第一篇：認(rèn)清形勢(shì) 明確任務(wù) 有針對(duì)性地做好信訪工作

(一)今年以來，經(jīng)過各級(jí)的共同努力,信訪穩(wěn)定工作取得了明顯的成績,我區(qū)的信訪工作在全市仍然處在靠前位次，受到市信訪領(lǐng)導(dǎo)小組的好評(píng)，認(rèn)清形勢(shì) 明確任務(wù) 有針對(duì)性地做好信訪工作。其特點(diǎn)主要是“四個(gè)到位”。

領(lǐng)導(dǎo)重視到位。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)信訪工作高度重視，列入了重要議事日程。一是多次召開區(qū)委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議和信訪聯(lián)席會(huì)議，研究部署信訪工作，聽取有關(guān)案件辦理情況匯報(bào)，集中解決重大信訪問題。區(qū)里先后制定出臺(tái)了《關(guān)于在區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)中實(shí)行“一崗三責(zé)”制度》、《開展“四比四看”活動(dòng)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見》、《信訪工作責(zé)任追究制度》等一系列政策措施。二是主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待上訪群眾。書記、區(qū)長專門抽時(shí)間接待李鄉(xiāng)宦、郭莊、三曹和98級(jí)師范生家長上訪代表，聽取群眾意見，親自做群眾的思想工作，督辦重要信訪案件。三是嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度。區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各自分管系統(tǒng)和聯(lián)系單位出現(xiàn)的信訪問題，做到包接待、包處理、包穩(wěn)定。我區(qū)共有25名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與了信訪案件的包案處理。實(shí)現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)有任務(wù)，人大、政協(xié)齊參與的良好局面。特別是在處理復(fù)雜信訪問題上落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。

制度堅(jiān)持到位。做好信訪穩(wěn)定工作，必須依靠制度，經(jīng)常抓、反復(fù)抓、長期抓。我區(qū)的信訪形勢(shì)之所以比較好，就是因?yàn)槲覀兏黜?xiàng)制度堅(jiān)持到位。去年我們通過建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，狠抓督查和考核，確保了信訪工作八項(xiàng)制度的落實(shí)，收到了良好效果。全年共有20位區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)參加了38個(gè)領(lǐng)導(dǎo)接待日。25名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與了信訪案件的包案處理。領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信21案。今年我們繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日、干部下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，既了解掌握了情況，又現(xiàn)場(chǎng)解決了一些問題，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。

工作扎實(shí)到位。在各級(jí)各部門的高度重視下，我們建立健全了從堅(jiān)持不安定因素和矛盾的排查、領(lǐng)導(dǎo)包案化解，到信訪信息的上報(bào)、信訪事項(xiàng)的受理、辦理等一套高效的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了信訪工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處在每個(gè)村、社區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)都設(shè)有信訪聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮其緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)不安定因素。比如一塑料職工因“三金”和生活費(fèi)問題組織赴市上訪，得到信息后，區(qū)、辦事處兩級(jí)及時(shí)到企業(yè)做職工的穩(wěn)定工作，區(qū)政府還就此問題向市里專門打了報(bào)告，要求市里撥付職工的基本生活費(fèi)，使這一問題得到妥善解決，避免了一批大規(guī)模赴市上訪。區(qū)民政局在復(fù)退軍人反映問題過程中既主動(dòng)講明政策，又幫助個(gè)別上訪人解決確實(shí)存在的生活困難問題，使他們穩(wěn)定在當(dāng)?shù)兀鰪?qiáng)了他們對(duì)政府辦實(shí)事的信任感，有效維護(hù)了我區(qū)社會(huì)大局的穩(wěn)定。

責(zé)任追究到位。信訪工作的目的就在于解決問題，明確責(zé)任，維護(hù)秩序。我們嚴(yán)格按照區(qū)《信訪工作責(zé)任追究制度》的規(guī)定，追究各級(jí)各部門具體工作人員的責(zé)任。對(duì)因工作不力，致使肖莊村王一巴在“十一”期間赴京非正常上訪，給我區(qū)造成不良影響的包案領(lǐng)導(dǎo)提出了嚴(yán)肅批評(píng)，責(zé)成其寫出深刻檢查，對(duì)直接責(zé)任人給予了黃牌警告；對(duì)因排查不到位，信息上報(bào)不及時(shí)而造成群眾集體赴市上訪的輕工路辦事處給予了通報(bào)批評(píng)。

(二)當(dāng)然，我們也應(yīng)清醒地看到當(dāng)前我區(qū)信訪工作還面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，尤其是上訪數(shù)量和批次一直居高不下，化解矛盾，做好穩(wěn)定的工作任務(wù)仍然很重。其原因主要是“四個(gè)不夠”。

認(rèn)識(shí)程度不夠。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪穩(wěn)定工作，思想上重視不夠，沒有真正列入黨委和政府的重要議事日程，是想起來抓一抓，有了上訪抓一抓，領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)時(shí)抓一抓，沒有真正形成自覺主動(dòng)抓的意識(shí)。有的甚至對(duì)上訪群眾反映的問題害怕管、不愿管，推諉敷衍。一是矛盾排查、消除不安定因素機(jī)制落實(shí)不到位，對(duì)本單位的情況不明，群眾到上級(jí)上訪了還不知道，說不清楚。二是出了信訪問題主要領(lǐng)導(dǎo)不能及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)勸返，有時(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)勸返，而有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處領(lǐng)導(dǎo)卻不能趕到現(xiàn)場(chǎng)做群眾的工作。三是有的領(lǐng)導(dǎo)見群眾上訪就煩，不敢面對(duì)上訪群眾，不去接待上訪群眾，做耐心細(xì)致的工作，而是把矛盾上交，導(dǎo)致越級(jí)上訪。四是基層信訪隊(duì)伍建設(shè)薄弱。有些信訪工作人員素質(zhì)不高，有的基層單位將臨時(shí)人員或待分流人員安排到信訪辦，甚至出現(xiàn)了信訪辦人員上訪的現(xiàn)象。這不得不引起我們的高度重視。

積極預(yù)防不夠。做信訪工作必須堅(jiān)持預(yù)防方針，打主動(dòng)仗。我們有些單位在這方面做得不是很好，存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。新的《信訪條例》頒布實(shí)施后，不知道充分利用這個(gè)契機(jī)，加大宣傳教育，營造環(huán)境氛圍的工作；單位比較穩(wěn)定時(shí)缺乏憂患意識(shí)，盲目樂觀，不排查隱患，不主動(dòng)做工作；出現(xiàn)問題時(shí)又慌了手腳，抓不住主要矛盾，有針對(duì)性的采取措施，化解矛盾解決問題；還有的工作被動(dòng)應(yīng)付，有時(shí)連上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的問題也解決不好，造成群眾重復(fù)上訪，工作處于被動(dòng)局面。

協(xié)調(diào)處理不夠。部分單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)初信初訪重視不夠，對(duì)出現(xiàn)問題的處理不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致大量的初信初訪演變成重復(fù)訪和越級(jí)訪，工作報(bào)告《認(rèn)清形勢(shì) 明確任務(wù) 有針對(duì)性地做好信訪工作》。個(gè)別單位出現(xiàn)越級(jí)上訪后，不是認(rèn)真了解情況，迅速采取措施，把人員控制在當(dāng)?shù)兀褑栴}協(xié)調(diào)解決在基層，而是一接了之，甚至有些上訪問題本來很小，處理起來也很簡(jiǎn)單，就是因?yàn)樘幚聿患皶r(shí)，協(xié)調(diào)不到位，導(dǎo)致小事鬧大，影響較差，結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)不高興，群眾不滿意。

規(guī)范秩序不夠。新《信訪條例》的頒布實(shí)施，為我們基層做好信訪工作提供了依據(jù)，有了抓手。可是我們有些單位和領(lǐng)導(dǎo)既不認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳條例，又不按新條例去規(guī)范信訪秩序，有效地解決群眾提出的問題。比如怎樣接訪和辦理信訪問題，怎么維護(hù)和處理群眾上訪的過激行為，各個(gè)部門應(yīng)負(fù)的責(zé)任等，條例都有明確的規(guī)定，但從目前的情況看，雖然學(xué)習(xí)宣傳《信訪條例》搞得有聲有色，但在維護(hù)信訪秩序上卻過于寬松，處理不力，使信訪工作處于被動(dòng)狀態(tài)。

(三)信訪問題的增多是多種矛盾長期積累的結(jié)果。隨著改革的進(jìn)一步深入，各種矛盾還將大量涌現(xiàn)，信訪工作的情況更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。我們一定要增強(qiáng)政治責(zé)任感，增強(qiáng)群眾觀念，對(duì)群眾抱著深厚的感情，堅(jiān)持把工作的重點(diǎn)放在幫助群眾解決實(shí)際問題上。有問題和矛盾并不可怕，可怕的是不認(rèn)真執(zhí)行黨的方針政策、對(duì)群眾感情淡漠、對(duì)群眾的合理要求推諉扯皮，繼續(xù)出現(xiàn)決策失誤。因此，各級(jí)要堅(jiān)決從端正思想認(rèn)識(shí)、改進(jìn)工作方法上入手，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提高駕馭工作能力，實(shí)現(xiàn)信訪形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，著重在“四抓”上下功夫。

