第一篇：我國(guó)信息安全管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及其對(duì)策

我國(guó)信息安全管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及其對(duì)策

摘要：信息安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在信息安全保障的三大要素(人員、技術(shù)、管理)中，管理要素的地位和作用越來(lái)越受到重視。理解并重視管理對(duì)信息安全的關(guān)鍵作用，對(duì)于真正實(shí)現(xiàn)信息安全目標(biāo)來(lái)說(shuō)尤其重要。本文分析了信息安全管理的現(xiàn)狀，并著重討論了加強(qiáng)信息安全管理的策略。

關(guān)鍵詞：信息安全；管理；現(xiàn)狀；策略

信息安全管理是隨著信息和信息安金的發(fā)展而發(fā)展的。在信息社會(huì)中，一方面信息已經(jīng)成為人類(lèi)的重要資產(chǎn)，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、教育、科技、生活等方面發(fā)揮著重要作用，另一方面由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展而帶來(lái)的信息安全問(wèn)題正變得日益突出。由于信息具有易傳播、易擴(kuò)散、易損毀的特點(diǎn)，信息資產(chǎn)比傳統(tǒng)的實(shí)物資產(chǎn)更加脆弱，更容易受到損害，這樣將使組織在業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程巾面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于組織管理、信息系統(tǒng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面的固有薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，以及大量存在于組織內(nèi)外的各種威脅，因此對(duì)信啟、系統(tǒng)需要加以嚴(yán)格管理和妥善保護(hù)，信息安全管理也隨之產(chǎn)生。

1、國(guó)內(nèi)信息安全管理現(xiàn)狀

1．1在國(guó)家宏觀(guān)信息安全管理方面的問(wèn)題

(1)法律法規(guī)問(wèn)題。健全的信息安 法律法規(guī)體系是確保國(guó)家信息安全的基礎(chǔ)，是信息安全的第一道防線(xiàn)。我國(guó)已建立了法律、行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件等三個(gè)層面的有關(guān)信息安全的法律法規(guī)體系，對(duì)組織與個(gè)人的信息安全行為提出了安全要求。但是我國(guó)的法律法規(guī)體系還存在缺陷，一是現(xiàn)有的法律法規(guī)存在不完善的地方，如法律法規(guī)之間有內(nèi)容重復(fù)交叉，同一行為有多個(gè)行政處罰主體，有的規(guī)章與行政法規(guī)相互抵觸，處罰幅度不??一致；二是法律法規(guī)建設(shè)跟不上信息技術(shù)發(fā)展的需要，這主要涉及網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)管理與經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)的法律保護(hù)、電子資金劃轉(zhuǎn)的法律認(rèn)證、計(jì)算機(jī)犯罪、刑事立法、計(jì)算機(jī)證據(jù)的法律效力等方面的法律法規(guī)缺乏。

(2)管理問(wèn)題。管理包括三個(gè)層次的內(nèi)容：組織建設(shè)、制度建設(shè)和人員意識(shí)。組織建設(shè)是指有關(guān)信息安全管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。信息安全的管理包括安全規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急計(jì)劃、安全教育培訓(xùn)、安全系統(tǒng)的評(píng)估、安全認(rèn)證等多方面的內(nèi)容，因此只靠一個(gè)機(jī)構(gòu)是無(wú)法解決這些問(wèn)題的。在各信息安全管理機(jī)構(gòu)之問(wèn)，要有明確的分工，以避免“政出多門(mén)”和“政策拉車(chē)”現(xiàn)象的發(fā)生。需要建立切實(shí)可行的規(guī)章制度，即進(jìn)行制度建設(shè)，以保證信息安全。如對(duì)人的管理，需要解決多人負(fù)責(zé)、責(zé)仔到人的問(wèn)題，任期有限的問(wèn)題，職責(zé)分離的問(wèn)題，最小權(quán)限的問(wèn)題等。有了組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的制度，還需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和群防群治，即強(qiáng)化人員的安全意識(shí)，這需要信息安全意識(shí)的教育和培訓(xùn)，以及對(duì)信息安傘問(wèn)題的高度重視。

(3)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。目前構(gòu)成我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)、硬件、軟件等產(chǎn)品幾乎完全是建立在外國(guó)的核心信息技術(shù)之上的。關(guān)于國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的問(wèn)題已引起國(guó)家的高度重視。如“十五”期問(wèn)，國(guó)家863計(jì)劃和科技攻關(guān)的重要項(xiàng)目就有“信息安全與電子政務(wù)”和“金融信息化”兩個(gè)有關(guān)信息安全的研究項(xiàng)目；2002年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《電

信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》明確要求：電信產(chǎn)品軟件商不能在軟件上預(yù)留“后門(mén)”，外國(guó)供貨商不能遠(yuǎn)程登錄中國(guó)電信商的操作系統(tǒng)，高級(jí) 管系統(tǒng)要用國(guó)內(nèi)可靠機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的軟件產(chǎn)品。

1．2我國(guó)在微觀(guān)信息安全管理方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)

(1)缺乏信息安全意識(shí)與明確的信息安全方針。大多數(shù)組織的最高管理層對(duì)信息資產(chǎn)所面臨威脅的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，或者僅局限于IT方面的安全，沒(méi)有形成一個(gè)合理的信息安拿方針來(lái)指導(dǎo)組織的信息安全管理工作，這表現(xiàn)為缺乏完整的信息安全管理制度，缺乏對(duì)員工進(jìn)行必要的安全法律法規(guī)和防范安全風(fēng)險(xiǎn)的教育與培訓(xùn)，現(xiàn)有的安全規(guī)章組織未必能?chē)?yán)格實(shí)施等。

(2)重視安全技術(shù)，輕視安全管理。目前組織普遍采用現(xiàn)代通信、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)構(gòu)建信息系統(tǒng)，以提高組織效礙暑與競(jìng)爭(zhēng)能力，但相應(yīng)的管理措施不到位，如系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)和開(kāi)發(fā)等崗位不清，職責(zé)不分，存在一人身兼數(shù)職現(xiàn)象。

(3)安全管理缺乏系統(tǒng)管理的思想。大多數(shù)組織現(xiàn)有的安全管理模式仍是傳統(tǒng)的管理方法，出現(xiàn)了問(wèn)題才去想補(bǔ)救的辦法，是一種就事論事、靜態(tài)的管理，不是建立在安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上的動(dòng)態(tài)的持續(xù)改進(jìn)管理方法。

2、國(guó)外信息安全管理現(xiàn)狀

國(guó)際上信息安全管理近幾年的發(fā)展主要包括以下幾個(gè)方面。

(1)制訂信息安全發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃。制訂發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃是發(fā)達(dá)國(guó)家一貫的作法。美、俄、日國(guó)家都已經(jīng)或正在制訂自己的信息安全發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展計(jì)劃，確保信息安全沿著正確的方向發(fā)展。

(2)加強(qiáng)信息安全立法，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和規(guī)范管理。以法律的形式規(guī)定和規(guī)范信息安全工作是有效實(shí)施安全措施的最有力保證。制訂網(wǎng)絡(luò)信息安全規(guī)則的先鋒是各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，美國(guó)的雅虎和美國(guó)在線(xiàn)等網(wǎng)站都在實(shí)踐中形成了一套自己的信息安全管理辦法。2000年1O月5日美參議院通過(guò)了《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)完備性及關(guān)鍵設(shè)備保護(hù)法案》。2000年9月，俄羅斯實(shí)施了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律。

