第一篇：21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村“撤點(diǎn)并校”與俄羅斯“維持農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)狀” 比較

21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村“撤點(diǎn)并校”與俄羅斯“維持農(nóng)村學(xué)

校現(xiàn)狀”1比較

二十一世紀(jì)以來，教育更加受到世界各國(guó)的重視，科教興國(guó)早已成為世界各國(guó)的共識(shí)，但由于各國(guó)的國(guó)情存在著差異，二十一世紀(jì)以來各國(guó)教育的發(fā)展有著相似之處，但各自又有著自身的特色。中國(guó)與俄羅斯有著相似的國(guó)情，但二十一世紀(jì)以來中俄的教育發(fā)展卻存在的諸多的差異，本文試結(jié)合自身的教育經(jīng)歷參考相關(guān)資料對(duì)中國(guó)和俄羅斯的農(nóng)村教育進(jìn)行一番比較，并希望從中發(fā)現(xiàn)可以促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村教育的一些良好的措施。

我是一個(gè)在農(nóng)村長(zhǎng)大的孩子，高中以前，我接受教育都是在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村的教育可以說是比較熟悉的。但是對(duì)于我國(guó)的農(nóng)村教育，我貌似根本不曾深思過，更不要說與教育與國(guó)外的農(nóng)村教育作比較了，而今我通過這門課程了解了一些國(guó)外的教育情況，再回想起我當(dāng)初上學(xué)的經(jīng)歷，比較之后真是感慨良多，下面我就本世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村教育的“撤點(diǎn)并校”與俄羅斯“維持農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)狀”的教育措施進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的比較。

一、中國(guó)農(nóng)村的“撤點(diǎn)并校”

本世紀(jì)以來農(nóng)村教育方面發(fā)生的最大變化莫過于“撤點(diǎn)并校”。2001年起，中國(guó)為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提高中小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村教育資源進(jìn)行整合，于是在農(nóng)村摒棄“村村辦學(xué)”的方式，對(duì)臨近的學(xué)校進(jìn)行資源合并，將學(xué)生向縣、鄉(xiāng)集中，也稱“撤點(diǎn)并校”。農(nóng)村的“撤點(diǎn)并校”改變?cè)取澳睦镉写稛煟睦锞陀袑W(xué)校”的辦學(xué)方式，將很多農(nóng)村的小學(xué)直接撤銷并入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中學(xué)之中。關(guān)于這一點(diǎn)，1見于海波《俄羅斯農(nóng)村教育現(xiàn)代化及其啟示》《外國(guó)教育研究》2007年12期

我印象特別深刻，因?yàn)槲覀兇宓男W(xué)——那個(gè)我度過童年的地方也被撤銷了。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)有十個(gè)村子，原先每個(gè)村子都有小學(xué)，但“撤點(diǎn)并校”之后這些小學(xué)都不存在了，現(xiàn)在回到家每次經(jīng)過已經(jīng)被廢棄的學(xué)校我都感覺一陣心酸。我們鎮(zhèn)上的中學(xué)現(xiàn)在已經(jīng)變成了名副其實(shí)的小學(xué)，因?yàn)閷W(xué)校的初中和高中都撤銷并入了市區(qū)的學(xué)校。我想我家鄉(xiāng)學(xué)校的遭遇在全國(guó)范圍內(nèi)只是冰山一角罷了，其他地區(qū)究竟有多少學(xué)校有相同的遭遇，我沒有統(tǒng)計(jì)過，但想來不在少數(shù)。

（一）“撤點(diǎn)并校”的影響

“撤點(diǎn)并校”對(duì)我國(guó)農(nóng)村教育的影響是不言而喻，有積極的影響，也有消極的影響，當(dāng)然在不同的地區(qū)會(huì)有不同的影響，下面我結(jié)合我們當(dāng)?shù)氐那闆r來談?wù)勂溆绊憽?/p>

1.積極的影響

“撤點(diǎn)并校”首先優(yōu)化了教育資源，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。由于教育經(jīng)費(fèi)有限，原先很多農(nóng)村的學(xué)校教學(xué)設(shè)備落后，師資隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，很難保證教育的公平。“撤點(diǎn)并校”裁撤了一部分學(xué)校，將其合并，使得教育經(jīng)費(fèi)可以集中使用，這樣可以優(yōu)化教育資源，促進(jìn)教育的公平。在師資配備方面，由于學(xué)校減少了，需要的教師自然也少了，自然可以從中擇優(yōu)保留，提升教師隊(duì)伍的素質(zhì)，提高教學(xué)的質(zhì)量。就我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的教師水平是普遍高于各個(gè)村上的小學(xué)的，因?yàn)楦鞔褰痰暮玫睦蠋熁旧隙紩?huì)上調(diào)到鎮(zhèn)上，而一些新來的老師和教學(xué)成果不好的老師則會(huì)被“下放”到村上的小學(xué)，“撤點(diǎn)并校”將各村小學(xué)裁撤全部并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，就避免了這一情況的產(chǎn)生，從而保證了學(xué)校教師隊(duì)伍的質(zhì)量。此外在教學(xué)設(shè)備方面，由于各個(gè)小學(xué)合并，自然可以將原先分散在各村小學(xué)的教學(xué)設(shè)備集中起來，然后再添置一些，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的硬件設(shè)施就得到了優(yōu)化，也給學(xué)生提供了一個(gè)教原先相對(duì)較好的學(xué)習(xí)環(huán)境。“撤點(diǎn)并校”確實(shí)優(yōu)化教了育資源，促進(jìn)教育的公平，但是也帶來了一系列問題，這使得“撤點(diǎn)并校”陷入了目前的尷尬境地當(dāng)中。

2.消極的影響

“撤點(diǎn)并校”原本應(yīng)該“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。”農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)“要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地

2區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。”《決定》公布以后，各縣就開始逐年推行合并農(nóng)村小學(xué)的措施，但是在響應(yīng)“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”時(shí)，很多地方重點(diǎn)在“撤點(diǎn)并校”，而往往忽略了“方便學(xué)生就近入學(xué)”的前提，這無疑會(huì)給學(xué)生上學(xué)帶來極大的不便，產(chǎn)生一系列的問題。合并學(xué)校，首先產(chǎn)生的最大的問題就是學(xué)生的寄宿問題。并校之前，很多農(nóng)村小學(xué)的學(xué)生都是走讀的，放學(xué)了很方便就可以回家，食宿都不存在問題，但并校之后很多的小學(xué)生由于學(xué)校路途遙遠(yuǎn)不得不住校，這帶來了極大的不便，也產(chǎn)生了不少的問題。小學(xué)生能有多大，一年級(jí)也就五六歲，有很多的小學(xué)生住校后生活的自理成了大問題。在家的時(shí)候有父母，到學(xué)校怎么辦，老師管根本就不現(xiàn)實(shí)。我們鎮(zhèn)上的中學(xué)曾發(fā)生過學(xué)生餓暈住院的事，聽起來匪夷所思，但卻是真的。我們鎮(zhèn)上的中學(xué)對(duì)學(xué)生的食宿進(jìn)行了統(tǒng)一的管理，每個(gè)月統(tǒng)一收取伙食費(fèi)然后發(fā)給學(xué)生飯票，強(qiáng)制性的要求學(xué)生到學(xué)校食堂吃飯，有個(gè)孩子把發(fā)的飯票丟了，又不敢給老師和家長(zhǎng)說，最后餓暈過去進(jìn)醫(yī)院了。并校之后連最基本的食宿都出問題，更遑論其他。

