第一篇：認清形勢 明確任務 努力建設新農村
黨的十六屆五中全會，制定了“建設社會主義新農村”的宏偉目標，認清形勢明確任務努力建設新農村。黨的十六屆六中全會，又把“建設社會主義新農村”作為構建社會主義和諧社會的重要內容。今天，我從“認清形勢”；“明確任務”和“努力建設社會主義新農村”三個部分談談個人的學習體會。
第一部分：認清形勢
中國是農業大國。中國農民在中國革命和建設中發揮著主力軍的作用。黨領導農民這支主力軍，走“農村包圍城市，武裝奪取政權”的道路，取得了新民主主義革命的偉大勝利；走“農村改革推動城市改革”的道路，為社會主義現代化建設探索出了新的路子。現在，黨中央又重新提出了“建設社會主義新農村”的偉大戰略任務。分析當前形勢，我認為要掌握三個要點：一是建設社會主義新農村是中國共產黨人長期奮斗的目標；二是建設社會主義新農村是解決“三農”問題的客觀要求；三是建設社會主義新農村是“三農”工作在新階段上的新目標。
第一個要點：建設社會主義新農村是中國共產黨人長期奮斗的目標。
農業、農村、農民問題，是事關我國經濟社會發展全局的大問題。我國13.1億人口有近7.4億是農民，農民不富，中國不可能富強，沒有農民的小康就不可能有全國人民的全面小康，不實現農村和農業的現代化也不可能實現全國的現代化。
1954年，周恩來在全國人大一屆一次會議上首先宣布了黨中央的“四個現代化”宏偉設想：建設強大的現代化的工業、現代化的農業、現代化的交通運輸業、現代化的國防。
1956年，一屆人大第三次會議通過的《高級農業生產合作社示范章程》中，我國首次提出了“建設社會主義新農村”的奮斗目標。
1959年，底至1960年初毛澤東在讀蘇聯《政治經濟學(教科書)》一書的談話中，提出建設工業現代化、農業現代化、科學文化現代化、國防現代化問題。
當時，農業現代化的標準還不統一，我們湯溪一帶的口號是：“樓上樓下，電燈電話”。“耕田不用牛，點燈不用油，吃穿不用愁”，還有的說：“吃的是油，穿的是稠”。
1964年，周恩來在全國人大三屆一次會議上，正式宣布把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國。
1979年12月6日，鄧小平在與日本首相大平正芳會談時，把“四個現代化”量化為，到二十世紀末，爭取國民生產總值達到人均1000美元，實現小康水平。這個目標已經達到。
根據法國對外貿易保險公司(COFACE)2007年公布的報告，中國人均GTp已經突破1700美元。
我們浙江省2006年，人均GDp已經達到3975美元。在全國排名第四位。
我們**地區的義烏市2005年人均GTp就已經超過5400美元。
1998年10月，在黨的十五屆三中全會上，通過了《關于農業和農村工作若干重大問題的決定》。《決定》指出：“東部地區和大中城市郊區要提高農村經濟的發展水平，有條件的地方要率先基本實現農業現代化……”
1999年春，中共浙江省委九屆十四全會通過了《浙江省農業和農村現代化建設綱要》。《綱要》提出：我省要在2020年基本實現農業和農村現代化。
1999年冬，在**市開展的農業和農村現代化教育中，我們提出的農業和農村現代化建設目標是到2020年，我市農村實現：“收入六千元，人壽八十年，種田打電話，農村像花園。”基本實現農業和農村現代化。
2005年10月，在黨的十六屆五中全會上通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。《建議》首次提出了：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設社會主義新農村20字要求。
2006年10月，在黨的十六屆六中全會上通過了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。《決定》把建設社會主義新農村列入構建社會主義和諧社會的重要內容。
第二個要點：建設社會主義新農村是解決“三農”問題的客觀要求。
前幾年，在我國經濟發展過程中出現了兩方面的阻力：
一是受經濟全球化的挑戰，部分農村企業開工不足，農民工就業困難，農村經濟出現滑坡；
二是受到國內需求不足和市場疲軟的制約，農村經濟增長速度明顯趨緩，農民收入增幅隨之減緩。
這就是當今中國改革發展中遇到的最大問題。
為了解決這個問題，黨中央在《十一五規劃的建議》中強調：“要進一步擴大國內需求，調整投資和消費的關系，增強消費對經濟增長的拉動作用。”
由此可見，擴大內需，開拓市場成為國民經濟新一輪增長的關鍵。我國的基本國情決定了擴大內需，開拓市場的希望在于農村。
擴大內需，開拓市場關鍵在于增加農民收入，提高農民的購買力。但是，前幾年，農產品價格偏低的問題比較突出。
1999年冬，我帶著一個由10余名記者組成的農業和農村現代化教育新聞采訪團到全市農村采訪。在磐安縣新渥鎮采訪集市貿易市場時，發現那里的柑桔只有兩角一斤。而當地的消費者還認為太貴了，有位老大娘在討價還價中說，柑桔一角一斤我才買。到了武義縣的桔樹山上，更使人瞠目結舌，白皚皚的大雪蓋在桔子樹上竟露出許多紅紅的斑點，原來是滿山的桔子無人采摘。農民傷心地告訴我們說，出售桔子的收入還不夠支付采摘桔子的工資支出。這件事可以折射出當時農村存在著兩個方面的主要問題：
一是農村的這種“豐收不增收”的現象比較普遍；
二是農村消費者的兜里也確實沒有錢。
由此可見，只有加快發展優質、高效農業，推進農業產業化進程和農村城鎮化進程，大力發展第三產業，提高農民的收入，才能促進內需，活躍市場，從而突破經濟發展的低迷狀況，形成新一輪國民經濟增長的高潮。
第三個要點：建設社會主義新農村是“三農”工作在新階段上的新目標。
從縱向比較，近30年的改革開放，使我們農村經濟有了飛速發展，許多地方實現了小康生活，新農村建設取得了很大的成就。
從橫向比較，中國的農村還相當落后和不平衡，青年人進城務工多，留在農村的多數是老人、婦女和兒童。使用的主要生產工具是扁擔、糞桶、鋤頭。針對這種現狀，有人稱：現在農村的主力軍是“993861”部隊，使用的武器還是“1007”。農村生活貧困已經成為不爭的現實。2000年3月，時任湖北省監利縣棋盤鄉黨委書記的李昌平，在給朱镕基總理的信中寫道：“農民真苦，農村真窮，農業真危險！”
李昌平的疾呼已經過去7年了，在黨中央的重視下，“三農”工作在連續4年的中央1號文件指導下，取得了可喜的成績。然而，“三農”工作還必須有一個新的目標，以此激勵廣大農民群眾為之而奮斗。這個奮斗目標就是建設社會主義新農村，實現農業和農村現代化。
第二部分：明確任務
在黨的十六屆五中全會《建議》中，黨中央提出建設社會主義新農村有5項任務：一是積極推進城鄉統籌發展；二是積極推進現代農業建設；三是全面深化農村改革；四是大力發展農村公共事業；五是千方百計增加農民收入。
第一項任務：積極推進城鄉統籌發展。
重點要做5件事：
第一件事：按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字要求開展社會主義新農村建設。
第二件事：堅持從實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。
第三件事：堅持“多予、少取、放活”的方針，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。
在貫徹“多予、少取、放活”的方針中，中央領導身體力行。2006年4月，溫家寶在四川巴中考察時對鄉親們說：“我心里始終有三件事放不下，一是讓農村孩子能上學，二是讓農民看得起病，三是讓農民過上好日子。”
2006年國慶節前，溫家寶在河北農村考察時又指出，建設社會主義新農村要為農民辦好四件大事：一是發展農村經濟。二是推進農村綜合改革。三是發展農村社會事業。四是增加農民收入。
2006年10月2日，溫家寶在重慶潼南縣龍門村的一個農家院里與農民一起開座談會，一只雞跑了進來，溫家寶笑著說：“它也想聽聽我們的座談會。”
可見，中央領導對“多予、少取、放活”的方針是何等的重視。
第四件事：搞好鄉村建設規劃，節約和集約使用土地，思想匯報《認清形勢明確任務努力建設新農村》。
做好鄉村建設規劃是建設社會主義新農村的重中之重。當年，朱镕基總理在談到浙江農村建設時說：我們浙江農村，是過了一村又一村，村村像城鎮；過了一鎮又一鎮，鎮鎮像農村。西方人則說我們是：“城市像歐洲，農村像非洲。”
怎樣開展村莊整治工作呢？主要有3點：
第一點：因地制宜，可采取新社區建設，空心村整理，城中村改造，歷史文化名村保護性整治等有效形式。
第二點：以村容村貌整治，廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理，村內閑置宅基地和私搭亂建清理，打通鄉村連通道路和硬化村內主要道路，配套建設供水設施、排水溝渠及垃圾集中堆放點、集中場院、農村基層組織與村民活動場所、公共消防通道及設施等為主要內容進行整村整治。
以我省的“雙整治”為例，2002年度，**市10件實事中就有“整治農村居住環境和社會風氣”的“雙整治”內容。
