第一篇：從依法行政的角度談河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理

從依法行政的角度談河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理

王顯生

（安徽省淮河河道管理局

蚌埠 233000）

摘要 1992年，水利部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)水政[1992]7文件下發(fā)后，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理從此有了規(guī)范化的要求。但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，涉河建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，建設(shè)規(guī)模趨向大型化，建設(shè)種類趨向多樣化，其對(duì)項(xiàng)目審批管理的要求也就越高。特別是2004年7月1日中華人民共和國(guó)《行政許可法》的頒布實(shí)施，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為不論是在行政機(jī)關(guān)資格、內(nèi)容上還是操作程序、審查時(shí)間上都提出了更高要求。但現(xiàn)行水法律法規(guī)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審批管理的規(guī)定很難滿足《行政許可法》的要求，同時(shí)法規(guī)部分條款和有關(guān)規(guī)定要求也存在不一致的地方，導(dǎo)致在實(shí)際工作中難以操作。為此，本人結(jié)合工作實(shí)際從項(xiàng)目審批的規(guī)范化、行政許可與行政審批的關(guān)系、洪水影響評(píng)價(jià)幾個(gè)方面進(jìn)行了闡述，并提出了6項(xiàng)建議。

關(guān)鍵詞

建設(shè)項(xiàng)目管理

審批

水法規(guī)與行政許可法

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是交通、水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，河道管理范圍內(nèi)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，搞好涉河建設(shè)項(xiàng)目管理對(duì)于保護(hù)水工程、防洪工程安全無(wú)疑會(huì)起到較大的促進(jìn)作用。下面筆者就貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目管理，認(rèn)真做好河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批（審查）工作，談幾點(diǎn)心得。規(guī)范管理行為，審批（審查）實(shí)行透明化操作

河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目審批（審查）屬于行政行為，應(yīng)依法管理；要實(shí)現(xiàn)依法管理，就必須在審批（審查）的項(xiàng)目、程序、內(nèi)容上有法可依。目前，雖然水法規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有了多方面的管理規(guī)定，但尚未明確具體操作程序和內(nèi)容。比如《水法》第十九條規(guī)定在國(guó)家確定的重要江河、湖泊上建設(shè)水工程，“有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)水工程的建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審查并簽署意見”；《水法》第三十四條規(guī)定“在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域機(jī)構(gòu)同意”；《防洪法》第十七條規(guī)定“在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書”；《防洪法》第二十條規(guī)定“整治航道，應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊防洪安全要求，并事先征求水行政主管部門的意見”；《防洪法》第二十七條規(guī)定“建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述要求審查同意”等等。

因此，若沒(méi)有明確而具體的審批（審查）程序、內(nèi)容等規(guī)定，要做到操作上公開、公平與公正的陽(yáng)光化是不現(xiàn)實(shí)的，要使《中華人民共和國(guó)行政許可法》落到實(shí)處也是空談，要依法保護(hù)水行業(yè)利益也是難以實(shí)現(xiàn)的。——這需要盡快以法規(guī)的形式加以規(guī)范。正確處理行政許可與行政審批（審查）的關(guān)系

根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)），河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理可以設(shè)定行政許可的項(xiàng)目包括蓄滯洪區(qū)避洪設(shè)施建設(shè)審批、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審批和水利工程開工審批。當(dāng)然，在河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，納入行政許可范圍的，其審批（審查）應(yīng)受《中華人民共和國(guó)行政許可法》的約束。但未納入行政許可的建設(shè)項(xiàng)目，也屬于法律、法規(guī)規(guī)定的行政管理范圍，仍需進(jìn)行審批（審查）。因此，水行政主管部門不能只管行政許可項(xiàng)目的審批（審查），同樣，根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，還要認(rèn)真做好河道管理范圍內(nèi)其他建設(shè)項(xiàng)目的審批（審查）工作，不能顧此失彼。規(guī)范洪水影響評(píng)價(jià)行為

3.1是明確需要進(jìn)行洪水影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目的范圍

根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》第三十三條規(guī)定：在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提出防御措施。這里蓄滯洪區(qū)概念較明確，但洪泛區(qū)的概念較為模糊。僅就“洪水泛濫所及的地區(qū)”來(lái)講，河道（含河灘地）也是洪泛區(qū)；若加之定語(yǔ)“無(wú)工程設(shè)施保護(hù)”，似乎又是指無(wú)堤防的河道。這樣一來(lái)，在無(wú)堤防河道洪水泛濫所及地區(qū)尚需編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，有堤防的河道也就更應(yīng)如此了。因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目對(duì)設(shè)有防洪工程如堤防等的影響程度比無(wú)堤防的可能要大得多。

3.2是界定需要編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的項(xiàng)目

建設(shè)項(xiàng)目種類繁多，若按規(guī)模可分為大、中、小型工程；若按對(duì)防洪影響的程度可分為重要影響、較大影響、影響較小等工程。因此，不應(yīng)一刀切，凡建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)統(tǒng)都要編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，要區(qū)分其影響程度和工程規(guī)模大小。對(duì)于防洪有重要、較大影響的，或大、中型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告。

3.3是明確編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的資質(zhì)條件

目前，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的設(shè)計(jì)單位既多又雜，嚴(yán)重影響了其報(bào)告的質(zhì)量。因此，規(guī)范編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告單位的資質(zhì)十分必要。

