第一篇：和諧社會語境下的基層法院涉訴信訪應對

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和諧社會語境下的基層法院涉訴信訪應對 作者：陳紅星

來源：《法制博覽》2012年第08期

【摘要】涉訴信訪工作是信訪工作的重要組成部分，因其與司法活動直接相關聯，對構建和諧社會具有特殊意義，基層法院在涉訴信訪工作中如何應對，這是值得研究的探索的命題。

【關鍵詞】涉訴信訪；基層法院；和諧

處理涉訴信訪問題是基層法院面臨的一項長期任務，也是當前困擾法院工作的一大難題，在一定程度上已經影響了法院的正常審判工作和法院形象。而涉訴信訪又系關人民群眾的切身利益，是人民群眾實現其合法權益的重要途徑?；鶎臃ㄔ盒枰盐照_的指導思想，把司法活動進一步引向規(guī)范、文明，妥善處理好涉訴信訪案件，維護人民群眾的利益，提高司法公信力。

一、基層人民法院做好涉訴信訪工作是“三個至上”指導思想的內在要求和法院職責所在新中國政法文化在司法的具體實踐上主要表現為兩個方面：一是司法的群眾路線；二是司法的實事求是原則。①這兩個方面也構成了信訪制度的理念基礎?！度嗣穹ㄔ旱谌齻€五年改革綱要（2009－2013）》指出，完善涉訴信訪工作機制是健全司法為民工作機制的重要內容?；鶎臃ㄔ航邮軄硇?、來訪，處理申訴信訪既是密切聯系群眾重要渠道，又是保障人民權利、體現司法為民的現實需要。司法的實事求是原則具體體現在“實事求是，有錯必糾”司法理念上，作為人民司法締造者之一的謝覺哉認為：“司法威信的建設，在于斷案的公正和程序的合法，不在于改判與否上?！雹谧罡咴阂惨笳_處理依法糾錯與維護司法既判力的關系，切實解決人民群眾申訴難和申請再審難問題。

二、公正、文明、規(guī)范的司法行為是做好涉訴信訪工作的前提

目前法院涉訴信訪更多是集中在對法院裁判不服和反映執(zhí)行問題。無論是對裁判不服還是反映執(zhí)行問題，主要還是針對工作作風、案件質量、司法效率、接待方式等方面存在欠缺。陳衛(wèi)東教授認為，司法公信力下降也是導致涉法信訪的原因。有的老百姓不相信法院的判決是正確的、公正的，不相信下級司法機關的判決是正確的。③在平常司法活動中采取有效的措施，把和諧司法、文明司法、規(guī)范司法的理念貫穿于審判、執(zhí)行、信訪的全過程，從源頭上減少涉訴信訪案件的產生，是做好涉訴信訪工作的前提。

規(guī)范司法行為。文明、規(guī)范的司法行為是破解涉訴信訪難題的重要保證，從涉訴信訪案件的處理中汲取教訓，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門、村居廣泛征求意見，向社會各界聽取建議，從不足地方改起，樹立良好的工作作風。建立合理、科學、有效的信訪接待機制，對來信來訪登記、分流、審查、處理、統(tǒng)計等各個環(huán)節(jié)實行動態(tài)管理，建立信訪工作考核制度、信訪信息通

報和跟蹤督辦制度，在內部形成辦理、監(jiān)督、制約的互動處置機制。同時，建立與地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合辦、協(xié)辦制度，完善院長接待日制度等。

提高司法質效?？鬃诱f過：“刑罰不中則民無所措手足”，司法行為存在質量瑕疵將會混亂社會導向，極易引起涉訴信訪，也容易導致信訪案件處理陷入被動。為此，加強對案件質量管理很有必要，可以采取院長庭長親自參與案件審理、每月抽檢案件、分析重審改判案件、落實差錯案責任等方式，強化對案件質量的監(jiān)督，不斷增強司法的公正性。王勝俊院長曾對司法公正問題作如此強調，“必須切實尊重人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，以讓人民群眾看得見、聽得懂、做得到、靠得住的方式保障司法公正?！币虼?，在強調實體上正確的同時，進一步強調程序上的合法，把案件的處理過程公開、透明，要以讓當事人能看得到的公正方式展現司法過程，增進當事人對法院的信任和理解。

