第一篇：努力建設社會主義新農村

努力建設社會主義新農村

作者：包俊洪

黨的十六屆五中全會從社會主義現代化建設的全局出發，明確提出了推進社會主義新農村建設的要求。前不久公開發表的２００６年中央“一號文件”，即《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，對當前和今后一個時期的社會主義新農村建設工作做出了全面部署。最近，本刊記者就如何理解和貫徹執行２００６年中央“一號文件”，采訪了中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文。

記者：“建設社會主義新農村”并不是一個新概念，在我們黨和國家以前的文獻中也曾多次出現過。現階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央再次提出“建設社會主義新農村”的要求，怎樣理解中央提出這一要求的時代背景和重大現實意義？

陳錫文：這次黨中央、國務院發布中央“一號文件”，提出“建設社會主義新農村”，不是對以前概念的簡單重復，而是有著鮮明的時代特征。從思路看，是要貫徹科學發展觀，統籌城鄉發展，推動農村全面建設小康社會進程，指導方針更明確。從背景看，是在我國經濟實力不斷增強、農村生產力持續發展和農村經營體制日趨完善的新形勢下提出來的，發展起點更高。從目標看，這次明確提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，工作布局更全。從方式看，這次明確要加大國家投入，實行工業反哺農業、城市支持農村，并動員全社會廣泛參與，扶持力度更大。在中國，要真正建成社會主義新農村，當然將是一個長期的歷史過程。這次提出“建設社會主義新農村”，則是既把它作為一個長期發展的方向、又把它作為一項緊迫的現實工作任務，這主要在于我國經濟社會發展進入了新的歷史階段。現在提出“建設社會主義新農村”，至少有這樣五方面的原因：

第一，我國農業的基礎還不穩固，不能適應經濟社會發展和人民生活水平提高的需要。我們黨和政府一直高度重視、認真對待和著力解決“三農”問題。改革開放以來，我國農業的發展取得了舉世矚目的成就。我國用世界９％的耕地養活了世界２１％的人口。但是必須看到，我國農業和農村的發展仍然處于艱難的爬坡階段，一些制約我國農業和農村發展的深層次矛盾仍然沒有消除。推進社會主義新農村建設，一個重要的方面就是要進一步加強農業，搞好農村的基礎設施建設，促進農業的科技進步，轉變農業的增長方式，建設現代農業。

第二，城鄉差距呈擴大之勢，必須引起高度重視。中國是人口大國，且農村人口占大多數。這樣的國情決定了要真正消除城鄉差距將是一個漫長的歷史過程。但是，在當前工業化、城鎮化加速的背景下，城鄉差距呈擴大之勢。２００５年，城鎮居民的可支配收入為１０４９３元，農民的人均純收入是３２５５元，兩者的收入比為３．２２ ∶ １。同時，農村基礎設施建設和教育、衛生、文化等社會事業，與城市的差距更大，這是影響農民素質提高的重大制約。推進社會主義新農村建設，一個很重要的方面就是要逐步縮小城鄉差距。

第三，已經初步具備了“以工促農、以城帶鄉”的條件。近年來，隨著我國經濟的快速增長和綜合國力的明顯提高，逐步改變城鄉二元經濟結構的條件正日漸具備。２００５年，我國ＧＤＰ已達到１８．２萬億元，財政收入３．１６萬億元，全社會固定資產投資８．８６萬億元。“十五”期間，這幾項指標都增長１倍以上。我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。因此，全面推進社會主義新農村建設，努力實現城鄉協調發展，已成為現階段經濟社會發展的客觀要求和迫切任務。

第四，擴大內需的必然要求。我國農村人口占大多數，城鄉之間發展不協調，這不僅制約著農村生產力的發展和農民生活質量的提高，而且也明顯制約著國內市場的擴大。２００５年，我國社會消費品零售額，在縣和縣以下實現的部分只占總額的３２．９％，將近６０％的人口只占不到１／３的商品銷售額，這是農村市場難以拓展的重要原因。另一方面，我們的外貿依存度一直很高，而我國產品在國際市場上的貿易摩擦也不斷加劇，市場難以持續擴大。這也從一個側面表明，農村發展的滯后和農民收入增長的緩慢，最終必將成為制約整個經濟持續快速增長的一大瓶頸。

第五，構建社會主義和諧社會，實現社會公平、公正，使經濟社會發展成果由全體人民共享的必然要求。構建和諧社會最重要的方面，就是要把農村的事情辦好，讓農民安居樂業、和睦相處，使農村社會安定有序、充滿活力。當前，農村總體是穩定的，干群關系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問題。特別是由征地拆遷、環境污染、土地承包和拖欠工資等問題造成的矛盾和糾紛屢屢發生，有的甚至引發群體性事件，影響了一些地方的社會穩定。因此，建設社會主義新農村，必須盡快消除影響城鄉協調發展的體制性因素，努力減少和消除農村的不穩定因素。

記者：請您談談社會主義新農村建設的目標、任務和原則要求。

陳錫文：社會主義新農村建設的目標和任務是全面、系統、完整的，不能片面地理解為單純的新村莊建設，概括起來是“五個五”。第一個“五”是五個方面的建設內容，即五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。第二個“五”是五個建設方面，即２００６年中央“一號文件”提出的“協調推進經濟、政治、文化、社會和黨的建設”。第三個“五”是五個必須堅持，即堅持以發展農村經濟為中心；堅持憲法規定的農村基本經營體制不動搖；堅持以人為本，著力解決農民群眾生產生活中最迫切的實際問題；堅持科學規劃、因地制宜、分類指導；堅持調動各方面積極性，依靠農民群眾的辛勤勞動、國家扶持和社會力量廣泛參與等基本原則。第四個“五”是“五要五不要”的工作方式，即要講究實效，不要搞形式主義；要量力而行，不要盲目攀比；要民主協商，不要強迫命令；要突出特色，不要強求一律；要引導扶持，不要包辦代替。第五個“五”是五大目標，即農村生產力發展，農民生活水平提高，農村基礎設施改善，農村社會事業發展，基層民主政治建設繼續推進。

記者：中央強調要使社會主義新農村建設成為惠及廣大農民的民心工程，讓農民得到實實在在的利益。當前推進新農村建設要著重為農民解決哪些實際問題？

陳錫文：社會主義新農村建設涉及面寬，建設任務繁重，要從實際出發，從農民群眾迫切需要解決的問題入手，有步驟、有計劃、有重點地推進。總體來看，目前農民群眾最迫切需要解決的問題主要體現在兩個方面：

第一，加強農村基礎設施建設。從目前的實際情況來看，重點要加強以下幾個方面的建設：一是加強農村水利建設，讓農民喝上安全衛生飲用水。“十一五”期間，我國要著力解決農村人口的飲水不安全問題。二是繼續建設農村道路，讓農民走上更加順暢便捷的路。“十一五”期間，國家將加快農村公路建設。２００６年中央“一號文件”提出，到“十一五”期末基本實現全國所有鄉鎮通油（水泥）路，東、中部地區所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區基本實現具備條件的建制村通公路。三是要加快農村能源建設，讓農民用上清潔衛生的燃料。四是加快農村電力建設，讓農民用上經濟又有保障的電。