3.4是洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制要求要統(tǒng)一

最近，水利部辦公廳以辦建管[2004]109號(hào)文件下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》（試行）的通知”，這在一定程度上起到了規(guī)范編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的作用。但該“導(dǎo)則”名稱不正，內(nèi)容也有偏差。名不正是因?yàn)椤胺篮樵u(píng)價(jià)報(bào)告”沒(méi)有法律依據(jù)。按照《中華人民共和國(guó)防洪法》第三十三條的規(guī)定，其名稱應(yīng)為“洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告”。內(nèi)容偏差表現(xiàn)在按照《中華人民共和國(guó)防洪法》第三十三條的規(guī)定，報(bào)告內(nèi)容不僅要包括建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行的評(píng)價(jià)，還要有洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行的評(píng)價(jià)。所以，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容也應(yīng)加以規(guī)范、統(tǒng)一。幾點(diǎn)建議

4.1盡快立法界定河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的程序和內(nèi)容

目前，現(xiàn)有的水法律、法規(guī)對(duì)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的程序和內(nèi)容并沒(méi)有明確的規(guī)定，水利部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)水政[1992]7號(hào)文件只能作為規(guī)范性文件，尚不能滿足《中華人民共和國(guó)行政許可法》關(guān)于設(shè)立行政許可需要有法律、法規(guī)甚至規(guī)章支持的規(guī)定。因此，無(wú)論對(duì)于行政許可項(xiàng)目還是行政審批（審查）項(xiàng)目，在國(guó)家大力推進(jìn)依法行政，努力營(yíng)造法制社會(huì)的背景下，盡快立法界定河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的程序和內(nèi)容是必需也是必要的。

一般情況下，在工程項(xiàng)目施工建設(shè)前，其項(xiàng)目的基本建設(shè)程序可分為項(xiàng)目建議書、預(yù)可研、可研、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等五個(gè)階段。為利于建設(shè)項(xiàng)目的審批（審查），建議在其管理程序上也應(yīng)與基建程序?qū)?yīng)并同步。但從精簡(jiǎn)手續(xù)、便民服務(wù)而又利于行業(yè)管理的角度出發(fā)，管理上的審批（審查）程序可分為可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。每個(gè)階段審查的內(nèi)容應(yīng)為：

（一）可研階段：可研申請(qǐng)，可研報(bào)告，通過(guò)水利部門專家評(píng)審的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，大、中型重點(diǎn)工程項(xiàng)目還應(yīng)附有流域機(jī)構(gòu)審查同意的流域綜合規(guī)劃部門的意見。涉及排污口設(shè)施的項(xiàng)目，應(yīng)附有環(huán)保部門審查同意的環(huán)境影響報(bào)告書。

（二）初設(shè)階段：初設(shè)申請(qǐng)，初步設(shè)計(jì)文件（包括防洪影響處理工程設(shè)計(jì)）。

（三）開工階段：開工申請(qǐng)，施工圖（包括防洪影響處理工程）設(shè)計(jì)，施工組織設(shè)計(jì)和防洪影響工程部分的質(zhì)量監(jiān)督協(xié)議?？缪雌谄频淌┕さ捻?xiàng)目，還應(yīng)附有當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)審查同意的應(yīng)急度汛方案；在堤防上修建工程的，其相關(guān)堤段的維護(hù)、管理、防汛責(zé)任應(yīng)由建設(shè)單位（或業(yè)主）承擔(dān)，并簽訂協(xié)議。（說(shuō)明：從現(xiàn)行水法規(guī)來(lái)看，建設(shè)項(xiàng)目審批程序只包括建設(shè)方案的審查和開工審批。但往往是開工的施工圖方案與可研方案差距較大，故在此建議其審批程序分為三個(gè)階段進(jìn)行。）

4.2進(jìn)一步規(guī)范行政行為

為使河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理進(jìn)一步做到“三公”即公開、公平和公正，水行政主管機(jī)關(guān)必須在進(jìn)行項(xiàng)目行政許可或行政審批（審查）時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范其行政行為。行政行為規(guī)范化應(yīng)包括：申報(bào)程序化，要求標(biāo)準(zhǔn)化，文本格式化，個(gè)項(xiàng)綱要化，信息公開化。這里所謂“個(gè)項(xiàng)綱要化”，是指對(duì)于各個(gè)不同的申報(bào)項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)《中華人民共和國(guó)行政許可法》有關(guān)條款如“關(guān)系他人重大利益”、“重大行政許可事項(xiàng)”、以及行政許可公開范圍、行政許可有效期限、需要編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的范圍、條件以及報(bào)告編制單位的資質(zhì)等，在《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理指導(dǎo)綱要》（自命題）中逐一細(xì)化和明確。特別是對(duì)洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制單位的資質(zhì)要求，必須明確要求“具有相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)范圍，且具有相應(yīng)防洪工程等級(jí)的設(shè)計(jì)資質(zhì)”。

4.3加快制訂、完善水利規(guī)劃

水法規(guī)的出臺(tái)為建設(shè)項(xiàng)目的依法管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但具體規(guī)劃的制訂還需盡快完善。如《中華人民共和國(guó)水法》要求的流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水工程保護(hù)范圍；《中華人民共和國(guó)防洪法》要求的防洪規(guī)劃（據(jù)說(shuō)淮河流域防洪規(guī)劃已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)）、規(guī)劃治導(dǎo)線；《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》要求的河道整治規(guī)劃、航道整治規(guī)劃、灘地利用規(guī)劃等等，目前基本尚未出臺(tái)，不利于建設(shè)項(xiàng)目審批（審查）管理。有了規(guī)劃的指導(dǎo)，建設(shè)項(xiàng)目管理就有了明確的方向，既有利于水行業(yè)保護(hù)，也有利于減少國(guó)家或個(gè)人由于盲目進(jìn)行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目投資所造成的損失。

4.4積極加強(qiáng)施工及運(yùn)行期的建設(shè)項(xiàng)目管理

獲準(zhǔn)開工建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，由于業(yè)主或施工企業(yè)的多種原因，往往存在違章施工現(xiàn)象，甚至可能造成險(xiǎn)工，危及防洪工程安全。因此，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目不但要加強(qiáng)審批（審查）管理，還要注意其項(xiàng)目施工的中、后期管理。依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，建立責(zé)任追究制，落實(shí)管理責(zé)任人；利用微機(jī)或局域網(wǎng)絡(luò)，建立項(xiàng)目管理電子檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

