第一篇：全市法院清理化解涉法涉訴信訪積案工作情況總結

全市法院清理化解涉法涉訴信訪積案工作

情況總結

全省政法機關清理化解涉法涉訴信訪積案活動開展以來，全市法院認真貫徹落實省委政法委、省高級法院和市委政法委會議精神和決策安排部署，把有效化解信訪積案作為人民法院促進經濟發展和社會和諧穩定的中心工作來抓，強化組織領導，完善各項制度，創新工作機制，靠實工作責任，狠抓工作落實，積極主動接訪，做信訪人的工作，真情實意為民解憂困，使一大批疑難復雜和歷史遺留的信訪積案得到有效化解和妥善處理，為實現全市涉法涉訴信訪形勢進一步好轉和經濟社會發展提供了有力的司法保障。

一、工作基本情況

截至目前，省、市政法委和省高院向全市法院交辦及自排的40件涉法涉訴信訪案件已經得到有效化解，全部息訴罷訪，息訴罷訪率達到100％。其中，信訪人書面保證息訴罷訪的15件，占總數的37.5％；省院批準終結的23件，占總數的57.5％；其他方式辦結2件，占總數的5％。特別是省、市政法委重點督辦的15件涉案時間長、辦理難度大的信訪案件提前一個半月全部辦結和息訴罷訪。

省、市政法委重點督辦的15件案件的辦理情況

1、省委政法委重點督辦的9案全部息訴罷訪，息訴罷 訪率達到了100％。其中信訪人書面保證息訴罷訪的3件，占督辦總數的33.3％；省院批準終結的5件，占督辦總數的55.6％；其他方式辦結1件，占督辦總數的11.1％。

2、市委政法委重點督辦的6案全部息訴罷訪，息訴罷訪率達到了100％。其中，信訪人書面保證息訴罷訪的4件，占督辦總數的66.7％；省院批準終結2件，占督辦總數的33.3％。

自排的25件案件的辦理情況

25件案件全部息訴罷訪，息訴罷訪率達到了100％。其中，信訪人書面保證息訴罷訪8件，占交辦及自排總數的32％；省高院批準終結16件，占交辦及自排總數的64％；其他方式辦結1件，占交辦及自排總數的4％。

二、主要特點和做法

市中級法院針對上級交辦涉訴信訪積案數量多、難度大、任務重的情況，高度重視涉訴信訪案件和對重信重訪案件的排查化解工作，做到了“四個必須”：必須以社會主義法治理念統領積案化解工作；必須以多層次、多方法解決問題；必須以強化工作責任，領導帶頭包案解決問題為主；必須以提高案件質量，從源頭減少信訪案件為著力點。使涉法涉訴信訪積案清理化解工作扎實有效推進，取得明顯成效。

深化思想認識，以高度的政治責任感和緊迫感推動工作的順利開展。一是領導重視，精心組織。3月1日，全 省政法機關清理化解涉法涉訴信訪積案工作電視電話會議召開后，中院即召開黨組會議傳達學習會議精神，進行研究安排。3月9日，全市社會治安重點地區排查整治暨清理化解涉法涉訴信訪積案電視電話會議之后，中院按照省、市政法委的部署和要求,于 3月15日 召開全市法院開展清理化解涉法涉訴信訪積案專項活動動員大會，制定下發了《全市法院清理化解涉法涉訴信訪積案專項活動方案》，對全市法院開展“清積”工作的任務目標、方法步驟、領導包案、責任查究等作了具體安排。之后，兩級法院黨組多次召開專題會議進行研究安排，按照年初的信訪工作部署和工作要求，采取得力措施，站在講政治的高度，加大了對上級交辦和自行排查涉法涉訴信訪積案的辦理力度，確保了“清積”工作的順利開展。二是加強領導，健全組織。中院成立了由黨組書記、院長方維軍同志任組長，黨組成員、副院長和審委會專職委員任副組長，各庭室負責人為成員的 “清理化解涉訴信訪積案工作領導小組”和辦公室，全面負責“清積”工作。各縣人民法院也成立了相應機構。三是創新機制，確保質量。為確?；夥e案工作質量和效率，中院黨組研究決定，成立了市中院涉訴信訪案件終結審查合議庭，從各業務庭室抽調4名業務骨干和素質較高的審判人員組成合議庭，由一名副院長負責，對排查確定出的已經三級終結，信訪人未息訴罷訪的涉訴信訪案件進行審查，提出終結建議，再經 審判委員會審查決定，由中院清理化解涉法涉訴信訪積案工作領導小組組長簽批后，報請省高院予以終結。終結審查合議庭依法履職，認真審查，嚴格把關，及時上報，使報請終結工作走在了全省法院前列。上報終結案件23件，批準終結23件，確保了清理化解信訪積案任務的質量。四是全面摸排，明確范圍。從3月初至3月底，全市法院全力開展涉訴信訪案件排查工作，按照“屬地管理、分級負責和誰主管誰負責”的原則，采取自下而上、上下結合的方式，對XX年全市法院開展集中處理涉法涉訴信訪活動以來，中央、省上歷次交辦和自行排查清理，至今沒有息訴罷訪的涉法涉訴信訪積案進行了仔細排查。排查中，將信訪案件的排查初始時間延伸至“文革”中后期形成的歷史案件，將排查的重點放在因土地征用、房屋拆遷、國企改制、勞務糾紛等有可能引發群體性事件的信訪積案和重信重訪案件上，經“拉網式”排查，共清理出“文革”中后期至今未息訴罷訪的各類涉訴信訪案件40件。近年來困擾全市法院的信訪老案、難案、纏訪纏訴案基本排查清楚，做到了摸排準、底數清、情況明。