2食宿問題只不過是最基本的問題，“撤點(diǎn)并校”還帶來了其他很多嚴(yán)重的問題。我認(rèn)為其中最讓人擔(dān)心的還是親子關(guān)系的問題。五六歲的孩子更應(yīng)該在父母的身邊而不是整天整星期甚至是整月的呆在學(xué)校。長(zhǎng)此以往，孩子和家長(zhǎng)間的關(guān)系肯定會(huì)生疏很多，而這是不利于孩子的身心發(fā)展的。相比之下，我的家鄉(xiāng)雖然不發(fā)達(dá)，但至少不是山區(qū)，交通還算方便，孩子住校家長(zhǎng)不放心還可以隨時(shí)到學(xué)校去看自己的孩子，而且孩子們每星期都可以回家，但是那些山區(qū)的孩子遭遇“撤點(diǎn)并校”住校之后他們的父母擔(dān)心孩子想去看望，估計(jì)有很多的時(shí)候都是因交通的不便而有心無力，孩子們也不可能每星期都回家。

“撤點(diǎn)并校”之后，學(xué)校學(xué)生的人數(shù)激增，帶來的又一個(gè)嚴(yán)重的問題就是學(xué)生壓力的增大。中國(guó)的應(yīng)試教育，激烈的競(jìng)爭(zhēng)是從小學(xué)一直貫穿到大學(xué)的。并校之前，學(xué)校多，很多學(xué)校每個(gè)年級(jí)也就一個(gè)班，人數(shù)相對(duì)較少，學(xué)生之間即使有競(jìng)爭(zhēng)也不是那么激烈，但是并校之后，一個(gè)年級(jí)好幾個(gè)班，幾百個(gè)學(xué)生，考試排名往往以一個(gè)年級(jí)為單位，而家長(zhǎng)大多看重這個(gè)排名，于是孩子們學(xué)習(xí)的壓力陡然間就增大了。記得我上小學(xué)初中的時(shí)候，感覺根本就沒什么壓力，但是現(xiàn)在回家見到正在上小學(xué)初中的表弟表妹和侄子，總能聽到到他們抱怨學(xué)習(xí)壓力大的聲音。那么小的孩子，早早的就給予他們那么大的壓力，整個(gè)童年還有什么快樂可言?

“撤點(diǎn)并校”引起的問題造一系列如學(xué)生輟學(xué)、學(xué)校安全事故等不良的后果，這應(yīng)該引發(fā)我們的深思，我期待著我們盡快采取措施，妥善的解決這些問題，給農(nóng)村的孩子一篇更好的成長(zhǎng)天地。

二、俄羅斯“維持農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)狀”3

31本世紀(jì)以來，俄羅斯為發(fā)展農(nóng)村教育也采取了一系列措施，但是俄羅斯采取的措施與中國(guó)有著很大的不同。俄羅斯農(nóng)村教育面臨的最大的問題莫過于學(xué)生人數(shù)的嚴(yán)重不足。俄羅斯聯(lián)邦國(guó)土面積為1710萬平方公里，人口約 1.47 億人，近15 年俄羅斯人口持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。2002年俄羅斯國(guó)家人口普查顯示，只有 26.7%的人口居住在農(nóng)村地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)僅在 1999～2002 年，俄羅斯農(nóng)村人口就減少了約 1 600萬人。而且現(xiàn)有的 4 100 萬個(gè)家庭中，34%的家庭只有 1個(gè)孩子，15%的家庭有2個(gè)孩子，只有3%的家庭有3個(gè)或3個(gè)以上孩子，沒有孩子的家庭竟高達(dá) 50%。4基于此種情況，俄羅斯農(nóng)村學(xué)生人數(shù)減少是必然的，據(jù) 2002～2003 學(xué)年初的統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)俄羅斯農(nóng)村 47.7%的小學(xué)招生不足 10 人，34.2%的初中招生不足 40 人，20.2%高中招生數(shù)少于100 人，5此種情況若是在中國(guó)那毫無疑問“撤點(diǎn)并校”是最好的選擇，但是俄羅斯并沒這樣做。俄羅斯人認(rèn)為“學(xué)校存在是村莊存在的前提”，他們認(rèn)為農(nóng)村如果沒有了學(xué)校就仿佛教堂失去了十字架，如果裁撤人數(shù)較少的農(nóng)村學(xué)校“將導(dǎo)致 3 000 座村莊‘消亡’”6，于是俄羅斯在“維持農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)狀”的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村教育的結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、師資、管理進(jìn)行統(tǒng)籌布局，推進(jìn)農(nóng)村教育的整體現(xiàn)代化。7

（一）采取的措施

要維持“農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)狀”并對(duì)農(nóng)村教育做出相應(yīng)的調(diào)整，這對(duì)于對(duì)農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入、教育管理水平等都提出了挑戰(zhàn)，為解決這些問題，俄羅斯多農(nóng)村學(xué)校的結(jié)構(gòu)，師資，財(cái)政等采取了一系列措施。首先，對(duì)農(nóng)村學(xué)校的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。在調(diào)整中生源少的小學(xué)可以成為其他學(xué)校的分校，但無論其學(xué)生人數(shù)多少4

5數(shù)據(jù)來源：李芳.俄羅斯教育面臨新一輪重大改革【J】.黑龍江高教研究，2006，(2)： 167-170.M.P.Gur’ianova.A Typology of the Rural Schools ofRussia [J].Russian Education and Society, 2006,(4): 58-74.（轉(zhuǎn)引自于海波《俄羅斯農(nóng)村教育現(xiàn)代化及其啟示》《外國(guó)教育研究》2007年12期）

6轉(zhuǎn)引自于海波《俄羅斯農(nóng)村教育現(xiàn)代化及其啟示》《外國(guó)教育研究》2007年12期

均予以保留；對(duì)于初高中根據(jù)人數(shù)情況進(jìn)行重組，重組后的高中可以為附近居民點(diǎn)的小學(xué)畢業(yè)生提供初中的教育。為了落實(shí)這些措施，俄羅斯還在多農(nóng)村教育試驗(yàn)區(qū)實(shí)施了“校車”計(jì)劃，以方便學(xué)生上學(xué)。其次，改善了對(duì)學(xué)校的財(cái)政投入。俄羅斯政府采取措施，障教育投入向農(nóng)村傾斜，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的教育公平與現(xiàn)代化。此外，還對(duì)農(nóng)村的教育管理進(jìn)行了改革。8

（二）影響

畢竟我是一個(gè)中國(guó)人，接受的是中國(guó)式教育，沒有到過俄羅斯，對(duì)俄羅斯的教育了解十分有限，僅從書本上了解到的一些情況很難說清楚這些措施采取后對(duì)俄羅斯的教育產(chǎn)生了什么影響，而且我對(duì)于俄羅斯農(nóng)村教育的現(xiàn)狀也不了解，所以無法做出客觀的評(píng)價(jià)。從其采取的措施上來看，俄羅斯的教育是比較重視以人為本的，寧可政府加大對(duì)教育的支出，也沒有像中國(guó)一樣“撤點(diǎn)并校”，而且俄羅斯的將農(nóng)村的教育改革當(dāng)做了一個(gè)系統(tǒng)的工程，比如對(duì)一些學(xué)校進(jìn)行重組后實(shí)行校車計(jì)劃，而中國(guó)實(shí)行“撤點(diǎn)并校”似乎沒有一個(gè)系統(tǒng)的計(jì)劃，所以導(dǎo)致了一系列問題和不良后果的出現(xiàn)。

