第一篇：從濟南“第一爛尾樓”事件談依法行政的必要性

從濟南“第一爛尾樓”事件談依法行政的必要性

日前，濟南彩石山莊案件隨著1700多名購房者拿到逾8億元執(zhí)行款宣告塵埃落定。這起全國涉及人數(shù)較多、標的額較大的“爛尾樓”群體性事件經(jīng)濟南法院堅持法治方式，形成“購房戶債權(quán)優(yōu)先賠償”意見，并經(jīng)最高人民法院答復認可才最終得以打開“死結(jié)”后成功處置。

這件殃及2000多名購房者，引發(fā)長達8年多的群體性上訪維權(quán)案件，癥結(jié)在于三聯(lián)集團債務(wù)糾紛復雜，嚴重資不抵債。彩石山莊979畝土地承載著共計35億多元的債權(quán)負擔，涉及多家銀行的查封債權(quán)，以及建筑工程承包人、購房戶、失地農(nóng)民、企業(yè)職工等多個利益主體。

縱觀國內(nèi)房地產(chǎn)市場，各地頻現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)形成的爛尾樓。面對這些“燙手山芋”，有些地方政府以市場經(jīng)濟和合同糾紛為由，將問題交給法院處理，導致事情久拖不決，甚至演變?yōu)楦竺堋Ｓ行┑胤狡娌扇　罢I單”方式，由政府花錢善后，留下不少“后遺癥”，并產(chǎn)生不良示范效應(yīng)，導致“越買越不平安”。

一個爛尾樓項目導致建筑工程承包人、購房戶、失地農(nóng)民、企業(yè)職工等多個主體都造成損失的原因是什么？為什么有些政府以市場問題為由不干預(yù)，有些政府卻掏錢善后處理？為何各地標準不一，到底有哪些深層次的原因？

首先，工程承包人和購房戶的問題。這里主要是兩個合同關(guān)系，第一個是建筑施工承包合同，是開發(fā)商和施工企業(yè)的合同關(guān)系；第二個是開發(fā)商和購房人的商品房買賣合同關(guān)系。而這兩者其實是有關(guān)聯(lián)性的，《城市房地產(chǎn)管理法》第四十五條規(guī)定，商品房預(yù)售所得款項，必須用于有關(guān)的工程建設(shè)。《城市商品房預(yù)售管理辦法》第十一條規(guī)定，開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房所得款項應(yīng)當用于有關(guān)的工程建設(shè)。從法律到法規(guī)都要求對預(yù)售款項進行監(jiān)管，購房人的購房款必須用于工程建設(shè)。該條款如果嚴格執(zhí)行將能有效保護工程建設(shè)方和購房人的合法權(quán)益，由此可以看出“爛尾樓”現(xiàn)象的背后其實折射出的是政府監(jiān)管缺位。

其次，關(guān)于失地農(nóng)民的利益問題。按照《土地管理法》第四十七、四十八條之規(guī)定，地方政府應(yīng)該完成對集體土地的征收工作，當?shù)卣嚓P(guān)部門，應(yīng)該首先考慮保障失地農(nóng)民的生活來源和合理補償費用，補償費不到位，就不應(yīng)該將該土地出讓。有些地方政府打著改革或者發(fā)展的幌子，對集體土地的征收，甚至存在先用后補手續(xù)的問題，造成失地農(nóng)民的權(quán)益無法保障，由此也可見政府監(jiān)管之缺位。

再次，政府部分部門處置不當。在事件發(fā)生的前期，如果政府部門發(fā)現(xiàn)征地補償款不到位，對企業(yè)進行處罰或者責令停止開發(fā)，當時企業(yè)肯定會優(yōu)先解決征地補償問題。對外銷售時，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)銷售行為，要求停止違法行為，也不會引發(fā)購房人的集體信訪。政府部分部門存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。

綜上所述，“爛尾樓”的產(chǎn)生，一是因為開發(fā)商的違規(guī)操作和經(jīng)濟形勢以及房地產(chǎn)市場方面的因素，二是由于政府監(jiān)管不到位，行政作為不夠，沒有對預(yù)售資金和開發(fā)商的違法銷售行為進行必要監(jiān)管，導致開發(fā)商挪用預(yù)售資金，最后形成“爛尾樓”。

至于失地農(nóng)民的問題，一方面，一些地方政府沒有及時補償失地農(nóng)民；另一方面，有些地方的土地還未轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀妥岄_發(fā)商先期介入，置相關(guān)法律法規(guī)于不顧，甚至為了所謂的地方發(fā)展，違反法律規(guī)定，允許開發(fā)商欠繳土地出讓金，先行開發(fā)，導致開發(fā)商跑路之后，地方政府只能“花錢買平安”。

解決“爛尾樓”問題，既不能盲目歸結(jié)為雙方的民事行為，也不能簡單的由政府出資善后。相關(guān)政府部門要增強依法行政的意識，樹立依法監(jiān)管、違法必究、執(zhí)法必嚴的觀念。作為城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營依據(jù)的主要法規(guī)，《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第三十九條規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，擅自預(yù)售商品房的，由縣級以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處已收取的預(yù)付款1%以下的罰款”。《城市商品房預(yù)售管理辦法》（簡稱《辦法》）第六條規(guī)定，未取得商品房預(yù)售許可證不能預(yù)售。但是，開發(fā)商未辦理預(yù)售獲得的款項應(yīng)是購房人的合理費用，如果罰沒將導致項目無法繼續(xù)建設(shè)，同時，兩個法規(guī)均未對如何具體監(jiān)督未批先售或者批后如何落實監(jiān)管做具體規(guī)定，只是在《辦法》第十一條授權(quán)房地產(chǎn)部門制定具體監(jiān)管辦法。很多地方?jīng)]有出臺監(jiān)管辦法，即使部分地區(qū)出臺了規(guī)定也存在落實不力的現(xiàn)象，因此修改《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》迫在眉睫。

2010年住建部下發(fā)《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知》對資金監(jiān)管進行明確。十八大之后，中央政府系列改革精神，作為房地產(chǎn)行業(yè)主管部門的住建部門，必須積極作為，加強對樓盤的風險管控和對預(yù)售資金的監(jiān)管，對違規(guī)銷售積極查處，建立開發(fā)企業(yè)誠信體系并探索與金融系統(tǒng)、工商管理部門、交通部門的誠信體系接軌，加大開發(fā)商違法經(jīng)營的違法成本，引導開發(fā)商誠信經(jīng)營，對風險樓盤提前預(yù)警，讓購房人透明消費。

陳品祿/責任編輯

第二篇：從釣魚島事件談愛國

二、從釣魚島事件談愛國

釣魚島自古以來就是中國的固有領(lǐng)土，但近年來日本政府的一次又一次把釣魚島歸為日本政府的行為，考驗了國人的愛國心和容忍度。尤其是在日本首相野田的購島時間，激化了中日之間的矛盾。

【歐洲時報網(wǎng)】中國內(nèi)地多個城市16日（文內(nèi)時間為北京時間）爆發(fā)大規(guī)模反日示威，包括成都、西安、杭州、鄭州等地共有數(shù)萬民眾為捍衛(wèi)釣魚島主權(quán)和抵制日貨走上街頭。據(jù)悉，活動為各地高校學子在網(wǎng)上召集組織，而16日的游行隊伍亦以學生為主。與此同時，日本16日同樣爆發(fā)大規(guī)模反華示威游行，約6000名右翼分子游行到東京的中國駐日本大使館外表示抗議。在日本右翼的一再煽動下，中日兩國的民間情緒正日趨尖銳對峙

游行一方面表達了國人的愛國之情,但是在另一方面也向國內(nèi)國外昭示的我們有些國名的不理性,打著愛國的理性去干一些違法的事,砸掉了中國制造的日本汽車,砸掉了同胞開的的日本店,打了疑似日本人明明是一場反日游行,堵了自己的交通,卻成了傷害自己同胞.所以在這場轟轟烈烈的游行過后給我們帶來了什么?

一、經(jīng)濟的損失

以日系車為例,從9月17日開始，日產(chǎn)、豐田、本田、馬自達等車企在華部分工廠相繼在華臨時停產(chǎn)1到2天（馬自達方面表示為生產(chǎn)調(diào)整）。根據(jù)IHS Automotive公司的估算，停工總計造成約減產(chǎn)14,000輛汽車，按照日系品牌18,000美元的均價，這意味著日系車本次總計損失2.5億美元，約合15.8億人民幣。有網(wǎng)友調(diào)侃干掉一輛售價23.4萬元（銷售收入20萬+增值稅3.4萬）的國產(chǎn)日系車，“愛國青年”在讓日本政府少了1240元稅收收入同時，使我國各級財政少了81194元稅收收入，使我國中央財政收入少了67220元；在讓日本鬼子少了27元買子彈的同時，使我國少了2400元買裝備.由此可見這15.8億中有90%多的損失屬于中國政府,可見在這次反日游行中損失最大的不是日本政府而是中國政府.二、在國際社會中樹立了不好的國民形象

中國一向在國際社會中以寬容和藹,提倡以何為貴,國外許多媒體都將中國的游行稱為一場變?yōu)楸┝Φ氖就顒?在本次活動中有些國人的過激無理取鬧大大影響了國民形象

三、不利于就業(yè)

國家統(tǒng)計局貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計司發(fā)布的統(tǒng)計年鑒顯示，2010年中國的外資企業(yè)（除港澳臺資企業(yè)）共138298家，其中日資企業(yè)共22307家，占16.13%。按平均每家日資企業(yè)雇用138人的基數(shù)計算，日資企業(yè)在中國直接雇用了約300萬人。值強調(diào)的一點是，這并不包括間接產(chǎn)生的雇用。但國內(nèi)的反日活動導致索尼籌劃已久的針對中國市場的營銷卻因釣魚島事件而大打折扣，松下電器、三菱重工等日系企業(yè)形勢更嚴峻，在被中國網(wǎng)民列入首批抵制對象后，業(yè)績已經(jīng)大幅下降的松下等雪上加霜。市場調(diào)查公司數(shù)據(jù)顯示，夏普彩電的份額由8.8%下跌到4.7%;索尼的份額由5.9%下跌至4.4%;松下的份額已跌至0.4%，而東芝、三洋等日系品牌的占有率都跌至1%以下。