(3)步入標(biāo)準(zhǔn)化與系統(tǒng)化管理時(shí)代。隨著2O世紀(jì)8O年代IS09000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)及隨后在全世界的推廣應(yīng)用，系統(tǒng)管理的思想在其他管理領(lǐng)域也被借鑒與采用，信息安全管理也同樣在2O世紀(jì)9O年代步入了標(biāo)準(zhǔn)化與系統(tǒng)化管理的時(shí)代。1995年英國(guó)率先推出了BS7799信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)于2000年被國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織認(rèn)可為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO／IEC17799。現(xiàn)在該標(biāo)準(zhǔn)已引起許多國(guó)家與地區(qū)的重視，在一些國(guó)家已經(jīng)被推廣與應(yīng)用；組織貫徹實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面系統(tǒng)的管理，從而實(shí)現(xiàn)組織信息安全。與此同時(shí)，其他國(guó)家以及組織也提出了很多與信息安全管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

3、加強(qiáng)信息安全管理的策略

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程的全面加快，信息安全管理工作面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。從總體上看，當(dāng)前，我國(guó)的信息安全管理工作尚處于起步階段，基礎(chǔ)薄弱，水平不高，存在許多亟待解決的問(wèn)題，我們要以全局性的眼光，加強(qiáng)信息安全的組織管理工作。

(1)建立集中統(tǒng)一、分工協(xié)作、各司其職的信息安全管理機(jī)制。信息安傘保障的關(guān)鍵在于組織領(lǐng)導(dǎo)，要從根本上加強(qiáng)我國(guó)的信息安全保障工作，必須建立全國(guó)集中統(tǒng)一、分工協(xié)作、各司其職的信息安全管理機(jī)制。一是國(guó)家應(yīng)建立能夠協(xié)調(diào)維護(hù)各種安全利益的綜合職能機(jī)構(gòu)，成立有高度權(quán)威的國(guó)家信息安全委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)委員會(huì)，以改變目前在維護(hù)國(guó)家信息安全中各部門(mén)條塊分割、職責(zé)不清、多頭管理、協(xié)調(diào)不力和政出多門(mén)的現(xiàn)狀；二是各個(gè)職能部門(mén)要形成一個(gè)分工明確、責(zé)任落實(shí)、相互銜接、有機(jī)配合的組織管理體系，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，共同履行信息安全管理的職責(zé)；三是盡早建立省、市兩級(jí)比較完善的信息安全領(lǐng)導(dǎo)管理體系，以便積極調(diào)動(dòng)各種資源主動(dòng)配合和協(xié)調(diào)信息安全保障工作，形成縱橫結(jié)合的信息安全協(xié)調(diào)與信息共享機(jī)制； 四是充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和個(gè)人的積極性，實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同構(gòu)筑國(guó)家信息安全保障體系；五是健全和完善信息安全責(zé)任體系，要求各部門(mén)、各單位明確信息安全工作負(fù)責(zé)人，配備相應(yīng)的信息安全員，把信息安全責(zé)任真正落實(shí)到人。

(2)加強(qiáng)信息安全法制建設(shè)，為信息安全管理提供執(zhí)法依據(jù)。作為信息安全保障體系的重要部分，相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)已經(jīng)勢(shì)在必行。下一步，應(yīng)著力建立健全信息安全法律法規(guī)體系；同時(shí)，要注重和加強(qiáng)信息安全執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)；各信息安全職能部門(mén)的執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，正確行使權(quán)力和履行職責(zé)，保護(hù)企業(yè)和公民的合法權(quán)益，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪；各有關(guān)主管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)單位要積極支持執(zhí)法機(jī)關(guān)工作，履行應(yīng)盡的義務(wù)；社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人要認(rèn)真履行法律規(guī)定的信息安全責(zé)任和義務(wù)，在信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中依法開(kāi)展活動(dòng)。

(3)采取有效措施，積極推進(jìn)信息安全等級(jí)保護(hù)工作的順利開(kāi)展。實(shí)行信息安全等級(jí)保護(hù)是國(guó)家解決信息安全保護(hù)問(wèn)題的基本政策。信息安全等級(jí)保護(hù)是信息系統(tǒng)的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值保護(hù)的客觀(guān)要求，即按信息的敏感和重要程度、系統(tǒng)應(yīng)用性質(zhì)和資嚴(yán)價(jià)值、部門(mén)重要程度，分級(jí)采取科學(xué)、合理的保護(hù)措施；對(duì)于涉及國(guó)計(jì)民生的國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)分級(jí)加以重點(diǎn)保護(hù)；適度保護(hù)，效費(fèi)合理，避免盲目和浪費(fèi)。國(guó)家實(shí)行信息安全等級(jí)保護(hù)，必須從總體戰(zhàn)略角度考慮，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。當(dāng)前，信息安全等級(jí)保護(hù)的試點(diǎn)工作已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)信息安全等級(jí)保護(hù)工作的傘面開(kāi)展，應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面的工作：明確信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)各方責(zé)任；制定各項(xiàng)信息安全等級(jí)保護(hù)管理制度；制定、完善信息安全等級(jí)保護(hù)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；依托社會(huì)技術(shù)力量，組建技術(shù)支撐體系；研制開(kāi)發(fā)信息安全等級(jí)保護(hù)備案、檢測(cè)、評(píng)估信息系統(tǒng)和技術(shù)

工具；加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)工作等等。

(4)努力探索，創(chuàng)立新形勢(shì)下的信息網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范打擊體系。近年來(lái)，我國(guó)在打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪方面做了大量的工作，也取得了很火的成績(jī)，但是隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的形式更加多樣化，技術(shù)手段更加先進(jìn)，這就要求我們不斷建立健全信息網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范打擊體系，以執(zhí)法職能部門(mén)為主體，動(dòng)員社會(huì)各方力量，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段在信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域建立系統(tǒng)、完整、有機(jī)銜接的預(yù)防、控制、偵查、懲處信息網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法體系，提高對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的防范、控制和偵查、打擊能力。重點(diǎn)要做好以下四方面機(jī)制建設(shè)：一是全社會(huì)防范控制機(jī)制。二是統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)的偵查機(jī)制。三是有關(guān)部門(mén)、單位的支持、配合機(jī)制。四是公檢法三機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制。

第二篇：我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊 應(yīng) 強(qiáng)

摘 要 ：

目前，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)正在由買(mǎi)方市場(chǎng)向賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，這帶來(lái)了消費(fèi)者行為和動(dòng)機(jī)的較大變化，消費(fèi)動(dòng)機(jī)與行為更加趨于理性和實(shí)效。這些變化無(wú)疑對(duì)當(dāng)前我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)更高的要求。針對(duì)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的消費(fèi)行為的變化和金融一體化進(jìn)程，當(dāng)前我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)模式呈現(xiàn)出的諸如顧客導(dǎo)向不明確、市場(chǎng)細(xì)分不充分、缺乏科學(xué)的營(yíng)銷(xiāo)策劃、沒(méi)有完整的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略等問(wèn)題，難以適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的保險(xiǎn)市場(chǎng)。為此，本文對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出存在的問(wèn)題，然后探討解決上述問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn) 營(yíng)銷(xiāo) 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策

一、我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理現(xiàn)狀

（一）保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理概述

保險(xiǎn)公司是以經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提供相關(guān)服務(wù)為主要業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的金融企業(yè)。保險(xiǎn)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)是保險(xiǎn)人為了充分滿(mǎn)足保險(xiǎn)市場(chǎng)上存在的風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)需求和欲望而開(kāi)展的總體性活動(dòng)，具體地講，包括保險(xiǎn)市場(chǎng)的調(diào)查和預(yù)測(cè)、營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境分析、投保人的行為研究、新險(xiǎn)種的開(kāi)發(fā)、費(fèi)率的厘定、保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)渠道的選擇、保險(xiǎn)產(chǎn)品的推銷(xiāo)以及售后服務(wù)等一系列活動(dòng)。

1．當(dāng)前我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段。從服務(wù)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，我國(guó)尚處在全面建設(shè)小康社會(huì)的前期階段，新型工業(yè)化和信息化并重，新型工業(yè)化正在積極推進(jìn)中，達(dá)到后工業(yè)和服務(wù)與信息經(jīng)濟(jì)社會(huì)還需要一定的時(shí)間。