三、讓當事人實現合理訴求是做好涉訴信訪工作的基礎

國家信訪局前任局長周占順指出，信訪事件中80%以上有道理或有一定實際困難和問題應予解決；80%以上是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決的；80%以上是基層應該解決也可以解決的問題，其中不少是由于在初信初訪中處理不到位致使矛盾激化，發(fā)生越級上訪。④因此，當前要切實做好信訪工作，必須建立信訪案件的多元化調處機制，解決信訪者的合理訴求。

堅持分類處理重點辦理制度。根據當事人信訪原由和訴求，可以把信訪案件分成三類處理，反映違法違紀的，及時移送查處；催促執(zhí)行的，加大力度重點予以執(zhí)行；對裁判不服的，及時啟動再審程序給予糾正；同時針對信訪者的實際情況和要求，給予適當的司法救助，如此可以使有訴求能合理實現，有困難能得到適當救助，能較有力地促進當事人息訴息訪。

設立社會救助基金。涉訴信訪雖名為涉訴，但很多案件實質上并非訴訟問題引起的信訪，而是當事人在訴訟之前產生問題在司法環(huán)節(jié)上的反映，如不能及時獲得貨款，借款無法收回，人身損害賠償等。這些問題產生在訴訟之前，僅憑司法手段是無法徹底解決，涉訴信訪中反映執(zhí)行問題的案件也多數屬于這種情況。因此，設立社會救助基金是解決這些涉訴信訪的一個重要途徑。如農村建房、交通事故中的人身損害以及刑事案件中的故意傷害等案件，賠償金額很大，被告根本無力承擔，但受害人往往面臨生活無著落的境地，信訪問題隨之產生。如果對受害人給予必要的社會救助，解決其基本的生活問題，則可以緩和受害人與侵害人之間的矛盾，減少受害人對法院的對立和對抗，有利于涉訴信訪的化解。同時，通過法律宣傳向社會公眾傳遞商業(yè)活動必然存在風險，作為商業(yè)主體要增強承擔風險的意識，減少因其自身原因產生糾紛而遷怒于法院。

堅持院長信訪接待制度。信訪工作是領導干部聯系人民群眾的橋梁和紐帶，院長親自接訪，可以提升法院和法官的司法形象，增強來訪群眾的信任感；院長接訪可以減少信訪件流轉環(huán)節(jié)，有利于協(xié)調相關部門的力量，提高信訪案件的辦理效率；院長接訪可以讓院長更深入、全面地了解法院的工作情況，為解決法院和法官在工作中存在的問題提供條件。

堅持院領導辦案制度。涉訴信訪案件絕大數通過立案庭的轉交、相關部門承辦、監(jiān)察室督辦可以得到妥善處理，但有少數案件僅由部門辦理是無法解決的。對上訪多年、有上訪對抗情緒、需要多方共同解決的案件，院領導包案辦理顯得尤其重要。

四、創(chuàng)建依法信訪秩序是做好涉訴信訪工作的保障

雖然大多數的信訪者是有理的，也是合法、合理上訪，但也有極少數信訪戶無理纏訴纏訪，有的信訪者得到司法救助后，反而把信訪視為謀取個人私利的途徑，有的采取越級上訪、攔路上訪、集團上訪等非正常手段上訪，甚至聚眾尋釁滋事、沖擊國家機關，這些都成為影響社會穩(wěn)定的一個重大隱患。因此，作為承擔以司法職能維護社會穩(wěn)定的法院，更需要在如何構建依法有序信訪環(huán)境上進行積極探索。

推行公開處理重點案件制度。對無理上訪、纏訴纏訪的重大復雜案件，可以采取公開聽證、公開處理結果的方式，或者邀請人大代表、政協(xié)委員、當事人的親屬參與到案件的辦理過程，公開處理過程和結果，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社會力量和民間組織協(xié)助法院化解矛盾。

建立違法上訪懲戒機制。集體訪、越級訪、自傷自殘訪、攔截領導上訪、告洋狀非正常訪現象較為突出，非正常訪行造成的影響惡劣，后果嚴重，也向其他信訪人傳遞了錯誤的導向，對信訪秩序和社會穩(wěn)定形成了嚴重沖擊。因此，對當事人以上訪為借口無理取鬧、纏訪纏訴，或者越級上訪，甚至沖擊國家機關，聚眾擾亂社會秩序的，根據有關法律和法規(guī)，給予必要的法律制裁，如行政處罰，對構成犯罪的堅決給予刑事處罰。當然，在處理信訪人的違法行為同時，對其合理的訴求應予及時解決，防止出現老問題未解決，新信訪又出現。

