第一篇：管理現狀

對我國農村體育管理的探究

摘要：中國是一個農業大國這就決定了農業農村和農民問題始終是中國革命建設的根本。農村體育管理以普及群眾行性體育活動提高廣大農民的身體素質和傳播科學健身知識為主要目標，為豐富農民的業余文化生活和推進農村兩個文明健設發揮著重要作用。[1]

關鍵詞： 農村體育； 農村體育管理； 農民體育協會； 經濟文化基礎；新農村建設 引言：新中國成立以來我國的體育一直是發展的重點，特別是改革開放三十年來中國的體育事業得到了飛速的發展，中國的體育制度也日趨完善，和西方的差距進一步縮小甚至某些方面已經超過了西方發達國家，但是從全國范圍來看，農村體育的發展遠未達到所期望的目標，還存在農民健身意識薄弱、體育人口少、體育設備簡陋、社會指導員缺乏、體育消費偏低、宣傳體育有關政策法規的力度不夠等問題，為了搞好農村體育的發展，提高小康社會的進程，對農村體育管理的研究十分必要。在建設社會主義新農村過程中大力開展農村全民健身工作，對于增強農民體質，提高其健康水平，豐富農民的業余生活，形成健康文明的生活方式非常重要。農村體育工作是全面建設小康社會,構建社會主義和諧社會的重要組成部分,是社會主義新農村建設的有效手段和重要載體,“農村穩則社會安。了解和健全農村體育管理體系,有助于保證農村體育工作的加速發展”。[2]

1、我國農村體育特點

農村體育是指在縣級及縣以下廣大農村開展的，以農民為主要參加對象，以增強體質，豐富文化文化生活，促進社會主義物質文明與精神文明為主要目的的群眾性體育活動。

由于農村體育是以農村人口為主體，在農村地理范圍內所展開的體育活動，因此與城市體育及其他人群有著明顯差別。

1.1體育鍛煉的隨意性與季節性

農民不像職工那樣按時上下班，工作時間自由，并且手生產活動的影響較大，在農閑季節或是重大節日時，自發性體育活動具有廣泛的社會性。

1.2經濟條件的滯后性

由于農村的經濟發展水平總體上落后于城鎮，使得在農村體育推廣中經濟實用的健身項目容易普及。

1.3活動項目的傳統性

中國的農村體育具有悠久的歷史，農村開展的體育活動內容很多帶有濃厚的鄉土氣息，有明顯的文化繼承性。比如南方的五月端午節賽龍舟，北方正月的舞龍舞獅、踩高蹺、扭秧歌等活動源遠流長，文化底蘊濃厚。

1.4鍛煉地點的天然性

大多農村活動地點比較分散，農業生產地點空曠，農民在田間地頭勞作之余，就可以放下農具，伸伸腿、彎彎腰，利用手中的各種農具進行那個一系列簡單的體育活動。相對于城市而言，農村缺少標準的、固定的體育場館設施，但天然的活動場卻是得天獨厚。

1.5體育活動開展的基礎條件薄弱

一方面，由于我國農村經濟相對薄弱、發展不均衡，不少地區的體育器材場地十分缺乏，農村體育缺乏組織。另一方面，廣大農村的傳統觀念仍然存在，把勞動和體育等同，要讓大多數農民自覺、科學、有組織的開展體育活動，是擺在體育工作者面前的一項十分艱巨的任務。

2、我國農村體育的發展現狀

2.1 我國農村體育物質層次的缺陷

體育的場地設施能夠吸引廣大農民參與體育活動，是進行體育活動的物質保障和重要載體，而根據《中國群眾體育現狀調查結果報告》顯示:我國現有各類體育場(館)近70 萬個,其中占國土面積16.5%和占人口39%左右的城鎮占全部體育場(館)的比重為79.8%。而占國土面積83.5%并擁有61%左右人口的廣大農村體育地區卻只占20.2%的體育場(館)資源。這說明鄉、鎮、村地區的體育場館條件較差，我國廣大農村的體育場地及設施數量嚴重不足,質量不高,多數農村地區沒有專門用來鍛煉的場所，而只能在自家庭院以及周邊活動，體育器材主要以自制為主,體育活動形式受到限制，只能做一些簡單的運動，比如：散步、爬山、蕩秋千之類的，影響了體育文化的多樣性。有關的調查表明,影響鄉鎮村民參加體育鍛煉的主要原因,排在第一位的是缺少場地。另外，有些體育設施由于質量不合格而不能夠被有效使用，還有相當一部分的學校、國家機關部門的運動場所不對外開放，基本上處于閑置狀態，這就在很大程度上浪費了本來就非常稀少的體育資源。

2.2 我國農村體育內層的問題

2.2.1 體育價值觀混亂

體育價值觀是社會成員用來看待體育運動的準則，它是驅使人們參與體育的內部動力，并支配和調節一切體育行為，決定著社會或個人對體育的基本態度。多數農民把勞動當成是體育，認為日常的勞動就足以代替體育，沒必要花時間和精力再去參加體育運動，健康意識薄弱，認為不生病就是健康，更不需要進行體育鍛煉，更有甚者，認為可以通過一些迷信的做法能夠維持身體健康。據曹奔等對我國西北邊遠地區農民的調查發現,在體育鍛煉價值的認識上,仍存在著較大偏差,21.8%和33.3%的農民認為生產勞動“能”或“也許能”代替體育鍛煉，而眾多醫學調查資料顯示，農民的身體健康水平遠遠不如城市居民。部分農村地區由于體育管理部門不夠重視體育的發展，缺乏合格的社會體育指導員，導致人們對體育項目的規則、制度不明白，使很多體育項目的比賽無法進行，嚴重阻礙了農村體育運動的發展。

2.2.2 體育審美意識偏低

體育運動的目的在于強身健體，并向人們展示絢麗多姿的運動美，幾乎每一項體育運動都能展現人體的力量、速度、柔韌性和耐力,展現人類的形態美與精神美，但是由于自身對體育相關知識的匱乏、體育管理部門對體育運動及其美學價值的宣傳力度不夠，多數農民感受不到體育運動的魅力以及體育運動所帶來的樂趣，對體育興趣的缺失導致發展農村體育的工作難以進展。

3、農村基層體育管理體制的現狀

農村體育管理是指通過一定方式整合資源，對農村體育所進行的計劃、組織、控制等

一系列活動過程，它以普及群動性體育活動，提高廣大農民的身體素質和傳播科學健身知識為主要目標，為豐富人民的業余文化生活和推進農村兩個文明建設發揮著重要作用。

3.1農村體育組織機構的種類

從管理機構性質看，主要有以下幾種：

3.1.1各級政府中的農村體育管理機構

我國各級政府體育機構中都設有負責監管農村體育的專門機構，如國家體育總局群眾

體育司（文體局或體育局）中的群眾體育處、群眾體育科等。

3.1.2各級群眾組織中的農村體育管理機構

這里主要指共青團、婦聯等組織中專門領導、管理體育的機構，負責對農村婦女、青

年的活動進行管理。

3.1.3農村體育管理的社會團體

這里主要指1986年以來成立的各級農民體育協會。

3.1.4農村體育管理的民間組織

這里主要指由農民體育愛好者自發組織起來的各種各樣的群眾性體育團體，如武術俱

樂部、釣魚協會、冬泳協會、棋社、晨練站點、鍛煉小組等。[3]