第二，加快發展農村社會事業。一是努力改善農村教育條件。“十一五”期間，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，逐步建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。二是強化農村公共衛生和基本醫療服務能力建設。從２００６年起，進一步加大中央和地方財政對建立農村合作醫療制度的支持力度。到２００８年在全國農村基本普及新型合作醫療制度。三是加快發展農村文化事業。“十一五”時期，要基本實現２０戶以上的已通電自然村全部通廣播電視。四是逐步健全農村社會保障體系。在進一步完善農村現有社會保障措施的基礎上，根據２００６年中央“一號文件”的要求，“有條件的地方，要積極探索建立農村最低生活保障制度”；建立失地農民社會保障體系。五中全會明確提出，要“落實最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制”；逐步建立務工農民社會保障制度。２００６年中央“一號文件”要求，要“依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農民特點的大病醫療保障和養老保險辦法”。

記者：中央的思路已經明確，建設社會主義新農村的根本途徑就是要按照科學發展觀的要求，統籌城鄉經濟社會發展。那么，應當通過哪些具體途徑來確保這一思路的貫徹落實、確保社會主義新農村建設取得扎實的成效？

陳錫文：關鍵是要建立五大機制。

一是建立“工業反哺農業、城市支持農村”的長效投入機制。我國目前尚未建立起新農村建設所需要的穩定的資金來源和“工業反哺農業、城市支持農村”的長效投入機制。２００４年，我國農村固定資產投資為１１４５２．４億元，占全社會固定資產投資總額的１６．３４％；農業貸款余額９８４３．１億元，占金融機構各項貸款余額的５．５５％。農村在上述各項資金支出中所占的比重，與農村人口所占的比例、農業和農村經濟在國內生產總值中所占的份額相比，顯然很不相稱。因此，２００６年中央“一號文件”明確要求：“要把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村”，以及“加快推進農村金融改革”，改善農村金融服務。在現階段，要順應經濟社會發展階段變化和建設社會主義新農村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放結構，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公

共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。２００６年，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩定的資金來源，建立“工業反哺農業、城市支持農村”的長效投入機制。

二是建立黨和政府各工作部門合力、協調促進農村經濟社會全面發展的工作機制。建立高效、協調的工作機制是貫徹建設社會主義新農村任務的重要保證。各級黨委要更加自覺地重視社會主義新農村建設工作，切實形成黨委統一領導，黨政各部門、社會各方面、各地區齊抓共管、各負其責的工作體制。為形成社會主義新農村建設的長效機制，我國可以借鑒其他國家的一些經驗，把行之有效的政策措施及時加以規范，有的還可以上升為法律。

三是建立引導農民在國家政策扶持下發揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動建設自己幸福家園的激勵機制。推進社會主義新農村建設，必須全面深化農村改革，激發農村自身活力。要充分發揮國家政策的引導作用，引導和支持農民積極建設好自己的幸福家園。在建設社會主義新農村過程中，必須始終尊重農民群眾的主體地位。通過發展基層民主，完善“一事一議”和村務公開等制度，保障農民依法行使民主權利，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，為建設社會主義新農村的宏偉事業提供可靠的組織保障。通過發展農村教育事業，加強農村精神文明建設等措施，提高農民參與社會主義新農村建設的覺悟水平和積極性。目前，基層干部和農民對社會主義新農村建設表現出了極大的熱情和積極性，這是推進社會主義新農村建設的根本保障。充分發揮好、保護好農民的積極性，是社會主義新農村建設中的關鍵問題。韓國在農村建設方面有比較成功的經驗。他們的做法是政府提出指導性建設項目，農民根據自己的需要申請項目支持。江西省在中央農村工作會議上的典型發言也講，他們的主要經驗就是干不干、干什么、干多少、怎么干由農民根據需要決定。

四是建立引導全社會力量支持社會主義新農村建設的參與機制。社會主義新農村建設的主體雖然是廣大農民，但僅靠農民自身的力量是不夠的。必須堅持發揮各方面的積極性，引導各方面力量共同參與，使社會主義新農村建設成為全黨全國的共同行動。政府部門和有關機構要充分發揮城市帶動農村發展的作用，加大城市經濟對農村的輻射，加大城市人才、智力資源對農村的支持，加大城市科技、教育、醫療等方面對農民的服務。組織城市醫療機構和人員對口支持農村，建立城市醫生取得職業資格和晉升職稱必須先到農村服務一定期限的制度。鼓勵和引導教師及具備教師資格的其他人員到農村中小學任教。引導文化工作者深入鄉村，實施文化下鄉、送書下鄉等工作，為農民群眾創作和提供豐富多彩的文化產品。要鼓勵各類企業與鄉村建立交流關系，進行“一幫一”的支援。提倡社會知名人士、志愿者對鄉村進行結對幫扶支援。

五是建立逐步改變城鄉二元結構的經濟和社會管理體制。建立城鄉統一的經濟和社會管理體制包括許多方面內容，當前農民最為迫切的要求之一，就是五中全會提出的“逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法保障進城務工人員的權益”。農村人多地少，加快農村勞動力向非農產業和城鎮的轉移就業，是增加農民收入的必由之路。１９９０年，在農民的人均純收入中，來自家庭經營和工資性收入的比重，分別占７５．６％和２０．２％，而２００５年，農民人均純收入中上述兩者的比重，已變為分別占５６．７％和３６．０％。尤其是農民人均來自工資性的收入首次突破了千元，也首次超過了來

自種植業的收入。這表明，就業結構和收入來源的變化，對農民收入的增長起著越來越重要的作用。因此，在快速推進城鎮化的過程中，無疑應當通過加快完善市場體制來為農民提供更多、更便利、更公平的轉移就業機會。

第二篇：切實加強村級民主管理努力建設社會主義新農村

精選范文:切實加強村級民主管理努力建設社會主義新農村(共2篇)切實加強村級民主管理 努力建設社會主義新農村 區民政局基層政權和社區建設科 xx年12月22日 黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的雄偉藍圖。建設社會主義新農村是一項系統工程，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字目標，全面概括、內涵豐富，要做的工作涉及“三農”的方方面面，可謂任重道遠，任務艱巨。因此，我們必須因地制宜，統籌兼顧，以點促面，分步推進。民主管理是我區社會主義新農村建設中最關鍵、最重要的任務，也是全面推動我區農村各項事業發展，建立健全農村各種制度的基礎，同時也是全面加強我黨農村基層組織建設，提高黨委凝聚力、號召力的根本措施。

一、明確目標，進一步增強責任感和緊迫感 前幾年，我區農村經濟在長足發展的同時，各種矛盾也相繼出現，群眾上訪事件也時有發生。因此，要建設社會主義新農村、構建和諧x，就必須以更扎實的工作、更有效的措施，堅定不移地加強村（居）民主管理，全面推行村（居）務公開。各村要結合自身特點，按照“實際、實用、實效”的原則，通過社區服務中心電子顯示屏、電腦觸摸屏、新聞媒介及版報等載體公告，建立固定的政務公開欄、財務公開欄，編印宣傳材料、小冊子等形式，把確定公開的事項和內容向企事業單位和群眾公開。做到既嚴格保守國家秘密，又達到政務公開的目的。

二、解放思想，進一步擴大村（居）公開內容范圍 為了進一步推進全市的基層民主政治建設，在農村深入貫徹村委會組織法，完善村民自治，健全村黨支部領導下的充滿活力的村民自治機制，完善村務公開和政務公開制度，保障村民的監督權，大力提高村（居）務公開的水平，切實保障廣大人民群眾的民主政治權利，促進城鄉三個文明建設，我們就必須進行村（居）務公開。政務公開工作的重點是除法律、法規和紀律規定必須保密和不適宜公開的內容外，凡與行政管理相對人的法定權利相關的事項，以及與群眾利益相關的事項，都要實行公開。對暫不宜向社會公開的事項，也要向上級機關工作人員公開。

