第一篇：認清形勢 明確任務 有針對性地做好信訪工作

(一)今年以來，經過各級的共同努力,信訪穩定工作取得了明顯的成績,我區的信訪工作在全市仍然處在靠前位次，受到市信訪領導小組的好評，認清形勢 明確任務 有針對性地做好信訪工作。其特點主要是“四個到位”。

領導重視到位。區委、區政府對信訪工作高度重視，列入了重要議事日程。一是多次召開區委常委會、政府常務會議和信訪聯席會議，研究部署信訪工作，聽取有關案件辦理情況匯報，集中解決重大信訪問題。區里先后制定出臺了《關于在區四大班子領導中實行“一崗三責”制度》、《開展“四比四看”活動的意見》、《關于進一步加強信訪工作的意見》、《信訪工作責任追究制度》等一系列政策措施。二是主要領導親自接待上訪群眾。書記、區長專門抽時間接待李鄉宦、郭莊、三曹和98級師范生家長上訪代表，聽取群眾意見，親自做群眾的思想工作，督辦重要信訪案件。三是嚴格落實“一崗雙責”制度。區四大班子領導對各自分管系統和聯系單位出現的信訪問題，做到包接待、包處理、包穩定。我區共有25名縣級領導參與了信訪案件的包案處理。實現了黨政領導有任務，人大、政協齊參與的良好局面。特別是在處理復雜信訪問題上落實了領導包案責任制。

制度堅持到位。做好信訪穩定工作，必須依靠制度，經常抓、反復抓、長期抓。我區的信訪形勢之所以比較好，就是因為我們各項制度堅持到位。去年我們通過建立嚴格的責任追究制度，狠抓督查和考核，確保了信訪工作八項制度的落實，收到了良好效果。全年共有20位區黨政領導參加了38個領導接待日。25名縣級領導參與了信訪案件的包案處理。領導閱批群眾來信21案。今年我們繼續堅持領導接待日、干部下訪和領導包案制度，既了解掌握了情況，又現場解決了一些問題，進一步密切了干群關系。

工作扎實到位。在各級各部門的高度重視下，我們建立健全了從堅持不安定因素和矛盾的排查、領導包案化解，到信訪信息的上報、信訪事項的受理、辦理等一套高效的運行機制，促進了信訪工作的有序運轉。同時，各鄉（鎮）、辦事處在每個村、社區、重點企業都設有信訪聯絡員，發揮其緊密聯系群眾的優勢，及時發現和上報不安定因素。比如一塑料職工因“三金”和生活費問題組織赴市上訪，得到信息后，區、辦事處兩級及時到企業做職工的穩定工作，區政府還就此問題向市里專門打了報告，要求市里撥付職工的基本生活費，使這一問題得到妥善解決，避免了一批大規模赴市上訪。區民政局在復退軍人反映問題過程中既主動講明政策，又幫助個別上訪人解決確實存在的生活困難問題，使他們穩定在當地，增強了他們對政府辦實事的信任感，有效維護了我區社會大局的穩定。

責任追究到位。信訪工作的目的就在于解決問題，明確責任，維護秩序。我們嚴格按照區《信訪工作責任追究制度》的規定，追究各級各部門具體工作人員的責任。對因工作不力，致使肖莊村王一巴在“十一”期間赴京非正常上訪，給我區造成不良影響的包案領導提出了嚴肅批評，責成其寫出深刻檢查，對直接責任人給予了黃牌警告；對因排查不到位，信息上報不及時而造成群眾集體赴市上訪的輕工路辦事處給予了通報批評。

(二)當然，我們也應清醒地看到當前我區信訪工作還面臨著嚴峻的形勢，尤其是上訪數量和批次一直居高不下，化解矛盾，做好穩定的工作任務仍然很重。其原因主要是“四個不夠”。

認識程度不夠。個別單位領導對信訪穩定工作，思想上重視不夠，沒有真正列入黨委和政府的重要議事日程，是想起來抓一抓，有了上訪抓一抓，領導強調時抓一抓，沒有真正形成自覺主動抓的意識。有的甚至對上訪群眾反映的問題害怕管、不愿管，推諉敷衍。一是矛盾排查、消除不安定因素機制落實不到位，對本單位的情況不明，群眾到上級上訪了還不知道，說不清楚。二是出了信訪問題主要領導不能及時到現場勸返，有時區領導都在第一時間趕到現場勸返，而有的鄉（鎮）、辦事處領導卻不能趕到現場做群眾的工作。三是有的領導見群眾上訪就煩，不敢面對上訪群眾，不去接待上訪群眾，做耐心細致的工作，而是把矛盾上交，導致越級上訪。四是基層信訪隊伍建設薄弱。有些信訪工作人員素質不高，有的基層單位將臨時人員或待分流人員安排到信訪辦，甚至出現了信訪辦人員上訪的現象。這不得不引起我們的高度重視。

積極預防不夠。做信訪工作必須堅持預防方針，打主動仗。我們有些單位在這方面做得不是很好，存在被動應付的現象。新的《信訪條例》頒布實施后，不知道充分利用這個契機，加大宣傳教育，營造環境氛圍的工作；單位比較穩定時缺乏憂患意識，盲目樂觀，不排查隱患，不主動做工作；出現問題時又慌了手腳，抓不住主要矛盾，有針對性的采取措施，化解矛盾解決問題；還有的工作被動應付，有時連上級領導機關交辦的問題也解決不好，造成群眾重復上訪，工作處于被動局面。

協調處理不夠。部分單位和領導對初信初訪重視不夠，對出現問題的處理不及時、不到位，導致大量的初信初訪演變成重復訪和越級訪，工作報告《認清形勢 明確任務 有針對性地做好信訪工作》。個別單位出現越級上訪后，不是認真了解情況，迅速采取措施，把人員控制在當地，把問題協調解決在基層，而是一接了之，甚至有些上訪問題本來很小，處理起來也很簡單，就是因為處理不及時，協調不到位，導致小事鬧大，影響較差，結果領導不高興，群眾不滿意。

規范秩序不夠。新《信訪條例》的頒布實施，為我們基層做好信訪工作提供了依據，有了抓手。可是我們有些單位和領導既不認真學習宣傳條例，又不按新條例去規范信訪秩序，有效地解決群眾提出的問題。比如怎樣接訪和辦理信訪問題，怎么維護和處理群眾上訪的過激行為，各個部門應負的責任等，條例都有明確的規定，但從目前的情況看，雖然學習宣傳《信訪條例》搞得有聲有色，但在維護信訪秩序上卻過于寬松，處理不力，使信訪工作處于被動狀態。

(三)信訪問題的增多是多種矛盾長期積累的結果。隨著改革的進一步深入，各種矛盾還將大量涌現，信訪工作的情況更加復雜，任務更加艱巨。我們一定要增強政治責任感，增強群眾觀念，對群眾抱著深厚的感情，堅持把工作的重點放在幫助群眾解決實際問題上。有問題和矛盾并不可怕，可怕的是不認真執行黨的方針政策、對群眾感情淡漠、對群眾的合理要求推諉扯皮，繼續出現決策失誤。因此，各級要堅決從端正思想認識、改進工作方法上入手，充分發揮主觀能動性，提高駕馭工作能力，實現信訪形勢的根本好轉，著重在“四抓”上下功夫。