要站在講政治的高度主動(dòng)抓信訪。信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的“橋梁和紐帶”，是了解社情民意的“晴雨表”，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”。群眾上訪是向黨和政府反映情況，要求解決的實(shí)際困難和問題。解決好群眾反映的問題，維護(hù)好地方和單位的穩(wěn)定，創(chuàng)造一片和諧的凈土，是各級(jí)各部門立黨為公，執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的內(nèi)容和形式是多方面的，做好信訪穩(wěn)定工作，維護(hù)人民群眾的利益就是先進(jìn)性的具體體現(xiàn)，就要在群眾最需要的時(shí)候給予幫助，使群眾的切身利益得到維護(hù)。各級(jí)、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要站在講政治的高度，將信訪工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事來抓，做到非常敏感，非常重視，決不能把他看小了、看輕了。區(qū)里制定出臺(tái)的信訪工作責(zé)任追究制度，各級(jí)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格照章辦事，從現(xiàn)在就要有一種危機(jī)感，撲下身子扎實(shí)工作，不在信訪穩(wěn)定上出問題，不因工作不到位而受到追究。同時(shí)，要認(rèn)真按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，一級(jí)抓好一級(jí)，一級(jí)干好一級(jí)的工作，哪個(gè)單位出現(xiàn)問題，首先要以我為主的去解決。

要根據(jù)《信訪條例》依法抓信訪。新《信訪條例》已于5月1日起正式實(shí)施，我區(qū)開展了集中宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)月，通過組織宣傳一條街，舉辦培訓(xùn)班，出動(dòng)宣傳車，趕農(nóng)村廟會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)送條例進(jìn)村入戶等形式，大力宣傳學(xué)習(xí)新條例，收到了良好效果，在全區(qū)掀起學(xué)習(xí)貫徹條例的新高潮，出現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和部門找條例學(xué)條例，信訪干部接訪和處理問題依據(jù)條例，上訪群眾帶著條例上訪反映問題”的良好局面。下步要將新條例的學(xué)習(xí)宣傳作為一件大事來抓。一是要做好新條例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)的重點(diǎn)是信訪工作人員和各級(jí)、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。二是切實(shí)加大宣傳力度，提高群眾依法信訪的意識(shí)，達(dá)到規(guī)范信訪秩序的目的。三是要進(jìn)一步建立和完善新條例的配套措施。新條例確立了許多新原則和要求，各級(jí)各部門要重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化“三個(gè)責(zé)任”，即強(qiáng)化信訪工作機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府及其工作部門和信訪人的責(zé)任的要求，通過強(qiáng)化責(zé)任抓機(jī)制，不斷建立和完善受理、辦理信訪事項(xiàng)的程序，及時(shí)改進(jìn)工作方式方法，逐步形成與新條例相適應(yīng)的工作運(yùn)行機(jī)制。

要依靠制度、依靠群眾合力抓信訪。信訪問題涉及到方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。這次修訂的新條例明確規(guī)定，縣級(jí)及縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。同時(shí)，省委、省政府兩辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善黨委政府信訪工作責(zé)任制的意見》，是今年信訪工作的重點(diǎn)，也是對(duì)各個(gè)縣區(qū)考核的主要內(nèi)容。因此，各級(jí)各部門都要按照這一要求，始終把堅(jiān)持信訪例會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)包案、不安定因素的排查、化解等八項(xiàng)制度落實(shí)到位，抓出成效。今年，市委信訪領(lǐng)導(dǎo)小組決定每一季度要到各縣區(qū)聽取專題研究信訪工作情況，區(qū)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組也要參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處和區(qū)直部門的專題會(huì)議，聽取匯報(bào)，共同研究做好信訪穩(wěn)定工作。

要堅(jiān)持接訪、處理和預(yù)防并舉立體抓信訪。信訪問題從孕育到積累爆發(fā)都要有一個(gè)過程。如果我們從一開始就將不安定因素化解在萌芽狀態(tài)，上訪就會(huì)得到控制。同時(shí)，信訪問題出現(xiàn)后，如果我們能夠及時(shí)主動(dòng)地去接訪、積極協(xié)調(diào)解決問題，初信初訪就不會(huì)上升為重復(fù)訪、越級(jí)訪。因此，一是要積極預(yù)防，從源頭上遏制信訪問題的發(fā)生。要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深挖產(chǎn)生信訪問題的根源，不斷完善我們的決策程序和決策方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法行政，就能從源頭上遏制信訪問題的發(fā)生。這里重點(diǎn)講一下，村委換屆已結(jié)束，下步工作的重點(diǎn)就是強(qiáng)化管理手段，發(fā)揮“一會(huì)兩組”的作用，把政務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開，民主管理，民主監(jiān)督作為農(nóng)村的基礎(chǔ)工作抓緊抓好。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處都要實(shí)行村帳鄉(xiāng)管不留死角。二是要建立基層信訪網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)村一個(gè)社區(qū)，一個(gè)企業(yè)都要有一名信訪信息員，要登記造冊(cè)，抓好培訓(xùn)，傳經(jīng)驗(yàn)教方法，使他們成為基層信訪工作的知情人。通過加強(qiáng)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑縱到底、橫到邊，輻射全區(qū)、上下貫通的網(wǎng)絡(luò)體系，從而掌握信訪動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取主動(dòng)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)和初始階段，形成小事不出村，難事不出鄉(xiāng)，大事不出區(qū)的工作格局。三是要抓早、抓校要通過堅(jiān)持干部下訪，定期排查不安定因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾和問題，在矛盾和問題的孕育階段，在小矛盾變成大矛盾前就采取得力措施，就地、及時(shí)化解，最大限度地減少信訪問題的發(fā)生。四是要把領(lǐng)導(dǎo)接待日落到實(shí)處。群眾上訪都是有一些原因和想法的，如果各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持接待日制度，直接聽取群眾的反映，問題能夠得到及時(shí)有效的解決，群眾也就不會(huì)跑到區(qū)里、市里越級(jí)上訪了。五是重視信訪隊(duì)伍建設(shè)，做到信訪穩(wěn)定工作有人抓，有人管。在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)征求意見中，基層的同志提到信訪津貼問題。對(duì)于這個(gè)問題區(qū)里早已下發(fā)了文件，希望各單位認(rèn)真執(zhí)行，落實(shí)到位。各單位可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件，按照每月30—120元的范圍，落實(shí)到位，從而充分調(diào)動(dòng)信訪干部的工作積極性。網(wǎng)友劉選啟

第二篇：認(rèn)清形勢(shì)明確任務(wù)有針對(duì)性地做好信訪工作

(一)今年以來，經(jīng)過各級(jí)的共同努力,信訪穩(wěn)定工作取得了明顯的成績,我區(qū)的信訪工作在全市仍然處在靠前位次，受到市信訪領(lǐng)導(dǎo)小組的好評(píng)。其特點(diǎn)主要是“四個(gè)到位”。

領(lǐng)導(dǎo)重視到位。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)信訪工作高度重視，列入了重要議事日程。一是多次召開區(qū)委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議和信訪聯(lián)席會(huì)議，研究部署信訪工作，聽取有關(guān)案件辦理情況匯報(bào)，集中解決重大信訪問題。區(qū)里先后制定出臺(tái)了《關(guān)于在區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)中實(shí)行“一崗三責(zé)”制度》、《開展“四比四看”活動(dòng)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見》、《信訪工作責(zé)任追究制度》等一系列政策措施。二是主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待上訪群眾。書記、區(qū)長專門抽時(shí)間接待李鄉(xiāng)宦、郭莊、三曹和98級(jí)師范生家長上訪代表，聽取群眾意見，親自做群眾的思想工作，督辦重要信訪案件。三是嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度。區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各自分管系統(tǒng)和聯(lián)系單位出現(xiàn)的信訪問題，做到包接待、包處理、包穩(wěn)定。我區(qū)共有25名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與了信訪案件的包案處理。實(shí)現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)有任務(wù)，人大、政協(xié)齊參與的良好局面。特別是在處理復(fù)雜信訪問題上落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。

制度堅(jiān)持到位。做好信訪穩(wěn)定工作，必須依靠制度，經(jīng)常抓、反復(fù)抓、長期抓。我區(qū)的信訪形勢(shì)之所以比較好，就是因?yàn)槲覀兏黜?xiàng)制度堅(jiān)持到位。去年我們通過建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，狠抓督查和考核，確保了信訪工作八項(xiàng)制度的落實(shí)，收到了良好效果。全年共有20位區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)參加了38個(gè)領(lǐng)導(dǎo)接待日。25名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與了信訪案件的包案處理。領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信21案。今年我們繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日、干部下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，既了解掌握了情況，又現(xiàn)場(chǎng)解決了一些問題，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。

工作扎實(shí)到位。在各級(jí)各部門的高度重視下，我們建立健全了從堅(jiān)持不安定因素和矛盾的排查、領(lǐng)導(dǎo)包案化解，到信訪信息的上報(bào)、信訪事項(xiàng)的受理、辦理等一套高效的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了信訪工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處在每個(gè)村、社區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)都設(shè)有信訪聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮其緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)不安定因素。比如一塑料職工因“三金”和生活費(fèi)問題組織赴市上訪，得到信息后，區(qū)、辦事處兩級(jí)及時(shí)到企業(yè)做職工的穩(wěn)定工作，區(qū)政府還就此問題向市里專門打了報(bào)告，要求市里撥付職工的基本生活費(fèi)，使這一問題得到妥善解決，避免了一批大規(guī)模赴市上訪。區(qū)民政局在復(fù)退軍人反映問題過程中既主動(dòng)講明政策，又幫助個(gè)別上訪人解決確實(shí)存在的生活困難問題，使他們穩(wěn)定在當(dāng)?shù)兀鰪?qiáng)了他們對(duì)政府辦實(shí)事的信任感，有效維護(hù)了我區(qū)社會(huì)大局的穩(wěn)定。

責(zé)任追究到位。信訪工作的目的就在于解決問題，明確責(zé)任，維護(hù)秩序。我們嚴(yán)格按照區(qū)《信訪工作責(zé)任追究制度》的規(guī)定，追究各級(jí)各部門具體工作人員的責(zé)任。對(duì)因工作不力，致使肖莊村王一巴在“十一”期間赴京非正常上訪，給我區(qū)造成不良影響的包案領(lǐng)導(dǎo)提出了嚴(yán)肅批評(píng)，責(zé)成其寫出深刻檢查，對(duì)直接責(zé)任人給予了黃牌警告；對(duì)因排查不到位，信息上報(bào)不及時(shí)而造成群眾集體赴市上訪的輕工路辦事處給予了通報(bào)批評(píng)。