創(chuàng)建上級法院指導協(xié)調機制。基層人民法院在處理涉訴信訪案件時，時常遇到法律政策把握不準、司法救助能力有限、息訪息訴工作需要協(xié)調、不屬于自己主管的案件難以移交等問題，非常需要上級法院給予指導和協(xié)調，幫助解決實際困難和問題。通過上級法院，可以積極與當地黨委、政府協(xié)調，使本不屬于法院主管或者涉及其他部門的案件，能夠得到及時地分流和處理。

健全信訪案件終結程序。有的涉訴信訪涉及案件判決，有的涉及法院干警的違法違紀行為，不論涉訴信訪的訴求是何種情形，涉訴信訪案件必須有一個終局的結果，否則法院處于同一信訪案件處理一次又一次，反復處理的狀態(tài)，信訪人無休止地上訪。當前的涉訴信訪可以歸納為五個無限：即主體無限、時間無限、次數無限、審級無限、條件無限?！雹菀蚰壳吧嬖V信訪的這些無限性，出現信訪重心上移、進京訪問題日益增長的無奈局面。建立健全信訪案件終結程序顯得尤其重要。信訪人對法院生效裁判不服的，根據三大訴訟法的規(guī)定逐級審查，直到向最高人民法院申訴或提出再審申請，最高人民法院審理后或審查后作出裁判或審查結論后，涉訴信訪案件應當終結。在涉訴信訪案件終結程序中，無理案件的確認和處理是非常重要的一個內容。2009年，中央政法委員會制定了《關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》，明確規(guī)定了信訪終結機制的適用范圍、條件和程序，經過公開聽證、公開質證、公開答復，由省級以上政法機關審核后作出終結決定，對信訪人的信訪不再受理、交辦、通報，以維護司法裁判的權威性和終局性。這是首次提出涉訴信訪案件終結制度，為涉訴信訪案件“出口”

提供了一定依據。經過幾年來的實踐，涉訴信訪的終結程序有了進一步完善，2012年3月19日上午，中央政法委員會第22次全體會議審議并原則通過了《關于完善涉法涉訴信訪終結機制的意見》。在涉訴信訪案件終結時應該防止出現兩種不良傾向，一是不敢終結。因涉訴信訪需要終結的案件往往是上訪多年，有些政法部門不愿“得罪”人，認為程序終結后信訪人就找政法部門，擔心信訪案件變成自己的案件，所以終結措施很少用。二是濫用終結。有些政法機關可能隨意使用終結機制，為了應對上級考核，過多強調案件的終結，不重視實際問題的解決。

五、結束語

涉訴信訪制度作為群眾現實的權利救濟渠道是有其存在的合理性，處于糾紛多發(fā)和矛盾凸顯、交叉的特殊時期，基層法院面臨的涉訴信訪形勢愈加嚴峻，法院內部提升法官綜合素質，加強公正司法、提高辦案效率入手，協(xié)調外部多元化糾紛化解機制的建立，完善涉訴信訪制度的科學性和合理性，以期構建解決涉訴信訪問題的長效機制。

注 釋：

①左衛(wèi)民，何永軍.《政法傳統(tǒng)與司法理性——以最高法院信訪制度為中心的研究》，2005年第4期《訴訟法學、司法制度》，第71頁.②謝覺哉傳編寫組：《謝覺哉傳》.人民出版社，1984版：第92頁.③《涉法信訪是否挑戰(zhàn)司法權威？》，載中國網http：//.cn/chinese/OP-c/583583.htm.④《國家信訪局局長周占順：調查顯示80%上訪有道理》，載南方網http：

///NEWS/china/zgkx/200311200686.htm.

第二篇：法院涉訴信訪工作經驗材料

政法工作

（第二十期）

中共X州市委政法委員會編 2011年10月31日

編者按：近年來，隨著法制的不斷健全和普法工作的深入開展，人民群眾的法律意識普遍增強，來信來訪案件居高不下，成為困擾各級領導同志和執(zhí)法部門、影響社會和諧穩(wěn)定的難題之一。X州市法院在深入開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育中，以樹立宗旨意識、強化群眾觀念、促進司法公正、解決實際問題為統(tǒng)攬，提出和采取辦案理念上對信訪案件實行“三推定”的新舉措，有效化解了一批老大難信訪積案，收到了良好的社會效果和法律效果，值得相關部門在信訪工作中加以借鑒。

走 出 信 訪 “沼 澤 地”