三、強化監督管理，提高村級管理水平

（一）規范村級財政管理，完善積累機制。加強對農村集體資產的管理。在清產核資、資產評估、產權登記的基礎上，對集體資產的占有、經營及日常管理作出明確規定，確保集體資產保值增值。加強村提留的收取和管理，對農田、漁塘、山林、灘涂等，要按承包合同按時收繳承包金。集體土地征用所獲得的土地補償費等收入，除青苗補償、地面附著物補償、勞動力安置等費用可分配到農民外，其他所得一律作為村集體收入，不得平分到個人。

（二）加強村級財務民主監督和審計監督。進一步推進和完善村帳鎮管，堵塞村級財務管理漏洞。規范和完善村財務公開制度和做法，特別是一些集體經濟收支行為較多的村，要在增加村財務公開次數的同時，建立村級財務審計制度，對村主要干部實行經濟責任審計，加大對村干部分配使用集體資金的約束力。要進一步健全村民理財制度，定期對村財務實行檢查監督，公開監督結果。要實行民主決策科學決策制度，實行重大事項由村民大會或代表大會一事一議，盡量避免決策失誤。

（三）采取有效措施化解村級不良債務。對村級的各種債權、債務和擔保金額進行全面徹底清理，對清理出的不良債務等多種途徑進行有效化解，對現有的經濟擔保，要辦好資產抵押等擔保手續，降低風險。堅決制止新的不良債務，杜絕盲目為外單位和個人提供經濟擔保。興辦各種公益事業要本著量力而行的原則，未經村民代表大會或村民大會討論通過，不得輕易舉債興辦。

四、加強領導，確保村（居）務公開快速健康發展

（一）統一思想，加強領導。村（居）領導班子必須高度重視政務公開工作，充分發揮村（居）黨支部的領導核心作用，切實承擔起政務公開的職責任務。

（二）建立和完善統一、協調、規范的村級組織。切實加強以村黨支部為核心的村級組織建設，形成在村黨支部領導下，村委會合理分工、各負其責、相互配合的組織管理體系。村黨組織的根本任務是加強基層組織建設和民主建設，團結和帶領群眾大力發展農村經濟，增加農民收入。村委會要切實承擔起村民自治組織的職能，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，推進農村民主政治建設。

（三）加強對村（居）委干部的培訓。通過培訓，使村干部掌握常用法律等知識，提高駕馭經濟工作的能力。[切實加強村級民主管理努力建設社會主義新農村(共2篇)]篇一：以新農村建設為契機 進一步加強強村務公開和基層民主管理

以新農村建設為契機進一步加強村務公開

和基層民主管理

近年來，各級把村務公開和民主管理作為維護農民群眾根本利益，加強農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系，促進農村經濟社會協調健康發展的“陽光工程”來抓，開展了一些有益的探索和實踐，取得了明顯成效，但是還存在一些具體問題，需要進一步引導和解決。

一、村務公開和民主管理存在問題。

1、公開不夠深入和規范。一是公開時間不及時，對公開的事項不按規定時間進行公開，有的一個季度或半年多才公開一次，公開時間間隔太長；有的隨心所欲，啥時想公開就公開，不想公開就不公開；有的只在上級檢查時才公開，平時無人問津。二是公開形式單一，僅限于公開欄的形式出現，不便于讓大多數村民群眾了解知悉村務；有的把公開欄建在不便于群眾光顧的地方，群眾難以觀看監督；有的村對公開欄缺乏管護，風吹日曬雨淋及人為損壞嚴重，難以使用。三是公開內容不完整，有的只公布數額較小的費用，對群眾意見大的“熱點”、“重點”等問題遮遮掩掩，避重就輕；四是公開程序不嚴謹，有的只公布了辦事結果，缺少法定的程序，未按程序通過民主理財和審查，使村務公開缺乏說服力。

2、內部監督機制不夠完善。目前，一些基層組織沒有一套完善的內部監督制約機制，村民會議、村民代表會議和村務公開監督小組等村民自治組織未充分發揮作用，甚至形同虛設。村民代表會、民主理財小組、民主監督小組作用發揮不夠，監督作用流于形式。

3、輕視公開后的反饋。對有些事項的公開，只重視公開的形式，而輕視公開后的情況收集和處理，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開了就萬事大吉。尤其是對干部群眾提出的意見、建議及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，能拖則拖，有的還冷言相譏，導致群眾集體上訪或越級上訪，影響農村社會穩定大局。

二、新農村建設應抓好村務公開和民主管理，推進繼承民主的制度化和規范化建設。

1、深化宣傳教育，不斷提高認識。要充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務公開和民主管理的目的、意義、方式、方法、要求和標準，讓鄉村干部克服思想顧慮，樹立公仆意識和群眾觀念，做到勤政廉政，切實解決怕公開、擔心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題。同時，廣泛深入地宣傳群眾的知情權、參與權、監督權和決策權，充分調動他們參與村務公開和民主管理的積極性和主動性，切實解決群眾不關心、不參與、不會監督、不敢監督等問題，為

村務公開和民主管理奠定堅實的思想基礎。[切實加強村級民主管理努力建設社會主義新農村(共2篇)]同時，要從實際出發，分類指導，堅持實際、實用、實效的原則，加強對鄉村干部的培訓，使鄉村干部全面掌握相關的法律法規和政策，熟悉具體的操作程序，進一步明確各自職責，自覺養成尊重農民意愿、辦事透明公開的工作方法

2、整合部門力量，加強指導督辦。縣、鎮村三級要結合實際，利用新農村建設縣、鎮派駐新農村指導，進一步完善村務公開和民主管理工作領導小組，設立專門的辦事機構，強化各部門、人員的工作職責，嚴格落實責任制，切實解決好村務公開和民主管理中存在的實際問題，促使村務公開和民主管理更加規范化、制度化。各鎮、村及相關部門要著力在規范化公開和真公開上下功夫，實現村務公開更加真實、及時、全面。民政部門要全方位搞好村務公開和民主管理的指導和監督，從政策上引導其走向規范；經管部門要重點清理審計村民反映強烈，歷年財務管理混亂村的財務，還老百姓一個明白，保障老百姓對村級財務狀況的知情權；紀檢監察部門要重點控制滋生鄉村干部腐敗的源頭，教育和引導鄉村干部自覺保持廉潔反對腐敗的自律性，從源頭遏制腐敗蔓延；組織部門要重點協調村黨組織與村委會的關系，真正使兩套班子協調運行，同心協力搞好村級經濟發展，加快村級民主政治建設進程。同時，縣、鎮應按照村務公開的具體要求，設立村務公開專項經費，統一納入財政預算，實行專帳儲存、專項管理、專款專用，并將村務公開納入縣、鎮，村級經濟和社會發展規劃考慮。

