第一篇：IT項目管理現狀

IT項目管理的現狀

10125230 虞靈婷

摘要：本文主要介紹了我國IT項目管理現在的發展狀況、以及在IT項目管理中存在的問題。并且對其發展前景以及應對對策提出了一些建議。希望能幫我我國的IT項目管理行業更好的發展。

關鍵詞：IT項目、現狀、問題、發展前景

1.前言

隨著我國IT行業的日益發展和不斷進步，各個IT企業已經開始陸續引進并開始實施了“項目經理制”的管理模式。從現代管理學角度來看，項目管理的宗旨是在運作方式和管理思維模式上最大限度地利用內外資源，從根本上改善管理人員的工作程序，提高工作效率。企業要想在高度競爭與快速變化的環境下把握商機、提高營運效率以及合理地進行資源配置，項目管理的重要性是不言而喻的。而對于中國的IT企業來說，研發項目的管理可以說是項目管理中最核心的組成部分。下面就我國IT 行業現在的特點和影響IT項目管理的因素及實施中的對策問題進行初步探討。

2.我國IT項目管理的現狀

2.1我國IT行業項目管理發展狀況

過去由于我國對項目管理不夠重視,造成大量時間、人力等方面的浪費, 嚴重制約了我國現代化的進程,IT 行業尤其如此。伴隨著信息時代的到來,我國IT 行業得到了飛速的發展。雖然項目投資已經位居全國各個行業的前幾名。但是IT行業項目管理水平較低,即懂得IT 專業技術又具備專業項目管理人才缺乏,據了解,我國IT行業真正實現或者基本實現項目目標的投資項目所占比例很小, 徹底失敗的占到了很大比例。其主要原因之一就是沒有做好項目管理工作。即沒有做好啟動、計劃、執行、控制、收尾五個項目管理過程,沒有做好IT 行業九大集成管理、工作范圍管理、時間管理、費用管理、質量管理、人力資源管理、溝通管理、風險管理和采購管理系統管理的管理協調工作。但是隨著我國經濟的高速發展和信息化的不斷提高,我國對于專門從事IT 行業項目管理的人才需求量日益增長,因此IT 行業項目管理人才市場需求日益廣闊。國家目前也越來越重視IT 行業項目管理工作,正在起草建立相關的法律制度。我國IT行業項目管理工作已經或者正面臨著前所未有的良好發展機遇。

2.2我國IT項目管理中存在的問題

1、項目經理與項目嚴重脫節，導致項目實施嚴重失控。當前，在進行項目組組建過程中，出于多種考慮，項目經理的頭銜很多時候是落在了企業的老總，或是各事業部的總經理的頭上。這些老總們多數時間是在忙于其他事務，而無暇或者不能全部時間關注項目的實施和進展工作，無法真正行使項目經理的權利。并且，其他的項目組成員沒有足夠的權力去管理和協調項目工作。這樣就導致了項目的失控，項目進展中遇到的問題無法被及時暴露和解決，最終致使項目失敗。

2、項目組無法統一目標和方針，導致項目組工作效率低下。由于多數項目的實施，要涉及的多個部門的協同配合，即項目組成員會由各個不同的部門同事組成。而項目經理沒有足夠的權力協調其他部門的組員的工作，而且，由于項目組是臨時機構，這導致了項目組成員對項目組的無視，他們往往更加樂于按照部門負責人的安排工作，而不是項目經理。甚者會出現在項目實施期間，某部門突然將項目組中的人員抽調走，而導致項目停工或工期延誤等后果。

3、授權模糊或沒有授權，致使項目經理對其工作職權概念模糊。為了達到某種目的而創立了團隊。企業可能會向項目經理“授權”。但是通常是很模糊的，即項目經理為達到既定目的可以在某種程度上采取一切必要的行動。但也可能企業沒有這樣授權。對此項目經理要么感覺手中無權，無法開展工作；要么就搞不清自己職權到底是什么。不管怎樣，這樣的團隊往往是要失敗的。

3.IT項目管理的研究及發展前景

通過對國內外項口管理研究現狀的調查分析，我認為以下2個領域還存在廣闊的研究前景：

3.1項目的組織方式研究

項日的組織被稱為是項目管理的六要素之一。在瞬息萬變的社會經濟活動中，企業的發展戰略不大可能長期有效，多元化推進和產品市場的更新常常會使既定的項目組織形式不可能永遠適應新的項目或項目發展的不同階段，這就要求即使在項目的生命期當中，也可能要對項目組織進行適當的變更。此外，在一個大型的項目中，項目組織可能是幾種基本的組織結構的不同組合。

