第一篇：從依法行政的特點(diǎn)談法律規(guī)范的定位

從依法行政的特點(diǎn)談法律規(guī)范的定位

毛才高

黨的十六大報(bào)告指出，落實(shí)依法治國(guó)的基本方略是全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)內(nèi)容之一，而依法行政是落實(shí)依法治國(guó)方略的前提，法律規(guī)范的定位又是依法行政的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基本確立，在新舊體制的交替期，政府的推導(dǎo)力量不可替代。因此，開展對(duì)依法行政特點(diǎn)和法律規(guī)范定位的研究，一方面能使各級(jí)政府依法行使好政府權(quán)力，另一方面能保證法律（法規(guī)）的規(guī)范準(zhǔn)確定位，使人民群眾更好地了解依法行政是一個(gè)漸進(jìn)的過程。這既是依法行政規(guī)律的客觀要求，也是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的客觀要求。

所謂依法行政，其主體是各級(jí)政府及組成部門，而依法行政的“法”應(yīng)當(dāng)包含三層含義：一是國(guó)家的法律、行政性法規(guī)；二是有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)；三是同級(jí)政府頒布的辦法、規(guī)定、決定等。對(duì)縣以下政府而言，執(zhí)行不與國(guó)家法律、法規(guī)相抵觸的同級(jí)政府規(guī)定就是依法行政的體現(xiàn)。但在實(shí)際生活中，少數(shù)政府機(jī)構(gòu)往往對(duì)依法行政作出寬泛或狹隘的解釋，影響依法行政的推行。基層的人民群眾又往往對(duì)政府依法行政的期望值過高，以致造成不論事務(wù)巨細(xì)一律找政府。依法行政作為社會(huì)管理的一種形式，它具有自身的一些特性。

1、依法行政的“可依”性。依法行政的前提是有法可依。目前，我國(guó)已頒布了400部法律，就社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，還有許多法律尚待出臺(tái)，即使已出臺(tái)的法律、法規(guī)，也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而補(bǔ)充完善。如在目前經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)常出現(xiàn)不講誠(chéng)信的現(xiàn)象，以致企業(yè)與銀行、企業(yè)與企業(yè)、個(gè)人與個(gè)人之間的“連環(huán)債”、“三角債”屢見不鮮，嚴(yán)重地影響了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。類似這樣的問題，還沒有一部法律去規(guī)范它。因此，有法可依、有章可循是當(dāng)前依法行政的首要問題。

2、依法行政的嚴(yán)肅性。依法行政的根本是依法辦事。在我國(guó)，政府在很大程度上具有“雙重性”身份，一方面是法律（法規(guī)）議案的提出者，一方面是法律、法規(guī)執(zhí)行的主體。因此，當(dāng)法律議案一經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)通過以后，任何組織和個(gè)人都不能違背，更不能超越法律之上。對(duì)政府來講，依法行政就是嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定行使好職權(quán)，任何一種政府行為都不能隨領(lǐng)導(dǎo)人的需要或意志的改變而改變，要保證一切行政權(quán)力都在法律、法規(guī)范圍內(nèi)行使，違背法律、法規(guī)的一切行政活動(dòng)都應(yīng)及時(shí)糾正和制止。同時(shí)，法律又具有至高無上的權(quán)威性和強(qiáng)制性，不論哪一級(jí)政府或工作人員，一旦有違法的行政行為，都要追究其法律責(zé)任，真正體現(xiàn)“法律面前人人平等”，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3、依法行政的時(shí)空性。依法行政往往還受到時(shí)間和空間的限制。某一部法律從頒布到實(shí)施，隨著時(shí)間的推移，對(duì)法律實(shí)施的要求會(huì)產(chǎn)生“遞減”效應(yīng)。以“計(jì)劃生育法”為例，在我國(guó)目前人口生產(chǎn)仍處于“高峰期”情況下，落實(shí)“計(jì)劃生育法”尤為重要。據(jù)專家預(yù)測(cè)，2030年以后，我國(guó)人口將會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，且人口的老化程度也會(huì)愈來愈嚴(yán)重，勞動(dòng)力資源的匱乏就會(huì)日趨明顯，這就說明了法律的實(shí)施具有時(shí)間性。但有的法律實(shí)施又受到地域的限制，在我國(guó)不同的地

域，依法行政有不同的要求。如我國(guó)1982年8月23日頒布的“海洋環(huán)保法”，相對(duì)我國(guó)西部來講，東部地區(qū)瀕臨大海，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)海洋的污染相對(duì)較嚴(yán)重。因此，實(shí)施這一法律就更為迫切。內(nèi)陸省份雖然也要貫徹實(shí)施“海洋環(huán)保法”，但依法行政的要求就相對(duì)有所區(qū)別。再從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，發(fā)展較快的地區(qū)和較慢的地區(qū)，在依法行政方面也會(huì)產(chǎn)生不同的效果。拿我省來講，蘇北地區(qū)的人均GDP只有蘇南的六分之一，在實(shí)施“農(nóng)業(yè)法”方面，蘇南地區(qū)的農(nóng)業(yè)只是輔導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而在蘇北，農(nóng)業(yè)還是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。那么，在貫徹實(shí)施“農(nóng)業(yè)法”要求方面，蘇南和蘇北地區(qū)顯然是不一樣的。

4、依法行政的層次性。依法行政對(duì)全國(guó)各級(jí)政府來講是一個(gè)普遍要求。由于我國(guó)實(shí)行的是五級(jí)政府體系（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)），不同層次的政府在依法行政方面，都要保證和監(jiān)督國(guó)家法律、法規(guī)在本行政區(qū)內(nèi)實(shí)施，但在具體的依法行政過程中重點(diǎn)則有所不同。省一級(jí)政府的依法行政主要體現(xiàn)在，對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、生產(chǎn)力的合理布局、重大政策的出臺(tái)等，而對(duì)于縣以下政府來講，他們依法行政主要體現(xiàn)是，處理好本行政區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的與法律規(guī)范相沖突的矛盾，解決好人民群眾在工作、生活中遇到的困難和問題，引導(dǎo)人民群眾自覺知法、守法。

5、依法行政的“人本”性。依法行政的關(guān)鍵是保證社會(huì)在法制的軌道上健康發(fā)展，為每個(gè)社會(huì)成員提供平等的發(fā)展機(jī)遇和良好的社會(huì)環(huán)境。因此，依法行政必須以人為本。第一，要把法律、法規(guī)及時(shí)向全社會(huì)公布，讓人民群眾對(duì)法律規(guī)范的內(nèi)容具有知情權(quán)，便于人民群眾對(duì)政府依法行政的監(jiān)督。第二，依法行政的各級(jí)政府要從方便群眾出發(fā)，改變傳統(tǒng)的工作方式，運(yùn)用法律手段調(diào)控社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一切為民所想，一切為民所為。如目前我省縣以下農(nóng)村設(shè)立的“流動(dòng)法庭”或“基層法庭”，這些都是為了方便人民群眾進(jìn)行法律訴訟，是以人為本做好依法行政的具體體現(xiàn)。依法行政的“人本”性，也符合黨的十六大提出的“三個(gè)代表”重要思想，把代表人民群眾的根本利益，作為各級(jí)政府依法行政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

依法行政既是全面貫徹依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。鑒于我國(guó)有2000多年的封建歷史，“人治”、“權(quán)治”的現(xiàn)象一時(shí)還難以根除。所以，加快依法行政的步伐，是我國(guó)應(yīng)對(duì)WTO的需要。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家依法行政經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確地把握好法律規(guī)范的定位，是推進(jìn)政治文明建設(shè)的需要。目前，在我國(guó)法律體系中，有的法律規(guī)范過于寬泛，有些地方政府的規(guī)定過于狹隘，這兩種現(xiàn)象都不利于我國(guó)依法行政的順利推進(jìn)。因此，從依法行政的客觀規(guī)律來看，就必須把握好法律規(guī)范的定位。

1、法律規(guī)范的可操作性和普遍要求的“可依”性相結(jié)合。一部法律規(guī)范是調(diào)整某一種社會(huì)關(guān)系的總和，從依法行政角度講，執(zhí)行已頒布的法律規(guī)范就是依法行政。但在依法行政的實(shí)踐中，有的法律規(guī)范較難操作。如1989年頒布的“環(huán)境保護(hù)法”，該法律的第一條就明確規(guī)定，為了保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，保護(hù)人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)制定本法。應(yīng)該說，10多年來，這部法律的實(shí)施，對(duì)我國(guó)環(huán)境的保護(hù)起到了不可估量的作用。但是，環(huán)境的保護(hù)往往是一個(gè)大的區(qū)域概念，而不是一個(gè)地區(qū)所為。目前，有的地方提出，建立“生態(tài)省”、“生態(tài)市”、“生態(tài)縣”，其出發(fā)點(diǎn)是好的，但在實(shí)際操作中，卻不便做到依法行政。又如2000年4月29日頒布的“大氣污染防治法”，這部法律的頒布，其本意是保護(hù)我國(guó)領(lǐng)空上的大氣，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。殊不知，從全球概念講，我們卻不能阻止煙塵在大氣中的自由流動(dòng)，就好比不能阻止蒙古的沙塵暴對(duì)我國(guó)的影響。再從小的區(qū)域來講，也不能阻止周圍省份受污染的空氣與我省的對(duì)流。因此，法律規(guī)范的定位非常重要。它一方面關(guān)系到依法行政對(duì)法律的實(shí)施，一方面也關(guān)系到依法行政的可操作性。

2、法律規(guī)范的完善和補(bǔ)充與相對(duì)穩(wěn)定相結(jié)合。法律是國(guó)家的意志，來自于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐需要。法律規(guī)范的不斷完善和補(bǔ)充是法律的內(nèi)在要求，也是法律規(guī)范與時(shí)俱進(jìn)的本質(zhì)體現(xiàn)。因此，對(duì)已頒布的法律規(guī)范進(jìn)行完善和補(bǔ)充，是推進(jìn)依法行政的一個(gè)重要內(nèi)容。如我國(guó)1989年12月26日頒布的“城市規(guī)劃法”，應(yīng)該說，這部法律的頒布對(duì)我國(guó)城市的規(guī)劃發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，它加快了我國(guó)城市的發(fā)展，加速了我國(guó)人口城市化的進(jìn)程。但從另一個(gè)層面講，我國(guó)有800多個(gè)不同級(jí)別的城市，用一部“城市規(guī)劃法”來規(guī)范這么多城市的發(fā)展，在世界城市發(fā)展史上是絕無僅有的。實(shí)踐告訴人們，每個(gè)城市的功能各不相同，有的是工業(yè)制造型城市，有的是資源開發(fā)型城市，有的是旅游觀光型城市，有的是交通樞紐型城市，難以按照一部“城市規(guī)劃法”的要求做出各俱特色的規(guī)劃。再從“城市規(guī)劃法”規(guī)范的內(nèi)容來看，該法充其量是一個(gè)“平面規(guī)劃法”，它只規(guī)定什么地方可以建生活區(qū)，什么地方可以建商業(yè)區(qū)，什么地方實(shí)行保護(hù)。但對(duì)城市的空中（如建樓的層高及墻體色彩）都沒有具體規(guī)劃要求，對(duì)城市的地下設(shè)施建設(shè)也缺乏具體規(guī)范。同時(shí)，“城市規(guī)劃法”是按照城市非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量來界定城市大小，隨著我國(guó)目前戶籍制度的改革，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別已逐步消失，那么，“城市規(guī)劃法”中提出的對(duì)城市大小的界定就要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而修改完善。

3、法律規(guī)范的個(gè)案要求與統(tǒng)一要求相結(jié)合。從法的本質(zhì)來講，法律具有普遍約束力。但在實(shí)際生活中，被法律調(diào)整的某一對(duì)象，有的需要個(gè)案法律規(guī)范，有的則需要統(tǒng)一法律規(guī)范。如我國(guó)長(zhǎng)江和淮河的水污染治理，完全可以制定個(gè)案法律規(guī)范，即“長(zhǎng)江和淮河水污染防治法”。這樣的個(gè)案法律規(guī)范，便于沿江、沿河的政府結(jié)合本地實(shí)際，做到依法行政、依法治污。如果單獨(dú)依照某一部“水法”或“環(huán)保法”就難以取得依法行政的較佳效果。又如，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入國(guó)際化，我國(guó)的工業(yè)產(chǎn)品所遵循的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量都要達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這就需要制定一個(gè)統(tǒng)一的“質(zhì)量法”和“標(biāo)準(zhǔn)法”。1988年12月頒布的“標(biāo)準(zhǔn)法”和1993年9月頒布的“質(zhì)量法”，這兩部法律就具有統(tǒng)一的法律規(guī)范性，在依法行政過程中，就比較便于操作。

