多畝農作物受災，其中5．9億畝基本絕收。道德風險分為“事前道德風險”與“事后道德風險”。由于農業保險參保時間集中，被保險人數量龐大，保險公司無法控制每一個被保險人的投保行為，使被保險人在投保時有漏洞可鉆，產生投機獲利心理，出現虛保、冒保、替保、墊保等違規投保行為，衍生了“事前道德風險”。因此農業保險業務中普遍存在逆選擇與道德風險。農業造成保險經營難度大，賠付率高。

農業保險收入與賠付情況

單位：萬元

資料來源：黑龍江省統計年鑒 2009

3.4農業保險信息不對稱

對于農業保險而言，參保農戶種了幾塊地，每塊地種什么品種，地塊的名稱、位置、邊界四至，每塊地的品質特征及風險程度等信息只有農戶自己知道，保險公司目前尚無法做到全面詳實了解，存在信息不對稱的情況。受農作物生長周期限制，每年的承保、理賠時間只有1個月，如此龐大的信息量，保險公司是無法在短時間內甄別和了解的。3.5農業保險專業性強

農業保險涉及植物學、畜牧學、氣象學、經濟學等多學科，需要專業人才支撐。但放眼我國各地開辦的農業保險，由于近10年農業保險業務的萎縮，直接導致了大量農業保險人才流失，有著豐富農業保險實踐經驗的專業人才寥寥無幾。

4.農業保險問題對策

基于農業保險的特性，我認為要充分發揮農業保險對于農村經濟的風險保障和社會管理職能，使其成為我國解決“三農”問題的又一手段，同時用法律、經濟等多種手段進行綜合調節。4.1.加強立法的跟進

隨著我國農業保險試點工作的不斷深入，亟需規范農業保險的定位、性質、基本原則、組織形式、國家扶持、監督管理、風險基金建立等方面的內容，用法律的形式避免政府支持農業保險的隨意性,并以此提高農民的保險意識。當然從全國農業保險發展實踐以及國外的經驗看，立法的過程相當漫長，但是階段性看，引導、加強地方立法或頒布行政規章對積累立法經驗、促進規范運行十分必要。4.2發揮經濟杠桿的作用

一是保費補貼，實行農險保費補貼是建立政策性農業保險機制的核心，要對保費補貼的比重、辦法等做一個長期的計劃安排，同時要確定農戶交費與政府補貼的科學比例，進行差別補貼，反對政府大包大攬。二是擴大品種，目前國家財政僅對水稻、小麥、能繁母豬等主要品種予以補貼，要引導農業保險保費補貼目錄逐步擴大到經濟作物、養殖項目和高效特色農業項目。三是允許將農險保費計入農產品成本，使農產品在保費攤銷上享受與工業品同等的待遇。四是調動持續參保的積極性。要解決農戶連續交費但連年未發生災害，得不到保險賠償，將導致參保積極性下降的問題。

4.3要規范運營和完善其他相關配套政策

一是加強準入管理，二是加強償付能力監管，三是嚴厲打擊惡性競爭以及欺瞞、誤導和惜賠、拖賠、無理拒賠以及套取財政保費補貼資金等損害公司形象和農民利益的行為，四是切實防范應收保費壞賬風險，結合政策性農業保險財政補貼資金結算特點，嚴禁虛掛應收保費、坐支、撕單埋單、凈保費入賬、系統外出單等違法違規。還應通過加大墾區農業保險基礎建設投資、增加農業保險信貸資金、建立農業保險巨災風險基金以及農業保險與支農政策關聯機制等方面給予政策性支持，使農業保險事業健康發展。

5結語

農村保險不屬于社會保險性質,但它所要達到的目的是與社會保障相同的,即為廣大農民的生活和生產提供保障,這就決定了它理應受到政府支持。政府應該把開展農村保險作為一項農村社會政策,在各方面給予扶持;同時我國農村保險經營風險大、費用高,一直處于虧損邊緣,國家不能采取與城市保險相同的稅收政策,首先要給予免除一切稅收的政策,使它能夠通過苦心經營,積累一定的風險基金。當地政府要在展業宣傳方面給予協助,向農民宣傳參加保險的好處,使用政府的威信,組織農民參加保險。農村保險已成為發展我國農村經濟和科技興農不可少的經濟保障制度。農村保險能使受災農民絕處逢生,是幫助農民排憂解難、安定社會的有效經濟手段,也有助于促進農村精神文明建設。農村保險以一種特有的無形力量推動著農村經濟穩步發展。

參考文獻

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第二篇：宜昌市農業現狀與發展對策

摘要

近年來，宜昌按照發展現代農業的總要求，充分發揮資源優勢，積極轉變發展方式，扎實推進科技進步，大力推進產業化經營，農業農村經濟實現了持續快速發展。2008年，全市農業總產值226.7億元，比上年增加44.1億元，增長24.1%；農業增加值137億元，比上年增加26.7億元，增長24.2%；農民人均純收入4686元，比上年增加664元，增長16.5%。

關鍵詞

宜昌 農業 發展現狀 發展對策 特色農業 機械化

前言

宜昌位于湖北省西部，地處長江中、上游結合部，素以“三峽門戶，川鄂咽喉”著稱。轄5縣3市5區和宜昌經濟技術開發區，其中秭歸縣和長陽土家族自治縣為國家級貧困縣，五峰土家族自治縣為省級貧困縣。國土面積2.1萬平方公里，總人口404萬人，其中農業人口272萬人。地貌呈“九分山水一分田”，常用耕地面積341萬畝。

宜昌水能豐富，是世界聞名的水電之都。舉世聞名的三峽水利樞紐工程、清江隔河巖、高壩洲水電站建在這里。宜昌風光秀麗，景觀眾多，自然風光、名勝古跡與現代建筑交相輝映，形成“金色三峽，綠色大壩，綠色宜昌”的壯麗景觀，是享譽中外的旅游勝地，為全國11個重點旅游城市之一。

改革開放以來，宜昌經濟社會快速發展，綜合經濟實力不斷增強。近年來，先后榮獲“全國衛生城市”、“全國雙擁模范城市”、“全國科教興市先進單位”、“全國計劃生育先進單位”、“中國優秀旅游城市”等榮譽稱號。2008年，全市實現國內生產總值1026.6億元，區域內財政總收入197.6億元，地方一般預算收入44.3億元。城鎮居民人均可支配收入11733元，比上年增長14.6%。目前全市上下正按照省委、省政府提出的加快建設省域副中心城市的戰略目標，搶抓機遇，加快項目建設，優化產業結構，轉變發展方式，推動經濟平穩較快增長、社會事業全面進步。

發展現狀

自然條件：

氣候：宜昌市屬中亞熱帶季風性濕潤氣候，夏季炎熱多雨，冬季低溫少雨，秋溫高于春溫，春秋較長，四季分明。山區氣候垂直差異明顯。全市年平均氣溫為13～17.6℃，1月均溫1～5.1℃，7月均溫24.2～28.6℃。極端最低氣溫-15.6℃，極端最高氣溫40.9℃，氣溫年較差較大。全年積溫較高，≥10℃的積溫約3916.5～5723℃。東部大于西部。無霜期一般在200～300天之間。長江西陵峽、清江下游河谷地區，由于高山夾峙，下有水墊，故600米以下為逆溫層，是冬暖區，各季平均氣溫比武漢高3.6℃，小于-7℃的時間全年只有5％，為市境得天獨厚的柑桔等水果生產基地。市境降水充沛，年降水量為997～1406毫米。年降水量在空間分布上以長江為界，呈明顯的南多北少，清江流域的五峰、長陽降水較多，為湖北省多雨中心之一；當陽、興山為少雨區。降水季節分配不均，夏季常有大到暴雨，容易造成洪澇災害。年降水相對變率較小，大部分地區為12.1％～13.2％。宜昌市境陰天較多，因此日照較同緯度地區為少，年平均日照時數在1542～190