北京時間9月17日上午消息，據(jù)美國財經(jīng)資訊網(wǎng)站MarketWatch報道，受近期中日關(guān)系趨緊影響，佳能、松下和獅王在中國的工廠17日、18日暫時停工。而中國日期產(chǎn)品銷售不樂觀,必然導致一部分人失業(yè),那么這些人將何去何從.四、激化了中日矛盾 現(xiàn)如今我國的主要矛盾是發(fā)展的問題,次要矛盾是國土問題.現(xiàn)如今國內(nèi)的反日活動激化了兩國間的矛盾,使國家必須面對這個問題,而沒有精力謀發(fā)展.我想說的是兩軍開戰(zhàn),糧草先行,沒有糧草怎么戰(zhàn)勝.愛國并不一定要走上街頭說出來,也并不一定要砸日貨.我覺得愛國要使自己的國家強大起來,和日本相比我們還有不足,那么這就要靠我們的愛國人士去趕超,這才是真正的愛國

三、漢莎航空大罷工

一、簡介

歐洲最大的德國漢莎航空公司約4000名機師于當?shù)貢r間2010年2月22日凌晨開始為期4天的大罷工，爭取6.4%的加薪及改善福利。22日，大罷工導致漢莎800多趟航班被取消，影響全球范圍內(nèi)約1萬名旅客的出行。

二．背景分析

航空業(yè)衰退影響員工福利

近年來由于全球經(jīng)濟危機的影響，歐洲各大航空公司紛紛宣布減薪裁員。大型航空公司往往面臨三重挑戰(zhàn)，除了經(jīng)濟不景氣、燃料費上漲外，它們還要面對其它廉價航空公司的競爭。因此，大型航空公司不得不為了經(jīng)濟效益影響到員工利益和福利。不少員工抱怨工作環(huán)境糟糕、薪水不足、福利待遇差等，要求公司提高待遇，保障員工福利。但公司通常與工會或員工代表談不攏，不是拒絕妥協(xié)，就是僅僅停留在口頭承諾上，并未付諸行動。由此，員工的不滿情緒唯有通過罷工來宣泄。

另據(jù)報道，國際航空協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年全球民航業(yè)正遭受數(shù)十年來最為嚴重的衰退。2009年全年民航客運需求下降3.5%，貨運需求下降10.1%，相當于客運市場倒退了2.5年，貨運市場倒退了3.5年。

三、原因

此次漢莎航空大罷工的導火索是由于機師不滿資方將他們調(diào)派到海外薪酬較低及福利較差的子公司工作，機師們還擔心公司為節(jié)省開支，裁減薪酬較高的資深機師。而資方在罷工舉行前盡了最后努力試圖化解與機師的分歧，指只要機師工會放棄原先“不合理的要求”，公司愿意無條件與工會恢復談判，并承諾在未來2年，超過4000名機師都不會被裁減。但公司與員工勞資雙方未能達成一致意見，因此員工舉行了大罷工。此次罷工是漢莎航空公司歷來遭遇的最大規(guī)模的罷工行。德國政府亦呼吁勞資雙方透過談判解決分歧，避免進一步影響本已疲弱的經(jīng)濟。

四、現(xiàn)象反思

罷工在權(quán)利的性質(zhì)上既是私權(quán)即爭取締結(jié)和改變勞動合同的權(quán)利，也是公權(quán)即勞動者維護自己勞動權(quán)益、表達自己愿望的政治權(quán)利，是一種象征性表達權(quán)。由于罷工可能導致對整個社會和經(jīng)濟秩序的破壞性極強，在有罷工立法的絕大多數(shù)國家，認為罷工不應(yīng)當有特別的政治目的和政治追求，政治罷工幾乎都被禁止。所以，它一般只能作為維護勞動權(quán)益的權(quán)利而存在，而且有一定的條件。正因為如此，與對其他權(quán)利的規(guī)定往往強調(diào)“不能限制”不同的是，《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》第8條第4項強調(diào)的是各國立法可以限制這一權(quán)利，強調(diào)工人“有權(quán)罷工，但應(yīng)按照各個國家的法律行使這項權(quán)利”。

作為維護經(jīng)濟利益的罷工受到的限制一般包括：罷工必須由工會所組織、罷工必須以締結(jié)或者變更集體合同為目的、罷工必須保證社會和經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定和安全。當然合法罷工也應(yīng)當享有特定的法律保障，即組織、參加合法罷工者，享有民事免責和刑事免責的權(quán)利。但不得訴諸武力，也不得脅迫他人參加罷工。

罷工是市場經(jīng)濟下的正常現(xiàn)象，不一定有政治目的。就重慶出租車罷工事件的解決來說，出租汽車企業(yè)內(nèi)部利益分配的問題仍然沒有解決，這實際上是工人與企業(yè)的矛盾，是勞動者維護自己勞動權(quán)益的問題，通過罷工施壓，促使集體合同的締結(jié)與變更，從而達到勞動關(guān)系之和諧。在這個意義上，法律上是否可以允許工人有罷工的權(quán)利，如何進行限制，是立法機關(guān)應(yīng)當盡快進行研究的問題。

四．案例海爾的OEC管理方法與泰羅的工作定額比較

第一題：

相似點

1、與泰羅的工作定額相似，每個人的工作是固定，每個人必須做好自己的工作

2、與泰羅的工作方法相似，日清要求員工嚴格按照規(guī)范進行工作，3、海爾OEC的統(tǒng)計制度與泰羅的獎勵制度、獎罰制度相似。

第二題：

差別:

1、泰羅制度是將工人強化訓練成沒有頭腦沒有情感的機器，只是嚴格地、機械性地完成工作，無視人的主動性和思考力，一味地強調(diào)服從，不可能創(chuàng)新。但海爾的OEC管理一方面讓員工嚴格按照規(guī)范操作，出色地完成工作，另一方面又要讓他們不斷思考不斷創(chuàng)新，提出更好的工作方法，是一套人本的管理方式，核心是讓員工充分發(fā)揮主觀能動性，實現(xiàn)自我管理自我提高。

2、泰羅制要求員工每天循環(huán)重復做同樣的，只要求完成指定的工作，雇傭工人只是為了用他們的體力和操作能力，腦力勞動他們領(lǐng)雇傭其他人，體力勞動和腦力勞動是完全分開的。但海爾OEC管理要求員工自我管理，每天都有進步，確保企業(yè)的成長，用斜坡定律要求員工不斷克服自己的惰性和弱點，不斷創(chuàng)新，腦力勞動與體力勞動相結(jié)合。用斜坡球體論來比喻 OEC 在管理上的深層含義的三方面：A管理是企業(yè)成功的必要條件。沒有管理，沒有止擋，企業(yè)就會下滑，就不可能成功。B 抓管理要持之以恒。管理工作是一項非常艱苦而又細致的工作。管理水平易反復，也就是說止擋自己也會松動下滑，需要不斷地加固。C管理是動態(tài)的，永無止境的。

3、泰羅制只用員工的優(yōu)勢，泰勒像個殘酷地榨取工人血汗的資本家，尤其是他赤裸裸地向工人宣稱：“我雇你們來是為了用你們的體力和操縱機器的能力。至于用頭腦，我們另外雇用了人。而海爾的OEC管理是將員工的腦力勞動與體力勞動相結(jié)合，要求員工自我管理，每天都有進步，確保企業(yè)的成長，用斜坡定律要求員工不斷克服自己的惰性和弱點，不斷創(chuàng)新。

4、泰羅制是管理者管理員工，而海爾的OEC是上級管理員工與員工自我管理相結(jié)合，環(huán)環(huán)相扣，日清工作法，即“日事日清，日清日高”，將每項工作的目標落實到每人、每天，形成“事事有人管，人人都管事”的氛圍，大到一臺設(shè)備，小到一塊玻璃，都有人負責。每天玻璃前要根據(jù)目標對工作完成的情況“日清”，而日清的結(jié)果又與本人的獎罰激勵掛鉤。這樣便形成了目標、日清激勵三間的閉環(huán)優(yōu)化和良性循環(huán)。“日清工作法”在對所有的物和事進行分解中，強調(diào)三個“一”，即分解量化到每一個人、每一天、每一項工作，都 標明責任人與監(jiān)督人，有詳細的工作內(nèi)容及考核標準，形成環(huán)環(huán)相扣的責任鏈。

六、摩托羅拉的用人標準

一、對用人標準的認識

摩托羅拉作為 世界財富百強企業(yè)之一，是全球芯片制造、電子通訊的領(lǐng)導者。它不僅在芯片和電子方面居于世界領(lǐng)先水平，還在用人方面有著自己特殊的用人標準。摩托羅拉用人強調(diào)合適的人工作在合適的崗位上，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面

1、工作輪換制

員工只要在一個崗位上工作超過12個月，只要公司內(nèi)部有空缺員工可根據(jù)人力資源內(nèi)部招聘信息，根據(jù)自己的愛好和目標來轉(zhuǎn)換工作崗位。這樣一方面保持了員工工作的積極性，另一方面會使員工更加勝任自己的崗位。

2、跳槽員工和畢業(yè)生

一般的公司都愛用有經(jīng)驗的員工，這樣可以使公司減少培訓費用的同時能更快的融入工作。但摩托羅拉例外他不僅認識到跳槽員工的重要性，同時也了解到應(yīng)屆畢業(yè)生的優(yōu)勢。做到合理分配。

二、是否愿意工作

作為一名大學生我很希望我畢業(yè)后能在摩托羅拉工作，感受它獨特的用人標準。

首先，應(yīng)屆生招聘比例很大。摩托羅拉視應(yīng)屆畢業(yè)生為新鮮的血液，認為他們好學上進、接受能力強、賦予創(chuàng)造性。在很多公司不喜歡用畢業(yè)生的時候反其道而行之，正是由于公司認識到了畢業(yè)生身上的潛質(zhì)。我覺得摩托羅拉很有遠見，是一個很有發(fā)展眼光的公司。

其次，多渠道的晉升空間。來摩托羅拉你不用擔心無聊，應(yīng)為只要你工作超過12個月你就有機會到其他崗位工作。所以說在公司你永遠不會無趣，你永遠在上升。

最后，對女性的認可。女性雖然在體力方面相比較男性有差距，可是女性在工作方面也很有自己的魅力。

三、對摩托羅拉的展望

雖然摩托羅拉的用人標準已經(jīng)成為了大家稱頌的經(jīng)典，但我們也應(yīng)該看到公司面臨的威脅。

1、與谷歌合并后的整合。

2、各個手機品牌的崛起，壓縮了市場的份額。

3.創(chuàng)新問題。如果摩托羅拉能好好解決以上問題，再運用自己的優(yōu)勢，一定會再崛起。

七．虐童案人員心理改善

浙江溫嶺幼師虐童事件毫無疑問最牽動人心。事件的來龍去脈你或許已經(jīng)知道得夠多，但你是否想過，是什么，讓一個幼師，不顧孩子的大哭，拎著孩子的耳朵，把孩子往上提離地面，并將此事認定為“有趣”？當她毫無顧忌地做出這些事情時，心里在想什么？如果沒有微博，這件事情還要多久才會被發(fā)現(xiàn)？