要站在講政治的高度主動抓信訪。信訪工作是黨和政府聯系群眾的“橋梁和紐帶”，是了解社情民意的“晴雨表”，也是維護社會穩定的“安全閥”。群眾上訪是向黨和政府反映情況，要求解決的實際困難和問題。解決好群眾反映的問題，維護好地方和單位的穩定，創造一片和諧的凈土，是各級各部門立黨為公，執政為民的具體體現。保持共產黨員先進性的內容和形式是多方面的，做好信訪穩定工作，維護人民群眾的利益就是先進性的具體體現，就要在群眾最需要的時候給予幫助，使群眾的切身利益得到維護。各級、各部門的主要領導要站在講政治的高度，將信訪工作作為維護社會穩定，促進經濟發展的一件大事來抓，做到非常敏感，非常重視，決不能把他看小了、看輕了。區里制定出臺的信訪工作責任追究制度，各級要認真貫徹執行，嚴格照章辦事，從現在就要有一種危機感，撲下身子扎實工作，不在信訪穩定上出問題，不因工作不到位而受到追究。同時，要認真按照“誰主管、誰負責”的要求，一級抓好一級，一級干好一級的工作，哪個單位出現問題，首先要以我為主的去解決。

要根據《信訪條例》依法抓信訪。新《信訪條例》已于5月1日起正式實施，我區開展了集中宣傳學習活動月，通過組織宣傳一條街，舉辦培訓班，出動宣傳車，趕農村廟會，領導帶隊送條例進村入戶等形式，大力宣傳學習新條例，收到了良好效果，在全區掀起學習貫徹條例的新高潮，出現了“領導機關和部門找條例學條例，信訪干部接訪和處理問題依據條例，上訪群眾帶著條例上訪反映問題”的良好局面。下步要將新條例的學習宣傳作為一件大事來抓。一是要做好新條例的學習培訓工作，培訓的重點是信訪工作人員和各級、各部門的主要領導和分管領導。二是切實加大宣傳力度，提高群眾依法信訪的意識，達到規范信訪秩序的目的。三是要進一步建立和完善新條例的配套措施。新條例確立了許多新原則和要求，各級各部門要重點圍繞強化“三個責任”，即強化信訪工作機構、各級政府及其工作部門和信訪人的責任的要求，通過強化責任抓機制，不斷建立和完善受理、辦理信訪事項的程序，及時改進工作方式方法，逐步形成與新條例相適應的工作運行機制。

要依靠制度、依靠群眾合力抓信訪。信訪問題涉及到方方面面，是一個系統工程。這次修訂的新條例明確規定，縣級及縣級以上人民政府應當建立統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。同時，省委、省政府兩辦下發的《關于進一步完善黨委政府信訪工作責任制的意見》，是今年信訪工作的重點，也是對各個縣區考核的主要內容。因此，各級各部門都要按照這一要求，始終把堅持信訪例會、領導包案、不安定因素的排查、化解等八項制度落實到位，抓出成效。今年，市委信訪領導小組決定每一季度要到各縣區聽取專題研究信訪工作情況，區信訪領導小組也要參加鄉（鎮）、辦事處和區直部門的專題會議，聽取匯報，共同研究做好信訪穩定工作。

要堅持接訪、處理和預防并舉立體抓信訪。信訪問題從孕育到積累爆發都要有一個過程。如果我們從一開始就將不安定因素化解在萌芽狀態，上訪就會得到控制。同時，信訪問題出現后，如果我們能夠及時主動地去接訪、積極協調解決問題，初信初訪就不會上升為重復訪、越級訪。因此，一是要積極預防，從源頭上遏制信訪問題的發生。要透過現象看本質，深挖產生信訪問題的根源，不斷完善我們的決策程序和決策方式，實現科學決策、民主決策、依法行政，就能從源頭上遏制信訪問題的發生。這里重點講一下，村委換屆已結束，下步工作的重點就是強化管理手段，發揮“一會兩組”的作用，把政務公開，財務公開，民主管理，民主監督作為農村的基礎工作抓緊抓好。同時，鄉（鎮）、辦事處都要實行村帳鄉管不留死角。二是要建立基層信訪網絡，一個村一個社區，一個企業都要有一名信訪信息員，要登記造冊，抓好培訓，傳經驗教方法，使他們成為基層信訪工作的知情人。通過加強信訪網絡建設，構筑縱到底、橫到邊，輻射全區、上下貫通的網絡體系，從而掌握信訪動態，爭取主動，把矛盾化解在萌芽狀態和初始階段，形成小事不出村，難事不出鄉，大事不出區的工作格局。三是要抓早、抓校要通過堅持干部下訪，定期排查不安定因素，及時發現矛盾和問題，在矛盾和問題的孕育階段，在小矛盾變成大矛盾前就采取得力措施，就地、及時化解，最大限度地減少信訪問題的發生。四是要把領導接待日落到實處。群眾上訪都是有一些原因和想法的，如果各級各部門的領導堅持接待日制度，直接聽取群眾的反映，問題能夠得到及時有效的解決，群眾也就不會跑到區里、市里越級上訪了。五是重視信訪隊伍建設，做到信訪穩定工作有人抓，有人管。在保持共產黨員先進性教育活動征求意見中，基層的同志提到信訪津貼問題。對于這個問題區里早已下發了文件，希望各單位認真執行，落實到位。各單位可以根據經濟條件，按照每月30—120元的范圍，落實到位，從而充分調動信訪干部的工作積極性。網友劉選啟

第二篇：認清形勢明確任務有針對性地做好信訪工作

(一)今年以來，經過各級的共同努力,信訪穩定工作取得了明顯的成績,我區的信訪工作在全市仍然處在靠前位次，受到市信訪領導小組的好評。其特點主要是“四個到位”。

領導重視到位。區委、區政府對信訪工作高度重視，列入了重要議事日程。一是多次召開區委常委會、政府常務會議和信訪聯席會議，研究部署信訪工作，聽取有關案件辦理情況匯報，集中解決重大信訪問題。區里先后制定出臺了《關于在區四大班子領導中實行“一崗三責”制度》、《開展“四比四看”活動的意見》、《關于進一步加強信訪工作的意見》、《信訪工作責任追究制度》等一系列政策措施。二是主要領導親自接待上訪群眾。書記、區長專門抽時間接待李鄉宦、郭莊、三曹和98級師范生家長上訪代表，聽取群眾意見，親自做群眾的思想工作，督辦重要信訪案件。三是嚴格落實“一崗雙責”制度。區四大班子領導對各自分管系統和聯系單位出現的信訪問題，做到包接待、包處理、包穩定。我區共有25名縣級領導參與了信訪案件的包案處理。實現了黨政領導有任務，人大、政協齊參與的良好局面。特別是在處理復雜信訪問題上落實了領導包案責任制。

制度堅持到位。做好信訪穩定工作，必須依靠制度，經常抓、反復抓、長期抓。我區的信訪形勢之所以比較好，就是因為我們各項制度堅持到位。去年我們通過建立嚴格的責任追究制度，狠抓督查和考核，確保了信訪工作八項制度的落實，收到了良好效果。全年共有20位區黨政領導參加了38個領導接待日。25名縣級領導參與了信訪案件的包案處理。領導閱批群眾來信21案。今年我們繼續堅持領導接待日、干部下訪和領導包案制度，既了解掌握了情況，又現場解決了一些問題，進一步密切了干群關系。

工作扎實到位。在各級各部門的高度重視下，我們建立健全了從堅持不安定因素和矛盾的排查、領導包案化解，到信訪信息的上報、信訪事項的受理、辦理等一套高效的運行機制，促進了信訪工作的有序運轉。同時，各鄉（鎮）、辦事處在每個村、社區、重點企業都設有信訪聯絡員，發揮其緊密聯系群眾的優勢，及時發現和上報不安定因素。比如一塑料職工因“三金”和生活費問題組織赴市上訪，得到信息后，區、辦事處兩級及時到企業做職工的穩定工作，區政府還就此問題向市里專門打了報告，要求市里撥付職工的基本生活費，使這一問題得到妥善解決，避免了一批大規模赴市上訪。區民政局在復退軍人反映問題過程中既主動講明政策，又幫助個別上訪人解決確實存在的生活困難問題，使他們穩定在當地，增強了他們對政府辦實事的信任感，有效維護了我區社會大局的穩定。