4小時之間。太陽輻射的年變化1～7月份逐漸上升，7月份以后則逐漸下降，1月份輻射量比12月份稍多，全市年總輻射量96～105.2千卡／厘米。

地形地勢：地勢西高東低，地貌復雜多樣。境內有山地、平原、丘陵，大致構成“七山一水二分田”的格局，為鄂、渝、湘三省市交匯地。地勢自西北向東南傾斜，西北部是大巴山，中部巫山，西南部是武陵山，宜昌城以東的宜都、枝江、當陽、遠安屬丘陵山地和平原；宜昌城以西的興山、秭歸、長陽、五峰等縣屬于山地，是中國二級階地東端，崇山峻嶺、峽谷交錯。在市域總面積中，山地占69%，丘陵占21%，平原占10%，構成“七山、二丘、一平”的地貌特征。

水系： 宜昌境內水系屬外流水系，以長江為主脈，河流多、密度大、水量豐富，年平均總水量4741.4億立方米。市境內長度大于10公里的河流有99條，其中集水面積在50平方公里以上的河流有64條，總長3793公里，總集水面積占全市的83.9%。主要河流有：長江、清江、沮漳河、黃柏河、香溪河、下牢溪。

土壤：以磚紅壤和紅壤為主。

作物布局：

農業以傳統種養殖業為主，宜昌中山地帶的人均耕地面積低于高山區但高于淺丘河谷區，目前的農業仍以傳統的種養殖業為主。種植業主要以紅薯，玉米，土豆，油菜為主，養殖業主要以生豬和山羊為主。

種植制度：

以種植水稻為主，兼產棉、麻、油菜、蠶絲、茶等。長江以北江淮之間多實行稻麥兩熟制，長江以南則多雙季稻，盛行綠肥-稻-稻、油菜-稻-稻，或麥-稻-稻等三熟制，是世界上集約化種植水平最高的地區之一。

生產措施：

一、積極推進“三園”（精品果園、高效茶園、安全菜園）建設，健全完善柑橘、茶葉、蔬菜產業體系。

二、大力推進“五化”養殖，轉變畜禽生產方式。

三、不斷調整優化水產養殖結構，加快水產業發展步伐。

四、大力開展高產創建活動，全面提升糧棉油綜合生產能力。

五、縱深推進農業產業化經營，促進產銷對接和農產品市場開拓。

六、扎實開展農產品質量安全整治暨執法年活動，不斷提高農產品質量安全水平。

七、推進農業科技體制創新，加快農業科技進步。

八、著力推進農業機械化，著力提高農業機械化水平。

九、加強重大動植物疫病防控，做好農業應急工作。

十、加強陽光工程培訓，提高勞務經濟收入。

十一、落實強農惠農政策，調動農民生產積極性。

主要農業產業：

特色農業：

一、以柑橘為特色的水果產業。宜昌的氣候非常適合種植柑橘類果樹，四季均有產品上市，農業部列入全國三大柑橘產業帶之一。全市柑橘面積達166萬畝，產量177萬噸，總產占全省的75%。擁有桔瓣罐頭加工企業12家，年加工能力25萬噸，是全國三大柑橘罐頭生產出口基地之一。

二、以綠茶為特色的茶葉產業。全市茶園面積60萬畝，總產3.4萬噸，名優茶比重達70%。

三、以高山無公害為特色的蔬菜產業。蔬菜播種面積148萬畝，總產268萬

噸。海拔1200米以上的高山無公害蔬菜板塊面積達40萬畝，年產量達到60萬噸，通過大力推行冷鏈貯運，配套建設冷庫達200座以上，產品主銷沿海大中城市和日本、韓國及東南亞國家。

四、以食草動物為特色的畜牧產業。年出欄生豬543萬頭，人均占有量超過一頭，居全省第一位；年出欄肉羊109萬只，全市人均肉類占有量達到124公斤,居全省第一位。

五、以庫區養殖為特色的水產產業，“清江魚”肉質細嫩、鮮美可口、無泥腥味，在國內外享有盛名。現養殖面積達36萬畝，水產品總產19萬噸。加工鮰魚年生產能力1.5萬噸，產品出口美國及歐盟。

六、以天麻為特色的中藥材產業。中藥材面積232萬畝，其中高標準基地70萬畝，中藥材總產量11.5萬噸（其中天麻1萬噸）。袋料食用菌超過10000萬袋，雙孢菇3萬平方米。

突出農產品精深加工做大做強龍頭企業：

用工業化的理念謀劃農業，圍繞建設10億元農產品加工企業、50億元農產品加工園區、100億元農產品加工縣市的目標，推動農產品加工“四個一批”工程建設，農產品加工業已經成為農村經濟發展中總量最大、發展最快、對“三農”帶動最強的支柱產業之一。

全市級以上農業產業化重點龍頭企業157家（其中省級以上45家、國家級4家），銷售收入過1億元的有34家，過5億元的龍頭企業9家，過10億元的有5家。共注冊農產品品牌1088個，培育中國名牌產品1個，中國名牌農產品3個，中國馳名商標6個。稻花香、枝江大曲、采花毛尖、蕭氏茗茶、土老憨食品等先后榮獲中國馳名商標，農業占有中國馳名商標數量已過 “半壁河山”。近年來，有“宜昌蜜桔”、“秭歸臍橙”被評為全國20個最具影響力的地理標志，“采花”茶和“清江”魚獲中國名牌農產品，“采花毛尖”獲湖北名茶第一品牌，“采花”和“蕭氏”獲中國馳名商標，清江烤魚和清江香酥魚為代表的清江魚系列風味魚深加工產品獲第四、五屆農博會金獎產品，長陽清江魚品牌是全省水產系統唯一的國家級品牌。

雙匯、匯源、稻花香等一批農產品加工企業迅速壯大，全市已有20多家企業銷售收入過億元，農產品出口10多個國家和地區，總量占全省的四分之一。按照“因地制宜、多元創辦、政府支持、部門指導、市場運作”的辦法，培育各類農村專業合作組織183家，農村經紀人隊伍擴大到2萬多個，年交易額40多億元。推進農業標準化打造精品名牌：

根據區域資源優勢，宜昌各地按照宜昌市統一規劃，確立了當地特色農業發展的重點，形成了區域化、專業化的特色農業發展格局，顯著改變了有特色而特色不鮮明的狀況。

柑橘形成兩大特色產區，三峽庫區優質甜橙產區和長江、清江兩岸優質寬皮柑橘產區。茶葉形成了江南和江北兩大特色產區，已被農業部規劃為“長江上中游特色和出口綠茶重點區域”中的“鄂西武陵山和宜昌三峽名優綠茶區”。蔬菜形成了高山反季節型、平原丘陵加工型和城郊精細型三大特色基地。水產形成宜東平原湖區精養魚池、長江三峽庫區和清江庫區網箱養殖等三大特色養殖板塊。通過合理布局，突出專業生產和區域特色，使資源優勢得到了很好的發揮。

全菜園、高效茶園建設和生態健康養殖為抓手，以合作經濟組織為載體，狠抓標準化生產，全面促進農產品質量提高，徹底改變了特而不優的狀況。在柑橘生產方面，制定了宜昌蜜桔、秭歸臍橙產品質量標準和生產技術規程，柑橘栽培

整體水平和柑橘果品質量顯著提高。在茶葉生產方面，重點推進生態茶園建設和無性系良種發展。在高山蔬菜生產方面，引種美國西芹、韓國白玉春蘿卜、意大利生菜等新品種，優化了品種結構，避免了同質競爭，火燒坪鄉的高山蔬菜今年獲上海世博會的直供權，建立了萬畝直供基地。水產品無公害產地認定和出口基地備案工作不斷強化，全市水產品無公害產地認定面積達到6.5萬畝，出口備案基地達到30萬畝。