3.2項目的網絡計劃研究

傳統的網絡計劃技術有兩個重要缺陷：一是通過安排網絡可以安排項目灑動的順序；二是項目控制可以在關鍵路線上進行。而實際上，活動的順序根據已執行活動的情況是變化的。當1F關鍵路線的活動的工作時間變化較大時，非關鍵路線也可能變為關鍵路線。因此可以建立一種動態網絡以克服以上缺點。

4.總結

在項目管理實踐和理論研究的互動發展中，項目管理理論取得明顯的長足發展，特別是當今項目管理知識體系開發和建立，不但為項目管理實踐，而且為項日管理研究注入了新的活力。可以肯定，21世紀項目管理在管理科學中將扮演更加重要的角色，項目管理將成為未來企業的助跑器。作為項目經理需要努力學習項目管理知識和技能, 在實踐中解決各種問題, 提高項目團隊應付各種變化的能力, 使項目管理工作越做越好。

第二篇：國內外項目管理承包現狀

國內外項目管理承包現狀

工程項目管理學科經過近半個世紀的發展，目前，西方發達國家已經在工程項目管理方面形成了比較完善的科學體系。隨著我國經濟的持續、快速發展，我國建設部與國家計委、經貿委意欲盡快出臺關于進一步推行工程總承包與工程項目管理的指導意見》和（（工程項目管理（服務）辦法，以制定工程總承包與項目管理（服務）的實施細則，規范其基本做法，進一步促進其科學化、規范化和法制化，從而指導我國工程總承包與工程項目管理工作的開展，提高項目管理水平，與國際慣例接軌。項目經理（PM）在我國已成為新世紀黃金職業，項目管理師職業資格認證工作已開始試點。作為當今時代商海先鋒，掌握著我國經濟騰飛脈動的特殊群體，項目管理知識的學習迫在眉睫。今天，我國的項目經理角色群體的服務目標已經被賦予全球視角。

為實現21世紀我國的新發展，強化我國的產業競爭力，就必須分析和研究當前國內外工程項目管理科學體系發展的現狀，尤其是近年來國際上比較先進的工程公司，為了適應項目建設大型化、一體化以及項目大規模融資和分散項目風險的需要，推出了一些成熟的項目管理方式。研究這些管理方式，了解和掌握國際通行的模式、程序和標準，取長補短，參考借鑒，以人為本，與時俱進。這對于探索符合我國基本建設客觀規律的管理體制，有效地實施建設項目的進度、費用和質量三大控制，獲得最佳的投資效益，具有重要的意義，對于我國企業尤其是我石化企業正進行的結構調整、改制分流也具有重要的現實意義。

1、項目管理承包（PMC）

國外目前的現狀對美國、加拿大的柏克德（BECHTEL）、凱洛格（KBR）、福斯特威勒（ROsTERWHEELER）、魯姆斯（ABBLUMMUS）、浮盧（FLOUR）、蘭萬靈（SNCLAVALIN）等六家國際大型工程公司的工程項目管理進行考察，這些國外企業的比較先進的工程項目管理形式主要是項目管理承包。此外，還有項目管理組（PMT）和施工管理（CM）等。PMC是指項目管理承包商代表業主對工程項目進行全過程、全方位的項目管理，包括進行工程的整體規劃、項目定義、工程招標、選擇E、P、C承包商，并對設計、采毋≈、施工過程進行全面管理，一般不直接參與項目的設計、采購、施工和試運行等階段的具體工作。PMC的費用一般按“工時費用+利潤+獎勵”的方式計取。PMC是業主機構的延伸，就從定義階段到投產全過程的總體規劃和計劃的執行，對業主負責，與業主的目標和利益保持一致。

