第一篇：從企業國有資產法看國資委的法律定位

從《企業國有資產法》看國資委的法律定位

? 2011-12-26 10:07:56

來源：《國有資產管理》2011年第6期

摘要：《企業國有資產法》的出臺，無疑是我國國有資產監管的一個重大舉措及成果展示，在談到此法的亮點及缺憾的時候，有很多學者指出其調整范圍不包括行政事業性國有資產和資源性國有資產，是其立法上的一大缺失。其實，此法已取其名為《企業國有資產法》，并進一步說明“本法所稱企業國有資產，是指國家對企業各種形式的出資所形成的權益。”已經很清晰地指明此法調整的范圍僅僅是經營性國有資產，而不包括行政事業國有資產和資源性國有資產管理問題。所以上述指責實屬不必要，我們可以合理展望，以《企業國有資產法》為試金石，《行政事業單位國有資產法》和《國有自然資源資產法》也會在不遠的日子問世。因此，本文僅從經營性國有資產的管理問題談談國資委的法律定位問題。

一、出資人亦或是出資人的代表人

應該說，國家自其產生之日起，就需要財產來維系其運行，因為國家機構的日常活動、國家工作人員的薪金、國家基礎設施的建立與完善等等一切與國家職能相關的工作的進行及其維持，都離不開財政的支撐。所以，盡管現代意義上認為確定的領土、定居的居民、政權組織和主權是國家這一特殊政治實體的基本構成要素，而沒有明確表明國家財產對國家的意義。但我們在分析領土這一要素對國家的重要性時，我們知道，世界上所有的國家都有一定的領土，沒有無領土的國家。這是因為只有有了領土，才有自然資源，才能產生居民和國家賴以生存的物質財富。所以不妨可以將國家財產當做領土這一要素的延伸。從我國的實際情況進行分析，我國國有資產主要由四種渠道形成：一是國家以各種形式投資所形成的資產；二是國家接受饋贈形成的資產；三是國家憑借權力取得的屬于國家的資產；四是凡在我國境內所有不明確的各種財產，除法律另有規定者外，也屬于國有資產。其中，經營性國有資產占有很大比重。眾所周知，經營性國有資產是由企業來管理經營，企業管理經營國有資產，決定了其不可能像私人對待私有財產那樣細致周到，所以必須通過國家強制力的手段來加以嚴格管理，才能避免貪污、浪費和資產流失等現象的出現。而這些不良不法現象的出現在法律上很大一部分是因為主體缺位的現象造成的。因此，從黨的十六大開始，到《企業國有資產監督管理暫行條例》的出臺，直至《中華人民共和國企業國有資產法》的問世，我國最終以法律的形式確定了各級國資委依法履行出資人職責。在這種情況下，有不少學者提出各級國資委即是企業國有資產的出資人。但是，履行出資人職責是否意味著即是出資人？出資人是否等同于出資人的代表人？毫無疑義，經營性國有資產作為國有資產的重要組成部分，在生產資料全民所有制的我國就只能由國家所有。同時，因為我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民，人民是國家的主人，所以從深層次講，人民才是我國國有資產的終極所有者，相應地，國有資產的終極所有者也應是全體人民。那種認為國資委即為經營性國有資產出資人的觀點，實則是將其出資人代表身份混同于出資人身份①。其實細細閱讀《企業國有資產法》，其第十一條明確寫明：“國務院國有資產監督管理機構和地方人民政府按照國務院的規定設立的國有資產監督管理機構，根據本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責”。其中，代表二字非常重要。因為從法律上講本人與代表人并不具備完全等同的法律地位。從法理上說，代表是指代表人以被代表人的名義為被代表人進行一定的行為，因此，在法律人格上其并不是一個獨立的主體，往往是被代表人的一個組成部分或成員。所以，準確地說，各級國資委是企業國有資產出資人的代表，而不是出資人。

