第一篇：挑戰杯一等獎：公平與效益的博弈—關于中部地區農村中小學撤點并校的調查與反思

“挑戰杯”優秀作品展示——社會調查類2012年10月19日 19:55:1

5項目名稱：公平與效益的博弈—關于中部地區農村中小學撤點并校的調查與反思

來源：第十二屆“挑戰杯”作品

小類：教育

大類：哲學社會科學類社會調查報告和學術論文

簡介：

以提高教育效益和質量的農村中小學撤點并校政策，自始至終都是公眾頗為關注的熱點問題。10年以來，撤點并校作為一個備受爭議的話題一直延續，引起社會和學術界的廣泛關注。本文從公平和效益的角度，通過調研分析，揭示如何處理教育公平與效益的關系，并探討當前教育政策中的前瞻性和持續性問題，促進農村基礎教育的發展。詳細介紹：

2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》將調整農村義務教育學校布局列為一項重要工作之后，各地政府紛紛制定本地區的農村中小學撤點并校規劃，農村中小學撤點并校隨之在全國范圍內大規模廣泛展開。然而，隨著《南方農村報》2009年4月1日刊登的《農村中小學“撤點并?！卑四曛础分赋龀伏c并?！吧蠈W難、廢?？罩谩W生輟學增多、城鄉教育差距拉大”等負面影響，2010年12月27日湖南衡南縣松江鎮14名農村小學生在乘坐三輪車上學途中喪命，撤點并校引起了社會的更大關注。如何正確落實2010年全國教育工作會議的精神，“正確處理公平和效益的關系”，“ 著力促進公共教育資源配置公平”是一個非?，F實而重大的課題。課題組歷時兩年，以公平和效益為著力點，以中部地區基礎教育發展比較好的湖南省和河南省為例，采取抽樣調查法，通過對湖南省湘潭市雨湖區、婁底市婁星區、漣源市、張家界市桑植縣、衡陽市衡南縣和河南省洛陽市新安縣、三門峽市盧氏縣等相關農村中小學進行實地調研，共發放調查問卷1600份，其中包括學生卷、家長卷、教師卷、教育行政管理者卷，回收有效問卷1432份，有效率為89.5%，通過對數據的分析處理，為有關撤點并校的問題提供科學依據。

撰寫目的和基本思路

目的 在探究促進教育的公平的基礎上提高教育改革的效益，更好的推進農村基礎教育事業的全面協調可持續發展?；舅悸?采用問卷調查法，獲取數據。對數據分析處理，圍繞撤點并校的效益性和公平性，建立理論模型。探討當前教育政策中的前瞻性和持續性問題，并就撤點并校所引發的問題提出解決問題的對策建議。

科學性、先進性及獨特之處

本課題的科學性在于實地調研，深入了解調研地區撤點并校實施情況和撤并的現狀，通過調查，獲取第一手資料。先進性在于結合社會熱點問題，把握學術前沿，并以公平和效益為分析視點，建立理論模型，揭示如何公平與效益的關系。獨特之處是課題組的同學均來自農村地區，在成長過程和求學經歷中，見證了撤點并校的發展，對撤點并校有切身感受。

應用價值和現實意義

實際應用價值 有利于深化對教育公平性的認識，推進農村基礎教育向著兼顧公平和效益的方向發展?，F實指導意義 有利于縮小城鄉教育差距，關注和加強城鎮弱勢群體義務教育，促進農村中小學撤點并校相關問題的科學解決，在此過程中通過反思總結，能提高教育政策的前瞻性和預見性。

作品摘要

2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》將調整農村義務教育學校布局列為一項重要工作，農村中小學撤點并校隨之在全國范圍內大規模廣泛展開。然而，隨著《南方農村報》2009年4月1日刊登《農村中小學“撤點并?！卑四曛础?，指出撤點并校造成“上學難、廢?？罩?、學生輟學增多、城鄉教育差距拉大”，2010年12月27日湖南衡南縣松江鎮14名農村小學生在乘坐三輪車上學途中喪命，撤點并校引起了社會的更大關注。如何正確落實2010年全國教育工作會議的精神，“正確處理公平和效益的關系”，“ 著力促進公共教育資源配置公平”是一個非?，F實而重大的課題。課題組歷時兩年，以公平和效益為著力點，以中部地區基礎教育發展比較好的湖南省和河南省為例，采取抽樣調查法，對相關農村中小學進行實地調研，建立理論模型，對農村中小學撤點并校政策進行剖析和反思，揭示如何處理教育公平與效益的關系，探討當前教育政策中的前瞻性和持續性問題，以促進農村基礎教育的發展。