4.5完善工程竣工驗(yàn)收手續(xù)

建設(shè)項(xiàng)目竣工后應(yīng)邀請(qǐng)審批機(jī)關(guān)（或河道管理單位）及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入運(yùn)行或使用。對(duì)未按批文要求擅自修改的施工方案堅(jiān)決不予驗(yàn)收；對(duì)不涉及主體結(jié)構(gòu)、不影響河勢(shì)穩(wěn)定或不形成阻水挑流的局部方案修改，在征得方案審批機(jī)關(guān)的同意后可實(shí)施?？⒐を?yàn)收資料包括竣工圖、設(shè)計(jì)變更、施工總結(jié)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告等應(yīng)在竣工驗(yàn)收后的三個(gè)月內(nèi)及時(shí)報(bào)送相關(guān)河道管理單位備案。

4.6依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管

為減少建設(shè)項(xiàng)目違章行為，杜絕形成防洪工程險(xiǎn)工和隱患的出現(xiàn)，要嚴(yán)把依法行政關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督與管理。對(duì)不符合規(guī)定要求的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)；對(duì)由于提供有“水份”的不實(shí)材料獲得的許可或批文應(yīng)予以廢止，并視情況按照有關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人給以相應(yīng)處理或處罰；對(duì)明知故犯的違法人依法從重查處，以便從源頭上把好封殺違章項(xiàng)目建設(shè)關(guān)，使河道建設(shè)項(xiàng)目管理依法、有序、有效進(jìn)行。

參考文獻(xiàn) [1]中華人民共和國(guó)《水法》、《防洪法》、《行政許可法》.[2]水利部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)文件（水政[1992]7號(hào)）.[3]水利部辦公廳文件（辦建管[2004]109號(hào)）.[4]安徽省實(shí)施行政許可若干規(guī)定（省人民政府令第167號(hào)）.[5]安徽省實(shí)施《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》辦法.[6]安徽省水利廳、省計(jì)劃委員會(huì)文件（皖水源字[1992]第500號(hào)）[7]安徽省水利廳文件（皖水管[2001]680號(hào)）..

第二篇：河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)

占用河道管理范圍內(nèi)土地情況，岸線長(zhǎng)度及該建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施

本建設(shè)項(xiàng)目是北大荒五大連池礦泉水有限責(zé)任公司-五大連池100萬(wàn)噸/年飲用天然礦泉水項(xiàng)目輸水管道工程——水廠至四合村段，敷設(shè)管道橫穿訥謨爾河。具體位置：位于平行于新修建的高速路跨河大橋110米處橫向穿越主/副河道。穿越主河道長(zhǎng)度為70米；穿越副河道長(zhǎng)度為30米；穿越主、副河道之間灘涂長(zhǎng)度200米；施工時(shí)間：在2012年1月15日至1月19日，河道處于枯水期中水位最低時(shí)機(jī)。副河道已凍到河底，主河道最深水位也不過(guò)1.2米。施工工藝：圍堰及引流疏理河道等施工工藝。動(dòng)用機(jī)械：4臺(tái)大型挖掘機(jī)。動(dòng)用大量土、砂方。動(dòng)用砂袋1000袋。管道穿越主/副河道敷設(shè)埋深均控制在距河道河底-2.5米。在進(jìn)出河道時(shí)，管道敷設(shè)深度均加深0.5米。且在橫穿主、副河道及灘涂段和兩頭各加長(zhǎng)50米均采用PE100-DN200管徑護(hù)管進(jìn)行了連續(xù)保護(hù)輸水管道。在管道敷設(shè)完之后，又對(duì)主副河道進(jìn)行技術(shù)性疏通，保障河水暢通無(wú)阻，同時(shí)，又裝設(shè)500袋砂袋準(zhǔn)備在中間河灘內(nèi)，以備在汛期時(shí)進(jìn)行必要的護(hù)坡可能性的準(zhǔn)備。

整個(gè)施工方案和過(guò)程均考慮到對(duì)河道的防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)均無(wú)影響。對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、沖淤變化也均無(wú)不利影響； 也不會(huì)防礙防洪、降低河道泄洪能力；對(duì)堤防、護(hù)岸和其它水工程安全的無(wú)影響；相反，對(duì)敷設(shè)的輸水管道反而起到保護(hù)進(jìn)出河道的埋深作用； 因?yàn)榉笤O(shè)輸水管道距河底以下2.5米左右根本不會(huì)妨礙防汛搶險(xiǎn)；只要每年河道清淤所采用是抽砂船即不會(huì)對(duì)輸水管道產(chǎn)生破壞 的，況且，輸水管道進(jìn)出河道及穿越河道段均要設(shè)有標(biāo)識(shí)樁和保護(hù)輸水管道的護(hù)管；所以，即不會(huì)影響防御洪澇設(shè)防也不會(huì)降低設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

輸水管道設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施：進(jìn)出河道輸水管道所敷設(shè)位置要設(shè)有鋼砼防坡，也防每年汛期河水上漲沖涮河床時(shí)發(fā)生降低輸水管道上岸段的埋深；還要加設(shè)輸水管道敷設(shè)位置標(biāo)識(shí)樁，最好是水泥標(biāo)識(shí)樁。并且還要在進(jìn)出河道及中間河灘處明確立標(biāo)牌。

第三篇：江蘇省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定

江蘇省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定

;第一條;為了加強(qiáng)對(duì)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目審批，確保防洪安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》和《江蘇省河道管理實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)定。;關(guān)聯(lián)法規(guī)：全國(guó)人大法律(1)條地方法規(guī)(2)條