2．雖然近年來(lái)保險(xiǎn)業(yè)有很大發(fā)展，但相比其它一些行業(yè)在服務(wù)業(yè)的比重來(lái)看。保險(xiǎn)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重總體水平不高。

3．從銀行業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)分別在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性來(lái)看，銀行業(yè)的M2占GDP的比重，遠(yuǎn)高于保險(xiǎn)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)占GDP的比重。

4．保險(xiǎn)業(yè)微觀(guān)主體的改革還不完善，服務(wù)水平不高；保險(xiǎn)市場(chǎng)消費(fèi)者開(kāi)始變得覺(jué)悟，但是對(duì)于廣大地區(qū)和人們來(lái)說(shuō)保險(xiǎn)意識(shí)還較低、保險(xiǎn)消費(fèi)者還不成熟。

5．中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，保險(xiǎn)業(yè)在國(guó)際上的保險(xiǎn)密度與保險(xiǎn)深度不高。保險(xiǎn)在資本市場(chǎng)上的作用還不大；此外，與發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)業(yè)在管理水平、管理經(jīng) 1

驗(yàn)和調(diào)控手段等相比，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)尚有差距。

二、我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)上存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)存在的問(wèn)題 1．我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)保險(xiǎn)供給方的問(wèn)題(1)險(xiǎn)種單一，保險(xiǎn)產(chǎn)品同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的許多險(xiǎn)種針對(duì)性和適用性差，條款設(shè)計(jì)缺乏嚴(yán)密性，不能很好地滿(mǎn)足投保人多方面的需要。因此，許多保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)都集中在數(shù)量有限的一些險(xiǎn)種上。例如:在壽險(xiǎn)中，各大公司都在拼命爭(zhēng)奪、搶占少兒險(xiǎn)的市場(chǎng)；在產(chǎn)險(xiǎn)上，各公司的競(jìng)爭(zhēng)也主要集中在財(cái)產(chǎn)、車(chē)輛、貨物運(yùn)輸?shù)壬贁?shù)幾個(gè)大險(xiǎn)種上。此外，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各保險(xiǎn)公司險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)相似率達(dá)90%以上。這種狀況導(dǎo)致了保險(xiǎn)公司的“重復(fù)建設(shè)”、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

(2)競(jìng)爭(zhēng)加劇、違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重

首先，擅自提高或降低費(fèi)率、擴(kuò)大承保責(zé)任，增加無(wú)賠款返還。在一些主要險(xiǎn)種中，甚至出現(xiàn)一些破壞性、掠奪性的競(jìng)爭(zhēng)行為。

其次，超規(guī)定比例支付保險(xiǎn)代理手續(xù)費(fèi)。以航空人身意外險(xiǎn)為例，多家壽險(xiǎn)公司競(jìng)爭(zhēng)這一業(yè)務(wù)，手續(xù)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)攀升，甚至高達(dá)70%以上。

第三，未經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，擅自開(kāi)辦新險(xiǎn)種。這些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的行為嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，加劇了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使某些險(xiǎn)種隱藏了嚴(yán)重的支付危機(jī)。

(3)內(nèi)部管理混亂，會(huì)計(jì)核算，賬戶(hù)管理有漏洞，內(nèi)部控制薄弱。

首先，重要單證管理和使用混亂。

其次，賬戶(hù)管理不嚴(yán)格。一些基層保險(xiǎn)公司為便于操作，沒(méi)有按規(guī)定在開(kāi)戶(hù)銀行設(shè)立責(zé)任準(zhǔn)備金存款戶(hù)，造成保險(xiǎn)資金不合理占用，保險(xiǎn)財(cái)務(wù)收益減少，支付能力降低，形成潛在風(fēng)險(xiǎn)。

第三，會(huì)計(jì)核算不真實(shí)。有的基層保險(xiǎn)公司為完成偏高的任務(wù)指標(biāo)，在會(huì)計(jì)核算中的未決賠款上做文章。有的為增加利潤(rùn)而增加應(yīng)收保費(fèi)，減少未決賠款；有的以貸攬保、發(fā)放好處費(fèi)承保，做假保單搞假理賠。

第四，缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對(duì)承保、理賠、資金運(yùn)用等一些重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制能力很弱。

(4)資金運(yùn)用方式單一，影響其支付能力

我國(guó)的《保險(xiǎn)法》規(guī)定:保險(xiǎn)資金運(yùn)用只限于在銀行存款、買(mǎi)賣(mài)政府債券、金融債券和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金運(yùn)用形式。保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式單

一、渠道狹窄，保值增值能力弱，同時(shí)又存在貶值的危險(xiǎn)，使得保險(xiǎn)公司不得不靠降低賠付率來(lái)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，提高經(jīng)營(yíng)效益。

2．我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)保險(xiǎn)需求方的問(wèn)題

(1)公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，投保意愿不高

過(guò)去，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)國(guó)有部門(mén)的職工實(shí)行幾乎“從生到死”的全方位保障。目前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主體逐漸由政府轉(zhuǎn)移到企業(yè)和個(gè)人。但由于在1959—1980年，國(guó)內(nèi)商業(yè)保險(xiǎn)停辦時(shí)間長(zhǎng)達(dá)20年之久，中國(guó)人的風(fēng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)意識(shí)必然滯后。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1997年對(duì)部分城市居民的調(diào)查表明:對(duì)保險(xiǎn)“非常了解”和“比較了解”的人分別只有1.7%和18.6%，而44.6%的人還處于“不太了解”狀態(tài)，另有8.2%的人對(duì)保險(xiǎn)一無(wú)所知。(2)保險(xiǎn)有效需求不足

由于保險(xiǎn)廣告宣傳不夠深入，居民對(duì)保險(xiǎn)并非“家喻戶(hù)曉”。保險(xiǎn)公司普遍存在重保費(fèi)、輕理賠的思想，償付工作效率低，服務(wù)質(zhì)量不高，使得許多投保人對(duì)理賠服務(wù)產(chǎn)生抱怨，限制了消費(fèi)者投保行為的產(chǎn)生。

(3)不了解社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別

許多參加了社會(huì)保險(xiǎn)的公民，就認(rèn)為不需要再到保險(xiǎn)公司進(jìn)行投保了，從而降低了公從對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的需求。

（二）我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)保險(xiǎn)代理方的問(wèn)題 1．保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

首先，仍然有不少保險(xiǎn)公司設(shè)置代理機(jī)構(gòu)不向人民銀行辦理登記、審批手續(xù)。

其次，代理機(jī)構(gòu)違規(guī)簽發(fā)保單和越權(quán)批單的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第三，保險(xiǎn)公司對(duì)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制沒(méi)有制度可循，潛在隱患較大。

最后，代理機(jī)構(gòu)的組織形式、用工制度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、法律關(guān)系等都很模糊。這些問(wèn)題給保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了障礙。2．保險(xiǎn)代理人員素質(zhì)不高，影響了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展

由于代理人員從業(yè)前大多是社會(huì)富余勞力和待業(yè)人員，保險(xiǎn)知識(shí)不足，責(zé)任心不強(qiáng)，往往在推銷(xiāo)保險(xiǎn)時(shí)出現(xiàn)誤導(dǎo)陳述、惡心招攬等違規(guī)現(xiàn)象。再加上代理人員敬業(yè)觀(guān)念淡薄，缺乏職業(yè)道德，以至于某些人趁財(cái)務(wù)管理混亂之機(jī)，截留、挪用甚至貪污代收保險(xiǎn)費(fèi)、賠款等等，形成了保險(xiǎn)從業(yè)人員的道德風(fēng)險(xiǎn)，給保險(xiǎn)公司拓展業(yè)務(wù)帶來(lái)了不利影響。

三、培育我國(guó)保險(xiǎn)公司市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理念的策略選擇

（一）針對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)存在的問(wèn)題提出的策略 1．牢固樹(shù)立以顧客為中心的發(fā)展核心(1)以客戶(hù)為中心開(kāi)發(fā)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品