(二)當(dāng)然，我們也應(yīng)清醒地看到當(dāng)前我區(qū)信訪工作還面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，尤其是上訪數(shù)量和批次一直居高不下，化解矛盾，做好穩(wěn)定的工作任務(wù)仍然很重。其原因主要是“四個(gè)不夠”。

認(rèn)識(shí)程度不夠。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪穩(wěn)定工作，思想上重視不夠，沒有真正列入黨委和政府的重要議事日程，是想起來抓一抓，有了上訪抓一抓，領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)時(shí)抓一抓，沒有真正形成自覺主動(dòng)抓的意識(shí)。有的甚至對(duì)上訪群眾反映的問題害怕管、不愿管，推諉敷衍。一是矛盾排查、消除不安定因素機(jī)制落實(shí)不到位，對(duì)本單位的情況不明，群眾到上級(jí)上訪了還不知道，說不清楚。二是出了信訪問題主要領(lǐng)導(dǎo)不能及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)勸返，有時(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)勸返，而有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處領(lǐng)導(dǎo)卻不能趕到現(xiàn)場(chǎng)做群眾的工作。三是有的領(lǐng)導(dǎo)見群眾上訪就煩，不敢面對(duì)上訪群眾，不去接待上訪群眾，做耐心細(xì)致的工作，而是把矛盾上交，導(dǎo)致越級(jí)上訪。四是基層信訪隊(duì)伍建設(shè)薄弱。有些信訪工作人員素質(zhì)不高，有的基層單位將臨時(shí)人員或待分流人員安排到信訪辦，甚至出現(xiàn)了信訪辦人員上訪的現(xiàn)象。這不得不引起我們的高度重視。

積極預(yù)防不夠。做信訪工作必須堅(jiān)持預(yù)防方針，打主動(dòng)仗。我們有些單位在這方面做得不是很好，存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。新的《信訪條例》頒布實(shí)施后，不知道充分利用這個(gè)契機(jī)，加大宣傳教育，營造環(huán)境氛圍的工作；單位比較穩(wěn)定時(shí)缺乏憂患意識(shí)，盲目樂觀，不排查隱患，不主動(dòng)做工作；出現(xiàn)問題時(shí)又慌了手腳，抓不住主要矛盾，有針對(duì)性的采取措施，化解矛盾解決問題；還有的工作被動(dòng)應(yīng)付，有時(shí)連上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的問題也解決不好，造成群眾重復(fù)上訪，工作處于被動(dòng)局面。

協(xié)調(diào)處理不夠。部分單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)初信初訪重視不夠，對(duì)出現(xiàn)問題的處理不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致大量的初信初訪演變成重復(fù)訪和越級(jí)訪。個(gè)別單位出現(xiàn)越級(jí)上訪后，不是認(rèn)真了解情況，迅速采取措施，把人員控制在當(dāng)?shù)兀褑栴}協(xié)調(diào)解決在基層，而是一接了之，甚至有些上訪問題本來很小，處理起來也很簡(jiǎn)單，就是因?yàn)樘幚聿患皶r(shí)，協(xié)調(diào)不到位，導(dǎo)致小事鬧大，影響較差，結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)不高興，群眾不滿意。

規(guī)范秩序不夠。新《信訪條例》的頒布實(shí)施，為我們基層做好信訪工作提供了依據(jù)，有了抓手。可是我們有些單位和領(lǐng)導(dǎo)既不認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳條例，又不按新條例去規(guī)范信訪秩序，有效地解決群眾提出的問題。比如怎樣接訪和辦理信訪問題，怎么維護(hù)和處理群眾上訪的過激行為，各個(gè)部門應(yīng)負(fù)的責(zé)任等，條例都有明確的規(guī)定，但從目前的情況看，雖然學(xué)習(xí)宣傳《信訪條例》搞得有聲有色，但在維護(hù)信訪秩序上卻過于寬松，處理不力，使信訪工作處于被動(dòng)狀態(tài)。

(三)信訪問題的增多是多種矛盾長期積累的結(jié)果。隨著改革的進(jìn)一步深入，各種矛盾還將大量涌現(xiàn)，

第三篇：認(rèn)清形勢(shì)明確任務(wù)有針對(duì)性地做好信訪工作

(一)

今年以來，經(jīng)過各級(jí)的共同努力,信訪穩(wěn)定工作取得了明顯的成績,我區(qū)的信訪工作在全市仍然處在靠前位次，受到市信訪領(lǐng)導(dǎo)小組的好評(píng)。其特點(diǎn)主要是“四個(gè)到位”。

領(lǐng)導(dǎo)重視到位。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)信訪工作高度重視，列入了重要議事日程。一是多次召開區(qū)委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議和信訪聯(lián)席會(huì)議，研究部署信訪工作，聽取有關(guān)案件辦理情況匯報(bào)，集中解決重大信訪問題。區(qū)里先后制定出臺(tái)了《關(guān)于在區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)中實(shí)行“一崗三責(zé)”制度》、《開展“四比四看”活動(dòng)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見》、《信訪工作責(zé)任追究制度》等一系列政策措施。二是主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待上訪群眾。書記、區(qū)長專門抽時(shí)間接待李鄉(xiāng)宦、郭莊、三曹和98級(jí)師范生家長上訪代表，聽取群眾意見，親自做群眾的思想工作，督辦重要信訪案件。三是嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度。區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各自分管系統(tǒng)和聯(lián)系單位出現(xiàn)的信訪問題，做到包接待、包處理、包穩(wěn)定。我區(qū)共有25名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與了信訪案件的包案處理。實(shí)現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)有任務(wù)，人大、政協(xié)齊參與的良好局面。特別是在處理復(fù)雜信訪問題上落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。

制度堅(jiān)持到位。做好信訪穩(wěn)定工作，必須依靠制度，經(jīng)常抓、反復(fù)抓、長期抓。我區(qū)的信訪形勢(shì)之所以比較好，就是因?yàn)槲覀兏黜?xiàng)制度堅(jiān)持到位。去年我們通過建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，狠抓督查和考核，確保了信訪工作八項(xiàng)制度的落實(shí)，收到了良好效果。全年共有20位區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)參加了38個(gè)領(lǐng)導(dǎo)接待日。25名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與了信訪案件的包案處理。領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信21案。今年我們繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日、干部下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，既了解掌握了情況，又現(xiàn)場(chǎng)解決了一些問題，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。

工作扎實(shí)到位。在各級(jí)各部門的高度重視下，我們建立健全了從堅(jiān)持不安定因素和矛盾的排查、領(lǐng)導(dǎo)包案化解，到信訪信息的上報(bào)、信訪事項(xiàng)的受理、辦理等一套高效的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了信訪工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處在每個(gè)村、社區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)都設(shè)有信訪聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮其緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)不安定因素。比如一塑料職工因“三金”和生活費(fèi)問題組織赴市上訪，得到信息后，區(qū)、辦事處兩級(jí)及時(shí)到企業(yè)做職工的穩(wěn)定工作，區(qū)政府還就此問題向市里專門打了報(bào)告，要求市里撥付職工的基本生活費(fèi)，使這一問題得到妥善解決，避免了一批大規(guī)模赴市上訪。區(qū)民政局在復(fù)退軍人反映問題過程中既主動(dòng)講明政策，又幫助個(gè)別上訪人解決確實(shí)存在的生活困難問題，使他們穩(wěn)定在當(dāng)?shù)兀鰪?qiáng)了他們對(duì)政府辦實(shí)事的信任感，有效維護(hù)了我區(qū)社會(huì)大局的穩(wěn)定。

責(zé)任追究到位。信訪工作的目的就在于解決問題，明確責(zé)任，維護(hù)秩序。我們嚴(yán)格按照區(qū)《信訪工作責(zé)任追究制度》的規(guī)定，追究各級(jí)各部門具體工作人員的責(zé)任。對(duì)因工作不力，致使肖莊村王一巴在“十一”期間赴京非正常上訪，給我區(qū)造成不良影響的包案領(lǐng)導(dǎo)提出了嚴(yán)肅批評(píng)，責(zé)成其寫出深刻檢查，對(duì)直接責(zé)任人給予了黃牌警告；對(duì)因排查不到位，信息上報(bào)不及時(shí)而造成群眾集體赴市上訪的輕工路辦事處給予了通報(bào)批評(píng)。

(二)當(dāng)然，我們也應(yīng)清醒地看到當(dāng)前我區(qū)信訪工作還面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，尤其是上訪數(shù)量和批次一直居高不下，化解矛盾，做好穩(wěn)定的工作任務(wù)仍然很重。其原因主要是“四個(gè)不夠”。

認(rèn)識(shí)程度不夠。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪穩(wěn)定工作，思想上重視不夠，沒有真正列入黨委和政府的重要議事日程，是想起來抓一抓，有了上訪抓一抓，領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)時(shí)抓一抓，沒有真正形成自覺主動(dòng)抓的意識(shí)。有的甚至對(duì)上訪群眾反映的問題害怕管、不愿管，推諉敷衍。一是矛盾排查、消除不安定因素機(jī)制落實(shí)不到位，對(duì)本單位的情況不明，群眾到上級(jí)上訪了還不知道，說不清楚。二是出了信訪問題主要領(lǐng)導(dǎo)不能及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)勸返，有時(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)勸返，而有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處領(lǐng)導(dǎo)卻不能趕到現(xiàn)場(chǎng)做群眾的工作。三是有的領(lǐng)導(dǎo)見群眾上訪就煩，不敢面對(duì)上訪群眾，不去接待上訪群眾，做耐心細(xì)致的工作，而是把矛盾上交，導(dǎo)致越級(jí)上訪。四是基層信訪隊(duì)伍建設(shè)薄弱。有些信訪工作人員素質(zhì)不高，有的基層單位將臨時(shí)人員或待分流人員安排到信訪辦，甚至出現(xiàn)了信訪辦人員上訪的現(xiàn)象。這不得不引起我們的高度重視。