4、法律規(guī)范的當(dāng)前內(nèi)容和長(zhǎng)遠(yuǎn)內(nèi)容相結(jié)合。一部法律總是體現(xiàn)著一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，每制定一部法律、法規(guī)，既要能規(guī)范當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的行為，又要能夠指導(dǎo)和規(guī)范未來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的預(yù)期活動(dòng)。不論是當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，法律規(guī)范總要反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要和人民群眾的愿望與要求。如在我國(guó)目前是多種經(jīng)濟(jì)成分并存，在不同性質(zhì)的企業(yè)里，人們往往付出同樣的勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度，卻不能拿到相等量的勞動(dòng)報(bào)酬。針對(duì)這樣的狀況，就需要制定一部“工資法”。雖然目前“勞動(dòng)法”中已規(guī)

定了職工休假和加班時(shí)間應(yīng)得到的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，但它不（下轉(zhuǎn)第23頁）（上接第5頁）能解決不同行業(yè)之間的工資報(bào)酬差別。當(dāng)然，隨著科技的發(fā)展，每一個(gè)勞動(dòng)者付出的教育成本不一樣，不同行業(yè)的勞動(dòng)技能含量也差異較大，必然形成其所獲報(bào)酬不等。所以說，如果制定當(dāng)前的“工資法”，其法律規(guī)范的內(nèi)容，既要考慮到當(dāng)前的實(shí)際，又要結(jié)合長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，才能使依法行政隨著時(shí)代的進(jìn)步而不斷完善。

5、法律規(guī)范的單獨(dú)要求與“交叉”要求相結(jié)合。在眾多的法律部門中，經(jīng)濟(jì)法是個(gè)較大的法律部門。改革開放以來，我國(guó)法制建設(shè)的最大特點(diǎn)之一，就是制定了許多經(jīng)濟(jì)方面的法律，有力地保證了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如“水法”、“森林法”、“草原法”、“礦產(chǎn)資源法”、“土地管理法”等，這些以自然資源為調(diào)整對(duì)象的法律，在實(shí)踐操作中往往出現(xiàn)法律規(guī)范的“交叉”，造成了依法行政行為的相互扯皮。如“水法”規(guī)定了水利行政部門為執(zhí)法主體，而“礦產(chǎn)資源法”又規(guī)定了礦產(chǎn)管理部門為執(zhí)法主體。就水而言，它既是資源，又是一個(gè)給人類帶來災(zāi)害的“載體”。當(dāng)無災(zāi)時(shí)，水是資源，在貫徹“礦產(chǎn)資源法”時(shí)，對(duì)水的使用要收取使用資源費(fèi)；當(dāng)有災(zāi)時(shí)，水則是個(gè)被治理的對(duì)象，要收取防洪費(fèi)。這樣一來，就給依法行政帶來了具體行為“交叉”。又如“土地管理法”，作為國(guó)策貫徹時(shí)，它需要統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展；但當(dāng)土地成為勞動(dòng)“載體”時(shí)，則是一種生產(chǎn)要素，它的投入多少直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)行為的收益多少。人們對(duì)土地的需求和對(duì)土地的規(guī)劃產(chǎn)生了矛盾，而這樣的矛盾又分布在不同的法律規(guī)范中，這就無形中給依法行政帶來了困擾。所以說，法律規(guī)范的單獨(dú)要求與“交叉”要求相結(jié)合，是做好依法行政的一個(gè)重要方面。

綜上所述，正確地認(rèn)識(shí)和把握依法行政的特點(diǎn)和法律規(guī)范的定位，既是當(dāng)前各級(jí)政府及其部門思考的問題，也是各級(jí)人大及其常委會(huì)探討的課題。我們相信，隨著社會(huì)主義法制的逐步完善和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，依法行政將會(huì)越來越規(guī)范，將會(huì)更好地推動(dòng)依法治國(guó)基本方略的全面落實(shí)。

第二篇：從民間借貸亂象談民間金融的法律規(guī)范

從民間借貸亂象談民間金融的法律規(guī)范

一、民間金融亂象概述

（一）民間借貸**

自2011下半年，浙江溫州、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西神木等地卷起了一場(chǎng)罕見的“金融風(fēng)暴”，各地不斷曝出老板“跑路”、企業(yè)倒閉、民間借貸資金鏈斷裂的事件。一批重大非法集資案陸續(xù)被查出，浙江省高級(jí)人民法院在2012年1月18日對(duì)轟動(dòng)一時(shí)的吳英集資詐騙案進(jìn)行了二審宣判，維持對(duì)吳英的死刑判決，引發(fā)海內(nèi)外輿論廣泛關(guān)注。分析“跑路”私營(yíng)業(yè)主或資金鏈斷裂公司負(fù)責(zé)人的身份，他們一般有自己的實(shí)業(yè)，但他們借貸的錢不是投向了服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)業(yè)，而是幾乎都參與了民間借貸，有的辦起擔(dān)保公司放高利貸，有的是借高利貸盲目去投資房地產(chǎn)等搞多元擴(kuò)張。

民間借貸最早出現(xiàn)在南方沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著民間資本越來越大，目前這種形式已經(jīng)從江浙沿海發(fā)達(dá)地區(qū)蔓延到內(nèi)陸中西部富裕地區(qū)。由于缺少統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)民間金融無法進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)，但是估計(jì)僅浙江一個(gè)省的民間流動(dòng)資金大約在一萬億到兩萬億之間，民資洶涌，行至浙江的許多小縣城，可以看到滿街俱是打著當(dāng)鋪、一分利寄賣店、投資資詢公司旗號(hào)的民間借貸中介。

建設(shè)銀行和波士頓咨詢公司去年末聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2011年底，中國(guó)個(gè)人擁有的可投資資產(chǎn)總額預(yù)計(jì)將達(dá)62萬億元，中國(guó)可投資資產(chǎn)在600萬元以上的高凈值家庭共擁有的可投資資產(chǎn)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到27萬億元。2008年至2010年三年間，中國(guó)個(gè)人可投資資產(chǎn)總額和高凈值家庭總數(shù)分別保持了32％和42％的年均復(fù)合增長(zhǎng)率。

當(dāng)前，我國(guó)民間融資的資金主要包括來源于生產(chǎn)生活盈余、投資回流、華僑匯回等方面的民營(yíng)企業(yè)和普通家庭的閑置資金，這些資金通過民間借貸、企業(yè)內(nèi)部集資、票據(jù)貼現(xiàn)融資、有價(jià)證券融資等方式，融通給有資金周轉(zhuǎn)需要的民營(yíng)中小企業(yè)和追逐高利潤(rùn)的金融中介，最終投入實(shí)業(yè)生產(chǎn)或進(jìn)入融資中介進(jìn)行項(xiàng)目投資。

民間借貸一般平均年利率達(dá)到25%，甚至更高，而企業(yè)的資本年利潤(rùn)率往往也只有5%—6%。對(duì)薄利企業(yè)來講，在如此高的利息重壓之下，一旦出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善，信用鏈就會(huì)斷裂，相繼就會(huì)危及眾多參與借貸的企業(yè)和個(gè)人，這就是參與借貸的私營(yíng)業(yè)主為什么會(huì)屢屢出現(xiàn)跑路的一個(gè)重要原因。

（二）銀行資金借道民間借貸

民間借貸的資金不一定都是來自民間，其中還夾雜著銀行體系和獲得市場(chǎng)融資的企業(yè)的身影。當(dāng)民間借貸的高利率與銀行基準(zhǔn)利率之間形成巨大利差時(shí)，由于信貸需求旺盛，銀行、企業(yè)和高利貸公司間的利益鏈條也就“順理成章”，造成銀行資金“尋租”現(xiàn)象頻現(xiàn)。商業(yè)銀行“漏入”民間市場(chǎng)的資金多通過以下四條途徑：借道擔(dān)保公司；小額貸款公司借入資本；假“殼企業(yè)”名義貸款以及委托貸款。

現(xiàn)在由于信貸需求旺盛，許多企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)行從事高利貸業(yè)務(wù)，而放貸的資金很大一部分來自銀行給大型企業(yè)（一般為國(guó)企）的貸款。大型企業(yè)憑借財(cái)政信用擔(dān)保獲得低息信貸資金后，并沒有投入到主營(yíng)業(yè)務(wù)之中，而是高利轉(zhuǎn)借到了民企手中賺取巨額利息、利差，實(shí)際成為高利貸市場(chǎng)從銀行融資的平臺(tái)。一些國(guó)有擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司也利用國(guó)有銀行的資金，偷偷地放高利貸。按現(xiàn)行利率，既使按一年期貸款基準(zhǔn)利率上浮10%從銀行獲取貸款，企業(yè)的資金成本僅有7.2%左右，如若投入月息2-5%的民間借貸市場(chǎng)，其每年的套利空間就達(dá)到20-50%不等，這一收益率已高過相當(dāng)多企業(yè)的主業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率。以從銀行貸出來一個(gè)億為例，5000萬用于企業(yè)發(fā)展，再將5000萬元拆借出去，以年利率40%算（目前民間借貸的利率一般在月息3%左右），就有2000萬元的利息。付給銀行利息600萬元，企業(yè)可以凈賺1400萬元。

銀行信貸資金流入民間借貸的另一主要環(huán)節(jié)是對(duì)擔(dān)保公司等中介的監(jiān)管不到位。擔(dān)保公司由于有一定的融資杠桿，往往在銀行存入一定的保證金，就能獲得幾倍于保證金的信貸額度。靠擔(dān)保手續(xù)費(fèi)是很難賺錢的，主要還是要靠放貸。這些擔(dān)保公司往往和銀行的相關(guān)人員有著緊密的關(guān)系，以便能夠順利獲得資金，有的甚至與銀行談好了分成協(xié)議。而擔(dān)保公司放貸也已經(jīng)是行業(yè)內(nèi)皆知的秘密。

同時(shí)，按照尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，權(quán)利分配總是和租金產(chǎn)生聯(lián)系在一起。在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有商業(yè)銀行面對(duì)國(guó)有企業(yè)對(duì)資本使用權(quán)利爭(zhēng)奪，就類似政府某些部門許可證發(fā)放。資金需求競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致信貸配給。為了能得到信貸資本的使用權(quán)，資本需求方竟相出價(jià)。在約束機(jī)制不健全時(shí)，在租金誘惑足夠大時(shí)，在預(yù)期不可能東窗事發(fā)，把資金配置給租金出價(jià)高的企業(yè)，對(duì)有權(quán)行使資金配置權(quán)者（簡(jiǎn)稱為代理人）都是一種理性選擇。因?yàn)殂y行經(jīng)營(yíng)者同貸款人簽訂的信貸契約是不透明的，而且信 2 貸契約即不標(biāo)準(zhǔn)化又不是市場(chǎng)化的，一對(duì)一的交易方式給予資金配置權(quán)行使者為外人不易覺察的尋租權(quán)利。在資產(chǎn)交易不透明的情況下，銀行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的衡量將非常困難，且容易受短期行為的影響，經(jīng)理層能夠在短期內(nèi)通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的借款人發(fā)放高利貸來增加信息收入。當(dāng)借貸關(guān)系中滲透了租金交易，借款人就有違約激勵(lì)。由于租金存在，企業(yè)使用貸款數(shù)量和企業(yè)生產(chǎn)需要支付利息使用資金的成本是兩個(gè)不同的量，前者小于后者，從而提高企業(yè)借貸成本，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)預(yù)期利潤(rùn)率一定，企業(yè)支付利息和租金，加大還款難度，增加企業(yè)逃債的概率。一旦租金支付者中斷支付，借貸關(guān)系終止，貸款就轉(zhuǎn)化為呆賬、壞賬。借貸交易關(guān)系的結(jié)果是資金配置行使權(quán)個(gè)人獲得任期內(nèi)的租金收入而國(guó)有商業(yè)銀行則因?yàn)樽饨鸾灰走`約形成大量不良貸款。

在這種畸形的利差和利益分配之下，有資格獲得銀行貸款的企業(yè)或個(gè)人已經(jīng)成為高利貸市場(chǎng)從銀行融資的平臺(tái)，流動(dòng)資金貸款再次進(jìn)入融資鏈條，不斷給高利貸市場(chǎng)補(bǔ)充血液。數(shù)據(jù)顯示，2011年至少有70家公司發(fā)布了近130份通過銀行委托貸款的公告，總金額近170億元。不少上市公司憑借融資優(yōu)勢(shì)，致力于高息轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，或許能獲得偶發(fā)性高收益，但若實(shí)體產(chǎn)業(yè)“空心化”，問題將積重難返。