落實責任，強化措施，逐一攻克重點疑難復雜積案。一是建立臺帳，明確責任。我們對排查出的40件涉訴信訪積案逐案建立了工作臺帳和案情檔案，按照“四定四包”的要求確定了包案領導、責任庭室和案件承辦人，下發《工作包案責任分解表》將案件逐一進行了分解落實，并及時將任務 落實情況向市委政法委和省高院作了專題報告。二是領導包案，切實解決問題。清理化解的信訪積案一律實行領導包案，中院和各縣人民法院的“一把手”是第一責任人，包案領導是主要責任人，分管領導是直接責任人，案件承辦人是具體責任人。要求“一把手”要親自動員部署，親自包辦案件，親自組織推動，親自督促檢查，其他包案領導要對所包案件進行專題研究，制訂工作方案，做到親自接訪、親自協調、親自辦案。中院院長方維軍克服工作繁忙，日常事務纏身等情況，帶頭包案處理了一起中央政法委交辦的因家庭瑣事引發的夫妻之間的故意傷害案件，他認真了解案情，詳細聽取匯報，同合議庭一起研究審理方案，幫助辦案人員理清思路，并親自做雙方當事人的思想工作，最終使夫妻雙方握手言和。同時，針對信訪人“一把手能解決問題”的心理需求，他第一個在今年的院長接待日開門接訪，逐一傾聽信訪人的訴求，當場解決問題，使接訪的9起信訪案件當事人滿意而歸。中院其他院領導也以身作則，對所包案件認真進行處理化解，都圓滿完成了所包案件清理化解任務。三是注重從源頭上減少和避免涉訴信訪。在審判工作中重視和加強訴訟調解，認真做判后釋疑和初訪答疑工作，狠抓執行和執行積案清理工作，幫助解決信訪人生產生活中存在的困難和問題，使一批重點信訪案件案結事了，息訴罷訪。今年1-11份，全市法院受理各類案件 件，審結 件。其中，上訴 件，上 訴率僅為 ％；申請再審案件 件，申請再審率僅為 ％；執行 件，執行標的 萬元，為當事人挽回了巨大的經濟損失，也有效減少了涉訴信訪案件。四是建立健全和規范信訪制度。建立和完善了涉訴信訪案件通報制度、信訪案件報告制度、信訪聽證制度、信訪案件息訴制度、信訪案件“雙向規范”及信訪工作考核考評機制等措施，進一步完善和規范了信訪工作。五是將隊伍建設作為解決信訪問題的根本。全市法院始終將抓班子、帶隊伍作為解決涉訴信訪問題的主線，以全心全意為人民服務的思想統領法院工作，特別是在信訪隊伍建設上，把做群眾工作有思路、解決糾紛有辦法、說理釋法有水平、思想疏導有耐心的同志充實到工作第一線，從信訪力量上確保了涉訴信訪案件“四個100%”目標的實現。同時結合 “作風建設年”活動，進一步端正干警工作作風，實現從審判結案型向服務延伸型的轉變，敞開大門、貼近群眾、融通感情、認真接訪，努力化解矛盾糾紛，人民群眾對法院和法院干警的投訴和信訪大大減少，在處理問題的主體上確保了涉訴信訪案件處理的公正、公平、公開、公信。

強化督查指導，加大對重點案件和重點部門的督查力度。一是實行院領導分片包縣制度。為加強對重點信訪區域、重點信訪案件的督導力度，經中院黨組研究決定，建立了院領導包片、包縣法院指導開展“清積”工作制度，中院四名副院長分別與四個基層法院“掛鉤結對”，對所包縣法院領 導包案是否真正落實；重點案件是否依據《甘肅省高級人民法院涉訴信訪案件終結暫行辦法》進行了公開聽證；無理纏訪、鬧訪行為是否得到依法處理；已報息訴罷訪和終結案件是否進行了回訪，困難當事人和患有精神疾病的信訪人是否得到了司法救助，信訪訴求是否得到徹底解決等工作開展重點指導和督促檢查，對工作力度不大、進展緩慢、息訴率低的單位實行蹲點督辦，對辦理進度達不到要求或工作不得力的限期整改，對疑難信訪案件給予法律和政策的指導，切實幫助基層法院解決實際問題。二是實行案件跟蹤督辦催辦制度。清理化解過程中，兩級法院包案領導全面了解和掌握所包案件案情，制定具體處理方案，排定時間進度表，全程進行跟蹤督辦；中院通過召開會議、發函催辦、電話詢問、責成辦案人員匯報等方式進行催辦和督辦。特別是市中院分管領導和清理化解領導小組辦公室工作人員多次到省高院相關庭室進行協調和催辦，保證了申訴復查案件和終結案件在最短的時間內辦結。三是實行定期通報和排名制度。“清積”工作開始后，中院“清積”領導小組辦公室及時掌握兩級法院開展工作情況，實行月通報和排名制度，對工作進展緩慢，措施不力，辦理力度不大，案件處理不徹底的法院、包案領導、辦案人員進行通報批評，對工作進展快，措施得力，案件處理徹底，完成任務好的法院、包案領導、辦案人員進行通報表揚，起到了鼓勵先進，鞭策后進的作用。市委常委、政法委書記李韻東 9月22日 督查法院“清積”工作后，為加快辦案節奏，按時完成目標任務，十一過后進一步實行了周通報和排名制度，有效促進了工作開展。“清積”工作期間，書面向兩級法院發通報10余份。四是將涉訴信訪工作納入績效綜合考評。中院黨組決定，對這次工作成績優異和突出的法院、部門和個人在年終進行表彰獎勵；對因工作失職造成重大涉訴信訪事件或沒有完成的確定目標的，單位取消先進候選資格，個人取消年底評先選優資格，扣發年終獎勵工資，后果特別嚴重的按照最高人民法院《人民法院工作人員處分條例》給予行政紀律處分。工作不力的單位和承辦人連續兩次被通報批評的，單位“一把手”或部門、庭負責人要向中院黨組作出書面說明，并限期整改，承辦人要做出書面檢查；未按照實施方案完成目標的，對責任單位和責任人給予紀律處分。