積極預(yù)防不夠。做信訪工作必須堅(jiān)持預(yù)防方針，打主動(dòng)仗。我們有些單位在這方面做得不是很好，存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。新的《信訪條例》頒布實(shí)施后，不知道充分利用這個(gè)契機(jī)，加大宣傳教育，營造環(huán)境氛圍的工作；單位比較穩(wěn)定時(shí)缺乏憂患意識(shí)，盲目樂觀，不排查隱患，不主動(dòng)做工作；出現(xiàn)問題時(shí)又慌了手腳，抓不住主要矛盾，有針對(duì)性的采取措施，化解矛盾解決問題；還有的工作被動(dòng)應(yīng)付，有時(shí)連上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的問題也解決不好，造成群眾重復(fù)上訪，工作處于被動(dòng)局面。

協(xié)調(diào)處理不夠。部分單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)初信初訪重視不夠，對(duì)出現(xiàn)問題的處理不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致大量的初信初訪演變成重復(fù)訪和越級(jí)訪。個(gè)別單位出現(xiàn)越級(jí)上訪后，不是認(rèn)真了解情況，迅速采取措施，把人員控制在當(dāng)?shù)兀褑栴}協(xié)調(diào)解決在基層，而是一接了之，甚至有些上訪問題本來很小，處理起來也很簡(jiǎn)單，就是因?yàn)樘幚聿患皶r(shí)，協(xié)調(diào)不到位，導(dǎo)致小事鬧大，影響較差，結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)不高興，群眾不滿意。

規(guī)范秩序不夠。新《信訪條例》的頒布實(shí)施，為我們基層做好信訪工作提供了依據(jù)，有了抓手。可是我們有些單位和領(lǐng)導(dǎo)既不認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳條例，又不按新條例去規(guī)范信訪秩序，有效地解決群眾提出的問題。比如怎樣接訪和辦理信訪問題，怎么維護(hù)和處理群眾上訪的過激行為，各個(gè)部門應(yīng)負(fù)的責(zé)任等，條例都有明確的規(guī)定，但從目前的情況看，雖然學(xué)習(xí)宣傳《信訪條例》搞得有聲有色，但在維護(hù)信訪秩序上卻過于寬松，處理不力，使信訪工作

處于被動(dòng)狀態(tài)。

(三)信訪問題的增多是多種矛盾長期積累的結(jié)果。隨著改革的進(jìn)一步深入，各種矛盾還將大量涌現(xiàn)，信訪工作的情況更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。我們一定要增強(qiáng)政治責(zé)任感，增強(qiáng)群眾觀念，對(duì)群眾抱著深厚的感情，堅(jiān)持把工作的重點(diǎn)放在幫助群眾解決實(shí)際問題上。有問題和矛盾并不可怕，可怕的是不認(rèn)真執(zhí)行黨的方針政策、對(duì)群眾感情淡漠、對(duì)群眾的合理要求推諉扯皮，繼續(xù)出現(xiàn)決策失誤。因此，各級(jí)要堅(jiān)決從端正思想認(rèn)識(shí)、改進(jìn)工作方法上入手，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提高駕馭工作能力，實(shí)現(xiàn)信訪形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，著重在“四抓”上下功夫。

要站在講政治的高度主動(dòng)抓信訪。信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的“橋梁和紐帶”，是了解社情～的“晴雨表”，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”。群眾上訪是向黨和政府反映情況，要求解決的實(shí)際困難和問題。解決好群眾反映的問題，維護(hù)好地方和單位的穩(wěn)定，創(chuàng)造一片和諧的凈土，是各級(jí)各部門立黨為公，執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的內(nèi)容和形式是多方面的，做好信訪穩(wěn)定工作，維護(hù)人民群眾的利益就是先進(jìn)性的具體體現(xiàn)，就要在群眾最需要的時(shí)候給予幫助，使群眾的切身利益得到維護(hù)。各級(jí)、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要站在講政治的高度，將信訪工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事來抓，做到非常敏感，非常重視，決不能把他看小了、看輕了。區(qū)里制定出臺(tái)的信訪工作責(zé)任追究制度，各級(jí)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格照章辦事，從現(xiàn)在就要有一種危機(jī)感，撲下身子扎實(shí)工作，不在信訪穩(wěn)定上出問題，不因工作不到位而受到追究。同時(shí)，要認(rèn)真按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，一級(jí)抓好一級(jí)，一級(jí)干好一級(jí)的工作，哪個(gè)單位出現(xiàn)問題，首先要以我為主的去解決。

要根據(jù)《信訪條例》依法抓信訪。新《信訪條例》已于5月1日起正式實(shí)施，我區(qū)開展了集中宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)月，通過組織宣傳一條街，舉辦培訓(xùn)班，出動(dòng)宣傳車，趕農(nóng)村廟會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)送條例進(jìn)村入戶等形式，大力宣傳學(xué)習(xí)新條例，收到了良好效果，在全區(qū)掀起學(xué)習(xí)貫徹條例的新高潮，出現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和部門找條例學(xué)條例，信訪干部接訪和處理問題依據(jù)條例，上訪群眾帶著條例上訪反映問題”的良好局面。下步要將新條例的學(xué)習(xí)宣傳作為一件大事來抓。一是要做好新條例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)的重點(diǎn)是信訪工作人員和各級(jí)、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。二是切實(shí)加大宣傳力度，提高群眾依法信訪的意識(shí)，達(dá)到規(guī)范信訪秩序的目的。三是要進(jìn)一步建立和完善新條例的配套措施。新條例確立了許多新原則和要求，各級(jí)各部門要重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化“三個(gè)責(zé)任”，即強(qiáng)化信訪工作機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府及其工作部門和信訪人的責(zé)任的要求，通過強(qiáng)化責(zé)任抓機(jī)制，不斷建立和完善受理、辦理信訪事項(xiàng)的程序，及時(shí)改進(jìn)工作方式方法，逐步形成與新條例相適應(yīng)的工作運(yùn)行機(jī)制。

要依靠制度、依靠群眾合力抓信訪。信訪問題涉及到方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。這次修訂的新條例明確規(guī)定，縣級(jí)及縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。同時(shí)，省委、省政府兩辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善黨委政府信訪工作責(zé)任制的意見》，是今年信訪工作的重點(diǎn)，也是對(duì)各個(gè)縣區(qū)考核的主要內(nèi)容。因此，各級(jí)各部門都要按照這一要求，始終把堅(jiān)持信訪例會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)包案、不安定因素的排查、化解等八項(xiàng)制度落實(shí)到位，抓出成效。今年，市委信訪領(lǐng)導(dǎo)小組決定每一季度要到各縣區(qū)聽取專題研究信訪工作情況，區(qū)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組也要參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處和區(qū)直部門的專題會(huì)議，聽取匯報(bào)，共同研究做好信訪穩(wěn)定工作。

要堅(jiān)持接訪、處理和預(yù)防并舉立體抓信訪。信訪問題從孕育到積累爆發(fā)都要有一個(gè)過程。如果我們從一開始就將不安定因素化解在萌芽狀態(tài)，上訪就會(huì)得到控制。同時(shí)，信訪問題出現(xiàn)后，如果我們能夠及時(shí)主動(dòng)地去接訪、積極協(xié)調(diào)解決問題，初信初訪就不會(huì)上升為重復(fù)訪、越級(jí)訪。因此，一是要積極預(yù)防，從源頭上遏制信訪問題的發(fā)生。要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深挖產(chǎn)生信訪問題的根源，不斷完善我們的決策程序和決策方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法行政，就能從源頭上遏制信訪問題的發(fā)生。這里重點(diǎn)講一下，村委換屆已結(jié)束，下步工作的重點(diǎn)就是強(qiáng)化管理手段，發(fā)揮“一會(huì)兩組”的作用，把政務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開，民主管理，民主監(jiān)督作為農(nóng)村的基礎(chǔ)工作抓緊抓好。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處都要實(shí)行村帳鄉(xiāng)管不留死角。二是要建立基層信訪網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)村一個(gè)社區(qū)，一個(gè)企業(yè)都要有一名信訪信息員，要登記造冊(cè)，抓好培訓(xùn)，傳經(jīng)驗(yàn)教方法，使他們成為基層信訪工作的知情人。通過加強(qiáng)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑縱到底、橫到邊，輻射全區(qū)、上下貫通的網(wǎng)絡(luò)體系，從而掌握信訪動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取主動(dòng)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)和初始階段，形成小事不出村，難事不出鄉(xiāng)，大事不出區(qū)的工作格局。三是要抓早、抓小。要通過堅(jiān)持干部下訪，定期排查不安定因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾和問題，在矛盾和問題的孕育階段，在小矛盾變成大矛盾前就采取得力措施，就地、及時(shí)化解，最大限度地減少信訪問題的發(fā)生。四是要把領(lǐng)導(dǎo)接待日落到實(shí)處。群眾上訪都是有一些原因和想法的，如果各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持接待日制度，直接聽取群眾的反映，問題能夠得到及時(shí)有效的解決，群眾也就不會(huì)跑到區(qū)里、市里越級(jí)上訪了。五是重視信訪隊(duì)伍建設(shè)，做到信訪穩(wěn)定工作有人抓，有人管。在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)征求意見中，基層的同志提到信訪津貼問題。對(duì)于這個(gè)問題區(qū)里早已下發(fā)了文件，希望各單位認(rèn)真執(zhí)行，落實(shí)到位。各單位可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件，按照每月30—120元的范圍，落實(shí)到位，從而充分調(diào)動(dòng)信訪干部的工作積極性。網(wǎng)友劉選啟

第四篇：認(rèn)清形勢(shì) 明確任務(wù)專題

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明確任務(wù) 全力做好“十二五”醫(yī)改重點(diǎn)工作