——X州市法院信訪工作實招頻出效果顯著

“只要一開門，滿屋都是人”，這曾是上級領導對法院信訪狀況的客觀描述。為盡快走出信訪“沼澤地”，徹底擺脫X州市法院信訪工作落后和被動的局面，X州市法院領導班子經研究、摸索，推行了一整套攻堅信訪案件和信訪工作的組合拳，收到明顯的效果。

一、更新信訪理念，提出“三個推定”

X州市法院對信訪問題的認識是在接處大量的信訪案件實踐中不斷深化和提高的。在每次信訪專題會議上，XX院長都反復強調信訪工作的重要性，并提出對信訪問題“三個推定”的理論，即涉訴信

訪一旦出現，首先推定當事人有理；其次推定法院有過；最后推定信訪案件有解。從而使信訪工作的理念得到更新，進而提高了信訪工人員做好此項工作的信心和責任心，有力促進了工作。

為確保信訪工作盡快見成效，X州市法院在全市率先設置專司信訪工作的立案二庭和信訪工作領導小組、案件質量評查小組、信訪工作考核小組，制定并落實信訪工作考核細則、風險評估、信訪工作應急預案等相應制度，配足配強信訪工作力量，保障了該庭的辦案經費，提高他們的福利待遇，從而為信訪工作在組織領導、人員力量、流程管理等方面提供了強有力的保證。

二、強化處訪措施 注重機制建設

為暢通信訪渠道，X州市法院率先設立信訪接待窗口和院領導接訪窗口，派員進駐區(qū)信訪接待中心，增加接訪人員，改善接訪環(huán)境和辦公條件。新年伊始，該院就制定并落實院領導全日制公開接訪制度，將接訪領導、接訪案件類型、具體時間、地點和聯系電話在新年第一時間向社會公開，并在本院網站發(fā)布，這在該院乃至全市法院歷史上尚屬首次。

為全面部署今年的信訪工作，該院于年初召開了清理積案活動專題動員會、信訪案件調度會、執(zhí)行案件調度會、信訪案件質量評查調度會，并實行個案調度與集中調度相結合，最難案件調度與最易案件調度相結合，重點案件調度與一般案件調度相結合，上級交辦案件調度與本院自排案件調度相結合，定期調度與任務艱巨時天天調度相結合。從而做到上下聯動，齊心協(xié)力，確保今年信訪工作走在全市前列。

為建立信訪工作長效機制，預防信訪案件的發(fā)生，督促辦訪力度，X州市法院首創(chuàng)信訪案件實名公開月通報制度，對進京非訪案件進行了集中通報，在去年開展信訪案件集中清理活動中，X州市法院通過本院的簡報首次對清積工作進行了專題系列報導。年終，X州市法院對各級

交辦的信訪案件進行整體總結，并對法院各部門的信訪工作進行了全面考核，逐案考核。

為有效地預防和減少涉訴信訪案件的發(fā)生，治標更治本，該院以立案一庭為主體，建立和完善案件流程管理機制；以立案二庭為主體，建立和完善信訪工作處理機制；以審判和執(zhí)行庭為主體，建立和完善司法為民的工作機制；以立案二庭、調解中心、其他業(yè)務庭為主體，建立和完善訴前、訴訟、委托等多元調解機制；以廉政監(jiān)察員為主體，建立和完善全院黨風政風行風監(jiān)察機制；以審監(jiān)庭為主體，建立和完善案件質量監(jiān)督機制；以紀檢、監(jiān)察為主體，建立和完善錯案責任追究制；以政治處為主體，建立和完善績效考核機制；以辦公室為主體，建立和完善司法行政保障機制；以調研室為主體，建立和完善司法宣傳與調研機制。

為使信訪途徑更加通暢，該院一方面力促信訪案件的化解工作，還不斷加大信訪案件的救助、執(zhí)行案件的救助、司法賠償、信訪案件終結的力度，從而使該院整個信訪工作機制更加科學合理。

為加強信訪工作的前瞻性，在重大活動、節(jié)假日或重大會議之前，該院提前安排部署信訪案件的排查、化解、維穩(wěn)工作，遠早于上級機關的安排和部署，使該院信訪工作行動的早、落實的好、消化的了，從而有效避免了在敏感期發(fā)生進京赴省訪案件。

三、凸顯信訪成效步入良性軌道

一年來，X州市法院及時審查處理各級機關、領導交辦和本院發(fā)現的信訪問題突出或集中的棘手案件，及時控制信訪事態(tài)，有效預防信訪升級，避免了信訪極端事件的發(fā)生。成功化解了張勝峰、趙大祥、朱宗美、李明、黃永華等十余件當事人情緒激動，極易出現極端事件的纏訪、非訪案件。