虐童事件的背后，主要還是師德教育缺失的結(jié)果，現(xiàn)在很多大學只重視學生的專業(yè)知識和職業(yè)技能教育，只注重學生的就業(yè)率，而忽視了學生的職業(yè)道德和社會公德教育，導致一些大學畢業(yè)生光有知識與技術(shù)，而缺乏道德良知。因此，我們的教育主管部門，針對那些剛走上新崗位的年輕教師，要進行從教前的職業(yè)道德和心理健康教育，并進行心理健康檢查，對那些心理確實不健康的，立即取消教師從業(yè)資格，這樣就能從源頭上杜絕一些虐童事件的發(fā)生。同時，針對個別教師工作中的情緒化問題，還要進行重點督導與訓練，培養(yǎng)他們的耐心與情商。

一、規(guī)范幼教行業(yè)、幼師隊伍刻不容緩

每每出現(xiàn)幼兒園虐童事件，當?shù)氐慕逃块T、幼兒園都會出面解釋：當事人是“無證’幼師，我們已把她清退云云，似乎這樣就把自己推得干干凈凈了。我想，給社會、給受害幼兒及家庭所帶來的恐懼心理就能銷聲匿跡了嗎？非也！辦幼兒園的硬軟件設(shè)施是什么？招聘幼師有哪些條件？各級分管領(lǐng)導是干什么的？

是的，幼師流動性強、職業(yè)認可度低，年輕幼師自己在家也是衣來伸手、飯來張口，還要去伺候別人的小孩子？現(xiàn)在的小孩子在家都是寶貝，不管是不是獨生，都不好帶，這是眾所周知的。不管怎么說，幼師畢竟也是一個光榮的職業(yè)。人民教師愛人民，就要為人師表，就要有行業(yè)規(guī)范。平時要加強職業(yè)道德、學習法律法規(guī)。話再說回來，即便你不懂法，畢竟還有做人的良知，只要能固守做人的基本良知，不去傷害他人即使可。只有良知遭到部分喪失，人性才會被扭曲。人性一旦被扭曲，就會用異樣的眼光看待世界。

二、治標更要治本

涉事老師已被校方開除了，并以涉嫌尋釁滋事罪被警方刑拘。但是，這種“治標不治本”處理辦法讓人隱隱擔憂。在憤慨和譴責之外，更值得我們追問和反思的是，該如何阻止虐童悲劇的重演呢？

洛克在《教育漫話》中提出：“做導師的人自己應(yīng)當具有良好的教養(yǎng)。”幼兒教師不能僅僅將職業(yè)看作是一種謀生手段，更應(yīng)該正確認識自己所擔負的特殊責任，要謹記幼兒教育的初衷；幼兒園方面要組織開展各種學習活動，提高幼兒教師的師德素質(zhì)，并為幼兒教師創(chuàng)設(shè)良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境；社會和政府要加強立法和監(jiān)督，有效約束幼師行為，同時，提高幼兒教師的社會地位，完善幼兒教師職業(yè)道德規(guī)范體系，將師德作為選聘幼兒教師和職業(yè)考評的主要依據(jù)，以此鞭策幼教規(guī)范自身的行為，提高職業(yè)道德。

三、幼教是一份良心活

什么樣的人可以做幼兒教師，可能這個問題沒有一個標準的答案。現(xiàn)在成為一名幼兒教師的門檻很低，會唱唱會跳跳就有機會成為幼兒教師。但是要想成為一名優(yōu)秀的幼兒教師可能就很難了。而我作為一個在幼教上工作了十幾年的老教師來說，更多地覺得幼教工作其實真的就是一份良心活，自己時刻要記住你要對得起這群可愛天真的孩子，你要無愧于教師的稱號。

四愛是最好的教育

孩子是上帝送給父母的最好的禮物，我一直固執(zhí)地認為孩子是最具神性、最接近上帝的。因為孩子的純潔，世界變得真實。在這個俗世中，孩子的心是一方澄澈之湖，那里天光云影，山花初綻??從這一點來看，也許任何一個孩子都可以做我們的老師。那么，到底什么樣的人才有資格做老師？專業(yè)素養(yǎng)自不必說，但教育是做人的工作，若無愛心，就算是才高八斗，也難為人師。

愛是最好的教育！在缺乏愛的教育體系中，教師淪為獄警，學生變成機器，人被嚴重異化。如此人格扭曲的老師，帶著成人世界的種種不堪去見孩子時，面對他們純凈的眼睛，不但心無愧怍，反而心安理得，甚至舉起魔鬼的教鞭肆意虐童。溫嶺虐童事件，再次挑戰(zhàn)了我們的底線，可謂人神共憤。媒體口誅筆伐，司法機關(guān)迅速介入，將犯罪嫌疑人繩之以法，似乎得到了妥善處置。

五、現(xiàn)代教育心理關(guān)注的缺失

首先是教師，現(xiàn)在基本上一些正式企業(yè)在招聘雇員時都會進行一個心理測試，它不僅測試雇員和職業(yè)的匹配性，也了解了雇員的心理健康程度。但是教師沒有，雖然在考教師資格證時看了一些心理學的書，但是治不了自己。更何況有些教師壓根沒有持證上崗！都說教師福利好，每年可以體檢，但是，沒有部門說給教師來個心理檢測。在如今這樣的教育壓力下，教師的心理壓力和心理健康程度這一系列關(guān)系到學生的安全、發(fā)育、發(fā)展的因素被忽略了。其次，現(xiàn)代教師不僅心理學素質(zhì)較差，而且心理知識也不足，小孩子語言表達能力本來就沒有完全發(fā)展發(fā)育好，更多地要靠教師細心地觀察溝通。可是，從這些案例我們就可以看出，一些教師的職業(yè)素質(zhì)還沒有達到這一標準。所以發(fā)生了這么多慘劇。身體健康很重要，可是心理失衡卻更可怕。

八、阿Q精神與李維斯比較

一、最本質(zhì)的區(qū)別

二者一個積極，一個消極。阿Q在魯迅先生的筆下是一個含有貶義的悲劇角色。阿Q被趙太爺打了以后，背后里也曾高興地說“兒子打老子”。在殘酷的現(xiàn)實面前，也許他們都在運用同一個方法——精神勝利法。只不過阿Q“精神勝利”只是為自己消極逃避現(xiàn)實找到了一個自我安慰的借口，而李維斯“精神勝利”之后，卻立即將自己的注意焦點完全專注于積極尋找改變現(xiàn)狀的方法上。有人說，”太棒了“理論像是一種自我麻醉、自欺欺人的阿Q精神，一樣地無視困境，一樣地轉(zhuǎn)移焦點，一樣地改變心態(tài)。這種認識是膚淺的。最本質(zhì)的區(qū)別在于，二者一個積極，一個消極。

二、阿Q精神剖析

阿Q精神是阿Q精神不愿意或者不敢于面對現(xiàn)實的逃避。它不承認自己的現(xiàn)狀，只想像鴕鳥一樣逃離困境。它通過虛幻的自我暗示來平衡內(nèi)心的壓抑和焦慮，卻不肯采取實實在在的行動來改變眼前。而”太棒了“理論則是一種思維方式，一種主動轉(zhuǎn)變心境的原理。它告訴我們的是如何積極正面地思考問題、應(yīng)對挫折。這個世界上負面的東西已經(jīng)很多，如果一味逃避或者忍耐都不會有助于我們發(fā)展。我們要做的，就是首先用積極陽光的心態(tài)去面對它們、轉(zhuǎn)化它們，最終使挫折降至最低，甚至轉(zhuǎn)化為有利于自己的動力。成功者都是”太棒了“理念的應(yīng)用大師。越是成大業(yè)者，越善于借用其力量。面對挫折時，他們清醒而又興奮，主動去化挫折為動力，將艱難困苦斬于馬下，最終一步步攀向人生的頂峰。

三、阿Q精神特點

阿Q精神的第六個特點阿Q精神是“自欺欺人”，即“精神勝利法”。阿Q與人家打架吃了虧，心里就想：“我總算被兒子打了，現(xiàn)在世界真不像樣，兒子居然打起老子來了。”于是他心滿意足，儼然得了勝利似的。當他被關(guān)進牢房時，他便“以為人生天地之間，大約本來有時要抓進抓出”；當他被拉去殺頭時，他便“覺得人生天地之間，大約本來未免要殺頭的”。所以，阿Q“永遠是得意的”。精神勝利法，就是自欺自騙以求自慰。

精神勝利法是阿Q精神的基本的東西，也是特有的東西。自然阿Q性格還是如一般實際存在的人物一樣相當復雜的；然而阿Q之所以成為典型，則是精神勝利法通過種種條件的突出而具體的表現(xiàn)。他的自尊自負與自輕自賤固然是精神勝利法的主要的表現(xiàn)條件，他的排斥異端與“投降”革命也是精神勝利法的一個相關(guān)因素，至于怒目而視的怒目主義和“在肚子里暗暗咒罵”的腹誹政策，更是精神勝利法的最主要的現(xiàn)象了。成功旅途，失意難免，挫折難免。如果在低潮中徘徊太久，或者對阿Q精神上癮了，那就會離成功越來越遠。所以，面對挫折時不要像阿Q一樣，用”想當年“或者”如果“這樣的詞語麻醉自己，而要像永遠積極思維的”牛仔大王“李維斯一樣，立即大聲地對自己喊一句：”太棒了！"然后，投入到下一步行動中！

四、阿Q精神與李維斯比較

只不過阿Q的精神勝利只是為自己消極逃避現(xiàn)實找到了一個自我安慰的借口，而李維斯的“精神勝利”之后，卻立即將自己的注意焦完全專注于積極尋找改變現(xiàn)狀的方法上。人生旅途，挫折難免。如果你我再次遇到那些挫折、失意乃至失敗時，那就讓我們一起象“牛仔大王”一樣，快速調(diào)節(jié)自己的心態(tài)，大聲對自己說“太棒了，這樣的事情竟然發(fā)生在我的身上，又給了我一次成長的機會，凡事的發(fā)生必有其因果，必有助于我。”