衛(wèi)生部部長 陳竺

三年醫(yī)改取得重大進(jìn)展，未來四年醫(yī)改工作啟動(dòng)在即。我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)成效，分析新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，明確未來改革基本思路，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

（一）三年醫(yī)改取得重大進(jìn)展。

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委政府及其相關(guān)部門精心組織、密切配合，廣大醫(yī)藥衛(wèi)生人員充分發(fā)揮主力軍作用，醫(yī)改取得突出成效。

人民群眾通過醫(yī)改得到更多實(shí)惠。

三年來，“看病難”問題得到一定程度緩解。農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施落后、服務(wù)能力薄弱的狀況顯著改變，城市大醫(yī)院“三長一短”問題逐步緩解，群眾看病就醫(yī)感受有了較大改善。15分鐘內(nèi)可到達(dá)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住戶比例從2008年的80.3%提高到2011年的83.3%，農(nóng)村地區(qū)從75.6%提高到80.8%。

三年來，城鄉(xiāng)居民開始享受到低水平、廣覆蓋的基本醫(yī)療保障，“看病貴”問題有所緩解。參合農(nóng)民自付醫(yī)藥費(fèi)用比例從2008年的73.4%下降到2011年的49.5%，看病就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大大減輕。根據(jù)我部2011年醫(yī)改專題研究，兩周未就診比例農(nóng)村居民從2008 年的12.4%降到2011年的6.1%，城市居民從6.4%降到4.0%。按可比價(jià)格計(jì)算，2008-2011年公立醫(yī)院門診和住院費(fèi)用增長速度均控制在7%以內(nèi)，減緩了上世紀(jì)九十年代中期以來醫(yī)療費(fèi)用快速增長的勢(shì)頭。

三年來，城鄉(xiāng)居民享受到均等化基本公共衛(wèi)生服務(wù)。越來越多居民形成了健康生活方式，越來越多慢病患者得到了系統(tǒng)化、規(guī)范化健康管理，越來越多重點(diǎn)人群獲得了重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)服務(wù)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)公平性顯著改善。據(jù)對(duì)十省（區(qū)）考核，群眾對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的滿意度均在90%以上。

三年來，國民健康指標(biāo)繼續(xù)改善。2008—2011年，孕產(chǎn)婦死亡率從34.2/10萬下降到26.1/10萬，嬰兒死亡率從14.9‰下降到12.1‰。隨著各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，我國居民健康指標(biāo)已進(jìn)入較快改善時(shí)期，這是老百姓得到的最大實(shí)惠。

中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架初步建立。

基本醫(yī)療保障制度覆蓋面已達(dá)95%以上。一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國用不到十年時(shí)間取得如此成就，被國際社會(huì)譽(yù)為創(chuàng)造了世界奇跡。

基本藥物制度取得階段性進(jìn)展。世界衛(wèi)生組織專家認(rèn)為，沒有其他任何國家能在如此短的時(shí)間內(nèi)展開如此大規(guī)模的藥物制度改革。

醫(yī)改在一定意義上重新構(gòu)建調(diào)整了我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。初步形成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與二三級(jí)醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ)、上下聯(lián)動(dòng)，中西醫(yī)機(jī)構(gòu)并舉并重，公立與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作并存、協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)格局，成為基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中最具中國特色的組成部分。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，使我國長期堅(jiān)持的“預(yù)防為主”方針有了制度安排，這是醫(yī)改的一個(gè)突出亮點(diǎn)。

經(jīng)過幾年努力，我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架已初步建立，并成為中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，不僅將長久地造福國民健康，也為醫(yī)改這一世界性難題探索了中國式解決辦法。

衛(wèi)生事業(yè)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。

隨著各項(xiàng)醫(yī)改任務(wù)落實(shí)，一些長期困擾衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題開始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，有的正在發(fā)生變化，有的已經(jīng)出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性改善，這是我們多年來希望看到的改革效果。

一是衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)發(fā)生較明顯變化。重城市輕農(nóng)村、重醫(yī)療輕預(yù)防、重高端輕基本、重西醫(yī)輕中醫(yī)的問題正在扭轉(zhuǎn)，公共財(cái)政投入向基層、農(nóng)村和公共衛(wèi)生傾斜的導(dǎo)向作用不斷增強(qiáng)。2009和2010兩年，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)增幅達(dá)55%，縣級(jí)醫(yī)院增加39%，均高于城市醫(yī)院增幅。與此同時(shí)，基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍的數(shù)量、學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)向好趨勢(shì)。2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員數(shù)達(dá)到120萬人，比2005年增長18.7%，其中大專以上學(xué)歷人員比重從23%提高到40%。過去5年，中醫(yī)師占醫(yī)師隊(duì)伍的比重從10.3%提高到12.2%。

二是人民群眾衛(wèi)生服務(wù)利用結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化。群眾更加認(rèn)可和信任基層衛(wèi)生服務(wù)，其服務(wù)利用出現(xiàn)增長趨勢(shì)。近年來，群眾對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)利用增長較快，2011年比2005年診療人次增加11.9億，增長了45.7%；出院人數(shù)增加了2022萬，增長1.2倍。

三是城鄉(xiāng)和地區(qū)間衛(wèi)生發(fā)展差距逐步縮小。調(diào)查顯示，2003年我國城鄉(xiāng)居民享有醫(yī)療保障的比例分別為55%和21%，城鎮(zhèn)顯著高于農(nóng)村，2011年這個(gè)比例分別增至89%和97%，農(nóng)村反超城鎮(zhèn)。監(jiān)測(cè)顯示，城鄉(xiāng)居民健康指標(biāo)差距也在縮小，孕產(chǎn)婦死亡率城鄉(xiāng)之比由2005年的1：2.15縮小為2010年的1：1.01；嬰兒死亡率的城鄉(xiāng)差距也從7.2個(gè)千分點(diǎn)下降到5.9個(gè)千分點(diǎn)。農(nóng)村住院分娩率西部地區(qū)與東部地區(qū)的差異由2003年的34個(gè)百分點(diǎn)下降到2010年的2個(gè)百分點(diǎn)。上述進(jìn)展說明，醫(yī)療衛(wèi)生城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快，長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和地區(qū)間健康差異正在發(fā)生深刻變化。

四是衛(wèi)生總費(fèi)用發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化。2001年，我國衛(wèi)生總費(fèi)用中個(gè)人衛(wèi)生支出比

重高達(dá)60%，政府預(yù)算衛(wèi)生支出和社會(huì)衛(wèi)生支出分別僅占16%和24%。2010年個(gè)人衛(wèi)生支出的比重下降到35.5%，政府預(yù)算和社會(huì)衛(wèi)生支出的比重分別提高到28.6%和35.9%。這一重大結(jié)構(gòu)性變化說明我國衛(wèi)生籌資結(jié)構(gòu)趨向合理，居民負(fù)擔(dān)相對(duì)減輕，公平性顯著改善。

還必須看到，近年來廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者在業(yè)務(wù)量接近飽和的情況下，努力挖掘內(nèi)部潛力，開展一系列便民惠民措施，這既是醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)改的奉獻(xiàn)，也拉近了與患者的距離，提高了服務(wù)對(duì)象的滿意度。據(jù)調(diào)查，2011年與2008年比，城市住院病人不滿意率下降7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村下降13個(gè)百分點(diǎn)。

站在更加宏觀的角度看醫(yī)改，我們發(fā)現(xiàn)，醫(yī)改對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也發(fā)揮著重要作用。醫(yī)改構(gòu)建起群眾看病就醫(yī)的安全網(wǎng)，緩解群眾后顧之憂，擴(kuò)大了即期消費(fèi)進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需；醫(yī)改創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)；醫(yī)改促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)增長，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新。所有這一切，都對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、提升國家軟實(shí)力做出了重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，有中國特色的衛(wèi)生籌資和服務(wù)制度、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)體系、衛(wèi)生循證決策機(jī)制在努力探索中漸趨成熟，體現(xiàn)了我國在民生領(lǐng)域內(nèi)公共服務(wù)、社會(huì)管理從理論到實(shí)踐的重大創(chuàng)新。

總而言之，三年改革實(shí)踐和成效充分表明，黨中央、國務(wù)院所確立的我國醫(yī)改的目標(biāo)、方向和原則是正確的，政策和措施是可行的，符合衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，符合我國國情，符合人民群眾的愿望。我相信，這些重大變化，必將極大振奮廣大醫(yī)改工作者的信心，必將激勵(lì)我們以更加高昂的斗志把醫(yī)改推向深入。

（二）充分認(rèn)識(shí)“十二五”時(shí)期醫(yī)改面臨的形勢(shì)。“十二五”時(shí)期，深化醫(yī)改的內(nèi)外環(huán)境都呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。

從衛(wèi)生發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境看，一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生活方式快速變化，人口老齡化加

速和疾病模式轉(zhuǎn)變，給我國居民帶來沉重的傳染性和非傳染性疾病的雙重負(fù)擔(dān)。二是居民生活水平不斷提高，社會(huì)保障制度逐步健全，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)觀念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型與升級(jí)，醫(yī)療保健服務(wù)需求不斷增長，對(duì)健康和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的期望更高。三是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)總體上滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為重要的社會(huì)服務(wù)業(yè)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理，衛(wèi)生事業(yè)的規(guī)模、功能、結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式都還沒做好應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。

從醫(yī)改本身來看，改革進(jìn)入深水區(qū)，體制機(jī)制性矛盾凸顯。一是衛(wèi)生資源配置不平衡依然存在，特別是優(yōu)質(zhì)資源仍然短缺，還不能滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。二是深層次體制機(jī)制改革推進(jìn)相對(duì)緩慢，轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展方式在認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐上還要不斷探索。三是各地改革進(jìn)展不平衡，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)尚未取得突破，醫(yī)改成效與社會(huì)期望之間還存在差距。