二、“特殊商業目的的法人”亦或是特設行政管理機構

很顯然，《企業國有資產法》的主要立法目的是要打造一個純粹的、干凈的出資人代表。因此，有些學者認為將國資委繼續稱為“國有資產監督管理機構”會帶來法律定位上的分歧。于是乎提出，應將國資委定位為一個私法上“法定特色出資人機構”，是“特殊商業目的的法人”②。更進一步提出，在國資委的內部治理結構上，應當擺脫行政化的治理形式，按照私法上公司治理結構的一般法律原則去建立自己的治理形式，在工作人員的選拔、配置和人才晉升、任免與激勵機制上，也不應該采用國家機關公務員的標準，而應當按照資本營運和公司治理的人才配置規則來選拔和配置。并且認為，從名稱上，代表國家行使出資人職責的“國有資產監督管理委員會”應該更名為“國有資產出資人委員會”③，以為其特定身份正名。似乎冠以“管理”二字，就會造成政企不分、政資不分的嫌疑。對此觀點，筆者有不同的看法。首先，從國有資產的定位上講，由于國有資產具有來源的公共性、目的的公益性和管理的公開性，決定了其在公法上不可忽視的重要地位。應該說私法與公法在所要調節和保護的社會利益、法律關系主體方面存在很大的區別。從通常意義上講，私法強調以社會成員個體利益為著眼點，調節社會成員在利益的分配交換活動中形成的社會關系，它著眼于法律關系主體法律地位的平等，民法就是很典型的私法。而公法以國家利益為著眼點，調節公共機關參與的社會關系，其法律關系的主體起碼有一方為國家或國家授權的代表，其典型代表為經濟法。毋庸置疑，國有資產的范圍、國有資產的營運、國有資產的管理都需要由公法來定位，所以，雖然國有資產與私人資產的交換關系需要遵循私有財產之間的交換準則等等方面使得國有資產具有一定的私法上的定位，但從深層次上講，國有資產更具備公法上的定位。《企業國有資產法》第十二條表明：“履行出資人職責的機構代表本級人民政府對國家出資企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。履行出資人職責的機構依照法律、行政法規的規定，制定或者參與制定國家出資企業的章程。”當中的管理與被管理關系已經很明晰，這就決定了出資企業和國資委的關系不可能是平等者之間的關系。其次，前面本文已經論及各級國資委是企業國有資產出資人的代表，是代表各級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。從法律上代表人與被代表人的相互關系分析，各級國資委作為國有資產監督管理機構，是各級人民政府的特定成員。因此，在性質上，其只能是政府部門，是政府機構的組成部分，是各級政府的直屬特設機構，而絕不是所謂的“特殊商業目的的法人”，不是所謂的“資本營運中心”。因此，其內部治理結構必須采用行政化的治理模式，其人員的選拔、配置和獎懲機制必須按照公務員的選拔標準來予以設置。

三、唯一的經營性國有資產出資人代表亦或是眾多經營性國有資產出資人代表的一員

任何一位法學者從來都認為社會主義法制建設進程中亟需解決的一大問題是我國存在的法律沖突的問題。從法理上分析，法律沖突既可能發生在法律的各個領域和各部門，也可能發生在法律的不同層次和結構中，所以出現了了不同種類的法律沖突。造成這種現象的原因我們無法用簡單的言語表述清楚，但學者們似乎都有一個共識，其中一個主要的原因在于立法主體多元和立法權限不清。在我國，全國人大及常委會可制定法律，國務院可制定行政法規，部委可制定部門規章，省級人大和政府可制定地方性法規和規章，如果算上規范性文件，其實縣級以上人大及政府均屬于法律意義上的立法主體。如此眾多的、不同級別、處于不同立法環境的立法主體，再加上不同的價值取向和價值判斷，正是法律規范沖突產生的重要原因。大量的事實可以證明，如果法律相互沖突，會使得法律在適用中存在很多模糊和不確定的問題，那么在這種情況下，法律帶給社會的不是秩序而是混亂。同理，在我們反思國資監管力度不夠，國有資產流失屢禁不止等相關問題的原因時，我們不難發現，我國長期存在的出資人代表缺位、錯位是造成上述現象的主要原因。曾經為了有效防止國有資產流失，我國不僅制定了會計、審計、預算、國家資產管理等方面的法律，而且設置了財政部門、稅收部門、國有資產管理部門等對國有資產實行專門管理。但是由于企業國有資產所有者的職能被分散到財政部門、稅務部門、國有資產管理部門等幾個部門行使，因而如何形成統一的意志還真不容易解決。從企業的角度來說，這就造成了企業要辦成一件事，勢必需要跟上述各個部門打交道，并須獲得一致的答復才能成事，而事實上是否能形成一致的答復卻是所有部門都不能保證的。黨的十六大提出設立管人、管事、管資產三管職能于一身的國有資產監督管理機構，以結束以前在我國國有資產監管方面存在的“五龍治水”的局面。2003年通過施行的《企業國有資產監督管理暫行條例》第六條也明確表示：“國務院，省、自治區、直轄市人民政府，設區的市、自治州級人民政府，分別設立國有資產監督管理機構。國有資產監督管理機構根據授權，依法履行出資人職責，依法對企業國有資產進行監督管理”，正式確定設立國有資產監督管理委員會作為經營性國有資產唯一出資人代表身份，在某種意義上終于結束了出資人代表缺位、錯位的問題。但是《企業國有資產法》卻在第十一條第二款中列明：“國務院和地方人民政府根據需要，可以授權其他部門、機構代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責”，再次造成多元主體履行出資人職責的局面。

而事實上，從各級國資委建立至今，其做出的成績是有目共睹的。資料顯示，2005～2009年，全國國有企業資產總額從25.4萬億元增加到53.5萬億元，年均增長20.5%；銷售收入從14.2萬億元增加到24.2萬億元，年均增長14.3%；稅后歸屬母公司所有者凈利潤由4982.2億元增長到8726億元，年均增長13.5%；上繳稅金由1.2萬億元增加到2.3萬億元，年均增長17.7%。到2010年年底，全部122家中央企業資產總額達到24.3萬億元，凈資產9.5萬億元，凈利潤8489.8億元(其中，歸屬母公司所有者凈利潤5621.5億元)，上繳稅金1.4萬億元。全國去年的財政收入為8萬億元，中央企業上繳稅金就達到了1.4萬億元，超過全國稅收的1/6。

路漫漫，其修遠兮！在國有資產的保值增值的道路上，各級國資委任重道遠。以《企業國有資產法》為契機，我們寄希望于各級國資委在“十二五”期間為我國的國有資產監管工作做出更大的成績。