第二條;本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、水庫(kù)、人工水道、行洪區(qū)和蓄滯洪區(qū)）及其配套工程管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)項(xiàng)目及設(shè)施，跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、隧道、管道、纜線、取水口、排水口等建筑物（構(gòu)筑物），廠房、倉(cāng)庫(kù)、工業(yè)和民用建筑以及其它公共設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）。第三條;河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其它技術(shù)要求，保障水利工程安全運(yùn)行，保持河勢(shì)穩(wěn)定和行洪輸水、航運(yùn)通暢。

蓄滯洪區(qū)、行洪區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院《蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》的有關(guān)規(guī)定。

第四條;下列河道或者河段及其配套建筑物管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由省河道主管機(jī)關(guān)審批，其中國(guó)家規(guī)定的大江大河或者其主要河段、跨省重要河段、省際邊界河道內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由省河道主管機(jī)關(guān)審核后報(bào)水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)審批。

（一）由省河道主管機(jī)關(guān)管理的河道（具體河道名稱見附錄）；

（二）省際和市際重要河段；

（三）省河道主管機(jī)關(guān)直接管理的涵閘站等工程。

其它河道管理范圍內(nèi)興建的建設(shè)項(xiàng)目由設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)河道主管機(jī)關(guān)按照分級(jí)管理的權(quán)限審批。

第五條;因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要，確需在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)項(xiàng)目的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告報(bào)批前，按照河道管理權(quán)限向當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C(jī)關(guān)或者省屬水利工程管理單位（以下統(tǒng)稱河道主管機(jī)關(guān)）提出書面申請(qǐng)，并如實(shí)提供以下材料：

（一）河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)書，并載明建設(shè)單位（個(gè)人）名稱、建設(shè)項(xiàng)目名稱、法定代表人、單位地址、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)占

用范圍、建設(shè)內(nèi)容、占用期限、施工輔助設(shè)施建設(shè)等情況，并附具占用示意圖；

（二）建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的文件；

（三）占用河道管理范圍的情況及該建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的措施；

（四）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河勢(shì)變化、堤防安全、行洪輸水的影響以及擬采取的補(bǔ)救措施；對(duì)于重要建設(shè)項(xiàng)目以及在蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)附具有資質(zhì)單位編制的并經(jīng)有管轄權(quán)的河道主管機(jī)關(guān)組織審查的防洪與河勢(shì)評(píng)估報(bào)告（洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告）；

（五）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水質(zhì)有影響的，應(yīng)當(dāng)附具有資質(zhì)單位論證的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；

（六）涉及取水的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)批準(zhǔn)的取水許可（預(yù)）申請(qǐng)書。第六條;河道主管機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位提交的全部文件材料后，符合本規(guī)定第五條要求的，應(yīng)當(dāng)予以受理。

申請(qǐng)資料不齊全或者申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知建設(shè)單位需補(bǔ)正的內(nèi)容。

第七條;河道主管機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，對(duì)不屬于其審批權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)核轉(zhuǎn)有管轄權(quán)的河道主管機(jī)關(guān)審批。市、縣河道主管機(jī)關(guān)每級(jí)核轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)二十日。

水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理的河道及其配套工程范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，省河道主管機(jī)關(guān)自收到核轉(zhuǎn)意見后三十日內(nèi)審核報(bào)水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)審批。

第八條;河道主管機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，審查主要內(nèi)容為：

（一）是否符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和水利規(guī)范性文件等規(guī)定；

（二）是否符合江河流域綜合規(guī)劃以及防洪除澇、水資源開發(fā)利用等專業(yè)規(guī)劃；

（三）是否影響河勢(shì)穩(wěn)定、行洪輸水、水工程安全運(yùn)行、水環(huán)境、防汛搶險(xiǎn)，蓄滯洪區(qū)是否符合安全與建設(shè)要求；

（四）建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施是否適當(dāng)；

（五）是否影響第三人合法的水事權(quán)益；

（六）是否符合其它有關(guān)規(guī)定和協(xié)議。

第九條;除報(bào)請(qǐng)水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)審批的外，河道主管機(jī)關(guān)自受理之日起六十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出同意興建或者不同意興建的決定，并書面通知建設(shè)單位。

審查同意書可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、建成后的運(yùn)用和管理提出有關(guān)要求。

第十條;計(jì)劃主管部門在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，如對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)作變動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新向河道主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理審查同意書。第十一條;建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開工前到當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C(jī)關(guān)領(lǐng)取《江蘇省河道工程占用證》，并按照有關(guān)規(guī)定繳納河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)。《江蘇省河道工程占用證》由省河道主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制。建設(shè)單位不得偽造、涂改、出租、出借和轉(zhuǎn)讓河道工程占用證。占用證遺失或者毀壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貓?bào)刊上聲明作廢，并向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。

第十二條;建設(shè)單位必須將建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和施工方案送當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C(jī)關(guān)審核，辦理開工手續(xù)。施工方案應(yīng)當(dāng)包括施工占用河道管理范圍的情況、施工組織設(shè)計(jì)、施工期度汛措施等。

第十三條;建設(shè)單位不得擅自興建批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容以外的其他工程或者設(shè)施。建設(shè)單位需要改變工程規(guī)模、建設(shè)占用范圍、建設(shè)內(nèi)容、度汛措施等，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)重新審批。

建設(shè)單位需要改變名稱、住所、法定代表人，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)?jiān)l(fā)放河道占用證的機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

第十四條;建設(shè)項(xiàng)目施工期間，當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否按照同意書要求建設(shè)進(jìn)行檢查，被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況。