但我們也要看到，“十二五”時(shí)期，仍是深化醫(yī)改大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，仍然具備推動(dòng)醫(yī)改和衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的良好政治環(huán)境、物質(zhì)條件、社會(huì)氛圍和群眾基礎(chǔ)，這就是各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、各部門的積極配合、不斷增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人民群眾的理解支持，以及三年醫(yī)改積累的成功經(jīng)驗(yàn)。衛(wèi)生系統(tǒng)的廣大干部職工，一定要認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，知難而進(jìn)，迎接新挑戰(zhàn)，奪取醫(yī)改新勝利。

（三）重點(diǎn)突破，全面完成 “十二五”醫(yī)改任務(wù)。深化醫(yī)改需要進(jìn)一步突破以下幾個(gè)關(guān)鍵問題。全面取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順補(bǔ)償機(jī)制。

如果要問當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域最需要革除的機(jī)制性弊病是什么，我想多數(shù)同志的回答是：以藥補(bǔ)醫(yī)。這一機(jī)制推動(dòng)了醫(yī)藥費(fèi)用不合理上漲，造成了藥品濫用，扭曲了醫(yī)務(wù)人員行為，腐蝕了我們的隊(duì)伍，必須徹底根除。長期以來醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的確依賴以藥補(bǔ)醫(yī)維持運(yùn)行發(fā)展，目前藥品收入仍然是補(bǔ)償?shù)闹匾馈８母镆运幯a(bǔ)醫(yī)必然觸及到醫(yī)療衛(wèi)

生單位的現(xiàn)實(shí)利益。我們必須做出選擇，是繼續(xù)維護(hù)這種不合理的機(jī)制，還是下決心破除以藥補(bǔ)醫(yī)？我們認(rèn)為，為了維護(hù)社會(huì)公眾利益，為了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，為了衛(wèi)生隊(duì)伍長遠(yuǎn)建設(shè)，這個(gè)機(jī)制早晚要改。現(xiàn)在改、徹底改要比將來改、拖泥帶水地改要主動(dòng)得多、有利得多。各地衛(wèi)生行政部門要按照“十二五”醫(yī)改規(guī)劃的部署和要求，主動(dòng)爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)，努力創(chuàng)造條件，落實(shí)取消以藥補(bǔ)醫(yī)相關(guān)政策，充分發(fā)揮醫(yī)保補(bǔ)償作用，穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革，爭(zhēng)取“十二五”期間在全系統(tǒng)穩(wěn)妥有序地革除以藥補(bǔ)醫(yī)弊端。今年300個(gè)試點(diǎn)縣先行推開，力爭(zhēng)2013年在縣級(jí)醫(yī)院普遍推行，2015年在所有公立醫(yī)院全面推開。

2.全面推進(jìn)支付制度改革。

按項(xiàng)目付費(fèi)制度和以藥補(bǔ)醫(yī)結(jié)合在一起，是導(dǎo)致大處方、濫檢查問題的主要原因。按項(xiàng)目付費(fèi)的價(jià)格形成機(jī)制，也使醫(yī)務(wù)勞動(dòng)的技術(shù)價(jià)值難以體現(xiàn)。這種支付制度既浪費(fèi)了衛(wèi)生資源，也不利于調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。要把支付制度改革作為體制機(jī)制改革的關(guān)鍵抓手，大力推進(jìn)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，支付制度是醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)控制費(fèi)用的重要手段，隨著我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，支付制度改革的條件已經(jīng)成熟。衛(wèi)生行政部門要充分發(fā)揮既管新農(nóng)合又管服務(wù)提供的優(yōu)勢(shì)，率先推進(jìn)新農(nóng)合的支付制度改革。同時(shí)，要與醫(yī)保、物價(jià)等其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)，抓緊總結(jié)各地近年來試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施方案，確定適應(yīng)不同層次醫(yī)療機(jī)構(gòu)、不同類型服務(wù)的支付方式，用總額預(yù)付、按病種、按服務(wù)單元、按人頭等支付方式替代按項(xiàng)目付費(fèi)。要把臨床路徑與支付制度改革結(jié)合起來，做好費(fèi)用測(cè)算等基礎(chǔ)性工作，確保支付制度改革與取消以藥補(bǔ)醫(yī)同步推進(jìn)。

3.強(qiáng)化新農(nóng)合的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)機(jī)制，合理設(shè)置管理體制。

新農(nóng)合作為農(nóng)村居民的一項(xiàng)基本醫(yī)療保障制度，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋。“十二五”期間，隨著籌資水平不斷提高，要把增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民健康的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)作為鞏固完善制度的突出

重點(diǎn)，在普遍提高參合農(nóng)民受益程度基礎(chǔ)上，做出有效制度安排，建立穩(wěn)定的重特大疾病保障機(jī)制。今年，政府對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助將提高到240元，各地區(qū)要從新增資金中劃出一定比例，建立省級(jí)統(tǒng)籌基金，用于重特大疾病保障，并與醫(yī)療救助有效銜接，使重特大疾病補(bǔ)償水平達(dá)到90%左右。年底前全面實(shí)施兒童白血病等8個(gè)病種的大病保障。還要在三分之一左右的統(tǒng)籌地區(qū)，將肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細(xì)胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂等12種疾病納入保障范圍。同時(shí)通過實(shí)施規(guī)范化治療，做好費(fèi)用控制。要探索利用商業(yè)保險(xiǎn)形成多重補(bǔ)充保險(xiǎn)機(jī)制，分擔(dān)重特大疾病高額醫(yī)療費(fèi)用。各地要積極協(xié)調(diào)財(cái)政、民政等部門，落實(shí)上述任務(wù)，最大限度降低參保群眾的災(zāi)難性醫(yī)療支出，防止因病致貧、返貧。

當(dāng)前一些地方正在進(jìn)行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合的探索，這必然涉及到基本醫(yī)療保險(xiǎn)的管理體制問題。我們認(rèn)為，在大衛(wèi)生體制下統(tǒng)籌保險(xiǎn)制度和服務(wù)提供管理，有利于實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)統(tǒng)一高效的原則和費(fèi)用控制；但考慮到目前管理現(xiàn)狀，制度整合以后，也可實(shí)行相關(guān)管理部門“統(tǒng)一管理、合署辦公”的形式。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合與管理體制調(diào)整事關(guān)重大，必須在省級(jí)政府層面上科學(xué)論證、審慎決策，并征得國務(wù)院主管部門同意。從基本國情看，多數(shù)地區(qū)應(yīng)按照國務(wù)院確定的部門職責(zé)分工，保持現(xiàn)有管理體制不變，維護(hù)制度穩(wěn)定運(yùn)行。

4.鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。

要繼續(xù)堅(jiān)持“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的基本原則，不斷鞏固城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果。今年，各地區(qū)要對(duì)基層綜合改革開展一次“回頭看”，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的政策、措施、任務(wù)和工作目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，找出薄弱環(huán)節(jié)，明確未來幾年進(jìn)一步完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。要切實(shí)鞏固基本藥物制度的實(shí)施效果，抓住落實(shí)投入政策、規(guī)范采購供應(yīng)、嚴(yán)格零差率銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)基

本藥物制度在城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化健康有效運(yùn)行。要按照國務(wù)院有關(guān)文件要求，繼續(xù)推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的各項(xiàng)政策。鄉(xiāng)村醫(yī)生歷來是我國基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的重要組成部分，“十二五”期間，要進(jìn)一步研究并妥善解決其身份和保障待遇，不斷加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力，確保基層網(wǎng)底不破。

5.全面建立信息公開制度，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)良性競(jìng)爭(zhēng)。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)最顯著的特點(diǎn)是供需雙方信息不對(duì)稱。解決這一問題最有效的措施，是讓群眾通過方便暢通的渠道和充足的信息，增加他們對(duì)服務(wù)的知情權(quán)和選擇權(quán)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)良性競(jìng)爭(zhēng)。近年來，醫(yī)院信息技術(shù)快速發(fā)展，對(duì)改善醫(yī)院內(nèi)部管理、提高服務(wù)效率發(fā)揮了積極作用。但尚未普遍建立規(guī)范的醫(yī)療服務(wù)信息社會(huì)公開制度，既不利于接受社會(huì)監(jiān)督，也難以讓公眾獲得清晰有效的信息，并據(jù)此對(duì)不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)優(yōu)劣、質(zhì)量好壞做出判斷和選擇，信息化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)良性競(jìng)爭(zhēng)的促進(jìn)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮。“十二五”期間，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要建立醫(yī)療服務(wù)信息公開發(fā)布制度，將轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)安全、質(zhì)量、費(fèi)用等信息進(jìn)行排序，定期向社會(huì)發(fā)布。我們要轉(zhuǎn)變管理理念，從維護(hù)患者權(quán)益的高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，把改革監(jiān)管方式作為深化改革的重要措施，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)。

多元化辦醫(yī)格局有利于滿足群眾的不同層次需求，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，控制費(fèi)用。要貫徹落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)的各項(xiàng)政策，新增醫(yī)療服務(wù)資源優(yōu)先考慮社會(huì)資本并在政策和管理上一視同仁，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

6.創(chuàng)新工作方式，全面落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

各級(jí)衛(wèi)生行政部門要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的重要意義，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化是落實(shí)預(yù)防為主方針的制度載體，是深化醫(yī)改的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、疾病模式轉(zhuǎn)變最有效的制度安排。“十二五”期間，要?jiǎng)?chuàng)新組