注釋：

①胡偉：《反思與重構：我國國有資產出資人制度之檢視》，《行政與法》2010年第3期。

②③楊秀朝：《論國有出資人制度的完善》，《湖南社會科學》，2010年第5期。

（作者：湖北第二師范學院 胡蓉 湖北省國資委 汪勇平）

第二篇：國資委監管企業

北京市國資委監管企業：

北巴傳媒福田汽車太行水泥惠泉啤酒首旅股份燕京啤酒北辰實業京能置業京能熱電華夏銀行 西單商場同仁堂雙鶴藥業北京城鄉萬東醫療京東方首開股份北京城建首創股份北京銀行全聚德電子城三元股份北人股份*ST珠江首鋼股份王府井S前鋒京投銀泰七星電子昊華能源首都信息首創置業同仁科技金隅股份北京發展北控水務北京控股北京建設首長寶佳首長國際首長科技首長四方信息科技 河北是國資委監管企業：

內蒙古國資委監管企業：

內蒙古日信擔保投資（集團）有限公司內蒙古電力（集團）有限責任公司內蒙古自治區鹽務局內蒙古新城賓館旅游業集團有限責任公司內蒙古集通鐵路公司包鋼集團簡介內蒙古森林工業集團簡介北方聯合電力有限責任公司

重慶市國資委監管企業：

工業集團

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投融資集團

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慶鈴汽車（集團）有限公司重慶鋼鐵（集團）有限責任公司重慶化醫控股（集團）公司重慶輕紡控股（集團）公司重慶機電控股（集團）公司重慶市能源投資集團有限公司中國四聯儀器儀表集團有限公司重慶建工投資控股有限責任公司

重慶保稅港區開發管理有限公司重慶市水務資產經營有限公司重慶市城市建設投資公司重慶高速公路集團有限公司重慶交通旅游投資集團有限公司重慶市地產集團

重慶城市交通開發投資（集團）有限公司重慶市水利投資（集團）有限公司重慶渝富資產經營管理有限公司

重慶市江北嘴中央商務區開發投資有限公司重慶聯合產權交易所股份有限公司重慶西永微電子產業園區開發有限公司

金融企業

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商貿物流及其他

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重慶銀行股份有限公司重慶農村商業銀行股份有限公司

重慶對外經貿（集團）有限公司重慶市農業投資集團有限公司

? 重慶國際信托有限公司

? 西南證券股份有限公司

? 重慶市三峽擔保集團有限公司

? 重慶進出口信用擔保有限公司

? 重慶三峽銀行股份公司

? 重慶農畜產品交易所股份有限公司? 重慶港務物流集團有限公司? 重慶交通運輸控股（集團）有限公司? 重慶商社（集團）有限公司? 渝惠食品集團有限公司? 重慶糧食集團有限責任公司? 重慶國際投資咨詢集團有限公司

? 重慶園林綠化建設投資（集團）有限公司

第三篇：國資委直屬機關-國務院國有資產監督管理委員會

國資委直屬機關

2008年精神文明創建工作總結

2008年，國資委直屬機關精神文明創建工作在國資委黨委的正確領導下，在中央國家機關精神文明建設協調領導小組指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照國資委直屬機關2008年精神文明建設工作要點的要求，緊緊圍繞國資委的中心工作，以提高依法履行出資人職責的能力和水平為落腳點，扎實推進理論武裝工作；以開展深入學習實踐科學發展活動為契機，全面提高干部職工的履職能力；積極應對突發自然災害，發揚抗震救災精神；以成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會為重點，扎實開展群眾性精神文明創建活動，一年來，委直屬機關的精神文明建設工作取得了新的顯著的成績。

一、以提高依法履行出資人職責的能力和水平為落腳點，推進理論武裝工作。

2008年，直屬機關各級黨組織繼續把學習和貫徹落實黨的十七大精神作為理論武裝工作的主線，不斷提高廣大干部職工的思想道德素質和科學文化水平。以中心組學習為龍頭，以集中理論培訓為重點，以“321”讀書活動、《學習與研究》、《學習歸來》、青年讀書心得征文比賽和優秀論文評選活動、青年講壇活動為載體的理論武裝工作格局更加成熟。

充分發揮委黨委中心組和各級中心組的示范帶頭作用。一年來，在自學思考的基礎上，委黨委中心組先后組織開展了 10次集體學習研討，議形勢、看趨勢、謀對策，科學分析判斷經濟形勢與經濟發展趨勢，為引導中央企業積極籌劃對策，科學應對金融危機發揮了重要作用。

以“司局長訪談”活動為重點認真學習宣傳和貫徹黨的十七大精神，組織全體黨員干部認真學習貫徹人大政協“兩會”精神、胡錦濤總書記一系列重要講話精神、中央經濟工作會議精神、黨的十七屆三中全會精神，用黨的理論創新的最新成果武裝頭腦、指導實踐、推進工作。