3.2農村體育基層組織管理系統

由于農村地域的分散性、經濟發展不均衡性，農村體育管理相對于城市體育管理難度

更大，管理模式更加復雜多樣，主要可分為鄉鎮體育組織和村級體育組織。長期以來，農村體育難以深入農村，關鍵就在于缺乏鄉鎮、村的體育基層組織。因此加強農村體育基層組織建設是發展農村體育工作的一項艱巨任務。

3.2.1鄉鎮體育活動的組織與管理

鄉鎮體育活動組織是聯結縣級組織與農民體育的中介，它主要負責鄉鎮范圍內的體育

工作。科學健全的鄉鎮體育活動組織與管理機構由政府管理部門、鄉鎮企事業單位組成的社會團體與社區等三個方面共同組成。

3.2.2村級體育活動的組織與管理

村落是農村的基本組成單位，而村級鍛煉小組則是我國從村基層單位開展體育活動的主要組織與管理模式，主要有村干部兼任小組領導，村文體行政管理部門兼任小組成員，這種形式一般多見于富裕鄉鎮的村落，其能按照一定的計劃安排活動，并得到體育專業人員的指導，故在實踐中得到很好的效果；同時，村級鍛煉小組和管理的體育活動的具體實施，能豐富農民的閑暇文化生活，有效地促進社會穩定的作用。[4]

3.3內部機構設置

鎮(鄉)一級雖有文體站負責本鎮(鄉)的文體工作,但機構內部設置不合理,管理權限

邊界劃分模糊,運行機制不暢,管理不力。具體表現在鎮(鄉)文體站兼職人員過多,學歷層次低,基本沒有體育專業畢業生,在人員配備上重文藝輕體育.而村一級組織管理機構不健全,少量有機構設置的村都是村領導有一人分管,但沒有具體抓體育工作。

農村體育管理機構包括行政組織和群眾組織兩大體系,群眾組織體系存在的問題更嚴

重，鎮(鄉)行政村社會體育組織尚不健全,鎮(鄉)的情況好于行政村,鎮(鄉)、村的指導站點基本都是群眾自發參加,沒有體育指導員和管理人員,我國農村體育管理組織建設有待加強。

3.4 農村體育基層組織管理人員構成情況

農村從事基層組織管理的專職人員嚴重不足,大量的兼職人員難以保證工作的長期穩

定發展,同時人員數量偏少,管理工作難以正常有效地開展。村一級沒有本(專)科畢業的基層負責人。只有部分聘用的體育教師是大專畢業生。

兼職和聘用的農村基層體育管理組織負責人一般都沒有政府正式編制,只能領取少量

津貼,故而這部分人很不穩定,容易受政府領導人的更迭和政府機構調整的影響。由這樣一

支隊伍來擔當管理農村基層體育的重任確有相當難度,必須加以調整。

3.5 農村基層體育組織經費來源情況

資金投入是開展群眾體育活動的重要保障,農村體育工作離不開經費的支持,目前我國農村群眾體育活動經費來源呈現出多元化的狀態,但上級體育系統撥款偏少。

上級體育系統撥款形式主要是支持體育器械和場地,鎮(鄉)和村本級財政開支主要是參加體育比賽費用,居民自費部分主要是參加活動和運動服等,社會贊助開支比較雜,各項開支都占一定比例,總體上看目前農村體育活動經費主要以社會贊助和居民自費為主.政府投入資金遠遠不夠,發達國家。

農村體育的發展經驗證明,農村體育的快速發展,離不開政府在資金方面的大力支持,各級政府必須引起重視,加大投入。

3.6 農村體育基層組織對體育政策法規和健身知識的宣傳情況

政策法規代表著政府的意志,農村居民對1995年頒布的《全民健身計劃綱要》、1996年頒布的《體育法》和2008年奧運會的認知情況。

在一定程度上反映了農村體育組織管理機構對體育政策法規和體育活動的宣傳力度。大多數農村居民對奧運會的情況主要是通過電視了解的.這說明農村基層政府體育管理部門宣傳力度嚴重不足,加強體育政策法規和有關體育知識賽事的宣傳是轉變農村居民體育觀念。

推動農村體育發展的一個不可忽視的舉措,否則將造成政府的意志只停留在政府機關的文件層面上,形成“上熱下涼”的尷尬局面,必須改進工作方法,加強宣傳力度。

3.7現階段農村體育管理的主要方式

農村體育組織通過各種方式，宣傳體育功能，倡導健康生活方式，營造良好的體育意識氛圍。制定切實可行的的農村體育活動計劃，使農村體育持續、科學的合理發展。廣泛調動各種社會力量開展體育活動，充分發揮鄉鎮企業的龍頭作用，一多種形式辦體育，大力倡導社會團體和個人修建體育場館、健身輔導站。組織了豐富多彩的體育活動和體育競賽，側重趣味性、健身性、休閑性、社交性、傳統性、以適應農村體育特點。以農村體育組織和農民體育協會為依托，開展了大量的農村體育文化活動，充分發揮農村退伍軍人和學生的骨干作用，推動了農村的體育發展。組織參加“億萬農民健身活動先進鄉鎮”和“全民體育先進縣”的評選。大大促進了農村體育的快速發展。

4、對農村體育和體育管理采取的措施

4.1農村體育的任務

當前我國農村體育工作的主要任務是：努力普及群眾性的體育活動，不斷提高光大農民的身體素質和運動水平，從而豐富農民的業余文化生活和社會主義兩個文明的建設任務。

因此，為了完成我國農村體育的任務，當前要做的工作由以下幾項:[5]

第一，進一步提高農村體育工作的認識，把發展體育事業納入小康村鎮建設的發展規劃，作為農村社會主義精神文明建設的重要組成部分和建設文明村鎮的重要內容。

第二，積極引導和加快建設適合農村特點、根植于群眾之中的各種群眾體育活動組織，發揮農民體協為主體的各種群眾體育組織作用，形成農村健身組織體系。

第三，要結合農村集鎮建設，進一步有規劃、有目標的建設和改善體育場地設施，為農民提供體育健身的物質條件。

第四，積極培訓以社會體育指導員為主體的農村體育骨干隊伍，發揮他們在組織群眾開展科學健身的重要作用。

第五，從體育的特點和規律出發，努力探索適合農民特點的體育活動方式。

第六，組織好競賽活動，充分發揮競賽的杠桿作用。

第七，積極推進農村體育的社會化進程，大力倡導社會團體和個人修建體育場所，自辦小型競賽和業余訓練，建立建設輔導站等。

4.2提高農村體育管理的措施

發展農村經濟為農村體育發展奠定物質基礎發展體育的基礎是經濟，經濟可以對體育的發展起決定性作用，也制約和促進體育的發展。所以大力發展農村經濟，增加農民收入，為農村體育的發展奠定物質基礎，才是農村體育發展的根本出發點。

充分利用各種途徑加強宣傳并提高農村居民參加體育的積極性、主動性加大宣傳力度，使農村居民意識到參加體育活動不會影響生產勞動，而且能提高工作效率。建議有關部門通過各種形式的宣傳，提高農村居民的體育鍛煉的意識，并帶動他們走到體育健身活動中來，讓他們親身經歷參加體育鍛煉的樂趣與益處。使體育鍛煉成為農村居民真正的需要，從而掀起農民健身熱潮。廣開渠道，籌備改善體育器材場地設施體育器材設施是農

村居民參與健身活動的基本條件。

目前農村體育設施還比較薄弱，政府部門要廣開渠道，籌備改善體育器材場地的經費，且有計劃、有步驟地為農村配備適合農民健身的體育器材，還可利用農村中小學校體育場地設施以滿足農村居民的健身需要。