（三）影子銀行助推民間借貸

影子銀行的概念最早于2007年，由美國(guó)太平洋投資管理公司執(zhí)行董事麥卡利(Paul McCulley)提出。國(guó)際上對(duì)影子銀行目前尚無統(tǒng)一的定義，一般認(rèn)為影子銀行是一個(gè)體系，是指行使商業(yè)銀行功能卻不受類似商業(yè)銀行那樣嚴(yán)格監(jiān)管的借貸平臺(tái)，比如委托貸款、信托、小額信貸乃至典當(dāng)行。“影子銀行”正野蠻生長(zhǎng)，民間對(duì)它有很大需求及培育它發(fā)展的土壤，其“看不見”的部分，對(duì)現(xiàn)有規(guī)則和監(jiān)管發(fā)出了強(qiáng)力挑戰(zhàn)。

一個(gè)是官方的受控利率，另一個(gè)是更準(zhǔn)確反映信貸的利率價(jià)格。隨著民間利率不斷上升，銀行存款流失暗流涌動(dòng)，讓多金融機(jī)構(gòu)倍感壓力。根據(jù)央行數(shù)據(jù)，2011年以來，銀行系統(tǒng)人民幣存款增速一直低于貸款增速，存少貸多，令銀行資金吃緊。2011年前三季度，人民幣存款余額增加8.11萬億元，同比少增2.09萬億元，大大高于同期貸款少增量。這使銀行業(yè)平均存貸比達(dá)到2005年股改以來最高水平，近70%。

國(guó)內(nèi)影子銀行的發(fā)展，特別是銀行理財(cái)業(yè)務(wù)的發(fā)展很大程度上是宏觀政策以及監(jiān)管措施合力下的產(chǎn)物。為擺脫信貸規(guī)模的約束以及負(fù)利率的桎梏，各家銀行通過 3 人民幣理財(cái)產(chǎn)品、承兌匯票、委托貸款等表外業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)存款替代，繞過監(jiān)管限制，求得事實(shí)上的信貸增發(fā)。

委托貸款允許企業(yè)存款人通過銀行，以位于存貸款利率之間的協(xié)議利率向融資人貸款。銀行承兌匯票以低于基準(zhǔn)貸款利率的市場(chǎng)利率貼現(xiàn)。理財(cái)產(chǎn)品，通常在保本的基礎(chǔ)上為存款人提供較高收益率。這些產(chǎn)品創(chuàng)新在很大程度上意味著實(shí)際利率放開，盡管官方利率仍占據(jù)金融交易的主導(dǎo)。創(chuàng)新產(chǎn)品在低收益的定期存款和高收益、高風(fēng)險(xiǎn)并存的股市之外，為存款人創(chuàng)造出新的選擇機(jī)會(huì)。

根據(jù)央行的初步統(tǒng)計(jì)，2002年新增人民幣貸款以外融資1614億元，為同期新增人民幣貸款的8.7％。2010年新增人民幣貸款以外融資6.33萬億元，為同期新增人民幣貸款的79.7％。人民幣貸款以外社會(huì)融資總量獲得快速增長(zhǎng)。中金公司在2011年發(fā)布的 《中國(guó)民間借貸分析》研究報(bào)告中估算，至2011 年中期，中國(guó)民間借貸余額達(dá)3.8萬億元，同比增長(zhǎng)38%，占中國(guó)影子銀行體系總規(guī)模約33%，相當(dāng)于銀行總貸款的7%。以此推算，中國(guó)影子銀行規(guī)模約在11.5萬億元左右。而央行數(shù)據(jù)顯示，截至2011年三季度，全部金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額52.91萬億元。兩相比照，則影子銀行約占銀行信貸規(guī)模的20%。

影子銀行資金由于其負(fù)債不是存款，不受針對(duì)存款貨幣機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管，由于其受監(jiān)管較少，杠桿率較高。它具有和商業(yè)銀行類似的融資貸款中介功能，卻游離于貨幣當(dāng)局的傳統(tǒng)貨幣政策監(jiān)管之外。

影子銀行的迅速膨脹，帶來了利率市場(chǎng)化的自發(fā)動(dòng)力，但同時(shí)規(guī)避了正規(guī)的金融監(jiān)管，擾亂了金融數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，而由此導(dǎo)致的信用擴(kuò)張則極易給金融危機(jī)埋下禍根。民間信貸破產(chǎn)傷害的是市場(chǎng)自己的錢，而“影子銀行”一旦金融風(fēng)險(xiǎn)泛濫，則要波及納稅人的公共利益。也在加劇利率雙軌所導(dǎo)致的資金價(jià)格扭曲及配置上的結(jié)構(gòu)矛盾，也會(huì)在民間金融、銀行表外業(yè)務(wù)、非正規(guī)的資產(chǎn)證券化、私募投資等監(jiān)管灰色地帶產(chǎn)生體系風(fēng)險(xiǎn)。

二、民間金融模式

民間資本大行其道的根本原因是由于其符合了利率市場(chǎng)化，其利率走勢(shì)實(shí)質(zhì)上是資金供求力量的結(jié)果。民間金融分為公民之間、公民與組織之間、組織與組織之間借貸。主要運(yùn)行有信用社、合作基金、合會(huì)、民間借貸、私人錢莊、民間集資、小額信貸等模式，4 民間金融活動(dòng)總體上看是無組織的金融活動(dòng)。按利率高低劃分，民間金融有三種形式：友情借貸(白色借貸)、灰色借貸(中等利率水平借貸)和黑色借貸(高利貸)。其中黑色借貸風(fēng)險(xiǎn)較大。形式大致包括以下幾種情形：一是口頭約定型。這種情況大都是在親戚朋友、同鄉(xiāng)、同事、鄰居等熟人之間進(jìn)行，他們完全依靠個(gè)人間的感情及信用行事，無任何手續(xù)，一般數(shù)額較小；而且雙方關(guān)系密切；二是簡(jiǎn)單履約型，這種借貸形式較為常見，大都僅憑一張借條或一個(gè)中間人即可成交-一般數(shù)額不太小或雙方關(guān)系不十分密切；借款期限或長(zhǎng)或短，借款利率或高或低，憑雙方關(guān)系的深淺而定；三是高利貸型。個(gè)別富裕農(nóng)戶將資金以高于銀行利率借給急需資金的農(nóng)戶或企業(yè)，從而獲取高額回報(bào)。民間借貸的資金籌集是多方面的。

民間個(gè)人借貸活動(dòng)遵循自愿互助、誠(chéng)實(shí)信用原則，應(yīng)該遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。正常的民間借貸只要雙方當(dāng)事人意見表示真實(shí)即可認(rèn)定有效，因借貸產(chǎn)生的抵押相應(yīng)有效，但利率不得超過人民銀行規(guī)定的相關(guān)利率。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》規(guī)定，民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率，但最高不得超過銀行同類貸款利率的4倍。超出此限度的，即是我們所說的高利貸，超出部分的利息，國(guó)家不予保護(hù)。

一般來說，民間金融是憑一種信任機(jī)制運(yùn)作，一方面，民間借貸體系核心是熟人體系下的信任關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)大但較銀行更高效率、更靈活。借貸雙方熟悉且相信，流動(dòng)性比較差。一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)有非正規(guī)的制裁機(jī)制發(fā)生作用，即所謂的社會(huì)排斥。為此，借款者往往要通過各種方式進(jìn)行還款以維持信用。另一方面，民間借貸的規(guī)模和范圍相對(duì)較小。民間金融的安全性依賴于地域的相對(duì)封閉，如果業(yè)務(wù)范圍特別廣闊，容易導(dǎo)致信息不對(duì)稱，產(chǎn)生各種金融危險(xiǎn)。

三、民間金融存在的原因

（一）民間金融存在的必然性

民間金融滋生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過渡時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)制度和金融制度不均衡發(fā)展的必然產(chǎn)物。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和整個(gè)國(guó)家金融體制改革的不斷推進(jìn)，正規(guī)金融越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)多元化的需要，因此在20世紀(jì)80年代中后期，以民間金融及合作基金會(huì)為代表的非正規(guī)金融迅速崛起，對(duì)弊端叢生的傳統(tǒng)金融體系產(chǎn)生了重大的沖擊。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，一方面，行政管制經(jīng)濟(jì)依然存在；另一方面，純屬市場(chǎng)的力量又不斷成長(zhǎng)，由此產(chǎn)生的資金供求的 5 尖銳矛盾必然為民間金融留下巨大的生存空間。現(xiàn)階段中國(guó)民間金融發(fā)展、壯大的主要誘因是高收益導(dǎo)向的供給和巨大的融資需求，有供求必然會(huì)形成市場(chǎng)。我國(guó)的民間金融因處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期而顯示出其“中國(guó)特色”，它更多的是由政府與市場(chǎng)邊界不清、經(jīng)濟(jì)體內(nèi)各組成部分市場(chǎng)化步驟不一以及意識(shí)形態(tài)上的滯后等因素造成的。長(zhǎng)期以來，民間金融在我國(guó)基本上被列為地下金融，一味地進(jìn)行整治，而很少對(duì)其積極方面與消極方面進(jìn)行客觀分析，也沒有對(duì)它的生存機(jī)理和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行理性研究。但民間金融就是“整”而不倒，往往是整治的風(fēng)頭上收縮一下，風(fēng)頭一過又“死灰復(fù)燃”，甚至更旺。這說明民間金融有其存在的客觀性。

比較“國(guó)有化”金融，民間金融在信息成本、監(jiān)督管理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制上面有著自身優(yōu)勢(shì)。具體體現(xiàn)在：民間金融作為一種自發(fā)的制度供給，往往成為金融創(chuàng)新的源泉。例如20世紀(jì)70年代以來，世界上幾乎所有的金融創(chuàng)新，如大額可轉(zhuǎn)讓定期存單CDS、可轉(zhuǎn)讓支付命令NOW賬戶、票據(jù)發(fā)行便利NIFs等等，無疑不是最初的民間金融交易活動(dòng)，為逃避金融管制和滿足客戶對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)和收益的需求，逐步規(guī)范，最終成為成熟的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，為各大主流金融機(jī)構(gòu)所接受。在經(jīng)營(yíng)上方式上，民間金融機(jī)構(gòu)具有規(guī)模較小、產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)方式靈活、手續(xù)簡(jiǎn)便的特點(diǎn)，并以其融資速度快，利率具有彈性，渠道廣等優(yōu)勢(shì)較好地滿足了中小企業(yè)及農(nóng)村地區(qū)融資的需求。在信息和監(jiān)督方面，民間金融由于發(fā)生在一定的地域范圍內(nèi)，一方面有利于其利用地緣和人緣的優(yōu)勢(shì)，較好了解其地域范圍內(nèi)企業(yè)和個(gè)體財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)狀況等信息狀況；另一方面，借款者與貸款者之間往往具有持續(xù)的社會(huì)關(guān)系，便于對(duì)于貸款者進(jìn)行有效監(jiān)督。

由于我國(guó)金融體系存在缺陷，已滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了一定的金融“空洞”。雖然目前民間金融只能以 “灰色”或“黑色”的形式存在，表現(xiàn)卻異常活躍；雖屢遭政府取締或禁止，卻表現(xiàn)出頑強(qiáng)的生命力。民間金融的存在，也充分說明正式金融機(jī)構(gòu)滿足不了民間的金融服務(wù)（特別是貸款）需求，而民間金融正好彌補(bǔ)了這種不足。民間金融的發(fā)展，是遵循市場(chǎng)需求、由下而上的誘致性制度變遷的結(jié)果，無疑是對(duì)金融改革方式的有益探索。民間金融的蓬勃發(fā)展，緩解了金融資源供需上的矛盾，縮小了城鄉(xiāng)之間、國(guó)有民營(yíng)企業(yè)之間在金融資源占有上的差距，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。可以這么說，民間金融逐漸成為了融資困境中的一種必然性選擇。