在理論學習的基礎上，直屬機關黨委加大對廣大黨員、干部的理論培訓力度，1月牽頭組織了學習十七大精神培訓班、11月組織了貫徹落實科學發展觀培訓班兩次共8期集中理論培訓班，機關各廳局全體黨員干部和直屬單位、直管協會主要負責同志共2500人次參加了集中培訓，進一步強化了廣大黨員干部領會科學發展理論、掌握科學發展規律、理清科學發展思路、明確科學發展方法，切實提高了黨員干部的理論水平。干部教育培訓中心發揮了專業培訓機構的重要作用，2008年共舉辦國內外培訓班54期，培訓國資委機關干部、中央企業和地方國資委監管企業領導人員約6000人次，為政治理論學習注入新的活力。

機關各廳局、直屬單位、直管協會采取培訓班、報告會、演講、參觀、答題、展覽等多種形式，使理論武裝工作主線突出，內容豐富，方法靈活，效果明顯。研究局黨支部把理論學習作為常抓不懈的任務，把理論學習成果融入起草領導講話之中，使理論研究和實際工作同步推進。機械機關服務中心編印 《服務之窗》、石化離退休干部局編印《順心苑》等雜志，在學習型單位建設中發揮了顯著的作用。

國資委直屬機關黨委還積極采用展板、簡報、編寫《學習與研究》、《學習歸來》、《學習·思考·實踐·創新》專刊等多種形式充分展示國資委黨員干部的學習成果、直屬機關先進基層黨組織和優秀黨員、優秀黨務工作者的先進事跡。一年來，直屬機關黨委共組織委領導參加中央國家機關工委舉辦的“部級領導干部歷史文化講座”12次；舉辦展板宣傳學習成果6次；組織參觀“西藏今昔”等大型展覽5次；編寫簡報32期；編印《學習研究》12期，登載24名局級干部的理論學習文章；編印《學習歸來》6期，收錄27名同志的理論學習文章。直屬機關團委組織的青年講壇和優秀讀書心得、論文征文比賽，為提高青年同志理論水平，加強學習型機關建設作出了積極貢獻。

二、以開展深入學習實踐科學發展活動為契機，全面提高干部職工履職盡責能力。

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大的重大戰略部署，是深化國有資產監督管理體制改革和推進中央企業改革發展的客觀要求。國資委直屬機關共有936個基層黨組織、14681名黨員參加學習實踐活動，國資委黨委對學習實踐活動高度重視，確定了“深入學習實踐科學發展觀，進一步完善國有資產監管體制機制”的主題，并根據所屬單位多、人數多、情況差別大的實際，確定了分類指導、分別組織實施的原則，并先后8次召開黨委（擴大）會議，5次組織中心組集體學習，及時傳達貫徹中央有關精神，聽取學習實踐領導小組 辦公室匯報，研究部署學習實踐活動各階段各環節工作。在學習調研環節，委黨委中心組帶頭學習、組織黨員干部集中培訓、舉辦專題講座、開展短信學習，學習形式豐富、學習內容充實、學習效果明顯。在分析檢查階段，委黨委和各單位領導班子都召開專題民主生活會，緊密結合思想和工作實際認真查找貫徹落實科學發展觀方面的問題和不足，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，并通過召開座談會和書面函詢等多種形式廣泛聽取各方面意見。國資委黨委的分析檢查報告群眾認可度平均達99.04%。在整改落實階段，委黨委按照中央的要求，深入研究黨委檢查報告提出的突出問題和整改措施，先后九易其稿，制訂了目標明確、措施具體、責任到位、切實可靠的整改落實方案，共列出了9個方面118條整改措施，重點突出應對國際金融危機挑戰，完善國資監管體制機制、加強國資委黨委班子建設、解決群眾關注的民生問題等4個方面的整改措施，委學習實踐活動群眾滿意度測評會上，滿意和比較滿意率占99.46%。通過學習實踐活動，委直屬機關全體黨員干部深化了對科學發展規律、國資監管規律、企業發展規律和經濟運行規律的認識。

在學習實踐活動中，各協會積極發揮自身優勢，圍繞應對國際金融危機，分赴全國各行業的企業進行深入細致的調研，向政府提出建議，為制訂行業振興規劃出謀劃策，為企業應對金融危機發揮了重要作用。各協會積極參與制訂國務院有關鋼鐵、汽車、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造等十個產業調整振興規劃，為我國科學應對金融危機、優化產業升級作 出了貢獻。

各離退休干部局（辦）針對離退休干部“雙高期”特點，緊密圍繞落實“兩項待遇”，認真解決老同志實際問題，不斷探索服務管理的新方式。針對老同志生活、醫療和參與活動情況，制定了對特殊困難老同志的補貼政策；積極協調定點合同醫院，為老同志提供醫療便利；加強與社區、社會服務機構的聯系，為部分集中居住的老同志解決了“老年飯桌”，深受老同志歡迎。物資離退休干部局還專門引進專業心理咨詢人才為老同志和在職職工進行心理疏導，緩解壓力、理順情緒、營造和諧。

各服務中心根據發展需要和形勢條件的變化，認真研究調整或重新修訂了中心發展規劃，加大節能降耗工作力度、完善業績考核辦法、加大內部“三項制度”改革，進一步提高和增強了科學發展的能力，持續發展力顯著增強。

三、全力以赴應對突發自然災害，弘揚抗震救災精神 2008年年初，我國發生了雨雪冰凍災害。國資委作為國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心重要機構，積極協調和指導中央企業全力開展自救互救，并全力支援災區抗災自救和恢復生產工作，較好完成了各項工作任務。國資委還捐款為受災的江西省九江市都昌縣修建希望小學，學校建筑面積1900余平方米，招收學生200余人，起到了很好的社會效果。