機械化水平：

宜昌市農機化事業具有悠久的歷史，在經歷了“探索起步、快速發展、改革調整、著力推進”四個發展階段之后，自“十五”期間以來，農機化事業步入了“突破性發展”的新階段。截止2008年底，全市農業機械原值17.81億元，比“九五”期末增長166.22%；農業機械總動力217.77萬千瓦，比“九五”期末增長96.08%；拖拉機保有量6.5萬臺，比“九五”期末增長151.18%。全市農機安全事故死亡率控制在0.1‰以下，自2003年以來，全市沒有發生重特大農機安全生產事故。農機作業市場、農機銷售市場、農機維修市場、農機教育培訓市場健康發展。農機化科技創新成效顯著。2005年以來，我市先后被省人民政府授予“全省農業機械化工作先進集體”，被農業部授予“‘十五’全國農機化管理工作先進單位”；2007年6月，宜昌市被農業部確定為首批“全國農業機械化示范區”。但是，我市農機化發展水平與農業機械化肩負的歷史使命的要求相比還有較大的差距。一是農機裝備結構有待進一步優化，一部分農機裝備的科技含量偏低。用于柑桔園內機械化深翻開溝、山地果園運輸、茶葉機械化修剪采摘、非標準茶園行間耕整施肥、油菜生產機械化移栽與收獲、水稻插秧機械化、畜禽工廠化養殖及魚池清淤機械化等市場急需的農機裝備水平較低，甚至有些市場急需的裝備還處于“研發”階段。二是農機化作業水平不平衡。2008年，按農業部現行評價標準即“耕整、播種、收獲”3個重點生產環節農機化作業綜合水平達52.05%，低于全省平均水平，尤其是機耕、機播水平還較低（詳見下表）。三是農機安全生產仍存在隱患。主要是手扶拖拉機列管率、檢驗率低、手扶拖拉機駕駛員考證率低，違章載人、酒后駕駛等問題時有發生，隨著農村道路條件的不斷改善，上道路行駛的手扶拖拉機數量不斷增加、頻率不斷提高，農機安全事故處于頻發態勢。四是農機工業培育和農機化管理服務體系建設任務仍然艱巨。

發展對策

不利條件：農業發展的資源有限，規模擴張的空間不大。經過“

十五、十一五”農業大開發，我市農業可開墾的資源已十分有限，依靠擴大耕地面積來實現規模擴張不現實。而且隨著三峽工程的開發和城市化進程的推進，耕地資源正在減少，農業發展的空間受到限制。

農業基礎設施建設滯后，農業抗災避災能力不強。近年來，全球氣候變化加劇、極端災害事件頻發，給農業生產帶來嚴重損失。據統計，每年因各種自然災害造成的農業直接經濟損失高達10億元以上。我市西部山區由于受地理環境限制，水利灌溉設施建設嚴重滯后，幾乎是年年都守著長江沒水用；東部平原經過幾年的建設，農田基礎設施雖然有了很大的改善，但是還不能有效地抵御自然災害的襲擊。

農產品加工業不發達，龍頭企業帶動作用不強。大部分農產品還是處于“賣原料”的狀態，加工轉化的能力不足。現有加工企業中，大多數企業規模偏小，產業化經營程度低，加工與技術裝備落后，生產經營成本高，轉化增值水平不高。龍頭企業帶動作用不強，農民從產業化經營中分享的利益不多。

農業生產經營者素質不高，主體作用發揮不充分。隨著城鎮化進程加快，農村年紀輕、有知識的大量勞動力外出務工，農村正面臨著農業生產缺人手、新農村建設缺人力、農技推廣缺人才的局面。今后，農業兼業化、農村空心化、農民老齡化現象將進一步凸顯，這將嚴重制約農業科技知識、農業機械的推廣應用，直接影響農業增效、農民增收。

農業保障體系不健全，抵御自然和市場風險能力弱。農業公益性服務體制機制不完善，經營性服務組織不發達，技術推廣不到位。重大動植物疫病防控體系不健全，應急機制不完善，面臨著潛在威脅。農產品質量安全體系建設滯后，質量安全水平不能有效保障。生產經營組織化程度低，農民專業合作社數量少、規模小、實力弱，內部管理不規范，一家一戶分散經營難以抵御市場風險和自然風險。

有利條件：

從全球來看，農產品消費需求日益增長。隨著經濟社會發展和城鄉居民收入水平的提高，農產品的需求量將隨之增加，尤其是高品質、無公害、綠色農產品的需求量將大幅度增加，為我市農業持續穩定發展提供了廣闊的市場空間。建設世界水電旅游名城目標的實現，必將推進我市旅游業的迅猛發展，從而進一步拉動我市農產品消費市場。

從全國來看，強農惠農政策力度加大。中央繼續堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，統籌城鄉發展，不斷加大強農惠農政策實施力度，充分調動農民生產積極性，為農村剩余勞動力轉移就業、拓寬農民增收門路創造良好的環境。從全省來看，爭取項目支持搶占先機。我市農業經過多年發展，結構調整取得顯著成效，柑橘、茶葉、畜牧等特色產業優勢明顯，在全省有地位、在全國有影響，有利于爭取省級支持，實施大項目，建設大基地，開發大產業。

從全市來看，歷史發展機遇前所未有。“十五”、“十一五”發展成就為“十二五”發展奠定了堅實基礎，為下一步發展提供了廣闊的市場空間。推進社會主義新農村建設、實施中部崛起戰略、西部大開發戰略、長江經濟帶新一輪開發戰略、省域副中心城市建設和鄂西生態文化旅游圈建設、三峽庫區后扶持政策等眾多機遇疊加，為我市農業農村經濟發展帶來了前所未有的歷史機遇，創造了良好的環境條件。

發展對策：

堅持統籌發展。統籌城鄉經濟和社會發展，統籌山區與平原、經濟與生態、農業與非農產業相互促進、協調發展。

堅持產業化經營。堅持生產、加工、銷售一體化經營，圍繞企業建基地，培育壯大龍頭企業，推進農超對接，多層次、多渠道、多形式推進農業產業化進程。

堅持科教興農。大力推進科教興農戰略，構建新型農技服務網絡，創新農業

科技推廣機制，加強良種良法研究與推廣，強化農民技術培訓，不斷提高農業科技貢獻率。

堅持改革創新。大力推進農村經營體制機制創新，完善土地承包經營，積極發展合作組織，完善農村“三資”管理，創新農村投融資機制，堅持項目開發“大合唱”。

堅持可持續發展。依托資源優勢，發揮區域特色，因地制宜，揚長避短，合理開發，生態優先，實現經濟社會和生態效益的協調統一。

參考文獻

《宜昌市農業和農村經濟發展“十二五”規劃綱要》（2011--2015）《宜昌市農業農村工作情況》（宜昌農業信息網）

《三峽晚報》（2011.11.24 星期四）

《湖北農機化》（2008年第03期）

《農村經濟與科技》（1995年04期）

第三篇：我國農業保險的現狀成因與對策

大力發展農業保險，構建支農保護體系

我國是一個農村人口占總人口85％的農業大國，也是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，要建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，必須加快農業保險發展步伐，構建強有力的“三農”保護傘。然而，作為一種分散農業風險、補償農業損失、提高農業綜合生產能力和促進農民

增收機制的農業保險，卻成逐年萎縮狀態，與農村、農業發展的要求極不相稱。

現狀：農業保險蹤影難覓

在我國，農業保險多年來一直徘徊不前。

農業保險幾起幾落：建國初期，國家即開設了農業保險，設計了多個險種，后因種種原因，于70年代停止了該項業務。1982年，本著為農業生產服務、為國家和農民分憂的指導思想，原中國人民保險公司決定恢復辦理農業保險業務。1996年，原中國人民保險公司改組為中國人民保險（集團）公司后，中保財產保險有限公司承接了原人保公司的農業保險業務。

自1982年我國恢復農業保險以來，先是中國人民保險公司獨家經營農業保險，之后新疆生產建設兵團財產保險公司開始經營兵團系統內部的農業保險，到80年代后期，民政部門開辦農村救災保險。其他經營主體也或多或少地做過嘗試，但由于經營虧損嚴重，都相繼退出了農業保險領域。目前經營農業保險業務的，就只有中國人民保險公司和新疆生產建設兵團財產保險公司。