責任追究到位。信訪工作的目的就在于解決問題，明確責任，維護秩序。我們嚴格按照區《信訪工作責任追究制度》的規定，追究各級各部門具體工作人員的責任。對因工作不力，致使肖莊村王一巴在“十一”期間赴京非正常上訪，給我區造成不良影響的包案領導提出了嚴肅批評，責成其寫出深刻檢查，對直接責任人給予了黃牌警告；對因排查不到位，信息上報不及時而造成群眾集體赴市上訪的輕工路辦事處給予了通報批評。

(二)當然，我們也應清醒地看到當前我區信訪工作還面臨著嚴峻的形勢，尤其是上訪數量和批次一直居高不下，化解矛盾，做好穩定的工作任務仍然很重。其原因主要是“四個不夠”。

認識程度不夠。個別單位領導對信訪穩定工作，思想上重視不夠，沒有真正列入黨委和政府的重要議事日程，是想起來抓一抓，有了上訪抓一抓，領導強調時抓一抓，沒有真正形成自覺主動抓的意識。有的甚至對上訪群眾反映的問題害怕管、不愿管，推諉敷衍。一是矛盾排查、消除不安定因素機制落實不到位，對本單位的情況不明，群眾到上級上訪了還不知道，說不清楚。二是出了信訪問題主要領導不能及時到現場勸返，有時區領導都在第一時間趕到現場勸返，而有的鄉（鎮）、辦事處領導卻不能趕到現場做群眾的工作。三是有的領導見群眾上訪就煩，不敢面對上訪群眾，不去接待上訪群眾，做耐心細致的工作，而是把矛盾上交，導致越級上訪。四是基層信訪隊伍建設薄弱。有些信訪工作人員素質不高，有的基層單位將臨時人員或待分流人員安排到信訪辦，甚至出現了信訪辦人員上訪的現象。這不得不引起我們的高度重視。

積極預防不夠。做信訪工作必須堅持預防方針，打主動仗。我們有些單位在這方面做得不是很好，存在被動應付的現象。新的《信訪條例》頒布實施后，不知道充分利用這個契機，加大宣傳教育，營造環境氛圍的工作；單位比較穩定時缺乏憂患意識，盲目樂觀，不排查隱患，不主動做工作；出現問題時又慌了手腳，抓不住主要矛盾，有針對性的采取措施，化解矛盾解決問題；還有的工作被動應付，有時連上級領導機關交辦的問題也解決不好，造成群眾重復上訪，工作處于被動局面。

協調處理不夠。部分單位和領導對初信初訪重視不夠，對出現問題的處理不及時、不到位，導致大量的初信初訪演變成重復訪和越級訪。個別單位出現越級上訪后，不是認真了解情況，迅速采取措施，把人員控制在當地，把問題協調解決在基層，而是一接了之，甚至有些上訪問題本來很小，處理起來也很簡單，就是因為處理不及時，協調不到位，導致小事鬧大，影響較差，結果領導不高興，群眾不滿意。

規范秩序不夠。新《信訪條例》的頒布實施，為我們基層做好信訪工作提供了依據，有了抓手。可是我們有些單位和領導既不認真學習宣傳條例，又不按新條例去規范信訪秩序，有效地解決群眾提出的問題。比如怎樣接訪和辦理信訪問題，怎么維護和處理群眾上訪的過激行為，各個部門應負的責任等，條例都有明確的規定，但從目前的情況看，雖然學習宣傳《信訪條例》搞得有聲有色，但在維護信訪秩序上卻過于寬松，處理不力，使信訪工作處于被動狀態。

(三)信訪問題的增多是多種矛盾長期積累的結果。隨著改革的進一步深入，各種矛盾還將大量涌現，

第三篇：認清形勢明確任務有針對性地做好信訪工作

(一)

今年以來，經過各級的共同努力,信訪穩定工作取得了明顯的成績,我區的信訪工作在全市仍然處在靠前位次，受到市信訪領導小組的好評。其特點主要是“四個到位”。

領導重視到位。區委、區政府對信訪工作高度重視，列入了重要議事日程。一是多次召開區委常委會、政府常務會議和信訪聯席會議，研究部署信訪工作，聽取有關案件辦理情況匯報，集中解決重大信訪問題。區里先后制定出臺了《關于在區四大班子領導中實行“一崗三責”制度》、《開展“四比四看”活動的意見》、《關于進一步加強信訪工作的意見》、《信訪工作責任追究制度》等一系列政策措施。二是主要領導親自接待上訪群眾。書記、區長專門抽時間接待李鄉宦、郭莊、三曹和98級師范生家長上訪代表，聽取群眾意見，親自做群眾的思想工作，督辦重要信訪案件。三是嚴格落實“一崗雙責”制度。區四大班子領導對各自分管系統和聯系單位出現的信訪問題，做到包接待、包處理、包穩定。我區共有25名縣級領導參與了信訪案件的包案處理。實現了黨政領導有任務，人大、政協齊參與的良好局面。特別是在處理復雜信訪問題上落實了領導包案責任制。

制度堅持到位。做好信訪穩定工作，必須依靠制度，經常抓、反復抓、長期抓。我區的信訪形勢之所以比較好，就是因為我們各項制度堅持到位。去年我們通過建立嚴格的責任追究制度，狠抓督查和考核，確保了信訪工作八項制度的落實，收到了良好效果。全年共有20位區黨政領導參加了38個領導接待日。25名縣級領導參與了信訪案件的包案處理。領導閱批群眾來信21案。今年我們繼續堅持領導接待日、干部下訪和領導包案制度，既了解掌握了情況，又現場解決了一些問題，進一步密切了干群關系。

工作扎實到位。在各級各部門的高度重視下，我們建立健全了從堅持不安定因素和矛盾的排查、領導包案化解，到信訪信息的上報、信訪事項的受理、辦理等一套高效的運行機制，促進了信訪工作的有序運轉。同時，各鄉（鎮）、辦事處在每個村、社區、重點企業都設有信訪聯絡員，發揮其緊密聯系群眾的優勢，及時發現和上報不安定因素。比如一塑料職工因“三金”和生活費問題組織赴市上訪，得到信息后，區、辦事處兩級及時到企業做職工的穩定工作，區政府還就此問題向市里專門打了報告，要求市里撥付職工的基本生活費，使這一問題得到妥善解決，避免了一批大規模赴市上訪。區民政局在復退軍人反映問題過程中既主動講明政策，又幫助個別上訪人解決確實存在的生活困難問題，使他們穩定在當地，增強了他們對政府辦實事的信任感，有效維護了我區社會大局的穩定。

責任追究到位。信訪工作的目的就在于解決問題，明確責任，維護秩序。我們嚴格按照區《信訪工作責任追究制度》的規定，追究各級各部門具體工作人員的責任。對因工作不力，致使肖莊村王一巴在“十一”期間赴京非正常上訪，給我區造成不良影響的包案領導提出了嚴肅批評，責成其寫出深刻檢查，對直接責任人給予了黃牌警告；對因排查不到位，信息上報不及時而造成群眾集體赴市上訪的輕工路辦事處給予了通報批評。

(二)當然，我們也應清醒地看到當前我區信訪工作還面臨著嚴峻的形勢，尤其是上訪數量和批次一直居高不下，化解矛盾，做好穩定的工作任務仍然很重。其原因主要是“四個不夠”。