我們在婺城區塔石鄉見到村民把垃圾倒在河床上，久而久之溪中形成了一坐垃圾島的景象。我為當地干部“贈送”了一句打油詩的上聯：“遠望溪中有一島，近看是坐垃圾山”。當地干部立即回答了下聯：“晴天日日在長高，洪水來后不見了。”就是當時農村垃圾處理不當的真實寫照。
由此可見，村莊整治工作迫在眉睫。
第三點：使整治后的村莊村容村貌整潔優美，硬化路面符合規劃、飲用水質達到標準，廁所衛生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉運場所無害化處理，農村住宅安全經濟美觀、富有地方特色，面源污染得到有效控制，醫療文化教育等基本得到保障，農民素質得到明顯提高，農村風尚得到有效改善。
另外，還可以發動在外地工作的原村民，回故里參加新農村建設。
這樣做一是可以收集信息；二是可以招募人才；二是可以引進資金。用原村民的腦和錢，為新農村建設服務。
例如，婺城區白龍橋鎮葉店村的村兩委在老村改造過程中，就能充分運用了這三點。
第五件事：培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。
第二項任務：積極推進現代農業建設。
重點要做6件事：
第一件事：加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。
第二件事：穩定發展糧食生產，實施優質糧食產業工程，建設大型商品糧生產基地，確保國家糧食安全。
第三件事：優化農業生產布局，推進農業產業化經營，促進農產品加工轉化增值，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。
第四件事：大力發展畜牧業，保護天然草場，建設飼草基地。積極發展水產業，保護和合理利用漁業資源。加強農田水利建設，改造中低產田，搞好土地整理。
第五件事：提高農業機械化水平，加快農業標準化，健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。
第六件事：積極推行節水灌溉，科學使用肥料、農藥，促進農業可持續發展。
以上“積極推進現代農業建設”的6件事中，我對“科學使用肥料、農藥，促進農業可持續發展。”作個展開。
我們都知道有一種農藥叫滴滴涕，在20世紀30年代至70年代，世界上曾經發生過“滴滴涕”災難。
1939年發生了一件事，似乎對全世界的農民以及對諸如瘧疾一類熱帶病流行的地區來說，都是一個好消息。那就是有一種新的、“安全的”、名稱為滴滴涕的殺蟲劑被發明了出來。
在后來的30年間，千百萬噸嘀滴涕在全世界被使用。消滅了蟲害，農民的收成劇增。據測算，10年間光非洲由于使用了滴滴涕，就拯救了幾百萬人的性命。1948年發明滴滴涕的化學家米勒由此而獲得諾貝爾獎。
但不久以后，科學家們開始擔憂，因為有些昆蟲對滴滴涕產生了抗藥性，藥效不如從前那樣明顯了。人們還發現，動物在吃了噴過滴滴涕的植物后，滴滴涕能在其體內積累。由于滴滴涕在動物體內未被降解，這使人擔心它會通過食物鏈傳遞下去。
摸索水污染奧秘的美國專家魯斯女士經過調查研究發現，滴滴涕積聚對鳥類為害極大。鳥類從吃下的昆蟲那里吸收了滴滴涕，致使所產的蛋殼變薄。薄蛋殼很容易破碎，會導致幼鳥死去。既然滴滴涕能影響鳥類，難道它不會影響人類嗎？于是魯斯寫下了《寂靜的春天》一書。反對使用滴滴涕。
1972年，美國已限制其使用。現在，美國、歐洲國家以及其他許多國家也完全禁止使用滴滴涕。
“滴滴涕”災難告訴我們，“科學使用肥料、農藥，促進農業可持續發展”是何等的重要。
第三項任務：全面深化農村改革。
重點要做9件事：
第一件事：穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，有條件的地方可根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。
第二件事：鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。
第三件事：深化農村金融體制改革，規范發展適合農村特點的金融組織，探索和發展農業保險，改善農村金融服務。
第四件事：堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。
第五件事：深化農村流通體制改革，積極開拓農村市場。
第六件事：逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法保障進城務工人員的權益。
第七件事：增強村級集體經濟組織的服務功能。
第八件事：鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度。
第九件事：加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。
第四項任務：大力發展農村公共事業。
重點要做5件事：
第一件事：加快發展農村文化教育事業，重點普及和鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。
湖南的一項調查表明，農村孩子從進學校門到高中畢業，在上世紀80年代共需支出108元，90年代需支出約8000元，到2004年則需支出約3萬元。
第二件事：加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫療制度，加強人畜共患疾病的防治。
第三件事：實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發展遠程教育和廣播電視“村村通”。
第四件事：加大農村基礎設施建設投入，加快鄉村道路建設，發展農村通信，繼續完善農村電網，逐步解決農村飲水的困難和安全問題。
第五件事：大力普及農村沼氣，積極發展適合農村特點的清潔能源。
第五項任務：千方百計增加農民收入。
重點要做6件事：
第一件事：采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道。
第二件事：充分挖掘農業內部增收潛力，擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產，努力開拓農產品市場。
第三件事：大力發展縣域經濟，加強農村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，帶動鄉鎮企業和小城鎮發展。
第四件事：繼續完善現有農業補貼政策，保持農產品價格的合理水平，逐步建立符合國情的農業支持保護制度。
第五件事：加大扶貧開發力度，提高貧困地區人口素質，改善基本生產生活條件，開辟增收途徑。因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式。
第六件事：對缺乏生存條件地區的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。
第六件事中的“易地扶貧”在**地區具體表現為“下山脫貧”。7年前，我們**縣正在大張旗鼓地宣傳箬陽鄉修公路到某某行政村時，武義縣卻在大抓“下山脫貧”。兩個縣委、縣政府作出不同的選擇，誰優誰劣大家都應該清楚。當年，**縣沙畈鄉芝肚表村在支書李春興的帶領下也想修10里公路進村，總投資60多萬元，為70多戶農民解決行路難的問題。后來通過對比，最終選擇了“下山脫貧”的道路，在瑯琊鎮安了家，現在村里的農民已經嘗到了甜頭。
建設社會主義新農村的5項任務，是當前我國社會主義現代化建設工作中的重中之重，我們必須深刻理解，認真貫徹落實。
第三部分：努力建設社會主義新農村
講三個方面：
第一個方面：社會主義新農村建設取得的成績
近年來，由于各級黨委和政府十分重視社會主義新農村建設工作，先后出臺了一系列惠農政策。農民群眾也積極響應黨的號召，開展轟轟烈烈社會主義新農村建設運動，使社會主義新農村建設工作出現了前所未有的良好局面。主要成績有以下5點：
第一點，糧食連續三年穩定增產。
全國糧食播種面積近三年分別增長2.2%、2.6%和1.1%；在澇、旱、臺風、冰雹等自然災害較多的情況下，2006年糧食產量達到9949億斤，繼2004、2005年分別增產775億斤、291億斤之后，又增產269億斤。這是自1985年以來首次連續三年增產；單位面積產量也連續三年增加。糧食綜合生產能力逐步增強，供求關系明顯改善。
第二點，農業和農村經濟結構調整取得積極進展。
糧食品種優質率不斷提高，2006年優質專用小麥、優質水稻種植面積比重分別達到55.2%和69.1%，比2003年提高17.2個和14.5個百分點。經濟作物和畜牧水產業加快發展，2006年棉花、糖料產量比上年分別增長17.8%和16.2%，肉、奶、水產品產量增長4.6%、18%和2.8%。農業產業化積極推進，農產品加工業成為農村經濟發展的新亮點，全國初步形成了以582家國家級農業產業化龍頭企業為核
下一頁
第二篇：認清形勢 明確任務 團結一致 建設新農村