（二）企業(yè)缺乏正規(guī)的融資渠道

用歷史的眼光看，我們身處一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍有待發(fā)育完善的特定歷史時(shí)期，一個(gè)民間金融功罪交集的時(shí)代，一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展推動(dòng)的對(duì)資本的渴求和現(xiàn)行資金供給體制之間的沖突已經(jīng)尖銳化和公開化的時(shí)期。改革開放已經(jīng)三十多年了，但金融業(yè)總體上來說還是個(gè)相對(duì)壟斷性、高度管制的行業(yè)，金融市場(chǎng)還沒有完全開放，利率還沒有完全市場(chǎng)化，企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)無法從正規(guī)的渠道滿足融資的需求。

企業(yè)融資主要分間接融資和直接融資兩種，間接融資主要是指依靠銀行貸款融資，直接融資則是指通過證券市場(chǎng)等資本市場(chǎng)進(jìn)行的融資。具體就我國(guó)融資環(huán)境而言:在間接融資方面，我國(guó)國(guó)有銀行由于在業(yè)務(wù)上有大量的政策性要求以及出于保證貸款收回和降低不良貸款的要求，因此傾斜于將大量款項(xiàng)貸與國(guó)有企業(yè)和大型企業(yè)，而廣大中小企業(yè)以及農(nóng)村地區(qū)由于個(gè)人及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)能力較差，償債能力較低，違約風(fēng)險(xiǎn)大，又難以為貸款提供相應(yīng)抵押或擔(dān)保，從而不易從國(guó)有銀行中得到相應(yīng)的支助；直接融資方面，我國(guó)現(xiàn)有資本市場(chǎng)企業(yè)上市采用“核準(zhǔn)制”，對(duì)上市企業(yè)要求較高，要經(jīng)過繁瑣的審批程序，上市成為一種稀缺資源，大多數(shù)中小企業(yè)上市比較困難，難以從資本市場(chǎng)上進(jìn)行融資。

特別是在2011年，在通脹預(yù)期居高不下的情況下，國(guó)家采取緊縮的宏觀調(diào)控政策。這一輪貨幣調(diào)控政策中，中國(guó)人民銀行一方面不斷提高存款準(zhǔn)備金率，一方面又不斷壓低利率，存款的實(shí)際負(fù)利率導(dǎo)致價(jià)值扭曲，資源配置出現(xiàn)問題。中小企業(yè)本來貸款就比較困難，由于銀根緊縮，貸款更是難上加難。

據(jù)了解，現(xiàn)在的銀行正常貸款，除利息以外加各項(xiàng)費(fèi)用，一般融資成本是年息20%-40%。典當(dāng)行等非銀行金融機(jī)構(gòu)的融資成本月息3％左右。據(jù)溫州市人行在2011年7月公布的《溫州民間借貸市場(chǎng)報(bào)告》，溫州民間資本超過6000億元，每年增速14％。溫州間借貸市場(chǎng)目前處于階段性活躍時(shí)期，估計(jì)市場(chǎng)規(guī)模約1100億元，占銀行貸款的20％。民間借貸利率也處于階段性高位，年綜合利率水平為24.4%。溫州市大約89％的家庭個(gè)人和59％的企業(yè)都參與了民間借貸。

浙江省2011年底對(duì)2835家企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，在“貴企業(yè)從銀行貸款曾經(jīng)遭遇”選項(xiàng)中，15%被拒絕貸款或者貸款額度被壓縮，13%被要求拉存款，民企從銀行獲得貸款的難度比較大。

在“從銀行獲得貸款需要接受何種條件”選項(xiàng)中，16%表示需要購買保險(xiǎn)等理財(cái)產(chǎn)品，25%表示有較大幅度利率上浮，12%表示需要支付顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，26% 7 表示所抵押的資產(chǎn)需要接受指定單位的評(píng)估并承擔(dān)評(píng)估費(fèi)等費(fèi)用，僅有不到14%的企業(yè)表示不需要接受附加條件。這些額外支付的費(fèi)用造成企業(yè)融資成本上升。

企業(yè)對(duì)資本的渴求和現(xiàn)有資金供給體制的矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要矛盾之一。融資難、融資貴，但是拿不到資金不等于不發(fā)展、不做生意、不投資。民間金融的產(chǎn)生，正好彌補(bǔ)了現(xiàn)有融資環(huán)境的不足。相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)在急需用錢的時(shí)候求助于民間借貸。那么民間對(duì)非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的依賴度有多大？同樣對(duì)這2835家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查顯示，9%的企業(yè)表示“經(jīng)常從民間高息借款應(yīng)對(duì)資金周轉(zhuǎn)”，47%的企業(yè)稱“偶爾為之”。半數(shù)以上的企業(yè)涉足過高利貸。可以說沒有民間金融就沒有民營(yíng)企業(yè)今天的貢獻(xiàn)。

（三）現(xiàn)行金融管理體制的弊端

探究金融亂象叢生的根本原因，還在于國(guó)家在金融領(lǐng)域的高度壟斷。我國(guó)目前對(duì)正規(guī)金融行業(yè)實(shí)行“一行三會(huì)”、“分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管”的專業(yè)監(jiān)管體制。但對(duì)于民間融資行為，目前相關(guān)法律對(duì)民間融資的管理主體都沒有明確規(guī)定，更沒有針對(duì)民間融資而設(shè)立的系統(tǒng)而完善的監(jiān)管體系。問題的根源都是由于改革的不徹底：金融改革的不徹底，導(dǎo)致金融抑制，金融資源配置扭曲，地下金融滋生的同時(shí)，也在累計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，有的企業(yè)無法按原有的軌跡繼續(xù)生存，只能將資金抽走從事熱錢炒作。所以經(jīng)常造成一些資產(chǎn)價(jià)格間歇性的、非正常地上漲。

去年5月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》明確提出：鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，諸如基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，目前大環(huán)境是，民間資本依然四處受到堵截。特別在金融領(lǐng)域，民企要獲得銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入牌照幾乎不可能。所以即使有資金，也無法通過合法渠道轉(zhuǎn)化為銀行儲(chǔ)蓄，并貸放出去。本來，國(guó)家之所以在金融準(zhǔn)入方面管制十分嚴(yán)厲，主要是考慮到銀行過度民營(yíng)化導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)放大，形成較大的社會(huì)問題，影響社會(huì)穩(wěn)定。但現(xiàn)在由于國(guó)家在金融領(lǐng)域管制過嚴(yán)，在緊縮背景下高利貸盛行，反而造成了更大經(jīng)濟(jì)問題與社會(huì)問題。民間融資本質(zhì)上屬于私人交易行為,一旦涉及不特定公眾,就具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)性、公共性和連鎖效應(yīng),容易引發(fā)欺詐和各種犯罪,甚至影響經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定,從而增加整個(gè)金融體系的風(fēng)險(xiǎn)。

此輪宏觀調(diào)控，拉大了直接融資市場(chǎng)與間接融資市場(chǎng)利率價(jià)差，引發(fā)新一輪金 8 融脫媒，強(qiáng)硬的行政性手段無法抵擋另一種政策意圖以及套利沖動(dòng)的侵蝕，反而會(huì)帶來更加嚴(yán)重的資源配置問題。如果利率是“非市場(chǎng)化”的，那么，在現(xiàn)行的以“信貸增量”為目標(biāo)的調(diào)控機(jī)制，將被通過“搶占信貸資金就賺錢”的思路所統(tǒng)治，這是因?yàn)椋詳?shù)量而非以價(jià)格為調(diào)控目標(biāo)，在價(jià)格低于“應(yīng)然價(jià)格”的情形下，誰搶占了信貸額度，事實(shí)上就在賺取超額利潤(rùn)。

隨著CPI漲幅見頂回落，政府宏觀調(diào)控可能也會(huì)有所放寬，這對(duì)中小企業(yè)貸款難會(huì)起到緩解作用。因此，從今后發(fā)展方向上看，應(yīng)著力發(fā)展中小型金融機(jī)構(gòu)，這不僅是解決融資問題，更重要的，這也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

四、民間金融存在的主要問題

目前，我國(guó)民間金融存在的主要問題如下：

（一）造成宏觀效率損失

宏觀效率的損失主要表現(xiàn)為貨幣政策效率損失和產(chǎn)業(yè)政策效率損失。

民間金融游離于正規(guī)金融體系之外，信貸規(guī)模和難以被監(jiān)督與調(diào)控。借貸雙方可能為存在業(yè)務(wù)往來的同業(yè)或上下游企業(yè)，借貸資金往來較為隱蔽，且資金分散度廣，流動(dòng)性強(qiáng)；民間金融主體由于擔(dān)心實(shí)報(bào)借貸融資情況會(huì)影響信用社貸款指標(biāo)而存在謊報(bào)動(dòng)機(jī)，使得真實(shí)借貸情況難以通過要求融資主體申報(bào)的方式獲得。鑒于此，民間金融造成的體系外的信貸量是難以估計(jì)的，難以納入貨幣政策的制定和作為調(diào)控依據(jù)，貨幣政策的效率降低，對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控效果減弱。

在產(chǎn)業(yè)政策效率方面，民間金融充分發(fā)揮了資本的本質(zhì)，即逐利性，在利率足夠有吸引力的情況下，資本很可能流入國(guó)家控制的過熱發(fā)展行業(yè)和著力抑制的非環(huán)保、高能耗、低效率行業(yè)，使得國(guó)家制定的地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策和行業(yè)鼓勵(lì)和抑制政策的效力大打折扣。

（二）造成微觀效率損失

雖然民間金融是基于地緣、血緣等基礎(chǔ)，投資者對(duì)融資者的資信狀況、資金用途較為了解，但是由于不存在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，民間金融只是進(jìn)行了小范圍內(nèi)的資源配置，利率的確定具有一定的盲目性。從一個(gè)地域整體來看，資金并不能通過利率這一價(jià)格機(jī)制進(jìn)行最有效的配置,這造成了微觀效率的損失。

（三）形成風(fēng)險(xiǎn)積聚

民間金融產(chǎn)生的重要原因之一是中小企業(yè)在目前環(huán)境下存在融資難的問題，然 9 而從資金流向上看，直接流入實(shí)業(yè)的民間資金的數(shù)量卻呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)公告顯示，溫州民營(yíng)中小企業(yè)高度依賴民間借貸市場(chǎng)融資，融資需求充分，但在溫州民間借貸資金總量中用于一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)即直接流入實(shí)業(yè)的僅占35%，相對(duì)于2004年逾90%的比例大為下降；且除流入實(shí)業(yè)和進(jìn)行投資以外，還有部分資金在非正規(guī)金融主體之間流轉(zhuǎn)或者無法檢測(cè)，存在一定程度的資本空轉(zhuǎn)問題。這說明民間金融的高利率部分是由于真實(shí)的資金需求推進(jìn)的，但借貸炒作拉高的可能性也不容忽視，資金的炒作和空轉(zhuǎn)使得民間借貸體系的風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。

（四）產(chǎn)生信用危機(jī)

民間金資的資金最終需求方多為民營(yíng)中小企業(yè)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，且借貸的原因可能是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)方面受到了某種沖擊，在這樣的情況下，中小企業(yè)可能“救火心切”，對(duì)借貸的資金成本和產(chǎn)出效益缺乏理性的衡量；作為資金的供給方的非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人缺乏分析貸款風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)專業(yè)技能和資格，常僅受高利率趨使而進(jìn)行借貸，借貸具有一定的盲目性。一旦企業(yè)的收益難以彌補(bǔ)民間融資的高息負(fù)債，由于一般不存在抵押物和類似機(jī)制，企業(yè)容易陷入危機(jī)，而造成的連鎖反應(yīng)往往是整條信用鏈條的斷裂。

五、民間金融的法律規(guī)范

當(dāng)前信貸市場(chǎng)存在三層利率亂象，一是民間借貸，合情不合法；二是銀行理財(cái)產(chǎn)品，半合法，不合規(guī)；三是銀行存貸款利率，合規(guī)合法，但既不合情也不合理。解決民間融資亂象的根本措施在于改革我國(guó)的金融體制。經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段，都需要有不同的金融結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)。管理和規(guī)范民間融資行為，如大禹治水，應(yīng)當(dāng)“疏導(dǎo)”為上，“堵”為下。縮小銀行貸款與民間借貸的利率差和銀行表內(nèi)外產(chǎn)品的收益，從而抑制民間借貸向虛擬經(jīng)濟(jì)滲透。與此同時(shí)，要建立資金流向的監(jiān)控，隨時(shí)掌握資金的流向，以便于實(shí)行調(diào)控。更為重要的是，讓民間借貸浮出水面，盡可能使其陽光化，給它松綁，不能無視民間借貸的存在。