3、堅持原則標準，規范村務公開。一要規范公開內容。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》，結合農村改革發展實際，對集體“財務收支，土地征用各項補償收入，土地和集體財產的承包、租賃及收益，公共基建項目的投資方案和資金使用，工作目標執行情況和有關人員的補貼，涉及村民利益、強農惠村農政策、民普遍關心的其它事項都應逐項公開，讓村民群眾明白。二要規范公開程序。根據公開內容性質，凡需要村民知悉的事宜，按照事物發展先后順序，都應一一讓村民看清、看懂。如村財務收支帳目，既要讓村民看收支票據、所記帳目，又要讓村民看收支數額和用途，讓集體有一本實事求是的文字帳，讓村民有一本心里亮堂的明白帳。三要規范公開時間。按照有關規定，對凡需要村民明白的村財務收支等內容和群眾比較關心的事項至少每月公開一次，讓大多數群眾知道。四要規范公開形式。采取什么樣的形式公開，應根據公開內容的性質決定，重視和加強陣地建設，采用靈活多樣的公開形式。凡需村民集體討論、民主決策的重大事項，應提前通知村民，定時召開有關會議討論決定，并及時公開結果。對于向村民宣傳性的事項和經常性需要村民知道的內容和事項，可采用書面張貼的形式在公開欄內公開。

4、完善制約機制，強化監督管理。首先是加強和完善黨支部對村委會的有效監督。其次是加強群眾對村委會的監督，通過村務公開監督、民主理財小組、民主議事小組，民主評議村干部和村委會，定期向村

民大會報告等方式，對村委會進行全方位經常性監督，避免村委會在重大問題決策上失誤。確保黨在農村各項方針政策的貫徹落實。三是加強村級配套組織對村委會的監督，使其更具有針對性，促使村委會及時、認真地解決工作存在的問題，保證各項工作的順利開展。

篇二：關于在新農村建設中加強民主管理的建議

關于在新農村建設中加強民主管理的建議

建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的我國現代化進程中的重大歷史任務。農村的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度的建立和完善，是農村經濟發展和社會事業進步的重要條件和切實保障。多年來，我縣廣大農村認真貫徹落實《村委會組織法》，村委會自治工作在實踐中取得了成效。但隨著形勢的發展，也出現了一些問題：如民主權利觀念和民主意識淡薄，民主管理有“過度自治化”的現象，村民自治有的內容超出了法律規定的范圍；村委會擅自做出不屬于村民自治范圍的決定或隨意增加村民的非法義務；民主監督中存在形式主義等。

建議：

一、嚴格執法，保障村民的民主權利。各級人民政府及其職能部門，要認真履行職責，積極指導村委會開展自治活動，幫助解決實際困難和問題。對違反《村委會組織法》，侵犯村民利益的行為要及時查處，保障村民的民主權利，促進村民自治工作的健康發展。

二、轉變觀念，改進農村的管理方式。政府有關職能部門要引導村民正確行使民主權利，正確指導和幫助村民開展自治工作。鄉鎮部門工作人員要提高認識，轉變觀念，改進政府對農村管理的工作方式、方法，依法履行職責。村民自治雖然是農民自己的事情，但政府主動推進是村民自[切實加強村級民主管理努力建設社會主義新農村(共2篇)]治規范發展的重要動力，是農村基層民主發展的一個重要特點。

三、發展教育，提高村民的綜合素質。村民自治是我國農村的民主政治實踐，它的運作與村民主體的思想文化狀況密切相關。目前，我縣農村人口的整體文化素質較低，村民的思想價值觀念對村民自治運作有著直接的影響。在大力發展農村社會生產力，壯大集體經濟的基礎上，大力發展農村文化教育事業，提高村民的文化思想水平、民主素養和政治參與意識，是保證村民自治規范運作、健康發展的一個重要條件和必要的前提。

四、保駕護航，加強農村的法制建設。要在新農村建設中促進民主管理進程，就要進一步加強農村的法制建設，營造良好的社會法制環境，使村委會自治運作中的民主管理與法律化、制度化相匹配。

第三篇：努力建設和諧穩定的社會主義新農村

努力建設和諧穩定的社會主義新農村

——在農村支部書記培訓班上的專題講座

市委副書記 ***

（2008年2月22日）

同志們：

根據農村支部書記培訓領導小組辦公室的安排，今天由我與大家一起研究探討我市農村的穩定問題，不妥之處，敬請參會的各位批評指正。下面，我講四個方面。

一、我市農村穩定形勢的基本估價

上午**市長在形勢報告中客觀分析了我市發展的總形勢和存在的突出矛盾，結合**市長的講話精神，我對全市農村穩定形勢的估價是三句話：一是全市農村基本上政局穩定；二是在廣大農村中人民群眾基本上可以安居樂業；三是目前我市一少部分農村存在或潛伏著許多不穩定的因素。總的來講，全市農村整體的穩定形勢是良好的。

二、正確認識維護農村穩定的重要性

農村穩定事關全市經濟社會發展全局。如果領導同志總是忙于接待來信來訪，我們也難以謀大事、干大事、成大事。所以廣大農村干部要站在四個高度去認識維護農村穩定的重要性：

1、要站在爭創全國百強縣（市）的高度去認識農村穩定問題。在今年的市委工作會議上，**書記代表市委鄭重承諾：用三年時間爭創全國百強縣（市）。要爭創百強，不僅僅是經濟發展，人民收入增加，還要求政局穩定，人民群眾安居樂業。全國百強縣（市），是以縣（市）為單位，對該地區 綜合經濟社會的考核體系，有數十項具體指標，涉及到我們的有30多項，其中社會穩定就是很重的一項。俗話說：“家和萬事興”，“和”也是穩定的另外一種表現形式，政通人和才能做好各項事業，如果全市總是有成批群眾到鄉、到市、到省上訪，甚至跑到中央，就不可能實現百強目標。

2、要站在建設社會主義新農村的高度去認識穩定問題。十六屆五中全會審議的“十一五”規劃，有十大亮點，其中之一就是把加強農村建設擺在了更加重要的位置，提出了建設社會主義新農村的新任務。建設社會主義新農村不是蓋幾座高樓、建幾所學校、鋪開幾個工程那么簡單，而是有具體的標準要求，那就是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。“兩委”班子沒有號召力，人民群眾對抗情緒很激烈，整天打架賭博，上訪鬧事，甚至敲詐企業，村風就不文明，就不可能建成社會主義新農村。總之，農村的穩定是前提，是基礎，建設社會主義新農村是我們的目標。

3、站在密切黨群關系、干群關系，增強黨的執政能力建設的高度去認識農村穩定問題。黨群關系、干群關系出現了不和諧，基層黨組織的執政能力有所削弱。支部村委號召老百姓干事，沒有了過去“一聲令下，雷厲風行”的現象，主要是因為干群關系比較緊張，群眾對干部不滿意不信任。一些基層班干部對人民群眾不負責任，對人民群眾提出的問題不聞不問，辦事不公開、不公道、不民主，最后導致群眾一波未平，一波又起，連續上訪。黨群關系、干群關系和基層組織執政能力建設有所弱化，根本的原因在于各級領導干部，特別是黨員領導干部沒有把自己當作人民的勤務員，沒有把為人民服務的思想擺到一定的高度，還沒有