當年李維斯象許多年輕人一樣，帶著夢想前往西部淘金。途中，一條大河擋住了他的路，苦等數(shù)日，被阻隔的行人越來越多，但都無法過河，于是，陸續(xù)有人奔上游或下游繞道而行，也有人打道回府，更多的則是怨聲載道。心情慢慢平靜下來的李維斯想起了曾有人傳授給自己的一個“思考制勝”的法寶，那是一段話：“太棒了，這樣的事情竟然發(fā)生在我的身上，又給了我一次成長的機會，凡事的發(fā)生必有其因果，必有助于我。”于是，他來到大河邊，非常“興奮”地不斷重復著對自己說：“太棒了！大河居然擋住我的去路，又給了我一次成長的機會，凡事的發(fā)生必有其因果，必有助于我。”果然，他真的有了一個絕妙的創(chuàng)業(yè)主意——擺渡。沒有人因為吝嗇一點小錢而不坐他的渡船過河，因此，他人生的第一筆財富居然因大河擋道而獲得。

一段時間后，擺渡生意開始清淡，他決定放棄，并繼續(xù)前往西部淘金。來到西部，四處是人，他找到了一塊合適的空地，買了工具便開始淘起金來。沒過多久，有幾個惡漢圍住了他，叫他滾開，說是他們的地盤。他剛想論理幾句，那伙人便失去了耐心，給了他一頓拳腳。無奈之下，他只好灰溜溜的離開，好不容易找到另一塊合適的地方，沒過多久，同樣的悲劇再次上演，他又被人轟了出來。在他剛到西部的那段時間里，他多次受到同樣的欺辱。最后一次被人打完后，他看著那些人揚長而去的背影，他終于又一次想起他的“制勝法寶”“太棒了，這樣的事情竟然發(fā)生在我的身上，又給了我一次成長的機會，凡事的發(fā)生必有其因果，必有助于我。”現(xiàn)實。他立即調(diào)整自己的心情，再次強行讓自己興奮起來，不斷對自己大聲說那一段話：“太棒了，這樣的事情竟然發(fā)生在我的身上，又給了我一次成長的機會，凡事的發(fā)生必有其因果，必有助于我。”

十、啤酒問題

啤酒問題在課堂上實踐了很多次，但是大家都發(fā)生了相同的問題。這其中最主要的原因就是信息缺失。銷售商不能迅速的將信息反饋到批發(fā)商，而批發(fā)商又不能及時的反應(yīng)到生產(chǎn)商，最終導致了惡性循環(huán)。

那么如何才能解決這一問題，最主要的是引入信息技術(shù)。在傳統(tǒng)工業(yè)時代,企業(yè)運營的基礎(chǔ)是實體組織網(wǎng)絡(luò),管理層通過直接接觸實體網(wǎng)絡(luò)履行管理職能,控制企業(yè)運營。在信息時代,企業(yè)運營的基礎(chǔ)一張是實體組織網(wǎng)絡(luò),一張是虛擬信息網(wǎng)絡(luò),管理層更多的是通過虛擬信息網(wǎng)絡(luò),快速組織控制實體組織網(wǎng)絡(luò)的運營。虛擬信息網(wǎng)絡(luò)與實體組織網(wǎng)絡(luò)的分離,使信息時代的企業(yè)信息呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化趨勢,信息流依附于先進的網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng),快速地在企業(yè)各個部門、人員之間流動、轉(zhuǎn)化。

信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及和應(yīng)用,使信息時代的管理與傳統(tǒng)工業(yè)時代的管理相比呈現(xiàn)出以下幾個特征: 1.速度快——控制實時化實現(xiàn)信息化的企業(yè)一方面可以借助信息網(wǎng)絡(luò)快速得到相關(guān)決策信息,并將決策信息快速傳遞到位,有利于把握市場機遇,增強企業(yè)競爭力;另一方面,還可以實時跟蹤管理決策的執(zhí)行情況和實施效果,根據(jù)決策條件的變化和實施情況快速調(diào)整決策,實時控制企業(yè)運行,有利于防范企業(yè)風險,提高管理效率;第三,企業(yè)運營管理控制周期由傳統(tǒng)工業(yè)時代順序反饋到現(xiàn)在的同時反饋。

2.準確性高——信息化的企業(yè)可以引入管理信息系統(tǒng)。通過計算機的計算將第一手資料變成可靠的信息，為企業(yè)的決策提供依據(jù)。

我們應(yīng)當注意在引入管理信息系統(tǒng)時應(yīng)注意以下幾方面：

1、信息的誤差。要注意登記的誤差和輸入的誤差。要允許誤差，當要將誤差控制在合理的范圍內(nèi)

2、不要太過于依靠數(shù)據(jù)，還要結(jié)合環(huán)境。要根據(jù)政治、經(jīng)濟的變化結(jié)合數(shù)據(jù)去修改決策。

十一、時間管理中人生最懊悔的事情

在美國很多人臨終前說出他們一生里最后悔的事。也是大多數(shù)人最后悔的！因為死亡是一種永遠無法提前經(jīng)歷的事。也許，只有等我們自己的生命到了盡頭時，才會意識到自己究竟錯過了什么，最后悔的是什么！

一、我希望當初我有勇氣過自己真正想要的生活，而不是別人希望我過的生活。

心理學有個理論，是說較之那些我們做過的事，人們后悔的往往是那些沒做的事。所以當人們在生命盡頭往回看時，往往會發(fā)現(xiàn)有好多夢想應(yīng)該實現(xiàn)卻沒有實現(xiàn)。你的生活方式、你的工作、你的感情、你的伴侶，在人生的方方面面，我們多少人過著的其實是別人希望我們過的生活，而不是自己真正想要的生活。——又可能，一直以來你把別人希望你過的生活當作是你想要的生活。然而，當疾病纏身時，你才發(fā)現(xiàn)其實自己應(yīng)該而且可以放下很多顧慮，去追求想要的生活，但似乎已經(jīng)晚了一點

二、我希望當初我沒有花這么多精力在工作上。

這是男病人都會說的話。因為工作，他們錯過了關(guān)心孩子成長的樂趣，錯過了愛人溫暖的陪伴，這常常是他們最大的后悔與愧疚。其實對于現(xiàn)在的職業(yè)女性來說，這也將成為一個問題。

如果把你的生活變簡單些，你也許會發(fā)現(xiàn)自己做的許多事其實是不需要做的。騰出那些事所占據(jù)的空間，可能你會過得開心一點。

三、我希望當初我能有勇氣表達我的感受。

太多的人壓抑自己的感受與想法，只是為了“天下太平”，不與別人發(fā)生矛盾。漸漸地他們就成了中庸之輩，無法成為他們本可以成為的人。其實，有很多疾病與長期的壓抑、憤怒以及消極情緒有關(guān)。

也許當你直言不諱，你會得罪某些人；但也可能因為你中肯的意見，從此以后你們不打不相識。哪怕結(jié)果是翻臉，你也是贏家，正好讓你擺脫這份需要壓抑自己才能維持的累人關(guān)系。——不過當然，直言不諱還是有底線的。

四、我希望當初我能和朋友保持聯(lián)系。

多少人因為自己忙碌的生活而忽略了朋友，忽略了曾經(jīng)閃亮的友情？很多人臨終前能放下錢、放下權(quán)，卻放不下心中的情感與牽掛。朋友也好，愛人也罷，其實在生命最后的日子里，他們才是我們最深的惦念。

五、我希望當初我能讓自己活得開心點兒。

這一條也在前5之中，也許有點出人意料，但確實很多人直到生命最后才發(fā)現(xiàn)，“快樂是一種選擇”。他們在自己既定的習慣和生活方式中太久了，習慣了掩飾，習慣了偽裝，習慣了在人前堆起笑臉。他們以為是生活讓他們不快樂，其實是他們自己讓自己不快樂。而直到臨終的時候才會發(fā)現(xiàn)，別人怎么看你又有什么關(guān)系呢？傻也好，怪也罷，能有真心的笑，比什么都值得。

個人總結(jié)

總之我發(fā)現(xiàn)，好像后悔自己“沒做什么”的比例，大大超過“做錯了什么”。勇敢一些，做自己想做的事情吧，哪怕會做錯，會后悔。

在日本有這樣一位年輕的臨終關(guān)懷護士大津秀一。他在親眼目睹、親耳聽到1000例患者的臨終遺憾后，寫下了《臨終前會后悔的25件事》一書，其中，“沒有注意身體健康”、“沒能談一場永存記憶的戀愛”、“沒有留下自己生存過的證據(jù)”等，都成為了人們的“人生至悔”。活著的我們又該如何擁有一個不留遺憾的人生呢？記住這一點是重要的,那就是:別讓這些遺憾變成你的遺憾。那么，這25件事榜上有名的遺憾究竟是什么呢？

沒有做自己想做的事、沒有實現(xiàn)夢想、做過對不起良心的事、被感情左右度過一生、沒有盡力幫助過別人、過于相信自己、沒有妥善安置財產(chǎn)、沒有考慮過身后事、沒有回故鄉(xiāng)、沒有享受過美食、大部分時間都用來工作、沒有去想去的地方旅行、沒有和想見的人見面、沒能談一場永存記憶的戀愛、一輩子都沒有結(jié)婚、沒有生育孩子、沒有看到孩子結(jié)婚、沒有注意身體健康、沒有戒煙、沒有表明自己的真實意愿、沒有認清活著的意義、沒有留下自己生存過的證據(jù)、沒有看透生死、沒有信仰、沒有對深愛的人說“謝謝”。

時間，人皆有之，卻不為每人皆會用。人生旅途，每天得到的都是24小時，可是一天的時間給勤勉的人帶來智慧與力量，給懶散的人只能留下一片悔恨。多姿多彩的學校生活是我們走向成熟的一個階段，是人生的一個縮影，我也曾為懶散的人，時間，已給我留下絲絲遺憾。時間就是金錢，時間就是生命，也是最容易被浪費的資源。

第三篇：從富士康事件談企業(yè)員工關(guān)懷

從富士康事件談企業(yè)員工關(guān)懷

[摘要] 企業(yè)運行中出現(xiàn)的問題不能不引人深思。富士康員工墜樓事件竟然有愈演愈烈之勢。由于企業(yè)缺乏了對于員工的人文關(guān)懷，才會導致這樣管理危機的出現(xiàn)。富士康事件將會給整個社會敲響警鐘，人文關(guān)懷將會深入人心，人性化管理將不再流于口頭，最終此類管理危機事件的發(fā)生將會減少乃至消除。[關(guān)鍵詞] 人文關(guān)懷 人力資源 管理 遏制

[引言] 隨著我國對外開放步伐的加快，越來越多的業(yè)內(nèi)外人士開始關(guān)注企業(yè)管理中人力資源管理的問題。于是，企業(yè)運行中出現(xiàn)的問題不能不引人深思。