中俄兩國(guó)農(nóng)村的情況有相似之處，但又有著極大的不同，因此不能籠統(tǒng)的說俄羅斯對(duì)農(nóng)村教育方面采取的措施就一定優(yōu)于中國(guó)所采取的“撤點(diǎn)并校”，但教育總有其共通之處，俄羅斯所采取的一些措施對(duì)于我們來說還是有著積極的借鑒意義，我們應(yīng)善于從中取長(zhǎng)補(bǔ)短，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村教育的發(fā)展。8

第二篇：農(nóng)村學(xué)校撤點(diǎn)并校影響及對(duì)策

農(nóng)村學(xué)校撤點(diǎn)并校影響及對(duì)策

摘要：隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施及人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率逐年下降，學(xué)齡人口逐年減少，學(xué)校布局的調(diào)整成為區(qū)域教育發(fā)展中經(jīng)常性的工作。但是，近幾年我國(guó)農(nóng)村廣泛進(jìn)行的以“撤點(diǎn)并校”為導(dǎo)向的學(xué)校布局調(diào)整力度之大、涉及范圍之廣，是新中國(guó)成立以來罕見的。一定程度上促進(jìn)了教育資源的合理分配，提高了農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益和教育質(zhì)量，促進(jìn)了區(qū)域教育的均衡發(fā)展，同時(shí)也造成的大量的校舍閑置，引發(fā)出諸多新的社會(huì)問題。

關(guān)鍵詞：撤點(diǎn)并校

現(xiàn)狀

問題

解決方案

因地制宜

前 言

一、農(nóng)村學(xué)校撤點(diǎn)并校背景

2001年起，中國(guó)為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提高中小學(xué)教育 投資效益和教育質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村教育資源進(jìn)行整合；摒棄“村村辦學(xué)”的方式，對(duì)臨近的學(xué)校進(jìn)行資源合并。但由于部分地區(qū)在操作中的不當(dāng)，也有地區(qū)出現(xiàn)學(xué)生生活條件下降，甚至輟學(xué)的現(xiàn)象。因此，該政策的實(shí)施和操作方法的正確性，受到輿論的爭(zhēng)議。孤兒背井離鄉(xiāng)獨(dú)自求學(xué)，父母含辛茹苦將兒女送到城中讀書，城鎮(zhèn)學(xué)校校長(zhǎng)驚懼農(nóng)村學(xué)生如潮涌來等等，隨著一系列“尷尬”的暴露，推行了10年的“撤點(diǎn)并校”農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，走進(jìn)公眾視野。

概念界定：撤點(diǎn)并校，特指中國(guó)為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，對(duì)農(nóng)村教育資源進(jìn)行整合，對(duì)臨近的學(xué)校進(jìn)行資源合并所采取的一系列措施。

二、農(nóng)村學(xué)校撤點(diǎn)并校的原因

首先、我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施及人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率逐年下降，學(xué)齡人口逐年減少，因此產(chǎn)生了撤并鄉(xiāng)村學(xué)校的需要。

其次、農(nóng)村小學(xué)傳統(tǒng)的“村村辦學(xué)”的辦學(xué)格局，村小布點(diǎn)分散，鄉(xiāng)村學(xué)校大量小規(guī)模地分散零星分布在各個(gè)村落中，數(shù)量大，規(guī)模小，隨著生源的減少，一些學(xué)校生源不足，辦學(xué)難以持續(xù)。

第三、城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距大，很多農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量相對(duì)較差，致使很多農(nóng)村家長(zhǎng)將孩子送往城鎮(zhèn)小學(xué)讀書，加劇了農(nóng)村學(xué)校生源的減少

最后、移民潮，隨著人口大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村學(xué)齡兒童大量減少，一些偏僻山區(qū)的學(xué)生數(shù)量減少更快。大量農(nóng)民工進(jìn)入城市打工，為了方便其中一部分人將子女帶在身邊就進(jìn)在城市上學(xué)，農(nóng)村生源減少城市常住人口占總?cè)丝诘谋戎孛磕暝黾右粋€(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村人口也相應(yīng)減少。預(yù)測(cè)在未來30年里，我國(guó)將繼續(xù)保持這個(gè)趨勢(shì)，農(nóng)村常住人口每年將減少1100萬至1300萬不等。到2034年前后，我國(guó)農(nóng)村將剩不到4億人左右，且還大部分集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心區(qū)。從有關(guān)調(diào)查看，山區(qū)人口減少的速度更快。甚至國(guó)家給鄉(xiāng)村投資越多，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的速度也越快。

多年前為了普及教育，建了不少鄉(xiāng)村學(xué)校。近幾年又強(qiáng)調(diào)教育資源整合，撤并了不少鄉(xiāng)村學(xué)校，許多校舍（一些使用時(shí)間還不到十年）廢棄或改作它用。教育資源整合便于管理，有利于提高教學(xué)成績(jī)，受到很多教師的支持，但也產(chǎn)生了新的社會(huì)問題：一些小學(xué)生只有八、九歲要走十多公里甚至更遠(yuǎn)的路才能到校，還要學(xué)會(huì)生活：洗衣服、蒸飯、打開水……很是可憐，也加重了鄉(xiāng)村農(nóng)民家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；一些家長(zhǎng)為了孩子背井離鄉(xiāng)而荒廢土地，到學(xué)校附近租房照看孩子。

三、農(nóng)村學(xué)校撤點(diǎn)并校現(xiàn)狀

隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施及人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率逐年下降，學(xué)齡人口逐年減少，因此國(guó)務(wù)院在2001年5月出臺(tái)了關(guān)于“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局”的政策要求。

這種國(guó)家倡導(dǎo)，政府行動(dòng)的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，一定程度上促進(jìn)了教育資源的合理分配、減輕村舍辦學(xué)的負(fù)擔(dān)，節(jié)省一定的教育支出，提高了農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益和教育質(zhì)量，促進(jìn)了區(qū)域教育的均衡發(fā)展。但也帶來了很多問題。由于撤并后的學(xué)校絕大多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，學(xué)校服務(wù)半徑相對(duì)過大，致使許多低齡入學(xué)兒童難以做到就近入學(xué)，也使許多兒童在本應(yīng)入學(xué)的年齡段推遲入學(xué)時(shí)間。很多小學(xué)生年齡大多在6—12歲之間，如此年紀(jì)就離開父母獨(dú)自住校，個(gè)人日常生活全靠自理，其困難可想而知。而且寄宿的學(xué)生開銷很大，諸多費(fèi)用一年下來至少近萬元，這對(duì)一個(gè)普通村民家庭特別是貧困山區(qū)家庭來說是不堪負(fù)重的。另外自小就寄宿學(xué)校遠(yuǎn)離家庭成員的關(guān)懷與照顧對(duì)學(xué)生心理與精神方面的造成的影響也是不容忽視的。加大對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校銳減問題的重視其重要性不言而喻。

據(jù)統(tǒng)計(jì)：2007年與1996年相比，全國(guó)小學(xué)數(shù)量從64.6萬所減少到32.01萬所，減少一半還多！招生人數(shù)，從2524.66萬人，下降到1736.07萬人，減少了 788.59萬人；在校生從 2

1996年的13615萬人，下降到2007年的10564萬人，減少3051萬人”。

現(xiàn)存小學(xué)學(xué)校數(shù)（萬所）***025全國(guó)撤點(diǎn)并校后現(xiàn)存小學(xué)學(xué)校數(shù)據(jù)表***420062008年份