織領(lǐng)導(dǎo)方式，借鑒北京、重慶等地做法，以開展健康城市（城鎮(zhèn)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)作為制度平臺(tái)和工作抓手，將國民健康政策融入各項(xiàng)社會(huì)政策，形成政府牽頭、部門合作、社會(huì)參與的工作機(jī)制和全社會(huì)齊抓共管的系統(tǒng)工程。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，借鑒湖北、山東等地做法，整合管理、服務(wù)、技術(shù)、資金資源，形成面向群體、面向社區(qū)、面向家庭，協(xié)調(diào)高效的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，逐步增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大群眾受益范圍。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防保健中的作用，推廣中醫(yī)藥預(yù)防適宜技術(shù)。要以流入地為主，特別重視并優(yōu)先解決農(nóng)民工等流動(dòng)人口均等化享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)問題。要嚴(yán)格目標(biāo)管理，進(jìn)一步完善規(guī)范化、精細(xì)化的工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、服務(wù)流程，強(qiáng)化績效考核，把考核結(jié)果與經(jīng)費(fèi)投入和個(gè)人獎(jiǎng)懲掛鉤。通過扎實(shí)有效的工作，為實(shí)現(xiàn)“健康中國2020”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

7.全面推進(jìn)藥品集中采購。

藥品集中采購是藥品生產(chǎn)、流通、價(jià)格、使用鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到人民群眾的用藥負(fù)擔(dān)。不斷完善藥品集中招標(biāo)采購對(duì)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)醫(yī)改目標(biāo)關(guān)系重大。“十二五”期間，要在總結(jié)過去藥品集中招標(biāo)采購經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善制度、全面推進(jìn)。要統(tǒng)一藥品采購平臺(tái)、統(tǒng)一采購辦法，實(shí)行質(zhì)量優(yōu)先、招采合一、量價(jià)掛鉤。要逐步將耗材、設(shè)備采購納入集中招標(biāo)采購范圍。對(duì)部分專利藥、高值耗材、大型設(shè)備，要探索面向國內(nèi)外生產(chǎn)廠家集中采購。對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行以國際采價(jià)為基礎(chǔ)的集中采購。

8.創(chuàng)新人才培養(yǎng)和分配激勵(lì)機(jī)制。

醫(yī)改三年來，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式、激勵(lì)醫(yī)務(wù)人員等方面做了很多探索，取得了積極成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但人才問題依然是衛(wèi)生改革和發(fā)展的瓶頸，“十二五”期間要繼續(xù)探索、取得更大突破。要進(jìn)一步完善醫(yī)學(xué)教育體制。要加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，不斷增加全科醫(yī)生的數(shù)量，使每一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有一名全科醫(yī)

生。要建立和實(shí)施住院醫(yī)師培養(yǎng)制度。要?jiǎng)?chuàng)新基層人才培養(yǎng)使用機(jī)制，建立特崗醫(yī)生制度，擴(kuò)大訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)規(guī)模。適應(yīng)衛(wèi)生改革發(fā)展要求，大力培養(yǎng)護(hù)理、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥、藥劑、衛(wèi)生管理等各類緊缺人才和高層次醫(yī)教研人才。

“十二五”期間，要?jiǎng)?chuàng)新醫(yī)務(wù)人員分配激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合事業(yè)單位改革，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，完善體現(xiàn)醫(yī)務(wù)勞動(dòng)價(jià)值的收入分配機(jī)制，提高醫(yī)務(wù)人員總體收入水平。擴(kuò)大崗位績效工資實(shí)施范圍。推行崗位管理，實(shí)現(xiàn)同工同酬同待遇。提高醫(yī)院人員經(jīng)費(fèi)支出占業(yè)務(wù)支出的比例。醫(yī)院收支結(jié)余著重用于改善醫(yī)務(wù)人員待遇。

（四）弘揚(yáng)醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神，為醫(yī)改提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

黨的十七屆六中全會(huì)要求，必須把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為根本任務(wù)，貫穿改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各領(lǐng)域，在全黨全社會(huì)形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強(qiáng)大精神力量、基本道德規(guī)范，使其成為全體人民的自覺追求和精神動(dòng)力。

深化醫(yī)改是十分重大的民生工程，也是世界性難題。要破解難題，不僅需要硬件條件改善和體制機(jī)制創(chuàng)新，更需要精神引領(lǐng)、價(jià)值支撐和道德堅(jiān)守。醫(yī)改進(jìn)入攻堅(jiān)階段，尤其需要弘揚(yáng)體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神，作為鼓舞士氣、統(tǒng)一意志的鮮明旗幟，作為促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

我國社會(huì)主義衛(wèi)生事業(yè)有著深厚的文化淵源，既繼承了中醫(yī)大醫(yī)精誠和西醫(yī)尊重生命的優(yōu)良傳統(tǒng)，又發(fā)揚(yáng)了救死扶傷的革命人道主義精神和新時(shí)期醫(yī)學(xué)創(chuàng)新精神，并不斷孕育著當(dāng)代的醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神。當(dāng)前我們需要集中全行業(yè)的智慧凝煉出醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神，上半年，各地衛(wèi)生系統(tǒng)要緊密結(jié)合學(xué)習(xí)十七屆六中全會(huì)精神和衛(wèi)生行業(yè)文化建設(shè)，開展一次關(guān)于體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神的討論，這是一個(gè)廣泛凝聚共識(shí)的過程，也是提高思想道德意識(shí)的教育過程，是十分必要的。在討論時(shí)，要注意把握和引導(dǎo)好幾個(gè)關(guān)鍵問題。

一是緊密結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生改革實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)弘揚(yáng)職業(yè)精神對(duì)實(shí)現(xiàn)醫(yī)改目標(biāo)的重要作用。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是醫(yī)改的目標(biāo)。這是黨和國家、人民群眾以及醫(yī)療衛(wèi)生工作者共同意志的體現(xiàn)，也是醫(yī)療衛(wèi)生工作者的責(zé)任和使命。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)既要靠體制機(jī)制建設(shè)，又必須有先進(jìn)文化支撐，有強(qiáng)大精神力量推動(dòng)，必須依靠一支有信仰、有追求、公眾信賴的隊(duì)伍為之奮斗。通過這次討論，要使廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員從國家和人民利益高度，更深刻地理解做好本職工作與落實(shí)醫(yī)改任務(wù)、實(shí)現(xiàn)醫(yī)改目標(biāo)的密切關(guān)系，激發(fā)他們的社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)他們更加主動(dòng)地參與改革、投身改革，推動(dòng)改革，從而在更高的層面上實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

二是緊密結(jié)合衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)弘揚(yáng)職業(yè)精神對(duì)調(diào)動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生人員積極性的重要作用。如何保護(hù)好、發(fā)揮好、調(diào)動(dòng)好醫(yī)療衛(wèi)生人員的積極性，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)提出的新課題。雖然經(jīng)過多年探索，一些問題得到了有效解決，但一些問題解決得還不夠好，有些問題甚至還沒找到好的解決途徑。例如，如何適應(yīng)新形勢(shì)要求建立有效的激勵(lì)機(jī)制，如何建立體現(xiàn)醫(yī)務(wù)勞動(dòng)特點(diǎn)的工資福利制度，使醫(yī)務(wù)勞動(dòng)者有體面的收入和有尊嚴(yán)的收入來源，如何抵御拜金主義、享樂主義對(duì)隊(duì)伍的侵襲，都需要在現(xiàn)實(shí)中予以回答和解決。在關(guān)于職業(yè)精神的討論當(dāng)中，我們既要按照醫(yī)改文件要求，落實(shí)以崗位責(zé)任、績效考核為核心的分配制度改革，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，提高收入水平；又要始終保持清醒頭腦，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)物質(zhì)激勵(lì)與職業(yè)精神激勵(lì)“兩手抓”、“兩手都要硬”。當(dāng)前特別需要強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不是唯一的，更不是萬能的，救死扶傷的社會(huì)價(jià)值和解危濟(jì)困的職業(yè)尊嚴(yán)不能用金錢衡量。醫(yī)療衛(wèi)生人員積極性的激發(fā)和調(diào)動(dòng)，最終還要靠崇高的道德和精神力量。我們必須堅(jiān)持弘揚(yáng)高尚的職業(yè)精神，輔以合理的物質(zhì)激勵(lì)，真正把全體醫(yī)療衛(wèi)生工作者的積極性調(diào)動(dòng)起來，以更加昂揚(yáng)向上的精神面貌投身醫(yī)改。

三是緊密結(jié)合改善執(zhí)業(yè)環(huán)境的需要，充分認(rèn)識(shí)弘揚(yáng)職業(yè)精神對(duì)構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的重要作用。隨著醫(yī)改的推進(jìn)，醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境和醫(yī)患關(guān)系有向好的趨勢(shì)。但是，近期一些嚴(yán)重醫(yī)患糾紛事件提醒我們：改善醫(yī)患關(guān)系仍然是我們面臨的重要任務(wù)，并且需要醫(yī)患雙方和社會(huì)各界的共同努力，醫(yī)療衛(wèi)生工作者尤其要積極主動(dòng)地發(fā)揮作用，要弘揚(yáng)職業(yè)精神，提高道德修養(yǎng)、技術(shù)水平和溝通能力，爭(zhēng)取患者的理解、配合與支持，用高超的技術(shù)、優(yōu)良的服務(wù)給予患者更多的關(guān)愛與撫慰。同時(shí)，新聞媒體和衛(wèi)生宣傳、健教機(jī)構(gòu)既要宣傳醫(yī)療衛(wèi)生工作者救治病患所付出的艱辛和努力，更要大力宣傳醫(yī)學(xué)的特點(diǎn)、規(guī)律和局限性，讓群眾理解現(xiàn)階段醫(yī)學(xué)技術(shù)并不能包治百病，也不能改變生命周期的自然發(fā)展規(guī)律，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期和理性就醫(yī)，增進(jìn)醫(yī)患相互理解。當(dāng)前，衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要根據(jù)醫(yī)患關(guān)系新特點(diǎn)，建立健全專門機(jī)構(gòu)接受和處理患者投訴，要充分發(fā)揮社團(tuán)組織維護(hù)醫(yī)患和諧的作用，要?jiǎng)?chuàng)造條件普遍建立第三方調(diào)解、建立醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)等處理醫(yī)患關(guān)系新機(jī)制。通過各方共同努力，使醫(yī)患關(guān)系在“十二五”期間有根本好轉(zhuǎn)。