真正做到“情為民所系，事為民所辦，利為民所謀”。

4、站在優化投資環境、再樹**人民良好形象的高度去認識農村穩定問題。市四大班子有信心、有決心帶領全市人民爭創全國百強縣（市），有信心、有決心帶領全市人民建設和諧社會，實現全面小康。從經濟全球化的角度看，區域經濟發展還需要外部環境的支持，還需要進一步加大招商引資的力度，需要進一步優化投資環境。我們崇俠仗義和輝煌的歷史值得我們驕傲，絕大多數老百姓是好的，但是，難免有一些老百姓不顧大局，為爭私利不擇手段，損害整體利益和形象。今天上午大家看到**公司43輛車全開到市委來罷工示威，我帶領有關部門的同志接待處理。他們反映黑車太多，而且少數群眾百般阻撓他們的正常運營，甚至有打人現象。他們說，我們沒有想到**市投資環境這么差，沒有想到**養車人的素質這么差勁。少數人的不法行為影響到了投資環境，釀成群訪事件，值得深思，發人深省。再比如，極個別的老百姓游手好閑，不思勤勞致富，專耍無賴地痞，不管是民營的還是國營的在哪里開工，這些人都要阻攔，強行壟斷工地建筑材料的運輸生意，出的運費還比正常運費高出三分之一，如果不從，就要聚眾滋事，干擾企業施工。有許多外地施工單位多次向市里反映，市委、市政府政策好，但我們就是怕周圍的老百姓。這也是投資環境惡劣的表現，也是不穩定的表現。發生這種情況，可能有就業因素，也有老百姓自身的因素，長期發展下去，影響**形象，影響投資環境，企業本來想來的也不來了。有一個大企業集團因為市委的優惠政策比較好，來到**投資項目，但群眾利用在企業打工的機會，內外勾結，偷盜企業的物資，導致人家要撤資。市委、市政府采取了強有力的措施，給予了有力的打擊，最終把這個企業挽留下來，現在已建成投產，并且彌補了我市產業結構調整的缺陷，很有發展潛力。農村不穩定，它將影響到我們的投資環境，進而影響到全市改革發展穩定大局。

三、我市農村不穩定因素的表現形式和原因

結合當前我市農村穩定現狀和我的工作實踐，我總結農村不穩定因素的表現形式共有十類：一是匿名舉報。我分管信訪、政法，可能接觸的老百姓多，經常能收到他們的匿名舉報，大多是反映農村干部辦事不公、辦事不民主、違反計劃生育、多吃多占，反映有些執法執紀的部門搞以權謀私，搞腐敗。我們不提倡匿名舉報，一般對此不予處理。二是署名舉報。寫的真名字，反映這樣和那樣的問題，也有老百姓給領導打電話。按照群眾舉報，有關部門進行核查，如果屬實，我們依照有關的程序該怎么處理就怎么處理，給老百姓一個明白。如果通過核查，事實并非如此，我們就要批評教育舉報人，涉及違法的依法處理，還干部一個清白。三是個體訪。也不來信來電，就是要到各級黨委政府上訪，來的次數最多的就是市委、市政府。個體訪的這些人的確是社會的弱勢群體。比如，**鎮一對夫婦，身體不是很健全，生活很困難，反映了我們的社會保障體系還不健全。少數老百姓的生活沒有著落，要向黨和政府請求救濟；個體訪還有就是老百姓受了冤，比如法院判了以后執行不回來，老百姓直接找市委，出了交通車禍，不找交警隊，也是找市委。一方面我們要做好化解工作，一方面要幫助老百姓解決問題，切實為他們服務；第三種個體訪是告干部。我們理解農村干部的苦衷，當好農村的一個主官非常不容易。比如，**鄉兩個老漢個體上訪，帶著水和干糧每天來市委，就是要告村支部書記，我們處理這類情況，以盡可能保護干部為原則，耐心細致

地做好勸解工作。四是群體訪。新的信訪條例界定信群眾訪是3人以上反映同一個問題，就屬于群體訪。但是我市大多數群體訪不是三個人，而是數十上百人，來了以后住在市委不走，住在信訪局，反復找能解決問題的領導。五是個體越級訪。來到鄉鎮、市里沒有滿足上訪者的要求，有的跑到**，有的多次跑到北京，牽扯了各級領導很大的工作精力。六是群體越級訪。大多數不來市委訪，直接到**市，或直接到**，我們有過好幾次群體越級訪。我記得最清楚的一次，**村村民圍攻省政府三天，**市長親自到省城去接，村民們提無理要求拒不回來，**村兩次圍堵省委的大門，我親自去處理，村民也是情緒激烈，不好控制。群體越級訪給地方黨委政府帶來的影響太大了。七是擾亂企業生產秩序。前段時間，**村的村民把企業大門堵住，強行索要污染費。還有好多產煤鄉鎮的老百姓圍攻煤礦，不讓生產，不讓出煤，不讓企業的車走路。他們不來市委，就是要為了個人私利干擾企業正常生產秩序。八是阻攔交通要道。我遇到典型的三起這類事件，都是因為交通事故，司機逃逸，最后導致整個家族，甚至全村人封堵交通要道，一般都在四五個小時以上。一是**鎮公路上撞死一個小孩，最后把肇事司機抓住了。但在這個過程中，家人把小孩子抬到路上，把**線堵了。我們一方面限期要求交警部門破案，一方面對受害者進行經濟上的賠償，同時做好勸解工作，最后圓滿解決了。還有**的一戶也是由于交通事故逃逸把**線堵了，過車收費，小車五元，大車十元，點上香燒上紙收上錢，影響很壞。當時，我在現場與鄉、村干部共同做工作，確定由各部門共同出資先救濟六千元，這樣做還不行。反復做工作無效后，最后我下令公安部門強行取締。對這件事件我們在全市進行了廣泛宣傳報道，電視上連續播了三天，并配發了評論員文章，教育我們的老百姓要遵紀守法。今年在**國道，一個女同志晚上過馬路被車給撞了，司機逃逸，也是全村的人都在國道上收費。我一天接到十幾個地區領導打來的電話，反映群眾拉車收費。最后我從**開會回來，車堵得不行，天還下著雨，步行十公里到了現場，反復講道理，解決了這個問題。九是圍攻國家政權機關。**村因為修**線最后把市委圍起來，不讓出進，打人罵人。經常有好多村子就把市委大門封堵了，這就是圍攻國家政權機關。進駐黨政辦公大樓后，也發生了幾起這類事件，最典型的是**鄉的**村，一下子來了載滿人的二十輛三輪車，打的橫幅是**鄉**村反腐倡廉車隊，在市區轉了一圈，最后來到市委辦公大樓，先是在大樓廣場前靜坐，下午三點多以后，把上大樓的八道門都堵了。晚上，我們開始著手解決問題。我現場開了個會，確定第一步由鄉村干部做工作，限定半個小時時間；第二步由接訪的市級領導繼續做工作，限定半個小時；最后我出面的時候，現場取締。在驅散的過程中，我們發現行為過激的抓了四個人。第三天我一個人到這個村里回訪，村里的老百姓挺好，都積極反映問題。事后，對問題處理不力的**鄉黨委政府的主要領導同志進行通報批評，并責成寫出檢查。并成立了專案組，對老百姓反映的問題實事求是地查，有些村干部也受到了黨紀政紀的處分。十是有組織的個體群體串聯訪。中央領導多次講，發展是政績，穩定也是政績，我有深刻的體會，原來我在省委、省政府工作時，經常能遇到老百姓圍堵省委、省政府大門。出現的次數越多，規模越大，反映出我們在維護穩定工作機制和辦法上的不足，也反映出一些深層次的問題。我們個體聯名訪去北京上訪，一去就七八十個，國家信訪局馬上就通知駐京辦事處，給市委、市政府帶來很大壓力。實事求是地講，有些案子不是我們當書記，當市長，當鄉長能解決了的問題，法院判決問題、交通車禍、殺人案子沒有破的問題，這些問題不是說馬上解決就解決了的，要解決有個過程，但是老百姓不管這些，特別是到重大節日的時候，串聯上訪的更積極。**