2006年6月，教育部先后發(fā)出兩個(gè)通知，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的調(diào)整要在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進(jìn)行，在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，防止因過度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題”。同時(shí)，為加強(qiáng)西部農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，實(shí)施國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，2004年《教育部2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出：“以實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程為突破口，為寄宿學(xué)生提供必要的生活補(bǔ)助。”正是在上述背景下，鄉(xiāng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作才在全國(guó)范圍內(nèi)迅速鋪展開來。

社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校撤并所帶來的一系列問題尚未太多關(guān)注，對(duì)此問題的研究更是少之又少，通過對(duì)此題目的研究，可以一定程度上喚起社會(huì)對(duì)農(nóng)村學(xué)校問題的關(guān)注，并形成相關(guān)研究理論，以彌補(bǔ)該項(xiàng)目在理論研究方面的空白。

四、鄉(xiāng)村學(xué)校撤并過程中產(chǎn)生及隱含的問題

一、教育費(fèi)用驟增，家庭難以支撐。

主要表現(xiàn)在：一是并校后許多原來就近上學(xué)的學(xué)生因寄宿產(chǎn)生了住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、生活費(fèi)、交通費(fèi)等合計(jì)每年數(shù)千元的開銷。二是學(xué)生年齡太小，異地就學(xué)家長(zhǎng)不放心，不少家長(zhǎng)選擇了陪讀。這樣又增加了租房費(fèi)等開支。三是由于寄宿費(fèi)用太高，一部分學(xué)生選擇了走讀上學(xué)，但由于路途較遠(yuǎn)，又要承擔(dān)交通費(fèi)等費(fèi)用。上述這些支出對(duì)于不少貧困家庭來說，是難以承受的。

二、就學(xué)路途較遠(yuǎn)，且存在安全隱患。

一些地區(qū)在布局調(diào)整時(shí)沒有充分考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诜植肌W(xué)生密度和地理環(huán)境等問題，盲目撤減農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，導(dǎo)致部分農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)路途較遠(yuǎn)。有些山區(qū)學(xué)生到學(xué)校要爬崎嶇的山路、趟過深長(zhǎng)的塬溝，既費(fèi)時(shí)又危險(xiǎn)。有些地方交通雖然便利，學(xué)生能夠乘坐交

通工具走讀上學(xué)，但是很多乘用車都是農(nóng)用車，即使是客車，不少也沒有達(dá)到安全要求。安全問題成為家長(zhǎng)和學(xué)生的一塊心病。

三、新校問題復(fù)雜，教學(xué)質(zhì)量不高。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的初衷之一是通過資源整合提高辦學(xué)質(zhì)量，但事實(shí)上，一些學(xué)校合并后教學(xué)質(zhì)量仍難盡如人意。一是在調(diào)整過程中由于部分地方資金投入不足，不少學(xué)校并沒有相應(yīng)擴(kuò)建新校舍、新實(shí)驗(yàn)室、新宿舍等，導(dǎo)致班額過大、教學(xué)資源緊缺，不少合并后的學(xué)校班額都在50人以上，有的甚至達(dá)到七八十人。過大的班額勢(shì)必影響教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。二是布局調(diào)整并沒有從根本上提高農(nóng)村教師的教學(xué)水平。很多教師都來自被撤并學(xué)校。由于編制限制、不合格教師清退難，優(yōu)秀師資補(bǔ)充依舊困難。三是農(nóng)村教師負(fù)擔(dān)過重也是導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以提高的重要原因。這導(dǎo)致農(nóng)村教師負(fù)擔(dān)過重，很多老師要上4—5門課，周課時(shí)在20節(jié)以上。在寄宿學(xué)校很多教師還要承擔(dān)或參與學(xué)生生活管理。

四、學(xué)校條件有限，影響學(xué)生學(xué)習(xí)。

雖然布局調(diào)整后學(xué)校條件得到改善，由于成立時(shí)間短，經(jīng)費(fèi)緊張，因此，很多學(xué)校生活設(shè)施并不健全，給學(xué)生生活帶來困難，難以滿足學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的需要。一是很多學(xué)校生活設(shè)施不健全，給學(xué)生生活帶來困難。如小學(xué)生寄宿面臨洗衣服、洗澡、就餐等難題，一些學(xué)校甚至連熱水都無法提供。二是很多學(xué)校缺少專門的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、語(yǔ)音室、實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室等設(shè)施，不能滿足基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革的需要。三是一些學(xué)校校舍簡(jiǎn)陋，存在安全隱患；有些學(xué)校周邊網(wǎng)吧、歌舞廳較多，治安環(huán)境較差，也使學(xué)生和家長(zhǎng)產(chǎn)生畏懼心理。另外，小學(xué)生的年齡大多在6—12歲之間，如此年紀(jì)就離開父母獨(dú)自住校，個(gè)人日常生活全靠自理，其困難可想而知；如果出現(xiàn)身體不適，其困難與麻煩就更為嚴(yán)重。由于長(zhǎng)期寄宿在校，許多原本應(yīng)該從事的農(nóng)活，此時(shí)也不用再去從事，這對(duì)于鄉(xiāng)村學(xué)生勞作能力的培養(yǎng)也是極為欠缺的，也是一種剝離學(xué)生鄉(xiāng)土情節(jié)的不當(dāng)舉措。

五、增加了學(xué)校管理難度與教學(xué)壓力。

就“校方”而言，一是增加了合并校的管理難度與教師工作量。學(xué)生數(shù)量的劇增與寄宿規(guī)模的擴(kuò)大不僅增加了教師的工作量和工作強(qiáng)度，也為學(xué)校管理帶來困難。教師們既要備課、上課，還得做飯并管理學(xué)生生活，其超強(qiáng)度、超負(fù)荷的工作量超乎人們的想象。另外，由于小學(xué)生自由活動(dòng)的空間和時(shí)間相對(duì)較大，在相對(duì)封閉的寄宿學(xué)校環(huán)境中，來自地域不同的學(xué)生常易滋生矛盾，人格羞辱、語(yǔ)言要挾、分派打架等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這也增加了校方的管理難度。二是加速惡化了被撤并學(xué)校的變遷狀況。隨著一些村小的停辦與撤并，原有學(xué)校的財(cái)產(chǎn)管理與利用狀況發(fā)生較大變化，其動(dòng)產(chǎn)可能已得到相關(guān)處理，但其不動(dòng)產(chǎn)的管理卻很

不理想，大部分不是閑置廢棄就是迅速?gòu)U棄，要么就是無故被私人竊據(jù)。

六、會(huì)帶來更為深層的鄉(xiāng)村文化斷裂和鄉(xiāng)土認(rèn)同的迷失。

撤并村校還會(huì)帶來更為深層的鄉(xiāng)村文化斷裂和鄉(xiāng)土認(rèn)同的迷失。在中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化中，學(xué)校是文化傳播的中心，具有至高無上的地位，教師是鄉(xiāng)村的知識(shí)分子，學(xué)校和鄉(xiāng)村不可分割，鄉(xiāng)村會(huì)因?yàn)橛袑W(xué)校變得更加完整，村民也會(huì)因?yàn)樽约旱膶W(xué)校而感到自豪。學(xué)校和村民、和鄉(xiāng)村文化構(gòu)成了一個(gè)完整的文化群落。在撤點(diǎn)并校過程中，關(guān)于撤哪個(gè)村的學(xué)校，把學(xué)校并到哪里，鄰近幾個(gè)村常常為此發(fā)生沖突甚至械斗，說明村民對(duì)學(xué)校有深厚的感情。撤點(diǎn)并校對(duì)村民來說也很無奈，學(xué)生確實(shí)太少了。昔目引以為豪的學(xué)校成為村民的內(nèi)心之痛。