黨的十六屆五中全會，制定了“建設社會主義新農村”的宏偉目標，認清形勢 明確任務 團結一致 建設新農村。黨的十六屆六中全會，又把“建設社會主義新農村”作為構建社會主義和諧社會的重要內容。今天，我從“建設新農村的歷史背景”；“建設新農村的主要內容”和“建設和諧文化，是建設新農村的重要工作”三個部分談談個人的學習體會。
第一部分：建設新農村的歷史背景
中國是農業大國。中國農民在中國革命和建設中發揮著主力軍的作用。黨領導農民這支主力軍，走“農村包圍城市，武裝奪取政權”的道路，取得了新民主主義的偉大勝利；走“農村改革推動城市改革”的道路，為社會主義現代化建設探索出了新的路子。現在，部分發達地區的農民已經不滿足于“樓上樓下，電燈電話”。“耕田不用牛，點燈不用油，吃穿不用愁”的生活，而要求過上“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的生活。為此，黨中央在十六屆五中、六中全會上，提出建設社會主義新農村是形勢所逼，人凡所向。了解建設新農村的歷史背景要掌握3個要點：一是建設社會主義新農村符合我國國情；二是建設社會主義新農村是解決“三農”問題的客觀要求；三是建設社會主義新農村是“三農”工作在新階段上的新目標。
第一個要點：建設社會主義新農村符合我國國情。
“三農”問題是關系到中國全局的根本問題。中國革命和建設的實踐證明，沒有農村的穩定和全面進步，就沒有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康；沒有農業和農村的現代化，就沒有整個國民經濟的現代化。
黨的十五屆三中全會通過的《關于農業和農村工作若干重大問題的決定》中，黨中央提出：“東部地區和大中城市郊區要提高農村經濟的發展水平，有條件的地方要率先基本實現農業現代化……”
中共浙江省委九屆十四全會通過的《浙江省農業和農村現代化建設綱要》中提出：浙江省要在2020年基本實現農業和農村現代化。
1999年，在金華市開展的農業和農村現代化教育中，提出農村現代化目標是：“收入六千元，人壽八十年，種田打電話，農村像花園。”并爭取在2020年基本實現農業和農村現代化。
2005年11月，黨中央提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設要求。
去年，黨的十六屆六中全會，把建設社會主義新農村列入構建社會主義和諧社會的重要內容。
第二個要點：建設社會主義新農村是解決“三農”問題的客觀要求。
前幾年，在我國經濟發展過程中出現了兩方面的阻力：一是受經濟全球化的挑戰，部分農村企業開工不足，農民工就業困難，農村經濟出現滑坡；二是受到國內需求不足和市場疲軟的制約，農村經濟增長速度明顯趨緩，農民收入增幅出隨之減緩。
北京大學中國與世界研究中心主任潘維在座談建設新農村時認為：“我國經濟落后于他國的主要原因是人均收入低，內需不足，經濟發展嚴重依賴對外貿易。這個困境來自一個基本現狀：5億人從事農業，9億農村人口，9億人從20億畝耕地里找飯吃。”這就是當今中國改革發展中遇到的最大問題。
為了解決這個問題，黨中央在《十一五規劃的建議》中強調：“要進一步擴大國內需求，調整投資和消費的關系，增強消費對經濟增長的拉動作用。”擴大內需，開拓市場成為國民經濟新一輪增長的關鍵。我國的基本國情決定了擴大內需，開拓市場的希望在于農村，地于9億農村人口。
擴大內需，開拓市場關鍵在于增加農民收入，提高農民的購買力。但是，目前農產品和農村企業的產品也出現了“賣難”的問題。有一次，我帶著一個由近10名記者組成的新聞采訪團到全市農村采訪。當我們在磐安縣新渥鎮采訪集市貿易市場時，發現那里的柑桔只有0.20元一斤。農村的“跟著感覺走，增產不增收”的現象比較普遍。在這種情況下，只有加速建設社會主義新農村的進程，加快農村經濟的發展，才能在新的起點上提高農民的經濟效益。只有加快農村城鎮化進程，提高農村工業化水平，大力發展第三產業，才能使更多的勞動力從農村轉移到城鎮。擴大就業門路，開辟農民增收的新渠道，促進內需的擴大和市場的活躍，從而突破經濟發展的低迷狀況，形成新一輪國民經濟增長的高潮。
第三個要點：建設社會主義新農村是“三農”工作在新階段上的新目標。
從縱向比較，近30年的改革開放，使我們農村經濟有了飛速發展，許多地方實現了小康生活，而且在新農村建設上也取得了很大的成就。
從橫向比較，中國的農村還相當落后，青年人進城務工多，留在農村的是老人、婦女、兒童多。使用的主要生產工具是扁擔、糞桶、鋤頭，俗稱農村的主力軍是“993861”部隊，使用的武器還是“1007”。農村生活貧困已經成為不爭的現實。2000年3月，時任湖北省監利縣棋盤鄉黨委書記的李昌平，在給朱镕基總理的信中寫道：“農民真苦，農村真窮，農業真危險！”
李昌平的疾呼已經過去7年了，在黨中央的重視下，“三農”工作在連續多年的中央1號文件指導下，取得了可喜的成績。然而，“三農”工作還必須有一個新的目標，以此激勵廣大農民群眾為之而奮斗。這個奮斗目標就是建設社會主義新農村，實現農業和農村現代化。
《浙江省農業和農村現代化建設綱要》中有一個“村級指標體系”它由10項內容構成：
（1）農業機械化水平，包括：75%以上的機耕率、55%以上的機收率、3千瓦以上的農業勞均動力；
（2）農業社會化服務實現統一布局、統一供種育秧、統一機耕、統一排灌、統一植保的程度；
（3）耕地單位面積糧食產量800公斤以上；
（4）均純收入5500元以上；
（5）人均擁有村級集體可支配資金180元以上；
（6）電話普及率30%以上；
（7）農村社會保障，其中合作醫療由專家評分、農村社會養老保障投保率60%以上；
（8）村莊規劃與建設，其中新建房拆舊率80%以上；
（9）環境綜合質量，包括：村莊綠化水平、污水集中處理達標排放、垃圾集中處理專人管理、農村改廁（無露天廁所，使用安全衛生廁所）普及率80%以上；
（10）基層組織建設、民主與法制建設和農村社會秩序，包括；基層組織與民主管理制度建設、農業資源保護、九年制義務教育普及率100%、社會秩序和社會風尚、殯葬改革。
建設社會主義新農村，實現農業、農村現代化的目標，是黨和政府為農民繪制的宏偉藍圖，它可以幫助農民了解建設社會主義新農村的內涵和解決一個“知新農村，想新農村，干新農村”問題。
第二部分：建設新農村的主要內容
在《十一五規劃的建議》中，黨中央提出建設社會主義新農村有5項重點工作：一是積極推進城鄉統籌發展；二是積極推進現代農業建設；三是全面深化農村改革；四是大力發展農村公共事業；五是千方百計增加農民收入。
第一項重點工作：積極推進城鄉統籌發展。
在第一項重點工作：積極推進城鄉統籌發展中，要做5件事：
第一件事：按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字要求開展社會主義新農村建設。
第二件事：堅持從實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。
第三件事：堅持“多予、少取、放活”的方針，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。
在貫徹“多予、少取、放活”的方針中，中央領導身體力行。去年4月，溫家寶在四川巴中考察時對鄉親們說：“我心里始終有三件事放不下，一是讓農村孩子能上學，二是讓農民看得起病，三是讓農民過上好日子。”去年國慶節期間，溫家寶在河北農村考察時又指出，建設社會主義新農村要為農民辦好四件大事：一是發展農村經濟。二是推進農村綜合改革。三是發展農村社會事業。四是增加農民收入。可見，中央領導對“多予、少取、放活”的方針是何等的重視。
第四件事：搞好鄉村建設規劃，節約和集約使用土地。
做好鄉村建設規劃是建設社會主義新農村的重中之重。當年，朱镕基總理在談到浙江農村建設時說：我們浙江農村，是過了一村又一村，村村像城鎮；過了一鎮又一鎮，鎮鎮像農村。我們的城市像歐洲，農村像非洲。
2002，金華市10件實事中就有“整治農村居住環境和社會風氣”的內容，思想匯報《認清形勢 明確任務 團結一致 建設新農村》。
我們在婺城區塔石鄉見到的：“遠望溪中有一島，近看是坐垃圾山；晴天日日在長高，洪水來后不見了。”就是垃圾處理不當的真實寫照。
由此可見，村莊整治工作迫在眉睫。
村莊整治的基本要求有3點：
第一點是：因地制宜，可采取新社區建設，空心村整理，城中村改造，歷史文化名村保護性整治等有效形式。
第二點是：以村容村貌整治，廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理，村內閑置宅基地和私搭亂建清理，打通鄉村連通道路和硬化村內主要道路，配套建設供水設施、排水溝渠及垃圾集中堆放點、集中場院、農村基層組織與村民活動場所、公共消防通道及設施等為主要內容進行整村整治。
第三點是：使整治后的村莊村容村貌整潔優美，硬化路面符合規劃、飲用水質達到標準，廁所衛生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉運場所無害化處理，農村住宅安全經濟美觀、富有地方特色，面源污染得到有效控制，醫療文化教育等基本得到保障，農民素質得到明顯提高，農村風尚得到有效改善。