街道的村民***，他的兒子出了車禍，沒有及時偵破，給他發放了救濟款。但他總認為交警隊辦事不公，多次反復到北京上訪，并且串聯他人上訪。去年就下定決心，從他開刀，勞教了一年零九個月。打擊了以后，一些串聯上訪的人后來就參與的少了。作為串聯訪影響到地方形象，影響到執政能力的發揮，必須依法予以打擊。

為什么有十種社會不穩定因素的存在和表現，我個人認為有以下十一個原因。一是因為涉煤問題。我市之長在于煤，我市之短也在于煤。煤為我們經濟和社會的發展提供了寶貴的資源，但是也是煤給我們經濟和社會的發展帶來了諸多的問題。因為煤的過度開采，造成老百姓房屋裂縫、土地塌陷、水位下降，破壞了我們的生態，這是從國有大礦講。從我們個體的情況講，因為煤礦，近兩年火爆，一個煤礦老板一年掙上千萬甚至幾千萬，老百姓心理不平衡，引發糾紛。特別是我們產煤鄉鎮，出現了流血事件，影響了社會治安穩定。二是土地問題。土地問題是一個高壓線，但是要發展，企業要占地，不可能把所有手續辦妥才開工。現在老百姓意識很強，企業土地手續沒有批，老百姓就上告。企業違法占地建房，老百姓也開始違法建筑。比如**村一企業違規占地，我們把企業建筑推了，緊接著再推老百姓非法占地建筑。三是環保問題。一方面老百姓自我保護的意識提高了，**企業手續還是比較齊全，就是因為老百姓嫌他交的費用低，把企業圍堵了。四是有些企業家為富不仁。只考慮自己掙錢，不考慮企業所在地老百姓的生活環境，不考慮老百姓生活的質量。說的嚴重一點，不考慮老百姓的死活。招工不招當地的人，還要在這兒挖這挖那，最后給老百姓留一攤子困難。老百姓一分錢也要不出來，最后導致老百姓聯合起來。作為我們新時代的企業家要注意多辦公益事業，多關心困難群眾的生產生活。五是“兩委”班子不團結。兩委班子不團結，也是造成農村不穩定的原因。有一個村子，書記、村長這兩個人不團結，最后導致你反映我的問題，我反映你的問題，勢不兩立，最終兩敗俱傷。通過核查，兩個人都有問題，依法進行了處理。現在新的支部建立起來了，老百姓也不訪了。六是村務不公開，決策不民主。市場經濟條件下推行村務公開，決策民主是必然的要求，現在各級要求我們這樣做，但是在村這一級，我們可能有60%左右的村子沒有真正意義上的村務公開，公開的程度有真有假，上邊要求是真的，現在我們為了應付檢查，一張紅紙貼出來，那就是村務公開。決策不民主，我們該走的程序不走，剝奪了老百姓的知情權和參與權。有一個村子，支部書記和村委主任各做各的，還有一個村子，老公公是支部書記，兒媳婦、弟媳婦、結拜弟兄都是村干部，就是家族式的領導班子，決策能民主了嗎？不可能。因此，因為村務不公開、決策不民主，導致村民上訪相當多。前段時間**村，老百姓反映的問題百分之七八十是真的，一個村長的車一年就能開支十幾萬，一晚上就能把三四萬塊錢轉走，這都是事實，做了這做了那，老百姓都不知道。還有些事情是農村干部給老百姓做了事，就是因為村務不公開，導致自己說不清，道不明。七是執法不公，引發上訪。現在，少數執法執紀部門執法不公，辦案程序不嚴謹，老百姓反映很強烈。近年來，發生在我市的涉法上訪案件，有相當一部分是由于執法人員執法不公平，引發群眾上訪的。八是宣傳報道導向問題。現在信息暢通，交通便利，在家里能看很多臺，一打電話馬上就知道信息，進城都很方便，加上各種資料，群體性事件經常報道，老百姓從多種渠道獲得大量豐富的情況，為他們上訪提供了借鑒。九是群眾自我保護意識明顯增強。老百姓的法律水平、知識水平，我們不得不承認提高了。比如說村民因為選舉問題上訪，我記得**村老百姓根據

村民委員會的有關條例第幾款規定的就反映干部沒有這樣做。這從發展的態勢講是個好事，但給我們社會穩定工作帶來相當的壓力。十是少數干部腐敗。這是少數的，不管是村干部還是鄉干部，包括我們市干部，絕大多數是好的，老百姓對干部腐敗問題是深惡痛絕，有些村支部書記，特別是產煤鄉鎮，發包煤礦不通過任何程序，老百姓能沒意見？老百姓能不反對？少數村干部住在城里，利用自己的職位，為自己和親戚謀取私利。十一是執法不公，追究不嚴。農村不穩定，有些案子判的不公，因為有些案子該處理沒有處理到，有些執法執紀部門違法違紀也導致老百姓進行上訪。

四、做好農村穩定工作的對策和建議

我市農村穩定的狀態，總體上良好的，健康的，但是我們存在有不穩定因素的隱患。究竟我們下一步應該怎么辦？從長期看，究竟如何做好農村的穩定？我談我個人的幾點建議和意見：

1、加強“兩委”班子建設。從大的方面講，我們要明確要求規定，支部是一個村里的領導核心。作為市里面來講，包括鄉鎮這一級在加強兩委班子建設上不能講空話，要做好以下四點：一是選好配強兩委班子的主官。我們一定要把老百姓擁護、人品好、能成事、做好事的人選進兩委班子，堅持四個提倡，不搞一刀切。二是兩委的制度要健全。支部村委按照要求，有好多規章制度，但是很多村子沒有執行。實際上哄人等于害了自己，制度不執行不健全，最后導致程序不公開，決策不民主，引發上訪告狀。**村***老百姓告他，就是因為村務管理太混亂，最后老百姓把他推下臺了。干了多少年領導干部，總是心理不平衡，尋找報復的機會，最后把自己送進了看守所。希望同志們汲取市委采取措施處理村干部的教訓，健全各項規章制度，該開的會一定要開，該公開的一定要公開。我下基層調研，到老百姓家里座談，了解到有的村里一年都不開一次支部會。三是兩委的決策程序要民主要公開。老百姓為什么對我們不滿？就是因為我們的決策程序不民主不公開。象窮村子還不要緊，有幾百萬、上千萬收入的村子，決策不公開不民主，遲早要出問題。希望支部書記和主任在自己的崗位上，既體現自己人生的價值，又不要栽了跟頭。四是兩委班子建設上一定要擴大群眾的參與權、知情權。現在老百姓上訪，除了極少數極少數老百姓受蒙蔽，受人煽動，大多數的老百姓上訪是有道理的。作為共產黨員，作為共產黨員的領導干部，不能背著良心說話，最后導致老百姓上訪的就是因為老百姓該知道的事情不知道。在兩委建設上，作為鄉鎮一級在這個問題上一定要引導村兩委班子 不斷擴大群眾的知情權參與權，這也是國家推進民主進程的重要舉措。