五、如何規(guī)避因?qū)W校布局調(diào)整所帶來的負(fù)面影響

在現(xiàn)有情形下，調(diào)整并完善當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村中小學(xué)校布局是必需的，因此，其問題主要不在于爭(zhēng)論是否需要調(diào)整，而在于要思考如何進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)村中小學(xué)布局是否合理，不僅關(guān)系到教育資源的合理配置，而且直接涉及到廣大農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生、家長(zhǎng)和教師的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村教育能否可持續(xù)發(fā)展。因此，必須采取切實(shí)可行的措施，解決農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中出現(xiàn)的問題，確保農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的順利進(jìn)行和農(nóng)村教育的發(fā)展。

1、科學(xué)制定農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃是國(guó)家、地區(qū)為農(nóng)村中小學(xué)合理布局而做出的具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性的謀劃與決策，因此，規(guī)劃的制定和執(zhí)行必須嚴(yán)肅、準(zhǔn)確和科學(xué)。當(dāng)前我國(guó)正處于人口變動(dòng)的時(shí)期，人口增長(zhǎng)的速度和城鄉(xiāng)人口分布較以往有很大的不同，因此，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)是科學(xué)制定農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃的前提。學(xué)校的裁撤、合并，既要考慮到區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)條件、地理環(huán)境，也要考慮到地方的文化特點(diǎn)、民族狀況、人口流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題，不能搞一刀切，必須進(jìn)行科學(xué)研究、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策，避免盲目、草率和非理性的調(diào)整行為。

2、政府部門必須繼續(xù)安排好中小學(xué)布局調(diào)整的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，特別要重視撤點(diǎn)并校后寄宿制小學(xué)的建設(shè)與管理，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件；要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校的安全工作，牢固樹立“安全第一”的意識(shí)，嚴(yán)格實(shí)行中小學(xué)安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制度，特別要加強(qiáng)寄宿制小學(xué)的安全工作。同時(shí)提出要合理核定農(nóng)村中小學(xué)校編制，做好中小學(xué)教職工的總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，引導(dǎo)教職工從城鎮(zhèn)學(xué)校和超編學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校和缺編學(xué)校合理流動(dòng)。

3、切實(shí)保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的孩子能夠公平地享受優(yōu)質(zhì)教育

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，由于政府加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和縣城學(xué)校的建設(shè)，這些學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)設(shè)施和教學(xué)環(huán)境都比原來分散在下面村屯的教學(xué)點(diǎn)要好得多，促使更多的家長(zhǎng)愿意把孩子送到城鎮(zhèn)的學(xué)校就讀。學(xué)校布局調(diào)整并不意味著完全消除小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，考慮到未來學(xué)齡人口的波動(dòng)與學(xué)生入學(xué)的實(shí)際困難，對(duì)我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，尤其是學(xué)生居住較為分散的地區(qū)而言，村小和教學(xué)點(diǎn)這種辦學(xué)模式仍是有效的。

4、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)

經(jīng)過布局調(diào)整，農(nóng)村中小學(xué)教師雖相對(duì)集中，但從現(xiàn)狀來看，其整體水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村教育發(fā)展的需要。因此，優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高教師素質(zhì)，是鞏固農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整成果的根本所在。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)校教育質(zhì)量。堅(jiān)持并加強(qiáng)“農(nóng)村學(xué)校教師特崗計(jì)劃”，用超常規(guī)方式保證農(nóng)村急需師資的來源。同時(shí)，大幅度提高農(nóng)村，尤其是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師工資待遇，其幅度應(yīng)達(dá)到足以挽留、吸引優(yōu)秀師資安心扎根從教的程度。此外，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校在崗教師的培訓(xùn)力度，要做到全員、全方位、長(zhǎng)時(shí)間、高頻次培訓(xùn)。與此同時(shí)，應(yīng)建立不合格教師有效退出機(jī)制，積極吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校工作，可在編制、待遇、晉級(jí)等方面提供特殊政策。

5、建立相應(yīng)補(bǔ)償制度，加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生資助的力度

現(xiàn)在所免除的教育費(fèi)用在整個(gè)家庭教育開支中僅占一部分，針對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民家庭貧困的現(xiàn)實(shí)和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)加重的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，隨著新機(jī)制在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的全面實(shí)行，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生資助的力度，對(duì)這些學(xué)生從實(shí)行全免學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)過渡到“義務(wù)教育全免費(fèi)”，即不僅完全免收學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)給這些學(xué)生提供教科書，而且還應(yīng)擴(kuò)大義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助的范圍，免費(fèi)給這些學(xué)生提供寄宿、伙食、校服、交通補(bǔ)助等，以解決義務(wù)教育階段農(nóng)村貧困家庭學(xué)生面臨的經(jīng)費(fèi)困難問題。

6、制定農(nóng)村學(xué)校基本標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)村學(xué)校建設(shè)質(zhì)量。國(guó)家有必要制定“農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，為學(xué)校的發(fā)展與建設(shè)提供“硬杠杠”。“標(biāo)準(zhǔn)”至少要關(guān)注四個(gè)方面的內(nèi)容：一是校舍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)；二是周邊環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；三是學(xué)校軟環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；四是非教師崗位標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)生活教師、保安人員配備等方面做出明確規(guī)定。

7、開展豐富多彩、有益身心的活動(dòng)。學(xué)校應(yīng)從寄宿的特點(diǎn)出發(fā)，開展豐富多彩的活動(dòng)來滿足寄宿生的需要。一是晚自習(xí)除了完成當(dāng)天的作業(yè)外，可組織學(xué)生看電視、讀書看報(bào)、下棋、進(jìn)行各種體育比賽等；二是可以根據(jù)學(xué)生的愛好特長(zhǎng)，由專門的教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行特長(zhǎng)培養(yǎng)，如組織藝術(shù)團(tuán)、科普活動(dòng)小組、各種興趣小組等；三是開展主題班會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、道德

法制講座等活動(dòng)，讓寄宿生充分感受到來自學(xué)校大家庭的溫暖。為此，學(xué)校應(yīng)提供更多適合兒童的讀物，并且增加兒童的體育娛樂設(shè)施，增添兒童精神上的慰藉及生活上的樂趣。

8、重視寄宿生的心理咨詢與輔導(dǎo)。建立寄宿生心理發(fā)展檔案，設(shè)立“心理健康咨詢室”，安排有經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任心理醫(yī)生，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和診治寄宿生出現(xiàn)的心理健康問題，幫助他們解決心理上的困惑。

9、針對(duì)有些地方不切合實(shí)際的撤并，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整要“實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥”，小學(xué)要在方便就近入學(xué)、不影響普及水平和優(yōu)化資源配置的前提下，進(jìn)行適當(dāng)?shù)某伏c(diǎn)并校。在交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。在調(diào)整中小學(xué)布局時(shí),對(duì)條件尚不成熟的農(nóng)村地區(qū),要暫緩實(shí)施布局調(diào)整,自然環(huán)境不利的地區(qū)小學(xué)低年級(jí)原則上暫不撤并。對(duì)必須保留的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn),要保證教育教學(xué)質(zhì)量。要進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校布局調(diào)整的程序,撤并學(xué)校必須充分聽取人民群眾意見。近日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào),要力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間,基本完成義務(wù)教育均衡發(fā)展,使教育資源更多向農(nóng)村地區(qū)傾斜。