從2003年開始，浙江省開展了“千村示范，萬村整治”工作，金華市提出了“百村示范，千村整治”工作。經過4年多的努力，使一部分村莊的面貌煥然一新。有農民對我們說：解放以來共產黨在農村辦的三件事我們最擁護，第一件就是土改，我們分到了土地；第二件是家庭聯產承包責任制，把地又分到我們手里了；第三件就是政府解決了我們一家一戶解決不了的問題，比如“整治農村居住環境和社會風氣”、“百村示范，千村整治”、“康莊工程”等，這些農村迫切需要解決的問題，現在政府正在幫助我們解決。
第五件事：培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。
提高農民的整體素質是建設社會主義新農村的重點。
人的現代化是社會現代化的中心問題，社會現代化的關鍵是人的現代化。有的農民認為，自己留在農村沒有出息，這是錯誤的。在很多相對比較完善的市場經濟制度的國家，或者比較發達的國家，農村是一個田園風光相當秀美、人們生活也明顯有幸福感的地方。到了一定的階段之后，很多城里人出現了向農村的回流。這點其實不僅是在歐美發達國家，乃至在日韓，包括我們國家臺灣省，都已經出現了這樣的趨勢。
插播《農村包圍城市》
建設社會主義新農村重在提高人的素質就是要維護農村合理的結構，摒棄封建思想和宗法思想。培育適應社會主義現代化要求的有理想、有道德、有文化、有紀律的新一代農民。
第二項重點工作：積極推進現代農業建設。
在第二項重點工作：積極推進現代農業建設中，要做6件事：
第一件事：加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。
第二件事：穩定發展糧食生產，實施優質糧食產業工程，建設大型商品糧生產基地，確保國家糧食安全。
第三件事：優化農業生產布局，推進農業產業化經營，促進農產品加工轉化增值，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。
第四件事：大力發展畜牧業，保護天然草場，建設飼草基地。積極發展水產業，保護和合理利用漁業資源。加強農田水利建設，改造中低產田，搞好土地整理。
第五件事：提高農業機械化水平，加快農業標準化，健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。
第六件事：積極推行節水灌溉，科學使用肥料、農藥，促進農業可持續發展。
以上“積極推進現代農業建設”的6件事中，我對“科學使用肥料、農藥，促進農業可持續發展。”作個展開。
我們都知道有一種農藥叫滴滴涕，在20世紀30年代至70年代，世界上曾經發生過“滴滴涕”災難。
1939年發生了一件事，似乎對全世界的農民以及對諸如瘧疾一類熱帶病流行的地區來說，都是一個好消息。那就是有一種新的、“安全的”、名稱為滴滴涕（即DDT，雙對氯苯基三氯乙烷的商品名）的殺蟲劑被發明了出來。發明滴滴涕的化學家獲得了諾貝爾獎。滴滴涕的神奇之處是昆蟲一碰到它，便因神經系統麻痹而被殺死。將它噴灑在農作物上，或噴灑在帶菌昆蟲賴以繁殖的沼澤類地區，會收到良好的滅蟲效果。
在后來的30年間，千百萬噸嘀滴涕在全世界被使用。在非洲，它可能拯救了幾百萬人的性命。消滅了蟲害，農民的收成劇增。
但不久以后，科學家們開始擔憂，因為有些昆蟲對滴滴涕產生了抗藥性，藥效不如從前那樣明顯了。人們還發現，動物在吃了噴過滴滴涕的植物后，滴滴涕能在其體內積累。由于滴滴涕在動物體內未被降解，這使人擔心它會通過食物鏈傳遞下去。
摸索水污染奧秘的美國專家魯斯·帕特里克女士經過調查研究發現，滴滴涕積聚對鳥類為害極大。鳥類從吃下的昆蟲那里吸收了滴滴涕，從而使所產的蛋殼變薄。薄蛋殼很容易破碎，致使幼鳥死去。既然滴滴涕能影響鳥類，難道它不會影響人類嗎？于是寫下了《寂靜的春天》。反對使用滴滴涕。
1972年，美國已限制其使用。現在，美國、歐洲國家以及其他許多國家已完全禁止使用滴滴涕。
“滴滴涕”災難告訴我們，“科學使用肥料、農藥，促進農業可持續發展”是何等的重要。
第三項重點工作：全面深化農村改革。
在第三項重點工作：全面深化農村改革要做9件事：
第一件事：穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，有條件的地方可根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。
第二件事：鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。
明年是“十一五規劃”的開局之年，也是我國全部免征農業稅之時。浙江省已經率先免征了農業稅。免征農業稅可以說是終結了城市向農村汲取稅費的時代，開啟了工業反哺農業、城市支持農村的新時代。
第三件事：深化農村金融體制改革，規范發展適合農村特點的金融組織，探索和發展農業保險，改善農村金融服務。
第四件事：堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。
第五件事：深化農村流通體制改革，積極開拓農村市場。
第六件事：逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法保障進城務工人員的權益。
第七件事：增強村級集體經濟組織的服務功能。
第八件事：鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度。
第九件事：加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。
第四項重點工作：大力發展農村公共事業。
在第四項重點工作：大力發展農村公共事業要做5件事：
第一件事：加快發展農村文化教育事業，重點普及和鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。
湖南的一項調查表明，農村孩子從進學校門到高中畢業，在上世紀80年代共需支出108元，90年代需支出約8000元，到2004年則需支出約3萬元。
第二件事：加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫療制度，加強人畜共患疾病的防治。
第三件事：實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發展遠程教育和廣播電視“村村通”。
第四件事：加大農村基礎設施建設投入，加快鄉村道路建設，發展農村通信，繼續完善農村電網，逐步解決農村飲水的困難和安全問題。
第五件事：大力普及農村沼氣，積極發展適合農村特點的清潔能源。
大力發展農村公共事業是今后一個時期黨和政府的“三農”工作重點。從某種意義上說，現在政府對農村公共事業的投入還不如改革開放前。改革前，農村還有赤腳醫生、合作醫療，還有各種產前產后的服務中心等等。而現在這些醫療、教育、信用合作制度，這些產前、產后的服務，隨著市場化的發展，已是老網破了，新網又沒有織好；老人們走了，新人們還沒有接上。許多必須公共事業，在大多數農村正處在一種癱瘓的地步。所以說，現在相當一部分農村的居住和生產環境在惡化。
針對這樣一種情況，我們的工作就要順從農民的意愿，尊重當地歷史和文化傳統來建立一種新的體制。像胡錦濤總書記最近所說的那樣，新農村的建設，不需要花很多錢，而是重在建立一種機制。這種機制，我認為就是農民、農村和農業所必須的公共品提供的機制。
所謂公共品，就是一家一戶提供不了的，必須要由政府來提供的，像教育、衛生，環境保護，或者說科學知識傳播、文化和必要的基礎設施等。城鄉居民應該有平等地享受現代文明、現代經濟和科技恩澤的機會。所以說，我們不僅要提供，而且要創造一種不斷為農民提供公共品的機制。一旦這種機制建立了，農村許多問題就會迎刃而解。
第五項重點工作：千方百計增加農民收入。
在第四項重點工作：千方百計增加農民收入要做6件事：
第一件事：采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道。
第二件事：充分挖掘農業內部增收潛力，擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產，努力開拓農產品市場。
第三件事：大力發展縣域經濟，加強農村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，帶動鄉鎮企業和小城鎮發展。
第四件事：繼續完善現有農業補貼政策，保持農產品價格的合理水平，逐步建立符合國情的農業支持保護制度。
第五件事：加大扶貧開發力度，提高貧困地區人口素質，改善基本生產生活條件，開辟增收途徑。因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式。
第六件事：對缺乏生存條件地區的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。
“千方百計增加農民收入”的6件事中，我對扶貧政策作一個展開。