（一）法律規(guī)范的方向

國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》等文件表明，國(guó)家將為鼓勵(lì)民間投資提供更多的政策與立法支持，規(guī)范與引導(dǎo)民間融資陽光化、合法化,以促進(jìn)和推動(dòng)其健康發(fā)展的政策意圖十分明確。今年初召開的全國(guó)金融工作會(huì)議指出，要做好新時(shí)期的金融工作，必須堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，牢牢把握 10 發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從多方面采取措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題，堅(jiān)決抑制社會(huì)資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。在規(guī)范民間金融方面，繼續(xù)完善民間資金運(yùn)用的正規(guī)體系，充分發(fā)揮正規(guī)金融的融資供給作用，推動(dòng)金融工具創(chuàng)新，為不同客戶群量身定做金融產(chǎn)品，完善信貸機(jī)制、確保貸款期限與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期相匹配。

（二）法律規(guī)范的意見和建議

1、進(jìn)一步深化金融體制改革，推動(dòng)利率市場(chǎng)化。

民間借貸蔓延，其中一個(gè)最重要原因是，這一輪貨幣政策調(diào)控中，一方面不斷提高存款準(zhǔn)備金率，一方面又壓低利率，存款負(fù)利率導(dǎo)致價(jià)值扭曲，資源配置出現(xiàn)問題。因此，當(dāng)前應(yīng)加快利率市場(chǎng)化的步伐，要讓民間金融有效地服務(wù)中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，當(dāng)務(wù)之急是深化金融改革，推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革。只有發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，銀行等金融機(jī)構(gòu)才能把資金配置到最需要、效益最好、最有發(fā)展前景的企業(yè)上來，而只有通過利率市場(chǎng)化才能實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。當(dāng)前存在的房地產(chǎn)泡沫、地方融資平臺(tái)問題、民間借貸問題，實(shí)際上都和利率沒有市場(chǎng)化有很大的關(guān)系。

我國(guó)已于1996年放開了同業(yè)拆借利率，向市場(chǎng)利率邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。接著又放開了國(guó)債的市場(chǎng)利率，逐步建立起一個(gè)良好的貨幣市場(chǎng)與國(guó)債市場(chǎng)的利率形成機(jī)制，也為政府進(jìn)行利率調(diào)整確定了一個(gè)基準(zhǔn)利率。這都為利率市場(chǎng)化打下了基礎(chǔ)。接下來，我國(guó)應(yīng)首先著手調(diào)整利率結(jié)構(gòu)，將法定利率由200多種減少到30種左右，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況更為頻繁地調(diào)節(jié)利率，同時(shí)完善貨幣和資本市場(chǎng)，豐富市場(chǎng)上的交易品種，逐步擴(kuò)大企業(yè)融資中市場(chǎng)利率的比重。當(dāng)國(guó)有銀行商業(yè)化進(jìn)展順利，銀行體系的競(jìng)爭(zhēng)水平提高和監(jiān)管機(jī)制得到完善時(shí)，就可以考慮逐步擴(kuò)大商業(yè)銀行決定貸款利率的自由權(quán)，放開貸款利率。而如果銀行經(jīng)營(yíng)狀況良好，國(guó)有企業(yè)改革也取得進(jìn)展時(shí)，就可以逐步放開存款利率。通過這樣有步驟、漸進(jìn)地層層推進(jìn)的改革，最終實(shí)現(xiàn)利率的完全市場(chǎng)化。

盡管利率市場(chǎng)化是一個(gè)大的方向，但對(duì)金融業(yè)的沖擊較大。利率市場(chǎng)化現(xiàn)在還有一些障礙，比如銀行業(yè)公司治理不徹底。如果現(xiàn)在利率市場(chǎng)化條件還不完全成熟，那么可以先采取一些措施，把銀行的利差水平先降下來，逐步推進(jìn)。國(guó)內(nèi)銀行貸款的基準(zhǔn)利率是6個(gè)點(diǎn)，一年期的存款利率是3個(gè)點(diǎn)，存貸差是3個(gè)點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家是1 11 個(gè)點(diǎn)，臺(tái)灣也是1個(gè)點(diǎn)。縮小存貸利差也是改革必然要采取的方向。可以采取一些措施，先把銀行的利差水平降低下來。第一，非對(duì)稱加息，存款利率上升，貸款利率則不動(dòng)，現(xiàn)在銀行利差約有3個(gè)多點(diǎn)，可以減到1個(gè)點(diǎn)左右。第二，增加銀行存款準(zhǔn)備金率，降低貸款利率。

利率市場(chǎng)化是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的過程。是一個(gè)國(guó)家金融市場(chǎng)化過程中的關(guān)鍵一步，這一過程充滿荊棘和風(fēng)險(xiǎn)。由于利率市場(chǎng)化，銀行系統(tǒng)將面臨著更加嚴(yán)重的不確定性。為了爭(zhēng)搶市場(chǎng)，銀行將不斷上調(diào)利率水平，這意味著銀行將承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。利率市場(chǎng)化也將使金融借款合同面臨更大的不確定性，并影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。利率自由化也會(huì)帶來大量違約的出現(xiàn)。在信息不對(duì)稱的情況下，利率市場(chǎng)化會(huì)帶來兩個(gè)結(jié)果，即過度投資或者投資不足。利率市場(chǎng)化改革將給商業(yè)銀行帶來階段性風(fēng)險(xiǎn)和恒久性風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)特別是國(guó)有銀行依然承擔(dān)著過多的社會(huì)責(zé)任，行政約束明顯。中國(guó)資源配置絕大部分依靠金融體系，主要就在于資源配比情況，具體來說是央行對(duì)流動(dòng)性的調(diào)控。在資金供給不足的情況下，銀行擁有更大的定價(jià)空間，這反倒促使其息差進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，監(jiān)管部門對(duì)利率市場(chǎng)化的改革措施，需要考慮的因素很多。

2、推行存款保險(xiǎn)制度，建立金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

存款保險(xiǎn)制度是由符合條件的各類存款性金融機(jī)構(gòu)集中起來建立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或一種保險(xiǎn)機(jī)制，各存款機(jī)構(gòu)作為投保人按一定存款比例向其繳納保險(xiǎn)費(fèi)，建立存款保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，當(dāng)成員機(jī)構(gòu)發(fā)生經(jīng)營(yíng)危機(jī)或面臨破產(chǎn)倒閉時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向其提供財(cái)務(wù)救助或直接向存款人支付部分或全部存款，從而保護(hù)存款人利益，維護(hù)銀行信用，穩(wěn)定金融秩序。

金融市場(chǎng)化的另一方面在于風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的市場(chǎng)化，即銀行機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、退出的成本由市場(chǎng)而不是由政府來承擔(dān)。放開金融市場(chǎng)準(zhǔn)入和利率管制需要首先形成一個(gè)金融安全網(wǎng)，狹義的金融安全網(wǎng)最初是指存款保險(xiǎn)。廣義金融安全網(wǎng)應(yīng)該有三大支柱，第一是審慎監(jiān)管者，第二是最后貸款人，第三是投資者保護(hù)機(jī)制。當(dāng)前要通過興辦各類存款保險(xiǎn)公司，用市場(chǎng)機(jī)制來化解金融風(fēng)險(xiǎn)。我們除了用行政手段，通過監(jiān)管來化解風(fēng)險(xiǎn)，還要通過市場(chǎng)機(jī)制，走保險(xiǎn)的路子。存款保險(xiǎn)制度的推進(jìn)是不可或缺的方面。

我國(guó)金融業(yè)存在一個(gè)不好的傾向，不僅大的金融機(jī)構(gòu)不能退出，一些小的金融 12 機(jī)構(gòu)出了問題也不能退出。金融機(jī)構(gòu)只有生沒有死是最大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。沒有存款保險(xiǎn)制度，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)就無法退出，退出去之后會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，因此一定要建立存款保險(xiǎn)制度。引入該制度有一個(gè)重要意義就是，為允許經(jīng)營(yíng)狀況惡化的銀行金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)做準(zhǔn)備，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，投資者的利益能受到保護(hù)。如果沒有存款保險(xiǎn)制度，利率市場(chǎng)化、金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻降低以后會(huì)出現(xiàn)問題，所以我們通過存款保險(xiǎn)制度來保護(hù)金融投資者的利益，這對(duì)銀行業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)也很重要。

3、破除金融市場(chǎng)的壟斷，建立多元化的資金供給體系。

我國(guó)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基本上形成了國(guó)有、民營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)都非常活躍的局面，但在金融領(lǐng)域仍然是壟斷性經(jīng)營(yíng)，民間資金的進(jìn)入還不是很順暢。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融領(lǐng)域，興辦各類股份制、區(qū)域型的小型金融機(jī)構(gòu)，包括貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和資金互助社等等，將是未來幾年中國(guó)金融領(lǐng)域改革最有特色的事情。

當(dāng)前我國(guó)金融改革方面，很重要一點(diǎn)是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許更多民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，允許民間資金設(shè)立各類股份制的中小型金融機(jī)構(gòu)。破除金融市場(chǎng)的壟斷性，建立多元化的資金供給體系，這就可以使民間借貸浮出水面。通過競(jìng)爭(zhēng)，信貸資本供給足夠大，資金市場(chǎng)就會(huì)從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，利率就會(huì)降下來，中小企業(yè)貸款難的問題也會(huì)得到較大程度解決。一些地方的高利貸現(xiàn)象就會(huì)自然消失，企業(yè)特別是中小企業(yè)的生存狀況由此可以大為改善。

扶持中小企業(yè)需要建立專門的政策性銀行。在日本有兩家專門為中小企業(yè)貸款的公戶，我國(guó)也應(yīng)該至少有一兩家專門為中小企業(yè)貸款的政策性銀行。政府要分清市場(chǎng)和政府的責(zé)任，政府工作的重點(diǎn)應(yīng)該是辦好政策性銀行，一部分國(guó)有資本可以從商業(yè)銀行中退出來，集中力量辦政策性銀行。

國(guó)際上的小企業(yè)融資也不都是靠銀行的，小企業(yè)融資來源很多，高科技企業(yè)很多是靠創(chuàng)始人的自有資金、風(fēng)險(xiǎn)投資以及民間借貸。只有當(dāng)小企業(yè)有了一定的現(xiàn)金流，才會(huì)有銀行信貸進(jìn)入。支持小企業(yè)發(fā)展，并不能靠現(xiàn)行的銀行體系，而是要大力發(fā)展社區(qū)金融機(jī)構(gòu)。

銀行準(zhǔn)入有很高門檻，短期內(nèi)不見得能改變，不過地方政府至少可以在非銀行金融機(jī)構(gòu)方面做些文章。比如放寬小額貸款公司、典當(dāng)行、PE（股權(quán)私募）、融資性擔(dān)保公司、金融租賃公司等的準(zhǔn)入條件。與此同時(shí)，地方政府也可以與金融機(jī)構(gòu)合力為中小企業(yè)融資推出更多金融創(chuàng)新：比如金融倉儲(chǔ)公司、中小企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)、13 商標(biāo)質(zhì)押貸款等，都是不錯(cuò)的嘗試。

4、加強(qiáng)對(duì)民間金融的服務(wù)，為民間金融發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

清理和修改不利于民間金融發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實(shí)保護(hù)民間金融的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的金融環(huán)境。在制訂涉及民間金融的法律、法規(guī)和政策時(shí)，要聽取有關(guān)商會(huì)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)的意見和建議，充分反映民營(yíng)機(jī)構(gòu)的合理要求。全面清理整合涉及民間金融管理的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，規(guī)范涉企收費(fèi)，進(jìn)一步推動(dòng)管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化，提高行政服務(wù)效率。

建立健全民間金融服務(wù)體系。充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間金融機(jī)構(gòu)提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的中介組織。

出臺(tái)民間融資管理的綜合措施。例如出臺(tái)民間融資管理辦法、確立民間融資管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、登記備案制度、信息監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系、市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制、規(guī)范民間融資組織和廣告等。建立完善企業(yè)信用體系，指導(dǎo)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)建立規(guī)范的資金、財(cái)務(wù)、投資管理制度，依法經(jīng)營(yíng)。

統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)民間金融的統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確反映民間金融的進(jìn)展和分布情況。金融主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)做好民間金融的監(jiān)測(cè)和分析工作，及時(shí)把握民間金融動(dòng)態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。要加強(qiáng)金融信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，減少盲目資金投資。

要建立一個(gè)分業(yè)監(jiān)管的強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，理順金融領(lǐng)域中央與地方關(guān)系，把地方中小型的金融機(jī)構(gòu)，包括非銀行的金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)賦予給地方政府。