保險(xiǎn)公司是以所提供的保險(xiǎn)產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足客戶(hù)需求的，其產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新是否以客戶(hù)的需求和發(fā)展變化趨勢(shì)為導(dǎo)向，是保險(xiǎn)公司是否真正樹(shù)立了市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理念的首要標(biāo)志。以客戶(hù)需求為中心，開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品，一方面要最大限度地滿(mǎn)足客戶(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，另一方面要挖掘客戶(hù)的潛在需求，引導(dǎo)客戶(hù)需求順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的趨勢(shì)，為保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展開(kāi)拓更廣闊的空間。

(2)以客戶(hù)為中心完善保險(xiǎn)服務(wù)方式

保險(xiǎn)公司要通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)、高效、準(zhǔn)確、快捷和個(gè)性化、貼身化的特色服務(wù)，使客戶(hù)滿(mǎn)意，并積極地培養(yǎng)“忠誠(chéng)客戶(hù)”和“黃金客戶(hù)”，進(jìn)而建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的客戶(hù)網(wǎng)絡(luò)。為此，保險(xiǎn)公司必須要改變“等客上門(mén)”的傳統(tǒng)服務(wù)方式，不僅要以良好的服務(wù)環(huán)境和先進(jìn)的服務(wù)設(shè)施贏得客戶(hù)的滿(mǎn)意，而且要積極主動(dòng)地派出營(yíng)銷(xiāo)人員深入目標(biāo)客戶(hù)群中，開(kāi)展保險(xiǎn)宣傳、咨詢(xún)服務(wù)等活動(dòng)，使客戶(hù)切身體會(huì)到保險(xiǎn)公司服務(wù)的便捷，進(jìn)而起到擴(kuò)大和穩(wěn)定客戶(hù)群的作用。

(3)以客戶(hù)為中心制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

保險(xiǎn)公司要在準(zhǔn)確研究和掌握客戶(hù)需求的前提下，不斷改進(jìn)和完善自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如在服務(wù)功能方向，保險(xiǎn)公司要實(shí)現(xiàn)由單一服務(wù)型向多功能綜合型轉(zhuǎn)化；在營(yíng)銷(xiāo)管理方面，實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)化；在業(yè)務(wù)操作方面，實(shí)現(xiàn)由繁瑣、復(fù)雜、隨意向簡(jiǎn)便、快捷、正規(guī)轉(zhuǎn)化。

2．加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)人才培養(yǎng)

首先，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到：要在現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)中勝出，關(guān)鍵是抓住客戶(hù)的需求。因此，在保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)過(guò)程中，首先需要保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)一線(xiàn)業(yè)務(wù)人員更深入地了解潛 4

在投保人的需求和需求動(dòng)向，并把客戶(hù)的需求信息及時(shí)反饋到產(chǎn)品研發(fā)部門(mén)，使保險(xiǎn)產(chǎn)品真正作到按需定制、投客戶(hù)之所好，那么后一工序?yàn)橥侗＃吮２艜?huì)順利實(shí)現(xiàn)那“驚險(xiǎn)的一躍”。

其次，向同行（競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手）學(xué)習(xí)。飛速發(fā)展的中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)使本來(lái)就十分稀缺的保險(xiǎn)人才分散到眾多的公司，單家保險(xiǎn)公司難有充分的精力和人才投入全方位精準(zhǔn)周到的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，尤其在中國(guó)保險(xiǎn)產(chǎn)品日趨個(gè)性化的今天，需各公司放下盲目的“自尊”，虛心向同行、向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手學(xué)習(xí)，取其精華，揚(yáng)長(zhǎng)避短，可以更快地推動(dòng)中國(guó)保險(xiǎn)與國(guó)際接軌，催化中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的成熟，提升本土保險(xiǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3．打造保險(xiǎn)業(yè)拳頭品牌

強(qiáng)化品牌意識(shí)，就是以品牌與客戶(hù)建立長(zhǎng)期的親密關(guān)系，形成自已的長(zhǎng)期“回頭”客戶(hù)群。對(duì)于保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介人公司品牌建設(shè)，一是尋找區(qū)隔概念，即找出一個(gè)概念，把自已與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手區(qū)別開(kāi)，解決目前保險(xiǎn)、保險(xiǎn)中介人公司之間只是名稱(chēng)不同而已的問(wèn)題。二是品質(zhì)卓越，即產(chǎn)品質(zhì)量充分符合顧客的要求，達(dá)到顧客滿(mǎn)意，并爭(zhēng)取給顧客超值服務(wù)，帶給顧客意外的驚喜。三是品牌建設(shè)離不開(kāi)廣告，但決不可陷于廣告即品牌之誤區(qū)。廣告可提高知名度，但不能邏輯的形成認(rèn)知度（它的核心在于“認(rèn)”即認(rèn)可，而知名度的核心在”知”即知道）和忠誠(chéng)度。認(rèn)可度和忠誠(chéng)度須以保險(xiǎn)產(chǎn)品的合適與服務(wù)的周到，靠保險(xiǎn)人及保險(xiǎn)中介人長(zhǎng)期勵(lì)精圖治，靠市場(chǎng)的口碑方可在顧客中站住腳。

(二)創(chuàng)新保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)的策略

中國(guó)保險(xiǎn)的營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新，有三個(gè)前提:一是政府重視并予以支持，二是保險(xiǎn)主管部門(mén)的理解和幫助，三是社會(huì)、客戶(hù)認(rèn)同。一切營(yíng)銷(xiāo)方式的創(chuàng)新都必須立足于提高公司一個(gè)或幾個(gè)方面的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)展開(kāi)，本文認(rèn)為目前中國(guó)的保險(xiǎn)、保險(xiǎn)中介公司重點(diǎn)應(yīng)在如何提升運(yùn)營(yíng)效率和親密顧客關(guān)系上多下些功夫。

1．一對(duì)一深度營(yíng)銷(xiāo)

“一對(duì)一營(yíng)銷(xiāo)”核心的實(shí)質(zhì)是以“顧客份額”為中心，與顧客互動(dòng)以及定制化。即通過(guò)與顧客深入的對(duì)話(huà)交流，更精確、細(xì)致地分析、掌握客戶(hù)的需求并以此引導(dǎo)保險(xiǎn)產(chǎn)品的定制，從而為同一顧客提供更多服務(wù)。

深度營(yíng)銷(xiāo)就是保險(xiǎn)人及保險(xiǎn)中介人通過(guò)長(zhǎng)期人文關(guān)懷，使客戶(hù)對(duì)本公司形成 5

長(zhǎng)期的品牌忠誠(chéng)，認(rèn)同公司利益與客戶(hù)利益的雙贏原則，在關(guān)心滿(mǎn)足客戶(hù)的顯性需求后進(jìn)而關(guān)心其隱性需求，不斷開(kāi)發(fā)新的服務(wù)機(jī)會(huì)。2．保險(xiǎn)與理財(cái)聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)

保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)人員在充分滿(mǎn)足客戶(hù)投保需求的基礎(chǔ)上，以更專(zhuān)業(yè)的素質(zhì)為投保人提供系列化的理財(cái)服務(wù)。尤其是正尋覓多種投資出路的中產(chǎn)階層以上的家庭和企業(yè)投保人，保險(xiǎn)與理財(cái)聯(lián)動(dòng)，可以保險(xiǎn)進(jìn)門(mén)，在理財(cái)中賺錢(qián)。

3．依靠保險(xiǎn)中介營(yíng)銷(xiāo)

保險(xiǎn)公司逐步從保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中專(zhuān)業(yè)化分離出來(lái)，集中于市場(chǎng)調(diào)研與精算，產(chǎn)品設(shè)計(jì)，售后跟蹤與理賠服務(wù)，品牌建設(shè)等，而將目前花費(fèi)大量人力、精力的產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)交給專(zhuān)門(mén)化的保險(xiǎn)代理人、經(jīng)紀(jì)人公司，這是保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家的共同規(guī)律.專(zhuān)業(yè)化可以提高經(jīng)營(yíng)的集約程度，降低各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的成本，更容易形成自已的核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介公司自已的經(jīng)營(yíng)品牌。