農險業務日漸萎縮：1993年，全國農業保險保費收入達8.29億元，占當年財產保險保費收入的3.58；1997年，農業保險保費收入為15.4億元，占財產保險保費的1.41，比1993年下降2.17個百分點；2000年，農業保險保費收入為5.26億元，占財產保險保費收入的比重僅為0.9，比1997年又下降了0.51個百分點。到2002年，全國各類保險公司保費收入達3000多億元，農業保險總收入只有4.8億元左右，僅占到全年保費收入的0.16，比上一年下降20，是20年來下滑幅度最大的一年。另外，在保費收入大幅下降的同時，農業保險的險種數目也在不斷減少，由最多時候的60多個險種，下降到目前的不足30個。

原因：“三高”令人避而遠之

高賠付：保險公司傷腦筋。目前國內開辦農業保險并形成一定規模的，只有中國人民保險公司和新疆兵團財產保險公司。人保保險公司只提供的數據表明，農業保險賠付率一直居高不下。1993年高達116，這意味著收上來的保費全部賠給客戶還不夠。中國人保江西省分公司自1982年開辦農業保險至2002年，僅有3年的賠付率低于70，有6年的賠付率在70—100之間，其余12年的賠付率平均在100以上。由于入不敷出，出于經濟利益考慮，各商業保險公司對開辦農業保險避而遠之，也就不難理解了。

高費率：農民負擔有點重。農業風險的加劇，農民迫切希望農險“保護傘”能為其生產生活帶來實實在在的保險保障。然而隨著本來基礎就不好的農業保險的萎縮，大多數農民面臨的是高費率或無處投保的尷尬。農險費率居高不下，主要是風險發生的概率大、賠付率過高。通常是自然災害發生頻繁的地區急于投保，比如近幾年持續干旱的北方地區和容易發生洪澇的南方地區。而一些旱澇保收的地區看到保費這么貴，就不愿意參加保險。這樣，保險“投保越多、費用越低、保障越足”的“大數法則”就難以正常發揮。農民想投保，但交不起錢；農民能接受的，保險公司又賠不起。高賠付導致了農險的高保費，而高保費又令更多的農民買不起保險，農業保險就這樣走入了日漸萎縮的“怪圈”。

高風險：農民保險兩尷尬。專家們分析認為，長期以來，我國農戶生活在“靠天吃飯”的陰影下，產生了一種思維定式——“老天爺才是收成好壞的決定因素”，人是違背不得的。對保險存在嚴重的僥幸心理。認為買保險是加重“負擔”，能免則免。“急時抱不了佛腳”卻又怨天尤人。

此外，由于地方財力與經濟環境的差異，各地政府對農業保險的認識與支持存在較大區別，使得保險公司開展農業保險業務困難重重。在一些對農業保險認識不到位的地方，以農民自愿參保為主，發生災害和疫情時，保險公司愛莫能助；此外，還有一些地方將農業保險視為亂收費，既挫傷了保險公司的積極性，也極大地阻礙了農業保險的發展。

出路：加快改革發展步伐

作為一個農業大國，我國發展農業保險，被認為對平抑農業生產風險、提高農村防災防損能力以及災后恢復能力、維護農村社會穩定具有十分重要的作用。面對一方面農業災害頻繁、高賠付率使保險公司對農業險避而遠之，另一方面高保費和農民的低收入使農民缺乏投保積極性的尷尬現狀，中國的農業保險應該怎么辦？

一要把農業保險納入法制化軌道。要盡快制定和頒布《農業保險法》，對農業保險的經營目的、性質、經營原則、組織形式、承保范圍、保險費率、保險責任以及相關機構對農業保險的監管作出明確的規定，明確農業保險的地位，并借助于稅收杠桿的財政積累來補貼農業保險，將實現社會穩定作為首要目標。要明確農業保險的政策性，以法律形式規范農業保險的經營主體、參與主體、受益主體的權利和義務關系，明確政府在開展農業保險中應發揮的作用和職能，從法律法規和政策制度上，保證農業保險制度的建立健全

。

二要建立農業保險政策性業務、商業化運行的模式。由于農業保險具有很強的外部性，對增進消費者福利和社會穩定具有重大作用，但它本身經濟效率低下，商業保險公司不愿經營或無力經營。政策性農業保險應先試點，再逐步推廣。作為政府，應該出資建立政策性農業保險機構，像過去建立政策性銀行一樣，開展農業保險業務。同時，允許商業性保險公司開展農險業務，但要接受其業務指導和資金幫助，經營行為必須符合農險經營的有關政策和法規。由于農業保險的特殊性及其在保證農業穩定經營和可持續發展乃至保證整個國民經濟穩定發展中的作用，國家和政府應承擔起保障農業保險健康發展的責任，加大對農業保險的政策扶持，如對經營農業保險的保險公司的經營費用進行補貼，實行稅收減免，以彌補保險公司經營農業保險的虧損，鼓勵其積極經營農業保險，增加農業保險供給。另一方面，對農業保險投保人即農民給予保費補貼，增強其對農業保險的投保購買能力，以增加其農業保險需求。

三要建立農業巨災專項風險基金。巨災專項風險基金是用以應付特大災害發生而積累的專項基金，用于發生巨災時的大額保險賠付。我國是一個農業大國，同時也面臨著巨大的自然災害，每年都會因洪澇災害、病蟲災害、干旱等災害遭受巨大損失，巨災專項風險基金確實是解決當前問題的一個有效措施和手段。建立解決農業巨災保險基金的應主要從一下幾個方面著手：一是國家采取財政補貼和財政撥款方式建立專項基金；二是各級地方政府每年拿出部分支農資金和救災款，專款專用，充實后備；三是由建立的政策性保險機構發行債券和以國家投資為主，企業、社會團體等參股方式籌集風險專項基金。

四要構建農業再保險體系。由于自身經濟條件的限制和農業保險經營難度大、賠付率高等特點，農業保險承擔風險責任的能力和賠付能力有限。在此情況下必須通過再保險方式，在更大范圍內分散風險，分攤損失。在我國農業風險頻繁發生的情況下，農業再保險就顯得更為重要。農業保險主管部門應充分調動國內外再保險公司的積極性，使國內中外再保險公司跟進研究利用再保險機制，制定農業再保險分保方案，分散農業保險經營風險，支持農業保險業務穩健發展。

第四篇：崇明農業發展現狀與對策思考

崇明農業發展現狀與對策思考

崇明縣統計局2011-06-16

崇明地處上海遠郊，是上海農業土地資源最多、分布最集中、農業生態環境優佳的地區。近年來，縣委縣政府以科學發展觀為統領，以農民增收為核心，著力優化農業產業結構，農業生產始終保持良好的發展勢頭。

一、崇明農業發展的現狀

（一）農業經濟總量穩步增長2010年，全縣實現農業現價總產值52.8億元，比上年增4.4%，占全市農業總產值的18.4%。其中：全年糧食總產在總播種面積比上年減

5.9%的情況下實現325786噸，比上年減4.5%，單季稻總產為200557噸，比上年減2.9%，油菜籽實現總產5987噸，比上年減26.6%，蔬菜總產達到953825噸，比上年增0.8%，種植業產值增6.6%；林業中水果產量148847噸，比上年減22.7%，當年新增造林面積5000畝，比上年減48.6%，林業產值減27.1%；畜牧業中生豬出欄273058頭，比上年減

6.2%，白山羊出欄244745頭，比上年增1.5%，家禽出欄429萬羽，比上年減1.4%，鮮蛋產量9863噸，比上年下降14.0%，鮮奶產量19081噸，比上年增16.9%，牧業產值增

2.2%；海水產品和內陸水域水產品總量達63150噸，比上年減8.9%，特色水產養殖品種不斷更新，河蟹養殖面積920000畝，其中島外河蟹面積840000畝，成蟹產量9632噸，比上年減1.4%，漁業產值增3.9%；農林牧漁服務業產值增2.0%。