2、加強各級干部的作風建設。在干部的作風建設上談五個內容。一是要加強干部培訓。我們今天就是這個形式，鄉鎮要經常對兩委的干部進行整體培訓，特別是農村的兩委領導，在思想上、理論上要高人一籌。作為村長支書，不知道十六屆五中全會的精神是什么，很不應該。二是要加強干部管理。現在，我們從上而下對各級干部管理比較松散，必須加強管理。現在有些支部書記主任根本不把鄉黨委書記、鄉鎮長放在眼里，有什么事直接找市里頭，甚至市里頭也不找，直接找更大的官。三是要帶頭示范作用發揮好。也就是打鐵必須自身硬。我們要率先發展，要求人民做到的首先要做到，實實在在為老百姓辦事。對農村的穩定

問題，村干部的示范帶頭作用太重要了。四要牢固樹立群眾第一觀點。我們當官做人，當多大的官，做多大的事，如果人做不好，再大的官，再多的錢都沒有用。作為領導來講，我們一定要堅持群眾第一的觀點，為群眾多考慮，任何事情進行換位思考。中央講以人為本，就是要堅持群眾第一的觀點。五是要清正廉潔，公道正派。老百姓對我們各級干部，對我們支部書記、村委會主任的要求都很低，公道正派就行，老百姓最怕不公道。我希望我們的干部清正廉潔一點好，對我們的做人，對維護社會穩定有很大的好處。

3、加強對農民的教育。我個人認為，中國的最大問題是在農民，表現在兩個方面，一是九億農民不富中國就不算富。二是我們對老百姓教育不好，遲早是隱患。要想我們的老百姓富裕，成為維護我們各級領導，成為加強黨的執政能力建設的支持者和維護者，我們就要積極地加強對老百姓進行教育。特別是要給老百姓進行法制輔導，提高老百姓的法律水平。三是要教育我們老百姓具有公德。家有家風，村有村風，要有一個好的村風，必須要求所有村民要有一個好的公德，集體的公益事業大家攜起手來，互相幫助，助人為樂。

4、暢通信訪渠道。從我們市里邊講，各級領導干部都建立了信訪接待日，各鄉鎮、各部局也有信訪接待日，這個我們已經通報給老百姓。通過我們這種暢開信訪的渠道，要密切我們的黨群關系，干群關系，也要解決人民群眾反映的問題，為人民群眾撐腰作主。

5、打擊黑惡勢力和非法組織活動。就全市來講是這樣，村干部來講也是這樣。任何地方不穩定因素的存在和出現，特別是老百姓的越級訪，大多因為兩委班子不團結，或者一股勢力鬧下來，另一股勢力鬧上去，或者通過其他非法手段，要在村里說了話算數的，要在村里面有一席之地的，都要嚴厲打擊，特別是非法組織活動。

6、弘揚正氣。作為一級干部來講，作為一級黨委來講，我們要弘揚正氣，支持好的，打擊壞的，任何事情都要講正氣，用正義來維護黨和政府的形象。

7、加快發展的速度和質量。希望我們各村一定要增強發展的意識。剛才我講到十種形式也好，十一個原因也好，這些都是我們在發展過程中暴露出來的問題，我們要解決這些問題，就得加快發展，用發展的成果來解決發展中暴露出來的問題。希望我們各村要有這種緊迫感，各家的鼓各家敲，各家的戲各家唱，根據各村的實際，做些有益于人民群眾的事，有些有益于構建和諧孝義的事，做一些增加村里實力的事。

8、為基層干部撐腰做主。我們深知，基層干部在一線工作非常不容易，難免在工作的過程中，受點冤受點苦，有很多村干部包括鄉干部在內，吃多少苦出多少錢都無所謂，但是就是怕受不明之冤。我在這兒給同志們表一個態：只要是同志們出于公心，做事公道，難免在工作的過程中出一點差錯，出一點不是，不管是鄉黨委、還是市委對同志們都是能理解的。

同志們，我們今后將進一步完善規章制度和有關機制，加大對農村基層干部，特別是一線工作的同志支持的力度，盡可能為同志們提供一個做好工作的平臺，給同志創造一個做好工作的環境，希望我們全市上下同心同德，群策群力，為我們提出的爭創全國百強縣（市）的目標做出新的更大的貢獻！

謝謝同志們！

第四篇：切實加強村級民主管理努力建設社會主義新農村

切實加強村級民主管理 努力建設社會主義新農村

區民政局基層政權和社區建設科

XX年12月22日

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的雄偉藍圖。建設社會主義新農村是一項系統工程，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字目標，全面概括、內涵豐富，要做的工作涉及“三農”的方方面面，可謂任重道遠，任務艱巨。因此，我們必須因地制宜，統籌兼顧，以點促面，分步推進。民主管理是我區社會主義新農村建設中最關鍵、最重要的任務，也是全面推動我區農村各項事業發展，建立健全農村各種制度的基礎，同時也是全面加強我黨農村基層組織建設，提高黨委凝聚力、號召力的根本措施。

一、明確目標，進一步增強責任感和緊迫感

前幾年，我區農村經濟在長足發展的同時，各種矛盾也相繼出現，群眾上訪事件也時有發生。因此，要建設社會主義新農村、構建和諧X，就必須以更扎實的工作、更有效的措施，堅定不移地加強村（居）民主管理，全面推行村（居）務公開。各村要結合自身特點，按照“實際、實用、實效”的原則，通過社區服務中心電子顯示屏、電腦觸摸屏、新聞媒介及版報等載體公告，建立固定的政務公開欄、財務公開欄，編印宣傳材料、小冊子等形式，把確定公開的事項和內容向企事業單位和群眾公開。做到既嚴格保守國家秘密，又達到政務公開的目的。

二、解放思想，進一步擴大村（居）公開內容范圍

為了進一步推進全市的基層民主政治建設，在農村深入貫徹村委會組織法，完善村民自治，健全村黨支部領導下的充滿活力的村民自治機制，完善村務公開和政務公開制度，保障村民的監督權，大力提高村（居）務公開的水平，切實保障廣大人民群眾的民主政治權利，促進城鄉三個文明建設，我們就必須進行村（居）務公開。政務公開工作的重點是除法律、法規和紀律規定必須保密和不適宜公開的內容外，凡與行政管理相對人的法定權利相關的事項，以及與群眾利益相關的事項，都要實行公開。對暫不宜向社會公開的事項，也要向上級機關工作人員公開。

三、強化監督管理，提高村級管理水平

（一）規范村級財政管理，完善積累機制。加強對農村集體資產的管理。在清產核資、資產評估、產權登記的基礎上，對集體資產的占有、經營及日常管理作出明確規定，確保集體資產保值增值。加強村提留的收取和管理，對農田、漁塘、山林、灘涂等，要按承包合同按時收繳承包金。集體土地征用所獲得的土地補償費等收入，除青苗補償、地面附著物補償、勞動力安置等費用可分配到農民外，其他所得一律作為村集體收入，不得平分到個人。

（二）加強村級財務民主監督和審計監督。進一步推進和完善村帳鎮管，堵塞村級財務管理漏洞。規范和完善村財務公開制度和做法，特別是一些集體經濟收支行為較多的村，要在增加村財務公開次數的同時，建立村級財務審計制度，對村主要干部實行經濟責任審計，加大對村干部分配使用集體資金的約束力。要進一步健全村民理財制度，定期對村財務實行檢查監督，公開監督結果。要實行民主決策科學決策制度，實行重大事項由村民大會或代表大會一事一議，盡量避免決策失誤。