第五篇：有針對(duì)性地加強(qiáng)人才培養(yǎng)

有針對(duì)性地加強(qiáng)人才培養(yǎng)

高素質(zhì)、懂技術(shù)、有創(chuàng)新能力的人才隊(duì)伍是企業(yè)發(fā)展的不竭之源，而高素質(zhì)人才隊(duì)伍的形成和建立離不開企業(yè)對(duì)員工素質(zhì)能力不斷的培養(yǎng)、提高。近年來隨著原油劣質(zhì)化問題加劇、設(shè)備腐蝕嚴(yán)重、工藝操作、安全環(huán)保等各項(xiàng)生產(chǎn)管理均受到不同程度的影響，工藝優(yōu)化、改造革新、質(zhì)量升級(jí)是擴(kuò)寬總廠建設(shè)發(fā)展的渠道，培養(yǎng)職工的責(zé)任感和歸屬感，提升職工的安全意識(shí)和技術(shù)能力更是總廠發(fā)展建設(shè)的助推器。

一、職工隊(duì)伍現(xiàn)狀

總廠最大的財(cái)富就是每一位干部職工。總廠建廠二十多年來，盡管外部項(xiàng)目給生產(chǎn)骨干提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)，可仍有不少技術(shù)、管理人員調(diào)離、跳槽，目前人員結(jié)構(gòu)不合理、職工培訓(xùn)需求大、人員優(yōu)化難度大等現(xiàn)實(shí)問題是制約總廠發(fā)展的瓶頸問題。

（一）人員結(jié)構(gòu)不合理

建廠之初的老職工多數(shù)已成為生產(chǎn)骨干，他們年齡大、文化水平低，上有老人需要贍養(yǎng)，下有孩子需要教育，社會(huì)、工作、家庭多重重?fù)?dān)讓他們喘不過氣來，無論從時(shí)間上還是精力上都大不如以前。再就是新近分來的一些大中專學(xué)生，且不說所學(xué)專業(yè)是否對(duì)口，單就是獨(dú)生子女共有的缺乏責(zé)任感和吃苦精神就給人才培養(yǎng)帶來了新的挑戰(zhàn)。80后、90后的獨(dú)生子女從小生活在優(yōu)越的家庭環(huán)境中，養(yǎng)尊處優(yōu)的生活環(huán)境讓他們變得工作上不求上進(jìn)、生活中沒有目標(biāo)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，致使生產(chǎn)操作上的技術(shù)力量出現(xiàn)斷層，工作中缺乏創(chuàng)新和務(wù)實(shí)精神，人員結(jié)構(gòu)亟待平衡、調(diào)整。

（二）人才培訓(xùn)缺創(chuàng)新

總廠近幾年引進(jìn)一些大中專畢業(yè)生，由于受專業(yè)限制，新職工崗位成才、增加內(nèi)外部交流學(xué)習(xí)的愿望明顯增強(qiáng)，然培訓(xùn)方式和培訓(xùn)方法缺乏創(chuàng)新，不能從根本上激發(fā)職工學(xué)技術(shù)的積極性。有部分職工從事某個(gè)崗位十年、二十年，甚至更長時(shí)間，熟練的工種、熟悉的環(huán)境漸漸磨平了職工的棱角、磨掉了職工的智慧。有些崗位技術(shù)含量低、長年累月都是單人單崗，狹小的交流圈子讓職工淡化了人際關(guān)系，變得慵懶消極，人員優(yōu)化難度增大。總廠一波三折的發(fā)展趨勢(shì)也讓一些職工因缺乏進(jìn)取而看不到希望，混沌度日，常年的安逸生活形成了惡性循環(huán)，工作不主動(dòng)、學(xué)習(xí)不努力、思想不積極，更談不上緊迫感和主人翁意識(shí)，將工作標(biāo)準(zhǔn)僅停留在安全上班來、平安回家去的安逸中，知識(shí)折舊率急速下降。再就是崗位工人勞務(wù)工比例大，且都從事班長、主操等重要崗位，因總廠一直沒有勞務(wù)工轉(zhuǎn)正名額，從事生產(chǎn)操作十幾年、二十幾年的勞務(wù)工對(duì)前途一片迷茫，工作中缺乏了內(nèi)在動(dòng)力。

（三）激勵(lì)機(jī)制不健全

隨著制度的修改和完善，雖然總廠每年都設(shè)置優(yōu)秀人才、高技能工人等激勵(lì)機(jī)制，但名額少、獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)低，基層人員參評(píng)幾率低，讓職工有種“論資排輩”的感覺，加之目標(biāo)管理和考核方案短則半年，長則一年，不能隨時(shí)隨地激發(fā)職工的積極性，長期以往讓職工產(chǎn)生了“熬”的念頭。

二、借助載體拓寬人才成長渠道

特種油車間黨支部以“雙向培養(yǎng)”、勞動(dòng)競(jìng)賽、創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)為載體，有針對(duì)性地加強(qiáng)人才培養(yǎng)，使責(zé)任激發(fā)正能量，用使命詮釋新夢(mèng)想。特種油車間黨支部在人才培養(yǎng)方面采取了如下措施：

（一）借助載體 發(fā)現(xiàn)人才

小樹成材需土壤、陽光、水分、肥料及時(shí)間，人要成才需知識(shí)灌輸、道德情操培養(yǎng)、能力鍛煉、實(shí)踐中豐富經(jīng)驗(yàn)及艱難曲折的考驗(yàn)。在“德”方面，車間重點(diǎn)培養(yǎng)職工的政治素養(yǎng)，培養(yǎng)職工的忠誠和奉獻(xiàn)精神；再“才”方面，豐富職工的智慧、提升職工的技能，增加處理各種紛繁復(fù)雜事務(wù)的能力和經(jīng)驗(yàn)。車間黨支部持續(xù)開展和深化“雙向培養(yǎng)”主題活動(dòng)，覆蓋面由原來的“把班組長培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成班組長”擴(kuò)寬到“把生產(chǎn)骨干培養(yǎng)成黨員，把青年黨員培養(yǎng)到重點(diǎn)崗位”，為黨組織輸入新鮮血液的同時(shí)提高車間的團(tuán)隊(duì)精神和凝聚力。

（二）發(fā)現(xiàn)人才 重點(diǎn)培養(yǎng)

車間黨支部結(jié)合車間老職工多、新分大學(xué)生多、技術(shù)力量出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象，從安全、技術(shù)、品德、行為規(guī)范等方面加大對(duì)職工的培訓(xùn)力度，用賞識(shí)的眼光看待職工的點(diǎn)滴進(jìn)步，對(duì)青工在工作中提出的建議和創(chuàng)新給予肯定和信任。車間一新分大學(xué)生性格內(nèi)向，相容性和包容性相對(duì)較弱，但很喜歡英語和計(jì)算機(jī)，車間領(lǐng)導(dǎo)多次找其談心，查找不足的同時(shí)對(duì)其優(yōu)點(diǎn)大加贊賞、肯定，并將其納入“黨員雙幫扶”重點(diǎn)幫扶對(duì)象，幫他解開思想疙瘩，工作中揚(yáng)長避短。他利用憑著豐富的編程知識(shí)，先后編制出了《輕烴計(jì)量程序編程》和“特種油裝置DCS仿真模擬開停工演練模板”，為車間職工技術(shù)培訓(xùn)插上了騰飛的翅膀。工作之余，還翻譯了科技資料，受到相關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。小伙子的付出得到了肯定和認(rèn)可，性格也變得樂觀、開朗起來。

（二）人盡其才 才盡其用

美國心理學(xué)家馬斯洛在《人類動(dòng)機(jī)的理論》一書中闡述了人類生存五大需要層次理論，人類的需求從低到高分為生理、安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五個(gè)層次。其中，第四層就是受人尊重的需要，每個(gè)人的內(nèi)心都是渴望得到他人認(rèn)可的，都是渴望聽到來自他人的肯定和表揚(yáng)的。特種油車間在推行“三自管理”的基礎(chǔ)上以勞動(dòng)競(jìng)賽、青工技術(shù)競(jìng)賽、改善生產(chǎn)經(jīng)營合理化建議、創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)為載體，激勵(lì)職工參與車間管理，抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)。在人員結(jié)構(gòu)中注重中、青年搭配，發(fā)揮師帶徒作用的同時(shí)激發(fā)朝氣和熱情；在專業(yè)管理結(jié)構(gòu)中注重管理型、技能型、開拓型搭配，最大限度地挖掘職工潛能。車間為調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，分別成立了青工創(chuàng)新創(chuàng)效小組、技師工作站、黨員立項(xiàng)攻關(guān)小組等，為創(chuàng)新黨課形式，車間充分發(fā)揮個(gè)人特長，分別從搜集學(xué)習(xí)資料、制作幻燈片、參加知識(shí)競(jìng)賽三個(gè)環(huán)節(jié)抽調(diào)不同的人選，真正做到了人盡其才，才盡其用，活動(dòng)的開展不僅創(chuàng)新了學(xué)習(xí)形式、提高了學(xué)習(xí)效率、凝聚了團(tuán)隊(duì)力量，還讓職工體會(huì)到自身的價(jià)值，感到活的有尊嚴(yán)、工作很體面、生活很幸福。

“涓涓溪流匯大海。”職工的潛力一旦被激發(fā)將變成一股正能量逐漸發(fā)酵、積聚。融洽的人際關(guān)系、良好的工作環(huán)境、完善的激勵(lì)機(jī)制再加上適合展示自己的平臺(tái)將為車間打造一支高素質(zhì)、有能力、富有創(chuàng)新意識(shí)的綜合性隊(duì)伍奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而凝聚起推動(dòng)總廠建設(shè)發(fā)展的最廣泛、最深厚的力量，早日實(shí)現(xiàn)“做精、做大、做特”總廠夢(mèng)。