采取措施增加農村體育人口場地器材較少、意識不夠和宣傳工作的不到位是導致體育人口偏少的原因。加大宣傳力度提高農村居民的意識，使家庭體育與農村學校體育相結合，將學校體育教學項目深入到家庭，讓學生帶動家庭體育開展，應在不增加農民負擔情況下來提高體育人口的數量。

從建立農村體育指導員隊伍特點看，僅靠縣里極少數的體育專職人員來開展體育指導工作是不現實的，要充分發揮農村中小學體育教師的指導作用。鄉鎮體育主管部門應積極利用農閑時間開設體育指導員培訓班，培養農村體育骨干。

各級部門應通過相應的優惠政策，鼓勵高校體育教育專業大學生到鄉鎮等基層組織從事農村體育健身指導員工作，實現村村有指導員，村村有健身點的體育建設目標。這樣做不僅使農村的體育管理水平上升一個很大的高度而且也為體育專業的大學生解決了部分找工作難的問題。鼓勵大學生到基層工作將會提高農村的整體素質。也會為祖國的體育教育事業訓練一大批人才。人才，是一切工作的基礎,缺乏人才的農村體育工作還有很長的一段路要走。

建設社會主義新農村需要發展農村體育公共事業,但政府在農村體育管理職能上存在管理的雙重角色和“片面效應”、公共體育產品供給的缺位、組織管理體制的不健全、職能壟斷、法制建設與監督機制嚴重滯后等問題,因此,要轉變政府管理職能、加強農村體育組織網絡化建設、建立多元化籌資機制、建立制度性保障、加強體育法治建設與監督機。[6]

5、結語

總之，中國是一個農業大國，重視和關心農村居民的身體健康，是建設新農村必不可少的重要方面。在建設新農村、構建和諧社會的背景下充分開展農村體育工作，增強農村居民體質，提高農村居民身體健康水平，豐富業余生活，形成科學、文明、健康的生活方式，非常重要。新農村建設是新世紀我國協調城鄉發展的重大戰略舉措。新農村建設不僅要解決農村的生產方式，提升物質文明建設水平，同時也要在農村建立現代文明、科學健康的生活方式。隨著全民健康意識的不斷深入和 2008年北京奧運會的舉辦成功，進一步推動農村體育的發展和在農村中貫徹實施《全民健身計劃綱要》更加具有必要性和迫切性，全面建設小康社會，農村是基礎，農民是關鍵。沒有農民的小康，就沒有全面的小康；沒有農民的健身，就不是真正意義上的全民健身。體育是社會主義現代化建設事業的重要組成部分，它是新農村建設的重要內容。所以農村體育管理變得尤為重要。

參考文獻：

[1]張瑞林，秦春林.體育管理學[M].北京：高等教育出版社，2008.6

[2]胡家燕.以科學發展觀為指導,求真務實,全面啟動農民健身工程[J].體育工作情況,2006(11):2-7.[3] 盧元稹.社會體育學 [M].北京：高等教育出版，2002.122.[4] 王凱珍.社會體育活動組織與管理[M].北京：中國社會勞動保障出版社，2005.65.[5] 盧元稹.社會體育學[M].北京：高等教育出版，2002.119.[6] 章小蘭,劉衍霖．對新農村建設背景下農村體育人力資源開發的思考[J].福建:福建體育科技，2009(4):14.

第二篇：淺論管理會計現狀

淺論管理會計現狀

管理會計是20世紀初伴隨著泰勒的科學管理學說的產生而產生的，并隨著經濟的發展而在西方的企業中得到了推廣運用和發展。隨著我國企業進一步融人經濟全球化，企業面臨著更大的競爭壓力，而管理會計對于提高企業經濟效益，增強企業競爭力起著重要的作用，因此加強管理會計在企業的應用具有重要意義。

財政部與2016年6月22日發布財會[2016]10號——關于印發《管理會計基本指引》的通知。專業人士也開始斷言未來十年內，會計行業的人才結構將發生巨大的轉變。中低級財務會計人員將被管理會計師等高端財會人才取代，初步預計有2/3的普通財務會計將被迫面臨失業或轉行。

而管理會計基本指引只是對管理會計普遍規律和基本認識的總結升華，并不對應用指引中未做出描述的新問題提供處理依據。管理會計的任務是：解析過去、控制現在、籌劃未來。要通過管理會計來提高企業經濟效益還面臨和解決很多問題。

一、學習市場需專業化和規范化

管理會計是利用企業的財務資料及其他資料進行加工、整理和報告幫助決策者作出各種專門決策。市場中有很多管理會計的教材，翻開目錄涉及的內容基本是管理會計的概述、定義、計劃或控制等概念性內容的解釋，有的甚至涉及一些基礎財務及財務職業道德的內容濫竽充數。企業的經濟活動是動態的，管理會計要非常熟悉日常經濟活動及相關流程，在經濟活動發生變動的情況時給予合理的專業建議。因此，教材中對于案例的分析應開展更多的假設，通過專業的方式方法進行分析并得出結論。市面大多教材列舉的案例比較單一和簡單。案例千篇一律，針對實務中發生的問題沒有過多仔細的開展和探討，有的案例中得出的結論也沒有仔細分解和解釋，學習者在工作中通過案例很難借鑒、學習、消化和吸收，無法掌握精髓。

管理會計師資人才的缺乏，導致市場培訓機構專業能力有限。一些打著學習管理會計的大旗，懷著能撈一筆是一筆的心思。有的甚至提出“7天成為管理會計達人”的口號招搖撞騙，坑害財務人員。學業完成后無法勝任該項工作，浪費學習者的熱情、財力、時間及精力，最終收獲的是一張證書。

二、工作環境中的學習氛圍需要改變

在今天的市場，大部分企業都是私營企業。企業管理者重點關注的是主營業務的發展規模，并不是很重視財務職能，很多企業將財務職能進行外包。特別是外包到收費較低的所謂“代帳公司”。由于費用的低廉，這些“代帳公司”財務人員的專業知識、技能操作等方面也是參差不齊，能力令人堪憂。其次與企業溝通甚少，信息交流處于封閉狀態，造成對外提供的財務報表及報告無法做到真實、準確及有效的反映。

聘用全職財務人員的企業，企業財務人員實質只是記賬員，大多數只涉及收付賬款、產品成本核算業務。由于部門職能的不合理規劃，企業財務人員發生身兼數職現象，沒有機會深入的熟悉公司經濟活動的流程，不能及時、有效的發現問題并給予合理建議給企業管理者。針對公司整體資源配置、不能進行準確衡量、全程控制和監督來確保企業價值鏈的可持續發展，無法成為銜接公司戰略、運營與績效的橋梁紐帶，提升企業的綜合競爭力。

三、加強政府等機構的支持和引導

為切實推動服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設。在行政審批制度改革發生一些事項進行取消、調整及下放做出了前所未有改變，成果有目共睹。但隨著財稅體制改革推進而動態調整的過程中，各地區對于責任確認和劃分出現偏差，針對某一項事項細節操作流程有不一致現象。在政府運行內部細節操作流程環節優化的同時，對企業沒有減少太多。

由于企業財務人員一人多崗，身兼數職的情況十分普遍。發生一些事項細節操作流程環節出現反復變更時，企業為了任務去完成任務將事情交給財務人員辦理。企業財務人員為了工作去完成工作，花更多的時間和精力去學習新的事項申請審批或備案流程，極大降低財務人員的學習熱情和興趣。