對大型項目而言，由于項目組織比較復雜，技術、管理難度比較大，需要整體協調的工作比較多，業主往往都選擇PMC承包商進行項目管理承包。作為PMC承包商，一般更注重根據自身經驗，以系統與組織運作的手段，即業主首先委托一家有相當實力的國際工程公司對項目進行全面的管理承包。其次，把項目分成兩個階段來進行，第一階段為項目定義階段，第二階段為項目執行階段。在項目定義階段，PMC的任務是代表業主對項目的前期階段進行管理，即對項目進行多方面的計劃管理（PROGRAMMANAGEMENT）。比如，有效地完成項目前期（FEL）階段的準備工作；協助業主獲得項目融資；對技術來源方進行管理，對各裝置間的技術進行統一和整合；對參與項目的眾多承包商和供應商進行管理（尤其是界面協調和管理），確保各工程承包之間的一致性和互動性在執行階段，由總承包商負責執行詳細設計、采購和建設工作。PMC在這個階段里，代表業主負責全部項目的管理協調和監理作用，直到項目完成。在兩個階段中，PMC都及時向業主報告工作，業主則派出少量人員對PMC的工作進行監督和檢查。總之，力求項目整個生命周期內的總成本最低。

PMC可分為三種類型：

（1）代表業主管理項目，同時還承擔一些界外及公用設施的EPC工作。（EPC，即設計采購施工總承包，是英文EngineeringProcurementConstruction的縮寫）。這種方式對PMC來說，風險高，而相應的利潤、回報也較高。

（2）代表業主管理項目，同時完成項目定義階段的所有工作，包括基礎工程設計、±10%的費用估算、進行工程招標選擇EPC承包商和主要設備供應商等。

（3）作為業主管理隊伍的延伸，負責管理EPC承包商而不承擔任何EPC工作，這種方式的風險和回報都比較小。

為了使公司組織機構更有效地為項目服務，大多數工程公司都是采用以項目管理為核心的矩陣型的項目管理機制，實行項目經理負責制，即以永久的專業機構設置為依托，按項目組織臨時的、綜合嚴密的項目管理組織，具體組織實施項目建設。公司常設專業職能部門負責向項目組派出合格的人員，并對其派往項目組的人員給予業務上的指導和幫助，但不干預項目組的工作，項目組人員應同時向項目經理和各自部門匯報工作。采用矩陣型的項目管理模式，不僅便于專業人員的培養，有利于專業水平的提高，而且便于專業人員的調配，保證專業人員的工時得到充分利用，提高勞動生產率。同時，將多專業人員調配到某一項目上，便于協同工作和對專業人員業績和能力的全面考核。

大型的工程公司不僅有良好的項目管理體制和機制，還都有先進的項目管理技術和手段作支撐。

2、實行PMc模式應當具有的條件任何一種項目管理方式都有其特定的使用條件和存在理由，PMC也不例外。PMC通常用于具有這樣特點的國際性大型項目中：一是項目融資超過l0億美元，并且有大量復雜的技術含量；二是業主方面包括許多公司，甚至有政府部門介人三是需要得到商業銀行或出口信貸機構的國際信貸；四是業主不以原有資產進行擔保五是業主想完成這個項目，但是由于內部資源短缺而難于實現。在國內，在沒有政府擔保的情況下，國際銀行的貸款從未超過l0億美元，因此采用PMC項目管理方式有利于增強項目融資能力，增強向國際信貸金融機構融資的項目可信性。但是，PMC管理方式在報酬系統設計、項目VIP（VALUEIMPROVINGPROCESS）、項目融資、項目風險分散等方面有許多好的做法，適應了目前大型國際工程多項目、高融資、低風險要求。

3、我國工程項目管理現狀及主要差距

目前，我國勘察設計、施工、監理等建設企業，尤其中國石化企業工程項目管理的開展與國外相比，差距是多方面的，根據考察主要有以下幾個方面。

（1）多數石化企業勘察設計、施工、監理企業沒有建立與工程總承包和項目管理相對應的組織機構和項目管理體系。除極少數設計單位改造為國際型工程公司外，多數開展工程總承包業務的設計單位沒有設立項目控制部、采購部、施工管理部、試運行（開車）部等組織機構，只是設立了一個二級機構工程總承包部，在服務功能、組織體系、?技術管理體系、人才結構等方面不能滿足工程總承包的要求。監理企業一般把服務領域局限在專業工程的施工階段監理上，組織結構、技術標準體系和人才結構都不能滿足全過程、全方位項目管理服務的功能。

（2）多數石化企業設計、施工、監理沒有建立系統的項目管理工作手冊和工作程序，項目管理方法和手段較落后，缺乏先進的工程項目計算機管理系統。設計體制、程序、方法等也與國際通行模式不接軌。而國外一般都具有高水平的信息管理技術和計算機應用技術工程項目實施和管理有強大的基礎數據庫作支撐，高水平的CAD輔助設計系統和集成化的項目管理系統得到普遍采用，并在項目實施過程中發揮了重要作用。