認識程度不夠。個別單位領導對信訪穩定工作，思想上重視不夠，沒有真正列入黨委和政府的重要議事日程，是想起來抓一抓，有了上訪抓一抓，領導強調時抓一抓，沒有真正形成自覺主動抓的意識。有的甚至對上訪群眾反映的問題害怕管、不愿管，推諉敷衍。一是矛盾排查、消除不安定因素機制落實不到位，對本單位的情況不明，群眾到上級上訪了還不知道，說不清楚。二是出了信訪問題主要領導不能及時到現場勸返，有時區領導都在第一時間趕到現場勸返，而有的鄉（鎮）、辦事處領導卻不能趕到現場做群眾的工作。三是有的領導見群眾上訪就煩，不敢面對上訪群眾，不去接待上訪群眾，做耐心細致的工作，而是把矛盾上交，導致越級上訪。四是基層信訪隊伍建設薄弱。有些信訪工作人員素質不高，有的基層單位將臨時人員或待分流人員安排到信訪辦，甚至出現了信訪辦人員上訪的現象。這不得不引起我們的高度重視。

積極預防不夠。做信訪工作必須堅持預防方針，打主動仗。我們有些單位在這方面做得不是很好，存在被動應付的現象。新的《信訪條例》頒布實施后，不知道充分利用這個契機，加大宣傳教育，營造環境氛圍的工作；單位比較穩定時缺乏憂患意識，盲目樂觀，不排查隱患，不主動做工作；出現問題時又慌了手腳，抓不住主要矛盾，有針對性的采取措施，化解矛盾解決問題；還有的工作被動應付，有時連上級領導機關交辦的問題也解決不好，造成群眾重復上訪，工作處于被動局面。

協調處理不夠。部分單位和領導對初信初訪重視不夠，對出現問題的處理不及時、不到位，導致大量的初信初訪演變成重復訪和越級訪。個別單位出現越級上訪后，不是認真了解情況，迅速采取措施，把人員控制在當地，把問題協調解決在基層，而是一接了之，甚至有些上訪問題本來很小，處理起來也很簡單，就是因為處理不及時，協調不到位，導致小事鬧大，影響較差，結果領導不高興，群眾不滿意。

規范秩序不夠。新《信訪條例》的頒布實施，為我們基層做好信訪工作提供了依據，有了抓手。可是我們有些單位和領導既不認真學習宣傳條例，又不按新條例去規范信訪秩序，有效地解決群眾提出的問題。比如怎樣接訪和辦理信訪問題，怎么維護和處理群眾上訪的過激行為，各個部門應負的責任等，條例都有明確的規定，但從目前的情況看，雖然學習宣傳《信訪條例》搞得有聲有色，但在維護信訪秩序上卻過于寬松，處理不力，使信訪工作

處于被動狀態。

(三)信訪問題的增多是多種矛盾長期積累的結果。隨著改革的進一步深入，各種矛盾還將大量涌現，信訪工作的情況更加復雜，任務更加艱巨。我們一定要增強政治責任感，增強群眾觀念，對群眾抱著深厚的感情，堅持把工作的重點放在幫助群眾解決實際問題上。有問題和矛盾并不可怕，可怕的是不認真執行黨的方針政策、對群眾感情淡漠、對群眾的合理要求推諉扯皮，繼續出現決策失誤。因此，各級要堅決從端正思想認識、改進工作方法上入手，充分發揮主觀能動性，提高駕馭工作能力，實現信訪形勢的根本好轉，著重在“四抓”上下功夫。

要站在講政治的高度主動抓信訪。信訪工作是黨和政府聯系群眾的“橋梁和紐帶”，是了解社情～的“晴雨表”，也是維護社會穩定的“安全閥”。群眾上訪是向黨和政府反映情況，要求解決的實際困難和問題。解決好群眾反映的問題，維護好地方和單位的穩定，創造一片和諧的凈土，是各級各部門立黨為公，執政為民的具體體現。保持共產黨員先進性的內容和形式是多方面的，做好信訪穩定工作，維護人民群眾的利益就是先進性的具體體現，就要在群眾最需要的時候給予幫助，使群眾的切身利益得到維護。各級、各部門的主要領導要站在講政治的高度，將信訪工作作為維護社會穩定，促進經濟發展的一件大事來抓，做到非常敏感，非常重視，決不能把他看小了、看輕了。區里制定出臺的信訪工作責任追究制度，各級要認真貫徹執行，嚴格照章辦事，從現在就要有一種危機感，撲下身子扎實工作，不在信訪穩定上出問題，不因工作不到位而受到追究。同時，要認真按照“誰主管、誰負責”的要求，一級抓好一級，一級干好一級的工作，哪個單位出現問題，首先要以我為主的去解決。

要根據《信訪條例》依法抓信訪。新《信訪條例》已于5月1日起正式實施，我區開展了集中宣傳學習活動月，通過組織宣傳一條街，舉辦培訓班，出動宣傳車，趕農村廟會，領導帶隊送條例進村入戶等形式，大力宣傳學習新條例，收到了良好效果，在全區掀起學習貫徹條例的新高潮，出現了“領導機關和部門找條例學條例，信訪干部接訪和處理問題依據條例，上訪群眾帶著條例上訪反映問題”的良好局面。下步要將新條例的學習宣傳作為一件大事來抓。一是要做好新條例的學習培訓工作，培訓的重點是信訪工作人員和各級、各部門的主要領導和分管領導。二是切實加大宣傳力度，提高群眾依法信訪的意識，達到規范信訪秩序的目的。三是要進一步建立和完善新條例的配套措施。新條例確立了許多新原則和要求，各級各部門要重點圍繞強化“三個責任”，即強化信訪工作機構、各級政府及其工作部門和信訪人的責任的要求，通過強化責任抓機制，不斷建立和完善受理、辦理信訪事項的程序，及時改進工作方式方法，逐步形成與新條例相適應的工作運行機制。

要依靠制度、依靠群眾合力抓信訪。信訪問題涉及到方方面面，是一個系統工程。這次修訂的新條例明確規定，縣級及縣級以上人民政府應當建立統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。同時，省委、省政府兩辦下發的《關于進一步完善黨委政府信訪工作責任制的意見》，是今年信訪工作的重點，也是對各個縣區考核的主要內容。因此，各級各部門都要按照這一要求，始終把堅持信訪例會、領導包案、不安定因素的排查、化解等八項制度落實到位，抓出成效。今年，市委信訪領導小組決定每一季度要到各縣區聽取專題研究信訪工作情況，區信訪領導小組也要參加鄉（鎮）、辦事處和區直部門的專題會議，聽取匯報，共同研究做好信訪穩定工作。

要堅持接訪、處理和預防并舉立體抓信訪。信訪問題從孕育到積累爆發都要有一個過程。如果我們從一開始就將不安定因素化解在萌芽狀態，上訪就會得到控制。同時，信訪問題出現后，如果我們能夠及時主動地去接訪、積極協調解決問題，初信初訪就不會上升為重復訪、越級訪。因此，一是要積極預防，從源頭上遏制信訪問題的發生。要透過現象看本質，深挖產生信訪問題的根源，不斷完善我們的決策程序和決策方式，實現科學決策、民主決策、依法行政，就能從源頭上遏制信訪問題的發生。這里重點講一下，村委換屆已結束，下步工作的重點就是強化管理手段，發揮“一會兩組”的作用，把政務公開，財務公開，民主管理，民主監督作為農村的基礎工作抓緊抓好。同時，鄉（鎮）、辦事處都要實行村帳鄉管不留死角。二是要建立基層信訪網絡，一個村一個社區，一個企業都要有一名信訪信息員，要登記造冊，抓好培訓，傳經驗教方法，使他們成為基層信訪工作的知情人。通過加強信訪網絡建設，構筑縱到底、橫到邊，輻射全區、上下貫通的網絡體系，從而掌握信訪動態，爭取主動，把矛盾化解在萌芽狀態和初始階段，形成小事不出村，難事不出鄉，大事不出區的工作格局。三是要抓早、抓小。要通過堅持干部下訪，定期排查不安定因素，及時發現矛盾和問題，在矛盾和問題的孕育階段，在小矛盾變成大矛盾前就采取得力措施，就地、及時化解，最大限度地減少信訪問題的發生。四是要把領導接待日落到實處。群眾上訪都是有一些原因和想法的，如果各級各部門的領導堅持接待日制度，直接聽取群眾的反映，問題能夠得到及時有效的解決，群眾也就不會跑到區里、市里越級上訪了。五是重視信訪隊伍建設，做到信訪穩定工作有人抓，有人管。在保持共產黨員先進性教育活動征求意見中，基層的同志提到信訪津貼問題。對于這個問題區里早已下發了文件，希望各單位認真執行，落實到位。各單位可以根據經濟條件，按照每月30—120元的范圍，落實到位，從而充分調動信訪干部的工作積極性。網友劉選啟