四、電子信息化的不完善

隨著進入互聯網時代，科技發展日新月異，極大的改善了我們的居住和生活方式。但財務領域的信息化發展始終不溫不火，市面上的財務運用軟件基本上是用友、金蝶、SAPP、ERP等。由于財務領域電子化的發展速度慢，市場競爭不激烈，專業智能化財務軟件報酬十分客觀，軟件公司三年不開張，開張吃三年。而企業購買財務專用軟件預算有限下出現軟件的運用功能局部性。

運用財務軟件的財務人員在制作相關報表和分析報告時，還要將相關數據篩選并導出，需要采用excel、word、ppt等傳統軟件的方法來完成。采用這種手工導出方式需要導出、分析、制作、核對的流程會導致財務人員花過多時間和精力在處理電子數據。造成與公司經濟活動流程等環節溝通和學習減少，各部門信息共享處于不活躍狀態，造成會計報表及報告失真。

總體來講，對比西方國家，我們落后太多。但財務人員轉型為管理會計是大概率事件。現在成為管理會計的學習和成長也面臨和需要解決很多問題。期待社會各界能攜手共進，打造出管理會計成長的流水線，讓更多的管理會計為企業創造更大的價值。

管理會計強則企業富，企業富則國強，國強則民安！眼界及能力有限，本文不當之處，敬請理解與支持。

2018年3月7日

第三篇：淺談部隊管理現狀

淺談部隊管理現狀

----新時期部隊管理要堅持以人為本

內容摘要

軍隊是社會的組成部分，是構成和諧社會的一個重要單元。努力構建和諧軍營，一個十分重要的方面就是大力發揚我軍官兵一致的優良傳統，密切官兵關系。總的來說，在新時期軍隊的風氣是好的，內部關系是融洽的，但在一些單位也存在著少數干部骨干不能公正待兵、真心愛兵的問題。這些問題的存在不利于密切官兵關系，一定程度上影響了軍隊建設發展。開展保持共產黨員先進性教育活動，應當把解決官兵關系中存在的問題作為整改的一項重要內容，軍隊嚴格管理的同時也應堅持以人為本。

【關鍵詞】新時期，軍隊，管理，以人為本 目錄：

一、新時期軍隊管理中問題的來源與形成家庭、社會、工作在不同的時期、環境、觀念等條件中對人產生了不同的影響，同時造成管理工作中的諸多問題....................................................3

（一）家庭情況影響人的觀念問題。....................................................................................3

（二）不同的時期士兵的思想也會發生不同的變化。...........................................................3

（三）新老觀念的并存，影響了管理工作中的協同效應。....................................................3

（四）社會環境的變化，增大了管理工作的難度。...............................................................4

二、新時期軍隊的管理，應解決的幾個問題.............................................................................4

（一）解決“高兵一等”的問題。.............................................................................................4

（二）解決“急于求成”的問題。.............................................................................................4

（三）解決“親疏有別”的問題。.............................................................................................5

（四）解決“短期行為”的問題。.............................................................................................5

三、新時期軍隊管理要體現以人為本的發展觀.........................................................................5

（一）切實轉變思維方式，使以人為本理念成為開展各項工作的重要準則...........................6

（二）切實提升工作層次，使以人為本理念成為開創新局面的重要標尺。...........................6

（三）切實維護官兵利益，把以人為本理念轉化為服務基層官兵的具體行動。....................7 參考文獻：...............................................................................................................................7 新時期軍隊管理要堅持以人為本。在新的歷史條件下，以胡錦濤為總書記的黨中央提出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”這標志著我黨以人為本執政理念的形成，是黨的執政理念的一個飛躍。以人為本執政理念的提出，是馬克思主義追求人的自由解放和全面發展的崇高目標在新世紀新階段的具體體現，是我們黨對國內外社會主義建設及共產黨執政經驗教訓的科學總結，充分反映和體現了執政的共產黨人堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的本質要求，不僅對破解當代中國經濟社會發展難題，而且對我軍應對世界新軍事變革的挑戰、實現現代化建設跨越式發展，都具有廣泛而深遠的指導意義。部隊肩負著保衛祖國的重任，在和平年代，部隊肩負著維護社會穩定，為社會經濟發展保駕護航的重任，隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的建立，部隊成為保衛國家經濟發展的重要力量之一，同時也面臨著越來越多的新問題，如何使這只部隊很好的發揮作用，管理工作不可缺少，管理工作作為目前部隊工作的主項之一有著它獨有的特點，正確認識部隊管理的新特點，是把握管理規律，是做好管理工作的重要前提。任何事物任何形式的管理都離不開人，對人的管理是各項管理工作的中心，是管理工作的重點，也是管理工作的難點。所以管理工作必須體現“以人為本”。如何正確認識和開展管理工作，把握管理規律，解決管理工作中出現的新問題，已經成為部隊管理不可回避的問題。軍隊各級黨委和領導干部必須立足時代的高度，把以人為本的執政理念貫徹到領導部隊建設的工作實踐中去。下面就新時期軍隊管理中存在的問題，及在新時期如何管理好軍隊談一談自己的看法。

一、新時期軍隊管理中問題的來源與形成家庭、社會、工作在不同的時期、環境、觀念等條件中對人產生了不同的影響，同時造成管理工作中的諸多問題

（一）家庭情況影響人的觀念問題。

現在的兵員情況復雜，且受家庭影響和教育的情況不一樣，多為獨生子女，家庭背景復雜，社會關系繁多，牽扯精力較大，造成個人思想受影響，是形成管理問題的重要原因之一。在目前的兵員中，富裕的家庭嬌生慣養，孩子不能吃苦，經濟條件差的家庭，孩子相對享受的較少；有的家庭幸福、和睦，有的家庭困難重重、支離破碎；有的社會關系復雜，有較強的依靠心理，有的要獨立面對生活。他們之間形成了不同的價值觀、世界觀、人生觀和消費觀，造成了管理的復雜性。

（二）不同的時期士兵的思想也會發生不同的變化。

人的思想，既不是天生的，也不是突如其來的，而是通過對客觀世界的反映形成的，由于經歷的環境和事情不同，所以人與人之間的思想也存在著很大的不同。隨著人們的生活條件、人們的社會關系、人們在社會存在的改變而改變。士兵的思想變化要放在社會的大背景下來分析。人們的世界觀、人生觀、道德觀等基本觀念，對個人和社會、對權利和義務相互關系的看法，發生了深刻的變化。同時社會變革對人們思想的影響也是廣泛而深刻的，實事求是的思想路線得到了官兵的衷心擁護。從而要求管理要從實際出發。

（三）新老觀念的并存，影響了管理工作中的協同效應。

協同反映是不同事物、系統之間要素和要素之間保持統一性、合作性和集體性的狀態或趨 勢，有序推動著事物的發展。管理就是管理者與被管理者之間的一種協同效應。就管理而言，舊的、不適應形勢要求的也就是“老一套”，是影響現代管理效應的的主要根源。新時期，人們的行為自主權日益擴大，人們的自我意識也日益增強，影響著人們自我思考、自我決策、自我行動，培育了個人的開拓創新意識、超前意識和進取精神。因此，現代士兵的平等意識、自尊意識、參與意識都比較強。這些都要求我們的管理觀念、管理方法要及時相應更新。但至今管理中仍存在部份不盡人情，不夠人性的方面。往往由于對人管理的不當造成管理中的矛盾，所以管理中必須以人為本。