當前，國家經濟發展不平衡。東部發展快，西部發展慢。孔雀東南飛，資源東南運。西部人有想法是正常的。中央提出東部要支持西部開發也是非常正確的。但中部的同志有情緒，2005年中部地區的代表曾提出：“我們即不是東，又不是西，我們不是東西。”去年“兩會”上，中央提出“中部崛起”。這也是一種扶貧的方法。
下一頁
第三篇：認清形勢 明確任務專題
特別推薦1
認清形勢
明確任務 全力做好“十二五”醫改重點工作
衛生部部長 陳竺
三年醫改取得重大進展，未來四年醫改工作啟動在即。我們應該認真總結成效，分析新形勢、新挑戰，明確未來改革基本思路，力求在重點領域和關鍵環節取得新突破。
（一）三年醫改取得重大進展。
在黨中央、國務院的正確領導下，各級黨委政府及其相關部門精心組織、密切配合，廣大醫藥衛生人員充分發揮主力軍作用，醫改取得突出成效。
人民群眾通過醫改得到更多實惠。
三年來，“看病難”問題得到一定程度緩解。農村和偏遠地區醫療服務設施落后、服務能力薄弱的狀況顯著改變，城市大醫院“三長一短”問題逐步緩解，群眾看病就醫感受有了較大改善。15分鐘內可到達醫療機構住戶比例從2008年的80.3%提高到2011年的83.3%，農村地區從75.6%提高到80.8%。
三年來，城鄉居民開始享受到低水平、廣覆蓋的基本醫療保障，“看病貴”問題有所緩解。參合農民自付醫藥費用比例從2008年的73.4%下降到2011年的49.5%，看病就醫經濟負擔大大減輕。根據我部2011年醫改專題研究，兩周未就診比例農村居民從2008 年的12.4%降到2011年的6.1%，城市居民從6.4%降到4.0%。按可比價格計算，2008-2011年公立醫院門診和住院費用增長速度均控制在7%以內，減緩了上世紀九十年代中期以來醫療費用快速增長的勢頭。
三年來，城鄉居民享受到均等化基本公共衛生服務。越來越多居民形成了健康生活方式，越來越多慢病患者得到了系統化、規范化健康管理，越來越多重點人群獲得了重大公共衛生專項服務，基本公共衛生服務公平性顯著改善。據對十省（區）考核，群眾對基本公共衛生服務的滿意度均在90%以上。
三年來，國民健康指標繼續改善。2008—2011年，孕產婦死亡率從34.2/10萬下降到26.1/10萬，嬰兒死亡率從14.9‰下降到12.1‰。隨著各項改革任務落實，我國居民健康指標已進入較快改善時期，這是老百姓得到的最大實惠。
中國特色基本醫療衛生制度框架初步建立。
基本醫療保障制度覆蓋面已達95%以上。一個13億人口的發展中大國用不到十年時間取得如此成就，被國際社會譽為創造了世界奇跡。
基本藥物制度取得階段性進展。世界衛生組織專家認為，沒有其他任何國家能在如此短的時間內展開如此大規模的藥物制度改革。
醫改在一定意義上重新構建調整了我國醫療衛生服務體系。初步形成基層醫療衛生機構與二三級醫院、專業公共衛生機構功能互補、上下聯動，中西醫機構并舉并重，公立與非公立醫療機構合作并存、協調發展的服務格局，成為基本醫療衛生制度中最具中國特色的組成部分。
基本公共衛生服務均等化，使我國長期堅持的“預防為主”方針有了制度安排，這是醫改的一個突出亮點。
經過幾年努力，我國基本醫療衛生制度框架已初步建立，并成為中國特色社會主義制度的重要組成部分，不僅將長久地造福國民健康，也為醫改這一世界性難題探索了中國式解決辦法。
衛生事業正在發生結構性變化。
隨著各項醫改任務落實，一些長期困擾衛生事業科學發展的結構性問題開始出現好轉趨勢，有的正在發生變化，有的已經出現重大結構性改善，這是我們多年來希望看到的改革效果。
一是衛生資源配置結構發生較明顯變化。重城市輕農村、重醫療輕預防、重高端輕基本、重西醫輕中醫的問題正在扭轉，公共財政投入向基層、農村和公共衛生傾斜的導向作用不斷增強。2009和2010兩年，城市社區衛生服務機構凈資產增幅達55%，縣級醫院增加39%，均高于城市醫院增幅。與此同時，基層衛生人才隊伍的數量、學歷、知識結構也出現向好趨勢。2011年鄉鎮衛生院人員數達到120萬人，比2005年增長18.7%，其中大專以上學歷人員比重從23%提高到40%。過去5年，中醫師占醫師隊伍的比重從10.3%提高到12.2%。
二是人民群眾衛生服務利用結構開始發生變化。群眾更加認可和信任基層衛生服務，其服務利用出現增長趨勢。近年來，群眾對基層醫療衛生服務利用增長較快，2011年比2005年診療人次增加11.9億，增長了45.7%；出院人數增加了2022萬，增長1.2倍。
三是城鄉和地區間衛生發展差距逐步縮小。調查顯示，2003年我國城鄉居民享有醫療保障的比例分別為55%和21%，城鎮顯著高于農村，2011年這個比例分別增至89%和97%，農村反超城鎮。監測顯示，城鄉居民健康指標差距也在縮小，孕產婦死亡率城鄉之比由2005年的1：2.15縮小為2010年的1：1.01；嬰兒死亡率的城鄉差距也從7.2個千分點下降到5.9個千分點。農村住院分娩率西部地區與東部地區的差異由2003年的34個百分點下降到2010年的2個百分點。上述進展說明，醫療衛生城鄉統籌發展步伐加快，長期存在的城鄉二元結構和地區間健康差異正在發生深刻變化。
四是衛生總費用發生重大結構性變化。2001年，我國衛生總費用中個人衛生支出比
重高達60%，政府預算衛生支出和社會衛生支出分別僅占16%和24%。2010年個人衛生支出的比重下降到35.5%，政府預算和社會衛生支出的比重分別提高到28.6%和35.9%。這一重大結構性變化說明我國衛生籌資結構趨向合理，居民負擔相對減輕，公平性顯著改善。
還必須看到，近年來廣大醫療衛生工作者在業務量接近飽和的情況下，努力挖掘內部潛力，開展一系列便民惠民措施，這既是醫務人員對醫改的奉獻，也拉近了與患者的距離，提高了服務對象的滿意度。據調查，2011年與2008年比，城市住院病人不滿意率下降7個百分點，農村下降13個百分點。
站在更加宏觀的角度看醫改，我們發現，醫改對宏觀經濟可持續發展也發揮著重要作用。醫改構建起群眾看病就醫的安全網，緩解群眾后顧之憂，擴大了即期消費進而拉動內需；醫改創造了更多就業崗位和機會；醫改促進了國民經濟相關產業發展，帶動了制造業和服務業增長，促進了技術進步和產品創新。所有這一切，都對構建社會主義和諧社會、提升國家軟實力做出了重要貢獻。與此同時，有中國特色的衛生籌資和服務制度、衛生經濟學評價體系、衛生循證決策機制在努力探索中漸趨成熟，體現了我國在民生領域內公共服務、社會管理從理論到實踐的重大創新。
總而言之，三年改革實踐和成效充分表明，黨中央、國務院所確立的我國醫改的目標、方向和原則是正確的，政策和措施是可行的，符合衛生發展規律，符合我國國情，符合人民群眾的愿望。我相信，這些重大變化，必將極大振奮廣大醫改工作者的信心，必將激勵我們以更加高昂的斗志把醫改推向深入。
（二）充分認識“十二五”時期醫改面臨的形勢。“十二五”時期，深化醫改的內外環境都呈現出新特點。
從衛生發展的內外環境看，一是經濟快速發展，生活方式快速變化，人口老齡化加
速和疾病模式轉變，給我國居民帶來沉重的傳染性和非傳染性疾病的雙重負擔。二是居民生活水平不斷提高，社會保障制度逐步健全，城鄉居民消費觀念和消費結構快速轉型與升級，醫療保健服務需求不斷增長，對健康和醫療衛生服務的期望更高。三是我國醫療衛生事業總體上滯后于社會經濟發展，作為重要的社會服務業其內部結構也不盡合理，衛生事業的規模、功能、結構和服務模式都還沒做好應對上述挑戰的充分準備。
從醫改本身來看，改革進入深水區，體制機制性矛盾凸顯。一是衛生資源配置不平衡依然存在，特別是優質資源仍然短缺，還不能滿足人民群眾基本醫療衛生服務需求。二是深層次體制機制改革推進相對緩慢，轉變衛生發展方式在認識上和實踐上還要不斷探索。三是各地改革進展不平衡，一些關鍵環節尚未取得突破，醫改成效與社會期望之間還存在差距。
但我們也要看到，“十二五”時期，仍是深化醫改大有可為的戰略機遇期，仍然具備推動醫改和衛生事業健康發展的良好政治環境、物質條件、社會氛圍和群眾基礎，這就是各級黨委政府的堅強領導、各部門的積極配合、不斷增長的經濟實力，人民群眾的理解支持，以及三年醫改積累的成功經驗。衛生系統的廣大干部職工，一定要認清形勢，抓住機遇，知難而進，迎接新挑戰，奪取醫改新勝利。
（三）重點突破，全面完成 “十二五”醫改任務。深化醫改需要進一步突破以下幾個關鍵問題。全面取消以藥補醫，理順補償機制。
如果要問當前醫療衛生領域最需要革除的機制性弊病是什么，我想多數同志的回答是：以藥補醫。這一機制推動了醫藥費用不合理上漲，造成了藥品濫用，扭曲了醫務人員行為，腐蝕了我們的隊伍，必須徹底根除。長期以來醫療衛生機構的確依賴以藥補醫維持運行發展，目前藥品收入仍然是補償的重要渠道。改革以藥補醫必然觸及到醫療衛
生單位的現實利益。我們必須做出選擇，是繼續維護這種不合理的機制，還是下決心破除以藥補醫？我們認為，為了維護社會公眾利益，為了醫療衛生事業健康發展，為了衛生隊伍長遠建設，這個機制早晚要改。現在改、徹底改要比將來改、拖泥帶水地改要主動得多、有利得多。各地衛生行政部門要按照“十二五”醫改規劃的部署和要求，主動爭取政府領導，努力創造條件，落實取消以藥補醫相關政策，充分發揮醫保補償作用，穩步推進價格改革，爭取“十二五”期間在全系統穩妥有序地革除以藥補醫弊端。今年300個試點縣先行推開，力爭2013年在縣級醫院普遍推行，2015年在所有公立醫院全面推開。