對(duì)未按照審查同意書或者經(jīng)審核的施工方案進(jìn)行施工的，或者出現(xiàn)防洪安全問(wèn)題的，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，提出處理意見，建設(shè)單位必須執(zhí)行；遇重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄報(bào)上級(jí)河道主管機(jī)關(guān)。

第十五條;建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由河道主管機(jī)關(guān)參加驗(yàn)收，合格后方可啟用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收六個(gè)月內(nèi)向當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)竣工資料。

第十六條;河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，凡不符合河道工程和防洪安全要求的，應(yīng)當(dāng)提出限期改正的意見，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)服從安全管理。第十七條

;建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照河道主管機(jī)關(guān)的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)接受建設(shè)項(xiàng)目占用情況檢驗(yàn)，并提交《江蘇省河道工程占用證》和檢驗(yàn)自查報(bào)告書。

河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位提交的檢驗(yàn)材料，對(duì)建設(shè)單位的河道占用情況進(jìn)行審查，以確認(rèn)其繼續(xù)占用的資格。

第十八條;在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)，河道主管機(jī)關(guān)為了防汛、搶險(xiǎn)、水利建設(shè)等公共利益的需要，可以依法撤銷、變更、收回行政許可決定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)服從。

第十九條;違反本規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)興建建設(shè)項(xiàng)目的，縣級(jí)以上河道主管機(jī)關(guān)可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政府規(guī)章予以行政處罰。第二十條;本規(guī)定由省河道主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。第二十一條;本規(guī)定自２００２年９月１日起施行。;附件：江蘇省河道主管機(jī)關(guān)管理的河道名錄;

（一）長(zhǎng)江、淮河、沂河、新沂河、總沭河、邳蒼分洪道、新沭河、京杭大運(yùn)河（包括高水河）、徐洪河、懷洪新河、通榆河、蘇北灌溉總渠、淮沭新河（包括二河）、廢黃河（楊莊閘以下）、入江水道、入海水道、泰州引江河、太浦河、望虞河、滁河（含馬汊河）、秦淮河等河道，黃墩湖滯洪區(qū)、洪澤湖周邊滯洪區(qū)、海堤；

（二）微山湖、駱馬湖、洪澤湖、太湖、里下河湖泊湖蕩、白馬湖、寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖、滆湖、長(zhǎng)蕩湖、石臼湖、固城湖。

（三）小塔山、石梁河、安峰山、八條路、西雙湖、賀莊、橫溝、昌梨、房山、大石埠、云龍湖、阿湖、高塘、崔賀莊、慶安、化農(nóng)、山洪、桂

五、紅旗、龍王山、河王壩、金牛山、大河橋、大泉、山湖、方便、中山、臥龍山、老鴉壩、赭山頭、姚家、龍墩河、趙村、北山、句容、二圣橋、茅山、月塘、沙河、大溪、橫山、侖山、墓東、凌塘、茅東、前宋、塘馬等大中型水庫(kù)。

注：國(guó)家規(guī)定由水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)管理的，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定

河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定

信息提供日期：2016-05-07 【字體：大中小 】 視力保護(hù)色：

（1992年4月3日水利部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)頒發(fā)，自發(fā)布之日期起施行）

第一條 為加強(qiáng)在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的管理，確保江河防洪安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于在河道（包括河灘地、湖泊、水庫(kù)、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，包括開發(fā)水利（水電）、防治水害、整治河道的各類工程，跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口等建筑物，廠房、倉(cāng)庫(kù)、工業(yè)和民用建筑以及其它公共設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）。

第三條 河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照河道管理權(quán)限，經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。

以下河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目由水利部所屬的流域機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域機(jī)構(gòu)）實(shí)施管理，或者由所在的省、自治區(qū)、直轄市的河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施管理：

（一）在長(zhǎng)江、黃河、松花江、遼河、海河、淮河、珠江主要河段的河道管理范圍內(nèi)興建的大中型建設(shè)項(xiàng)目，主要河段的具體范圍由水利部劃定；

（二）在省際邊界河道和國(guó)境邊界的河道管理范圍內(nèi)興建的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）在流域機(jī)構(gòu)直接管理的河道、水庫(kù)、水域管理范圍內(nèi)興建的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）在太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、洪澤湖等大湖、湖灘地興建的建設(shè)項(xiàng)目。

其它河道范圍內(nèi)興建的建設(shè)項(xiàng)目由地方各級(jí)河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施分級(jí)管理。分級(jí)管理的權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門會(huì)同計(jì)劃主管部門規(guī)定。

第四條 河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其它技術(shù)要求，維護(hù)堤防安全，保持河勢(shì)穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)通暢。

蓄滯洪區(qū)、行洪區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)符合《蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》的有關(guān)規(guī)定。

第五條 建設(shè)單位編制立項(xiàng)文件時(shí)必須按照河道管理權(quán)限，向河道主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供以下文件：

（1）申請(qǐng)書；

（2）建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的文件；

（3）建設(shè)項(xiàng)目涉及河道與防洪部分的初步方案；

（4）占用河道管理范圍內(nèi)土地情況及該建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施；

（5）說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河勢(shì)變化、堤防安全，河道行洪、河水水質(zhì)的影響以及擬采取的補(bǔ)救措施。

對(duì)于重要的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位還應(yīng)編制更詳盡的防洪評(píng)價(jià)報(bào)告。

在河道管理范圍內(nèi)修建未列入國(guó)家基建計(jì)劃的各種建筑物，應(yīng)在申辦建設(shè)許可證前向河道主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

第六條 河道主管機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查，審查主要內(nèi)容為：

（1）是否符合江河流域綜合規(guī)劃和有關(guān)的國(guó)土及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃實(shí)施有何影響；