注重實效，切實解決信訪人的生產生活問題。一是釋法說理，把促使信訪人息訴罷訪作為工作的重中之重?；饷?、案結事了、息訴罷訪始終是我們追求的目標。省委政法委重點督辦的劉濤年信訪案件，牽扯政府部門，執行標的大，歷時時間長，是多年執行未果遺留的老大難案件，也是“清積”工作中摸排出的疑難復雜的重點案件之一。清理化解工作一開始，包案單位涼州區法院就積極爭取市中院的大力支持，兩級法院辦案人員多次同被執行人協調溝通，反復做劉 濤年的思想疏導工作，組織雙方清理債權債務，使劉濤年深受感動，書面保證息訴罷訪。古浪縣法院加大工作力度，采取多種措施，做當事人的息訴罷訪工作，包案化解的5案中，4件案件的當事人書面保證息訴罷訪，占所包案件總數的80％。天?？h法院雖然包案化解的只有1件，但他們早動手，早安排，切實解決該案信訪人的實際困難和問題，使信訪人在“清積”工作開展之初就書面保證息訴罷訪。經過兩級法院全體干警的不懈努力，耐心細致的思想工作和釋法說理，40件案件中當事人寫了書面息訴罷訪保證的就有15件，占總數的37.5％。二是采取有效措施，解決信訪人生產生活困難問題。因生產生活困難，是信訪人反復上訪、纏訪鬧訪的原因之一。幫助解決他們在生產生活中存在的困難和問題，使他們恢復正常的生產生活秩序，是化解信訪積案的有效手段。省委政法委交辦的張梅香因執行不能引起的信訪案件，雖然執行標的只有1.5萬，被執行人亦無執行能力，但信訪人張梅香因家庭困難就是不放棄執行，而且到處進行申訴上訪。民勤縣法院院長吳一凡了解情況后，親自做當事人及其親屬的思想工作，辦案人員前后十余次到被執行人家中執行，均無功而返。為解決信訪人的訴求，在被執行人暫無執行能力的情況下，院里想方設法墊支執行款1.5萬，執行人員驅車上百公里連夜將款送到信訪人張梅香家中，張梅香深受感動，當場書面保證息訴罷訪。近幾年，中院在辦公辦案 經費十分緊張的情況下，以司法救助形式給信訪人墊付、支付款項達40余萬元。清理化解涉訴信訪積案活動中，兩級法院墊付、支付款項達10余萬元。從根本上幫助解決了信訪人生產生活中存在的困難和問題，收到了良好的社會效果。三是有錯必糾，認真開展涉訴信訪積案的評查工作。按照省市政法委委督導組的要求，兩級法院從各相關業務庭室抽調精兵強將開展涉訴信訪案件的評查工作。評查中，嚴格按照“對于信訪案件原一、二審、再審過程中確有明顯錯誤而引發當事人信訪的，如案件主辦人已主動糾錯、達成信訪人諒解的，原則上可不予追究責任；對枉法裁判，有錯不糾、一錯再錯，推諉扯皮、敷衍塞責的案件主辦人和原合議庭負責人，一律按照最高人民法院頒布的《人民法院工作人員處分條例》的有關規定嚴肅處理”的要求開展評查工作。經認真對40件涉訴信訪積案涉及的69件一審、二審、再審、執行及復查案件評查，認定達到一類案件標準的52件，占總數的75.4％。二類案件15件，占總數的21.7％。三類案件2件，占總數的2.9％。評查后，對實體、程序及卷宗中中存在的瑕疵問題通報全市法院限期整改。對確有明顯錯誤而引發當事人信訪的，嚴格實行責任追究。69件涉訴評查案件中，兩級法院追究辦案人員行政責任2件，占評查總數的2.9％。王以鼎要求確認涼州區法院違法保全信訪案件，前后歷時12年，王以鼎及其家人進京上訪5次，赴省來市多 次，全國人大、最高法院、省高院、市委政法委等單位和各級領導多次批轉，均沒有得到徹底解決。去年下半年，中院安排專人復查此案，查清案件事實后，本著有錯必糾的原則，專題報告省高院請求撤銷省高院和中院對涼州區法院保全行為不予確認違法的裁定。今年“清積”工作開始后，院黨組多次派主管院領導和辦案人員到省高院匯報案情，督促辦理。經認真審查，省高院依法撤銷了兩級法院的錯誤裁定，發回重審，徹底糾正了這起錯案，信訪人王以鼎書面保證息訴罷訪。中院和涼州區法院分別對 名相關責任人給予行政警告和通報批評等處分和處理。

三、下一步工作打算和措施

認真貫徹落實省、市會議精神，進一步強化工作責任，落實工作措施，加大工作力度；進一步健全和完善涉訴信訪案件處理長效機制，繼續采取各種有效措施，最大限度做信訪人的思想疏導和息訴罷訪工作，解決處理好每一起涉訴信訪案件；進一步鞏固和擴大工作成果，重視和加強訴訟調解及案后執行工作，從源頭上減少和避免涉訴信訪，實行案結事了人和的目標；進一步建立健全案件評查工作機制，繼續搞好涉訴信訪積案評查，制定案件評查工作實施細則，使涉訴信訪案件評查工作制度化、規范化、經?；?；進一步落實涉訴信訪責任追究制，把涉訴信訪案件工作績效納入領導班子、領導干部考核體系和執法質量考評體系，納入干警執法 檔案，納入干部提拔考核的重要內容，對工作成績突出的單位和個人，按照有關規定予以表彰獎勵。對工作失職，造成嚴重后果和損害群眾利益的行為嚴肅查處，確保辦案質量。確保辦理的案件經得起歷史檢驗，實現法律效果與社會效果的統一。

第二篇：關于涉法涉訴信訪積案清理化解問題研究1

關于涉法涉訴信訪積案清理化解問題研究

“群眾利益無小事、信訪問題大于天”。集中處理涉法涉訴信訪問題，是有效化解社會矛盾的重要途徑，也是推進政法三項重點工作、維護社會和諧穩定的重要任務。近年來，全省各級黨委、政府和政法部門堅決貫徹中央和省委的部署要求，不斷強化工作責任，狠抓各項措施落實，涉法涉訴信訪工作取得了明顯的階段性成效。但同時，由于各種因素綜合作用，當前我省涉法涉訴信訪總量依然很大，特別是遺留下的“釘子案”、“骨頭案”，成因復雜，牽扯面廣，嚴重影響社會和諧穩定，也嚴重影響黨委、政府的形象和政法機關的公信力。為此，清理化解涉法涉訴“釘子案”、“骨頭案”之類的信訪積案顯得至關重要，其清理化解方式方法的探究和推廣則必須擺上各級政法機關的議事日程。現本文亦嘗試探究之。