（四）社會環境的變化，增大了管理工作的難度。

隨著人們對社會認識的提高，社會的某些消極因素對人的影響越來越大。追求完美的心態太強，工作中的不適當，管理中的強迫性，造成了人們對待生活、社會、工作的消極心理。然而這些存在社會上的問題，對士兵的思想和行為的侵蝕越來越大。從軍營外部看，來自社會和家庭的影響增大。社會上的燈紅酒綠，家庭中的繁多瑣事。有的感到部隊生活辛苦，不如地方輕松自在，對部隊生活產生了厭倦情緒，工作無精打采，有的感覺愧對家庭，而不安心在部隊工作。同時獨生子女在部隊占較大比例，獨生子女在文化程度、接受能力以及經濟條件等方面有一定的優勢，但也存在很多弱點。從小在優越的環境生活，脾氣古怪、性格任性，且吃苦和自理能力、適應能力較弱，如果心理或生理的壓力超負荷，就有可能產生逆反心理和行為。同時內部也出現了新變化：將市場經濟中等價交換原則在部隊中有膨脹之勢，做點什么，就期待給予等量的回報；重人情而輕原則，原則性不強，對上搞通融，對下講人情，抹不開情面。給部隊的管理工作帶來了一定的負面影響。

二、新時期軍隊的管理，應解決的幾個問題

（一）解決“高兵一等”的問題。

時代在發展，社會在前進，現在的戰士在價值觀念、民主意識和行為方式等方面，都具有鮮明的時代特征。他們渴望得到理解、尊重和信任，渴望實現自身價值。但一些干部骨干往往對此視而不見，總是習慣于用老眼光、舊觀念看人，用老方式、老套路帶兵，引起戰士的逆反心理和對立情緒。因此，必須端正對士兵的根本態度，轉變思想觀念。要學習黨的三代領導核心關于發揚優良傳統、密切官兵關系的一系列重要論述，學習尊干愛兵的優良傳統和相關政策規定，充分認清端正對待士兵的根本態度既是保持我軍性質宗旨的政治要求，又是尊重人、理解人最起碼的道德規范；既是法規制度的基本規定，又是對干部骨干履行職責的明確要求。各級領導要帶頭深入基層、深入官兵，主動在調查研究、指導幫建過程中察兵情、解兵難、暖兵心。基層干部骨干一定要克服“離兵”現象，自覺與戰士實行“五同”，在相互接觸和彼此交流中樹立威信。通過開展“交知心朋友、結幫學對子、解思想疙瘩”等活動，掌握戰士的真實思想，真正使干部骨干人人頭腦中都有一份戰士思想變化的“晴雨表”，都有一本為戰士排憂解難的“備忘錄”。

（二）解決“急于求成”的問題。

基層官兵關系出現的矛盾和問題，很多源于帶兵方法不科學。如有的不講究科學性，隨意加大訓練強度；有的無視戰士身體狀況，一味鼓勵帶病參加工作；有的方法簡單粗暴，特別是 對少數接受能力較弱戰士的進步有急躁情緒。帶兵方法不當勢必影響團結，造成官兵關系緊張。作為干部骨干，在帶兵問題上必須注重解決一廂情愿的問題，遵循規律，堅持科學訓管。強化科學帶兵的觀念，訓練要考慮戰士的接受能力，不搞超負荷運轉，不隨意更改內容、增大強度；工作要做到張弛有度，保證戰士在緊張訓練和工作之余能夠及時緩解壓力、調整身心。強化依法帶兵的觀念，堅持以條令法規為依據，做到嚴格不“出格”；清理并廢止土規定、土政策，切實做到嚴之有度、嚴之有理；要注重把說服教育、關心愛護與法規制約、法規引導結合起來，把教育干部尊重士兵、依法帶兵與教育士兵依法服役、依法尊干愛兵結合起來，使法規制度真正成為維護內部關系的有力保障。要正視差異，正確看待戰士在性格、身體、智力、愛好等方面存在的個體差異，做到因人而異，不搞一概而論、同一標準。要區分層次類別，為每名戰士設計符合自身實際的努力方向和奮斗目標。做人的工作必須持之以恒，循序漸進，舍得下苦功夫、慢功夫，不怕麻煩、不怕反復；要通過耐心的說服教育，引導戰士經得起失敗和挫折的考驗，勇于戰勝自我，通過不懈努力實現既定目標。

（三）解決“親疏有別”的問題。

在如何看待當今戰士這個問題上，有的干部骨干觀念不夠正確，如習慣戴著有色眼鏡看人，對經過商、打過工、出過國的同志一律看成經歷復雜；把戰士到部隊謀出路、求發展當作是入伍動機不純；對家庭條件好、有背景、會來事的戰士情有獨鐘。這些做法，往往使原本純潔的戰友關系變得復雜起來。看待士兵應順應時代發展，有正確的觀念。要看到，改革開放的大環境給年輕戰士帶來了多方面的影響，使他們的思想行為呈現出雙重特征。有的想在部隊求作為，卻又害怕艱苦；有的既對不正之風很反感，又常常為達到個人目的而為之，等等。這就要求帶兵人必須打破非此即彼的思維定勢，學會運用科學思維方法，因勢利導地做好工作。同時，要保持積極健康的交往心態，充分認清庸俗關系的危害，不搞有親有疏、嫌貧愛富、厚此薄彼，真正實現做人與管人的統一。要切實把珍視情誼、真心相待作為與戰士交往的基本準則，多從對戰士成長進步負責的角度想問題，少從背景因素來考慮，做到不以私人感情分親疏、不以個人好惡分彼此、不以是否“聽話”分厚薄、不以家境貧富分遠近、不以先進后進分高低、不以閱歷深淺分是非，真正讓戰士感受到沒有“關系”沒關系、不會“來事”不礙事，自覺靠努力工作贏得佳績和信任。

（四）解決“短期行為”的問題。

一些干部骨干缺少“帶兵一陣子，為兵一輩子”的責任感，存在臨時觀念，以讓戰士“安全度過服役期”為標準，這顯然不是對戰士成長進步負責任的態度。在這方面，應努力做到“三個強化”。一是強化責任意識。教育干部骨干切實站在為部隊長遠建設、為戰士未來發展負責的高度，培養戰士、塑造戰士，以自身的模范行動幫助戰士學有所獲、學有所長。二是強化育人意識。把打牢戰士立身做人的思想根基作為首要任務，幫助戰士樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；引導戰士立足本職、苦練精兵，依托軍事舞臺成才；不斷改善育才環境，拓寬學習渠道，搞好設施建設，努力為戰士學習成長和全面發展營造良好環境。三是強化維權意識。始終把維護戰士的基本權益，作為提高凝聚力和戰斗力的重要途徑。在滿足戰士基本需求的同時，通過科學計劃安排，保障戰士的正常休息；堅持以情帶兵，尊重戰士的人格尊嚴；暢通民主渠道，保護戰士的民主意識，調動他們愛軍習武、獻身國防的主動性、積極性，不斷促進部隊建設的和諧發展。