（二）農產品生產價格和農資生產價格變動平穩2010年糧食收購價格穩中有升。小麥收購價格比上年增13.3%；油菜籽收購價格比上年下降了10.0%；粳谷收購價格比上年增29.9%；蔬菜價格較上年有所上升，特別是上海長江隧橋通車后特色蔬菜價格升幅明顯，全年蔬菜平均價格1579元/噸，比上年增3.4%；林業生產中柑桔價格比上年減29.7%；生豬生產價格基本持平；禽蛋價格增19.5%；牛奶價格今年比上年增2.0%；水產品價格穩中有升，名特優水產品價格上揚較快；主要農資生產價格有所下降，主要農藥品種價格比較平穩；商品有機肥價格與上年基本持平，農膜價格較上年略有下降。

（三）特色種養標準化建設初具規模近年來，我縣已經建成設施良田30萬畝，設施菜地4.5萬畝。推廣高效低毒低殘留農藥30噸，使用面積達到4.5萬畝次，商品有機肥3.8萬噸。推廣水稻機秧面積12萬畝。完成規模化、標準化經濟林建設任務3500畝、公益林基礎設施9500畝及5000畝低效林改造項目。完成四旁林植樹47.8萬多株，庭院綠化植樹62.6萬株。另外還實施了《設施葡萄新品種和高效栽培技術示范》、《崇明

白山羊的保護技術應用》等8項市級科技興農攻關的推廣項目。啟動了崇明水仙、崇明白山羊、崇明特色蔬菜（金瓜、薯芋類、白扁豆）種質資源保護工作。

（四）農業專業化、組織化程度穩步推進近年來，我縣農業組織化程度得到了較快發展。全縣現有847個農民專業合作社，其中糧食類267個、果蔬類262個、水產類178個，其他類140個（畜牧52個、花卉苗木16個、農機服務18個、農家樂54個），種植面積達到31.7萬畝，水產養殖面積6.6萬畝，帶動農戶高達73555戶，占全縣總農戶數的25.1%。

（五）生態休閑旅游和觀光農業呈現活力近年來，前衛村、瀛東村、綠港村等農家樂式農業旅游發展迅速。2010年，我縣農業旅游共接待游客達82.9萬人次，實現旅游直接收入3555萬元，同比分別增長126.8%和115.9%。崇啟大橋即將開通，屆時滬崇蘇大通道將全線貫通，生態休閑旅游和觀光農業必將成為崇明經濟發展的又一亮點。

二、崇明農業發展面臨的機遇與挑戰有利機遇

（一）強農惠農政策力度不斷加大。2010年，我縣進一步加大財政對農業的支持力度。進一步規范糧食補貼資金管理，調整完善種糧直補、農業保險補貼、農機具購置補貼、水稻機械化育插秧補貼、市級農業園區貼息等政策，加大對糧食、蔬菜、畜禽、水產等生產量大的專業合作社政策傾斜力度。2010年，全縣財政投入“三農”資金233299萬元，比上年增長10.2%。

（二）農村基礎設施建設扎實推進。農村基礎設施建設是社會主義新農村建設的重要物質基礎，也是農村發展亟待加強的一個薄弱環節。我縣把農村基礎設施建設作為建設社會主義新農村的重要內容和著力點，不斷加大農村基礎設施建設力度，改善農村生產生活條件。從2010年財政支農資金使用看，農業生產投入資金為91775萬元，占財政支農資金的39.3%，比上年增長56.2%；農村基礎設施建設方面投入資金92588萬元，占財政支農資金的39.7%，比上年減少11.9%；改善民生方面投入資金48936萬元，占財政支農資金的21.0%，比上年增長2.4%。

（三）農業科技入戶和農民培訓積極開展。近年來，我縣組織農業科技人員深入田間農戶，開展技術指導和培訓。到2010年末，全縣有培育科技示范鄉鎮、示范基地34個，科技示范戶1237個，主導品種和主推技術到位率達90%以上，輻射帶動2萬多農戶。近年來，全縣共完成了1600名涉及糧食、蔬菜、水產、畜牧、果樹等五大專業十個專題的專業農民實用技術培訓；240名涉及稻蟹共生、成蟹養殖、小南瓜種植、草莓種植、林地雞養殖、大棚蔬菜等六個特色專業實用技術培訓；14703人次安全生產科普及引導

性培訓；200名培訓任務轉移農民培訓；62名蔬菜園藝工職業技能培訓；1564名骨干農民的職業技能培訓；335名縣、鎮、村基層農業技術推廣人員職業技能培訓；635名千村萬戶信息化職業技能培訓和2000名村民的農村環保知識職業技能培訓，農民專業技術水平得到了較大提高。

（四）農產品質量安全監管不斷加強。2010年，我縣制定了開展農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法活動的《實施方案》，提出了加強對蔬菜種植散戶安全使用農藥管理工作的意見。全面開展農產品質量安全專項整治，積極推廣高效低毒低殘留農藥，完善農藥使用聯戶制度和農產品質量可追溯制度，強化安全用藥技術指導，加大檢測力度，確保農產品質量安全。到目前為止，全縣有4只農產品取得了有機食品認證，17只農產品取得了綠色食品認證，23只農產品取得了無公害農產品認證，2 只農產品取得良好農業規范認證。重大動物疫病得到有效控制，全面完成了散養畜禽高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病和豬瘟的集中免疫工作，加強了對獸藥飼料等投入品的監管力度，做到了從源頭上防控疫情的發生。

（五）農業生態建設步伐加快。加大種植綠肥農業補貼的力度，第四輪環保三年行動計劃已完成綠肥種植12.5萬畝，推廣商品有機肥2.4萬噸，測土配方肥6800噸，推廣使用高效低毒低殘留農藥25噸左右，另外還實施油菜、二麥等三夏作物秸稈機械化還田。養殖污染治理方面也有突破，制定出臺規模化畜牧場沼氣項目建設實施意見，建造標準化水產養殖場、建設場內人工濕地等。

新的挑戰

（一）外來涉農從業人員隊伍龐大，從業技能較差。目前，在我縣從事農業生產經營的外來從業人員近萬人，主要從事糧食、蔬菜生產，其中有從業技能的不足20%。這支外來經營隊伍綜合技術素質偏低，給農業生產帶來了諸多問題：一是外來承包戶流動性較強，短期行為突出，對土地采取掠奪性經營，易使土地質量迅速下降；二是外來承包戶對農產品安全意識不高，不太愿意接受農技部門的指導，往往自行采購使用高效、高毒、高殘留的農藥，給農產品食用安全帶來隱患。

（二）農村基礎設施建設有待進一步完善。近幾年，我縣十分注重加強農村基礎設施建設，并取得了一定成效，但仍然存在尚需解決的諸多問題。一是資金投入力度偏低，制約了農村基礎設施建設的開展。盡管上級有關部門不斷加大財政資金的投入力度，但崇明是一個農業大縣，耕地面積達75萬畝，總人口有70.4萬人，農村基礎設施建設資金缺口仍然較大，與其他區縣相比，我縣農村基礎設施建設進展緩慢。二是農村基礎設施建設缺乏統籌規劃和科學管理。目前，我縣農村基礎設施建設還沒有找到行之有效的發