要進(jìn)一步建立和完善寄宿制小學(xué)檢查管理制度，從學(xué)校設(shè)施建設(shè)、生活條件（包括住宿、飲食、衛(wèi)生等）、文化娛樂、教育質(zhì)量及安全工作等方面進(jìn)行定期檢查；各地對(duì)原來確實(shí)不具備撤并條件但已完成撤并工作的學(xué)校，要及時(shí)采取特殊傾斜政策加以扶持，促其盡快完善，全面做好寄宿制小學(xué)的建設(shè)；人事部門要從實(shí)際出發(fā)，核定農(nóng)村寄宿制小學(xué)的專職生管老師編制，以保證有足夠的師資對(duì)寄宿制小學(xué)進(jìn)行規(guī)范化管理；交通、運(yùn)輸?shù)炔块T要協(xié)調(diào)幫助解決學(xué)生往返家校的交通車輛問題，確保學(xué)生的交通安全。

六、結(jié)論及意義

據(jù)分析，在現(xiàn)有情形下，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村小學(xué)校布局的調(diào)整與完善是必需的，問題主要在于如何進(jìn)行調(diào)整。為確保當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村中小學(xué)布局調(diào)整的科學(xué)性和有效性，規(guī)避調(diào)整所帶來的負(fù)面影響，要做到因地制宜、科學(xué)地進(jìn)行布局調(diào)整。具體的解決方案，我們將在下一步的研究中來探討。

教育是國(guó)家發(fā)展的基石，但經(jīng)過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校撤并所帶來的一系列問題尚未太多關(guān)注，對(duì)此問題的研究更是少之又少。因此我們希望通過對(duì)此項(xiàng)目的研究，可以一定程度上喚起社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校問題的關(guān)注，并形成相關(guān)研究理論，以彌補(bǔ)該項(xiàng)目在理論研究方面的空白，為相關(guān)政府部門制定政策措施提供一定的科學(xué)依據(jù)，為教育事業(yè)尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的教育事業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的理論指導(dǎo)，從而引起社會(huì)對(duì)該問題的關(guān)注并努力加以解決。

參考文獻(xiàn)

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《特別關(guān)注?撤點(diǎn)并校:相關(guān)政策——哈爾濱市教育局關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整的通知》 《我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的背景、目的———基于中西部地區(qū)6 省區(qū)38 個(gè)縣市177 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)》，中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)合理布局結(jié)構(gòu)研究課題組 華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)2008 年 7 月 《麻雀”消滅后怎么辦?農(nóng)村學(xué)校撤并弊端凸現(xiàn)》2009年4月南方日?qǐng)?bào)(廣州)《陜西“空殼”鄉(xiāng)村學(xué)校調(diào)查報(bào)告》，《求是》2009年第16期 《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》 《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》 《1996——2009年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

致 謝

在論文的準(zhǔn)備和寫作過程中，得到了石方軍老師的悉心指導(dǎo)和熱情幫助??

吉龍龍

2011年7月于河南師范大學(xué)

第三篇：治理農(nóng)村盲目撤點(diǎn)并校

治理農(nóng)村盲目“撤點(diǎn)并校”應(yīng)以百姓需求為本

日前，教育部出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整征求意見。與以往教育布局調(diào)整的政策相比，這次意見稿的最大政策指向在于，突出對(duì)盲目“撤點(diǎn)并校”問題的關(guān)注和治理。

隨著我國(guó)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人口由農(nóng)村向城市大規(guī)模流動(dòng)，農(nóng)村人口出生率和學(xué)齡人口不斷下降，由此帶來的學(xué)校布局調(diào)整、教育資源整合，是一個(gè)新的發(fā)展趨勢(shì)。從其初衷而言，學(xué)校撤并順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，優(yōu)化資源配置以利于更好地滿足百姓教育需求。但在實(shí)施過程中，卻在一些地方偏離了政策初衷，走了樣變了形。

從近年來陸續(xù)暴露出來的學(xué)校撤并問題來看，有的地方罔顧本地實(shí)際和偏遠(yuǎn)地區(qū)特殊性，在撤并上搞“一刀切”，片面追求學(xué)校數(shù)量少、規(guī)模大，在實(shí)施上搞大躍進(jìn)式的“一步到位”，不留下過渡和緩沖的空間，人為造成了混亂和緊張。有的地方打著整合教育資源的幌子，暗地卸包袱，借撤并之機(jī)減少對(duì)學(xué)校的管理并減少教育投入，出現(xiàn)“交通越不便、撤并力度越大”的怪象，甚至強(qiáng)行撤并，引起群眾強(qiáng)烈不滿。

這些撤并問題的后果，正如意見稿已經(jīng)指出來的，導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)、交通安全隱患增加，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，并帶來農(nóng)村寄宿制學(xué)校不足、一些城鎮(zhèn)學(xué)校班額過大等問題。對(duì)撤并尤其是盲目撤并“后遺癥”的認(rèn)識(shí)和反思，也是一直以來群眾意見的普遍反映，體現(xiàn)了教育部門正視現(xiàn)實(shí)、呼應(yīng)民意的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

正視問題固然可貴，但更為重要的是如何破解問題，讓老百姓滿意。剖析撤并問題的癥結(jié)，一個(gè)重要原因就在于沒有對(duì)接百姓的教育需求，沒有尊重群眾意愿，為撤并而撤并，結(jié)果導(dǎo)致不該撤的撤了，百姓反對(duì)撤的也撤了，撤了以后又不能提供讓人滿意的教育服務(wù)。因而，不管是治理盲目撤并的“后遺癥”，還是預(yù)防這類問題發(fā)生，都應(yīng)實(shí)事求是、以人為本，立足百姓教育需求這個(gè)根本來謀劃實(shí)施。

從意見稿來看，相關(guān)對(duì)策體現(xiàn)了對(duì)百姓需求和意見的尊重。比如在治理撤并“后遺癥”方面，提出已經(jīng)撤并的學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)確有必要應(yīng)當(dāng)恢復(fù)，寄宿制學(xué)校要配備各項(xiàng)基礎(chǔ)澡堂等設(shè)施和管理后勤人員，采取措施保障校車安全，滿足學(xué)生的乘車需求。在防止盲目撤并方面，提出如有多數(shù)家長(zhǎng)反對(duì)不得強(qiáng)行撤并，明確“就近入學(xué)”具體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定農(nóng)村學(xué)生上學(xué)步行或乘車時(shí)間不超過40分鐘。類似這些以人為本的制度設(shè)計(jì)，還需通過征求意見充分吸收民意，進(jìn)一步調(diào)整完善，更需各地各部門的通力協(xié)作、認(rèn)真落實(shí)，在學(xué)校撤并問題上興利除弊，讓農(nóng)村娃的上學(xué)路更加順暢，讓農(nóng)村教育發(fā)展的步伐更加穩(wěn)健。

第四篇：關(guān)于“河北省農(nóng)村 “撤點(diǎn)并校”的調(diào)查與反思”

“體驗(yàn)省情、服務(wù)群眾”主題實(shí)踐活動(dòng)社會(huì)調(diào)查問卷

關(guān)于“河北省農(nóng)村“撤點(diǎn)并校”的調(diào)查與反思”

——以河北省石家莊市井陘地區(qū)為例

本問卷限于學(xué)術(shù)研究，實(shí)行無記名統(tǒng)計(jì)，不追究任何責(zé)任，受調(diào)查者可以放心填寫。我們將一如既往的恪守您所要求的保密要求，熱誠(chéng)歡迎您同我們一道為祖國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)貢獻(xiàn)出你我的綿薄之力！此致敬禮！

１您的性別？

A男； B 女您當(dāng)時(shí)支持合并嗎？

A支持，B 不支持，C不確定

3您當(dāng)時(shí)支持學(xué)校關(guān)閉嗎？

A支持，B 不支持，C不確定

4請(qǐng)將學(xué)校合并的原因進(jìn)行排列

A入學(xué)人數(shù)B 資金壓力C家長(zhǎng)壓力D學(xué)生利益

5請(qǐng)將學(xué)校撤并的原因進(jìn)行排列

A入學(xué)人數(shù)B 資金壓力C家長(zhǎng)壓力D學(xué)生利益

6學(xué)生因合并學(xué)業(yè)受益

A完全贊同B一般C沒什么受益D完全反對(duì)

7學(xué)校合并的益處

A學(xué)生更多的教育機(jī)會(huì)B資源的更優(yōu)利用C拓寬的朋友圈子D其他

8您的孩子上學(xué)一般的交通工具是什么?