正是采取了上述一系列行之有效的措施，X州市法院徹底地挫解了百余件長期困擾法院工作的信訪老案，使歷來是信訪大戶和信訪工

作落后的X州市法院走出信訪泥潭，步入良性軌道，為法院以后取得的各項工作成果創(chuàng)造了堅實的條件。

（X州市法院供稿）

主題詞：涉法涉訴信訪工作 簡報 報：市委、市人大、市政府、市政協(xié)，省委政法委

發(fā)：市直政法各部門 編發(fā)：XXX（共印20份）

第三篇：涉訴信訪

“三個至上”在法院信訪工作中的指導作用

信訪接待是處理群眾信訪，是基層人民法院的一項重要的基礎性工作，也是法院了解社情民意的一個重要窗口。法院信訪工作的開展，對整個法院工作的全面開展，樹立法院和法官良好社會形象有很大的影響。在本文中，筆者針對當前基層法院信訪不斷，特別是法官在接待信訪當事人中存在的一些不足，結合實際，談談幾點想法。

一、基層法院信訪接待人員必須要具備較高的綜合素質 接待工作不僅是個特殊的崗位，還是一個非常具有挑戰(zhàn)性的崗位。接待工作是傾聽群眾呼聲，加強與人民群眾聯系的橋梁和紐帶。信訪者來自社會的各個方面，由于他們的文化知識、法律知識等都不同，反映的問題也是各個方面的都有，這就要求接待人員必須相當熟悉法律知識和必備的工做到能針對信訪所反映的問題作出準確處理，并能正確地給信訪者指路，牽線搭橋以及做好息訴罷訪工作。此外，接待人員還必須具備相當的觀察能力，應變能力，熟悉當地風俗民情及相關部門的情況和化解矛盾的能力。

面對黨的十七大提出的新要求、人民群眾的新期待、國內外形勢的新考驗，人民法院必須始終堅持“三個至上”重要指導思想，真正做到政治認同、理論認同、感情認同。要

按照“三個至上”的要求，認真思考、法院信訪工作，使法院的信訪工作更加有利于推進黨的事業(yè)，更加有利于保護人民群眾的根本利益，更加有利于正確貫徹執(zhí)行憲法法律，實現黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，實現人民法院信訪工作指導思想的與時俱進。

“三個至上”工作指導思想，是人民法院信訪工作創(chuàng)新制度機制、實現法院信訪工作的順利完成。瓦市法院立案二庭在院黨組及庭室領導的組織學習過程中，對“三個至上”的指導思想進行了深入地學習，從中總結出信訪工作人員對信訪工作要做到“三心”。

一、記錄、解釋要細心。記錄就是要把來訪人陳述的問題，提出的要求及理由簡明扼要地記錄在《來訪登記表》上，記錄時要細心，力求詳細、清楚、準確、有選擇、有重點，關鍵的地方要盡量詳細。記錄完后，要給信訪人按有關規(guī)定作出答復。

二、聽取來訪人意見時要耐心。很多來訪者來訪時，由于事先沒有充分的準備，或者準備了到法院有些緊張，語言組織能力較差，這就要求我們要耐心地聽他們訴說，不能表現出不耐煩或者催促他們快說。有些來訪人性格暴躁，情緒激動，心理氣憤，加上他們對法律政策不是很了解，態(tài)度可能不是很好，對于這些人我們更是要耐心一點，多換位思考。

三、對待上訪人感情上要有愛心。信訪工作就是要做人的工作，人與人之間有感情就容易溝通，溝通了才會產生信任。有些信訪案件，其中很多問題并不大，有的信訪人是為了爭一個道理，討個說法而來，有些問題是依法按政策處理的，但是有些群眾是一時想不通，不理解而來的，這時我們要設身處地為來訪人著想，帶著愛護人民的感情去做信訪工作，群眾很容易接受，息訴罷訪就有可能實現。

三、在接待來訪人員時要突出“情”“冷”“誠”“穩(wěn)”四個字

一是接訪時突出一個“情”字。要以熱情送溫暖的方式接待來訪群眾，強調突出一個“情”字，使來訪者有一個較為放松的環(huán)境，感受到司法人文關懷。要樹立首問責任制的思想理念和心理準備，耐心、仔細回答來信來訪提出的問題，力求體現“構建和諧新靈山”的要求，特別注重涉及老、弱、病、殘等弱勢群體案件的處理。對于生活和行動特別困難孤寡老人，立案、信訪人員還應主動進行幫助和精神慰藉。