4．增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作

資訊高度發(fā)達(dá)的信息時(shí)代，個(gè)人英雄主義獨(dú)闖天下已無(wú)市場(chǎng)。因而無(wú)論是保險(xiǎn)公司的直銷(xiāo)部門(mén)，還是保險(xiǎn)代理公司，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，必須扭轉(zhuǎn)目前保險(xiǎn)靠營(yíng)銷(xiāo)員個(gè)體作戰(zhàn)的流行工作方式，將一個(gè)公司的業(yè)務(wù)資源、技術(shù)資源、性格特征作充分的整合，形成一個(gè)分工協(xié)作優(yōu)良的團(tuán)隊(duì)，獲取1+1＞2的協(xié)作合力。【結(jié)論】

隨著國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益白熱化，保險(xiǎn)企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)面臨更多的不確定因素，營(yíng)銷(xiāo)模式的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)逐漸成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，多元化的營(yíng)銷(xiāo)模式已經(jīng)形成。如何從整體上提高保險(xiǎn)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的運(yùn)行效率，降低營(yíng)銷(xiāo)成本，為客戶(hù)提供更豐富的、更全面的保險(xiǎn)產(chǎn)品和保障服務(wù)，實(shí)現(xiàn)客戶(hù)價(jià)值和企業(yè)價(jià)值增值，推動(dòng)市場(chǎng)的繁榮和企業(yè)的發(fā)展，是保險(xiǎn)企業(yè)當(dāng)前迫切需要解決的重要問(wèn)題。但國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)時(shí)間不到30年時(shí)間，在保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)渠道及營(yíng)銷(xiāo)渠道整合方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不多，對(duì)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)渠道整合策略的研究較少，因此，可提供本論文借鑒的研究經(jīng)驗(yàn)和資料不多，本論文的論點(diǎn)、論據(jù)和論述等方面都難免存在一定的局限性和片面性，我將在今后的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中，不斷深入學(xué)習(xí)和研究、不斷改進(jìn)和完善，也更加希望我國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。【致謝】

我要感謝所有接觸過(guò)的老師，是他們的教育和關(guān)心使我從一個(gè)惜懂少年漸漸長(zhǎng)大成熟起來(lái)。尤其要感謝我的畢業(yè)論文指導(dǎo)老師。老師對(duì)待學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，對(duì)待學(xué)生關(guān)懷備至。在論

文寫(xiě)作的幾個(gè)月中，老師在選題、開(kāi)題、大綱確定、研究設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)收集和論文撰寫(xiě)每個(gè)步驟中都給予我大量的指導(dǎo)和支持。他的教導(dǎo)讓我明白了腳踏實(shí)地的治學(xué)態(tài)度對(duì)于從事研究工作的重要性，更讓我領(lǐng)悟到明確的發(fā)展方向?qū)τ趥€(gè)人發(fā)展的指導(dǎo)作用，這些也將影響我今后的人生。【參考文獻(xiàn)】

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2011年8月30日

第三篇：我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策?

鐘麗平

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究院心江西南昌330013）

摘要：隨著人們收入水平的提高，消費(fèi)觀(guān)念逐步發(fā)生變化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越受到消費(fèi)者的關(guān)注。文章分析了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀，指出了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

The Status, Problems and Countermeasures of Agriculture Products Quality Safety in Our Country

ZHONG Li-ping

(Institute of Poyang Lake Eco-economics, Jiangxi University of Finance

and Economics, Nanchang , Jiangxi 330013)

Abstract: With the improvement of people's income levels, consumption concept has changed gradually, more and more consumers pay close attention to the quality safety of agricultural products.This paper analyzes the status of quality safety of agricultural products in china, and points out the main problems of quality safety of agricultural products, then proposes some corresponding measures to solve the problems

Keywords: quality safety of agricultural products；the status；problem； measure.隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到供求基本平衡，豐年有余的大跨越[1]。隨著人民收入的持續(xù)增長(zhǎng)和生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越受到廣大消費(fèi)者的關(guān)注，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已成為廣大消費(fèi)者的迫切需求。同時(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平對(duì)于加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯、保障廣大城鄉(xiāng)居民綠色消費(fèi)及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都具有重大意義[2]。

1我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面取了一系列措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全水平得到的顯著提高。

主要體現(xiàn)下三個(gè)方面: 一是總體水平高。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部調(diào)查，2009年上半年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢(shì)穩(wěn)定。根據(jù)上半年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果，畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜合格率分別達(dá)到99.5%、95.8%和95.9%。根據(jù)生鮮作者簡(jiǎn)介：鐘麗平(1986-)，男，在讀碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。

乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)結(jié)果，29個(gè)省的3373批次生鮮乳樣品中三聚氰胺含量全部符合臨時(shí)管理限量值規(guī)定，13個(gè)奶牛主產(chǎn)省的903批次生鮮乳樣品中皮革水解蛋白檢測(cè)合格率均為100%。二是發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。蔬菜合格率穩(wěn)步上升,畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品主要檢測(cè)指標(biāo)合格率已經(jīng)連續(xù)三年多保持在95%以上。三是農(nóng)產(chǎn)品出口量逐增。自我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易快速增長(zhǎng)，2001年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額為160.7億美元，2008年農(nóng)產(chǎn)品出口額為405億美元，年均增長(zhǎng)率為13.73%[3]。

2.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在總體上是安全的，但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染

農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)發(fā)育離不開(kāi)環(huán)境，環(huán)境污染直接影響著農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)。目前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染源主要有大氣污染、水質(zhì)污染、土壤污染，這些污染源對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全均有極大影響。大氣污染主要針對(duì)有葉子的農(nóng)作物，通過(guò)光和作用，使農(nóng)作物的一些化學(xué)元素含量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)含量，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，還會(huì)引發(fā)食物鏈問(wèn)題，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的損失。任何生物體的成長(zhǎng)都離不開(kāi)水，只要水受到污染，那么生物體必然受到影響。植物體通過(guò)根部的吸收水分，把一些污染元素輸送到了農(nóng)產(chǎn)品中，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。土壤污染往往是通過(guò)農(nóng)作物吸收和食物鏈的積累，直到影響人或高級(jí)動(dòng)物的健康。而且，土壤重金屬污染是一個(gè)不可逆過(guò)程，污染后極難恢復(fù)，將長(zhǎng)期對(duì)土壤功能產(chǎn)生影響，后果十分嚴(yán)重[4]。

2.2農(nóng)戶(hù)組織化程度不高和文化水平低

中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口多，耕地總面積少，因此人均耕地面積少，且我國(guó)耕地面積主要以山地、丘壑為主，平原少，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，千家萬(wàn)戶(hù)分散生產(chǎn)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，無(wú)論是購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)資料還是銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品都是一家一戶(hù)單獨(dú)面向市場(chǎng)，分散的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)不利于控制投入品的質(zhì)量，也不容易統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量。另外，我國(guó)農(nóng)民受教育程度不高，缺乏科學(xué)生產(chǎn)的能力，如施肥問(wèn)題，大部分農(nóng)戶(hù)都簡(jiǎn)單地認(rèn)為“多施肥，產(chǎn)量就高”，甚至將施肥當(dāng)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的一個(gè)固定程序而形成一種不假思索的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)定式，意識(shí)不到化肥對(duì)土壤環(huán)境和人體健康造成的潛在危險(xiǎn)[5]。還有在生產(chǎn)過(guò)程中如何撒農(nóng)藥，如何除蟲(chóng)，何時(shí)收成等問(wèn)題，都不能進(jìn)行科學(xué)的操作，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也造成了極大的影響。