目前遺留的涉法涉訴信訪積案就是 “疑”、“難”、“雜”癥的集中區域，其明顯的特點：一是持續時間長。部分信訪積案跨度時間長，經歷了多任領導和多任機關辦事人員。二是負面影響大。目前，余下的信訪積案涉及面較廣，問題的頭緒較多，在群眾中的“知名度”較高，在信訪群眾中形成相互串聯，為解決問題設置了更多障礙。稍有不慎，可能引發更多的矛盾和難題。三是處理問題難。由于成因復雜，持續時間長，信訪積案問題處理.難度大，導致問題發生的歷史環境、政策法律環境等都發生了較大的變化，客觀上給解決問題設置了很大障礙。四是信訪人員要求高。多數信訪人都有著超過政策法規允許的利益要求。不少信訪積案均經過多次協調解決，但往往都因為信訪人提出的要求超過政策法規的界限而無法得到解決。

一、涉法涉訴信訪積案成因

冰凍三尺，非一日之寒。涉法涉訴信訪積案成因是多方面的，主要表現在：

1、社會發展變化和利益沖突突出。市場經濟就是法制經濟，市場經濟中的各種矛盾除市場規律和行政手段調整外，主要還是法律手段進行調整。改革開放帶來了經濟文化日益繁榮，人們經濟文化生活的活躍，而矛盾糾紛也成倍增加，利益沖突趨向激烈，社會處于矛盾多發期，不穩定因素增多，如企改、破產、產權轉讓、職工安置、養老、保險、征地拆遷、土地調整等問題，在法院受理中，卻易產生信訪，其實許多不是法院的問題，只是矛盾最后到了法院，由法院作出的終審裁判，許多當事人不愿意息訴服判，而選擇上訪，由此，也帶來了利益調整手段使用問題。司法實踐中常因為使用法律調整不能滿足信訪人訴求，而行政手段則較繁瑣一時落實不了，從而導致涉法涉訴信訪積案的產生。

2、法官司法為民服務意識不強。在具體審判執行實踐中，少數案件實體和程序上不同程度存在裁判不公的問題，對事實證據的審查認定和適用法律缺乏準確性，案件質量存在瑕疵還比較多。法律文書質量不高，說理不夠，有的當事人為裁判文書中某幾個文字而不斷上訪?！皥绦须y”仍未從根本上得到解決。未結執行案件壓力仍然相當大，執行工作十分困難，當事人的合法權益不能及時實現。主觀上存在審判人員綜合素質不高、工作作風不實、文明辦案欠缺、辦案效率低引發當事人持續信訪。有的案件久訴不立，久審不結，久拖不決，明理說法和執法方式簡單、粗暴，少數法官在審判過程中特權思想嚴重，缺乏公仆意識，重判輕信訪，重結案輕效果，不愿做細致的群眾思想工作，對當事人初信初訪、乃至對上級交辦信訪均敷衍推諉，導致當事人的合法合理訴求一直得不到解決，直接產生信訪積案。

3、信訪機制不完善。法院在接待處理當事人信訪問題時，常遇到當事人對法院判決不服，既不上訴，又不申訴而到處上訪。上級有關接訪部門雖進行了接訪，但一般不直接作出處理，而是將信訪件逕行轉交辦。當信訪件轉至案件轄區法院時，卻常因為所涉問題非單純訴訟問題，只能內部一轉了之，能答復的給予答復，答復不了的，長時間也結不了案。黨委、政府信訪處理機制不力，過分強調“花錢買平安”，對無理纏訪的當事人不敢依法處理，一味遷就妥協，力求少生事端。此舉在社會上造成了一定的負面影響，主觀上刺激了信訪人不達利益最大化目的決不息訴罷訪的欲望。有的信訪部門對信訪者的理由、能力以及案件事實缺乏甄別，盲目地簡單批轉，隨意表態，造成當事人緊扣領導的表態而糾纏不休。刑、民、行三大訴訟法申訴沒有次數限制，當事人可以隨時向法院申訴和多次多渠道信訪，對穩定社會和維護司法權威極為不利，司法公信力下降，易使當事人產生始終都有申訴改判機會的念頭，不肯息訴罷訪，客觀上造成了信訪不止的局面。

4、當事人文化素質低下。在老、少、邊、窮地區，由于經濟、文化落后，信息閉塞，當事人訴訟能力低。特別是基層法院面臨的絕大部分當事人是廣大農民群眾，文化水平低，觀念落后，法律意識淡薄，對法院審判方式的改革不理解，當事人缺乏證據意識、缺乏正確的訴訟理念，對訴訟風險和執行風險認識不足，不能正確看待法律事實與客觀事實的差異，片面地將敗訴責任和無法執行的責任歸咎于法院。有的當事人向法院提出不實際的要求，達不到就信訪，給法院信訪工作帶來相當大的難度。誰舉張、誰舉證，舉證不能則承擔敗訴責任不適應。有的信訪當事人不聽辦案人員的法律宣傳和勸阻，一意孤行，不是通過正當的渠道依法反映，而是有意將其訴求意見和相關“事實”向多個部門（領導）以傳單、信件、等方式散發、投訴，對法院或者法官進行攻擊報復，以達到個人某種目的。

二、涉法涉訴信訪積案清理步驟

1、排查分類建檔。根據近幾年來的司法實踐，對各類涉法涉訴信訪案件的處理首先要做到的就是摸底排查。通過職能部門深入、仔細排查，了解掌握產生信訪積案的成因、處理方法、過程和結果以及存在的困難等，做到底數清、情況明。對解決時間跨度長、處理難度大、案情復雜、久拖不決的涉法涉訴信訪案件予以分類和建立臺帳案卷，以便集中一切可利用資源進行化解處理。

2、信訪信息采集。對立案、審判、執行各環節開展對信訪積案的集中清理排查，將本轄區內截至２００９年底仍未息訴罷訪的涉法涉訴信訪積案進行分類管理，按要求將信訪人的基本情況及反映的內容和信訪動向等事項輸入“涉法涉訴信訪案件采集軟件”，以便及時上報，在清查工作中始終做到邊排查，邊疏導、穩控為先，關注其信訪動向。

3、集中化解處理。涉法涉訴信訪積案往往歷經時間較長，矛盾糾紛突出，僅靠辦案人員反復走法律程序往往收效甚微，這需要安排經驗豐富的辦案人員集中時間和精力清理化解。通常做法是，制定清積方案，對排查出的積案實行“五定一包”工作責任制，即“定督辦領導、定承辦人員、定辦結措施、定辦結期限、定目標責任、重點疑難案件領導包案”，切實解決涉法涉訴上訪案件，為群眾解難事、辦好事、做實事。