第四篇：認清形勢 明確任務專題

特別推薦1

認清形勢

明確任務 全力做好“十二五”醫改重點工作

衛生部部長 陳竺

三年醫改取得重大進展，未來四年醫改工作啟動在即。我們應該認真總結成效，分析新形勢、新挑戰，明確未來改革基本思路，力求在重點領域和關鍵環節取得新突破。

（一）三年醫改取得重大進展。

在黨中央、國務院的正確領導下，各級黨委政府及其相關部門精心組織、密切配合，廣大醫藥衛生人員充分發揮主力軍作用，醫改取得突出成效。

人民群眾通過醫改得到更多實惠。

三年來，“看病難”問題得到一定程度緩解。農村和偏遠地區醫療服務設施落后、服務能力薄弱的狀況顯著改變，城市大醫院“三長一短”問題逐步緩解，群眾看病就醫感受有了較大改善。15分鐘內可到達醫療機構住戶比例從2008年的80.3%提高到2011年的83.3%，農村地區從75.6%提高到80.8%。

三年來，城鄉居民開始享受到低水平、廣覆蓋的基本醫療保障，“看病貴”問題有所緩解。參合農民自付醫藥費用比例從2008年的73.4%下降到2011年的49.5%，看病就醫經濟負擔大大減輕。根據我部2011年醫改專題研究，兩周未就診比例農村居民從2008 年的12.4%降到2011年的6.1%，城市居民從6.4%降到4.0%。按可比價格計算，2008-2011年公立醫院門診和住院費用增長速度均控制在7%以內，減緩了上世紀九十年代中期以來醫療費用快速增長的勢頭。

三年來，城鄉居民享受到均等化基本公共衛生服務。越來越多居民形成了健康生活方式，越來越多慢病患者得到了系統化、規范化健康管理，越來越多重點人群獲得了重大公共衛生專項服務，基本公共衛生服務公平性顯著改善。據對十省（區）考核，群眾對基本公共衛生服務的滿意度均在90%以上。

三年來，國民健康指標繼續改善。2008—2011年，孕產婦死亡率從34.2/10萬下降到26.1/10萬，嬰兒死亡率從14.9‰下降到12.1‰。隨著各項改革任務落實，我國居民健康指標已進入較快改善時期，這是老百姓得到的最大實惠。

中國特色基本醫療衛生制度框架初步建立。

基本醫療保障制度覆蓋面已達95%以上。一個13億人口的發展中大國用不到十年時間取得如此成就，被國際社會譽為創造了世界奇跡。

基本藥物制度取得階段性進展。世界衛生組織專家認為，沒有其他任何國家能在如此短的時間內展開如此大規模的藥物制度改革。

醫改在一定意義上重新構建調整了我國醫療衛生服務體系。初步形成基層醫療衛生機構與二三級醫院、專業公共衛生機構功能互補、上下聯動，中西醫機構并舉并重，公立與非公立醫療機構合作并存、協調發展的服務格局，成為基本醫療衛生制度中最具中國特色的組成部分。

基本公共衛生服務均等化，使我國長期堅持的“預防為主”方針有了制度安排，這是醫改的一個突出亮點。

經過幾年努力，我國基本醫療衛生制度框架已初步建立，并成為中國特色社會主義制度的重要組成部分，不僅將長久地造福國民健康，也為醫改這一世界性難題探索了中國式解決辦法。

衛生事業正在發生結構性變化。

隨著各項醫改任務落實，一些長期困擾衛生事業科學發展的結構性問題開始出現好轉趨勢，有的正在發生變化，有的已經出現重大結構性改善，這是我們多年來希望看到的改革效果。

一是衛生資源配置結構發生較明顯變化。重城市輕農村、重醫療輕預防、重高端輕基本、重西醫輕中醫的問題正在扭轉，公共財政投入向基層、農村和公共衛生傾斜的導向作用不斷增強。2009和2010兩年，城市社區衛生服務機構凈資產增幅達55%，縣級醫院增加39%，均高于城市醫院增幅。與此同時，基層衛生人才隊伍的數量、學歷、知識結構也出現向好趨勢。2011年鄉鎮衛生院人員數達到120萬人，比2005年增長18.7%，其中大專以上學歷人員比重從23%提高到40%。過去5年，中醫師占醫師隊伍的比重從10.3%提高到12.2%。

二是人民群眾衛生服務利用結構開始發生變化。群眾更加認可和信任基層衛生服務，其服務利用出現增長趨勢。近年來，群眾對基層醫療衛生服務利用增長較快，2011年比2005年診療人次增加11.9億，增長了45.7%；出院人數增加了2022萬，增長1.2倍。

三是城鄉和地區間衛生發展差距逐步縮小。調查顯示，2003年我國城鄉居民享有醫療保障的比例分別為55%和21%，城鎮顯著高于農村，2011年這個比例分別增至89%和97%，農村反超城鎮。監測顯示，城鄉居民健康指標差距也在縮小，孕產婦死亡率城鄉之比由2005年的1：2.15縮小為2010年的1：1.01；嬰兒死亡率的城鄉差距也從7.2個千分點下降到5.9個千分點。農村住院分娩率西部地區與東部地區的差異由2003年的34個百分點下降到2010年的2個百分點。上述進展說明，醫療衛生城鄉統籌發展步伐加快，長期存在的城鄉二元結構和地區間健康差異正在發生深刻變化。

四是衛生總費用發生重大結構性變化。2001年，我國衛生總費用中個人衛生支出比

重高達60%，政府預算衛生支出和社會衛生支出分別僅占16%和24%。2010年個人衛生支出的比重下降到35.5%，政府預算和社會衛生支出的比重分別提高到28.6%和35.9%。這一重大結構性變化說明我國衛生籌資結構趨向合理，居民負擔相對減輕，公平性顯著改善。

還必須看到，近年來廣大醫療衛生工作者在業務量接近飽和的情況下，努力挖掘內部潛力，開展一系列便民惠民措施，這既是醫務人員對醫改的奉獻，也拉近了與患者的距離，提高了服務對象的滿意度。據調查，2011年與2008年比，城市住院病人不滿意率下降7個百分點，農村下降13個百分點。

站在更加宏觀的角度看醫改，我們發現，醫改對宏觀經濟可持續發展也發揮著重要作用。醫改構建起群眾看病就醫的安全網，緩解群眾后顧之憂，擴大了即期消費進而拉動內需；醫改創造了更多就業崗位和機會；醫改促進了國民經濟相關產業發展，帶動了制造業和服務業增長，促進了技術進步和產品創新。所有這一切，都對構建社會主義和諧社會、提升國家軟實力做出了重要貢獻。與此同時，有中國特色的衛生籌資和服務制度、衛生經濟學評價體系、衛生循證決策機制在努力探索中漸趨成熟，體現了我國在民生領域內公共服務、社會管理從理論到實踐的重大創新。

總而言之，三年改革實踐和成效充分表明，黨中央、國務院所確立的我國醫改的目標、方向和原則是正確的，政策和措施是可行的，符合衛生發展規律，符合我國國情，符合人民群眾的愿望。我相信，這些重大變化，必將極大振奮廣大醫改工作者的信心，必將激勵我們以更加高昂的斗志把醫改推向深入。