“5.12”特大地震發生后，國資委黨委立即啟動應急預案，組織受災中央企業全力開展自救、互救和支援重災區的抗震救災，全力保障通電、通信、通路和救災物資的運輸。委機 關及直屬單位全力做好支持抗震救災的各項工作。業績考核局積極參加國務院抗震救災總指揮部基礎設施保障組、生產恢復工作組工作，先后17次參加基礎設施保障組的會商會，反映中央企業在抗震救災中的突出表現和急需抗震救災總指揮部協調的重要事項，促進了中央企業的抗震救災納入地方統籌安排。開展對中央企業受災情況統計評估，對中央企業生產恢復進展、困難和所需政策支持進行了研究，就中央企業生產恢復和災后重建的財政資金支持、國有資本預算安排、稅收政策、信貸政策、基礎設施重建、原材料供應、職工安置等問題向國務院提出了建議報告，為中央企業及受災地區抗災救災和恢復生產做出了突出貢獻，被黨中央、國務院、中央軍委授予“全國抗震救災英雄集體”榮譽稱號，被中央國家機關工委評為“中央國家機關抗震救災先進基層黨組織”。外事局認真做好抗震救災的對外宣傳工作，為美國《華爾街日報》、《紐約時報》等境外媒體采訪和報道國資委、中央企業及我國社會各界抗震救災工作進展提供重要資料，起草和發送致支持和慰問我委抗震救災的國際友人和機構的中、英文函件，翻譯、上網登載有關抗震救災的信息。中國烹飪協會還組織廚師團奔赴災區，為參加抗震救災的部隊官兵和志愿者提供飲食服務，受到部隊官兵的高度贊揚。

直屬機關黨委組織直屬機關各單位向災區捐款獻愛心。在抗災救災的捐款活動中涌現出一大批感人的事跡：企業領導人員管理二局的領導在第一時間要求全局同志“今天一定要把錢捐出去”！物資離退休干部局一名老干部病逝后，他的老伴將報 銷的醫藥費全部捐給地震災區，作為一生中最后一次黨費；有的身患重病的老同志坐著輪椅為災區捐款。據統計，2008年委直屬機關共組織3次捐贈活動。抗擊雨雪冰凍災害共捐款122.287萬元；抗震救災共捐款322.80388萬元；2008年10月再次組織向災區送溫暖活動，共捐款30.88052萬元，棉衣被14126件(套)。

直屬機關黨員還積極交納“特殊黨費”，支援抗震救災工作。直屬機關共有11891名黨員和4個基層黨組織自愿交納“特殊黨費”8621261.82元，直屬機關交納“特殊黨費”的黨員約占黨員總數的74.3%，人均交納722.38元。國資委直屬機關廣大黨員干部在抗擊突發自然災害中，自覺踐行抗震救災精神，偉大的抗震救災精神已成為國資委直屬機關廣大黨員干部的寶貴精神財富。

四、以成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會為重點，扎實開展群眾性精神文明創建活動

一是積極開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動。按照中央國家機關精神文明建設協調領導小組《中央國家機關“迎奧運、講文明、樹新風”活動工作意見》，結合國資委具體情況，明確工作任務，制定活動標準，印發宣傳提綱，檢查落實情況。開展了“國資委直屬機關迎奧運文明禮儀知識答題活動”和平安奧運活動。國資委直屬機關共6117名同志參加答題活動，獲得一等獎1名、二等獎3名、三等6名、優秀獎67名，參加人數和獲獎人數均名列中央國家機關前茅。直屬機關各單位結合實際開展奧運服務標兵評比、奧運禮儀比賽、走進“鳥巢”、走進“水立方”活動，積極配合北京市奧組委選派優秀黨（團）員參加青年志愿者一系列工作，有效提升了國資委直屬機關廣大干部職工奧運參與熱情，以實際行動為北京奧運會貢獻力量。國資委直屬機關形成人人支持奧運、參與奧運、奉獻奧運的良好氛圍。扎實推進“平安奧運”工程，明確奧運會期間直屬機關各單位安全保衛的目標和主要任務，制訂和完善應急管理預案，建立應急管理體制，加強對重點人員、重點部位和重點區域的防控，提高處理突發事件和群體性事件的能力，確保大事不出、小事減少，為實現平安奧運的目標作出了積極貢獻。

二是扎實推進精神文明建設創建細胞工程。積極參加中央國家機關工委舉辦的“創建文明單位、爭做人民滿意公務員”活動，人事局、企業改革局局長劉東生和統計評價局處長方炳興同志分別作為“創建文明單位、爭做人民滿意公務員活動”先進單位和先進個人受到中央國家機關工委的表彰。委直屬機關精神文明建設領導小組扎實領導開展委“直屬機關文明單位”、“機關文明處室”、“直屬機關十佳文明之星”，直屬機關團委開展了國資委直屬機關“優秀青年”、“十大杰出青年”評比活動，直屬機關各單位結合本單位工作實際開展“示范崗”、“紅旗手”、“紅旗駕駛員”、“流動紅旗”評比等活動。2008年，委直屬機關還積極參與中央國家機關的“首都文明服務示范窗口”和“首都文明服務之星”評選活動，認真完成窗口行業奧運培訓任務，做到應訓人員全覆蓋，應訓內容全完成，參訓人員全合格，員工持證上崗率100%。鐘芳等4名同志獲得了“首都文明服務之星”稱號、和平里賓館等3個單位獲得了“首都文明服務示范窗口”稱號，中國烹飪協會臨時團總支獲得中央國家機關團工委“奉獻奧運先進青年集體”稱號。