三、信訪積案的接訪處理

1、信訪積案的接訪方式。在集中清理化解信訪積案過程中，與信訪案件當事人的正面接觸、做其思想疏導工作是必不可少的一個步驟。針對各類信訪積案當事人的接待處理方式，是一個講求語言藝術結合黨性觀念和群眾感情的接待過程。全力做好信訪接待工作，有利于發揮好政法各機關主體承辦的作用。由辦案機關依法按程序解決信訪問題，讓處理信訪問題成為政法機關依法糾錯、加強執法管理、提高執法質量的過程，讓群眾切實感受到司法公正。做好信訪接待工作，就是要發揮好接訪干部消怨化瘀的作用，讓黨性觀念強、群眾感情深、有辦案經驗的干部充實到信訪工作一線，各級政法領導干部、后備干部都應參與接訪，面向群眾化解矛盾、疏解群眾情緒。同時發揮好接訪干部協調作用和有關部門支持配合的作用，提高共同解決涉法涉訴信訪問題的整體能力。

2、信訪積案的接訪形式。對信訪積案當事人的接訪形式可采取面向廣大群眾和涉案當事人的“大回訪、大接訪”、個別約訪等活動方式進行，目的是在摸清案情的基礎上，可通過召開相關部門、單位負責人及經辦人參加的會審會，針對以往多次處理而問題沒有解決的情況，從法律法規和政策執行的實體、程序等各方面客觀、公正地查找癥結所在，分析研究形成信訪積案的主要原因。特別要敢于正視并具體分析自身工作方面存在的問題，決不能籠統、簡單地把責任歸咎于信訪人或其他客觀原因。

四、信訪積案的化解調處

清理涉法涉訴信訪積案的最終目的在于化解社會矛盾，力求做到將清理排查出的積案全部化解，用解決合理訴求、糾正錯誤瑕疵、進行教育疏導、幫扶實際困難等多種方法，努力去消化涉法涉訴信訪積案。而解決合理訴求必須秉持的一個重要原則就是調解優先原則。對進入司法渠道的案件，要堅持調解優先、調判結合，把調解貫穿到辦案的全過程，盡可能實現案結事了。同樣，在清理涉法涉訴信訪積案中仍應考慮調解優先原則結合其他行政協調手段，充分發揮政治優勢，依靠各級黨委、政府化解社會矛盾。如此對含非純粹訴訟問題積案的徹底化解應是行之有效的。

對信訪積案，在充分適用調解優先原則的前提下，要認真組織評查，邀請相關部門和各界人士，公開聽證，查清事實，化解上訪群眾的心結，依法解決。推廣甄別退出的經驗，積極探索建立案件終結辦法，對合理訴求已經解決，經過嚴格評查和聽證，仍堅持無理上訪的，加強法治教育，協助基層黨委、政府做好幫扶解困工作。推廣依法維護信訪秩序的經驗，對法律訴求、實際困難得到合理解決，仍然嚴重危害社會秩序的行為，要按照理性、平和、文明、規范的原則依法予以處理。推廣責任倒查的經驗，嚴格落實責任查究，形成及時糾正錯誤、解決問題的倒逼機制。

五、信訪積案的督查督辦

對信訪積案加大交辦、督辦和直接查辦的力度，認真解決少數地方存在的對人民群眾反映的信訪問題不重視、處理不及時、落實不到位甚至拖著不辦的問題，加大組織協調和責任追究的力度，做到“件件有著落，事事有回音”。既要督促政法各部門對進京非正常訪、重信重訪、初信初訪的重視程度和解決辦法，又要監督政法各部門在處理這些問題中的工作方法和工作效率，還要了解群眾對辦理這些事項結果的滿意度，這就涉及由誰來督查督辦的主體問題，以及由誰來督查督辦富有高效率和良好社會效果。

1、基層領導督辦。清理化解工作中，承辦單位和部門堅持“誰主管誰負責”的原則，采取自下而上、上下結合的方式，按照排查清理的范圍，逐級逐案進行清理登記，全面準確地掌握本系統內的積案情況。對排查出的積案，逐案建立工作臺帳，做到逐案明確包案領導、辦案部門和承辦人員，明確辦案時限和結案要求。在集中化解階段，政法部門的主要領導是清理化解涉法涉訴信訪積案工作的第一責任人，分管領導是主要責任人，辦案民警、法官、檢察官是直接責任人，必須切實負起責任。政法部門的“一把手”不僅親自動員部署，而且親自包辦案件，親自組織推動，親自督促檢查。其他領導也親自接訪、親自協調、親自辦案，深入工作第一線，切實解決實際問題。要求眼睛向內，立足自身查找問題，改進工作，一手抓積案化解，減少信訪“存量”；一手抓源頭治理。

2、交辦單位督辦?，F實工作實踐中，由于信訪當事人的無序上訪，導致存在多頭信訪、多頭受理、多頭交辦的問題。交辦單位均為對辦案單位依法、依政策享有監督權和管理權的監督、指導、管理機關和部門。對交辦案件，承辦單位要組織精兵強將，把案件復查放到首位，一手抓解決訴求，一手抓依法處理。對復查沒有任何問題的案件，要理直氣壯地釋法明理；對存在錯誤或瑕疵的案件，要堅決依法糾錯并妥善加以彌補。通過集中化解，力爭在破解疑難復雜信訪問題上有較大突破，力爭信訪積案結案率、息訪息訪率均有所提高，確保赴蓉進京非正常上訪率降低，確保不發生在全國全省產生影響的重大信訪事件，確保不發生信訪惡性事件，使訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，行為違法的依法處理到位，生活困難的幫扶救助到位。充分運用集中化解信訪積案的長效機制，推動信訪形勢繼續向好的方向發展，促進社會和諧穩定，堅決做到“小事不出村（社區）、大事不出鄉鎮（街道）、難事不出區，矛盾不上交”。