（2）是否符合防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求；

（3）對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、沖淤變化有無(wú)不利影響；

（4）是否妨礙行洪、降低河道泄洪能力；

（5）對(duì)堤防、護(hù)岸和其它水工程安全的影響；

（6）是否妨礙防汛搶險(xiǎn)；

（7）建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施是否適當(dāng)；

（8）是否影響第三人合法的水事權(quán)益；

（9）是否符合其它有關(guān)規(guī)定和協(xié)議。

流域機(jī)構(gòu)在對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查時(shí)，還應(yīng)征求有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的意見。

第七條 河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)將審查意見書面通知申請(qǐng)單位，同意興建的，應(yīng)發(fā)給審查同意書，并抄知上級(jí)水行政主管部門和建設(shè)單位的上級(jí)主管部門。建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目立項(xiàng)文件時(shí)，必須附有河道主管機(jī)關(guān)的審查同意書，否則計(jì)劃主管部門不予審批。

審查同意書可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和管理提出有關(guān)要求。

第八條 河道主管機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)單位的申請(qǐng)進(jìn)行審查后，作出不同意建設(shè)的決定，或者要求就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)一步修改補(bǔ)充后再行審查的，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)中說(shuō)明理由和依據(jù)。建設(shè)單位對(duì)批復(fù)持有異議的，可在接到通知書之日起30日內(nèi)向作出決定的機(jī)關(guān)的上級(jí)水行政主管部門提出復(fù)議申請(qǐng)，由被申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)計(jì)劃主管部門商處。

第九條 計(jì)劃主管部門在審批項(xiàng)目時(shí)，如對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)作較大變動(dòng)時(shí)，應(yīng)事先征得河道主管機(jī)關(guān)的同意。建設(shè)單位應(yīng)重新辦理審查同意書。

第十條 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位必須將批準(zhǔn)文件和施工安排送河道主管機(jī)關(guān)審核后，方可辦理開工手續(xù)。施工安排應(yīng)包括施工占用河道管理范圍內(nèi)土地的情況和施工期防汛措施。

第十一條 建設(shè)項(xiàng)目施工期間，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其是否符合同意書要求進(jìn)行檢查，被檢查單位應(yīng)如實(shí)提供情況。如發(fā)現(xiàn)未按審查同意書或經(jīng)審核的施工安排的要求進(jìn)行施工的，或者出現(xiàn)涉及江河防洪與建設(shè)項(xiàng)目防汛安全方面的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提出意見，建設(shè)單位必須執(zhí)行；遇重大問(wèn)題，應(yīng)同時(shí)抄報(bào)上級(jí)水行政主管部門。

第十二條 河道管理范圍內(nèi)的建筑物和設(shè)施竣工后，應(yīng)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)檢驗(yàn)合格后方可啟用。建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收6個(gè)月內(nèi)向河道主管機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)竣工資料。

第十三條 河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)河道管理范圍內(nèi)的建筑物和設(shè)施進(jìn)行檢查，凡不符合工程安全要求的，應(yīng)提出限期改建的要求，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從河道主管機(jī)關(guān)的安全管理。

第十四條 未按本規(guī)定的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)修建建設(shè)項(xiàng)目的，縣級(jí)以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)可根據(jù)《河道管理?xiàng)l例》責(zé)令其停止建設(shè)、限期拆除或采取其它補(bǔ)救措施，可并處1萬(wàn)元以下罰款。

第十五條 本規(guī)定由水利部負(fù)責(zé)解釋。

附：

《河道管理?xiàng)l例》有關(guān)河道管理范圍的規(guī)定

第二十條 有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤主及護(hù)堤地。

無(wú)堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。

《關(guān)于蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》對(duì)土地利用和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的限制的規(guī)定：

四、土地利用和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的限制

蓄滯洪區(qū)土地利用、開發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)必須符合防洪的要求，保護(hù)蓄洪能力，實(shí)現(xiàn)土地的合理利用，減少洪災(zāi)損失。

（一）在指定的分洪口附近和洪水主流區(qū)域內(nèi)，不允許設(shè)置有礙行洪的各種建筑物。

（三）蓄滯洪區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)布局應(yīng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)的使用機(jī)遇進(jìn)行可行性研究。對(duì)使用機(jī)遇較多的蓄滯洪區(qū)，原則上不應(yīng)布置大中型項(xiàng)目；使用機(jī)遇較少的蓄滯洪區(qū)，建設(shè)大中型項(xiàng)目必須自行安排可靠的防洪措施。禁止在蓄滯洪區(qū)建設(shè)有嚴(yán)重污染手質(zhì)的工廠和儲(chǔ)倉(cāng)。

（四）在蓄滯洪區(qū)內(nèi)進(jìn)行油田建設(shè)必須符合防洪要求，油田應(yīng)采取可靠的防洪措施，并建設(shè)必要的避洪設(shè)施。

（五）蓄滯洪區(qū)內(nèi)新建的永久性房屋（包括學(xué)校、商店、機(jī)關(guān)、企業(yè)房屋等），必須采取平頂、能避洪救人的結(jié)構(gòu)形式，并避開洪水流路，否則不準(zhǔn)建設(shè)。

第五篇：黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法

黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法

1993-11-29

發(fā)文單位：水利部黃河水利委員會(huì) 文

號(hào)：黃水政[1993]35號(hào) 發(fā)布日期：1993-11-29 執(zhí)行日期：1993-11-29

第一條 為加強(qiáng)黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理，確保防洪安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、水利部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)頒發(fā)的《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》和水利部“關(guān)于黃河水利委員會(huì)審查河道管理范圍內(nèi)建

設(shè)項(xiàng)目權(quán)限的通知”，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本實(shí)施辦法適用于黃河流域河道管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，包括開發(fā)水利水電、防治水害、整治河道的各類工程，跨河、穿河、跨堤、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口等建筑物，廠房、倉(cāng)庫(kù)、工業(yè)和民用建筑以及其它公共設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）。