三是扎實開展紀念改革開放30周年暨國資委成立5周年一系列文體活動。以紀念改革開放30周年和國資委成立5周年為主題，開展攝影書畫展覽、座談交流、主題征文等活動。征文活動共收到各單位推薦的作品383篇，經過嚴肅、認真的評選，共評選出特別獎4個，一等獎20個、二等獎40個，三等獎60個，國資委主任李榮融親自出席征文表彰大會，為獲獎同志頒獎并發表重要講話，直屬機關黨委在獲獎征文中優中擇優，編印《在探索中成長，在挑戰中前進》，由中國物資出版社出版發行。

四是積極做好“五委會”的工作。一年來，直屬機關各單位不斷完善社會治安防控體系，強化社會治安日常管理；強化對公車、私車及所屬人員道路交通安全管理，加強對專兼職司機的道路安全法規教育；開展好義務植樹活動，實現“綠色奧運”的理念，持續開展庭院綠化，爭創綠化美化花園式單位活動，營造了良好的辦公環境；開展國資委機關消防演習，提升了機關全體同志應對安全性事件的處理能力；宣傳衛生法規和食品衛生健康知識，做好防病防疫工作，組織了干部職工健康體檢；落實“生育關懷行動”，積極開展“幸福工程”、“春蕾工程”活動；做好計劃生育工作，直屬機關各單位晚婚率、晚育率在90%以上、計劃生育率達100%。

五是充分發揮工、青、婦等群眾團體在構建和諧機關中的作用。直屬機關工會認真開展了機關健身運動，順利舉辦了國 資委直屬機關首屆職工運動會，委直屬機關61支代表隊參加43個項目的比賽項目，有千余名運動員參加比賽，充分展示了大家良好的精神風貌，促使大家樹立了終身健身意識，極大地振奮了機關干部精神，活躍了機關氛圍。婦工委先后開展“央務陽光溫暖工程”、“央務陽光助學工程”、“央務陽光鵲橋工程”，積極為困難職工、單身職工解決實際問題。開展“迎奧運、慶三八”巧手比賽、“巾幗建功”活動，受到廣泛好評。共青團工作繼續圍繞青年成長成才，開展讀書征文比賽、優秀論文評選、青年講壇、青年PPT大賽活動，不斷提升青年干部的理論素養和業務素質，取得了很好的效果。

六是加強研討交流，提升群眾性創建水平。2008年4月份，國資委直屬機關精神文明建設領導小組在青島舉辦了“堅持以人為本，構建和諧機關”觀摩研討會，表彰中央國家機關文明單位，表彰中央國家機關“五委會”各項榮譽稱號獲得者，表彰委直屬機關文明單位、機關文明處室、直屬機關十佳文明之星，激發全體干部職工的創建熱情。與會同志交流構建和諧機關與創建文明單位的做法和經驗，研討交流新形勢下直屬機關精神文明建設的方法與途徑、把握國資委直屬機關精神文明建設的規律。

直屬機關精神文明建設領導小組辦公室不斷加強“和諧單位、文明品牌”宣傳推介活動，拍攝《文明鑄和諧》專題片，編印《提升文明素質，構建和諧機關》，充分展示國資委成立以來直屬機關精神文明建設工作的成績。國資委門戶網站上開設了“文明之窗”專欄，發揮網站快捷便利、受眾面廣的優勢，及時登載工作動態，交流工作信息。

2008年，國資委直屬機關精神文明創建工作取得了新的成績，這是委黨委正確領導的結果，也是國資委直屬機關廣大黨員干部積極參與和努力工作的結果。回顧2008年的工作，也存在一些不足。主要是調查研究不夠深入、一些規章制度未及時修訂完善、工作思路和方式方法創新不夠。對這些問題，我們將按照科學發展觀的要求，采取有效措施，逐步加以解決，不斷提高國資委直屬機關精神文明創建工作水平。

第四篇：國資委中央直屬企業

序號 企業(集團)名稱中國核工業建設集團公司中國航天科技集團公司中國航天科工集團公司中國航空工業集團公司序號 企業(集團)名稱5960 機械科學研究總院 61 中國中鋼集團公司 62 中國冶金科工集團有限公司 63 中國鋼研科技集團公司 6 中國船舶工業集團公司中國船舶重工集團公司中國兵器工業集團公司中國兵器裝備集團公司中國電子科技集團公司中國石油天然氣集團公司中國石油化工集團公司中國海洋石油總公司