第三篇：我市涉法涉訴信訪積案化解工作情況匯報

XX市涉法涉訴信訪積案化解工作情況匯報

我市歷來高度重視涉法涉訴信訪案件的化解工作。今年以來，我們積極貫徹落實上級市政法委關于在全市政法機關開展“大接訪、大排查、大化解”活動的會議精神，全面引深“涉法涉訴積案大會戰”和“案件評查”活動，按照“案結事了、事要解決”的工作目標，進一步完善工作機制，暢通信訪渠道，嚴格落實領導包案責任，強化督查督辦，加快辦理進度。截止目前，上級市政法委所交辦的12起涉法涉訴信訪積案已妥善處臵和化解了8起，剩余4起案件也正在加緊處理過程中，案件息訴率達67%，有力地促進了全市社會大局的穩定。

一、我們的具體做法是：

1、加強領導，統一認識。根據上級市政法委關于加快解決涉法涉訴信訪積案會議精神，我市及時召開了政法各部門一把手和分管領導參加的會議，成立了“大接訪、大排查、大化解”活動領導組，我任組長，政法委常務副書記XXX及公、檢、法、司四長為副組長，辦公室設在執法檢查科。對涉法涉訴化解工作進行安排部署，要求案件責任單位高度重視涉法信訪案件化解工作，切實負起維護穩定的政治責任。

2、分解任務，包案到人。為確保每一起涉法信訪案件都能有效解決，我市對歷年的信訪積案進行了認真梳理，對未化解的信訪積案重新進行了任務分解，嚴格實行領導包案制，明確要求涉案單位一把手為包案領導，要求辦案單位在工作中要做到“三個明確”即：“明確工作目標，明確工作任務，明確工作責任”，按照定人員、定案件、定時間、定結果的要求進行認真處理。同時要求辦案單位或包案負責人在工作中做到“三個結合”，即一是要和涉案的鄉鎮黨委結合，解決當事人生產、生活中的實際困難，同時做好思想溝通工作。二是要和上級本系統領導部門結合，多請示，多匯報，爭取上級領導部門的大力支持。三是要和案件當事人結合，力爭把問題解決在基層，把不安定因素消除在萌芽狀態。

3、多方協調，解決訴求。為確保每一起信訪積案都能有效化解，我們主要從以下三個方面開展工作：一是變上訪為下訪。包案領導帶領案件承辦人親自到信訪人家中，零距離接觸信訪人，傾聽信訪人訴求，耐心解釋有關法律法規，共同尋找案件解決途徑；二是召開協調會。自活動開展以來，我們組織涉案的鄉鎮領導以及案件責任單位負責人參加的協調會8次，聽取各方意見，因案施策、對癥下藥，協調解決辦案部門在化解工作中的難題；三是加強財力保障。結合實際，我們以滿足群眾合理訴求為出發點，堅持原則性與靈活性相結合，多方籌資40余萬元，圓滿解決了多起久拖未決的涉法信訪積案。

4、加強督查，確保落實。我市制定了領導包案責任下發通知，要求各包案領導逐案制定化解方案，并檢查督促工作落實。同時，按照責任倒查的要求，對解決問題不力的案件責任人進行通報。5月份以來，市委政委法常務副書記XXX同志每天都要帶人下鄉督查案件化解情況，督促辦案單位加快辦案進度，確保將問題解決在基層，消除越級上訪苗頭。

二、下一步工作思路

今年是黨的十八大召開之年，信訪維穩工作艱巨而嚴重。我市要一如既往的站在講政治、顧全局的高度，在上級黨委和XX市委的正確

領導下，高度重視涉法涉訴信訪積案化解工作，全面深入開展政法系統正在進行的“大接訪、大排查、大化解”活動，進一步引深我市化解信訪積案“百日大會戰”活動，切實把涉法信訪工作抓實抓好，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定的社會環境。

一要進一步強化大局觀念，樹立大局意識。要站在講政治、講大局的高度，按照“發展是硬道理，穩定是硬任務”的要求，充分認識到化解涉法涉訴信訪案件的迫切性和重要性，以及對當前乃至今后我市社會和諧穩定的重要意義，務必以更加細致的工作措施、更加過硬的工作作風，打贏涉訴信訪案件化解攻堅戰，千方百計推動信訪案件案結事了。

二要進一步暢通信訪渠道，規范信訪秩序。結合目前正在開展的“大接訪、大排查、大化解”活動，進一步加強對政法干警執法為民的思想教育，加強執法工作的規范化建設，健全執法司法責任制，加強對執法權力行使的監督制約，提高執法人員的整體素質。

三要進一步明確工作重點，全面推進“事要解決”。要以“大接訪、大排查、大化解”活動為契機，以“事要解決”為核心，“案結事了”為標準，對我市目前仍未解決的4起案件做為當前的重點案件，多方協調，綜合運用多種手段，力爭按期有效化解。

四要堅持政法部門各司其職，密切配合。政法各部門在堅持依法辦案的同時，要加強橫向聯系，對本部門排查的有上訪纏訴傾向的案件及時向有關部門通報情況，共同做好當事人的穩控工作，堅決防止越級上訪等嚴重影響社會穩定的情況發生。

我的匯報完了，謝謝大家。

第四篇：集中清理涉法涉訴信訪積案活動實施方案

全市集中清理涉法涉訴信訪積案

活動實施方案

(2012年l月16目)為著力化解涉法涉訴信訪突出問題，全力推動集中清理涉法涉訴信訪積案工作的深入開展，根據中央、省委政法委的部署，結合我市實際，在全市范圍內開展為期6個月的集中清理涉法涉訴信訪積案專項活動。為確?；顒禹樌_展，特制定如下工作方案：

一、組織領導

各縣區各部門要深刻認識開展集中清理涉法涉訴信訪積案專項活動的重要性，切實把這項工作納入重要議事日程，周密安排，精心組織，專題研究，定期聽取情況匯報，采取扎實有效的措施，推動集中清理涉法涉訴信訪積案專項活動順利進行。

為加強對全市集中清理涉法涉訴信訪積案專項活動的組織領導和統籌協調，市委政法委決定成立全市集中清理涉法涉訴積案專項活動領導小組，由市委常委、政法委書記×××任組長，市中級人民法院院長×××、市人民檢察院檢察長×××、市委政法委副書記×××、市公安局長×××、市司法局局長×××為副組長，領導小組下設辦公室，×××兼任辦公室主任，市委政法委督查督辦科負責辦公室日常工作。各縣區委政法委、政法各部門均要成立相應領導機構，一把手要親自掛帥，真正把化解涉法涉訴問題擺上重要位 1 置，切實加強領導，確保按期完成目標任務。