2.全面推進支付制度改革。
按項目付費制度和以藥補醫結合在一起，是導致大處方、濫檢查問題的主要原因。按項目付費的價格形成機制，也使醫務勞動的技術價值難以體現。這種支付制度既浪費了衛生資源，也不利于調動醫務人員的積極性。要把支付制度改革作為體制機制改革的關鍵抓手，大力推進。根據國際經驗，支付制度是醫療保險機構控制費用的重要手段，隨著我國基本醫療保險制度實現全覆蓋，支付制度改革的條件已經成熟。衛生行政部門要充分發揮既管新農合又管服務提供的優勢，率先推進新農合的支付制度改革。同時，要與醫保、物價等其他相關部門協調，抓緊總結各地近年來試點經驗，制定實施方案，確定適應不同層次醫療機構、不同類型服務的支付方式，用總額預付、按病種、按服務單元、按人頭等支付方式替代按項目付費。要把臨床路徑與支付制度改革結合起來，做好費用測算等基礎性工作，確保支付制度改革與取消以藥補醫同步推進。
3.強化新農合的風險保護機制，合理設置管理體制。
新農合作為農村居民的一項基本醫療保障制度，已經實現了廣覆蓋。“十二五”期間，隨著籌資水平不斷提高，要把增強對農民健康的風險保護作為鞏固完善制度的突出
重點，在普遍提高參合農民受益程度基礎上，做出有效制度安排，建立穩定的重特大疾病保障機制。今年，政府對新農合的補助將提高到240元，各地區要從新增資金中劃出一定比例，建立省級統籌基金，用于重特大疾病保障，并與醫療救助有效銜接，使重特大疾病補償水平達到90%左右。年底前全面實施兒童白血病等8個病種的大病保障。還要在三分之一左右的統籌地區，將肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂等12種疾病納入保障范圍。同時通過實施規范化治療，做好費用控制。要探索利用商業保險形成多重補充保險機制，分擔重特大疾病高額醫療費用。各地要積極協調財政、民政等部門，落實上述任務，最大限度降低參保群眾的災難性醫療支出，防止因病致貧、返貧。
當前一些地方正在進行城鄉居民基本醫療保險制度整合的探索，這必然涉及到基本醫療保險的管理體制問題。我們認為，在大衛生體制下統籌保險制度和服務提供管理，有利于實現精簡統一高效的原則和費用控制；但考慮到目前管理現狀，制度整合以后，也可實行相關管理部門“統一管理、合署辦公”的形式。城鄉居民基本醫療保險制度的整合與管理體制調整事關重大，必須在省級政府層面上科學論證、審慎決策，并征得國務院主管部門同意。從基本國情看，多數地區應按照國務院確定的部門職責分工，保持現有管理體制不變，維護制度穩定運行。
4.鞏固完善基層醫療衛生機構運行新機制。
要繼續堅持“保基本、強基層、建機制”的基本原則，不斷鞏固城鄉基層醫療衛生機構綜合改革成果。今年，各地區要對基層綜合改革開展一次“回頭看”，對各個環節的政策、措施、任務和工作目標落實情況進行全面檢查，找出薄弱環節，明確未來幾年進一步完善基層醫療機構運行新機制的重點任務和政策措施。要切實鞏固基本藥物制度的實施效果，抓住落實投入政策、規范采購供應、嚴格零差率銷售等關鍵環節，推動基
本藥物制度在城鄉基層醫療衛生機構實現常態化健康有效運行。要按照國務院有關文件要求，繼續推進村衛生室標準化建設，落實對鄉村醫生的各項政策。鄉村醫生歷來是我國基層醫療衛生隊伍的重要組成部分，“十二五”期間，要進一步研究并妥善解決其身份和保障待遇，不斷加強培養培訓，提高服務能力，確保基層網底不破。
5.全面建立信息公開制度，促進醫療機構良性競爭。
醫療衛生服務最顯著的特點是供需雙方信息不對稱。解決這一問題最有效的措施，是讓群眾通過方便暢通的渠道和充足的信息，增加他們對服務的知情權和選擇權，促進醫療衛生機構良性競爭。近年來，醫院信息技術快速發展，對改善醫院內部管理、提高服務效率發揮了積極作用。但尚未普遍建立規范的醫療服務信息社會公開制度，既不利于接受社會監督，也難以讓公眾獲得清晰有效的信息，并據此對不同醫療機構服務優劣、質量好壞做出判斷和選擇，信息化對醫療機構良性競爭的促進作用遠遠沒有發揮。“十二五”期間，各級衛生行政部門要建立醫療服務信息公開發布制度，將轄區內醫療機構的服務安全、質量、費用等信息進行排序，定期向社會發布。我們要轉變管理理念，從維護患者權益的高度認識這項工作的重要性，把改革監管方式作為深化改革的重要措施，推動醫療機構改進服務，形成良性競爭。
多元化辦醫格局有利于滿足群眾的不同層次需求，促進競爭，提高效率，控制費用。要貫徹落實鼓勵社會資本辦醫的各項政策，新增醫療服務資源優先考慮社會資本并在政策和管理上一視同仁，鼓勵社會資本舉辦非營利醫療機構。
6.創新工作方式，全面落實基本公共衛生服務均等化。
各級衛生行政部門要從戰略高度深刻認識基本公共衛生服務均等化的重要意義，基本公共衛生服務均等化是落實預防為主方針的制度載體，是深化醫改的一項重大制度創新，是應對人口老齡化、疾病模式轉變最有效的制度安排。“十二五”期間，要創新組
織領導方式，借鑒北京、重慶等地做法，以開展健康城市（城鎮、社區、鄉鎮）創建活動作為制度平臺和工作抓手，將國民健康政策融入各項社會政策，形成政府牽頭、部門合作、社會參與的工作機制和全社會齊抓共管的系統工程。要創新工作方式，借鑒湖北、山東等地做法，整合管理、服務、技術、資金資源，形成面向群體、面向社區、面向家庭，協調高效的服務團隊。要創新服務內容，逐步增加基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目，擴大群眾受益范圍。要充分發揮中醫藥在預防保健中的作用，推廣中醫藥預防適宜技術。要以流入地為主，特別重視并優先解決農民工等流動人口均等化享有基本公共衛生服務問題。要嚴格目標管理，進一步完善規范化、精細化的工作標準、技術規范、服務流程，強化績效考核，把考核結果與經費投入和個人獎懲掛鉤。通過扎實有效的工作，為實現“健康中國2020”打下堅實基礎。
7.全面推進藥品集中采購。
藥品集中采購是藥品生產、流通、價格、使用鏈條的關鍵環節，關系到人民群眾的用藥負擔。不斷完善藥品集中招標采購對實現各項醫改目標關系重大。“十二五”期間，要在總結過去藥品集中招標采購經驗的基礎上，完善制度、全面推進。要統一藥品采購平臺、統一采購辦法，實行質量優先、招采合一、量價掛鉤。要逐步將耗材、設備采購納入集中招標采購范圍。對部分專利藥、高值耗材、大型設備，要探索面向國內外生產廠家集中采購。對進口產品實行以國際采價為基礎的集中采購。
8.創新人才培養和分配激勵機制。
醫改三年來，在創新人才培養方式、激勵醫務人員等方面做了很多探索，取得了積極成效，積累了寶貴經驗。但人才問題依然是衛生改革和發展的瓶頸，“十二五”期間要繼續探索、取得更大突破。要進一步完善醫學教育體制。要加大全科醫生培養力度，不斷增加全科醫生的數量，使每一個社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院至少有一名全科醫
生。要建立和實施住院醫師培養制度。要創新基層人才培養使用機制，建立特崗醫生制度，擴大訂單定向免費培養規模。適應衛生改革發展要求，大力培養護理、公共衛生、中醫藥、藥劑、衛生管理等各類緊缺人才和高層次醫教研人才。
“十二五”期間，要創新醫務人員分配激勵機制。結合事業單位改革，建立符合醫療衛生行業特點的薪酬制度，完善體現醫務勞動價值的收入分配機制，提高醫務人員總體收入水平。擴大崗位績效工資實施范圍。推行崗位管理，實現同工同酬同待遇。提高醫院人員經費支出占業務支出的比例。醫院收支結余著重用于改善醫務人員待遇。
（四）弘揚醫療衛生職業精神，為醫改提供強大精神動力。
黨的十七屆六中全會要求，必須把建設社會主義核心價值體系作為根本任務，貫穿改革開放和社會主義現代化建設的各領域，在全黨全社會形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規范，使其成為全體人民的自覺追求和精神動力。
深化醫改是十分重大的民生工程，也是世界性難題。要破解難題，不僅需要硬件條件改善和體制機制創新，更需要精神引領、價值支撐和道德堅守。醫改進入攻堅階段，尤其需要弘揚體現社會主義核心價值觀的醫療衛生職業精神，作為鼓舞士氣、統一意志的鮮明旗幟，作為促進醫療衛生事業科學發展的強大動力。
我國社會主義衛生事業有著深厚的文化淵源，既繼承了中醫大醫精誠和西醫尊重生命的優良傳統，又發揚了救死扶傷的革命人道主義精神和新時期醫學創新精神，并不斷孕育著當代的醫療衛生職業精神。當前我們需要集中全行業的智慧凝煉出醫療衛生職業精神，上半年，各地衛生系統要緊密結合學習十七屆六中全會精神和衛生行業文化建設，開展一次關于體現社會主義核心價值觀的醫療衛生職業精神的討論，這是一個廣泛凝聚共識的過程，也是提高思想道德意識的教育過程，是十分必要的。在討論時，要注意把握和引導好幾個關鍵問題。