（三）采取有效措施化解村級不良債務。對村級的各種債權、債務和擔保金額進行全面徹底清理，對清理出的不良債務等多種途徑進行有效化解，對現有的經濟擔保，要辦好資產抵押等擔保手續，降低風險。堅決制止新的不良債務，杜絕盲目為外單位和個人提供經濟擔保。興辦各種公益事業要本著量力而行的原則，未經村民代表大會或村民大會討論通過，不得輕易舉債興辦。

四、加強領導，確保村（居）務公開快速健康發展

（一）統一思想，加強領導。村（居）領導班子必須高度重視政務公開工作，充分發揮村（居）黨支部的領導核心作用，切實承擔起政務公開的職責任務。

（二）建立和完善統一、協調、規范的村級組織。切實加強以村黨支部為核心的村級組織建設，形成在村黨支部領導下，村委會合理分工、各負其責、相互配合的組織管理體系。村黨組織的根本任務是加強基層組織建設和民主建設，團結和帶領群眾大力發展農村經濟，增加農民收入。村委會要切實承擔起村民自治組織的職能，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，推進農村民主政治建設。

（三）加強對村（居）委干部的培訓。通過培訓，使村干部掌握常用法律等知識，提高駕馭經濟工作的能力。

第五篇：求真務實 扎實工作 努力建設社會主義新農村

求真務實 扎實工作 努力建設社會主義新農村

卞 吉

2006年第6期 ——特別策劃

4月23日至25日，省委建設社會主義新農村專題研討班在漢舉行。中共中央政治局委員、省委書記俞正聲在講話中指出，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹中央關于新農村建設的各項方針政策，振奮精神，迎難而上，求真務實，扎實工作，確保全省新農村建設實現良好開局、取得實際成效。研討班分別由俞正聲、羅清泉、楊永良主持。3天時間里，參加研討班的省領導和各市州黨政主要負責同志，省直各部門主要負責人，大型廠礦企業、大專院校、駐漢金融單位負責人，圍繞社會主義新農村這個主題，認真學習胡錦濤、溫家寶同志的重要講話和中央、省委有關文件精神，通過深入的討論交流，進一步統一了思想，提高了認識，堅定了信心，明晰了思路。現將這次研討班的主要觀點綜述如下：

（一）要深刻理解中央關于新農村建設的戰略決策和基本方針。研討班指出，建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是全面建設小康社會的重要任務，是保持經濟持續快速發展的客觀需要，是構建和諧社會的重要保障，是鞏固黨的執政基礎的必然要求。中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字總體要求，體現了廣大農民群眾的根本利益和強烈愿望，是我們推進新農村建設的主線和總綱。按照科學發展觀的要求和統籌城鄉發展的思路推進新農村建設，必須堅持以發展農村經濟為中心，堅持農村基本經濟制度，堅持以人為本，堅持科學規劃，堅持發揮各方面的積極性。具體工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協商，不搞強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

（二）要注重把握好五條原則。研討班認為，根據中央要求，結合湖北實際，推進新農村建設，要注意把握好以下重要原則。一是要把發展生產放在首位，為新農村建設提供堅實的物質基礎。要貫徹統籌城鄉發展的思路，堅持“一主三化”方針，進一步發展壯大縣域經濟，以工業化致富農民，以城市化帶動農村，以產業化提升農業。二是要規劃先行，有計劃有步驟有重點地逐步推進。沒有規劃，勢必陷入盲動；規劃不科學，將會造成極大的浪費。新農村建設是一項十分復雜的系統工程，必須科學規劃，統籌推進。三是要尊重農民意愿，充分發揮農民的主體作用。通過規劃引導、政策扶持、民主協商、典型示范等辦法，充分調動農民的積極性、主動性和創造性。要把農民需求作為新農村建設的出發點和落腳點，教育基層干部學會與群眾商量辦事、按民主決策程序辦事。同時加強對農民的教育和培訓，提高他們當家作主、投身新農村建設的本領和能力。四是要深化改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。要加大改革創新的力度，研究制定支持政策和激勵機制，鼓勵和引導個人、企業、社會力量積極參與新農村建設的投資與管理，吸引人才、資金、技術等要素流向農村、支持農業、服務農民。五是要實事求是，量力而行。建設新農村需要幾十年乃至上百年的努力，我們要牢固樹立長期艱苦奮斗的思想，既不能等待觀望、無所作為，也不能盲目攀比、急于求成。要充分考慮政府財力和農民的承受能力，不能提脫離實際的高指標。各地客觀條件不同，發展基礎不同，推進新農村建設要從本地實際和群眾需要出發，允許起點有先有后、速度有快有慢、水平有高有低，切忌一刀切、齊步走。要從群眾最關心、最迫切、最容易見效的事情做起。

（三）要切實解決好幾個突出問題。研討班就當前農村基礎設施建設和社會事業發展中的幾個突出問題，提出了解決的具體方針。

——關于安全飲水問題。要將實施農村飲水安全工程作為一件迫在眉睫的大事來抓，按照先安全、再方便的原則，本著宜快不宜慢的方針，精心規劃，周密組織，加大工作力度和工程進度。

——關于水利設施建設問題。要把加強農田水利建設、完善灌溉工程體系放在突出位置來抓，力爭“十一五”期間取得突破性進展。

——關于農村公路建設問題。必須在搞好規劃的基礎上，堅持規模、范圍、標準、程序“四控制”，因地制宜，量力而行。

——關于農村義務教育問題。當前，要特別注意防止以自愿為名、強制為實的亂收費，注意探討“校財局管”的新機制，同時要加強寄宿制學校建設，突出解決好學生飲水難、如廁難等問題。

——關于農村醫療問題。要把新型農村合作醫療搞好，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，改善農民就醫條件，降低就醫費用，提高醫療服務水平，基本做到小病不出村，常見疾病基本不出鄉。

——關于鄉鎮文化事業問題。重點是加強以鄉鎮文化站為重點的農村文化設施建設，關鍵是明確界定鄉鎮文化站的職能。凡是市場能夠解決的事情，社會能提供的服務，政府一般不介入，或者采取花錢買服務的辦法解決。

——關于村莊整治問題。要以“百鎮千村”示范工程為重點，以創建環境衛生村為主要內容，在抓好試點的基礎上逐步推進。村莊整治標準不能過高，范圍不能太廣，應主要在整潔上下功夫，重點搞好垃圾處理和植樹綠化，改變農村臟、亂、差的局面。

——關于整合使用資金的問題。要轉變思路，探索把急需開展的農村基礎設施建設與支農資金有機結合起來的途徑和辦法。

（四）要進一步加強農村黨組織建設。研討班提出，推進新農村建設，關鍵是搞好農村基層黨組織建設。要選好配強農村黨組織領導班子特別是黨支部書記，注重從農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉青年、外出務工經商人員中選拔村干部，努力培養事業心強、能干事、公道正派的帶頭人。鼓勵、引導有能力的鄉鎮干部到村任職。要滿腔熱情地關心和支持基層干部，激發他們干事創業的熱情，同時加強對基層干部的教育和管理，引導他們轉變作風，積極為群眾做好事、辦實事。要加強村干部培訓工作，把新農村建設與農村先進性教育活動結合起來，讓農民從新農村建設的實效中，切實感受先進性教育活動的成果。