二是處訪時突出一個“冷”字。立案、信訪工作要講究方式、方法，面對不講理又無理取鬧的來訪人員，立案、信訪人員處訪時要突出一個“冷”字，注重文明接待，理智、冷靜、正確地處理，及時緩解來訪人員的情緒，并對其進行法制宣傳工作，耐心勸告和釋明有關法律規(guī)定，使其了解應

通過法律手段來解決糾紛，相信法院會依法處理案件，從而促使上訪人員息訪息訴。

三是對纏訪戶突出一個“誠”字。在處理一些老上訪戶的問題上，要突出一個“誠”字，堅持耐心聽他們的訴說、端茶送水、噓寒問暖，細心了解他們的問題，并及時給予引導和提供法律咨詢，力求將這些老上訪人員穩(wěn)定在基層。

四是為社會安定突出一個“穩(wěn)”字。在處理信訪案件時，要從大局考慮，突出一個“穩(wěn)”字。如婚姻家庭糾、鄰里糾紛和勞動爭議案件，由于這些案件的當事人思想情緒都比較激動，因此，要耐心做好思想說服和法制宣傳教育工作，及時化解他們的情緒，促使夫妻、鄰里和睦，社會穩(wěn)定和諧。

四、接待人員要重視、處理好“三訪”問題

1、重視信訪老戶上訪問題的處理。要詳細了解他們信訪的起因和要求的變化及期間上訪老戶的思想變化，全面具體分析其理由是否充分，要求是否合理，并剖析法院對上訪老戶問題的處理過程，處理依據是什么，是否合法等等，針對性分析，摸清癥結，對癥下藥，并提出解決問題的有效措施。要把解決信訪老戶的實際問題同思想教育工作相結合，杜絕矛盾上推下卸或久拖不決，從而達到息訴罷訪。

2、高度重視集體上訪的處理。由于集體上訪涉及人數規(guī)模大，處理難度是比較大的，因此，在實際工作中更要做到高度重視。堅持“可散不可聚，可解不可結，可觀不可激”的原則，努力緩解矛盾、化解矛盾，避免事態(tài)擴大釀成事端。重點要做好組織者的工作，促使他們在群眾中起好的影響，并通過他們做好隨訪者的思想工作。對隨訪者要向他們講清法律，講清政策，需要注意的是，不能為暫時緩解矛盾而做無原則的讓步和遷就，更不能亂開口，胡開口。該批評的要敢于批評，該教育的要敢于教育。

3、及時穩(wěn)妥處理告急訪。由于告急訪突發(fā)性較大，如不及時解決，矛盾隨時可能激化，容易引起較為惡劣的暴力事件，所以這類上訪必須及時穩(wěn)妥處理。對于這類來訪者，其心理負擔較重，言辭很是偏激，此時候接待人員要熱情接待，態(tài)度和藹可親，語言文明，盡量消除對方敵對情緒，使他們相信法院能秉公執(zhí)法，處理好事情，待他們情緒穩(wěn)定后，慢慢引導來訪人講出事情的詳細經過，弄清來訪人的目的和要求，掌握好矛盾的癥結。不管來訪人反映的事情是否屬于法院管轄，都必須做好以上工作。然后要及時向領導匯報，及時與有關部門聯系，防患于未然。

基層是信訪問題產生的源頭，也是解決問題的基礎，信訪最終就是要解決問題。因此，基層法院務必要做好信訪工

作，努力為群眾辦實事，努力為群眾排憂解難，努力為群眾解決實際需要解決的且是我們法院能辦到的事情，維護人民群眾的切身利益，維護社會的穩(wěn)定，為構建和諧社會做出應有的貢獻。

根據馬克思主義基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗，根據新世紀新階段我國經濟社會發(fā)展的新要求和我國社會出現的新趨勢新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會，是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨所決定的，它既體現了廣大人民群眾的“最近目的和利益”，也體現了廣大人民群眾的“未來”利益。它完全符合“三個代表”重要思想的要求。進入新時期新階段，我們黨要保持先進性，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，就必須努力實現人民群眾期盼社會穩(wěn)定、和諧的愿望。這樣，我們才能得到人民群眾的擁護，社會主義才能充滿活力。