A公交車（校車）B自行車C家長(zhǎng)接送D步行

9您認(rèn)為你校辦學(xué)的目的是什么

A培養(yǎng)應(yīng)對(duì)畢業(yè)生學(xué)考試好成績(jī)的學(xué)生B盈利C培養(yǎng)具有較為全面素質(zhì)的學(xué)生D不清楚 101112您認(rèn)為師資力量弱、硬件設(shè)施不齊全的學(xué)校將面臨怎樣的困境

A學(xué)校將會(huì)關(guān)閉B學(xué)校將被其他學(xué)校合并C學(xué)校招生困難升學(xué)率地D學(xué)校知名度下降E學(xué)校貸款困難 13您對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的看法

A喜歡B不喜歡C一般D不清楚

14如果你成績(jī)不好老師將對(duì)你

A不聞不問B經(jīng)常批評(píng)C比較關(guān)心D很關(guān)心

15你對(duì)學(xué)校老師滿意嗎？

A滿意B一般C不滿意

16你認(rèn)為讀書考大學(xué)是唯一的出路嗎

A是B不是C不知道

第五篇：農(nóng)村撤點(diǎn)并校研究文獻(xiàn)綜述

農(nóng)村撤點(diǎn)并校研究文獻(xiàn)綜述

作者：楊長(zhǎng)友 西南大學(xué)教育學(xué)部

摘要：20 世紀(jì)90年代，我國(guó)實(shí)施的國(guó)家義務(wù)教育工程，為農(nóng)村學(xué)校建設(shè)投入了巨額資金。到90 年代中期，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了“一村一校”，保證了農(nóng)村孩子有學(xué)上、有書讀。“一村一校”的學(xué)校布局滿足了孩子不出村就能夠接受學(xué)校教育的愿望，為我國(guó)普及九年義務(wù)教育打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)的基礎(chǔ)教育發(fā)展有了新的課題要面對(duì)，為了促進(jìn)教育的區(qū)域均衡發(fā)展。2000 年開始，我國(guó)先后頒布多個(gè)政策文件，主要采取以“撤點(diǎn)并校+寄宿制學(xué)校” 為主的策略，即將規(guī)模較小的學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行橫向合并，并以學(xué)校食宿條件的完善和校舍、設(shè)備的更新作為配套措施，來推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的具體實(shí)施。我國(guó)農(nóng)村撤點(diǎn)并校政策旨在提升我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量，促使教育公平的實(shí)現(xiàn)。在這一系列政策推行十多年以來，成績(jī)伴隨著問題讓農(nóng)村教育問題重新成為了關(guān)注的熱點(diǎn)，2012年９月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，提出要“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校”，“在完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并”，叫停了運(yùn)行十年有余的本輪農(nóng)村學(xué)校撤點(diǎn)并校工作。這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村學(xué)校撤點(diǎn)并校工作進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，也即學(xué)者所言的“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”。本文以中國(guó)知網(wǎng)中文核心期刊近十年的文獻(xiàn)研究為主，對(duì)農(nóng)村撤點(diǎn)并校問題研究進(jìn)行梳理，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村撤點(diǎn)并校問題的進(jìn)一步研究。

關(guān)鍵詞：撤點(diǎn)并校 農(nóng)村 區(qū)域均衡發(fā)展

一、撤點(diǎn)并校政策的提出及其實(shí)施現(xiàn)狀概述 “撤點(diǎn)并校”政策指的是撤掉教學(xué)點(diǎn)（一般為四年以下，通常設(shè)在偏遠(yuǎn)村寨）將幾個(gè)小學(xué)校合并成中心學(xué)校，其目標(biāo)在于擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，優(yōu)化教育資源配置。撤點(diǎn)并校和舉辦寄宿制學(xué)校是中國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、實(shí)施集中資源辦學(xué)、提升教學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)重要政策。2001 年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，我國(guó)開始了大規(guī)模的“撤點(diǎn)并校”改革。將農(nóng)村一些規(guī)模小、學(xué)生少、教學(xué)質(zhì)量低的學(xué)校撤銷，統(tǒng)一合并成鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校或中心學(xué)校。,撤點(diǎn)并校運(yùn)動(dòng)試圖通過裁撤規(guī)模小、質(zhì)量差的鄉(xiāng)村學(xué)校,集中優(yōu)質(zhì)教育資源,以此提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量和縮小城鄉(xiāng)教育差距。農(nóng)村撤點(diǎn)并校以提高辦學(xué)效益為理由，以讓農(nóng)村孩子和城里人一樣享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源為設(shè)想，從而促進(jìn)教育均衡發(fā)展。撤點(diǎn)并校政策的出發(fā)點(diǎn)是優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育資源配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效率。同時(shí)，通過優(yōu)質(zhì)教育資源的整合，實(shí)現(xiàn)校際間教育均衡。

據(jù)2005 年初教育部發(fā)布的《2004 年中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示:2004 年全年我國(guó)撤減小學(xué)3.17 萬所, 初中973 所, 共計(jì)減少中小學(xué)4 萬多所。

農(nóng)村中小學(xué)校的撤并，一定程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村教育資源的整合，推動(dòng)了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，但是也帶來了一系列不可忽視的問題。大量農(nóng)村小學(xué)被撤并，村小數(shù)量急劇減少。據(jù)教育部官方數(shù)據(jù)顯示，自撤點(diǎn)并校政策實(shí)施12年來中國(guó)的小學(xué)由55萬所減少到26萬所，而被撤并的學(xué)校中絕大部分為農(nóng)村小學(xué)。

據(jù)21 世紀(jì)教育研究院報(bào)告，2000年到2010 年，在我國(guó)農(nóng)村，平均每一天，就要消失63 所小學(xué)、30 個(gè)教學(xué)點(diǎn)、3 所初中，幾乎每過1 小時(shí)，就要消失4 所農(nóng)村學(xué)校。與此同時(shí)，10 年間，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)生減少了3153.49 萬人，減少了37.8%；農(nóng)村初中生減少了1644 萬人，減少了26.97%。農(nóng)村初中就讀的學(xué)生減少了約22%，農(nóng)村小學(xué)就讀的學(xué)生減少了11.5%，他們大多數(shù)進(jìn)入縣鎮(zhèn)初中和縣鎮(zhèn)小學(xué)。2001年之后啟動(dòng)全國(guó)性的學(xué)校布局調(diào)整，其政策效果逐漸顯現(xiàn)。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校大規(guī)模減少。2000年全國(guó)農(nóng)村小學(xué)數(shù)為44．03萬所，2010年為21．09萬所，減少學(xué)校數(shù)合計(jì)22．94萬所，總量減少了一半多，大大超過了學(xué)生的減幅。

二、國(guó)內(nèi)對(duì)撤點(diǎn)并校問題的研究現(xiàn)狀 從文獻(xiàn)分析來看，我國(guó)學(xué)者對(duì)于撤點(diǎn)并校問題的研究主要集中在以下幾個(gè)方面。