一是緊密結合醫藥衛生改革實際，充分認識弘揚職業精神對實現醫改目標的重要作用。人人享有基本醫療衛生服務是醫改的目標。這是黨和國家、人民群眾以及醫療衛生工作者共同意志的體現，也是醫療衛生工作者的責任和使命。實現這一目標既要靠體制機制建設，又必須有先進文化支撐，有強大精神力量推動，必須依靠一支有信仰、有追求、公眾信賴的隊伍為之奮斗。通過這次討論，要使廣大醫療衛生人員從國家和人民利益高度，更深刻地理解做好本職工作與落實醫改任務、實現醫改目標的密切關系，激發他們的社會責任感，引導他們更加主動地參與改革、投身改革，推動改革，從而在更高的層面上實現自己的人生價值。
二是緊密結合衛生隊伍建設實際，充分認識弘揚職業精神對調動醫療衛生人員積極性的重要作用。如何保護好、發揮好、調動好醫療衛生人員的積極性，是社會主義市場經濟條件下對衛生隊伍建設提出的新課題。雖然經過多年探索，一些問題得到了有效解決，但一些問題解決得還不夠好，有些問題甚至還沒找到好的解決途徑。例如，如何適應新形勢要求建立有效的激勵機制，如何建立體現醫務勞動特點的工資福利制度，使醫務勞動者有體面的收入和有尊嚴的收入來源，如何抵御拜金主義、享樂主義對隊伍的侵襲，都需要在現實中予以回答和解決。在關于職業精神的討論當中，我們既要按照醫改文件要求，落實以崗位責任、績效考核為核心的分配制度改革，強化經濟激勵，提高收入水平；又要始終保持清醒頭腦，堅持經濟物質激勵與職業精神激勵“兩手抓”、“兩手都要硬”。當前特別需要強調的是，經濟激勵不是唯一的，更不是萬能的，救死扶傷的社會價值和解危濟困的職業尊嚴不能用金錢衡量。醫療衛生人員積極性的激發和調動，最終還要靠崇高的道德和精神力量。我們必須堅持弘揚高尚的職業精神，輔以合理的物質激勵，真正把全體醫療衛生工作者的積極性調動起來，以更加昂揚向上的精神面貌投身醫改。
三是緊密結合改善執業環境的需要，充分認識弘揚職業精神對構建和諧醫患關系的重要作用。隨著醫改的推進，醫療執業環境和醫患關系有向好的趨勢。但是，近期一些嚴重醫患糾紛事件提醒我們：改善醫患關系仍然是我們面臨的重要任務，并且需要醫患雙方和社會各界的共同努力，醫療衛生工作者尤其要積極主動地發揮作用，要弘揚職業精神，提高道德修養、技術水平和溝通能力，爭取患者的理解、配合與支持，用高超的技術、優良的服務給予患者更多的關愛與撫慰。同時，新聞媒體和衛生宣傳、健教機構既要宣傳醫療衛生工作者救治病患所付出的艱辛和努力，更要大力宣傳醫學的特點、規律和局限性，讓群眾理解現階段醫學技術并不能包治百病，也不能改變生命周期的自然發展規律，合理引導群眾預期和理性就醫，增進醫患相互理解。當前，衛生行政部門、醫療衛生機構要根據醫患關系新特點，建立健全專門機構接受和處理患者投訴，要充分發揮社團組織維護醫患和諧的作用，要創造條件普遍建立第三方調解、建立醫療責任保險等處理醫患關系新機制。通過各方共同努力，使醫患關系在“十二五”期間有根本好轉。
第四篇：認清形勢 明確任務積極行動
認清形勢 明確任務積極行動
認真做實迎省第二輪教育綜合督導評估的各項準備工作
——在各校長第一次評估工作匯報會上講話李仕東
各位校長：
2013年迎省第二輪教育綜合督導評估作為當前一項重要工作，已刻不容緩，必須列入重要行事日程，科學謀劃，積極行動，聚焦標準，全面鋪開各項準備工作。
九月二十九日，中心校組織召開的迎省教育綜合督導評估動員及培訓會議，則是中心校發出的向迎省評估工作準備沖刺的信號令；集中下發的迎評估《實施方案》、《實施細則》以及評估標準等相關材料，則是迎檢的目標和行動指南；十月十二日蒞臨承德縣三溝學區中心校迎檢學校的參觀學習，則是迎評估工作的專項引導和準備工作的啟動。面對迎省評估工作的艱巨任務和重重困難以及為期不足兩年的準備時間，我們更需堅定信心，排難拓進、齊心協力、共克時限，著眼高標準，從現實出發，精心組織，全力準備，刻意打造。
依據中心校以及各校的現實情況，為推進各校迎省評估準備工作的全面落實，我代表學區中心校從落實角度講以下幾點意見。
一、加強領導、明確責任
迎省評估準備工作已經成為目前乃至2013年的教育管理中的一項重中之重的工作，從中心校到各校必須高度重視，強力地去抓，決不能掉以輕心，得過且過，以及盲目地老牛趕山式去準備。為此，加強組織領導至關重要。各校要立即成立迎省評估工作領導小組，校長親自掛帥，班子全員參與，擔負起全面領導和組織工作。小組成員要明確分工，明確任務，明確責任，切實做到各盡其責，各盡所能，積極行動、全面推開各項準備工作。
中心校的“迎省評估工作領導小組”，負責全學區的迎評估準備工作的領導、組織、指導與考評。具體分工為：
修校長負責迎評估工作的領導、組織、協調、考評以及硬件建設；
李校長負責具體組織、策劃、安排、業務指導、工作督察、材料匯報以及幼兒園評估準備工作。
劉校長負責具體教學評估工作的組織、指導以及各室建設、儀器配備、學校文化內涵發展、特色建構等；
臧書記負責黨建、少先隊（含少科室建設）、學校德育工作的組織與督導； 孫校長負責學校管理、環境（綠化、美化、硬化、生產勞動基地）建設、教學設備裝備以及安全檔案等的組織、督導；
白主席負責基礎建設、各種報表、成教迎檢工作以及財務、基建檔案等組織、管理、督導；
王主任負責教研教改、師資隊伍建設，學校文化活動以及教學、學籍檔案的組
織、指導、督察；
關秀玉負責數學儀器裝備，儀器使用以及教師檔案的組織、管理與指導；
王歡負責科學實驗儀器配備、實驗教學及其相關檔案，以及迎評工作過程中的影視資料的儲存、專題片制作等；
翟春玉負責英語學科迎檢工作和微機室、多媒體、圖書室等管理以及迎檢材料打印等。
王仲濤負責音體美和少先隊工作的指導與活動材料（含學生小制作等）的儲備、文書檔案管理指導，以及幼兒園迎檢具體工作；
各校要參考中心校的分工安排，將本校迎省準備工作任務細化到每個人，明確出具體職責及其組織管理權限，進而發揮出每個人的組織、創造才能，將準備工作做到極致。
二、理清程序把握重點
迎評工作是一項綜合工程，任務重、責任大、頭緒多，所以，必須理清頭緒，明了工作程序，把握每個階段重點，逐項落實，逐步推進。整個迎評工作概括講可分以下幾個程序：
1、認識學習（10月）——重點提高認識、學習標準、明確任務；
2、組織分工（10月）——重點成立組織、明確責任、組織到位；
3、摸底登記（11月上旬）——重點對照標準，摸清底數，登記建賬；
4、規劃安排（11月中旬）——重點制定規劃，科學安排、確立目標；
5、準備完善（12月—2012年12月）—重點全員行動，逐項準備、打造特色；
6、攻關沖刺（2013年1月—5月）——重點打造環境、硬件裝備、鞏固提高；
7、自查完善（6月—7月）——重點對標自查、全面總結、查漏補缺；
8、模擬評估（8月份）——重點完善材料、人員培訓、模擬評估；
9、呈報驗收（7—8月份）——重點呈報材料、專家督導、整裝待檢。
三、清點整理 摸清底數
首先，責成專人，集中時間，在學習標準、了解評估內容的基礎上，認真對本校現有設備儀器（包括圖書）進行一次徹底地清查，全面整理，凡是過時的、廢舊的、沒用的全部清除。然后，對所剩余的以及新添置的儀器和圖書，重新建立《儀器明細賬》，一一登記，并對照《各科儀器配備標準》（上板城小學按一類標準，西大廟、第二小學、卸甲營、上臺子、漫子溝等五所小學按二類標準，其他三所小學按三類標準），列表登記出所缺儀器、設備名稱種類、件數，準確掌握第一手材料。同時，各校要將今天下發的儀器、設備、圖書等登記表和所缺儀器統計表等在11月10日，上報中心校一份（用電子表格亦可）。
摸底統計工作要求做到三要：一要“清”——認真清查；二要“準”——準確填報；三要“實”——確為本校實際。
四、制定方案明確目標
這次迎評工作是一項硬任務，工作必須要做到有條不紊，步步推進，項項落實，且保質保量，高水準達標。所以，各校要針對評估內容、標準及其方法，依據本校的實際進行科學謀劃，制定出切實可行的迎評估的《實施方案》，將各項工作的目標、任務以及重點，細化到每個時段內，具體到每個人身上，明確出各時段的具體任務，每個人的具體責任。真正使《實施方案》成為迎檢準備工作的指導綱領，使所有人員都清楚了解與掌握什么時間具體做什么、怎么做、做到怎樣的標準等。這樣，才能保證迎檢工作落到實處，在日常工作中有序開展，不至于出現做無用無效的工作以及臨時抱佛腳加班加點的現象。
各校《實施方案》的制定，要簡潔、明了、具體、可操作，切忌說套話、虛話、不切合實際。所定方案于十一月十日上報中心校
五、完善檔案儲備材料
各種檔案尤其是教學教研檔案，也是這次評估的一項重要內容，因此，進一步完善所有檔案仍是當前乃至今后的一項長期任務。
首先，責專人分種類負責專項檔案；
其次，負責人是必須認真學習檔案整理要求，熟練掌握整理方法，準確地進行檔案整理；
第三、按原來整理方法將10—11學在12月份前整理完；教學檔案必須按教學評估標準分類整理。本學以及以后的檔案按市教育局新下發的辦法整理。
此外，從現在開始在細致整理、完善文字檔案的同時，要注意積累與儲存照片，尤其是影視資料，也就是說凡學校召開的會議（尤其是主題校會）、各種活動、主要工作、各種基建以及反映學校發展、提高方面的工作等都要及時進行錄像。影視檔案是最有說服力的，而且也能相應地為以后制作專題片儲備所需的底料。
同時，在檔案整理時要力求正確歸檔、書寫工整，裝訂規范，整齊入盒入櫥。