2.3公司的非法生產(chǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，各種農(nóng)產(chǎn)品公司猶如雨后春筍，遍布在各個(gè)地方。然而在在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有的公司會(huì)為了自己的利益，不顧社會(huì)的責(zé)任，進(jìn)行非法生產(chǎn)，以獲取更多的利益。在生產(chǎn)制作、加工處理等環(huán)節(jié)中超量、違規(guī)地使用食品色素、激素、防腐劑等成分, 給農(nóng)產(chǎn)品安全性埋下隱患，如在產(chǎn)品中添加色素和一些可以增加產(chǎn)量但危害生命的元素，以及用甲醛、工業(yè)級(jí)磷酸鈣鹽甚至“吊白塊”冒充面粉增白劑[6]。

2.4農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)制度不完善

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)制度不是很完善，制度的不完善使得不合格農(nóng)產(chǎn)品頻頻進(jìn)入市場(chǎng)，被消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)，危機(jī)消費(fèi)者利益。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)不僅包括產(chǎn)后的檢測(cè)，還包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)中的檢測(cè)。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量檢測(cè)體系，使得農(nóng)產(chǎn)品形狀和質(zhì)量參差不齊，沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而在進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)候，由于制度不健全，不合格產(chǎn)品又進(jìn)入了市場(chǎng)中。另外，在農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易方面。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)制度的不完善，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)不能與國(guó)際接軌，形成不了統(tǒng)一的檢測(cè)體制。有的產(chǎn)品即使達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是由于各貿(mào)易國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，使得我國(guó)有些農(nóng)產(chǎn)品在其他貿(mào)易國(guó)家成為了不合格產(chǎn)品，嚴(yán)重阻礙了貿(mào)易出口量。

3.解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平需要社會(huì)各個(gè)主體的共同參與，本文從農(nóng)戶(hù)個(gè)人、企業(yè)、政府三個(gè)方面探討提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策。

3.1農(nóng)戶(hù)個(gè)人方面

農(nóng)戶(hù)在提高農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量的過(guò)程中起著非常重要的作用。因此，要要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的宣傳教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的環(huán)保意識(shí),提高農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)水平。首先，農(nóng)戶(hù)要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和對(duì)環(huán)保價(jià)值的認(rèn)識(shí)，熟悉相關(guān)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，采用環(huán)保的生產(chǎn)方式和和技術(shù)，減少產(chǎn)地環(huán)境污染。其次，由于農(nóng)戶(hù)受教育水平比較低，難以進(jìn)行科學(xué)的生產(chǎn)，農(nóng)戶(hù)應(yīng)該主動(dòng)參加各種形式的文化培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和技術(shù)等，提高農(nóng)戶(hù)個(gè)人的文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，進(jìn)行科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

3.2企業(yè)方面

首先是工業(yè)污染企業(yè)，工業(yè)污水，二氧化碳和二氧化硫等的過(guò)量排放，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。因此，工業(yè)企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，控制廢水，廢氣的排放量，這樣不僅有利于企業(yè)自身的持續(xù)發(fā)展，也有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。其次是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，不僅要注意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中造成的環(huán)境污染，比如說(shuō)農(nóng)藥、化肥的不合理施用和不當(dāng)處理，還要注意生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)該嚴(yán)格按照我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

3.3政府方面

從政府方面來(lái)說(shuō)，要想強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理，形成良好管理效果，就必須進(jìn)行事前控制、事中控制和事后控制。首先，事前應(yīng)該制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策，完善相關(guān)法律法規(guī)；提高土壤修復(fù)技術(shù)，消減污染物從土壤向農(nóng)產(chǎn)品遷移積累，提高輕度污染土壤安全生產(chǎn)能力[7]；增加資金投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的教育和技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)戶(hù)環(huán)保意識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)水平；廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) [8]。其次，事中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的檢測(cè)，要求企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，政府應(yīng)該定期派人去企業(yè)生產(chǎn)基地考察，監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，對(duì)不按要求進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)該給予嚴(yán)厲懲罰，并通過(guò)新聞媒體向外發(fā)布。最后，事后應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該經(jīng)常對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過(guò)日常打假與專(zhuān)項(xiàng)治理相結(jié)合，整頓規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的行為。

參考文獻(xiàn)

[1] 河南省農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù).加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].河南農(nóng)業(yè),2004，（5）.[2] 馬愛(ài)國(guó).無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理與技術(shù)[M].北京: 中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2006.[3] 夏合群.中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究——基于金融危機(jī)背景的分析[J].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2009,（5）.[4] 吳為,張琰，胡捷.南通市農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量安全現(xiàn)狀與防治對(duì)策[J].環(huán)境

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報(bào)，2002,(4).

第四篇：我國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策范文

我國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策?

摘 要：隨著人們收入水平的提高，消費(fèi)觀(guān)念逐步發(fā)生變化，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越受到消費(fèi)者的關(guān)注。文章分析了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀，指出了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策不斷深入，農(nóng)畜業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，農(nóng)畜產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，農(nóng)畜產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到供求基本平衡，豐年有余的大跨越[1]。隨著人民收入的持續(xù)增長(zhǎng)和生活水平不斷提高，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越受到廣大消費(fèi)者的關(guān)注，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量已成為廣大消費(fèi)者的迫切需求。同時(shí)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平對(duì)于加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯、保障廣大城鄉(xiāng)居民綠色消費(fèi)及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都具有重大意義[2]。

（一）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面取了一系列措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全水平得到的顯著提高。

主要體現(xiàn)在三個(gè)方面: 一是總體水平高。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部調(diào)查，2009年上半年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢(shì)穩(wěn)定。根據(jù)上半年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果，畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜合格率分別達(dá)到99.5%、95.8%和95.9%。根據(jù)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)結(jié)果，29個(gè)省的3373批次生鮮乳樣品中三聚氰胺含量全部符合臨時(shí)管理限量值規(guī)定，13個(gè)奶牛主產(chǎn)省的903批次生鮮乳樣品中皮革水解蛋白檢測(cè)合格率均為100%。二是發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。蔬菜合格率穩(wěn)步上升,畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品主要檢測(cè)指標(biāo)合格率已經(jīng)連續(xù)三年多保持在95%以上。三是農(nóng)產(chǎn)品出口量逐增。自我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易快速增長(zhǎng)，2001年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額為160.7億美元，2008年農(nóng)產(chǎn)品出口額為405億美元，年均增長(zhǎng)率為13.73%[3]。

（二）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題

首先，農(nóng)產(chǎn)品源頭污染問(wèn)題。主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到污染。工業(yè)的發(fā)展讓農(nóng)村環(huán)境受到污染。工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中，飲用水中含菌量高、重金屬含量高。植物體通過(guò)根部的吸收水分，把一些污染元素輸送到了農(nóng)產(chǎn)品中，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。土壤污染往往是通過(guò)農(nóng)作物吸收和食物鏈的積累，直到影響人或高級(jí)動(dòng)物的健康。而且，土壤重金屬污染是一個(gè)不可逆過(guò)

程，污染后極難恢復(fù)，將長(zhǎng)期對(duì)土壤功能產(chǎn)生影響，后果十分嚴(yán)重[4]。

其次，我國(guó)農(nóng)戶(hù)文化水平低，組織化程度不高。中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口多，耕地總面積少，因此人均耕地面積少，且我國(guó)耕地面積主要以山地、丘壑為主，平原少，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，千家萬(wàn)戶(hù)分散生產(chǎn)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，無(wú)論是購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)資料還是銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品都是一家一戶(hù)單獨(dú)面向市場(chǎng)，分散的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)不利于控制投入品的質(zhì)量，也不容易統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量。另外，我國(guó)農(nóng)民受教育程度不高，缺乏科學(xué)生產(chǎn)的能力，如施肥問(wèn)題，大部分農(nóng)戶(hù)都簡(jiǎn)單地認(rèn)為“多施肥，產(chǎn)量就高”，甚至將施肥當(dāng)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的一個(gè)固定程序而形成一種不假思索的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)定式，意識(shí)不到化肥對(duì)土壤環(huán)境和人體健康造成的潛在危險(xiǎn)[5]。還有在生產(chǎn)過(guò)程中如何撒農(nóng)藥，如何除蟲(chóng)，何時(shí)收成等問(wèn)題，都不能進(jìn)行科學(xué)的操作，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也造成了極大的影響。