三、新時期軍隊管理要體現以人為本的發展觀

（一）切實轉變思維方式，使以人為本理念成為開展各項工作的重要準則

一是要把人作為領導工作的邏輯起點，遵循官兵的思想和身心發展規律來進行工作籌劃。對黨委、領導而言，堅持以人為本就是要把廣大官兵作為領導工作的邏輯起點，切實遵循人的身體心理和思想發展的規律來開展工作。要按照認識發生論原理來分析官兵思想問題，切實從主體需求、客觀誘因、周期波動、個體差異等多方面來把握官兵的思想變化，科學地開展思想政治工作。要遵從官兵的身體心理發展規律和知識接受規律來制定軍事訓練和素質培養目標，使官兵“跳一跳，夠得到”，防止急于求成制定不切實際的高標準。要遵照官兵的接受心理組織開展工作，啟發自覺，以理服人，以情感人，不能不顧實際，片面地靠命令、靠權力去強迫執行。二是要把人作為領導工作的第一資源，依靠官兵的才智和滲能發揮來推動工作落實。領導資源是開展領導工作所必須的各種積極因素、能量及其來源，包括物質資源、精神資源、人力資源等多個方面。對領導資源的利用歸結起來可分為對人的使用和對物的配置。人是生產力中最活躍的因素，也是部隊建設的決定因素。堅持以人為本，必須把人作為領導工作的第一資源，把人的建設作為部隊建設的第一要務，以人的發展促進部隊的發展。為此，要切實加強人才隊伍建設，用愛才的感情、容才的氣魄、用才的膽略不拘一格選用人才，通過高素質的人才高質量抓好工作落實。要善于調動官兵的積極性、主動性、創造性建設部隊，通過教育引導官兵，最大限度地激發官兵建設部隊的熱情和潛能。三是要把人作為領導工作的價值目標，根據官兵的評判和受益多少來衡量工作成效。人民是歷史的創造者，是領導干部工作價值的最終裁決者。堅持以人為本，就要把實現人的利益、促進人的發展作為領導工作的最終價值目標，評價工作成效要以廣大官兵的根本利益和基本態度為尺度，切實把部隊發展多少、官兵受益多少作為評價工作成果的依據，把官兵高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成作為評價工作成效的重要標準，實現廣大官兵作為部隊建設者與部隊建設成果享有者的統一，做到上不愧黨，下不愧兵。

（二）切實提升工作層次，使以人為本理念成為開創新局面的重要標尺。

在部隊建設中，貫徹以人為本的執政理念關鍵是要搞好與部隊實際的結合，按照促進部隊全面、協調發展的要求確立工作的新標準，提高工作層次和水平，開創部隊建設的嶄新局面。一方面，要用科學發展的要求來規劃部隊長遠建設。以人為本是科學發展觀的本質和核心。全面、協調、可持續的科學發展觀歸根到底是為了促進人的全面發展。貫徹以人為本的執政理念，落實到規劃部隊建設上就是要堅持科學的發展觀。為此，要嚴格按照“五句話”總要求全面抓好各項工作的落實，促進部隊全面發展。要自覺遵循統籌兼顧的原則，善于運用現代系統科學理論指導工作，形成結構合理、功能完善、速度相宜和效益質量兼顧的發展形態，促進部隊協調發展。要始終把功夫下在抓基層打基礎上，既考慮當前發展的需要，又考慮未來發展的需要，既把發展擺在第一位，又考慮部隊自身對發展的承受能力，在實現當前目標的同時夯實未來發展的基礎，增強部隊發展后勁和潛力，保證部隊可持續發展。另一方面，要用全面發展的目標來定位官兵素質培養。馬克思認為，人的素質是影響人成為自己主人的最根本因素，作為一個完整的人，總是以一種全面的方式占有自己的全部本質。按照以人為本的要求建設部隊，必須把促進官兵全面發展作為重要目標。為此，要把提高官兵思想政治素質與提高科學文化素質統一起來，把增強體力與增強智力統一起來，把提高知識水平與提高實際能力統一起來，促進官兵德、智、體、能全面提高。要允許官兵在法律范圍內建立積極健康的朋友、同事、婚戀、家庭關系，通過擴大社會交往程度，使官兵在廣闊的社會中接受教育、增長見識，在廣泛的社會交往中學習提高、成長進步，促進社會關系的全面發展。要用積極的、發展的眼光看待新時期一些官兵身上反映出來的所謂“前衛”、“先鋒”、“另類”的個性追求，積極培養官兵善于獨立思考、敢于表達自己的想法、敢做敢為的創新精神，并積極加以引導，使之為部隊建設服務。

（三）切實維護官兵利益，把以人為本理念轉化為服務基層官兵的具體行動。

在勞動還未成為人們生活的第一需要而是謀生手段的社會主義初級階段，部隊官兵的共同利益是保衛祖國、保衛人民。同時，作為官兵個體又有他們自身的利益，這些是他們活動的動力，也是部隊建設的動力。貫徹以人為本理念，要正確看待、充分尊重他們的利益，盡可能地反映并實現他們正當的利益、愿望和要求，切實把維護好、實現好官兵的切身利益作為領導工作的落腳點。一是要保障好官兵的政治、經濟和文化權益。要推行辦事公開，尊重和維護官兵的知情權、參與權、監督權，保證官兵應有的民主權利，確保官兵的政治權益。要堅持義利的辯證統一要正確看待、努力滿足官兵的合法、合理、合情的物質需求，確保官兵的經濟權益。要積極營造健康向上的軍營文化環境，允許官兵積極的文化追求，確保官兵的文化權益。二是要解決好官兵的工作、生活和家庭困難。堅持以人為本，不僅要在政治上關心人、思想上教育人、精神上激勵人、工作上理解人，還要在生活中體貼人、關愛人。要以師長之心、兄長之情，想官兵之所慮、急官兵之所難、幫官兵之所需，盡可能地為官兵創造良好的工作和生活條件，解決好官兵的個人及家庭困難，實現好、維護好、發展好官兵的切身利益。對醫療保健、休假探親、家屬就業、家庭涉法、子女入學入托等實際問題，一定要心想到、話說到、力盡到，切實把事關官兵切身利益的事做好、做細、做實。三是要保護好官兵的名譽、人身和人格權利。要切實端正對官兵的根本態度，把官兵當作平等的主體，理解他們，尊重他們。要加強人權和法制意識，充分尊重和維護法律法規和條令條例明文規定的官兵個人名譽權、隱私權和私人財產自主權。要堅決杜絕打罵體罰等歪風，尊重和維護官兵的名譽、人身和人格權利，防止侵犯官兵合法權利的行為。

總之，軍隊管理是一項根本性、全局性、基礎性、經常性工作。干部要以身作則，模范帶頭在部隊管理中的重要作用。作為部隊各級干部要管好部隊，帶好兵，必須事事，處處嚴格要求自己，為部屬作好樣子，要求部屬作好的自己必須首先作好。只有這樣，部隊管理才能有好的效果，才能出現新的局面。在新時期下部隊管理者只有認真研究、把握和解決部隊管理出現的新情況、新特點、新問題，對人的管理是整個管理活動的核心，貫穿于所有工作之中。加強對人的意識引導，搞好對人的思想教育，提高人的道德修養，全面推進管理工作的正規化和人性化，推進“以人為本”的現代的管理理念。我軍肩負著對外反侵略、對內反顛覆的重要任務，認真學習和運用毛澤東、鄧小平、江澤民軍事思想，切實加強軍隊的科學管理，使我軍成為“政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力”的威武之師。

參考文獻：

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第四篇：盈余管理現狀

一、我國盈余管理現狀

在我國，會計還十分年輕，缺乏一些具體交易的會計處理準則，證券市場的監管功能還不完善，這就決定了我國企業的盈余管理和發達市場國家在動機上有一些區別。我國企業盈余管理的動機主要是為了取得銀行的信貸資金和商業信用，包裝上市以及后來的配股等等。然而，由于我國證券市場不發達，監管能力不到位，有些上市公司的盈余管理行為已經到了損害投資者利益的程度。