一、審查權(quán)限

第三條 在水利部劃定的河段河道管理范圍內(nèi)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目審查，必須按照下列權(quán)限，經(jīng)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序，履行審批手續(xù)。干支流審查權(quán)限劃分為：

（一）黃河干流托克托（頭道拐水文站基本斷面）以上河道，支流湟水（含大通河）、皇甫川、窟野河和渭河耿鎮(zhèn)橋以上（含涇河）河道管理范圍內(nèi)興建大型建設(shè)項(xiàng)目，分別由地方省級(jí)河道主管機(jī)關(guān)提出意見，經(jīng)黃委黃河上中游管理局初審后，報(bào)黃河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱黃委）審查；興建中型建設(shè)項(xiàng)目，分別由地方省級(jí)河道主管機(jī)關(guān)提出意見，報(bào)黃委黃河

上中游管理局審查；

（二）黃河干流托克托至禹門口區(qū)間河道管理內(nèi)興建大中型建設(shè)項(xiàng)目分別由地方省級(jí)河道主管機(jī)關(guān)提出意見，經(jīng)黃委黃河上中游管理局初審后，報(bào)黃委審查；興建其它建設(shè)項(xiàng)目，由地方河道主管機(jī)關(guān)審查，抄黃委和黃河上中游管理局核備；

（三）黃河干流禹門口以下，左岸至風(fēng)陵渡黃河鐵路橋、右岸至陜?cè)墒〗唤缣幒拥溃òㄔ摱稳T峽庫(kù)區(qū)）管理范圍內(nèi)興建各類建設(shè)項(xiàng)目，分別由黃委黃河小北干流山西、陜西管

理局提出意見，報(bào)黃委審查；

（四）黃河干流左岸風(fēng)陵渡黃河鐵路橋、右岸陜?cè)墒〗唤缣幹寥T峽大壩保護(hù)區(qū)，渭河干流耿鎮(zhèn)橋以下至吊橋工程處河道（包括該段三門峽庫(kù)區(qū)）管理范圍內(nèi)興建各類建設(shè)項(xiàng)目，分別由陜西、山西省三門峽庫(kù)區(qū)管理局、河南省三門峽市三門峽庫(kù)區(qū)管理局提出意見，報(bào)黃

委審查；

（五）黃河干流三門峽大壩保護(hù)區(qū)至西霞院河道管理范圍內(nèi)興建各類建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)黃委

審查；

（六）黃河干流西霞院至黃河入?？诤拥拦芾矸秶鷥?nèi)興建大型建設(shè)項(xiàng)目及各類穿堤建設(shè)項(xiàng)目，分別由黃委河南、山東黃河河務(wù)局提出意見，報(bào)黃委審查；興建其它建設(shè)項(xiàng)目，分別

由黃委河南或山東黃河河務(wù)局審查；

（七）支流沁河紫柏灘以下至入黃口河道管理范圍內(nèi)興建大型建設(shè)項(xiàng)目，由黃委河南黃河河務(wù)局提出意見，報(bào)黃委審查；興建其它建設(shè)項(xiàng)目，由黃委河南黃河河務(wù)局審查；紫柏灘以上河道管理范圍內(nèi)興建大中型建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)黃委審查；

（八）黃河北金堤滯洪區(qū)管理范圍內(nèi)興建大型建設(shè)項(xiàng)目，分別由黃委河南、山東黃河河務(wù)局提出意見，報(bào)黃委審查；興建其它建設(shè)項(xiàng)目，分別由黃委河南、山東黃河河務(wù)局審查；其中金堤河干流北耿莊以下至張莊閘區(qū)間河道管理范圍內(nèi)興建大型建設(shè)項(xiàng)目，由黃委金堤河管理局提出意見，報(bào)黃委審查；興建其它建設(shè)項(xiàng)目，由黃委金堤河管理局審查；

（九）支流大汶河戴村壩以下河道、東平湖滯洪區(qū)、齊河北展寬滯洪區(qū)、墾利南展寬滯洪區(qū)管理范圍內(nèi)興建大型建設(shè)項(xiàng)目，由黃委山東黃河河務(wù)局提出意見，報(bào)黃委審查；興建其它建設(shè)項(xiàng)目，由黃委山東黃河河務(wù)局審查；

（十）黃河河口三角洲（以寧海為頂點(diǎn)，北起套爾河口，南至支脈溝口）地區(qū)規(guī)劃流路和現(xiàn)行流路范圍內(nèi)，興建大型建設(shè)項(xiàng)目，由黃委山東黃河河務(wù)局提出意見，報(bào)黃委審查；1976年黃河改道清水溝流路前老河道管理范圍內(nèi)興建中、小型建設(shè)項(xiàng)目，由黃委山東黃河

河務(wù)局審查；

（十一）三門峽大壩保護(hù)區(qū)管理范圍內(nèi)興建各類建設(shè)項(xiàng)目，由黃委三門峽水利樞紐管理

局審查；

（十二）故縣水庫(kù)庫(kù)區(qū)及大壩保護(hù)區(qū)管理范圍內(nèi)興建大型建設(shè)項(xiàng)目，由故縣水利樞紐管理局提出意見，報(bào)黃委審查；興建其它建設(shè)項(xiàng)目，由故縣水利樞紐管理局審查；

（十三）在黃河流域其它支流興建大型水工程項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)河道主管機(jī)關(guān)提出初審

意見，報(bào)黃委審查；

（十四）除上述已明確的河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查權(quán)限外，在黃河干支流河道管理范圍內(nèi)興建其它建設(shè)項(xiàng)目，由地方各級(jí)河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)流域統(tǒng)一規(guī)劃分級(jí)實(shí)施管理，地方河道主管機(jī)關(guān)在發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目審查同意書時(shí)，須抄黃委核備。