營(yíng)造有利于民間金融健康發(fā)展的良好輿論氛圍。大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、政策和措施。客觀、公正宣傳報(bào)道民間金融在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面的積極作用。

第三篇：談如何依法行政

談如何加強(qiáng)依法行政

依法行政的基本含義是要求行政機(jī)關(guān)的任何職務(wù)活動(dòng)都必須于法有據(jù)。從一定意義上講，依法行政的水平如何、行政執(zhí)法的狀況如何，直接影響著依法治國(guó)的進(jìn)程。當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)工作人員法制觀念淡薄、不依法辦事的問題還比較突出。那么，如何才能做到依法行政？下面我結(jié)合自己的認(rèn)識(shí)談?wù)剬?duì)如何加強(qiáng)行政依法的一些看法。

一、提高對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)，牢固樹立依法行政的觀念

我國(guó)加入世貿(mào)之后，整個(gè)社會(huì)更加迫切需要整合一個(gè)遵循法則的有序狀態(tài)，使商業(yè)行為有規(guī)范約束，交換關(guān)系有信用基礎(chǔ)，各種人民內(nèi)部矛盾糾紛能有效的得以化解。這些都需要行政機(jī)關(guān)加大依法行政和依法決策的力度，以維護(hù)人民群眾以及商家和投資者的合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境和法制環(huán)境。在當(dāng)前我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)以及改革開放的新形勢(shì)下，僅僅依靠運(yùn)用簡(jiǎn)單的行政指令的管理方式，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，難以有效地解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及社會(huì)生活中的各種糾紛和利益沖突。因此，依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，建立法治政府是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然要求。行政機(jī)關(guān)應(yīng)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要性，牢固樹立依法行政的觀念，要把各種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)納入法律軌道，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償；自覺把自身置于黨和人民的監(jiān)督之下，切實(shí)保障行政行為的合法性和嚴(yán)肅性，從而杜絕以權(quán)壓法，徇私枉法行為的發(fā)生。

二、加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，深入持久地開展法制宣傳教育

切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化法律意識(shí)，提高依法行政水平，樹立法治觀念，這是依法治國(guó)、依法行政的必備條件。因此，作為行政機(jī)關(guān)的干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，更新觀念，做到自覺學(xué)法、用法、守法，樹立憲法和法律的權(quán)威，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

1、通過教育和培訓(xùn)，使廣大行政機(jī)關(guān)工作人員樹立法律支配權(quán)力的觀念，糾正權(quán)力支配法律的錯(cuò)誤思想。要自覺學(xué)法、用法、守法，自覺將行政權(quán)嚴(yán)格置于法律的約束之下。領(lǐng)導(dǎo)干部除要認(rèn)真參加法制講座、中心組學(xué)法之外，還要重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)，以提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念。

2、按照“五五”普法要求，深入持久地開展法制宣傳教育活動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到知法、懂法、用法。通過教育樹立責(zé)任意識(shí)，使廣大行政機(jī)關(guān)工作人員必須從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變，使其牢固樹立依法行政責(zé)任意識(shí)，自覺維護(hù)行政行為的合理性、合法性，自覺依法行政。

三、加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政工作水平

依法行政，就是要造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、法紀(jì)嚴(yán)明、吃苦耐勞的行政執(zhí)法隊(duì)伍，就必須加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)教育，提高依法行政能力。

1、堅(jiān)持學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。在實(shí)際工作中，執(zhí)法工作開展的好與壞，很重要的一點(diǎn)就取決于行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平的高低，如果執(zhí)法人員沒有一定的業(yè)務(wù)能力，很容易造成當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法人員的不滿和對(duì)社會(huì)的損害，就沒有達(dá)到執(zhí)法者的職業(yè)道德要求。因此，執(zhí)法人員平時(shí)要加強(qiáng)對(duì)自身素質(zhì)的提高和對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，積極參加各種培訓(xùn)工作，并善于在實(shí)踐中不斷地總結(jié)和提高，以提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，要不斷強(qiáng)化自身的法律法規(guī)和執(zhí)法程序的學(xué)習(xí)及應(yīng)用，由簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法向文明執(zhí)法轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高執(zhí)法水平。要做到在行政執(zhí)法中宣傳法律法規(guī)、明確違法事實(shí)、提出法定依據(jù)。摒棄“開口就是處罰”的簡(jiǎn)單執(zhí)法方式。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。目前，全區(qū)行政執(zhí)法隊(duì)伍文化水平參差不齊，執(zhí)法能力高低不一，整體素質(zhì)與依法行政要求還有距離。為此，要把行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)工作來抓，嚴(yán)把“入口”關(guān)，努力建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。要加大培訓(xùn)管理力度，分期分批對(duì)全區(qū)所有行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，要進(jìn)行嚴(yán)格的考試，對(duì)考試成績(jī)不合格的人員不能頒發(fā)行政執(zhí)法證件，不能賦予其行政執(zhí)法資格。

3、健全完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政執(zhí)法案卷是行政執(zhí)法活動(dòng)的歷史記錄，案卷評(píng)查是規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督執(zhí)法的一個(gè)行之有效的辦法，政府法制部門要通過采取不定期抽樣評(píng)查、定期全面評(píng)查等措施，加大對(duì)行政執(zhí)法案卷的評(píng)查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法實(shí)踐中存在的問題，以進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。

4、建立執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)；要清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體，便于人民群眾對(duì)行政執(zhí)法人員履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，防止行政執(zhí)法人員不作為、濫作為。

四、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立強(qiáng)有力的行政監(jiān)督體系

加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，是依法行政的保障，能很好地解決依法行政中不依法的問題。我國(guó)在制定大量行政法規(guī)，賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理職權(quán)的同時(shí)，也制定了專門監(jiān)督與制約行政權(quán)、保護(hù)公民權(quán)利的法律，如行政訴訟法、賠償法、行政處罰法，特別是修訂后的刑法，加大了對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的打擊力度。貫徹落實(shí)這些法律，就要求我們必須加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政、公正執(zhí)法的責(zé)任感，規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員的行為，維護(hù)行政機(jī)關(guān)正常的管理秩序。

1、加強(qiáng)人大監(jiān)督。法律的本質(zhì)是保障公民權(quán)利。維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)的最可靠力量，不是執(zhí)法者，而是每一個(gè)公民。人民如何監(jiān)督？人民的監(jiān)督是可以建立在一個(gè)制度化的平臺(tái)之上的，完全是可操作的。其中一個(gè)最重要的方式就是通過他們自己選出來的代表進(jìn)行監(jiān)督即人大監(jiān)督。

2、強(qiáng)化新聞監(jiān)督。強(qiáng)化新聞監(jiān)督是一種具有人民性的監(jiān)督形式。由于這種監(jiān)督的公開性，往往會(huì)產(chǎn)生一種其他監(jiān)督形式所無法替代的特殊效應(yīng)。事件一旦被報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體公開披露，就會(huì)產(chǎn)生一連串的震動(dòng)效應(yīng)。因此，要搞好對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要發(fā)揮新聞監(jiān)督的特殊作用。

建立強(qiáng)有力的行政監(jiān)督體系是依法行政的保障。行政權(quán)力屬于國(guó)家公共權(quán)力，具有強(qiáng)制性和單方面性。行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，依法作出的各種行政行為都是行政機(jī)關(guān)單方面的意志表示，不需要與管理相對(duì)人協(xié)商，極易造成違法和越權(quán)，侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益。因此，行政權(quán)的實(shí)施需要加強(qiáng)法制監(jiān)督，使行政機(jī)關(guān)的行政行為置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。

五、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)依法行政提供組織保障

1、不斷加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。要選調(diào)綜合素質(zhì)高、熟悉法律的人員，作為法制機(jī)構(gòu)的專兼職人員，不斷提高本機(jī)關(guān)依法行政水平。法制機(jī)構(gòu)人員要結(jié)合工作實(shí)踐，努力鉆研業(yè)務(wù)，經(jīng)常開展調(diào)查研究，努力提高自身綜合素質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮政府的參謀、助手和法律顧問作用。

2、探索建立政府法制咨詢委員會(huì)制度。聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)和法律專家，為全區(qū)重大決策的論證、規(guī)范性文件的制定、行政合同的審查、行政復(fù)議、應(yīng)訴工作建言獻(xiàn)策，為行政執(zhí)法培訓(xùn)提供智力支持。

依法行政，建設(shè)法治政府，是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的共識(shí)，是依法治國(guó)的基本要素和重要組成部分。依法行政的實(shí)行，有利于保障公民的合法權(quán)益免受行政權(quán)利的肆意侵害，有利于發(fā)揮行政權(quán)利的積極作用。因此，行政機(jī)關(guān)要依法行政，就應(yīng)在具體的行政行為中自覺體現(xiàn)科學(xué)、民主、依法的要求，不斷提高行政能力，促進(jìn)行政行為規(guī)范、公正、透明，為依法行政提供良好的環(huán)境。

第四篇：從可口可樂廣告語的變化談品牌定位

從可口可樂廣告語的變化談品牌定位

品牌定位是指企業(yè)在市場(chǎng)定位和產(chǎn)品定位的基礎(chǔ)上，對(duì)特定的品牌在文化取向及個(gè)性差異上的商業(yè)性決策，它是建立一個(gè)與目標(biāo)市場(chǎng)有關(guān)的品牌形象的過程和結(jié)果。換言之，即指為某個(gè)特定品牌確定一個(gè)適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)位置，使商品在消費(fèi)者的心中占領(lǐng)一個(gè)特殊的位置，當(dāng)某種需要突然產(chǎn)生時(shí)，比如在炎熱的夏天突然口渴時(shí)，人們會(huì)立刻想到“可口可樂”紅白相間的清涼爽口。

從可口可樂廣告語的變化談品牌定位

在世界各地大行其道的可口可樂在其百年的發(fā)展進(jìn)程中，廣告發(fā)揮了至觀重要的重用，緊貼市場(chǎng)的廣告策略為其建立最有價(jià)值品牌地位功不可抹。而作為廣告核心內(nèi)容的廣告語則是品牌定位的一種明確表達(dá)方式，通過各種傳播媒介到達(dá)消費(fèi)人群，一切有關(guān)市場(chǎng)的活動(dòng)都應(yīng)與其遙相呼應(yīng)，相得益彰。我們從可口可樂廣告語的變化來回顧世界品牌的發(fā)展歷程，特別是在中國(guó)市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)會(huì)有一定的借鑒意義。

請(qǐng)喝可口可樂

從1886年第一瓶可口可樂問世到美國(guó)本土第一家工廠的建立，可口可樂處于初級(jí)的發(fā)展階段，需要更多的人去品嘗到可口可樂，請(qǐng)喝可口可樂成為其活動(dòng)的主題，在其后的十幾年里，雖然不時(shí)會(huì)有新的廣告語出現(xiàn)，但主要是從產(chǎn)品的功能層面去宣傳，解渴、好味道、清涼----。如：新鮮美味滿意就是可口可樂；口渴時(shí)的享受等。

二三十年代，隨著可口可樂產(chǎn)品被更多的人接受和認(rèn)知，廣告語的宣傳越發(fā)趨于感性，在功能性的訴求基礎(chǔ)之上，增添了更多的內(nèi)容和含義，如歡樂、友誼等等。如：充滿友誼的生活，幸福的象征等，但這個(gè)時(shí)期仍是一個(gè)產(chǎn)品推廣階段，真正品牌地位還未完全建立起來。

二次世界大戰(zhàn)是可口可樂發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)期，可口可樂成為美國(guó)人首選飲料，并伴隨著美國(guó)大兵的海外作戰(zhàn)開始流向各地，為保障駐外部隊(duì)供應(yīng)開始在一些國(guó)家建立了裝瓶廠。

至今在注冊(cè)的可口可樂商標(biāo)上保留著ENJOY的單詞，在某種意義上代表了可口可樂百年的歷史，一種古典的風(fēng)范。

擋不住的感覺

二戰(zhàn)結(jié)束后是美國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，也是可口可樂的快速成長(zhǎng)期，美國(guó)在世界各地推行其民主思想和生活方式的同時(shí)，可口可樂和麥當(dāng)勞等則成為美國(guó)文化的重要組成部分。可口可樂在世界各地建立工廠，參與重大體育賽事，進(jìn)行多種形式的廣告宣傳和促銷活動(dòng)，可口廣告語有：我擁有的可樂世界；可樂加生活等.1978年第一批可口可樂產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，80年代第一家合資工廠的建立，當(dāng)時(shí)的中國(guó)處于改革開放的初期，許多中國(guó)人還不習(xí)慣這種有‘中藥味道’的飲料，并且價(jià)格偏高，可口可樂把市場(chǎng)的重點(diǎn)放在了幾個(gè)主要城市，利用中國(guó)本土飲料渠道的優(yōu)勢(shì)，在夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，帶來了全新的營(yíng)銷理念，在外來文化大舉入侵的同時(shí)，可口可樂也以‘貴族’的身份受到部分人的青睞。