六、落實課標扎實教研
教學工作是這次評估的重中之重，深入教學、扎實教研，提升教師素質，培養學生能力，實施素質教育既是評估重點，也是我們常態化工作，因此，我們務必做實做深做強。
1、按照課程設置標準，開齊開足所有科目，尤其是音體美等，保證課節，要有相應的教案，編制符合標準的課表存檔。同時，強調一下，所有教案都要書寫規范、標準，并分學期分科保存好，已備評估之用。
2、積極推行“小組自主合作學習”的教學模式，不斷創新方法，構建一批有效課堂、高效課堂、精品課堂。要特別做好日常示范課、典型課等影視存檔。扎實教學工作管理，打造本校教學特色，并用幾個詞高度概括、濃縮出本校教學特色經驗。同時，要科學提出本校的辦學理念、教學策略、方法等。
3、扎實開展各種形式的校本教研活動，逐步形成特色的教研活動體系，提煉出具有本校標志性的特點。同時，要特別注重積累完整的活動材料（包含照片、錄像），尤其是活動成果的資料等。
4、認真組織開展各科活動課，加強現代信息技術教學，積極推進素質教育。注重各種活動（包括經典誦讀、習字書法、演講征文、繪畫制作等）材料存留歸檔。
5、積極開展科學實驗教學，依據現有條件按照各年級科學實驗計劃，如實上好相關的實驗，做好各種實驗記錄。實在不能做的實驗也要按試驗計劃補齊10、11學的各年級各學期的實驗記錄。
6、結合“主題閱讀教學”，提高圖書借閱率，做實讀書使用痕跡記錄，補齊各學期圖書借閱登記，存留一定的讀書借閱、閱覽以及讀書活動的影視資料，7、組織教師開展讀書沙龍，廣泛開展聽課活動，做好每學期教師的《讀書筆記》、《聽課筆記》以及發表的論文、教學反思等相關資料。
8、積極支持教師深造學習，逐年提升學歷水平，記錄好教師培訓（含典型培樹）活動的軌跡，存留表現成果的以及教師專業成長的相應的（含影視）資料。特別是榮譽獎勵、發表論文等復印件。
七、發展內涵打造特色
主要從以下幾方面切入，一個是學校的科學、規范、嚴細管理；另一個是深入扎實而內涵豐富的學校文化建設。同時，這兩項工作在很大程度又是相輔相承，融為一體的。因此，在日常開展過程中要注意積累下列材料：
（一）管理方面
1、各學期的學校組織、制度、考核獎勵辦法、管理會議以及表現各種管理措施實施過程的相應材料（例如：工作檢查、督導、考核、評比、表彰、座談、家長會、安全演練以及各種開學典禮、期末總結、主題班會、法制報告、專題講座等會議）。
2、科學概括總結學校管理經驗、管理特色、且濃縮成兩三句話。
3、學校黨員活動、少先隊活動，學生會活動等具體活動記錄、資料等。
（二）學校文化建設
1、科學制定出辦學目標、辦學思想、校訓、教風、學風、校風；創造出校歌、校徽、班歌、班徽、班訓等，設計出具有學校特色的文化標識；
2、每學期要有不斷修改、完善學校文化建設實施方案，特別是突出具有本校歷史傳承、未來發展的特色的文化主題；
3、推行以“雙自主”為核心的文化建設，以及促進學校內涵發展的具體活動過程的相關資料，尤其是影視資料；
4、開展豐富的文化活動的記錄、作品、成果等。如：1）大課間活動照片、錄像、活動安排；2）體育運動會、專題體育競賽、業余訓練、學校群體活動；3）藝
術節、文藝節目表演、紅歌大合唱、課前一支歌、文藝活動競賽等；4）讀書詩會、朗讀、演講、征文、10分鐘晨讀、讀書交流會等；5）書法、繪畫、校刊、小報、攝影、小制作、泥塑、根雕等；6）學生參加的生產勞動過程、各種生活自理能力（如：穿衣疊被、整理內務、烹飪、野炊、醫療救護等）活動等。每學期都要有一定數量的活動材料，尤其是照片、影視資料。要想有這些資料則必須如實組織開展相應的活動。中心校是支持各校多組織開展一些具有特色和創新能力的活動的。
5、注重提煉出學校文化建設的經驗、形成特色，并能高度概括成一、二句話。
八、改造硬件美化環境
至于基礎設施、設備、房屋科室、儀器、實驗桌椅、儀器柜櫥等大型硬件建設主要靠上級來裝備的。但我這是所說的“硬件”，是指上級不值得裝備而我們又能力所能及完成的。例如：
1、適量的課桌椅的更新；
2、校園綠化面的擴建、生產基地的建設以及綠化特色的構建；
3、室內外墻壁粉刷、文化環境的布置；
4、校徽、宣傳櫥窗、展板制作；
5、小面積的地面硬化；
6、基本辦公活動設備添置（如錄音機、電子琴、簡單的文體等活動器材、幼兒玩教具、室內活動器材等）。因此，這些基本的簡要的設施設備，我們又能夠做到的，各校就要認真謀劃、科學地制定出分學期逐步改造、建設的計劃，并按照計劃分期分批分項去完成，不斷進行硬件建設，提升校園建設水平，美化校園環境。在這基本建設上既要有計劃地投資，又要舍得投資，更要節省不必要投資以及避免重復投資，一定要把錢用在刀刃上，尤其是下大力不斷去綠化、美化、硬化，創造出顯性的美的校園。
九、專業培訓等待迎檢
這是2013年上半年的主要任務，但是，從現在開始凡有上級檢查、外校同行參觀學習，以及學校組織活動時就要進行有意識的專項人員培養，培訓。訓練出一些精干的、能說的、應變能力強的迎接人員，以備迎檢之用。同時，注重迎檢匯報材料的準備，每學期要試制作一段反映本校本學期主要工作及其業績的專題片等。
各位校長，以上是我想到的目前我們在迎檢前需要做的一些主要準備工作，這肯定是不全面的，我們只能邊做邊完善，逐步把迎檢準備做實做強。總而言之，迎檢這項艱巨任務又擺在我們面前，這幅沉重的擔子又壓在了大家的肩上。雖然我們在座有部分校長已體驗過迎接第一輪評估驗的的艱辛和勞累，但是，這次較比上一次難度又大了很多。因此，我希望在座人員不要畏懼，不要怕難，要樹立必勝的信心、克服困難勇氣和完成任務的決心，齊心協力，在中心校統一領導下，恪盡其職，竭盡所能，扎實做好各項迎檢準備工作，力求屆時高水準、高質量地完成迎省綜合督導評估的任務的！
2011年12月18日
第五篇：認清形勢明確任務1
認清形勢明確任務
迎接新挑戰實現新發展
各位領導、同志們：
春節剛過，按照集團公司的要求，集通復線項目部迅速將各項工作轉入正軌，召開了春節收心會，認真研究查找2011年各項工作中存在的問題和成功經驗，深入分析面臨的形勢任務，提出2012年工作思路和措施。現匯報如下：
一、項目部面臨的形勢和任務
集通復線項目部在2011年，一班人緊緊圍繞集通線雙線建設的管理工作，克服缺乏經驗、人員少、任務艱巨等諸多困難，發揚艱苦創業。團結奮斗、爭先創優的精神和求真務實、搶抓機遇、拼搏進取的作風，切實加強管理，推進了集通復線項目部的健康發展，較好地完成了集團公司下達的鐵路建設任務，于2011年月實現了平哲段和興賁段的順利開通。自2011年月開始，我們集中精力搞好平哲段和興賁段的剩余工程和（什么重點工作）取得很好的進展。今年，受各種因素的影響，集通復線建設出現了許多新情況、新難題。（都有什么困難例舉一下）
當前，面對鐵路轉變發展方式、轉換經營機制、推進科學發展的新形勢，按照中央關于保持鐵路建設良好勢頭和鐵道部關于轉變發展方式，轉換經營機制及鐵路建設“保在建、上必需、重配套”的要求，認清當前形勢，振奮精神、堅定信心，進一步推進各項工作，實現集團公司協調、和諧、可持續發展。但也深深的感到，我們面臨著機遇與挑戰并存，困難與希望同在的形勢任務。
一方面，（例舉對下一步工作有力的方面）。另一方面集通復線建設任務的加大和經營形勢的發展，給復線項目部工作帶來了挑戰，深感責任重大。
二、目前存在的問題
一是資金不足。（主要是什么原因）
二是
三是
四是項目部管理制度進一步完善和強化；隊伍專業化水平有待提高；黨建思想政治工作需要進一步加強，創先爭優活動需要進一步深化。
三、2012年工作思路和措施
加快復線建設實施進度，堅持高起點、高標準、積極做好前期工作、爭取早開工、早建設、早受益。加強項目部的內部管理，形成嚴管、立規、有序、高效、責明、的管理模式。
根據以上措施，2012年主要抓好以下工作：
1.堅持依法合規，推進項目建設。
根據路局鐵路建設工作的部署和安排，依法合規，加強
管理，集中力量，全力以赴，推進集通復線建設的進展工作。
一是加快在建工程進度。（例舉在建工程的完成時間節點）
二是推進后續項目建設。（二期、三期的基本情況）在建設管理中，我們要充分利用建設單位的主體作用。首先，要加強項目前期工作，積極協調關系，加快進度，確保合法推進。第二是要優化施工組織的實施，加強標準化管理，采取有效的激勵約束手段，對項目施工進行全過程盯控。第三要狠抓安全質量管理。從源頭上嚴把質量關，盯緊施工現場；深刻吸取事故教訓，強化專項整治；注重樣板引路，打造精品工程。第四強化投資過程控制，加強建設資金的管理。認真做好驗工計價，加強物資采購供應和合同的管理。確保建設資金的有效使用。第五積極采取措施，做好維穩工作。進一步加強與地方政府及相關部門的溝通協調。積極解決農民工工資糾紛和老百姓利益問題。
2.強化內部管理，推進項目部的建設。
一要進一步加強制度建設。健全完善內部管理辦法，制度，形成長效機制，推進管理標準化、規范化、科學化。
二要進一步加強班子建設。深化學習型班子建設，提升領導班子執行力。加強反腐倡廉教育，嚴防腐敗發生。
三要進一步加強員工隊伍建設。加強員工學習培訓，采取多種方法推進員工隊伍素質建設，為項目提供人才隊伍。
點擊咨詢 