二、目標任務

總體目標：2012年4月底前，全市集中清理涉法涉訴信訪積案基本辦結，息訴事達到95%以上。

階段目標：2012年l月底前，積案息訴率達到65%以上；2012年2月底前，息訴事達到85%以上；2012年3月底前，案件患訴率達到90%以上；2012年4月底前，息訴率達到95%以上。

集中清理范圍：中央政法委交辦我省2010年至2011年進京訪積案，省委政法委交辦的案件積案，2011年以來市領導批示件和市涉法涉訴窗口未辦結案件。

三、方法步驟

集中清理涉法涉訴信訪積案專項活動分為動員部署、集中化解，檢查驗收、考核表彰4個階段。(一)動員部署(2012年1月)各縣區各部門分別召開集中清理涉法涉訴信訪積案專項活動工作會議，傳達中央、省委政法委、市委政法委有關文件和會議精神，對本地本部門集中清理涉法涉訴信訪積案工作安排部署，并制定具體實施方案。(二)集中化解(2012年1月—4月)

1、集中交辦。市委政法委對此次清積活動案件按照雙向交辦的原則，向市直政法部門和各縣區委政法委進行集中 交辦。各縣區委政法委和市直政法部門結合自身實際，將本地本系統未息訴案件納入清積活動，并分門別類建立工作臺賬。

2、領導包案。各縣區各部門對交辦案件逐案落實包案領導、承辦單位和承辦人。對進京非正常訪案件，市直政法部門領導班子成員和縣區黨委政法委書記、法院院長、檢察院檢察長、公安局長要親自包案，其他案件由案件所在環節分管領導包案。

3、化解息訴。案件清理化解工作由市、縣兩級政法部門負責，嚴格依法辦理，規范程序，對案件因案施策，法理情并重，把上訪人有效吸附在當地，穩控在當地，問題解決在當地。政法部門領導班子成員作為案件包案領導，要做到親自接訪、親自閱卷，親自督辦、親自約見當事人，確保每一起信訪案件、群眾的每一個訴求得到及時，依法、就地、妥善解決，特別是進京赴省訪數量多的縣區，要認真分析進京赴省訪高發的深層次原因，加大工作力度，深入開展綜合治理，確保進京赴省信訪案件得到有效化解。

4、強化措施。信訪積案大多是群眾多次反映、各級多次處理，始終未能得到徹底解決的案件，解決化解難度大。各責任單位要逐案分析研究，找準問題癥結，細化方案措施，逐案攻堅。對反映執法不公的，要認真評查，分清是非曲直；對窮盡措施當事人仍不信服的，要采取公開聽證的辦法，爭 取多方支持，促使信訪人息訴罷訪；對上訪群眾確有生活困難的，協調有關部門，進行幫扶救助，解決實際困難，讓其順利回歸社會；對上訪人員的違法行為，進行批評訓誠；對嚴重擾亂社會秩序，妨害公共安全的，依法處理；對非法代理上訪牟利的，組織、策劃、煽動聚集上訪的，境外組織和人員借機插手矛盾糾紛、煽動鬧事的，依法予以處理。同時加強法制宣傳教育，引導群眾依法，理性、有序表達訴求，解決問題。

(三)檢查驗收(2012年5月)

2012年5月上旬，各級政法機關對集中清理積案活動進行自查。2012年5月中旬，市委政法委和市直政法部門采取明察暗訪、交叉檢查、重點抽查等方式，對清理積案工作進行檢查驗收?；顒咏Y束前，市、縣政法部門將案件辦理材料裝訂成冊，存檔備查。各縣區委政法委組織編寫2個典型案例，2012年4月底前報市委政法委。

(四)考核表彰(2012年6月)市委政法委對各地積案化解工作進行檢查考核，對此次集中清理涉法涉訴積案專項活動中好的單位、個人進行表彰，并報省委政法委。

四、工作要求

(一)嚴格結案標準和程序。報結案件要符合“案結事了、息訴罷訪、群眾滿意”的結案標準，按照省委政法委此前下發 的《關于進一步規范涉法涉訴信訪案件甄別、報結等工作的通知》和《關于涉法涉訴信訪案件甄別核銷有關問題的說明》要求，嚴格結案程序。

(二)堅持“兩查一訪一滿意”工作機制。市直政法各部門根據工作任務情況，分別對本系統及案件化解情況進行督查，確保工作進度。各縣區委政法委要組織回訪組，對政法部門報結案件逐案進行回訪。市委政法委組織督查組對各縣區各部門進行巡回督查，逐案聽取包案領導匯報。對案件任務重、工作進展緩慢的縣區和部門進行重點督查。對經省、市評查組評查的信訪案件直接組織回訪，對各縣區各部門報結案件抽查回訪。

(三)明確工作責任。各縣區、各部門要按照“雙向交辦、雙向責任”、“誰承辦誰落實”、“誰包案誰負責”的原則，做好專項活動的各項工作，一級對一級負責，一件一件抓落實?？h區黨委政法委負有督促檢查、整體推進責任，并對報結息訴的案件逐案回訪、審核把關。市直政法部門不但負責本單位信訪案件的處理，還對本系統工作進度和結案質量總體負責，縣區政法部門對本單位案件辦理負責。市縣兩級政法部門一把手和縣區委政法委書記是本系統本縣區集中清理涉法涉訴信訪積案專項活動的第一責任人，分管領導是直接責任人。

(四)嚴格責任查究。人案分離的案件由案發地政法部門負責化解，信訪人所在地負責教育疏導和敏感時期的穩控，造成惡劣影響和嚴重后果的追究案發地的責任；對推諉扯皮、久拖不辦造成重復上訪的案件和已簽訂息訴罷訪協議書、但對承諾事項沒有解決到位引發重新上訪的案件，經評查有問題的案件，依照有關法律政策，追究責任領導，包案領導，承辦單位和承辦人的責任；對有錯不糾，弄虛作假的，嚴肅追究有關人員的責任。對工作措施不力、工作進展緩慢的，進行通報批評。對不能按期完成總體目標任務的，第一責任人向市委政法委寫出檢查，市委政法委對查究結果逐案核實查對，督促落實到位。