現在，我國的改革與發(fā)展處于關鍵時期，改革在廣度上已涉及經濟、政治、文化等所有領域，在深度上已觸及人們具體的經濟利益，發(fā)展方面已由單純追求ＧＤＰ上升到追求人文ＧＤＰ、環(huán)保ＧＤＰ，實現人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。國際經驗表明，當一個國家人均ＧＤＰ進入１０００

美元到３０００美元的時期，既是黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯期，處理得好，能夠順利發(fā)展，經濟能夠很快上一個新臺階，處理不好，經濟將停滯不前或倒退。目前我國已進入人均ＧＤＰ１０００美元階段，為了避免可能出現的經濟社會問題，鞏固改革發(fā)展的成果，推動經濟可持續(xù)發(fā)展，應積極維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，重構社會結構，完善社會組織，調整社會關系，最大限度地激發(fā)社會各階層、各群體、各組織的創(chuàng)造活力，化解各類矛盾和問題，構建社會主義和諧社會，全社會形成合力，努力實現我國經濟與社會的協(xié)調發(fā)展。

第四篇：法院做好涉訴信訪接待工作匯報

法院做好涉訴信訪接待工作匯報

案例概述：

近年來，涉訴信訪數量日益增多，反映出的矛盾糾紛日益復雜，對社會和諧穩(wěn)定的影響日益深刻。法院學習實踐科學發(fā)展觀活動中以接訪工作為抓手，做好初信初訪案件的處理與化解工作，準確甄別訴訪矛盾，對確有可能成為涉訴信訪矛盾的提前了解、提前制定預案、提前化解，可有效減少涉法涉訴信訪矛

盾。

主要做法：

該院形成了“四接訪”制度，使定期接待群眾來訪工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，實現了在信訪源頭上早發(fā)現、早預報、早治理。一是院領導和業(yè)務庭領導“定期接訪”。周一到周五，黨組成員和業(yè)務庭正副庭長輪流接訪，院領導接待涉疑難、重大、群體性案件來訪及需要院領導解決的其他來訪問題，庭領導接待當事人來院法律咨詢、答處反映審判工作中的問題。二是立案庭、執(zhí)行庭領導“每日接訪”。每一工作日，都有一名立案庭領導和一名執(zhí)行庭領導負責立案和執(zhí)行工作的接訪，來訪群眾可以方便地向當日立案庭值班長或執(zhí)行接待值班長反映問題。三是派出法庭領導“隨時接訪”。派出法庭的接訪制度突出簡單靈活、務實有效的特色，遇有來訪群眾反映問題的，由在值的庭長或副庭長接待，對群眾的意見建議做到隨時聽取、及時上報。四是信訪接待干警“定點接訪”。在院部立案大廳設立信訪接待點，由負責信訪的同志定點接待群眾來訪。該院將領導干部和專職干警的接訪安排及名單通過電子公告屏予以公示，并對接訪記錄、安全保衛(wèi)等作了周密分工和部署。

主要成效：

“四接訪”制度，是該院在學習實踐活動中推出的一項重要創(chuàng)新舉措，拓寬了民意溝通渠道，為妥善處理好涉訴信訪，進一步提升涉訴信訪接待工作的績效提供了制度保障。

第五篇：關于涉訴信訪工作匯報

關于涉訴信訪工作匯報

涉訴信訪，一般是指自然人、法人或其他組織采用書信、電話、電傳、互聯網絡、來訪等形式，向各級人民法院、各級黨委、人大的信訪機構提出意見、建議和要求，依法由人民法院處理的活動。信訪事項一般包括：不服各級法院的生效判決、裁定和調解；檢舉、投訴司法機關及其工作人員的不當和違法亂紀行為；咨詢有關政策、法律和問題，尋求相關幫助；對

相關司法問題提供各種建議、表達自己的意見和看法。涉訴信訪往往是與具體訴訟案件相聯系，針對人民法院審判和執(zhí)行案件的行為或結果，要求人民法院啟動司法程序、實施一定訴訟行為 的人民群眾的來信和來訪。涉及案件的實體處理問題，也涉及訴訟程序、案件執(zhí)行、辦案效率、審判作風，以及法官的工作態(tài)度、方法和司法禮儀等問題。

一、當前涉訴信訪的主要特點

1、信訪總量居高不下，越級上訪增幅較快。

2、信訪老戶痼疾不化，鬧訪、纏訪和暴力上訪呈上升趨勢。一些上訪戶將纏訴作為討價還價的籌碼，為滿足自己的過分要求，天天上訪，到處上訪；少數無理上訪老戶，為達非法目的，上訪時大吵大鬧，甚至以自殘、自殺相威脅。更有甚者，采取暴力傷害他人，危及接訪人員人身安全。