再次，不法商販的非法生產(chǎn)。現(xiàn)今，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有的公司會(huì)為了自己的利益，不顧社會(huì)的責(zé)任，進(jìn)行非法生產(chǎn)，以獲取更多的利益。在生產(chǎn)制作、加工處理等環(huán)節(jié)中超量、違規(guī)地使用食品色素、激素、防腐劑等成分, 給農(nóng)畜產(chǎn)品安全性埋下隱患，如在產(chǎn)品中添加色素和一些可以增加產(chǎn)量但危害生命的元素，以及用甲醛、工業(yè)級(jí)磷酸鈣鹽甚至“吊白塊”冒充面粉增白劑[6]。

相關(guān)機(jī)構(gòu)缺乏相互協(xié)調(diào)監(jiān)督管理權(quán)過(guò)于分散是我國(guó)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)顯著特征。例如，糧食加工企業(yè)只是有人發(fā)證，無(wú)人監(jiān)督；動(dòng)物檢疫站只對(duì)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗(yàn)；畜牧、水產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)也只是檢查飼料配方表中有無(wú)瘦肉精含量、是否激素過(guò)量等現(xiàn)象。產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得不合格產(chǎn)品又進(jìn)入了市場(chǎng)中。另外，在農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易方面。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)制度的不完善，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)不能與國(guó)際接軌，形成不了統(tǒng)一的檢測(cè)體制，使得我國(guó)有些農(nóng)產(chǎn)品在其他貿(mào)易國(guó)家成為了不合格產(chǎn)品，嚴(yán)重阻礙了貿(mào)易出口順利進(jìn)行。

（三）解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策

提全面加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是新階段畜牧業(yè)和畜產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

首先，農(nóng)戶(hù)個(gè)人方面。農(nóng)戶(hù)在提高農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量的過(guò)程中起著非常重要的作用。因此，要要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的宣傳教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的環(huán)保意識(shí),提高農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)水平。首先，農(nóng)戶(hù)要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和對(duì)環(huán)保價(jià)值的認(rèn)識(shí)，熟悉相關(guān)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，采用環(huán)保的生產(chǎn)方式和和技術(shù)，減少產(chǎn)地環(huán)境污染。其次，農(nóng)戶(hù)應(yīng)該學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和技術(shù)等，提高農(nóng)戶(hù)個(gè)人的文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，進(jìn)行科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

其次，企業(yè)方面。工業(yè)企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，控制廢水，廢氣的排放量。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，不僅要注意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中造成的環(huán)境污染，比如

說(shuō)農(nóng)藥、化肥的不合理施用和不當(dāng)處理，還要注意生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)該嚴(yán)格按照我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

再次，政府方面。從政府作為監(jiān)管方，必須進(jìn)行事前控制、事中控制和事后控制。事前應(yīng)該制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策，完善相關(guān)法律法規(guī)；提高土壤修復(fù)技術(shù)，消減污染物從土壤向農(nóng)產(chǎn)品遷移積累，提高輕度污染土壤安全生產(chǎn)能力[7]；增加資金投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的教育和技術(shù)指導(dǎo)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) [8]。而事中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的檢測(cè)，要求企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，政府應(yīng)該定期派人去企業(yè)生產(chǎn)基地考察，監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，并通過(guò)新聞媒體向外發(fā)布。事后應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的行為。

相信，在社會(huì)各個(gè)主體的共同參與，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的問(wèn)題將得以解決。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：我國(guó)財(cái)政金融支農(nóng)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)財(cái)政金融支農(nóng)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

發(fā)布時(shí)間：2011年11月09日 09:39 來(lái)源：人民論壇學(xué)術(shù)前沿（總第340期）作者：萬(wàn)道琴

【摘要】我國(guó)目前財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，增長(zhǎng)逐年提高，營(yíng)造出了有利于更多資金投向“三農(nóng)”的金融環(huán)境。但目前財(cái)政支農(nóng)的力度不夠，支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理;農(nóng)村金融主體較少，金融資源外流，服務(wù)資金短缺。要健全農(nóng)村公共財(cái)政體系，把財(cái)政和金融資源結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，提高融資效率，并建立信貸擔(dān)保基金。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支農(nóng) 金融支農(nóng) 農(nóng)村公共財(cái)政體系 資源整合 信貸擔(dān)保基金

中共中央在1982～1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004～2009年又連續(xù)六年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位。特別是2010年1月31日文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善、強(qiáng)化近年來(lái)“三農(nóng)”工作的好政策，提出了對(duì)農(nóng)業(yè)加強(qiáng)財(cái)政金融補(bǔ)貼等一系列新的重大原則和措施。這些措施的出臺(tái)表明了中央加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政金融支持的決心，也在一定程度上反映了我國(guó)財(cái)政金融對(duì)農(nóng)業(yè)支持的現(xiàn)狀。

財(cái)政金融支農(nóng)現(xiàn)狀

財(cái)政支農(nóng)現(xiàn)狀。

一、財(cái)政支農(nóng)規(guī)模較大，增長(zhǎng)逐年提高。近幾年來(lái)，我國(guó)中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注度以及財(cái)政支持是以往的數(shù)倍，財(cái)政支出漲幅一直大于20%。其中在2008年更是一度達(dá)到了37.9%的高額度，總支出達(dá)到了5955.5億元，包括了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼這幾項(xiàng)，增幅達(dá)到了107.7%。

二、財(cái)政支農(nóng)增加了直接補(bǔ)貼的額度。為進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收，加大對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，中央財(cái)政今年下?lián)芗Z食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金986億元，比上年增長(zhǎng)14%。其中，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼835億元、糧食直補(bǔ)資金151億元。這些直接補(bǔ)貼的措施可以減少不法分子或地方政府截留挪用補(bǔ)貼資金，農(nóng)民可以放心、安全使用政府提供的各種農(nóng)資，避免盲目亂用、濫用，還可以進(jìn)一步融洽政府與農(nóng)民的關(guān)系，強(qiáng)化政府為農(nóng)服務(wù)的意識(shí)，打造服務(wù)型政府。

三、重點(diǎn)投向農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域。前幾年，我國(guó)財(cái)政主要把農(nóng)業(yè)作為支農(nóng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，而對(duì)農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域的關(guān)注不夠，這導(dǎo)致我國(guó)對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的欠賬較多。近年來(lái)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)投向農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域，重點(diǎn)提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在財(cái)政支農(nóng)資金總量逐年增加的基礎(chǔ)上，資金結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資金投入的針對(duì)性得到提高。近年來(lái)，我國(guó)公共財(cái)政重視改善民生，逐步將農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展納入保障范圍。2008年，財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金1245.2億元，比2007年增長(zhǎng)96.5%。

金融支農(nóng)現(xiàn)狀。為適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)際形勢(shì)和對(duì)金融服務(wù)的有效需求，各地金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政策精神，充分發(fā)揮對(duì)金融資源的配置功能，不斷增加支農(nóng)信貸投放，提高支農(nóng)服務(wù)效率和水平，為夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)、擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)空間提供了強(qiáng)大助力。

一、搭建政策平臺(tái)，營(yíng)造有利于更多資金投向“三農(nóng)”的良好環(huán)境。中央人民銀行堅(jiān)持有利于“三農(nóng)”發(fā)展、有利于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策取向，有效運(yùn)用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，充分發(fā)揮信貸政策支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的作用，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，為引導(dǎo)更多資金投向“三農(nóng)”創(chuàng)造了良好條件。在各方面的共同努力下，2009年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款大幅增長(zhǎng)，年末余額達(dá)到9.1萬(wàn)億元，較年初增長(zhǎng)34.8%。