擋不住的感覺是當(dāng)時(shí)最為流行的廣告語，也表達(dá)了可口可樂要帶給人們的一種精神層面的東西，實(shí)際上也代表著人們對(duì)西方文化的好奇和向往。

‘喝可口可樂不僅是喝他的味道，更重要的是一種感覺’這是當(dāng)時(shí)一些忠誠(chéng)消費(fèi)者的切身體驗(yàn)。

可口可樂在主要城市通路大量使用電視媒介、戶外廣告、冷飲設(shè)備等宣傳手段，利用售點(diǎn)的生動(dòng)化的管理方式，推動(dòng)可口可樂在中國(guó)市場(chǎng)的高速發(fā)展。90年代中期，可口可樂已初步完成主要城市的布點(diǎn)工作，各地的國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)飲料受到沉重打擊。

盡情盡暢，永遠(yuǎn)是可口可樂

1996年亞特蘭大（可口可樂總部）奧運(yùn)會(huì)應(yīng)是可口可樂在中國(guó)市場(chǎng)最為輝煌的時(shí)刻。全國(guó)已有23家裝瓶廠，可口可樂品牌成為最有價(jià)值品牌。產(chǎn)品經(jīng)常供不應(yīng)求，在中國(guó)市場(chǎng)每年保持20％以上的高速增長(zhǎng)。

可口可樂的渠道重點(diǎn)由批發(fā)向直營(yíng)轉(zhuǎn)移，要求在市場(chǎng)更大面積的滲透，對(duì)業(yè)務(wù)執(zhí)行要求更高，產(chǎn)品陳列面要大、品種要多、廣告材料要豐富、客情關(guān)系要好----。‘無所不在、物有所值、情有獨(dú)忠’成為市場(chǎng)營(yíng)銷的主要策略，銷售工作也從過去的引導(dǎo)消費(fèi)變?yōu)榇龠M(jìn)銷量。

盡情盡暢，永遠(yuǎn)是可口可樂既表達(dá)了酣暢淋漓的感覺，又體現(xiàn)了可口可樂的自信和大氣。

實(shí)際上這個(gè)時(shí)候可口可樂才真正找到品牌的核心內(nèi)容ALWAYS。既有傳統(tǒng)和古典，又不乏激情與活力。

每刻盡可樂，可口可樂

進(jìn)入二十一世紀(jì)，可口可樂開始感覺到前所未有的競(jìng)爭(zhēng)

可樂在知名度和各地市場(chǎng)的占有率得以巨大提升，品牌價(jià)值節(jié)節(jié)攀升。這個(gè)時(shí)期的壓力。

以不變應(yīng)萬變，還是以變應(yīng)變？ 每刻盡可樂是基于當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境提出的。

‘刻’體現(xiàn)在時(shí)間上，表達(dá)可口可樂緊跟時(shí)代步伐，以謝庭鋒、張百芝等當(dāng)紅歌星為代言，目標(biāo)鎖定在青少年一代，以此達(dá)到抗衡百事可樂的目的。說明無論過去、現(xiàn)在和未來，永遠(yuǎn)是可口可樂。

‘盡’體現(xiàn)在空間上，一方面公司從碳酸飲料向全飲料公司轉(zhuǎn)移，全方位的開發(fā)茶、果汁、水等產(chǎn)品。另一方面開發(fā)二三級(jí)城市，并開始拓展農(nóng)村市場(chǎng)，價(jià)位越發(fā)趨于大眾化、平民化。

最近幾年，可口可樂更是與時(shí)俱進(jìn)，不時(shí)時(shí)機(jī)地尋找市場(chǎng)機(jī)會(huì)。開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、體育營(yíng)銷等方式吸引消費(fèi)者的注意。同時(shí)根據(jù)一些事件的的廣告語也是值得稱道的，例如

抓住這感覺

可口可樂節(jié)日‘倍’添歡樂；

看足球，齊加油，喝可口可樂；

春節(jié)劉翔的回家版。‘每一個(gè)回家的方向都有可口可樂’也是每刻盡可樂的一個(gè)延伸。

綜觀可口可樂的發(fā)展歷程，從廣告語的變遷，總是與品牌的市場(chǎng)定位緊密相連的，總結(jié)起來有如下特點(diǎn)：

1．言簡(jiǎn)意賅的廣告語不僅便于記憶，更能使人們?nèi)菀桩a(chǎn)生品牌的聯(lián)想。

2．廣告語是根據(jù)當(dāng)時(shí)產(chǎn)品所處市場(chǎng)地位、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等因素而制定的，是為市場(chǎng)的拓展而服務(wù)的。

3．廣告語是品牌定位的一種文字表達(dá)方式，可以在文字表達(dá)形式的改變，核心內(nèi)容和方向不要輕易的改變。如非常可樂從‘中國(guó)人自己的可樂’到‘年輕沒有失敗’；從‘非常可樂，非常選擇’到現(xiàn)在的‘有喜事，當(dāng)然是非常可樂’，產(chǎn)品定位模糊，甚至有些混亂。

4．一個(gè)品牌的產(chǎn)生過程是一個(gè)不斷累積過程，是一個(gè)不斷深入的過程。從請(qǐng)喝可口可樂到每刻盡可樂，是前后相關(guān)聯(lián)的，內(nèi)涵逐步豐富的.很多企業(yè)在廣告語問題上常感困惑，在‘變’與‘不變’的問題上左右為難，‘不變’很容易使品牌老化；‘變’則很容易產(chǎn)生未知風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上可口可樂的成功來源于長(zhǎng)期明確的市場(chǎng)定位，通過產(chǎn)品系列開發(fā)、包裝的變換、新渠道的建立、營(yíng)銷手段的不斷更新，特別是廣告內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，賦予這個(gè)百年品牌新的生命和活力！

第五篇：規(guī)范依法行政工作方案

某市地稅系統(tǒng)2011年 規(guī)范依法行政工作實(shí)施意見

是某市地稅局貫徹落實(shí)中央以及省、市政府《全2011年，面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》重要的一年，也是全市地稅系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法、提高效能的“科學(xué)發(fā)展效能年”，根據(jù)省局和市局的統(tǒng)一部署，結(jié)合《某市地稅系統(tǒng)效能建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》，特制定本實(shí)施意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，明確當(dāng)前工作目標(biāo)

近幾年，全市地稅系統(tǒng)通過認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省局的有關(guān)依法行政、依法治稅的要求，強(qiáng)化法制意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化法制教育和培訓(xùn)，取得了明顯的成效。但是，也存在的一些不容忽視的問題。有的地稅干部法律意識(shí)不強(qiáng)，稅收法律思維模式尚未形成，依法治稅的能力水平不高；越權(quán)執(zhí)法、隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公的問題仍不同程度地存在；一些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨槲吹玫郊皶r(shí)、有效的制止和糾正，等等。這些不規(guī)范的各種因素依然存在。隨著新修訂的企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法、行政復(fù)議法實(shí)施條例、政府信息公開條例等相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)新稅收政策的相繼出臺(tái)實(shí)施和社會(huì)監(jiān)督力度的進(jìn)一步加大，對(duì)地稅部門規(guī)范依法行政、加強(qiáng)依法治稅提出了更高的要求。全市地稅系統(tǒng)必須充分認(rèn)識(shí)到依法治稅工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，在堅(jiān)持把依法治稅作為地稅工作的靈魂的基礎(chǔ)上，不斷深入推進(jìn)規(guī)范依法行政工作。

今年規(guī)范依法行政工作主要任務(wù)歸納為：一個(gè)原則（組織收入原則），兩項(xiàng)落實(shí)（稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的落實(shí)），三個(gè)推進(jìn)（推進(jìn)優(yōu)化征管模式、推進(jìn)參數(shù)定稅工作、推進(jìn)規(guī)范自由裁量權(quán)工作）。

二、強(qiáng)化措施，深入推進(jìn)依法行政

（一）、堅(jiān)持依法治稅，認(rèn)真遵從組織收入原則和組織收入紀(jì)律

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，遵守三個(gè)“嚴(yán)禁”，保障地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

1、加強(qiáng)收入質(zhì)量監(jiān)控，堅(jiān)決糾正、懲處收過頭稅和有稅不收等行為。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序加強(qiáng)減免稅和緩繳稅款審批管理，加強(qiáng)減免期滿后的稅收管理。

2、轉(zhuǎn)變組織收入觀念，遵循經(jīng)濟(jì)稅收規(guī)律，從“有利于培育稅源、有利于強(qiáng)化稅收管理、有利于提高征管質(zhì)量”的角度不斷創(chuàng)新，保持地稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。

3、科學(xué)編制稅收計(jì)劃，充分考慮各地實(shí)有稅源與稅收任務(wù)情況，合理分配稅收收入計(jì)劃，使各級(jí)地稅機(jī)關(guān)既能感到稅收任務(wù)的壓力，又能通過加強(qiáng)征管、堵塞漏洞較好地完成稅收任務(wù)，充分發(fā)揮各級(jí)地稅部門組織收入的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

4、切實(shí)做好稅收票證管理，實(shí)行稅收票證管理責(zé)任追究制，加大稅收票證管理工作考核力度，加強(qiáng)稅收票證審核工作，嚴(yán)格把好稅收票證審核關(guān)，推行電腦開票，規(guī)范票證填寫質(zhì)量，從源頭治理“水分”。

（二）、狠抓政策落實(shí)，積極開展“落實(shí)稅收優(yōu)惠政策回頭看”活動(dòng)

全市地稅系統(tǒng)要進(jìn)一步增強(qiáng)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為納稅人服務(wù)的理念，充分發(fā)揮地稅職能，抓住國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起的有力時(shí)機(jī)，創(chuàng)造性地用足、用好稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1、通過積極策應(yīng)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，認(rèn)真執(zhí)行好鼓勵(lì)高新技術(shù)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、涉農(nóng)項(xiàng)目等一系列扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，研究制定并切實(shí)落實(shí)幫助中小企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)、就業(yè)型困難企業(yè)的服務(wù)措施，綜合利用減稅、緩稅、退稅或抵免等方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2、認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)稅收政策，圍繞農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)的目標(biāo)，大力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員和殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，幫扶弱勢(shì)群體。

3、認(rèn)真落實(shí)好“保障和改善民生的50條稅收政策和措施”以及“支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的12條政策和措施”，支持民生工程建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)稅收優(yōu)惠政策不到位也是收“過頭稅”的觀念。

4、落實(shí)好減免稅審批工作，堅(jiān)持局長(zhǎng)辦公會(huì)集體審批制度，嚴(yán)禁越權(quán)行事或個(gè)人決定，確保審批工作公平、公正、公開。

5、通過結(jié)合 “五五”普法工作，以及第18個(gè)全國(guó)稅收宣傳月等形式多樣的稅收宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策宣傳及跟蹤問效。

通過積極開展“落實(shí)優(yōu)惠政策情況回頭看”活動(dòng)，深度挖掘政策利用空間，用足、用好地方稅收優(yōu)惠政策，為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)出謀獻(xiàn)策，引導(dǎo)各類企業(yè)合理配置生產(chǎn)資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

（三）、優(yōu)化征管模式，全方位深入推進(jìn)征管改革 按照專業(yè)化、信息化、規(guī)范化、法治化的工作原則，不斷鞏固提高、豐富完善“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的稅收征管模式。

1、調(diào)整征管機(jī)構(gòu)，明晰崗位職責(zé)。根據(jù)稅收征管專業(yè)化的要求，按照科學(xué)效能的原則設(shè)立基層征管機(jī)構(gòu)，將“征、管、查”職能在機(jī)構(gòu)內(nèi)分離和機(jī)構(gòu)外分離有機(jī)結(jié)合起來。