對比國外的盈余管理方法，可以發現只要我國公司的盈余管理控制在適度的范圍內，對推動我國證券市場的，改善公司治理結構，加快國有企業改革進程都是有益的。

透視我國盈余管理現象，對我國企業盈余管理行為的動因分析如下：

1．上市公司盈余管理最基本的動機是追求利益最大化，由于利益誘導效應，企業股東與經營者的委托代理關系一經確立，“道德風險”、“信任危機”等問題也將隨之產生。于是一些缺乏會計職業道德的從業者，就有意破壞誠信原則和會計規則，實施盈余管理。

2．盈余管理的避稅動因也是十分明顯的。由于經營者在會計政策和會計方法的選用上有較大的靈活性。對經營者而言，稅收優惠政策及會計政策的靈活選擇為其開展盈余管理實現“避稅”提供了彈性空間。

3．企業之間的交易往往建立在信用基礎上，因此，為了樹立良好形象，許多企業就有強烈的動機粉飾財務報表，以在客戶中建立良好的信用。對于上市公司來說，其社會形象非常重要，它們往往通過盈余管理提升企業業績，向市場傳遞績優信息，從而達到改善企業形象的目的。

二、會計職業道德判斷建設不完善帶來對盈余管理的影響

1.會計人員道德素質不高

高質量的會計信息需要恰當的職業道德判斷，恰當的職業道德判斷需要會計人員豐富的專業知識和經驗。而我國由于長期的計劃經濟導致會計理論發展緩慢，經濟活動內容單一，這些都限制了會計人員素質的提高。

2.會計職業道德判斷意識不強

我國由于受產權機制的制約，會計人員與企業的經營者同屬企業管理人員，其根本利益是一致的，而且會計人員的工資、待遇等均由經營者決定，在這種情況下，會計人員為了維護自身利益，勢必會做出有利于經營者的職業道德判斷，從而損害投資者的利益。

3.監督機制不完善

目前，我國對會計信息質量的監督分為內部監督和外部監督。內部監督是指經濟主體內部監督，外部監督是指財政、稅務、審計、銀監、證監、保監等部門的監督。內部監督由于會計監督人員缺乏足夠的獨立性往往流于形式。外部監督由于點多、面廣、任務重、人員知識老化等問題，都與承擔的任務和需要達到的目標不相適應，不能從外部監督上保證會計信息的質量。

三、在職業道德判斷的建設中完善盈余管理制度

1.加強會計從業人員職業道德的對于在校學生的教育，既打好專業基礎,又塑造良好的會計職業道德,是新時期對合格會計專業大學畢業生提出的要求。在校啟蒙式的職業道德培養,需要創建會計文化氛圍,進行多方面的引導,讓學生在近似的環境中體味會計的真諦,在感觸中覺悟,在感觸中培養,在感觸中提高,成為既有會計專業技能,又具有較高會計素養的新型會計專業大學畢業生。提高對會計職業道德的認識、全面改進教學方法。

2.注重會計職業道德判斷能力的培養

增加知識儲備，提高會計人員的職業道德判斷能力的關鍵，就是要熟練掌握和合理運用專業知識和相關知識。加強業務培訓，會計職業道德判斷的技術性要求會計人員必須具備豐富的專業知識和扎實的基本功。真實、公允是會計職業判斷的基本準則。會計職業道德的作用就在于促使及會計人員能自覺抵制各種利益的誘惑，并且不受權勢和偏見的影響，確保判斷所產生的會計資料能客觀、公允地反映會計主體的財務狀況和經營成果。從長遠來看，應建立以社會輿論和誠信檔案制度為基本形式的社會評價機制。這種方式具有特殊的內在威懾性，并最終促成會計人員從他律走向自律——真實、公允地進行會計選擇。

3．健全會計職業道德判斷的監督機制

會計監督機制是指對會計核算和管理工作進行連續、系統、全面的監控和經常性的檢查，便于及時發現并糾正會計工作中可能存在的偏差和錯誤，依法查處可能存在的舞弊造假，確保會計核算和會計管理工作健康、有序、高效地運行。會計監督分為內部監督和外部監督。公司治理結構是約束管理人員職業判斷的內部監督機制,是形成正確的職業判斷的基石。社會監督是職業判斷的外部監督機制。

隨著改革開放的深入，企業擁有了更廣泛、更全面的自主權。權力沒有監督和制約就會產生腐敗，權力越大，就更需要制約，理財權力越大，就更需要會計監督。因此，強化會計監督，有效地發揮會計監督的職能，是對當前領域中出現的盈余造假現象的有力挑戰，也是防止和發現會計造假的有力措施。因此，要從會計內部環境和外部環境同時著手，建立起一個由會計人員、單位負責人、行業組織、政府部門以及全社會群眾參與其中的全方位立體式監督體系，只有通過內外兩方的共同監督之下，盈余造假現象才可以得到徹底的杜絕。

第五篇：高速公路管理現狀分析

高速公路是一個公共產品，要保證這個公共產品的社會、經濟效益的最大化，必須有一套科學系統的管理機制與之相適應。從社會效益的角度來講，根據系統原理，高速公路交通管理體制必須具有系統運轉所要求的統一性、整體性、綜合性，各種管理職能應相互聯系、相互作用，構成有機的整體。

國內高速公路交通管理體制

國內道路交通管理體制

我國道路交通管理體制經歷了三個發展階段。

第一階段：“兩家分管”(1949～1984年)：這一階段，我國道路交通管理由交通部門與公安部門在不同的區域實行“兩家分管”。新中國成立初期，全國的道路交通管理由交通部門負責，僅有18個大中城市的交通監理(車輛管理、駕駛員管理與交通秩序管理)由公安部門管理。

第二階段：“三家分管”(1984～1986年)。這一階段，我國道路交通管理體制的主要特點是，基本上形成了以交通部門管理為主，實行交通部門、公安部門與農機部門分別管理不同地區或不同領域的格局。具體做法是，對公路和中小城市以交通部門管理為主，對大中城市以公安部門管理為主，而農村則以農機部門為主，實行三家分別管理。

第三階段：“兩家共管”(1986年至今)。這次改革從原則上賦予了公安機關統一負責全國城鄉道路交通管理的職責，實行道路交通安全由公安部門負責，道路交通管理的其他要件主要由交通部門負責的“兩家共管”體制。這次改革從原則上賦予了公安機關統一負責全國城鄉道路交通管理的職責，實行道路交通安全由公安部門負責，道路交通管理的其他要件主要由交通部門負責的“兩家共管”體制。這次改革的特點在于，主要針對道路交通安全路面執法主體予以了明確統一，但并對道路規劃、道路建設，特別是路政管理、運政管理、稽征管理、運輸經濟發展等同為道路交通管理體制下的眾多內容，并沒有涉及。道路規劃、道路建設、路政管理、運政管理、稽征管理等職責依然屬于交通部門，甚至農機部門也還享有拖拉機的“委托”管理權。在實踐上是失敗的。

相對上述兩種模式而言，作為改革的一種新形式，重慶市高速公路實行的綜合管理模式，即“統一管理、綜合執法”的模式，將原來分屬兩個部門的四支執法隊伍和四項高度關聯的職能進行整合，即將交通部門的路政、運政、征稽三支執法隊伍及其職能和公安部門的交通安全管理一支執法隊伍及職能，由隸屬于交通一個部門、一支執法隊伍即重慶市高速公路行政執法總隊全面履行路政、運政、征稽和交通安全的綜合執法管理。成功地運行了十多年的實踐證明，重慶市高速公路交通管理體制具有諸多優越之處，并且發揮出了比較明顯的社會、經濟效益。表1-1國內高速公路三種管理模式比較分析