獲獎情況及評定結果 2010年10月份被確定為學校第四期“質量工程”重點課題，已獲重點資助。獲學校第五屆“挑戰杯”大學生課外學術科技作品競賽二等獎，同時晉級省級決賽。2011年5月參加第九屆“挑戰杯”省大學生課外學術科技作品競賽終審決賽，被組委會授予省級一等獎。

參考文獻

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調查方式

■走訪 ■問卷 ■現場采訪 ■人員介紹■個別交談 ■親臨實踐 ■會議■圖片、照片 ■書報刊物 ■統計報表 ■影視資料 ■文件 ■集體組織 ■自發 ■其它

同類課題研究水平概述

截至2009年，在知網CNKI數據庫中，以撤點并校和中小學布局調整為主題的論文共計約687篇，其中博士論文約2篇，碩士論文約60篇，期刊論文約625篇。其中有以下幾種代表性的觀點： 郭清揚博士認為：“長期以來,我國農村中小學存在著數量多、規模小、辦學分散的問題,而且一直沒有得到很好地解決,在“普九”過程中,許多地方為了盡快提高適齡兒童的入學率,實行了“村村辦小學,鄉鄉辦初中”的辦學策略,更加劇了學校布局的不合理。鑒此,上世紀90年代末,各地開始實施農村中小學布局調整,經過幾年的實踐,人們最關注的問題是合理布局是否得以實現?！苯涍^調查分析，他認為：“農村中小學布局調整應該說是取得了較好的成效,在一定程度上實現了合理布局的目標,其具體表現就是:促進了教育資源的合理配置,提高了農村學校的規模效益,促進了區域內教育的均衡發展和農村學校教育質量的提高,因此,得到了有關各方的充分肯定?！?斯琴通過對呼和浩特市撤點并校的現狀進行分析，她認為：“撤點并校具有很大優勢，但也帶來一些附加問題。其優點為：大力推動了呼市教育事業的發展；有效促進了義務教育的均衡發展；有利于實現規模辦學，整體推進素質教育，全面提高教育教學質量。其缺點為：地方財政投入壓力加大；教育資源配置不合理；部分學校在資產處理上存在巨大浪費現象；教師隊伍結構失調；學校管理難度增大；農村學校寄宿制不完善；農民負擔加重；服務半徑太大，部分學生出現晚上學、輟學等現象；學生的身心健康受到影響；一些

農村出現文化空白和勞動缺失現象等。” 米海燕認為：“經過撤點并校，農村學生學習英語興趣提高，自信心增強，交流合作增多，英語學習得到質的發展。” 吉蕓認為：“在實際操作中,部分地方政府缺乏對本地實際情況的了解,實行“一刀切”的合并方式,引發了諸如學生上學難、班級規模大導致教學質量下降、寄宿制學校建設落后、農民負擔加重等一系列的難題。這些難題不解決,不但會影響“撤點并?！闭叩膶嵤┬Ч?甚至還會導致農村教育水平的下降,出現歷史的倒退。”根據她的研究，認為我國應該借鑒美國，“當下我國的“撤點并?！迸c美國在20世紀的農村學校合并運動有著很多的相似之處。在思考和研究我國農村學校合并過程中遇到的問題時,可以借鑒美國的經驗,逐步完善我們的農村學校合并之路?！?/p>

第二篇：關于“河北省農村 “撤點并?！钡恼{查與反思”

“體驗省情、服務群眾”主題實踐活動社會調查問卷

關于“河北省農村“撤點并?！钡恼{查與反思”

——以河北省石家莊市井陘地區為例

本問卷限于學術研究，實行無記名統計，不追究任何責任，受調查者可以放心填寫。我們將一如既往的恪守您所要求的保密要求，熱誠歡迎您同我們一道為祖國基礎教育事業貢獻出你我的綿薄之力！此致敬禮！

１您的性別？

A男； B 女您當時支持合并嗎？

A支持，B 不支持，C不確定

3您當時支持學校關閉嗎？

A支持，B 不支持，C不確定

4請將學校合并的原因進行排列

A入學人數B 資金壓力C家長壓力D學生利益

5請將學校撤并的原因進行排列

A入學人數B 資金壓力C家長壓力D學生利益

6學生因合并學業受益

A完全贊同B一般C沒什么受益D完全反對

7學校合并的益處

A學生更多的教育機會B資源的更優利用C拓寬的朋友圈子D其他

8您的孩子上學一般的交通工具是什么?