富士康的員工連續(xù)跳樓事件是2010年的熱點事件引起社會各方的廣泛關(guān)注。富士康事件讓我們看到了現(xiàn)代職場生活的殘酷，充滿了高強度的壓力和競爭，員工身在其中，其實是對個體的心理健康提出了挑戰(zhàn)。富士康公司對員工實行嚴格管理的同時，有沒有對員工進行人文關(guān)懷，員工的個人價值和選擇有沒有得到尊重，嚴格的管理制度與員工身心安全有沒有有機結(jié)合這些都是值得我們深思的問題。

一、富士康集團的管理模式

“愛心、信心、決心”是富士康集團的經(jīng)營理念，“融合、責任、進步”是富士康集團的從業(yè)精神，“長期、穩(wěn)定、發(fā)展、科技、國際”是富士康集團的成長定位，“辛勤工作、負責任、團結(jié)合作且資源共享、有貢獻就有所得”是富士康集團的文化特征，“速度、品質(zhì)、技術(shù)、彈性、成本”是富士康集團的核心競爭力。打開富士康集團的網(wǎng)頁，文體活動是富士康集團人文環(huán)境的一個亮點，社會及環(huán)境責任年報是富士康集團回報社會的功德表，以優(yōu)于勞動合同法的條款與全員簽訂勞動合同是富士康集團守法經(jīng)營的見證。

這些文化理念、物質(zhì)條件、人文關(guān)懷看起來是很豐富和誘人的，然而只是富士康企業(yè)自身覺得制度很完善，很完美就算勞動監(jiān)察部門檢查也能交出一份滿意的答卷。但是在面對連續(xù)員工跳樓事件的時候聲稱將不計成本在廠區(qū)搭建“天網(wǎng)、地網(wǎng)、隱形網(wǎng)”三網(wǎng)，確保員工身心安全，不會發(fā)生下個案例然而言猶在耳但又一個生命又消逝了事實證明物化的方式無法起到保障的作用。富士康集團的管理措施證明了公司完全是將員工作為物化的勞動力來對待的，幾乎談不到以人為本的觀念，他們追求只是集團的“業(yè)績”，視員工為流水線上的單純工具，進入集團的目的僅僅是為了工作，為了賺錢。

二、人文關(guān)懷缺失的危險性

對員工的人文關(guān)懷即人性化管理，是近些年來人力資源管理的重要趨勢。人性化管理的出發(fā)點和宗旨都在于人本身的價值受到普遍關(guān)注，人的尊嚴必須得到保證，人的利益必須得到尊重和切實的維護。也可以說，人性化管理，實質(zhì)上就是長期以來人文主義思潮的必然結(jié)果，是人道主義在企業(yè)管理中最為直接的體現(xiàn)。

對于企業(yè)人力資源管理而言，人文關(guān)懷即人性化管理明顯的好處是減少了規(guī)章制度的冰冷和強制色彩，將會有不小的積極作用。如密切勞資關(guān)系，降低管理成本，強化員工的歸屬感而激發(fā)其奉獻精神等。假如人力資源管理只是關(guān)注人力資源的經(jīng)濟效益，片面強調(diào)員工的奉獻精神，動輒以規(guī)章制度來衡量員工的行為，或以罰款、克扣工資薪金甚至以開除相威脅，就必然強化員工和企業(yè)之間的隔膜和疏離感，甚至造成雙方的惡性對立。當雇傭被雇傭的關(guān)系成為雙方勞資關(guān)系的突出表現(xiàn)，雙方只是在勞動與報酬問題上糾纏，有多少報酬就付出多少勞動，付出多少勞動得到多少報酬，報酬多就多干，報酬少就少干甚至不干。也就是雙方僅僅是金錢與勞動的交易關(guān)系。由于彼此利益的差別造成立場的巨大差異——員工想的是多拿錢少干活，企業(yè)希望的是員工多干活而少拿錢。從而造成雙方的博弈中，員工自身價值難以充分發(fā)揮，企業(yè)又要增加防止員工偷懶、怠工等欺騙行為或者有意無意的破壞行為，從而增加了管理成本，并且易于發(fā)生勞資糾紛，影響企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的正常秩序和有序運行。富士康公司在系列墜樓事件后采取了緊急應(yīng)對措施，諸如從五臺山請來高僧做法事，建立相關(guān)的員工行為干預(yù)機制和從招工方面下功夫，招收彼此相互熟悉的同鄉(xiāng)等。但遺憾的是，除去高僧做法外的措施或許會有一定的防范作用，但僅憑這些就希望從根本上防止類似事件的發(fā)生，是不大可能的事情。其原因在于企業(yè)并未深刻認識到這些系列事件的發(fā)生背后隱藏的巨大秘密，就是人文關(guān)懷的缺失。如果富士康不能從根本補上人文關(guān)懷這一課，如果其他企業(yè)不能從中吸取教訓，類似的事件不會就此絕跡。企業(yè)在事后支付的巨額撫恤金以及為此耗費的人力、物力和智力成本必將成為企業(yè)擺脫不了的噩夢。

三、人文關(guān)懷的重要表現(xiàn)

企業(yè)人力資源管理中，對于員工的人文關(guān)懷并不局限于具體管理中管理的方式方法問題，還可以在諸多方面有其表現(xiàn)：

首先，管理思想中必須有以人為本的基礎(chǔ)理念。如果企業(yè)的所有者和管理者心目中只有賺錢盈利的目的，缺乏以人為本的基本理念為基礎(chǔ)，就只會有資本家對于勞工的殘酷盤剝和無休止的壓榨，不會有對于員工寬宏大度和真正的人性化管理，也就根本談不上對于員工的人文關(guān)懷。

第二，管理者要有平等待人的親和態(tài)度。作為企業(yè)的所有者和管理者，必須將員工當做無論法律上還是人格上都具有和自己平等的地位的人，這樣才可能和員工形成相對融洽的關(guān)系。假如所有者或管理者內(nèi)心深處將員工當做是手下的苦力，或者是賣力氣掙飯吃的乞食者，當然不可能從深層次實現(xiàn)對于員工人格的基本尊重，甚至完全可能將員工視為召之即來揮之即去的奴婢，自己高高在上，無視員工的基本人權(quán)，也不會有所謂的人文關(guān)懷。相反，由于所有者或管理者這樣的態(tài)度，造成勞資關(guān)系緊張，管理者和被管理者的敵對，甚至釀成較為嚴重的內(nèi)部沖突，造成企業(yè)力量的嚴重內(nèi)耗。

第三，管理行為中，要將企業(yè)利益與員工利益放在合情合理并且合法的框架內(nèi)。無論何種性質(zhì)的企業(yè)，對于利潤的追求都是必然的選擇，也是企業(yè)生存之本。在激烈的市場競爭中，企業(yè)利潤的存在將使企業(yè)具有一定的抗御自然或市場風險的能力，起碼也是對企業(yè)擁有權(quán)利的人們辦企業(yè)的初衷。但是，企業(yè)利潤的實現(xiàn)不僅需要權(quán)利人的艱辛努力，也與企業(yè)員工的踏實工作密不可分。也就是說，僅憑企業(yè)主的個體家庭甚至家族力量，恐難實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化，必須有眾多社會力量的參與，為其貢獻力量，方有可能。由此，企業(yè)利益就不單純是企業(yè)主的自身利益那么簡單了，還需全面衡量為企業(yè)做出貢獻的各種力量所應(yīng)得的利益，其中員工利益自然是其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。

在企業(yè)利潤分配問題上，分配的具體比例和方式應(yīng)該更加符合人性化的要求。也就是說，利益分配要實現(xiàn)相對公平合理，而公平合理或許不能完全概括人性化管理或者人文關(guān)懷的全部內(nèi)涵，我們可以用分配的合情合理并且合法來體現(xiàn)。其中既要考慮資本、智力和科技因素，也應(yīng)該考慮眾多員工不起眼的具體和個別勞動的重要性。在這里，我們甚至可以說，企業(yè)的人力資源管理涉及的人力都是企業(yè)的資源，每個個體的勞動都有其自身的固有價值。因此，利益分配就要綜合考慮，起碼的、更具有操作性的原則就是：為人要厚道，辦企業(yè)也應(yīng)該是這樣，不能只顧個人利益，應(yīng)讓所有作出貢獻的員工勞有所得，甚至可以更加優(yōu)厚。

第四，對于員工健康的關(guān)注將是人文關(guān)懷的重中之重。員工的健康包括身體和心靈的雙重健康。對此的關(guān)懷，將具有出人意料的神奇效果。起碼，可以令員工得到受關(guān)注的感覺，可以使其主動挖掘自身潛力，降低對企業(yè)的不信任感和隔閡的距離感，甚至產(chǎn)生親如一家的歸屬感。自然，員工生病、生日、個人大事等就是企業(yè)進行感情投資的最佳時機。不過，員工的身心健康也與企業(yè)的人力資源管理有著莫大的關(guān)系。假如企業(yè)里，員工經(jīng)常加班、甚至連續(xù)加夜班，長期超負荷勞動，得不到應(yīng)有的休息，對于員工健康將極為不利。假如這樣加班還沒有明顯受益的話，對員工的傷害恐怕就不僅僅是身體上的，也包括心靈上的了。作為企業(yè)，不能將其指為社會問題而完全臵身事外，應(yīng)本著對社會負責的態(tài)度，正視員工的身體和心理問題，提前預(yù)防、盡早發(fā)現(xiàn)、謹慎應(yīng)對，以免造成類似富士康那樣既傷企業(yè)又傷員工的系列慘劇。這也是企業(yè)應(yīng)盡的社會義務(wù)。

四、富士康集團“以人為本”管理概念的改進措施

第一，富士康集團的管理者應(yīng)該清楚地知道“我們企業(yè)使用的是什么樣的人，這些人的真實需求是什么”。這個道理講起來好像非常簡單，甚至有人會覺得有點多余，但實際做起來并不容易。馬斯洛提出人生五大需求，仍然適用于現(xiàn)代企業(yè)管理。之所以“以人為本”的管理理念倍受社會關(guān)注，并為企業(yè)界廣為應(yīng)用，究其原因，就是企業(yè)當前所雇用的員工的需求（處于人生五大需求理論的第二層面）有別于改革開放初期所雇用的員工的需求（處于人生五大需求的第一層面）。需求的不同，隨之而來的是管理方法的不同與企業(yè)的愿景不同，新一代的員工并不再為“經(jīng)濟誘因”或物質(zhì)利益的驅(qū)動而甘愿“犧牲”自身豐富的、創(chuàng)造的本性，這就要求企業(yè)的管理措施趨向于人性化，而非苛刻的規(guī)章制度和數(shù)字模型。那些單純地以超負荷勞動的工作量為計酬標準的工薪結(jié)構(gòu)已不能滿足當代年輕人的多元化追求，他們需要錢，更需要自我發(fā)展。