3、群體性訴訟來訪增多，訴前信訪工作壓力增大。此類信訪的矛盾主要集中在土地征用、企業(yè)改制、房屋拆遷安置、企業(yè)破產、勞動保險、涉農糾紛等領域。

4、上級法院交辦案件增多、交辦力度不斷加大。中央有關部門和上級法

院按照“誰主管誰負責”和“屬地管轄”的原則，將一些越級上訪的案件直接交基層法院辦理。

二、涉訴信訪產生的主要原因

1、社會轉型過程中矛盾沖突加劇，各種利益關系此消彼長，各種價值觀念交互碰撞，各種矛盾錯綜復雜，人民法院事實上處于各種社會矛盾的最前沿，作為基層法院，更是處于各種矛盾交織的風口浪尖之上，有效地化解社會矛盾，成了人民法院在社會轉型時期所擔負的一項十分重要職能。

2、信訪人法律知識缺乏，法律意識不強。一些信訪人員在與政府、單位、他人等發(fā)生糾紛后，來到法院后要求解決問題，又不想打官司，將應當由政府解決的矛盾推向法院，增加了法院訴前信訪的壓力；一些案件當事人不是通過正常的司法途徑來維護自己的合法權益，而是故意放棄上訴權利，想利用上訪等非正常手段引起領導重視改變對自己的不利判決。

3、一些行政部門未能依法行政，或是行政程序違法，或是處理結果不公平，引起群眾訴訟；有些案件難以通過訴訟程序解決，引起當事人的上訪；非訴行政執(zhí)行案件中，政府在作出具體行政行為時，未能充分做好說服教育工作，工作方法簡單，引發(fā)矛盾。行政機關申請法院執(zhí)行后，矛盾轉移到法院。

4、對個別上訪人員一味遷就，上訪人嘗到了甜頭后，不斷提出非分要求，一旦不能得到滿足，他們就變本加厲，到處上訪、鬧訪、纏訪。極少數上訪戶在要求得到滿足后，還到處慫恿其他上訪戶，造成惡性循環(huán)。

三、涉訴信訪對法院發(fā)展的消極影響

信訪問題對法院發(fā)展的消極影響，主要表現在對審判工作、法官隊伍、法院形象和司法指導思想上的影響。

1、對審判工作的影響。涉訴信訪對審判工作的影響主要表現在兩個方面。一方面是對案件數量的影響。信訪

案件一是牽涉精力、耗費時間，影響結案數量。二是擴大支出。法院不想多收案、多辦案。該立的不立，出現新的“告狀難”。另一方面是對案件質量的影響。由于一些當事人長期信訪，使得一些案件經過一審、二審、再審、再再審等多道程序，案件結果改過來、改過去。由于有的當事人采用暴力威脅或冷暴力（自殺、喝藥、跳樓等）要挾，迫使法官按其意志辦案，造成為了解決信訪問題，無限期拖延結案或判決照顧上訪人，以不惜犧牲法律的公正性作為代價，直接影響了法院的審判質量。

2、對法官隊伍的影響。涉訴信訪對法官隊伍的影響主要表現在對法官依法公正辦案意識的影響、對法官隊伍穩(wěn)定性的影響。對法官依法公正辦案意識的影響主要體現在一些法官，為了不產生信訪案件，違規(guī)采取一些訴訟措施，雖然一時起到了維護信訪人利益，不產生涉訴信訪的效果，但很多時候卻是以犧牲其他當事人合法權益或法律嚴肅性

為代價的，有時還會造成雙方上訪。還有的情況下為了不產生信訪，對一起簡單的案件，不敢直接進行判決，長期地進行調解，使裁判結果的時效性大大缺失，司法的公正性也大打折扣。各單位特別是政法機關都懼怕上訪，談“訪”色變。有些法官患上了“焦慮綜合癥”?；鶎臃ㄔ侯I導和法官不少人常常夜里睡不好覺，總擔心哪個當事人又去上訪了。普遍存在較大的“心理壓力”、“心理不平衡”、“心理疲勞”、“浮躁”、“壓抑”、“焦慮”、“抑郁”。究其原因，除競爭、責任追究、一票否決、績效考核評比、意外事件等工作與責任的雙重壓力外，還有現階段復雜的社會現象壓力，特別是頗具“中國特色”的信訪壓力。信訪工作已成為考核干部12全文查看