（二）充分認識“十二五”時期醫改面臨的形勢。“十二五”時期，深化醫改的內外環境都呈現出新特點。

從衛生發展的內外環境看，一是經濟快速發展，生活方式快速變化，人口老齡化加

速和疾病模式轉變，給我國居民帶來沉重的傳染性和非傳染性疾病的雙重負擔。二是居民生活水平不斷提高，社會保障制度逐步健全，城鄉居民消費觀念和消費結構快速轉型與升級，醫療保健服務需求不斷增長，對健康和醫療衛生服務的期望更高。三是我國醫療衛生事業總體上滯后于社會經濟發展，作為重要的社會服務業其內部結構也不盡合理，衛生事業的規模、功能、結構和服務模式都還沒做好應對上述挑戰的充分準備。

從醫改本身來看，改革進入深水區，體制機制性矛盾凸顯。一是衛生資源配置不平衡依然存在，特別是優質資源仍然短缺，還不能滿足人民群眾基本醫療衛生服務需求。二是深層次體制機制改革推進相對緩慢，轉變衛生發展方式在認識上和實踐上還要不斷探索。三是各地改革進展不平衡，一些關鍵環節尚未取得突破，醫改成效與社會期望之間還存在差距。

但我們也要看到，“十二五”時期，仍是深化醫改大有可為的戰略機遇期，仍然具備推動醫改和衛生事業健康發展的良好政治環境、物質條件、社會氛圍和群眾基礎，這就是各級黨委政府的堅強領導、各部門的積極配合、不斷增長的經濟實力，人民群眾的理解支持，以及三年醫改積累的成功經驗。衛生系統的廣大干部職工，一定要認清形勢，抓住機遇，知難而進，迎接新挑戰，奪取醫改新勝利。

（三）重點突破，全面完成 “十二五”醫改任務。深化醫改需要進一步突破以下幾個關鍵問題。全面取消以藥補醫，理順補償機制。

如果要問當前醫療衛生領域最需要革除的機制性弊病是什么，我想多數同志的回答是：以藥補醫。這一機制推動了醫藥費用不合理上漲，造成了藥品濫用，扭曲了醫務人員行為，腐蝕了我們的隊伍，必須徹底根除。長期以來醫療衛生機構的確依賴以藥補醫維持運行發展，目前藥品收入仍然是補償的重要渠道。改革以藥補醫必然觸及到醫療衛

生單位的現實利益。我們必須做出選擇，是繼續維護這種不合理的機制，還是下決心破除以藥補醫？我們認為，為了維護社會公眾利益，為了醫療衛生事業健康發展，為了衛生隊伍長遠建設，這個機制早晚要改。現在改、徹底改要比將來改、拖泥帶水地改要主動得多、有利得多。各地衛生行政部門要按照“十二五”醫改規劃的部署和要求，主動爭取政府領導，努力創造條件，落實取消以藥補醫相關政策，充分發揮醫保補償作用，穩步推進價格改革，爭取“十二五”期間在全系統穩妥有序地革除以藥補醫弊端。今年300個試點縣先行推開，力爭2013年在縣級醫院普遍推行，2015年在所有公立醫院全面推開。

2.全面推進支付制度改革。

按項目付費制度和以藥補醫結合在一起，是導致大處方、濫檢查問題的主要原因。按項目付費的價格形成機制，也使醫務勞動的技術價值難以體現。這種支付制度既浪費了衛生資源，也不利于調動醫務人員的積極性。要把支付制度改革作為體制機制改革的關鍵抓手，大力推進。根據國際經驗，支付制度是醫療保險機構控制費用的重要手段，隨著我國基本醫療保險制度實現全覆蓋，支付制度改革的條件已經成熟。衛生行政部門要充分發揮既管新農合又管服務提供的優勢，率先推進新農合的支付制度改革。同時，要與醫保、物價等其他相關部門協調，抓緊總結各地近年來試點經驗，制定實施方案，確定適應不同層次醫療機構、不同類型服務的支付方式，用總額預付、按病種、按服務單元、按人頭等支付方式替代按項目付費。要把臨床路徑與支付制度改革結合起來，做好費用測算等基礎性工作，確保支付制度改革與取消以藥補醫同步推進。

3.強化新農合的風險保護機制，合理設置管理體制。

新農合作為農村居民的一項基本醫療保障制度，已經實現了廣覆蓋。“十二五”期間，隨著籌資水平不斷提高，要把增強對農民健康的風險保護作為鞏固完善制度的突出

重點，在普遍提高參合農民受益程度基礎上，做出有效制度安排，建立穩定的重特大疾病保障機制。今年，政府對新農合的補助將提高到240元，各地區要從新增資金中劃出一定比例，建立省級統籌基金，用于重特大疾病保障，并與醫療救助有效銜接，使重特大疾病補償水平達到90%左右。年底前全面實施兒童白血病等8個病種的大病保障。還要在三分之一左右的統籌地區，將肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂等12種疾病納入保障范圍。同時通過實施規范化治療，做好費用控制。要探索利用商業保險形成多重補充保險機制，分擔重特大疾病高額醫療費用。各地要積極協調財政、民政等部門，落實上述任務，最大限度降低參保群眾的災難性醫療支出，防止因病致貧、返貧。

當前一些地方正在進行城鄉居民基本醫療保險制度整合的探索，這必然涉及到基本醫療保險的管理體制問題。我們認為，在大衛生體制下統籌保險制度和服務提供管理，有利于實現精簡統一高效的原則和費用控制；但考慮到目前管理現狀，制度整合以后，也可實行相關管理部門“統一管理、合署辦公”的形式。城鄉居民基本醫療保險制度的整合與管理體制調整事關重大，必須在省級政府層面上科學論證、審慎決策，并征得國務院主管部門同意。從基本國情看，多數地區應按照國務院確定的部門職責分工，保持現有管理體制不變，維護制度穩定運行。

4.鞏固完善基層醫療衛生機構運行新機制。

要繼續堅持“保基本、強基層、建機制”的基本原則，不斷鞏固城鄉基層醫療衛生機構綜合改革成果。今年，各地區要對基層綜合改革開展一次“回頭看”，對各個環節的政策、措施、任務和工作目標落實情況進行全面檢查，找出薄弱環節，明確未來幾年進一步完善基層醫療機構運行新機制的重點任務和政策措施。要切實鞏固基本藥物制度的實施效果，抓住落實投入政策、規范采購供應、嚴格零差率銷售等關鍵環節，推動基

本藥物制度在城鄉基層醫療衛生機構實現常態化健康有效運行。要按照國務院有關文件要求，繼續推進村衛生室標準化建設，落實對鄉村醫生的各項政策。鄉村醫生歷來是我國基層醫療衛生隊伍的重要組成部分，“十二五”期間，要進一步研究并妥善解決其身份和保障待遇，不斷加強培養培訓，提高服務能力，確保基層網底不破。

5.全面建立信息公開制度，促進醫療機構良性競爭。

醫療衛生服務最顯著的特點是供需雙方信息不對稱。解決這一問題最有效的措施，是讓群眾通過方便暢通的渠道和充足的信息，增加他們對服務的知情權和選擇權，促進醫療衛生機構良性競爭。近年來，醫院信息技術快速發展，對改善醫院內部管理、提高服務效率發揮了積極作用。但尚未普遍建立規范的醫療服務信息社會公開制度，既不利于接受社會監督，也難以讓公眾獲得清晰有效的信息，并據此對不同醫療機構服務優劣、質量好壞做出判斷和選擇，信息化對醫療機構良性競爭的促進作用遠遠沒有發揮。“十二五”期間，各級衛生行政部門要建立醫療服務信息公開發布制度，將轄區內醫療機構的服務安全、質量、費用等信息進行排序，定期向社會發布。我們要轉變管理理念，從維護患者權益的高度認識這項工作的重要性，把改革監管方式作為深化改革的重要措施，推動醫療機構改進服務，形成良性競爭。