（一）國(guó)家政策實(shí)施的理論基礎(chǔ)或者政策實(shí)行的目的解讀：有學(xué)者從人口分布變化以及教育資源這兩個(gè)角度來重新解釋“撤點(diǎn)并校”的政策邏輯。（單麗卿，王春光，2015）認(rèn)為“撤點(diǎn)并校”的實(shí)質(zhì)是以取消村小的方式來實(shí)現(xiàn)中心完小的教育改善，“撤點(diǎn)并校”政策最主要的問題在于偏離了“均衡發(fā)展”這一目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要對(duì)總體的教育發(fā)展理念進(jìn)行反思，并從制度層面清除限制教育發(fā)展的障礙。也有學(xué)者從城市化和計(jì)劃生育使農(nóng)村生源減少，從而導(dǎo)致村小布局結(jié)構(gòu)不合理，同時(shí)也為了促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置和區(qū)域均衡發(fā)展而提出來的撤點(diǎn)并校，對(duì)農(nóng)村分布較為分散的教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行合并處理可以有效解決這兩個(gè)問題。（張希亮，2013）。也有學(xué)者對(duì)比分析國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家類似于教育資源整合的舉措（樊濤 曲鐵華，2014）來對(duì)比分析我國(guó)農(nóng)村教育資源整合與撤點(diǎn)并校的政策基點(diǎn)，并且認(rèn)為，要想合理有效的進(jìn)行整合必須要有一系列的配套措施來加以補(bǔ)充和完善。

（二）對(duì)于撤點(diǎn)并校中的主要問題的研究：學(xué)者們?cè)谶@個(gè)問題上，立場(chǎng)不同，關(guān)注點(diǎn)各異，從學(xué)生和以人為本的立場(chǎng)出發(fā)，很多學(xué)者認(rèn)為撤點(diǎn)并校的初衷和其實(shí)際帶來的效果有相悖的地方，認(rèn)為大部分農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，反而使“上學(xué)難、上學(xué)苦”的問題加深，使學(xué)生輟學(xué)率上升。（袁金茹，2013）有學(xué)者從鄉(xiāng)土文化的傳承與文化對(duì)農(nóng)村的積極影響等角度支出撤點(diǎn)并校促使鄉(xiāng)村文化中心—村小的沒落，在一方面使得文化上移，另一方面促使農(nóng)村孩子缺乏對(duì)鄉(xiāng)土情懷的深切感受，從而在鄉(xiāng)土文化傳承上出現(xiàn)了困境，同時(shí)也影響了鄉(xiāng)村青少年的身心健康發(fā)展。并且認(rèn)為這一舉措在一定程度上忽視了地區(qū)的差異以及地方特點(diǎn)，導(dǎo)致很多不合理的撤并。（楊爽 王海英，2013）（李博 司漢武，2013）（冉娟 張銘凱，2011）也有學(xué)者從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)為在農(nóng)村中小學(xué)校撤并的過程中，存在著脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際情況一刀切的現(xiàn)象，造成一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生上學(xué)難。而寄宿制學(xué)校的管理和建設(shè)滯后，學(xué)生吃住的條件難以保證，寄宿增加的費(fèi)用加重了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。無計(jì)劃的盲目撤并，使得大量農(nóng)村學(xué)生涌向中心學(xué)校，給中心學(xué)校帶來了極大的影響，大班額現(xiàn)象極為普遍。（周美麗，2012）不少數(shù)學(xué)者還是對(duì)撤點(diǎn)并校的取得的效果給予了肯定，同時(shí)也對(duì)存在的問題給予了重視，諸如上學(xué)路程、心理健康、家庭教育的缺失、撤并后原來教學(xué)點(diǎn)的閑置等問題。（邵偉霞 張嘉星，2013）（李盼強(qiáng) 曾爾琴 楊國(guó)輝，2012)

（三）國(guó)內(nèi)外對(duì)比研究方面：有學(xué)者在分析了英美等國(guó)在上世紀(jì)60年代興起的規(guī)模效應(yīng)和布局調(diào)整的研究，從學(xué)校規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益、學(xué)校規(guī)模與課程多樣性、選小規(guī)模與教育質(zhì)量、學(xué)校規(guī)模與學(xué)校風(fēng)氣等等方面來論述和研究我國(guó)新一輪教育布局調(diào)整以及撤點(diǎn)并校問題的相關(guān)理論。（李祥云 魏萍 田文寵，2014）（李祥云 張聰聰，2012）

三、已有的研究總結(jié)和評(píng)述 通過對(duì)這些文獻(xiàn)的梳理和概括，我們可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于撤點(diǎn)并校這樣一個(gè)國(guó)家宏觀層面的政策，從提出到如今政策意義上的消失，前期主要集中于政策解讀與宏觀問題的探討，關(guān)注的點(diǎn)在于整個(gè)政策的合理性以及可行性方面，接著對(duì)整個(gè)政策實(shí)施過程中的具體問題進(jìn)行研究與思考，關(guān)注的點(diǎn)集中在整個(gè)政策實(shí)施過程中具體的實(shí)質(zhì)的問題，關(guān)注的點(diǎn)在學(xué)生在教師，在整個(gè)教學(xué)點(diǎn)撤并的具體過程。在后期主要是對(duì)這一政策的反思性研究，集中在對(duì)這一問題形式上的總結(jié)上，并且對(duì)這個(gè)政策所帶來的一些不好的影響的后續(xù)措施的思考也有一定的關(guān)注。

從大的層面來看，這些研究以及觀點(diǎn)正好反應(yīng)了一個(gè)政策的實(shí)施整個(gè)過程的邏輯順序問題，但是，這些觀點(diǎn)往往從宏觀層面上給予空泛的議論，難以給真正的政策帶來有力的實(shí)際理論支撐以及實(shí)際的改變措施，因此，這些文獻(xiàn)中從觀點(diǎn)上來說是比較有廣度的，也確實(shí)反映出了整個(gè)撤點(diǎn)并校政策的全程的一些問題，但是就其論文觀點(diǎn)的深度而言，是很不夠的，在以后關(guān)于這一話題的研究中，集中的點(diǎn)應(yīng)該在對(duì)這一政策的反思上，為進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)提供有借鑒意義的理論支撐，從而促進(jìn)教育政策的合理制定。另外，在做研究的深度上，要深刻客觀，對(duì)于教育政策的問題，是一個(gè)系統(tǒng)的問題，不能僅僅停留理論議論的層面，還要有具體的實(shí)證數(shù)據(jù)研究，結(jié)合相關(guān)的其他領(lǐng)域的政策進(jìn)行綜合分析，這樣的觀點(diǎn)才有深度，才有力度，才有價(jià)值。

應(yīng)該說，目前對(duì)撤點(diǎn)并校這一話題的研究和討論，實(shí)際上應(yīng)該放到這一政策的總結(jié)和反思階段了，在作進(jìn)一步的問題調(diào)查也要為這樣一個(gè)主題服務(wù)，而這種反思與總結(jié)應(yīng)該是為進(jìn)一步作出學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化教育資源分配以及配合國(guó)家城鎮(zhèn)化工業(yè)化問題的實(shí)現(xiàn)可能進(jìn)行一些有意的思考，而不能僅僅停留在討論是否有必要恢復(fù)撤并的教學(xué)點(diǎn)以及這個(gè)政策實(shí)行的意義還有多大這樣沒有意義的問題之上。這一點(diǎn)，必須要作為今后繼續(xù)該話題研究的重點(diǎn)。

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