14中國南方電網有限責任公司中國華能集團公司中國大唐集團公司中國華電集團公司中國國電集團公司中國電力投資集團公司中國長江三峽集團公司神華集團有限責任公司中國電信集團公司 64 中國化工集團公司 65 中國化學工程集團公司 66 中國輕工集團公司 67 中國工藝（集團）公司 68 中國鹽業總公司 69 中國恒天集團有限公司 70 中國中材集團有限公司 71 中國建筑材料集團有限公司 7273 北京有色金屬研究總院 74 北京礦冶研究總院 75 中國國際技術智力合作公司 76 中國建筑科學研究院 77 中國北方機車車輛工業集團公司 78 中國南車集團公司 79 中國鐵路通信信號集團公司 80 中國鐵路工程總公司 81 中國鐵道建筑總公司中國聯合網絡通信集團有限公司中國移動通信集團公司中國電子信息產業集團有限公司中國第一汽車集團公司東風汽車公司

2982 中國交通建設集團有限公司 83 中國普天信息產業集團公司 84 電信科學技術研究院 85 中國農業發展集團總公司 86 中國中紡集團公司 8730 哈爾濱電氣集團公司

中國東方電氣集團有限公司

鞍鋼集團公司

寶鋼集團有限公司

武漢鋼鐵（集團）公司

中國鋁業公司

中國遠洋運輸（集團）總公司

中國航空集團公司

中國東方航空集團公司

中國南方航空集團公司

中國中化集團公司

中糧集團有限公司

中國五礦集團公司

中國建筑工程總公司

中國儲備糧管理總公司

國家開發投資公司

招商局集團有限公司 88 中國中絲集團公司 89 中國林業集團公司 90 中國醫藥集團總公司 91 中國國旅集團有限公司 92 中國保利集團公司 93 珠海振戎公司 94 中國建筑設計研究院 9596 中國煤炭地質總局 97 新興際華集團有限公司 98 中國民航信息集團公司 99 中國航空油料集團公司 100 中國航空器材集團公司 101 中國電力建設集團有限公司 102103 中國黃金集團公司 104 中國儲備棉管理總公司 105 中國廣核集團有限公司 106 中國華錄集團有限公司

華潤（集團）有限公司

中國港中旅集團公司[香港中旅（集團）有限

公司]107 上海貝爾股份有限公司 50108 武漢郵電科學研究院 51 國家核電技術有限公司

中國商用飛機有限責任公司

53109 華僑城集團公司110 南光（集團）有限公司11154 中國國際工程咨詢公司

中國華孚貿易發展集團公司

中國誠通控股集團有限公司

中國中煤能源集團公司

中國煤炭科工集團有限公司

中國鐵路物資總公司 113 中國國新控股有限責任公司

第五篇：廣州市國資委直屬企業國有資產評估報告專家咨詢暫行辦法

廣州市國資委直屬企業國有資產評估報告專家咨詢暫行辦法

來源：廣州市人民政府國有資產監督管理委員會

第一章總則

第一條為了合理體現國有資產的價值，提高資產評估報告的準確性、真實性、客觀性、公正性，保護國有資產所有者、經營者和使用者的合法權益，對廣州市人民政府國有資產監督管理委員會（以下簡稱“市國資委”）履行出資人職責企業（以下簡稱“直屬企業”）的資產評估報告進行論證審核，根據《中華人民共和國公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第378號）、《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）和《企業國有資產評估管理暫行辦法》（國務院國有資產監督管理委員會令第12號）等法律法規，制定本辦法。第二條市國資委會同廣州市注冊會計師協會、廣東省資產評估協會等單位共同建立資產評估專家庫，建立資產評估專家咨詢平臺，由市國資委組織或指導企業對資產評估報告召開專家咨詢會，實行對資產評估報告的初審。

第三條本辦法所稱資產評估專家是指受市國資委或直屬企業委托，對評估機構出具的國有資產評估報告進行咨詢，并對評估事項提出意見的專業人員，包括評估中介行業專家（下稱行業評估專家）、政府部門、社會專業人士和企業內部管理人員。

資產評估專家應在資產評估或相關專業技術領域具有豐富的知識和經驗，有較強的業務能力，能夠認真維護資產評估的客觀公正，堅持原則，實事求是，勤勉盡責，清正廉潔。第四條專家咨詢的適用范圍：

（一）涉及企業轉制、產權和股權轉讓（同一母公司內部之間的國有獨資或全資國有企業的產權、股權轉讓除外）、以非貨幣資產出資，且資產總額賬面價值在1000萬元（含1000萬元）以上的資產評估事項；

（二）涉及商標、老字號、土地等無形資產處置的資產評估事項；

（三）涉及賬面價值1000萬元（含1000萬元）以上單項實物資產處置的資產評估事項；

（四）其他有必要咨詢的國有資產評估事項。第五條組織專家咨詢的單位：

（一）屬于市國資委負責核準和備案管理的資產評估事項由市國資委產權管理處負責組織專家咨詢；

（二）屬于直屬企業負責備案管理的資產評估事項由直屬企業負責組織行業評估專家、并邀請市國資委派出的監事會人員、財務總監和內部管理人員進行咨詢。第二章專家的管理

第六條市國資委負責建立行業評估專家庫。行業評估專家由市國資委根據《關于規范廣州市人民政府國有資產監督管理委員會監管企業經濟鑒證事項委托辦理的規定》，選聘具備如下條件的專業人員組成：