多元化辦醫格局有利于滿足群眾的不同層次需求，促進競爭，提高效率，控制費用。要貫徹落實鼓勵社會資本辦醫的各項政策，新增醫療服務資源優先考慮社會資本并在政策和管理上一視同仁，鼓勵社會資本舉辦非營利醫療機構。

6.創新工作方式，全面落實基本公共衛生服務均等化。

各級衛生行政部門要從戰略高度深刻認識基本公共衛生服務均等化的重要意義，基本公共衛生服務均等化是落實預防為主方針的制度載體，是深化醫改的一項重大制度創新，是應對人口老齡化、疾病模式轉變最有效的制度安排。“十二五”期間，要創新組

織領導方式，借鑒北京、重慶等地做法，以開展健康城市（城鎮、社區、鄉鎮）創建活動作為制度平臺和工作抓手，將國民健康政策融入各項社會政策，形成政府牽頭、部門合作、社會參與的工作機制和全社會齊抓共管的系統工程。要創新工作方式，借鑒湖北、山東等地做法，整合管理、服務、技術、資金資源，形成面向群體、面向社區、面向家庭，協調高效的服務團隊。要創新服務內容，逐步增加基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目，擴大群眾受益范圍。要充分發揮中醫藥在預防保健中的作用，推廣中醫藥預防適宜技術。要以流入地為主，特別重視并優先解決農民工等流動人口均等化享有基本公共衛生服務問題。要嚴格目標管理，進一步完善規范化、精細化的工作標準、技術規范、服務流程，強化績效考核，把考核結果與經費投入和個人獎懲掛鉤。通過扎實有效的工作，為實現“健康中國2020”打下堅實基礎。

7.全面推進藥品集中采購。

藥品集中采購是藥品生產、流通、價格、使用鏈條的關鍵環節，關系到人民群眾的用藥負擔。不斷完善藥品集中招標采購對實現各項醫改目標關系重大。“十二五”期間，要在總結過去藥品集中招標采購經驗的基礎上，完善制度、全面推進。要統一藥品采購平臺、統一采購辦法，實行質量優先、招采合一、量價掛鉤。要逐步將耗材、設備采購納入集中招標采購范圍。對部分專利藥、高值耗材、大型設備，要探索面向國內外生產廠家集中采購。對進口產品實行以國際采價為基礎的集中采購。

8.創新人才培養和分配激勵機制。

醫改三年來，在創新人才培養方式、激勵醫務人員等方面做了很多探索，取得了積極成效，積累了寶貴經驗。但人才問題依然是衛生改革和發展的瓶頸，“十二五”期間要繼續探索、取得更大突破。要進一步完善醫學教育體制。要加大全科醫生培養力度，不斷增加全科醫生的數量，使每一個社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院至少有一名全科醫

生。要建立和實施住院醫師培養制度。要創新基層人才培養使用機制，建立特崗醫生制度，擴大訂單定向免費培養規模。適應衛生改革發展要求，大力培養護理、公共衛生、中醫藥、藥劑、衛生管理等各類緊缺人才和高層次醫教研人才。

“十二五”期間，要創新醫務人員分配激勵機制。結合事業單位改革，建立符合醫療衛生行業特點的薪酬制度，完善體現醫務勞動價值的收入分配機制，提高醫務人員總體收入水平。擴大崗位績效工資實施范圍。推行崗位管理，實現同工同酬同待遇。提高醫院人員經費支出占業務支出的比例。醫院收支結余著重用于改善醫務人員待遇。

（四）弘揚醫療衛生職業精神，為醫改提供強大精神動力。

黨的十七屆六中全會要求，必須把建設社會主義核心價值體系作為根本任務，貫穿改革開放和社會主義現代化建設的各領域，在全黨全社會形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規范，使其成為全體人民的自覺追求和精神動力。

深化醫改是十分重大的民生工程，也是世界性難題。要破解難題，不僅需要硬件條件改善和體制機制創新，更需要精神引領、價值支撐和道德堅守。醫改進入攻堅階段，尤其需要弘揚體現社會主義核心價值觀的醫療衛生職業精神，作為鼓舞士氣、統一意志的鮮明旗幟，作為促進醫療衛生事業科學發展的強大動力。

我國社會主義衛生事業有著深厚的文化淵源，既繼承了中醫大醫精誠和西醫尊重生命的優良傳統，又發揚了救死扶傷的革命人道主義精神和新時期醫學創新精神，并不斷孕育著當代的醫療衛生職業精神。當前我們需要集中全行業的智慧凝煉出醫療衛生職業精神，上半年，各地衛生系統要緊密結合學習十七屆六中全會精神和衛生行業文化建設，開展一次關于體現社會主義核心價值觀的醫療衛生職業精神的討論，這是一個廣泛凝聚共識的過程，也是提高思想道德意識的教育過程，是十分必要的。在討論時，要注意把握和引導好幾個關鍵問題。

一是緊密結合醫藥衛生改革實際，充分認識弘揚職業精神對實現醫改目標的重要作用。人人享有基本醫療衛生服務是醫改的目標。這是黨和國家、人民群眾以及醫療衛生工作者共同意志的體現，也是醫療衛生工作者的責任和使命。實現這一目標既要靠體制機制建設，又必須有先進文化支撐，有強大精神力量推動，必須依靠一支有信仰、有追求、公眾信賴的隊伍為之奮斗。通過這次討論，要使廣大醫療衛生人員從國家和人民利益高度，更深刻地理解做好本職工作與落實醫改任務、實現醫改目標的密切關系，激發他們的社會責任感，引導他們更加主動地參與改革、投身改革，推動改革，從而在更高的層面上實現自己的人生價值。

二是緊密結合衛生隊伍建設實際，充分認識弘揚職業精神對調動醫療衛生人員積極性的重要作用。如何保護好、發揮好、調動好醫療衛生人員的積極性，是社會主義市場經濟條件下對衛生隊伍建設提出的新課題。雖然經過多年探索，一些問題得到了有效解決，但一些問題解決得還不夠好，有些問題甚至還沒找到好的解決途徑。例如，如何適應新形勢要求建立有效的激勵機制，如何建立體現醫務勞動特點的工資福利制度，使醫務勞動者有體面的收入和有尊嚴的收入來源，如何抵御拜金主義、享樂主義對隊伍的侵襲，都需要在現實中予以回答和解決。在關于職業精神的討論當中，我們既要按照醫改文件要求，落實以崗位責任、績效考核為核心的分配制度改革，強化經濟激勵，提高收入水平；又要始終保持清醒頭腦，堅持經濟物質激勵與職業精神激勵“兩手抓”、“兩手都要硬”。當前特別需要強調的是，經濟激勵不是唯一的，更不是萬能的，救死扶傷的社會價值和解危濟困的職業尊嚴不能用金錢衡量。醫療衛生人員積極性的激發和調動，最終還要靠崇高的道德和精神力量。我們必須堅持弘揚高尚的職業精神，輔以合理的物質激勵，真正把全體醫療衛生工作者的積極性調動起來，以更加昂揚向上的精神面貌投身醫改。