展項目、缺少可行性論證，從而導致盲目建設、重復建設。遍地開花的農村基礎設施建設（主要是農村修建路、橋）與上海“新農村建設”中“三個”集中理念大相徑庭。

（三）農民專業合作社發展仍需進一步規范。近年來，我縣農民專業合作社發展較快，但仍存在一系列問題。一是農民專業合作社的運行機制仍不夠健全，在經營管理、制度建設等方面尚不完善。目前，我縣農民專業合作社發展迅猛，數量龐大，管理、指導、服務工作量大，涉及范圍廣，而目前僅依靠縣農委一個部門管理，鄉鎮無專職人員進行管理服務，統籌協調難度較大。另據有關部門反映，有20%多的農民專業合作社完成工商注冊后，沒有實質性運作。二是經營規模偏小，整體實力不強。大部分農民專業合作社還處在起步發展階段，自我積累能力差，整體實力弱，上規模、有較強影響力和競爭力的不多，無法有效組織生產經營和規避風險，弱化了合作組織的凝聚力；合作社社員年齡較大、學歷較低，整體素質偏低，管理水平和生產能力較差。三是產業發展不平衡。從農產品產業規模化程度看，糧食生產的規模化水平較高，農民專業合作社數量較多；畜禽、蔬菜、水果等產品規模化水平低，農民專業合作社數量較少。四是農民專業合作社“貸款難”問題比較突出，金融機構涉農貸款難以滿足合作社及農業產業化快速發展的需求。

（四）農產品質量安全監管仍有薄弱環節。近年來，通過大力推進無公害行動計劃，堅持開展專項整治行動，不斷推進標準化生產和監管體系建設，我縣農產品質量安全水平穩步提升。但是，當前正處于從傳統農業向現代農業轉變的特殊階段，種植業生產經營小而分散，養殖業散養戶比重高，農產品產加銷環節多，實行標準化生產和實施監管的難度很大。農產品質量標準體系、技術支撐體系、監督管理體系和檢驗檢測體系等正處于發展初期，監管仍存在薄弱環節，特別是對蔬菜種植散戶安全使用農藥的監管力度有待進一步加強。

（五）資源環境的約束日益加劇。受社會發展與自然環境變化等多種因素影響，我縣耕地面積減少的趨勢不可逆轉，部分地區耕地質量持續下降，特別是化肥、農藥用量仍未得到有效控制，畜禽糞便污染等問題長期存在，農業面源污染治理難度大，農業生態環境依然脆弱。

三、崇明農業發展的對策與思考

抓住上海后世博效應和發展現代農業的契機，以做精、做優、做強高效生態農業為目標，以組織實施《上海推進農業“三個高水平”發展綱要及第一輪三年行動計劃》為抓手，結合崇明農業發展實際情況，保增長、調結構、促發展。

（一）轉變農業發展方式，深入推進農業標準化生產、產業化經營推進農業生產規模化，加快農村土地流轉，因地制宜推進多種形式農業生產適度規模經營；提高農業組織化程度，充分發揮合作社和農業龍頭企業的服務帶動作用，強化農業產業化組織與農戶的利益連結機制，提高產業化組織的帶動輻射能力；進一步提高農業設施化程度，推進農業標準化生產；加快農產品標準體系建設，強化無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志等品牌農產品認證工作，實施農產品質量安全可追溯制度；繼續擴大農業對外開放，堅持“引進來”和“走出去”相結合，拓展農業對外開放廣度和深度。

（二）加大政策扶持力度，強化農村基礎設施建設，改善生態環境現代農業離不開政府的政策扶持，特別是在基礎設施建設、投入和補貼機制建設上需要進一步加大政策、資金扶持力度。加大對農業基礎設施建設的投入力度，繼續推進設施糧田與設施菜田建設，加快推進標準化畜牧養殖場與標準化水產養殖場建設；全面啟動區域特色農產品生產基地建設，繼續提升農業裝備水平，繼續推進現代農業園區建設。同時要完善農村基礎設施建設的管理體制，提升農村基層政權對農村各項公共事務和公共財產的管理能力，從而提高基礎設施的使用效率，最大限度地發揮其在社會主義新農村建設中的作用。繼續完善支持現代農業發展的補貼政策，制定重點農業項目投資優惠政策。大力發展循環農業，控制農業面源污染，推進種養結合和農作物廢棄物的無害化處理和綜合利用，進一步改善環境，促進農業可持續發展。

（三）加快科技興農步伐，提高農業科技化水平推進現代農業產業技術體系建設，啟動建設水稻、綠葉蔬菜、西甜瓜、河蟹四個農產品的產業技術體系，逐步建立適應本縣現代農業發展需要的國家與社會組織并存的多層次、多成分、多功能農業技術推廣體系。并以此為載體，大力推進科研、教育、推廣三位一體共同發展長效機制。以組織實施“科技示范縣項目”，加強先進實用技術的集成推廣，積極探索農業科技推廣服務新機制，切實做到農業科技入戶。

（四）加強農民技能培訓，拓寬農民增收渠道以培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民為目標，以加強技能培訓為重點，積極開展多層次、多渠道、多形式的農村人才培養和開發，為促進農業穩定發展和農民持續增收提供人力資源保障。一是要切實轉變觀念，明確農民培訓的基本思路。依托歷年培訓基礎，努力實現“過程型培訓”向“戰略型培養”轉變，從“行政型管理”向“品牌型建設”轉變。二是要突出培訓的實用性和針對性。以家庭農場、示范合作社、特色農產品基地、糧食豐產示范基地、蔬菜供應基地為重點，把創業農民培訓、合作社干部輪訓、新品種新技術培訓和新生農民培訓作

為農民培訓工作的重要任務，根據我縣農業發展主導產業、特色品種和主推技術開發培訓專業，實施“針對性”培訓，努力探索有崇明特色的農民培訓長效管理機制。

（五）積極發展休閑觀光農業，為崇明明天增色添彩搶抓后世博機遇，演繹“城市讓生活更美好”世博主題，集聚提升一批農業旅游、農家樂精品接待點，營造良好的農業生態休閑環境，實現“農村讓城市更精彩”。一是進一步豐富內涵、擴大功能、完善配套、優化服務和規范管理，提升我縣現有農業旅游景點檔次。二是積極整合現有景點資源，促進全縣農業旅游景點連線成片，形成精品農業旅游線路。三是利用上海長江隧橋通車后對崇明農業生態旅游帶來的契機，積極開展好農業旅游新節慶活動，積極參與上海主題體驗線路導引設計，將若干重要農業旅游景點納入其中，發揮后世博品牌效應，促進重點景點更好更快發展。

第五篇：我國有機農業發展現狀與對策

我國有機農業發展現狀與對策

楊曙輝,宋天慶

(云南大理州農科所,云南大理671005)

摘要:簡述了我國有機農業的發展歷程和現狀;淺析了制約我國當前有機農業發展的5大方面主要障礙因素:糧食戰略安全、農業環境質量、技術和咨詢體系滯后及地區發展不平衡等;進一步提出并闡釋了“建立長效機制,確保國家糧食安全”“、大力發展無公害農業,為有機農業發展打好前站”、“建立和完善技術和咨詢體系”以及“加大投入,確保發展”等8個方面的現階段我國有機農業發展策略和措施。

關鍵詞:有機農業;有機認證;制約因素;發展策略

文章編號:1005-4944(2006)02-0042-05

42農業環境與發展2006年第2期

了IFOAM國際有機頒證服務機構(IOAS)的正式認可,是迄今全球30個獲IFOAM認可的認證機構之一,也是亞洲僅有的獲得IFOAM認可的三家認證機構之一。這也標志著我國有機認證事業走向國際化已邁出了堅實的一步。此外,截至目前,全國共有中國質量認證中心(CQC)、萬泰、中國農業生態研究所等19個有機食品認證機構相繼加入IFOAM,并正式成為其會員;同時,已有4個國際有機認證機構在我國設立了代理或委托部門,負責國外有機認證機構在中國的認證。迄今,國家已制定并發布了《有機產品認證標準》(OFDC)和4項有機食品行業標準,49個綠色食品產品質量標準,并積極引用、遵循和執行國際標準、發達國家標準或進口國的相關標準,有力地保障了有機產品的質量水平。據統計,自1994年以來,全國經OFDC認證的有機食品達100多個品種,認證農場、加工或貿易企業(單位)400多家,范圍涵蓋谷類、豆類、蔬菜、干果、飲品、中藥材等各類作物或食品。截至2003年底,全國經農業系統認證的有機食品企業203家,產品559個,實物總量17.9萬t,占全國的21.7%;年銷售額11.3億元,占全國的44.5%;出口額4 360萬美元,占全國的30.7%;認證面積62.86萬hm2,占全國的31.4%。截至2004年6月底,農業系統有機食品認證企業達到417家,產品662個,實物總量24.7萬t,分別比2003年底增長3.7%、18.4%和40%;其中有機水產品產量位居全球榜首。由此可見,我國有機農業在近年發展迅速,有機產品在國際市場的競爭潛力已初步顯現,前景廣闊。