（一）取得評估專業資格證書；

（二）從事評估專業業務8年以上，有較強的業務能力和豐富的國有資產評估工作經驗。

（三）無不良執業記錄。

行業評估專家統一進入評估中介行業專家庫管理。實行聘任制，每屆任期三年。任期屆滿后，市國資委根據需要及專家工作業績予以續聘。

第七條政府部門專業人士由市國資委、財政、審計、國土資源等管理部門人員，以及市國資委派出的監事會主席、財務總監、專職監事等組成。

第八條社會專業人員由市國資委邀請具有專業職稱的大專院校、科研單位人員和會計、審計、法律、房地產等行業的經濟、技術權威人士組成。

第九條企業內部管理人員包括直屬企業的資產管理、財務管理等部門的負責人。

第十條專家享有下列權利：

（一）對資產評估報告提供獨立的咨詢意見，不受任何單位和個人的干涉；

（二）根據需要可以按規定查閱市國資委和有關企業的相關文件資料。第十一條專家履行下列義務：

（一）遵守職業道德，公正、公平、客觀和科學地進行論證；

（二）對所提出的論證意見署名并承擔個人責任；

（三）對所知悉的有關資料進行保密；

（四）接受市國資委的監督管理；

（五）回避事項，與咨詢的資產評估項目有利益沖突的人員，不能參與該項目的咨詢。第三章專家咨詢的規則

第十二條召開專家咨詢會前，組織單位應與被邀請行業評估專家簽訂業務約定書（一式三份），組織單位按業務約定書支付行業評估專家咨詢費。第十三條專家咨詢前，國有資產評估項目的委托方應向組織專家咨詢的單位提供（或協助提供）以下資料：資產評估事項相關經濟行為批準情況材料、評估基準日選擇情況的分析材料、國有資產評估報告、評估報告說明、國有資產評估項目的受托方的評估資格證明等。

第十四條組織專家咨詢，將按照評估行業專家和政府部門專家（含社會專業人士）分別召開咨詢分析會。其中，評估行業專家由市國資委或直屬企業根據資產評估項目情況和回避原則，從專家庫隨機抽選不少于3名專家組成專家咨詢小組。

專家如無法接受邀請，應于接到邀請之日起1個工作日內書面回復市國資委或直屬企業。第十五條組織專家咨詢的單位應于舉行咨詢前3個工作日將咨詢通知和有關資料送達參加咨詢的專家。

第十六條專家對國有資產評估報告進行咨詢評價，其中，行業評估專家負責對資產評估報告的評估依據、評估技術、評估參數等方面的合法性、合理性的評價；政府部門、社會專業人士和企業內部管理人員負責對資產評估報告的合規性、資產評估報告披露的經濟事項的真實性、準確性以及引用的現行資產和財務等方面的有關政策、法規的適用性進行評價。專家應從以下方面對國有資產評估報告發表咨詢意見：

（一）資產評估項目所涉及的經濟行為是否獲得批準；

（二）資產評估機構是否具備相應執業評估資質；

（三）評估人員是否具備相應執業資格；

（四）評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示；

（五）資產評估范圍與經濟行為批準文件確定的范圍是否一致；

（六）評估所依據的法律、法規和政策是否適當；

（七）評估委托方是否就所提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性作出承諾；

（八）評估方法、過程、步驟是否符合相關評估準則的規定要求；

（九）評估結果與同類資產的評估結果比較是否合理；

（十）評估依據的合理性；

（十一）評估報告對重大事項及其對評估結果影響的披露程度，以及該披露與實際情況的差異；

（十二）其他事項。

第十七條行業評估專家應于結束咨詢后2個工作日內提出書面咨詢意見；政府部門、社會專業人士和企業內部管理人員應于咨詢會上提出咨詢意見。市國資委派出的監事會主席、財務總監、專職監事如不能出席市國資委或直屬企業組織的專家咨詢會，則要單獨提供書面意見書。

第十八條組織咨詢的單位應及時收集專家提出的咨詢意見，并對每位專家的咨詢意見進行綜合，最終形成咨詢結論。

第十九條專家咨詢結果作為資產評估報告備案或核準前的初審意見，資產評估項目委托方應及時將專家咨詢結論反饋給資產評估項目受托方，由其判斷決定是否對資產評估報告進行調整或修改，并將其處理結果形成專題書面說明，作為資產評估報告的組成部分。第二十條咨詢過程中的有關資料要整理成冊，隨資產評估報告歸檔存查。第四章專家應遵守的紀律

第二十一條在咨詢活動中專家不得接受利害關系人的財物或者其他好處，違反者取消其專家資格并視情節輕重依法追究責任。

第二十二條在咨詢活動中專家要嚴格遵守保密紀律，不得泄露咨詢的內容、過程和結果，違反者取消其專家資格并視情節輕重依法追究責任。

第二十三條在咨詢活動中專家遇到可能影響其獨立公正作出論證的情形，應主動申請回避，違反者取消其專家資格并視情節輕重追究責任。

第二十四條連續3次無故不接受市國資委聘請出席咨詢活動的行業評估專家，市國資委將該專家從評估行業專家庫中除名。第五章附則

第二十五條直屬企業所屬企業和托管的國有及國有控股企業的資產評估報告按照本辦法組織專家咨詢。

第二十六條本辦法由市國資委負責解釋。第二十七條本辦法自發文之日起施行。