（五)實行通報考核。市直政法部門對本系統清理積案工作的進展情況，每半個月通報一次。市委政法委對全市工作進展情況每月通報一次，并適時組織工作情況匯報會，進行總結點評。各縣區各部門集中清理涉法涉訴積案專項活動工作情況與年終平安建設考核掛鉤，迨成嚴重后果的，進行重點管理直至一票否決。對教育穩控不力，造成進京非訪、重訪的，要對信訪人所在鄉鎮實行平安建設一票否決，并追究有關責任人員的紀律責任。

第五篇：全縣涉法涉訴信訪工作總結

全縣涉法涉訴信訪工作總結

今年以來，全縣政法各部門按照集中處理涉法涉訴上訪工作要求，結合正在開展的保持共產黨員純潔性教育活動和政法干警核心價值觀主題教育，大力加強思想政治工作和法制教育，狠抓了涉法涉訴上訪案件的復查和處理工作。截止目前，1—9月份全縣共排查出涉法涉訴信訪案件35起，其中：公安18起，檢察院1起，法院1起，交警隊7起,東村鎮1起。已結已息8起，已結未息11起，未結未息17起，涉紀1起，三跨三分離1起。沒有中央、省交辦的涉法涉訴信訪案件。

一、注重宣傳教育，引導群眾訴求

政法各部門把集中處理涉法涉訴上訪工作與正在開展的三大活動活動緊密結合起來，以三大活動活動推動集中處理工作向縱深發展。進一步轉變工作作風，結合《信訪條例》的貫徹實施，在認真解決實際問題的基礎上，廣泛深入地宣傳《信訪條例》，深入開展了對上訪群眾的法制宣傳和思想教育工作，引導上訪群眾理性合法地通過正當渠道處理自己的訴求。在做好重點上訪人員的思想政治工作和法制教育工作的同時，進一步加大對廣大人民群眾的法制宣傳教育，不斷提高群眾的法制意識，積極引導群眾通過正當渠道維護自身的合法權益。

二、注重排查梳理，建立預警制度。

縣直政法單位負責處理涉法涉訴信訪案件的部門在做好接訪工作、處理涉法上訪案件的同時，建立了由縣聯席會議、縣委政法委統一牽頭、政法各單位具體負責的處理涉法上訪案件組織機制。縣委政法委先后2次組織縣直政法各單位開展了全面深入的摸底排查工作，采取清理信訪臺帳、走訪鄉鎮和有關單位的方式，將清理出來的涉法涉訴信訪案件逐個建立個案臺帳，實行動態管理。各單位加強與縣委、政府以及各鄉鎮的聯絡，實行信訪工作重心下移、重點前移，掌握上訪動態，建立預警制度，做到有的放矢。通過超前預測民意、暢聽民言、分擔民憂，使群眾話有處說，理有處講，冤有處申，下情上達。特別是在重大節日、兩會期間，增強信訪工作的主動性，把握信訪工作的規律性，堅持依法信訪、負責到底的原則，從人民群眾反映強烈的熱點、焦點、難點問題入手，本著什么問題突出，就努力克服什么問題，什么問題棘手，就認真處理什么問題，什么問題難辦，就著力解決什么問題，把焦點化解在萌芽，把矛盾解決在一線，把問題處理在基層，把法律政策落實到上訪人員的心坎里。

三、注重齊抓共管，包干穩控上訪

針對涉法涉訴上訪人員多在重要敏感時期上訪這一情況，縣聯席會議和縣委政法委精心組織，周密安排，充分調動各涉案單位和上訪所在鄉鎮（單位）及其親屬共同參與涉法涉訴上訪的處理工作，嚴格實行“五個一”的包案處理制度。對每一起案件，縣直政法各單位均明確了一名副職領導專抓，一個部門專管，其他部門協助的齊抓共管、責任包干的工作局面。同時出臺責任化解一覽表實行“一個案子一名包案領導、一名包案責任人、一名督辦領導、一名督辦責任人、一名穩控領導、一名穩控責任人”的詳細化解方案，縣公安局、縣交警大隊、等有關單位相互協調，密切配合，各司其職，各盡其責，分別做好依法處理、包干穩控等工作，最終使該案順利辦結，當事人息訪息訴。

四、注重實事求是，堅持依法處理

在處理涉法涉訴信訪案件中，縣直政法各單位本著突出重點、注重實效、依法處理、逐案消化的原則，按照“全錯全糾，部分錯部分糾，正確的維持，纏訪纏訴的予以依法打擊處理”的要求，堅持實事求是，嚴格把握法律、法規和政策界限，嚴格落實依法維護上訪者權益的要求，認真做好案件處理工作。為確保涉法涉訴上訪案件所涉及的相關法律和政策落實到位，縣委政法委每季對縣直政法各單位處理涉法涉訴信訪工作情況開展一次督查，對發現的問題督促限期整改。與此同時,還出臺了《關于嚴格落實領導干部定期接待群眾來訪制度的通知》和《關于開展集中清理化解涉法涉訴信訪積案專項活動的通知》。有力地推動了涉法涉訴信訪案件的化解。

五、注重正面接觸，真情平息上訪 縣直政法各單位堅持實施處理涉法涉訴信訪案件“零距離”接待制度。所謂“零距離”就是接訪干部和上訪群眾直接正面接觸，有話說在當面，有訴求答復在當時，有問題解決在當場，與上訪人員交心、交談、交底，贏得上訪人信任，取得上訪人理解，博得上訪人支持。如建立信訪接待室（庭），明確專門的負責機構和負責人，制定一整套信訪處理工作程序等。縣法院、檢察院、公安局均建立了“領導接待日”制度，縣公安局開展了“大接訪”活動，通過多種途徑向社會公布，做到盡人皆知。在“接待日”和“大接訪”活動中，明確一名領導值班，要求值班人員要做到以“五心”對待來訪群眾，即熱心、耐心、細心、關心、誠心，同時要求作為首辦責任人，依法受理，負責到底。對于涉法上訪案件，做到一案一檔（或一人一檔），定期回訪，消解矛盾，維護穩定。對問題已解決、群眾反饋意見表示滿意的進行歸檔。對于雖然問題得以解決，但群眾仍不滿意的，要繼續做好思想工作，直至群眾滿意才能歸檔。