A公交車（校車）B自行車C家長接送D步行

9您認為你校辦學的目的是什么

A培養應對畢業生學考試好成績的學生B盈利C培養具有較為全面素質的學生D不清楚 101112您認為師資力量弱、硬件設施不齊全的學校將面臨怎樣的困境

A學校將會關閉B學校將被其他學校合并C學校招生困難升學率地D學校知名度下降E學校貸款困難 13您對學生學習的看法

A喜歡B不喜歡C一般D不清楚

14如果你成績不好老師將對你

A不聞不問B經常批評C比較關心D很關心

15你對學校老師滿意嗎？

A滿意B一般C不滿意

16你認為讀書考大學是唯一的出路嗎

A是B不是C不知道

第三篇：21世紀中國農村“撤點并?！迸c俄羅斯“維持農村學?，F狀” 比較

21世紀中國農村“撤點并?！迸c俄羅斯“維持農村學

校現狀”1比較

二十一世紀以來，教育更加受到世界各國的重視，科教興國早已成為世界各國的共識，但由于各國的國情存在著差異，二十一世紀以來各國教育的發展有著相似之處，但各自又有著自身的特色。中國與俄羅斯有著相似的國情，但二十一世紀以來中俄的教育發展卻存在的諸多的差異，本文試結合自身的教育經歷參考相關資料對中國和俄羅斯的農村教育進行一番比較，并希望從中發現可以促進中國農村教育的一些良好的措施。

我是一個在農村長大的孩子，高中以前，我接受教育都是在農村，對農村的教育可以說是比較熟悉的。但是對于我國的農村教育，我貌似根本不曾深思過，更不要說與教育與國外的農村教育作比較了，而今我通過這門課程了解了一些國外的教育情況，再回想起我當初上學的經歷，比較之后真是感慨良多，下面我就本世紀中國農村教育的“撤點并?！迸c俄羅斯“維持農村學?，F狀”的教育措施進行一些簡單的比較。

一、中國農村的“撤點并校”

本世紀以來農村教育方面發生的最大變化莫過于“撤點并?！?。2001年起，中國為了優化農村教育資源配置，全面提高中小學教育投資效益和教育質量，促進農村基礎教育事業健康可持續發展，對農村教育資源進行整合，于是在農村摒棄“村村辦學”的方式，對臨近的學校進行資源合并，將學生向縣、鄉集中，也稱“撤點并?！薄＾r村的“撤點并?！备淖冊取澳睦镉写稛?，哪里就有學校”的辦學方式，將很多農村的小學直接撤銷并入了鄉鎮的中學之中。關于這一點，1見于海波《俄羅斯農村教育現代化及其啟示》《外國教育研究》2007年12期

我印象特別深刻，因為我們村的小學——那個我度過童年的地方也被撤銷了。我們鄉鎮有十個村子，原先每個村子都有小學，但“撤點并校”之后這些小學都不存在了，現在回到家每次經過已經被廢棄的學校我都感覺一陣心酸。我們鎮上的中學現在已經變成了名副其實的小學，因為學校的初中和高中都撤銷并入了市區的學校。我想我家鄉學校的遭遇在全國范圍內只是冰山一角罷了，其他地區究竟有多少學校有相同的遭遇，我沒有統計過，但想來不在少數。