2、突出稅源監(jiān)控，夯實(shí)征管基礎(chǔ)。加強(qiáng)納稅人戶籍管理，全面開展稅源普查與專項(xiàng)稅源調(diào)查，建立完善戶籍管理檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)掌握、分級(jí)監(jiān)控。加強(qiáng)發(fā)票管理，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理，提高全市重點(diǎn)稅源監(jiān)控比重。加強(qiáng)同有關(guān)部門的信息交流、工作協(xié)作，及時(shí)掌握重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程投資建設(shè)情況，定期了解項(xiàng)目稅款入庫進(jìn)度，切實(shí)把投資增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為稅收增長(zhǎng)。大力推進(jìn)稅源的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理。分行業(yè)、分稅種、分項(xiàng)目制定完善稅收管理辦法，加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的征管力度，充分挖掘增收潛力。

3、運(yùn)用多種形式，優(yōu)化納稅服務(wù)。推進(jìn)多元化申報(bào)納稅。不斷普及網(wǎng)上申報(bào)、電話申報(bào)、銀行網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)、郵寄申報(bào)等申報(bào)納稅方式，最大限度地減少納稅成本；實(shí)行文明辦稅“六公開、六不準(zhǔn)”制度；建立健全服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系；開展好納稅評(píng)估工作，提高納稅申報(bào)準(zhǔn)確性；逐步建立納稅人信用等級(jí)制度。

4、不斷推進(jìn)信息化建設(shè)，充分利用和轉(zhuǎn)化信息化現(xiàn)有成果，推廣普及信息化的應(yīng)用，是信息“一體化”在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更加完善。

5、加大稽查力度，規(guī)范稽查行為。突出對(duì)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)稅源的稅收檢查，加大重案要案及典型案例的查處力度，實(shí)行分權(quán)制衡，突出稽查的作用和地位。

（四）、應(yīng)用試點(diǎn)成果，穩(wěn)步推廣計(jì)算機(jī)參數(shù)定稅 將計(jì)算機(jī)參數(shù)定稅已取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全市地稅系統(tǒng)進(jìn)行普及推廣，結(jié)合民主評(píng)稅，進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，建設(shè)一套規(guī)范合理、科學(xué)有效的稅款核定管理方法。各縣（市、區(qū)）局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，明晰各項(xiàng)責(zé)任，要成立參數(shù)定稅推行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明晰各自工作職責(zé)和任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)股室、分局負(fù)責(zé)人分頭抓，各負(fù)其責(zé)，各司其職，做到有領(lǐng)導(dǎo)管事、有機(jī)構(gòu)理事、有人員辦事，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取支持。參數(shù)定稅工作涉及面廣、工作量大，任務(wù)十分艱巨，離不開各級(jí)黨委、政府以及工商、國(guó)稅、房產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督等職能部門的支持和幫助，離不開納稅人的理解和配合；要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)干部主動(dòng)參與參數(shù)定稅工作的積極性和主動(dòng)性；各單位要開展典型調(diào)查，通過科學(xué)劃分路段，合理劃分行業(yè)，精心設(shè)定系數(shù)、權(quán)重和商譽(yù)來確定參數(shù)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確；在信息數(shù)據(jù)采集真實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)山，積極應(yīng)用并推廣計(jì)算機(jī)參數(shù)定數(shù)軟件。并不斷搜集反饋應(yīng)用中存在的問題，加強(qiáng)調(diào)研，不斷完善；要建立健全機(jī)制，將計(jì)算機(jī)參數(shù)定稅工作列入績(jī)效考核，強(qiáng)化責(zé)任，加大考核獎(jiǎng)懲力度；實(shí)現(xiàn)稅負(fù)評(píng)定公平、公正與“雙定戶”稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。

（五）、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格開展稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法檢查

貫徹“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的工作方針，探索建立多部門參與、多環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、多層次監(jiān)督的稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制，使執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法過程公開化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化。利用規(guī)范化建設(shè)和績(jī)效考核試點(diǎn)工作成果，進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)、工作規(guī)程、評(píng)議考核和責(zé)任追究辦法。完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制體系建設(shè)，不斷細(xì)化崗位職責(zé)和工作規(guī)程，力求把執(zhí)法責(zé)任制的范圍覆蓋到稅收征管的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的全過程、全方位制約監(jiān)督。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，推廣袁州區(qū)地稅局執(zhí)法責(zé)任制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行不斷探索和完善。建立健全執(zhí)法責(zé)任考核，并與績(jī)效管理考核相配套，與信息化建設(shè)相適應(yīng)，與執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，保障稅收?qǐng)?zhí)法與稅收管理各項(xiàng)制度相互促進(jìn)，同步落實(shí)。做好考核是使執(zhí)法責(zé)任制工作取得實(shí)效的關(guān)鍵，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在考核方式上，將執(zhí)法責(zé)任制與現(xiàn)有的績(jī)效考核、執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察、規(guī)范化內(nèi)審和外審進(jìn)行整合，共享工作成果，以減輕基層負(fù)擔(dān)，提高考核效率；在考核方法上，在扎實(shí)做好人工考核的同時(shí)，積極探索實(shí)行自動(dòng)化考核；在考核次數(shù)上，各執(zhí)法單位至少每個(gè)季度對(duì)各執(zhí)法崗位執(zhí)法人員考核一次；在考核結(jié)果的處理上，應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，不折不扣落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，并及時(shí)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究相關(guān)資料。各縣（市、區(qū)）局應(yīng)在每月25日前向市局書面報(bào)送上月執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究情況，便于市局匯總分析，跟蹤核查。

今年總局將對(duì)全國(guó)的地稅部門進(jìn)行執(zhí)法大檢查，為此，我們要在思想上引起高度重視，認(rèn)真做好總局執(zhí)法檢查的迎檢工作，針對(duì)稅收征收、管理、稽查、計(jì)統(tǒng)等工作存在的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，完善檢查的方法，更多地開展交叉檢查、聯(lián)動(dòng)式檢查，加大執(zhí)法檢查的力度，提高執(zhí)法檢查的廣度及深度，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法檢查成果的分析和運(yùn)用，重視對(duì)執(zhí)法檢查整改意見和責(zé)任追究的落實(shí)，確保查出的問題得到及時(shí)有效解決，全面提高執(zhí)法檢查的質(zhì)量。

（六）、規(guī)范執(zhí)法依據(jù)，做好制度清理和規(guī)范稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)

規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為是依法治稅的基本要求和具體體現(xiàn)，全市地稅系統(tǒng)應(yīng)嚴(yán)格遵守法定的程序?qū)嵤└黜?xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法行為，以程序的合法保證行為的合法，以規(guī)范的執(zhí)法保障稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)的適當(dāng)性。加強(qiáng)規(guī)范性文件審核把關(guān)、備案和前置審查工作，嚴(yán)格按照《全省地稅系統(tǒng)稅收規(guī)范性文件管理辦法》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件的管理和報(bào)備審查工作，促進(jìn)各級(jí)地稅機(jī)關(guān)不斷規(guī)范和完善稅收規(guī)范性文件管理工作規(guī)程，規(guī)范制定程序、重視文件發(fā)布、提高文件質(zhì)量、注重文件報(bào)備，防止濫發(fā)稅收規(guī)范性文件，確保稅收規(guī)范性文件的制定符合法定程序和權(quán)限。通過以簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，縮簡(jiǎn)行政審批流程效能建設(shè)為契機(jī)，清理和規(guī)范稅務(wù)行政審批，規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)。

各單位要把規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法自由裁量權(quán)當(dāng)作今年的重點(diǎn)工作來抓，以省局下發(fā)的《稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》為藍(lán)本，在2005年按市政府要求完成的《某市地稅系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善地稅所涉自由裁量的規(guī)定，重點(diǎn)是規(guī)范民主評(píng)稅、稽查案件行政處罰自由裁量權(quán)，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，縮小自由裁量空間，規(guī)范執(zhí)法行為，在行使自由裁量權(quán)時(shí)，遵循公平公正的原則，平等地對(duì)待管理相對(duì)人，不偏私、不歧視，排除不相關(guān)因素的干擾，保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，探索建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。

（七）、完善配套制度，切實(shí)推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法

1、深化稅務(wù)行政審批改革，不斷規(guī)范稅務(wù)行政許可行為，強(qiáng)化審批許可改備案的后續(xù)監(jiān)管。全面梳理稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，能減即減。要按要求縮減、下放行政許可事項(xiàng)以及涉稅審批事項(xiàng)，涉稅行政審批時(shí)間縮減30%以上，實(shí)現(xiàn)在中部乃至全國(guó)審批時(shí)間最短，效率最高。配合有關(guān)部門規(guī)范稅務(wù)行政收費(fèi)，特別是規(guī)范稅務(wù)代理中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為，全面落實(shí)規(guī)定之外零收費(fèi)的要求，堅(jiān)決取消門市開票收費(fèi)，切實(shí)減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。

2、做好協(xié)助工作，全面推進(jìn)政務(wù)公開，除涉密和特殊要求外，稅收政策、執(zhí)法程序、納稅評(píng)定、涉稅優(yōu)惠、違章處罰以及人事任免、基本建設(shè)、大宗物品采購等政務(wù)事項(xiàng)都要對(duì)社會(huì)公開。及時(shí)審核，嚴(yán)格把關(guān)，健全和落實(shí)稅法公告制度和稅收規(guī)范性文件公告制度。

3、加強(qiáng)稅務(wù)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償?shù)裙ぷ鳎瑫惩{稅人投訴渠道，規(guī)范法律援助及救濟(jì)服務(wù)。積極運(yùn)用和解、調(diào)解等手段，化解矛盾，促進(jìn)相互理解和信任，解決行政爭(zhēng)議。

4、嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，保障管理相對(duì)人合法權(quán)益；實(shí)行行政追償制度，對(duì)有故意或重大過錯(cuò)的執(zhí)法人員實(shí)施行政追償，減少國(guó)家利益的損失。

5、充分利用文化建設(shè)的成果，與優(yōu)化納稅服務(wù)相結(jié)合，不斷促進(jìn)文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法，提升地稅部門的執(zhí)法形象和服務(wù)形象。

6、完善基層法制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)地稅法律人才隊(duì)伍建設(shè)。積極配合、努力策應(yīng)省局法規(guī)處，使基層政策法規(guī)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置落到實(shí)處，在縣（區(qū)）局機(jī)關(guān)設(shè)立政策法規(guī)股，配備專職法規(guī)工作人員，不斷完善稅收法制員工作制度。進(jìn)一步加強(qiáng)全市地稅系統(tǒng)法律人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮法律人才的技能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)地稅稅收?qǐng)?zhí)法和法制建設(shè)的開展。調(diào)整更新稅收?qǐng)?zhí)法檢查人才庫，為全系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查做好人才儲(chǔ)備。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)

（一）明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)一把手作為規(guī)范依法行政工作第一責(zé)任人，應(yīng)密切關(guān)注規(guī)范依法行政工作，及時(shí)研究解決規(guī)范依法行政工作中的重大和突出問題，做好模范和表率作用。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)按照《某市地方稅務(wù)局貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉五年規(guī)劃》（宜市地稅發(fā)[2004]118號(hào)）要求，在12月底前向上級(jí)地稅機(jī)關(guān)報(bào)告本規(guī)范依法行政工作，同時(shí)，該項(xiàng)工作也是主要領(lǐng)導(dǎo)年終述職的主要內(nèi)容之一。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。規(guī)范依法行政是一個(gè)全局性的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)地稅機(jī)關(guān)上下齊抓共管，各部門齊心協(xié)力。要理順法規(guī)、監(jiān)察及各業(yè)務(wù)管理部門之間的關(guān)系，明確和規(guī)范各部門在重大稅務(wù)案件審理、行政復(fù)議、行政審批和行政許可、執(zhí)法監(jiān)督等工作中的職責(zé)，做到各司其職，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，形成規(guī)范依法行政的強(qiáng)大合力。

（三）提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是落實(shí)“五五普法”規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把稅收相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)列入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的能力。二是強(qiáng)化法律人才培訓(xùn)，積極支持省局的法律人才庫建設(shè)，并逐步完善市局的法律人才庫，通過考試選拔、組織培訓(xùn)，進(jìn)一步提升法律人才的素質(zhì)，發(fā)揮其骨干作用。三是加強(qiáng)法制干部培訓(xùn)，組織開展技能競(jìng)賽、崗位練兵等活動(dòng)，推動(dòng)干部在崗自學(xué)，提高法制人員的崗位技能。

（四）鞏固創(chuàng)新成果。要貫徹省局精神，按照市局的統(tǒng)一部署，在鞏固成果的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新法制工作方法，大膽探索加強(qiáng)規(guī)范依法行政工作的新路子，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣應(yīng)用，推動(dòng)規(guī)范依法行政水平不斷提高。