二、推動(dòng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足“三農(nóng)”發(fā)展對(duì)金融產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)際需求。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)際需求，開(kāi)展了方式靈活、手段多樣的支農(nóng)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。中央人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合在中部六省和東北三省部分縣(市)開(kāi)展的加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)，有力助推了全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作的開(kāi)展。

三、密切關(guān)注民生，改善對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)將改善民生作為支持“三農(nóng)”發(fā)展的重要內(nèi)容，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極開(kāi)展針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)。

四、加強(qiáng)體系建設(shè)，提高不斷改善支農(nóng)金融服務(wù)的保障能力。各地金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，積極推進(jìn)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融服務(wù)配套體系建設(shè)，為不斷改善支農(nóng)金融服務(wù)提供了有力保障。一是各地通過(guò)創(chuàng)建金融生態(tài)示范區(qū)，全方位提升對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸資金投放和開(kāi)展金融服務(wù)的吸引力，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂мr(nóng)金融服務(wù)工作的開(kāi)展。二是農(nóng)村信用體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。截至2009年年末，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)所轄的2682個(gè)縣中，已有2372個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)戶(hù)信用檔案建設(shè)工作。三是金融服務(wù)不斷向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。截至2009年年末，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)已由2009年6月末的2945個(gè)減少到2792個(gè)，金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)由708個(gè)減少到342個(gè)。

財(cái)政金融支農(nóng)存在的問(wèn)題

財(cái)政支農(nóng)存在的問(wèn)題。

一、財(cái)政支農(nóng)的力度不夠，投入資金缺乏。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政對(duì)三農(nóng)的投入雖然越來(lái)越多，但是投入的增長(zhǎng)速度趕不上我國(guó)財(cái)政的整體增長(zhǎng)速度。這說(shuō)明我國(guó)對(duì)財(cái)政支農(nóng)仍然不夠重視，沒(méi)有意識(shí)到財(cái)政支農(nóng)的重要性。

二、財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)存在不合理的情況。由于農(nóng)業(yè)的收益見(jiàn)效比較慢，體現(xiàn)出的政績(jī)也不太高，所以在財(cái)政支農(nóng)資金中只有少部分被投入到有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義、見(jiàn)效慢的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中來(lái)，而大部分的資金都被投入到見(jiàn)效快、收益高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中來(lái)。這種情況導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展不平衡，反過(guò)來(lái)又嚴(yán)重阻撓了整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、財(cái)政支農(nóng)方式不合理，政策工具缺乏靈活性。財(cái)政支農(nóng)方式不合理突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過(guò)多地用于流通環(huán)節(jié)。1996～2000年，每年用于糧、棉、油、糖流通的補(bǔ)貼在300～800億元，占農(nóng)業(yè)支持總量的30%左右，占國(guó)家政策性補(bǔ)貼支出的70%左右，年均增幅為27.16%。然而，如此巨額的補(bǔ)貼主要都是補(bǔ)在流通環(huán)節(jié)，補(bǔ)在價(jià)格上。

金融支農(nóng)存在的問(wèn)題。

一、農(nóng)村金融主體較少，服務(wù)性較差。大的、有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)往往選擇那些風(fēng)險(xiǎn)性小的、收益高的項(xiàng)目，而對(duì)農(nóng)村的這種收益低、風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目不感興趣，因此都紛紛撤出農(nóng)村金融領(lǐng)域。依然扎根農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)由于缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，并沒(méi)有創(chuàng)造出適合農(nóng)村需要的金融融資方式，其所提供的金融服務(wù)較差，對(duì)支農(nóng)的貢獻(xiàn)較小。

二、農(nóng)村金融資源外流，服務(wù)資金短缺。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新農(nóng)村建設(shè)正在不斷發(fā)展完善中，各項(xiàng)資金需求也逐漸顯示出了剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與這相適應(yīng)的金融政策和資金支持卻呈現(xiàn)出了空缺的狀況，而且農(nóng)村金融資金供給發(fā)展機(jī)制也呈現(xiàn)出與預(yù)期相反的發(fā)展趨勢(shì)，即對(duì)貸款的支持力度有限，部分地區(qū)貸款增幅幾乎為零甚至一度顯示為負(fù)增長(zhǎng)，而存款數(shù)額卻有逐年上漲的趨勢(shì);另外，由于大量資金并沒(méi)有應(yīng)用到農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展當(dāng)中，農(nóng)村資金出現(xiàn)了供求失衡的狀態(tài)，這就限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極發(fā)展。

三、信貸管理機(jī)制不暢，農(nóng)村金融供給不足。由于當(dāng)前農(nóng)村信貸管理機(jī)制的限制，農(nóng)戶(hù)小額信用貸款以及聯(lián)保貸款的情況也不容樂(lè)觀(guān)，本來(lái)很多曾經(jīng)籌劃上馬的業(yè)務(wù)也呈現(xiàn)出了萎縮甚至停滯的狀態(tài)，究其根本還是在于農(nóng)村資金供需矛盾這一根源問(wèn)題。

四、農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)萎縮，影響金融支農(nóng)力度。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)一直是高投入、低收益、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，因此農(nóng)村的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展較慢。一方面，保險(xiǎn)公司鑒于農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)往往開(kāi)出比較苛刻的條件，使農(nóng)民自身并沒(méi)有進(jìn)行較大投保的勇氣。另一方面，農(nóng)村的整體狀況較差，農(nóng)民自身也確實(shí)拿不出擔(dān)保還款的財(cái)產(chǎn)物品。這兩種因素使得農(nóng)村的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展較慢，影響了金融支農(nóng)的力度。

解決途徑

健全農(nóng)村公共財(cái)政體系。一是通過(guò)農(nóng)村公共財(cái)政直接投資以改善農(nóng)村的投資環(huán)境、提高農(nóng)村的技術(shù)水平和對(duì)一些經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)助。二是逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)村社會(huì)保障體系不僅包括居民生活補(bǔ)助和救助、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活設(shè)施和文化教育支出，還包括對(duì)農(nóng)戶(hù)個(gè)體生產(chǎn)及合作組織的補(bǔ)助。

把財(cái)政和金融資源結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，提高融資效率。財(cái)政和金融兩者相互補(bǔ)充、支持、促進(jìn)，形成合力，就可以產(chǎn)生明顯的放大作用，極大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。目前通過(guò)財(cái)政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金千頭萬(wàn)緒，要通過(guò)市場(chǎng)建設(shè)和融資推動(dòng)的方法加以整合，改變長(zhǎng)期以來(lái)支農(nóng)資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運(yùn)行。資金一旦整合，就能發(fā)揮集合效應(yīng)，提高支農(nóng)效果，產(chǎn)生“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)信用、一個(gè)賬戶(hù)”多種功能的貸款模式。

建立信貸擔(dān)保基金。可以由地方政府牽頭拿出一部分資金成立一個(gè)信貸擔(dān)保基金，剩下的部分由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同出資募集，形成一個(gè)以工補(bǔ)農(nóng)的良性機(jī)制。這樣就可以有效解決農(nóng)民貸款時(shí)缺少擔(dān)保人這個(gè)老大難問(wèn)題。

整合商業(yè)性金融承擔(dān)的政策性職能，將之全部移交至政策性銀行。除了繼續(xù)加大財(cái)政支持的力度以外，還要繼續(xù)加強(qiáng)政策性金融支農(nóng)的發(fā)展與完善，如調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍，使其逐步發(fā)展為政策性銀行;研究制定諸如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款、糧食生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款和扶貧貸款等各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)的業(yè)務(wù);中央財(cái)政也應(yīng)該加大對(duì)這類(lèi)銀行以及這部分業(yè)務(wù)的財(cái)政補(bǔ)償與支持。

(作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)