第二，富士康集團應(yīng)該建立更加先進的、更加以人為本的、更加具有人性關(guān)懷的管理制度。富士康集團所從事的制造業(yè)務(wù)，使其面臨原材料和勞動力成本不斷提高的系統(tǒng)性風險，也鑄就了其總載郭臺銘先生獨特的管理風格及高度注重執(zhí)行力的企業(yè)文化，并像軍隊一樣嚴格規(guī)劃你生活中的一切。但是，軍人被束縛的感覺是值得的，是偉大的，因為是為了國家的利益而放棄了自由。而企業(yè)則不然，員工不會接受這種束縛，更不甘心為了給公司提供更大的利益而放棄自由。因此，“以人為本”不應(yīng)只是一句簡單的口號，而是要讓它真正成為主導整個企業(yè)管理的靈魂，這就要求富士康集團改變“根據(jù)預(yù)期目標規(guī)定個人的主要職責范圍、應(yīng)達到的成果，并作為評定、考核個人貢獻的標準，將激勵方式與工作成功嚴格掛鉤”的人力資源管理方式，實現(xiàn)尊重員工、相信員工、依靠員工，滿足員工等自我實現(xiàn)的需要，優(yōu)化激勵制度，完善“以人為本”的企業(yè)文化，使企業(yè)和員工共同得到良好的發(fā)展。

第三，富士康集團應(yīng)加強與員工的溝通，對員工更加關(guān)心做到防范于未然。管理離不開溝通，溝通滲透于管理的各個方面。如果企業(yè)中，領(lǐng)導與群眾、部門與部門之間缺少必要的溝通，就會造成人際關(guān)系緊張，員工對企業(yè)缺乏熱情，從而構(gòu)成對企業(yè)生存與發(fā)展的巨大威脅。富士康的案例在一定程度上就是由于管理層與員工溝通存在問題對于員工的問題與矛盾沒有及時了解和解決，最終矛盾爆發(fā)造成了悲劇。

第四，富士康集團應(yīng)該加強對員工心理的培訓和幫助計劃。通過心理培訓計劃的實施，能夠有效地降低了員工心理健康問題發(fā)生的概率，同時還節(jié)約了企業(yè)的醫(yī)療費用，提高了員工的工作積極性和滿意度，工作氛圍也得到改善。富士康這樣的公司，需要適合中國大陸的環(huán)境。尤其是現(xiàn)在員工的主體已經(jīng)轉(zhuǎn)向80后甚至90后，年輕人有自己獨特的思維和見解，原有的管理文化同這些新的員工之間可能出現(xiàn)的矛盾和沖突必須得到重視。在富士康員工自殺的事件當中，內(nèi)部的工會或其他的群眾組織并沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用，所以應(yīng)加強這些組織的作用才能有效預(yù)防和降低此類事情的再度發(fā)生。調(diào)整企業(yè)管理文化幫助企業(yè)員工建立科學合理的職業(yè)生涯規(guī)劃，提高員工的精神待遇，增強員工的歸屬感。

五、人文關(guān)懷的創(chuàng)新性舉措

作為企業(yè)的人力資源管理，人文關(guān)懷完全可以在原有基礎(chǔ)上有更多的創(chuàng)新。

1、疑人不用，用人不疑。用人方面的策略必須看重，否則將會束縛人才的手腳，造成人才浪費和內(nèi)耗。

2、對于人力資源要有關(guān)注的機制，如各級各類員工團體、工會組織。

3、形成穩(wěn)定的、激勵性的職務(wù)晉升和薪金增長機制。

4、建立包括擁有心理輔導、行為指導等方面專門知識、專業(yè)技能、親和力較強、擁有較強溝通能力和技巧的專門人員在內(nèi)的人力資源管理隊伍。

5、積極發(fā)現(xiàn)并引導員工中的不良心理現(xiàn)象或行為異常的表現(xiàn)，提前采取針對性措施，盡快使其回歸正確的思維和行為軌道，以免造成不良后果。

6、對員工尤其是優(yōu)秀員工的工作狀態(tài)進行適當監(jiān)控，必要時采取強制休息的辦法，可以較為有效的杜絕骨干力量出現(xiàn)不測，影響企業(yè)運行。

7、加強對員工的教育，除業(yè)務(wù)和技能培訓外，還要進行人生觀、世界觀、婚姻戀愛的倫理學等各種有益的思想教育。

8、鼓勵并采取切實激勵手段，促使人力資源管理部門相關(guān)人員認真調(diào)研，甚至可以以管理項目的名義發(fā)放補助甚至獎勵，調(diào)動其代表企業(yè)進行的人文關(guān)懷調(diào)研順利進行并取得積極成果。

事實上，人文關(guān)懷的途徑還可以有很多，如果企業(yè)管理者愿意并真正把員工放在心上，具有遠見卓識的話，完全可以有更大的擴展空間。

六、結(jié)語

綜上所述，企業(yè)管理危機的出現(xiàn)根本原因在于人文關(guān)懷的缺失造成了員工利益不受重視，員工與管理方難以形成諒解，乃至最終造成對立或者員工身心的崩潰或精神瓦解。其結(jié)局都是妨礙了企業(yè)的外部形象，影響了企業(yè)本身的穩(wěn)定與發(fā)展。

其實，好多事件完全可以通過各種形式的人文關(guān)懷提前預(yù)防，防患于未然。但這方面，恐怕對于整個社會來說，還有相當長的路要走。但我們相信，富士康事件將會給整個社會敲響警鐘，人文關(guān)懷將會深入人心，人性化管理將不再流于口頭，最終遏制此類管理危機事件的發(fā)生。

七、參考文獻

1、謝文君．新聞報道如何體現(xiàn)人文關(guān)懷[J] ．記者搖籃．2007．1；

2、汪凱．轉(zhuǎn)型中國媒體．民意和公共政策[M] ．復旦大學出版社．2006．第一版．82頁；

3、楊永欣．富士康墜樓和本田罷工突顯、珠三角工資偏低員工越來越不滿[N] ．聯(lián)合早報．2010．5．29。

4、沈偉、劉巳洋：富士康的成長與管理模式[Z].SERIChina Review，2008-06-24.

第四篇：從雙匯事件談食品危機公關(guān)

淺析雙匯“瘦肉精”事件的危機公關(guān)

食品安全和食品危機從來沒有像近幾年這樣，引起中國政府和社會如此強烈的關(guān)注；媒體對食品安全的報道，也從來沒有像近兩年這樣，受到公眾如此熱切的關(guān)注。央視315特別行動節(jié)目拋出一枚食品安全重彈，曝光了雙匯在食品生產(chǎn)中使用“瘦肉精”豬肉，全社會的目光再一次聚焦在了食品安全危機上。食品安全作為關(guān)系社會公眾健康安全的最基本要素，每一次食品安全的危機事件都有可能被放大，甚至威脅到食品企業(yè)的存亡。從食品企業(yè)的角度出發(fā)，在遵從食品生產(chǎn)標準、嚴把質(zhì)量關(guān)的同時，如何應(yīng)用危機公關(guān)，把食品安全危機對公眾和自身的危害降到最低，就成了重中之重。

新聞曝光的濟源雙匯食品有限公司位于河南省濟源市，是河南雙匯集團下屬的分公司，主要以生豬屠宰加工為主，有自己的連鎖店和加盟店。據(jù)銷售人員介紹，他們店里銷售的豬肉基本上都是濟源雙匯公司屠宰加工的，嚴格按照“十八道檢驗”正規(guī)生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量可靠。然而，按照雙匯公司的規(guī)定，十八道檢驗并不包括“瘦肉精”檢測。**一起，雙匯股價午后一路下行至跌停。雙匯集團表示要積極徹查此事，給消費者一個答復。由此，雙匯開始了其危機公關(guān)。

在2010年3月31日上午10時，雙匯集團在漯河召開萬人職工大會，雙匯董事長、71歲的萬隆鞠躬道歉。但是，這次道歉大會遭到了許多網(wǎng)友的質(zhì)疑。會上，雙匯集團特別安排了一個環(huán)節(jié)，讓全國各地經(jīng)銷商“即興”發(fā)言，多位經(jīng)銷商表示對雙匯依然充滿信心。一位來自遼寧的經(jīng)銷商最后高喊“雙匯萬歲，萬隆萬歲”，被主席臺上的萬隆連擺手叫停。一些評論則質(zhì)疑，這種做法顯然將嚴肅的反思搞成了鬧劇。“竟然沒有消費者代表，也沒提購買了問題產(chǎn)品的消費者該怎么辦。”一些分析人士質(zhì)疑，雖然大會打著“消費者旗號”，現(xiàn)場主席臺背景板上還寫著“生死攸關(guān)的考驗，刻骨銘心的教訓”的標語，但是真正面臨“生死攸關(guān)考驗”的消費者卻被遺忘了。顯然，這次大會的效果收效甚微。

自今年3月央視曝光了雙匯旗下子公司濟源雙匯違規(guī)使用含“瘦肉精”的生豬原料后，雙匯把責任歸至濟源雙匯一家身上。在雙匯發(fā)展復牌前夜所發(fā)的事件調(diào)查報告中，該公司依舊強調(diào)，“瘦肉精”事件起源于旗下子公司濟源雙匯個別員工在采購環(huán)節(jié)執(zhí)行《雙匯集團“瘦肉精”的抽檢與控制方案》時沒有盡責，致使少量飼喂有“瘦肉精”的生豬注入濟源工廠。事件曝光至今，雙匯一直沒有提出向消費者進行賠償?shù)拇胧?/p>

在推遲近一個月后，雙匯發(fā)展昨日發(fā)布了2010年年報，也發(fā)布了一份2010年雙匯社會責任報告。可以發(fā)現(xiàn)，這份社會責任報告除了一些數(shù)字等有所變化外，其余與前些年的報告幾乎相同，更值得關(guān)注的是，報告中只字不提瘦肉精事件。雙匯2010年年報顯示，雙匯發(fā)展去年實現(xiàn)凈利潤10.89億元，同比上漲19.61%。雙匯表示，因“瘦肉精”事件的影響，部分地區(qū)經(jīng)銷雙匯產(chǎn)品的商場、超市、特約店出現(xiàn)了產(chǎn)品下架的情況，公司2011年一季度凈利潤增長幅度與以往同期正常水平相比，有所下降。

在雙匯的危機公關(guān)中并沒看到有效的結(jié)果，有兩個方面的原因。首先雙匯的危機公關(guān)不謹慎，缺乏誠意。更為重要的是，雙匯瘦肉精嚴重損害了消費者的利益，超越了危機公關(guān)的道德底線。