2制約我國有機農業發展的主要障礙因素

2.1糧食戰略安全的制約

(1)現階段糧食數量安全的壓力。目前,我國已躍居為世界最大的農產品生產國,糧食、棉花、蔬菜、水果、肉類、禽蛋等8類農產品產量均位居世界首位。1998年,全國糧食播種面積、總產量和單產均創下了歷史新高,分別達1.138億hm2、5 123億kg和每667m2 300 kg的新水平;1996年,全國人均擁有糧食達414.3 kg,是歷史的最高年。然而,事實說明,我國農產品雖已從賣方市場轉向買方市場,并出現了供給相對過剩的局面,可這也僅僅是結構性過剩、階段性過剩、季節性過剩、局部性過剩和低水平過剩的表象,而真正的糧食數量安全的隱患和危機遠未消除。1999—2003年,全國糧食產量出現了連續5年的下滑;2003年,全國糧食播種面積、總產量和單產分別比1998年減0.13億hm2、816億kg和每667 m2 11 kg,人均擁有糧食較1996年減80 kg;同時,全國糧價出現了跳躍式上揚,農產品進出口貿易開始由順差轉向逆差,呈現凈進口格局;2004年,全國糧食產量雖出現恢復性增長,增幅達9%,但實際凈進口仍達459.8萬t;而2005年的糧食缺口仍將持續。

(2)糧食需求持續增長的壓力。當前,我國人口已突破13億,并以每年1 500萬的速度遞增;而耕地面積卻只有0.95億hm2,僅占世界耕地面積的7%,且以每年40萬~46.7萬hm2的速度遞減;2004年,人均耕地面積已降至0.094 hm2,是世界平均水平的33.8%,東部600多個縣(區)人均耕地低于FAO確定的0.05hm2的警戒線;同時,全國有水源保證和灌溉設施的耕地只占耕地

總量的39%,且以耕地和水為主的后備資源數量少、質量差。資源的剛性約束和人均占有量的快速遞減,進一步對糧食的產量提出了更高的、持續增長的要求。

(3)國家糧食安全戰略所需。中國是一個人口大

國,同時也是政治大國,雖加入WTO也近4年,但在目前國際間尚未達成“禁止將糧食作為武器或籌碼來達到政治目的”協議的情況下,與其他任何國家一樣,同樣存在著自身的糧食安全戰略問題,這就決定了糧食供給不能過度依賴進口而受制于人,只能立足和著眼于長期的自求平衡,糧食的外貿依存度須控制在5%以下。因此,從這個意義上說,我國從數量型農業真正轉入全面的質量效益型農業還有一段過程和距離。而有機農業所要求和倡導的特殊的與環境友好的生產方式,生產過程對化肥、化學農藥、農膜等任何化學合成物質以及轉基因生物技術的拒絕使用,將致作物產量大幅下降。基于此,雖然近年一些發達國家的有機農業發展迅速,但出于本國的糧食安全問題亦只保持了一定比例的有機農業,而其巨大的有機食品銷售市場和消費需求及空間只能通過從發展中國家的大量進口來滿足和填充。故此,鑒于國家糧食安全戰略和農業可持續發展的呼喚以及現有的植物保護水平,也就從主觀和客觀上決定了我國現階段要全面進入有機農業的發展尚有難度,而只適于因地制宜、穩步推進并保持一定的發展比例,絕不能盲目貪大求速。

2.2農業環境質量的制約

(1)耕地污染嚴重。目前,我國化肥、化學農藥和農膜的用量已位居世界前列,全國化肥年使用量已突破4 124萬t,單位播種面積使用量高達400 kg·hm-2,其中氮肥年總用量2 500多萬t,是世界平均水平的3倍,而利用率僅為30%左右;農藥年使用量130余萬t(成藥),單位播種面積用量每667 m2近1 kg,是世界平均水平和發達國家的2倍;農用塑料年總用量達2 000萬t以上,而有近1 000萬t的塑料殘余物遺留農村,單位耕地面積殘膜量每667 m2約3 kg;同時,畜禽糞便年產生量接近20億t,但大多未能得到科學合理的利用和處理。迄今,全國受農藥污染的農田達1 000萬hm2,受重金屬污染的土壤面積2 000萬hm2,占總耕地面積的1/6;因工業“三廢”污染的農田近700萬hm2;受酸雨影響的面積占國土面積的40%以上;667萬多hm2的作物種植面積受到不同程度殘留塑料膜的污染,等等。

(2)水環境堪憂。由于工業和城市排污,以及農業

面源污染等,全國迄今污水年排放量已達439.5億t,超過環境容量的82%;七大水系175條河流中劣Ⅴ類水質占28.4%,1/3以上的河段達不到使用功能要求,近一半的湖泊處于嚴重富營養化狀態,75%的湖泊富營養化突出;污灌區面積比20世紀80年代增加了1.6倍,已占到總灌溉面積的7.3%;全海域未達到清潔海域水質標準的面積約16.9萬km2,比2003年增加約2.7萬km2;3.6億農村人口的飲用水不符合標準等。水污染開始呈現出“支流向干流延伸,城市向農村蔓延,地表向地下滲透,陸地向海洋發展”的趨勢。

(3)空氣質量下降。1952年—1992年40年間,全國大氣中的氨通量增加了2.68倍,且目前已有533.3萬hm2耕地遭受不同程度的大氣污染,等等。與此同時,全國的治污步履卻尤顯遲緩,治污形勢嚴峻。譬如“,十五”計劃僅剩最后一年,但在全國重點流域水污染防治“十五”計劃的2 132個項目中,至今仍有1/3的項目尚未開工;而淮河治污的“十年之丑”進一步揭示了我國治污形勢的嚴峻性。

2.3技術和咨詢體系的制約

與國外發達國家比較,我國的有機農業發展尚處起步階段,雖已初步建立了相關的研究和咨詢機構,但較完善和系統的生產技術體系和咨詢體系遠未形成,對有機農業的生產技術仍然缺乏較專業的研究機構進行廣泛、深入、系統和全面的研究,有機生產上的品種選育,化肥、化學農藥的替代技術,病蟲草鼠害的自然控制,土壤培肥、作物輪作、灌溉、農田生態環境建設、有機產品加工包裝貯運等技術依然缺乏,遠不能實現技術的配套和集成,這與發達國家已建立的較完整的相應學科體系形成強烈的對比,繼而從根本上對有機生產的產量、產值以及發展

產生深層次影響。

2.4地區差的制約

近幾年來,我國的有機農業發展迅速,但存在著極度的不平衡性,東西部地區差異顯著,且有進一步擴大的勢頭。全國的農產品出口額一直保持以東部地區為主,2004年,東部地區的出口額為189億美元,占全國80.8%的份額,尤其是華東和東北地區等,僅山東省就已連續5年出口額居全國第一。而西部12個省(市、區)農產品出口額占全國的比例只以個位數來計,僅為7.4%,出口額為17.3億美元。中部地區的農產品出口額亦僅占全國的11.8%,為27.6億美元。顯然,這與中西部地區幅員遼闊,具有資源優勢、環境優勢和區位優勢而適于發展有機農業的實際極不相稱。

2.5有機法規、標準及認證的制約

我國的有機法規和標準基本都是根據IFOAM的標準和要求制定的,起點較高,嚴格程度可以說完全與國際接軌,但均屬部委制定和頒布,沒有提升到國家級的層面,進而出現不能被他國認可的不公現象。