第四條 黃委在審查河道管理范圍內(nèi)的重要建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，征求有關(guān)省、自治區(qū)水行政主

管部門的意見。

二、項(xiàng)目審查第五條 建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須按照上述管理權(quán)限領(lǐng)取并填報(bào)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)書，提供如下文件一式三份：

（1）申請(qǐng)書；

（2）建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的文件；

（3）建設(shè)項(xiàng)目涉及河道與防洪部分的方案；

（4）占用河道管理范圍內(nèi)土地情況及該建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施；

（5）說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河勢(shì)變化、堤防安全、河道行洪，河水水質(zhì)的影響以及擬采取的補(bǔ)救措施。

對(duì)重要的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位還應(yīng)編制更詳盡的防洪評(píng)價(jià)報(bào)告。

第六條 河道主管機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查，審查的主要內(nèi)容為：

（1）是否符合黃河流域綜合規(guī)劃和有關(guān)的國(guó)土及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃實(shí)施有何影響；

（2）是否符合防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求；

（3）對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、沖淤變化有無(wú)不利影響；

（4）是否妨礙行洪、降低河道泄洪能力；

（5）對(duì)堤防、護(hù)岸和其它水工程安全的影響；

（6）是否妨礙防汛搶險(xiǎn)；

（7）建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施是否適當(dāng)；

（8）是否影響第三人合法的水事權(quán)益；

（9）是否符合其它有關(guān)規(guī)定和協(xié)議。

第七條 河道主管機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)書之日起，六十日內(nèi)將審查意見書面通知申請(qǐng)單位；同意興建的，填發(fā)黃委統(tǒng)一印制的審查同意書，并抄知上級(jí)河道主管機(jī)關(guān)和建設(shè)單位的上級(jí)主管部門；對(duì)于由黃委審查的建設(shè)項(xiàng)目，在接到申請(qǐng)書三十日內(nèi)提出意見，報(bào)黃委審查。

第八條 河道主管機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行審查后，作出不同意建設(shè)的決定，或者要求就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)一步修改補(bǔ)充后再行審查，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)中說(shuō)明理由和依據(jù)；建設(shè)單位持有異議的，可在接到批復(fù)之日起三十日內(nèi)向作出決定機(jī)關(guān)的上級(jí)河道主管機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)。

第九條 在建設(shè)項(xiàng)目審查過(guò)程中，需補(bǔ)做的勘察、試驗(yàn)、技術(shù)評(píng)價(jià)等工作，其費(fèi)用由建

設(shè)單位承擔(dān)。

三、施工監(jiān)督

第十條 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位必須將批準(zhǔn)文件和施工安排、施工期間渡汛方案、占用河道管理范圍內(nèi)土地情況，報(bào)送負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審查的河道主管機(jī)關(guān)或其委托的河道管理部門審核，經(jīng)審核同意后發(fā)給河道管理范圍內(nèi)施工許可證，建設(shè)單位方可組織施工。

第十一條 因建設(shè)項(xiàng)目的興建，占用、損壞河道管理范圍內(nèi)灘地、工程設(shè)施，降低工程效益及防御洪水標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)采取補(bǔ)救措施或按規(guī)定給予補(bǔ)償；施工期間施工區(qū)的防汛任務(wù)由

建設(shè)單位承擔(dān)，確保防洪安全。

第十二條 建設(shè)項(xiàng)目施工中，由發(fā)放河道管理范圍內(nèi)施工許可證的河道主管機(jī)關(guān)，對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目是否按審查意見和批準(zhǔn)的施工安排施工，組織檢查監(jiān)督。

第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)施工的建設(shè)項(xiàng)目，在施工中如有變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)征得發(fā)放河道管理范圍內(nèi)施工許可證的河道主管部門的同意；在性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)等方面作較大變動(dòng)時(shí)，應(yīng)按照河

道管理權(quán)限，重新履行審查手續(xù)。

四、啟用、檢查第十四條 為保證建設(shè)項(xiàng)目竣工后現(xiàn)場(chǎng)清理干凈，保證河道安全暢通，施工單位在開工時(shí)按清理現(xiàn)場(chǎng)的工作量向填發(fā)河道管理范圍內(nèi)施工許可證的河道管理部門預(yù)交現(xiàn)場(chǎng)清理復(fù)原抵押金，全部清理完畢后退還施工單位。

第十五條 建設(shè)項(xiàng)目竣工后，需經(jīng)填發(fā)審查同意書的河〖JP2〗道主管機(jī)關(guān)或其委托的河道管理部門檢驗(yàn)合格后方可啟用；建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收三十日前應(yīng)將有關(guān)竣工資料報(bào)送相

應(yīng)的河道主管機(jī)關(guān)。

第十六條 河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)黃河流域河道管理范圍內(nèi)的建筑物和設(shè)施進(jìn)行檢查，凡不符合工程安全要求的，應(yīng)提出限期改建的要求，有關(guān)單位和個(gè)人必須服從。

第十七條 對(duì)未按本實(shí)施辦法在黃河流域河道管理范圍內(nèi)興建建設(shè)項(xiàng)目和不服從安全管理的，有關(guān)河道主管機(jī)關(guān)可根據(jù)《河道管理?xiàng)l例》責(zé)令其停止建設(shè)、限期拆除或采取其它

補(bǔ)救措施，可并處罰款。

五、附則

第十八條 河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)書和河道管理范圍內(nèi)施工許可證由黃委統(tǒng)一

印制。

第十九條 以往有關(guān)規(guī)定或辦法中與本實(shí)施辦法條款有抵觸時(shí)，應(yīng)按本實(shí)施辦法規(guī)定執(zhí)

行。

第二十條 本實(shí)施辦法由黃委負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本實(shí)施辦法自頒發(fā)之日起施行。

水利部黃河水利委員會(huì)