從公共關(guān)系學的角度講，危機是指組織發(fā)生的損害其形象和利益，并給其帶來損失及嚴重后果的事件。一般具有偶發(fā)性、未知性、不利性、嚴重性、危害性和關(guān)注性等特點。公共關(guān)系的目標是塑造組織良好的公眾形象，創(chuàng)造良好的公眾關(guān)系；其三要素分別是：主體——組織，客體——公眾，手段——傳播。運用公共關(guān)系的手段來處理突發(fā)性危機事件，即所謂的“危機公關(guān)”。

企業(yè)出現(xiàn)重大安全事故，危機公關(guān)是正常的商業(yè)行為，運用得當，可為問題企業(yè)渡過難關(guān)，減輕危機所帶來的損害和威脅。但是，企業(yè)危機公關(guān)，要有一個前提，即要一切以消費者的利益為重，以誠懇、誠實、誠意的態(tài)度積極面向社會公眾，不回避問題和錯誤，積極承擔企業(yè)的社會責任。這樣才能贏得消費者的同情和理解，重拾公眾的信任和尊重。

然而遺憾的是，“瘦肉精”事件曝光后，在雙匯所作出的諸種措施中，我們很難體會到企業(yè)的誠意，更看不到企業(yè)對消費者補償?shù)嫩E象，而企業(yè)對混入“瘦肉精”的產(chǎn)品種類和數(shù)量，依然模糊不清。譬如在雙匯“萬人大會”上，雖然大會現(xiàn)場打著消費者旗號，但與會者中見不到一個消費者代表的影子，而企業(yè)對如何處理消費者已購買的問題產(chǎn)品也只字不提。與此相反的是，雙匯企業(yè)負責人卻在反復強調(diào)企業(yè)的損失有多大。所謂的“道歉大會”由此成了“算賬大會”、“萬人誓師大會”。在企業(yè)危機應(yīng)對價值排序中，社會利益和消費者利益，應(yīng)該高于企業(yè)利益。而雙匯公司則恰恰相反，在“瘦肉精”事件中，向消費者和公眾所欠下的“經(jīng)濟賬”和“良心債”都未算清，雙匯卻忙于計算自身得失，并意圖運用公關(guān)手段僥幸重整市場。在雙匯眼里，社會利益是無關(guān)緊要的，輿情是可以掌控的。

雙匯危機公關(guān)之所以取效甚微最重要的原因是其企業(yè)行為超越了危機公關(guān)的道德底線。所謂道德底線是一種最基本、最低限度的行為準則，是社會和人類行為的最后邊界和屏障。如果一項活動超越了道德底線，將不可能獲得最終成功。一個組織沒有一些基本的準則得到遵守，這樣的組織不可能得以存續(xù)。危機公關(guān)的道德底線是誠信和負責。如果公關(guān)從業(yè)人員所服務(wù)的企業(yè)不是誠信負責的，最好的做法是拒絕為他們服務(wù)。因為一旦企業(yè)行為超越了道德底線，為之做公關(guān)服務(wù)的人員就是助紂為虐，自然也就喪失了基本的道德。危機公關(guān)的目的是要挽回企業(yè)的形象，但形象的背后必須由企業(yè)的信譽和責任作支撐，沒有這個前提條件，一切危機公關(guān)策略只是空架子。最為典型的例子就是三鹿奶粉事件，由于其企業(yè)本身的責任缺失，挽救不及時，再好的公關(guān)策略也挽救不了三鹿的滅亡。同樣的是雙匯，其本身已經(jīng)出現(xiàn)了問題，但問題曝光后不是先主動承擔責任，給消費者一個明確的交代，而是只是抓住一個方面不放，企圖推卸責任。這是嚴重的缺乏信譽和責任的表現(xiàn)，而且這樣已經(jīng)錯過了危機公關(guān)的最佳時機，不可避免的造成很大的損失。

由雙匯“瘦肉精”事件可以看出，食品企業(yè)危機公關(guān)尤需謹慎。并且危機公關(guān)并不僅僅要求企業(yè)在危機形成發(fā)生后進行危機公關(guān)，更重要的是重視自身的潛在危機，防患于未然，因為食品企業(yè)有其自身的特殊性。食品企業(yè)危機公關(guān)的主體自然是食品企業(yè)，其最與眾不同的地方就在于它生產(chǎn)經(jīng)營著一種與人民群眾身心健康息息相關(guān)的特殊產(chǎn)品——食品。食品具有一定的雙重性和后驗性。劣質(zhì)的食品不斷地侵害人們的身心健康；同時，人們又必須以必要的合格的食品來維持正常的生命和健康的需要，這便是食品的雙重性。而人們往往又是在食品導致消費者不適或食源性疾病發(fā)生時，才能對食品質(zhì)量做出一種安全程度的判斷，這就是食品的后驗性。

同時，食品企業(yè)的生產(chǎn)也具有一定的特殊性。首先，食品企業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)關(guān)系密切。因而容易令食品企業(yè)陷入食品原料危機。其次，食品企業(yè)生產(chǎn)具有時效性與季節(jié)性。這很容易讓食品企業(yè)產(chǎn)生短期逐利行為，進而產(chǎn)生危害消費者健康的行為。

由此可見，作為關(guān)系到公眾最切身利益的食品企業(yè)，應(yīng)該充分重視危機管理的重要性，在防患于未然的同時，應(yīng)該充分利用危機公關(guān)原理來應(yīng)對危機，而不是對潛在危機視而不見，諱疾忌醫(yī)。當然目前對危機公關(guān)的認識還存在很多誤區(qū)，認為危機公關(guān)是萬能之策，只要應(yīng)對好就能夠解決一切問題，這是典型的把危機管理和公關(guān)混為一談，企業(yè)最主要的是在做好危機管理的同時，應(yīng)用危機公關(guān)輔助來處理一切突發(fā)性、不可知性危機的發(fā)生。

廣告案例分析

姓名 班級 學號 2008061102 指導老師馬雨晴 廣告081 徐冉

第五篇：從依法行政的特點談法律規(guī)范的定位

從依法行政的特點談法律規(guī)范的定位

毛才高

黨的十六大報告指出，落實依法治國的基本方略是全面建設(shè)小康社會的目標內(nèi)容之一，而依法行政是落實依法治國方略的前提，法律規(guī)范的定位又是依法行政的基礎(chǔ)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的基本確立，在新舊體制的交替期，政府的推導力量不可替代。因此，開展對依法行政特點和法律規(guī)范定位的研究，一方面能使各級政府依法行使好政府權(quán)力，另一方面能保證法律（法規(guī)）的規(guī)范準確定位，使人民群眾更好地了解依法行政是一個漸進的過程。這既是依法行政規(guī)律的客觀要求，也是社會主義民主法制建設(shè)的客觀要求。

所謂依法行政，其主體是各級政府及組成部門，而依法行政的“法”應(yīng)當包含三層含義：一是國家的法律、行政性法規(guī)；二是有立法權(quán)的地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)；三是同級政府頒布的辦法、規(guī)定、決定等。對縣以下政府而言，執(zhí)行不與國家法律、法規(guī)相抵觸的同級政府規(guī)定就是依法行政的體現(xiàn)。但在實際生活中，少數(shù)政府機構(gòu)往往對依法行政作出寬泛或狹隘的解釋，影響依法行政的推行。基層的人民群眾又往往對政府依法行政的期望值過高，以致造成不論事務(wù)巨細一律找政府。依法行政作為社會管理的一種形式，它具有自身的一些特性。

1、依法行政的“可依”性。依法行政的前提是有法可依。目前，我國已頒布了400部法律，就社會、經(jīng)濟發(fā)展而言，還有許多法律尚待出臺，即使已出臺的法律、法規(guī)，也會隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展而補充完善。如在目前經(jīng)濟生活中，經(jīng)常出現(xiàn)不講誠信的現(xiàn)象，以致企業(yè)與銀行、企業(yè)與企業(yè)、個人與個人之間的“連環(huán)債”、“三角債”屢見不鮮，嚴重地影響了我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。類似這樣的問題，還沒有一部法律去規(guī)范它。因此，有法可依、有章可循是當前依法行政的首要問題。

2、依法行政的嚴肅性。依法行政的根本是依法辦事。在我國，政府在很大程度上具有“雙重性”身份，一方面是法律（法規(guī)）議案的提出者，一方面是法律、法規(guī)執(zhí)行的主體。因此，當法律議案一經(jīng)權(quán)力機關(guān)通過以后，任何組織和個人都不能違背，更不能超越法律之上。對政府來講，依法行政就是嚴格按照法律、法規(guī)的規(guī)定行使好職權(quán)，任何一種政府行為都不能隨領(lǐng)導人的需要或意志的改變而改變，要保證一切行政權(quán)力都在法律、法規(guī)范圍內(nèi)行使，違背法律、法規(guī)的一切行政活動都應(yīng)及時糾正和制止。同時，法律又具有至高無上的權(quán)威性和強制性，不論哪一級政府或工作人員，一旦有違法的行政行為，都要追究其法律責任，真正體現(xiàn)“法律面前人人平等”，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。

3、依法行政的時空性。依法行政往往還受到時間和空間的限制。某一部法律從頒布到實施，隨著時間的推移，對法律實施的要求會產(chǎn)生“遞減”效應(yīng)。以“計劃生育法”為例，在我國目前人口生產(chǎn)仍處于“高峰期”情況下，落實“計劃生育法”尤為重要。據(jù)專家預(yù)測，2030年以后，我國人口將會出現(xiàn)負增長，且人口的老化程度也會愈來愈嚴重，勞動力資源的匱乏就會日趨明顯，這就說明了法律的實施具有時間性。但有的法律實施又受到地域的限制，在我國不同的地

域，依法行政有不同的要求。如我國1982年8月23日頒布的“海洋環(huán)保法”，相對我國西部來講，東部地區(qū)瀕臨大海，經(jīng)濟發(fā)達，對海洋的污染相對較嚴重。因此，實施這一法律就更為迫切。內(nèi)陸省份雖然也要貫徹實施“海洋環(huán)保法”，但依法行政的要求就相對有所區(qū)別。再從經(jīng)濟發(fā)展水平看，發(fā)展較快的地區(qū)和較慢的地區(qū)，在依法行政方面也會產(chǎn)生不同的效果。拿我省來講，蘇北地區(qū)的人均GDP只有蘇南的六分之一，在實施“農(nóng)業(yè)法”方面，蘇南地區(qū)的農(nóng)業(yè)只是輔導產(chǎn)業(yè)，而在蘇北，農(nóng)業(yè)還是主導產(chǎn)業(yè)。那么，在貫徹實施“農(nóng)業(yè)法”要求方面，蘇南和蘇北地區(qū)顯然是不一樣的。