國外高速公路交通管理體制

美國高速公路交通管理體制

美國的道路交通管理主管部門是交通運輸部門，而警察部門只是道路交通管理的參與協作部門。其管理體制具有“多而不亂”的特點。“多”是指圍繞道路交通安全而構建的組織機構多。“不亂，是指職責不亂，協調不亂，執行不亂。其主要組織有：直屬總統的獨立機構一美國交通安全委員會，負責調查重大交通安全事故的原因，通過科學性的技術分析與鑒定，向總統或有關部門提出改善交通安全的建議；美國交通部國家公路道路交通安全署，從汽車技術標準的角度制定汽車安全標準；美國交通部公路署，從道路設施安全性能的角度，制定道路交通安全規定，并通過分配公路資助等財政與法律手段，推動州政府來加以落實；聯邦機動商用車安全署：負責駕駛證管理培訓和安全規則的制定；州政府的交通廳與機動車管理部門實施對車輛與駕駛員管理的職責。另外，還有警察部門，協助交通部門維護交通秩序、糾正交通違章、處理交通事故。

英國高速公路交通管理體制

英國現行的交通管理主要職責主要由英國環境、運輸和地方事務部(即運輸部)負責。英國普遍實行了“大部制”機構模式，將業務相近或相關性強的部門盡可能進行合并，“決策與執行”相分離，以利于部門之間的共同協調和政府資源的有效利用。運輸部則是由以前的環境保護、交通運輸管理以及地方事務三個部合并組成的。1988年，英國政府在各個部之外設立若干“執行局”，專司行政執行職能，負責向社會提供高質量的服務。目前，運輸部內部只保留一些核心部門，負責有關道路交通的政策制定、政策執行監督以及財政資助等事務，有關交通運輸方面的具體事務，大都通過下面的“執行局”和非政府部門的“公共團體”來完成。

英國主管警察事務的最高行政當局是英國內務部，內務部下設警察總局，但警察總局并不負責交通管理。交通警察的主管部門是“警官協會”，該協會是全國性的警察組織，成員包括全國各地的警察機構。協會下設交通委員會，專門負責交通執法工作。目前，全國范圍內共設有32個“警察控制辦公室”隸屬于地方政府，專門負責國家高速公路和干線公路網的交通巡邏和執法工作。地方公路交通由地方政府負責管理，地方警察負責交通執法。在道路交通管理方面，運輸部門和警察部門職責分工明確，彼此相互配合。

德國高速公路交通管理體制

與英國類似，德國聯邦內務部是主管警察機構的最高機構，但在聯邦并沒有交通警察。交警屬于各個州政府管理，只負責聯邦高速公路、聯邦公路、州級公路的交通執法。有關交通、運輸方面的法律法規、政策制定、政策監督等事務，都是由運輸部制定的。警察在公路上的職責主要是作為“現場客觀情況的記錄者”來執行這些規定。警察執法內容不僅僅包括交通違章處理、限速等，還包括保險、路產損壞、救護的登記，一般性的交通事故都由當事人和保險公司自行處理，有人員傷亡的事故，交警除記錄事故現場外，也并不對事故責任和賠償做出決定；只有交通設施出現故障影響交通正常通行，交警才上路指揮交通。

國外高速公路交通管理體制比較分析

實行“大部制”的橫向部門格局，有利于相近或相關業務部門之間的協調和政府資源合理有效地使用。一方面有利于政府關系的理順，加強各部門之間的協調溝通、政府資源的有效利用、各部門政策的整合；另一方面，政府機構和人員更加精簡，促進政府只能不斷向社會 轉移和向地方下放。這種“大部制”的橫向部門格局，與國內實行的“綜合管理”模式在性質上有很多的相似之處。實行決策與執行相分離的縱向機構格局，有利于保證政府行政管理的公平和效率。如英國將眾多的行政執法、公共產品和服務的提供等事務轉移到了“執行局”身上。而德國作為聯邦制的國家，聯邦政府部門主要負責政策制定和政策實施，將行政執行、公共產品和服務的提供交給州政府和地方政府或民間協會來承擔。

中央和地方職責分工明確，有利于各自積極性的充分發揮和國家的穩定。如在公路管理方面，英國公路總局代表運輸部負責全國6500英里的高速公路和國家干線公路網的運營、管理和養護工作，其他公路則全部由地方當局管理。

高新技術的發展，使管理技術和手段日趨先進，政府管理能力不斷提高。現在大量的電子通訊、計算機自動控制系統等使得各總信號、標牌的指示可以根據交通狀況隨時調整，大大提高交通管理的可預見性，這一切必須依賴交通部門的參與才能做到。同時，警察參與交通管理的作用較以前大大減弱。

表1-2各國高速公路交通管理體制特點詳表

通過上述分析，不難看出，國外的道路交通管理體制，基于資源合理利用、部門之間便于協調和機構人員精簡的原則，都進行了道路交通管理各項職能的整合，并由交通運輸部門主要負責道路交通管理工作，而其他部門，包括警察部門，更多地是發揮輔助和協助執行的功能。

我國高速公路交通管理體制改革展望

近年來，我國高速公路發展十分迅速，但是我國高速公路交通管理體制卻嚴重滯后，交通與公安“兩家共管”的體制因機構重疊、職能交叉等諸多弊端，嚴重影響了我國高速公路整體效能的發揮。因此，如何建立一個“精簡、統一、高效”的高速公路交通管理體制成為國家急需解決的重要課題。

目前，西方發達國家特別是美、英、德、法、日等已形成了科學的高速公路交通管理體制，其在管理的低成本、高效率、高效益、科學性、合理性、高科技化等方面積累了許多成功的經驗，這既為我們提供了很好的借鑒模式，也對我國當前的高速公路的建設和管理提出了嚴峻的挑戰。與美、英、德等國的道路交通管理現狀相比，我國在許多方面還存在著差距。造成這種落后局面的原因，一方面是因為我國經濟發展水平就、科技實力、政府依法行政水平和管理能力的落后，但更深層的原因則是體制方面的問題。目前，道路交通管理體制上的弊端是制約道路交通管理水平乃至國家運輸事業發展的一個極為關鍵的因素。

綜上所述，當前要解決好高速公路的行政管理體制問題，首先要明確交通部門和公安部門的職責分工。必須在重新確立道路交通安全主管部門的基礎上，明確交通部門和公安部門在道路交通管理體制上的職責分工問題。其次，理順交通系統內部的管理體制問題。必須切實理順交通系統內部的管理體制問題，轉變政府職能，加強依法行政。其三，建立統一的高速公路交通管理模式。建立統一的高速公路交通管理模式，借鑒國外的管理經驗，從網絡布局規劃、公路建設養護就、交通基礎設施的設置，到收費管理方法、公路運營辦法、交通控制手段、交通安全執法等各個方面，建立起全國統一的標準。

筆者認為，我國高速公路交通管理體制改革可以借鑒重慶市高速公路交通管理體制的經驗，并加以完善，按照精簡高效、完整統一、決策和執行相分離等原則，將相關職能整合，設立“高速公路管理法定機構”即建立高速公路巡警，由其統一負責路政、運政、征稽、交通安全以及路面的治安，實現執法主體、執法職能、執法程序等的統一，確保高速公路交通管理的規范有序、安全暢通。