其二,目前全國范圍僅有一家有機認證機構(OFDC)獲得IFOAM的國際認可,而其他近20個有機認證機構雖已成為IFOAM會員,但并未獲得IFOAM的正式國際認可,不同程度地影響著國內有機認證與國際相關機構的互認和互信。其三,按照國際慣例和國務院精神,我國有機認證機構開始實現與政府剝離,實行純市場化的運作,但由于國內的有機產品市場遠未發育成熟,從而形成有機認證收費難或不能收取或收費低廉的局面,最終影響認證機構的正常運行。因此,真正全面的實現我國有機認證的國際化尚有一段距離和時間。

3發展策略與措施

3.1建立長效機制,確保國家糧食安全

國家要科學規劃,統籌安排,合理布局,積極借鑒國外經驗,對糧食生產實行“配額生產、定額補貼”。應根據內需和出口形勢確定糧食總量,進而保證有一定或足夠的常規農業糧食種植面積和產量,實施“配額生產”,對配額范圍內生產的糧食實行定額補貼,從而在尊重和發揮市場機制的作用下實現糧食生產的總量計劃控制和農民種糧收入的合理保證,避免、打破或有效遏制糧食生產大幅波動的不穩定格局,確保糧食穩定增長,農民持續增收。國外的實踐證明,這是建立糧食發展長效機制的有效方法,同時也必將為有機農業的發展奠定堅實的物質基礎,并開辟更為廣闊的發展空間。事實上,自2004年中央一號文件始,國家和各地方政府就高密集地出臺了一系列支農惠農政策,調動農民種糧積極性,穩定或擴大糧食種植面積,諸如減免農業稅、增加農業投入、實行糧食直補、良種補貼等,以另一種表述開始實踐和探索對糧食生產的“配額生產、定額補貼”。結果證明,成效顯著,2004年糧食產量增幅達9%。而下一步是應建立長效機制的問題,需進一步建立、鞏固和完善對作為弱質產業農業的持續和足夠強度的財政、技術、人才等支持的長效機制,確保國家糧食長久、穩定的供求平衡。

3.2大力發展無公害農業,為有機農業發展打好前站

農業部“無公害食品行動計劃”在全國實施4年來“,三品”生產突飛猛進,尤其是無公害農產品。截至2004年底,全國累計共有11 812個產品獲得全國統一標志的無公害農產品認證,總量達6 930.11萬t,其中種植業面積429.2萬hm2,占全國耕地總面積的3.3%;畜牧業和漁業面積125.02萬hm2。事實說明,現階段的人口、資源和環境,以及經濟發展現狀、糧食安全戰略、國內市場需求、生產技術水平(尤其是植保、土肥技術)等國情決定了我國最現實的發展路徑是首先必須大力推進無公害農業的發展,在普遍提高農產品質量安全水平的同時,使全國農業環境質量得到明顯改善,繼而在此基礎上走有機農業全面發展之路,這也是落實科學發展觀的具體步驟。

3.3開展農業環境質量普查,并加大治污力度

通過開展全國范圍的農業環境質量狀況的普查,明確農業種植和養殖區域內土壤、大氣和水

環境的污染狀況,確定應保護區域、應重點治理區域和應調整的區域,并進行統籌規劃,科學合理布局,因勢利導,發揮優勢,積極推進“三品”生產持續、有序地向前發展。同時,國家須進一步投入資金、技術和人力,采取切實有效措施,加大污染治理力度,從根本上扭轉農業環境日趨惡化的局面,為有機農業的大發展打好環境基礎。

3.4建立和完善技術和咨詢體系

國家須充分利用現有龐大的中央和地方各級農業科技機構、農業院校等的科研力量,進一步整合資金、人才、設備和技術等各種資源,并不斷優化科技資源配置,建立足夠數量的不同層次有機生產技術研究和咨詢機構,盡快對全國范圍內不同區域、不同優勢農作物“、名、特、優、稀、新”品種、不同生態類型的種植、養殖業有機生產和加工技術進行系統、廣泛、深入地研究,并使之迅速成為較完整的體系,為后繼大規模的有機生產提供足夠的技術儲備和強有力的技術支撐。與此同時,要加強國際交流與合作,在立足于自主研究創新的基礎上,努力學習和借鑒國外先進經驗,積極外引相關先進技術、人才、裝備和資金,推動我國有機農業的穩步發展。

3.5縮小地區差,務求平衡發展

我國西部地區地域遼闊,是全國乃至世界生物多樣性、基因多樣性和生態多樣性最為豐富的地區之一,其氣候特點、土壤狀況、農業環境質量、生物資源、獨特的人文和自然環境、勞動力優勢、區位優勢以及同時并存的生態環境先天脆弱性等決定了其發展有機農業的可行性、重要性、必要性和緊迫性,而大規模發展傳統農業和常規農業的生態和經濟代價必將很高,走有機農業的循環經濟可持續發展之路是其現實的必然,也是縮小與發達國家或我國東部地區差距的45最為現實的步驟。中部地區的自然資源、勞動力資源、農業發展基礎和現狀也說明,現階段乃至21世紀內將是我國農業發展的戰略重點。因此,中西部地區須牢牢把握中央和國家“西部大開發”的戰略機遇“、中部崛起”的號角,進一步爭取國家的政策傾斜和財政支持,充分利用和發揮自身的后發優勢,因勢利導,發掘潛力,開拓國際市場,在確保糧食“配額生產”的同時,積極發展有機農業,擴大農產品出口貿易,努力縮小與東部的差距。

3.6提高有機法規和標準層面,實現認證機構與國際的全面接軌

首先,在現有部委級制定和頒布的相關有機法規和標準的基礎上,進一步制定和發布國家層面的法規和標準,提高現有有機法規和標準的權威性,增強其國際間的互信和互認度,實現與國際的接軌。其二,進一步建立和完善我國的有機認證體系,不斷擴大現有認證機構的規模和數量,在實現國家認可的同時,還須加強國際間的學習、交流與合作,努力提高有機認證水平,不僅要積極推進其加入IFOAM的進程,更為重要的是著力推進其走IFOAM國際認可的道路,盡早采取與國際接軌的操作方式,打造中國“航母級”的國際化有機認證機構和體系。第三,針對國內有機市場尚未充分發育,有機認證收費難等現實,國家須對完全進入市場化運作的原屬事業單位的有機認證機構實行一定的政策和資金扶持,確保其發展初期正常的啟動和運行。

3.7加大投入,確保發展

有機農業由于采取了特殊的與環境友好的生產方式,主要或完全利用自然過程和物理循環來維持地力和控制有害生物的危害,因此,使其生產過程中技術、資金和勞力投入具有高度的集約性,管理等生產成本加大,產量卻較傳統和常規農業顯著下降。因此,國家和各級政府需充分利用WTO的“綠箱”政策和中央“工業反哺農業”“、城市支持農村”的戰略轉機,增加對有機農業資金、技術、人才及政策的支持、扶持力度,促進有機農業的產業化發展。目前,歐盟諸國等許多發達國家均為有機農業提供了一定的補貼,如德國的直補農場主;荷蘭除直補,還不定期投資建立相應的營銷體系等,值得借鑒。

3.8努力提高產業化水平

目前,我國的有機農產品生產除水產養殖外,種植業和畜牧業的整體水平均遠落后于發達國家。因此,還須進一步在全國范圍內強化有機農業的生產意識和理念;認真貫徹落實科學發展觀,因地制宜,根據區域優勢、市場動態、農業環境質量狀況、生產條件、經濟發展水平等,投入人力、物力和財力,建立不同級次和規模的有機農業生產基地;引入和培植農業龍頭企業,強化農民合作經濟組織的建設,積極推行“公司+合作經濟組織+基地+科技+農戶”的有機生產和管理的市場化運作模式;實施“品牌”戰略,在擴大生產規模和數量的同時,更應注重對有機產品質量水平和科技含量的提升,增強國際競爭力,不斷提高國際市場的占有份額,積極推動有機農業持續、健康、穩步地向前發展。

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