4、依法行政的層次性。依法行政對全國各級政府來講是一個普遍要求。由于我國實行的是五級政府體系（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)），不同層次的政府在依法行政方面，都要保證和監(jiān)督國家法律、法規(guī)在本行政區(qū)內(nèi)實施，但在具體的依法行政過程中重點則有所不同。省一級政府的依法行政主要體現(xiàn)在，對全省的經(jīng)濟發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃、生產(chǎn)力的合理布局、重大政策的出臺等，而對于縣以下政府來講，他們依法行政主要體現(xiàn)是，處理好本行政區(qū)域在經(jīng)濟、社會發(fā)展中出現(xiàn)的與法律規(guī)范相沖突的矛盾，解決好人民群眾在工作、生活中遇到的困難和問題，引導人民群眾自覺知法、守法。

5、依法行政的“人本”性。依法行政的關(guān)鍵是保證社會在法制的軌道上健康發(fā)展，為每個社會成員提供平等的發(fā)展機遇和良好的社會環(huán)境。因此，依法行政必須以人為本。第一，要把法律、法規(guī)及時向全社會公布，讓人民群眾對法律規(guī)范的內(nèi)容具有知情權(quán)，便于人民群眾對政府依法行政的監(jiān)督。第二，依法行政的各級政府要從方便群眾出發(fā)，改變傳統(tǒng)的工作方式，運用法律手段調(diào)控社會、經(jīng)濟的發(fā)展，一切為民所想，一切為民所為。如目前我省縣以下農(nóng)村設(shè)立的“流動法庭”或“基層法庭”，這些都是為了方便人民群眾進行法律訴訟，是以人為本做好依法行政的具體體現(xiàn)。依法行政的“人本”性，也符合黨的十六大提出的“三個代表”重要思想，把代表人民群眾的根本利益，作為各級政府依法行政的出發(fā)點和歸宿點。

依法行政既是全面貫徹依法治國基本方略的重要內(nèi)容，也是社會主義法治體系的重要組成部分。鑒于我國有2000多年的封建歷史，“人治”、“權(quán)治”的現(xiàn)象一時還難以根除。所以，加快依法行政的步伐，是我國應(yīng)對WTO的需要。借鑒發(fā)達國家依法行政經(jīng)驗，準確地把握好法律規(guī)范的定位，是推進政治文明建設(shè)的需要。目前，在我國法律體系中，有的法律規(guī)范過于寬泛，有些地方政府的規(guī)定過于狹隘，這兩種現(xiàn)象都不利于我國依法行政的順利推進。因此，從依法行政的客觀規(guī)律來看，就必須把握好法律規(guī)范的定位。

1、法律規(guī)范的可操作性和普遍要求的“可依”性相結(jié)合。一部法律規(guī)范是調(diào)整某一種社會關(guān)系的總和，從依法行政角度講，執(zhí)行已頒布的法律規(guī)范就是依法行政。但在依法行政的實踐中，有的法律規(guī)范較難操作。如1989年頒布的“環(huán)境保護法”，該法律的第一條就明確規(guī)定，為了保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，保護人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)制定本法。應(yīng)該說，10多年來，這部法律的實施，對我國環(huán)境的保護起到了不可估量的作用。但是，環(huán)境的保護往往是一個大的區(qū)域概念，而不是一個地區(qū)所為。目前，有的地方提出，建立“生態(tài)省”、“生態(tài)市”、“生態(tài)縣”，其出發(fā)點是好的，但在實際操作中，卻不便做到依法行政。又如2000年4月29日頒布的“大氣污染防治法”，這部法律的頒布，其本意是保護我國領(lǐng)空上的大氣，具有重要的現(xiàn)實意義。殊不知，從全球概念講，我們卻不能阻止煙塵在大氣中的自由流動，就好比不能阻止蒙古的沙塵暴對我國的影響。再從小的區(qū)域來講，也不能阻止周圍省份受污染的空氣與我省的對流。因此，法律規(guī)范的定位非常重要。它一方面關(guān)系到依法行政對法律的實施，一方面也關(guān)系到依法行政的可操作性。

2、法律規(guī)范的完善和補充與相對穩(wěn)定相結(jié)合。法律是國家的意志，來自于社會、經(jīng)濟發(fā)展的實踐需要。法律規(guī)范的不斷完善和補充是法律的內(nèi)在要求，也是法律規(guī)范與時俱進的本質(zhì)體現(xiàn)。因此，對已頒布的法律規(guī)范進行完善和補充，是推進依法行政的一個重要內(nèi)容。如我國1989年12月26日頒布的“城市規(guī)劃法”，應(yīng)該說，這部法律的頒布對我國城市的規(guī)劃發(fā)展起到了極大的推動作用，它加快了我國城市的發(fā)展，加速了我國人口城市化的進程。但從另一個層面講，我國有800多個不同級別的城市，用一部“城市規(guī)劃法”來規(guī)范這么多城市的發(fā)展，在世界城市發(fā)展史上是絕無僅有的。實踐告訴人們，每個城市的功能各不相同，有的是工業(yè)制造型城市，有的是資源開發(fā)型城市，有的是旅游觀光型城市，有的是交通樞紐型城市，難以按照一部“城市規(guī)劃法”的要求做出各俱特色的規(guī)劃。再從“城市規(guī)劃法”規(guī)范的內(nèi)容來看，該法充其量是一個“平面規(guī)劃法”，它只規(guī)定什么地方可以建生活區(qū)，什么地方可以建商業(yè)區(qū)，什么地方實行保護。但對城市的空中（如建樓的層高及墻體色彩）都沒有具體規(guī)劃要求，對城市的地下設(shè)施建設(shè)也缺乏具體規(guī)范。同時，“城市規(guī)劃法”是按照城市非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量來界定城市大小，隨著我國目前戶籍制度的改革，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別已逐步消失，那么，“城市規(guī)劃法”中提出的對城市大小的界定就要隨著社會經(jīng)濟發(fā)展而修改完善。

3、法律規(guī)范的個案要求與統(tǒng)一要求相結(jié)合。從法的本質(zhì)來講，法律具有普遍約束力。但在實際生活中，被法律調(diào)整的某一對象，有的需要個案法律規(guī)范，有的則需要統(tǒng)一法律規(guī)范。如我國長江和淮河的水污染治理，完全可以制定個案法律規(guī)范，即“長江和淮河水污染防治法”。這樣的個案法律規(guī)范，便于沿江、沿河的政府結(jié)合本地實際，做到依法行政、依法治污。如果單獨依照某一部“水法”或“環(huán)保法”就難以取得依法行政的較佳效果。又如，隨著我國經(jīng)濟融入國際化，我國的工業(yè)產(chǎn)品所遵循的標準和質(zhì)量都要達到國際標準。這就需要制定一個統(tǒng)一的“質(zhì)量法”和“標準法”。1988年12月頒布的“標準法”和1993年9月頒布的“質(zhì)量法”，這兩部法律就具有統(tǒng)一的法律規(guī)范性，在依法行政過程中，就比較便于操作。

4、法律規(guī)范的當前內(nèi)容和長遠內(nèi)容相結(jié)合。一部法律總是體現(xiàn)著一個時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要。從經(jīng)濟發(fā)展的長遠上看，每制定一部法律、法規(guī)，既要能規(guī)范當前經(jīng)濟、社會發(fā)展的行為，又要能夠指導和規(guī)范未來的經(jīng)濟、社會發(fā)展的預(yù)期活動。不論是當前還是長遠，法律規(guī)范總要反映經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要和人民群眾的愿望與要求。如在我國目前是多種經(jīng)濟成分并存，在不同性質(zhì)的企業(yè)里，人們往往付出同樣的勞動時間和勞動強度，卻不能拿到相等量的勞動報酬。針對這樣的狀況，就需要制定一部“工資法”。雖然目前“勞動法”中已規(guī)

定了職工休假和加班時間應(yīng)得到的報酬標準，但它不（下轉(zhuǎn)第23頁）（上接第5頁）能解決不同行業(yè)之間的工資報酬差別。當然，隨著科技的發(fā)展，每一個勞動者付出的教育成本不一樣，不同行業(yè)的勞動技能含量也差異較大，必然形成其所獲報酬不等。所以說，如果制定當前的“工資法”，其法律規(guī)范的內(nèi)容，既要考慮到當前的實際，又要結(jié)合長遠的社會、經(jīng)濟發(fā)展趨勢，才能使依法行政隨著時代的進步而不斷完善。

5、法律規(guī)范的單獨要求與“交叉”要求相結(jié)合。在眾多的法律部門中，經(jīng)濟法是個較大的法律部門。改革開放以來，我國法制建設(shè)的最大特點之一，就是制定了許多經(jīng)濟方面的法律，有力地保證了我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。如“水法”、“森林法”、“草原法”、“礦產(chǎn)資源法”、“土地管理法”等，這些以自然資源為調(diào)整對象的法律，在實踐操作中往往出現(xiàn)法律規(guī)范的“交叉”，造成了依法行政行為的相互扯皮。如“水法”規(guī)定了水利行政部門為執(zhí)法主體，而“礦產(chǎn)資源法”又規(guī)定了礦產(chǎn)管理部門為執(zhí)法主體。就水而言，它既是資源，又是一個給人類帶來災(zāi)害的“載體”。當無災(zāi)時，水是資源，在貫徹“礦產(chǎn)資源法”時，對水的使用要收取使用資源費；當有災(zāi)時，水則是個被治理的對象，要收取防洪費。這樣一來，就給依法行政帶來了具體行為“交叉”。又如“土地管理法”，作為國策貫徹時，它需要統(tǒng)一規(guī)劃，實行可持續(xù)發(fā)展；但當土地成為勞動“載體”時，則是一種生產(chǎn)要素，它的投入多少直接關(guān)系到經(jīng)濟行為的收益多少。人們對土地的需求和對土地的規(guī)劃產(chǎn)生了矛盾，而這樣的矛盾又分布在不同的法律規(guī)范中，這就無形中給依法行政帶來了困擾。所以說，法律規(guī)范的單獨要求與“交叉”要求相結(jié)合，是做好依法行政的一個重要方面。

綜上所述，正確地認識和把握依法行政的特點和法律規(guī)范的定位，既是當前各級政府及其部門思考的問題，也是各級人大及其常委會探討的課題。我們相信，隨著社會主義法制的逐步完善和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，依法行政將會越來越規(guī)范，將會更好地推動依法治國基本方略的全面落實。