三是緊密結合改善執業環境的需要，充分認識弘揚職業精神對構建和諧醫患關系的重要作用。隨著醫改的推進，醫療執業環境和醫患關系有向好的趨勢。但是，近期一些嚴重醫患糾紛事件提醒我們：改善醫患關系仍然是我們面臨的重要任務，并且需要醫患雙方和社會各界的共同努力，醫療衛生工作者尤其要積極主動地發揮作用，要弘揚職業精神，提高道德修養、技術水平和溝通能力，爭取患者的理解、配合與支持，用高超的技術、優良的服務給予患者更多的關愛與撫慰。同時，新聞媒體和衛生宣傳、健教機構既要宣傳醫療衛生工作者救治病患所付出的艱辛和努力，更要大力宣傳醫學的特點、規律和局限性，讓群眾理解現階段醫學技術并不能包治百病，也不能改變生命周期的自然發展規律，合理引導群眾預期和理性就醫，增進醫患相互理解。當前，衛生行政部門、醫療衛生機構要根據醫患關系新特點，建立健全專門機構接受和處理患者投訴，要充分發揮社團組織維護醫患和諧的作用，要創造條件普遍建立第三方調解、建立醫療責任保險等處理醫患關系新機制。通過各方共同努力，使醫患關系在“十二五”期間有根本好轉。

第五篇：有針對性地加強人才培養

有針對性地加強人才培養

高素質、懂技術、有創新能力的人才隊伍是企業發展的不竭之源，而高素質人才隊伍的形成和建立離不開企業對員工素質能力不斷的培養、提高。近年來隨著原油劣質化問題加劇、設備腐蝕嚴重、工藝操作、安全環保等各項生產管理均受到不同程度的影響，工藝優化、改造革新、質量升級是擴寬總廠建設發展的渠道，培養職工的責任感和歸屬感，提升職工的安全意識和技術能力更是總廠發展建設的助推器。

一、職工隊伍現狀

總廠最大的財富就是每一位干部職工。總廠建廠二十多年來，盡管外部項目給生產骨干提供了機會和平臺，可仍有不少技術、管理人員調離、跳槽，目前人員結構不合理、職工培訓需求大、人員優化難度大等現實問題是制約總廠發展的瓶頸問題。

（一）人員結構不合理

建廠之初的老職工多數已成為生產骨干，他們年齡大、文化水平低，上有老人需要贍養，下有孩子需要教育，社會、工作、家庭多重重擔讓他們喘不過氣來，無論從時間上還是精力上都大不如以前。再就是新近分來的一些大中專學生，且不說所學專業是否對口，單就是獨生子女共有的缺乏責任感和吃苦精神就給人才培養帶來了新的挑戰。80后、90后的獨生子女從小生活在優越的家庭環境中，養尊處優的生活環境讓他們變得工作上不求上進、生活中沒有目標，當一天和尚撞一天鐘，致使生產操作上的技術力量出現斷層，工作中缺乏創新和務實精神，人員結構亟待平衡、調整。

（二）人才培訓缺創新

總廠近幾年引進一些大中專畢業生，由于受專業限制，新職工崗位成才、增加內外部交流學習的愿望明顯增強，然培訓方式和培訓方法缺乏創新，不能從根本上激發職工學技術的積極性。有部分職工從事某個崗位十年、二十年，甚至更長時間，熟練的工種、熟悉的環境漸漸磨平了職工的棱角、磨掉了職工的智慧。有些崗位技術含量低、長年累月都是單人單崗，狹小的交流圈子讓職工淡化了人際關系，變得慵懶消極，人員優化難度增大。總廠一波三折的發展趨勢也讓一些職工因缺乏進取而看不到希望，混沌度日，常年的安逸生活形成了惡性循環，工作不主動、學習不努力、思想不積極，更談不上緊迫感和主人翁意識，將工作標準僅停留在安全上班來、平安回家去的安逸中，知識折舊率急速下降。再就是崗位工人勞務工比例大，且都從事班長、主操等重要崗位，因總廠一直沒有勞務工轉正名額，從事生產操作十幾年、二十幾年的勞務工對前途一片迷茫，工作中缺乏了內在動力。

（三）激勵機制不健全

隨著制度的修改和完善，雖然總廠每年都設置優秀人才、高技能工人等激勵機制，但名額少、獎勵基數低，基層人員參評幾率低，讓職工有種“論資排輩”的感覺，加之目標管理和考核方案短則半年，長則一年，不能隨時隨地激發職工的積極性，長期以往讓職工產生了“熬”的念頭。

二、借助載體拓寬人才成長渠道

特種油車間黨支部以“雙向培養”、勞動競賽、創新創效活動為載體，有針對性地加強人才培養，使責任激發正能量，用使命詮釋新夢想。特種油車間黨支部在人才培養方面采取了如下措施：

（一）借助載體 發現人才

小樹成材需土壤、陽光、水分、肥料及時間，人要成才需知識灌輸、道德情操培養、能力鍛煉、實踐中豐富經驗及艱難曲折的考驗。在“德”方面，車間重點培養職工的政治素養，培養職工的忠誠和奉獻精神；再“才”方面，豐富職工的智慧、提升職工的技能，增加處理各種紛繁復雜事務的能力和經驗。車間黨支部持續開展和深化“雙向培養”主題活動，覆蓋面由原來的“把班組長培養成黨員，把黨員培養成班組長”擴寬到“把生產骨干培養成黨員，把青年黨員培養到重點崗位”，為黨組織輸入新鮮血液的同時提高車間的團隊精神和凝聚力。

（二）發現人才 重點培養

車間黨支部結合車間老職工多、新分大學生多、技術力量出現斷層的現象，從安全、技術、品德、行為規范等方面加大對職工的培訓力度，用賞識的眼光看待職工的點滴進步，對青工在工作中提出的建議和創新給予肯定和信任。車間一新分大學生性格內向，相容性和包容性相對較弱，但很喜歡英語和計算機，車間領導多次找其談心，查找不足的同時對其優點大加贊賞、肯定，并將其納入“黨員雙幫扶”重點幫扶對象，幫他解開思想疙瘩，工作中揚長避短。他利用憑著豐富的編程知識，先后編制出了《輕烴計量程序編程》和“特種油裝置DCS仿真模擬開停工演練模板”，為車間職工技術培訓插上了騰飛的翅膀。工作之余，還翻譯了科技資料，受到相關科室領導的好評。小伙子的付出得到了肯定和認可，性格也變得樂觀、開朗起來。

（二）人盡其才 才盡其用

美國心理學家馬斯洛在《人類動機的理論》一書中闡述了人類生存五大需要層次理論，人類的需求從低到高分為生理、安全、社交、尊重和自我實現五個層次。其中，第四層就是受人尊重的需要，每個人的內心都是渴望得到他人認可的，都是渴望聽到來自他人的肯定和表揚的。特種油車間在推行“三自管理”的基礎上以勞動競賽、青工技術競賽、改善生產經營合理化建議、創新創效活動為載體，激勵職工參與車間管理，抓住培養、吸引、用好人才三個環節，加強人才資源能力建設。在人員結構中注重中、青年搭配，發揮師帶徒作用的同時激發朝氣和熱情；在專業管理結構中注重管理型、技能型、開拓型搭配，最大限度地挖掘職工潛能。車間為調動職工的工作積極性，分別成立了青工創新創效小組、技師工作站、黨員立項攻關小組等，為創新黨課形式，車間充分發揮個人特長，分別從搜集學習資料、制作幻燈片、參加知識競賽三個環節抽調不同的人選，真正做到了人盡其才，才盡其用，活動的開展不僅創新了學習形式、提高了學習效率、凝聚了團隊力量，還讓職工體會到自身的價值，感到活的有尊嚴、工作很體面、生活很幸福。

“涓涓溪流匯大海。”職工的潛力一旦被激發將變成一股正能量逐漸發酵、積聚。融洽的人際關系、良好的工作環境、完善的激勵機制再加上適合展示自己的平臺將為車間打造一支高素質、有能力、富有創新意識的綜合性隊伍奠定了堅實的基礎，進而凝聚起推動總廠建設發展的最廣泛、最深厚的力量，早日實現“做精、做大、做特”總廠夢。