（一）“撤點并?！钡挠绊?/p>

“撤點并?！睂ξ覈r村教育的影響是不言而喻，有積極的影響，也有消極的影響，當然在不同的地區會有不同的影響，下面我結合我們當地的情況來談談其影響。

1.積極的影響

“撤點并?！笔紫葍灮私逃Y源，這一點是毋庸置疑的。由于教育經費有限，原先很多農村的學校教學設備落后，師資隊伍素質良莠不齊，很難保證教育的公平。“撤點并?！辈贸妨艘徊糠謱W校，將其合并，使得教育經費可以集中使用，這樣可以優化教育資源，促進教育的公平。在師資配備方面，由于學校減少了，需要的教師自然也少了，自然可以從中擇優保留，提升教師隊伍的素質，提高教學的質量。就我所在的鄉鎮而言，鄉鎮中學的教師水平是普遍高于各個村上的小學的，因為各村教的好的老師基本上都會上調到鎮上，而一些新來的老師和教學成果不好的老師則會被“下放”到村上的小學，“撤點并?！睂⒏鞔逍W裁撤全部并入鄉鎮中學，就避免了這一情況的產生，從而保證了學校教師隊伍的質量。此外在教學設備方面，由于各個小學合并，自然可以將原先分散在各村小學的教學設備集中起來，然后再添置一些，這樣鄉鎮中學的硬件設施就得到了優化，也給學生提供了一個教原先相對較好的學習環境?！俺伏c并?！贝_實優化教了育資源，促進教育的公平，但是也帶來了一系列問題，這使得“撤點并校”陷入了目前的尷尬境地當中。

2.消極的影響

“撤點并校”原本應該“因地制宜調整農村義務教育學校布局。按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局?！鞭r村小學和教學點“要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地

2區仍需保留必要的教學點，防止因布局調整造成學生輟學?！薄稕Q定》公布以后，各縣就開始逐年推行合并農村小學的措施，但是在響應“因地制宜調整農村義務教育學校布局”時，很多地方重點在“撤點并校”，而往往忽略了“方便學生就近入學”的前提，這無疑會給學生上學帶來極大的不便，產生一系列的問題。合并學校，首先產生的最大的問題就是學生的寄宿問題。并校之前，很多農村小學的學生都是走讀的，放學了很方便就可以回家，食宿都不存在問題，但并校之后很多的小學生由于學校路途遙遠不得不住校，這帶來了極大的不便，也產生了不少的問題。小學生能有多大，一年級也就五六歲，有很多的小學生住校后生活的自理成了大問題。在家的時候有父母，到學校怎么辦，老師管根本就不現實。我們鎮上的中學曾發生過學生餓暈住院的事，聽起來匪夷所思，但卻是真的。我們鎮上的中學對學生的食宿進行了統一的管理，每個月統一收取伙食費然后發給學生飯票，強制性的要求學生到學校食堂吃飯，有個孩子把發的飯票丟了，又不敢給老師和家長說，最后餓暈過去進醫院了。并校之后連最基本的食宿都出問題，更遑論其他。

2食宿問題只不過是最基本的問題，“撤點并?！边€帶來了其他很多嚴重的問題。我認為其中最讓人擔心的還是親子關系的問題。五六歲的孩子更應該在父母的身邊而不是整天整星期甚至是整月的呆在學校。長此以往，孩子和家長間的關系肯定會生疏很多，而這是不利于孩子的身心發展的。相比之下，我的家鄉雖然不發達，但至少不是山區，交通還算方便，孩子住校家長不放心還可以隨時到學校去看自己的孩子，而且孩子們每星期都可以回家，但是那些山區的孩子遭遇“撤點并校”住校之后他們的父母擔心孩子想去看望，估計有很多的時候都是因交通的不便而有心無力，孩子們也不可能每星期都回家。

“撤點并?！敝螅瑢W校學生的人數激增，帶來的又一個嚴重的問題就是學生壓力的增大。中國的應試教育，激烈的競爭是從小學一直貫穿到大學的。并校之前，學校多，很多學校每個年級也就一個班，人數相對較少，學生之間即使有競爭也不是那么激烈，但是并校之后，一個年級好幾個班，幾百個學生，考試排名往往以一個年級為單位，而家長大多看重這個排名，于是孩子們學習的壓力陡然間就增大了。記得我上小學初中的時候，感覺根本就沒什么壓力，但是現在回家見到正在上小學初中的表弟表妹和侄子，總能聽到到他們抱怨學習壓力大的聲音。那么小的孩子，早早的就給予他們那么大的壓力，整個童年還有什么快樂可言?

“撤點并?！币鸬膯栴}造一系列如學生輟學、學校安全事故等不良的后果，這應該引發我們的深思，我期待著我們盡快采取措施，妥善的解決這些問題，給農村的孩子一篇更好的成長天地。

二、俄羅斯“維持農村學?，F狀”3

31本世紀以來，俄羅斯為發展農村教育也采取了一系列措施，但是俄羅斯采取的措施與中國有著很大的不同。俄羅斯農村教育面臨的最大的問題莫過于學生人數的嚴重不足。俄羅斯聯邦國土面積為1710萬平方公里，人口約 1.47 億人，近15 年俄羅斯人口持續負增長。2002年俄羅斯國家人口普查顯示，只有 26.7%的人口居住在農村地區。據統計僅在 1999～2002 年，俄羅斯農村人口就減少了約 1 600萬人。而且現有的 4 100 萬個家庭中，34%的家庭只有 1個孩子，15%的家庭有2個孩子，只有3%的家庭有3個或3個以上孩子，沒有孩子的家庭竟高達 50%。4基于此種情況，俄羅斯農村學生人數減少是必然的，據 2002～2003 學年初的統計，在整個俄羅斯農村 47.7%的小學招生不足 10 人，34.2%的初中招生不足 40 人，20.2%高中招生數少于100 人，5此種情況若是在中國那毫無疑問“撤點并?！笔亲詈玫倪x擇，但是俄羅斯并沒這樣做。俄羅斯人認為“學校存在是村莊存在的前提”，他們認為農村如果沒有了學校就仿佛教堂失去了十字架，如果裁撤人數較少的農村學?！皩е?3 000 座村莊‘消亡’”6，于是俄羅斯在“維持農村學校現狀”的基礎上，對農村教育的結構、經費、師資、管理進行統籌布局，推進農村教育的整體現代化。7

（一）采取的措施

要維持“農村學校的現狀”并對農村教育做出相應的調整，這對于對農村教育的經費投入、教育管理水平等都提出了挑戰，為解決這些問題，俄羅斯多農村學校的結構，師資，財政等采取了一系列措施。首先，對農村學校的結構進行了調整。在調整中生源少的小學可以成為其他學校的分校，但無論其學生人數多少4

5數據來源：李芳.俄羅斯教育面臨新一輪重大改革【J】.黑龍江高教研究，2006，(2)： 167-170.M.P.Gur’ianova.A Typology of the Rural Schools ofRussia [J].Russian Education and Society, 2006,(4): 58-74.（轉引自于海波《俄羅斯農村教育現代化及其啟示》《外國教育研究》2007年12期）

6轉引自于海波《俄羅斯農村教育現代化及其啟示》《外國教育研究》2007年12期

均予以保留；對于初高中根據人數情況進行重組，重組后的高中可以為附近居民點的小學畢業生提供初中的教育。為了落實這些措施，俄羅斯還在多農村教育試驗區實施了“校車”計劃，以方便學生上學。其次，改善了對學校的財政投入。俄羅斯政府采取措施，障教育投入向農村傾斜，以實現農村的教育公平與現代化。此外，還對農村的教育管理進行了改革。8

（二）影響

畢竟我是一個中國人，接受的是中國式教育，沒有到過俄羅斯，對俄羅斯的教育了解十分有限，僅從書本上了解到的一些情況很難說清楚這些措施采取后對俄羅斯的教育產生了什么影響，而且我對于俄羅斯農村教育的現狀也不了解，所以無法做出客觀的評價。從其采取的措施上來看，俄羅斯的教育是比較重視以人為本的，寧可政府加大對教育的支出，也沒有像中國一樣“撤點并校”，而且俄羅斯的將農村的教育改革當做了一個系統的工程，比如對一些學校進行重組后實行校車計劃，而中國實行“撤點并?！彼坪鯖]有一個系統的計劃，所以導致了一系列問題和不良后果的出現。

中俄兩國農村的情況有相似之處，但又有著極大的不同，因此不能籠統的說俄羅斯對農村教育方面采取的措施就一定優于中國所采取的“撤點并?！保逃傆衅涔餐ㄖ?，俄羅斯所采取的一些措施對于我們來說還是有著積極的借鑒意義，我們應善于從中取長補短，以促進我國農村教育的發展。8