（3）科技創新機制不健全，不注重技術開發與科研成果的應用。企業普遍缺乏國際先進水平的工藝技術和工程技術，沒有自己的專利技術和專有技術，獨立進行工藝設計和基礎設計的能力也有待加強。而國外的卻非常重視技術開發，尤其善于與研究機構合作，將專利技術轉化為工藝設計和基礎設計，形成自己的技術優勢。

（4）企業高素質人才嚴重不足，專業技術帶頭人、項目負責人以及有技術、懂法律、會經營、通外語的復合型人才缺乏。尤其是缺乏高素質、能按照國際通行項目管理模式、程序、標準進行項目管理的人才，缺乏熟悉項目管理軟件，能進行進度、質量、費用、材料、安全五大控制的復合型的高級項目管理人才。

（5）具有國際競爭實力的工程公司數量太少，目前只有化工、石化等行業有少數國際工程公司，并且業務范圍較窄，國際承包市場的占有份額較小。如美國的柏克德公司每年總營業額為l30億美元，而我國在2001年對外工程的總營業額僅為89億美元，還不及美國一個工程公司。這些外國公司業務領域寬，涉及多個行業而且都是跨國公司，國外營業額占總營業額的50%左右，有的甚至更高，具有較強的抗風險能力。其中EPC總承包占業務總量的60%～85%，并具有很強的融資能力，在市場上競爭力很強。6）工程總承包和項目管理方面的法律、法規不健全。除了1984年國家計委、建設部頒發的（（工程承包公司暫行辦法》外，目前還沒有制定工程總承包和項目管理的有關法規。

（7）工程總承包和項目管理的市場發育不健全，多數國有投資為主體的項目業主出于自身的利益考慮，不愿采用工程總承包和項目管理方式組織項目建設等。

4、國內工程公司應如何有效實施PMC模式

4.1正確處理PMC管理方式和其他項目管理形式的關系項目前期工作、項目EPC服務或者EPC，仍是國內工程公司工作的主要內容，是PMC管理的組成部分，其管理的基本原則、方法并沒有改變。在管理方式上，只是根據項目投資大小、風險分擔方式、業主項目管理人員多少，決定最優的項目執行模式，如南海乙烯、揚巴和漕涇乙烯。并不是PMC來了，項目管理的其他形式就過時了、落后了。因此，就國內工程公司的任務來說，繼續提高項目水平，培養項目管理人才，仍舊是主要任務。另一方面，由于目前國內大型合資項目普遍采用PMC項目管理方式，尤其是利用國際信貸資金項目，這是國內工程公司認識掌握PMC的良機。因此，在加強項目管理的同時，要增強緊迫感和危機感，特別是國內第一流的大型工程公司，應該積極行動，不能認為國內EPC還沒有被認識，PMC還很遙遠，放棄發展機會。從政府角度看，也應該支持國內大型工程公司向PMC方向發展，這不僅是提高國內工程公司項目管理水平的問題，同時也是走向國際大市場的需要；是帶動我國工程建設業走向國際市場的需要。

4.2積極學習項目融資隨著中國經濟的發展，大量資金尋求投資機會和投資回報是必然的。在現階段由于國內資金還比較有限，同時由于中國股市不規范，因此國內各種基金的成立雖然不少，但主要集中在操作股市上，這種現象是不會長久的。隨著中國國內股市的規范和資金的增加，成立各種投資性基金的趨勢不可避免。今后十年或二十年的時間，必然是國內資本市場興起、規范和大發展時期，能否把握這種機遇，對工程公司發展具有重大影響。目前項目融資已經作為一種融資方式而存在，其核心是籌劃融資結構，避免融資風險。世界發展銀行、亞洲開發銀行、歐洲發展銀行以及比較大的投資機構，對項目融資都有比較繁雜而嚴謹的操作規程，需要認識它，熟悉它。搞PMC而沒有項目融資，沒有項目風險管理，不是完整意義上的PMC.4.3正確認識項目管理集成化、基準化特點，提高項目管理水平項目管理集成化是指利用項目管理的系統方法，對項目相關資源進行系統整合，合理使用項目管理技術和應用工具，實現項目管理效益的最大化的過程。項目集成化管理包括了兩個層次的集成，其一是以工程數據庫和管理數據庫為基礎，完成設計、采購、施工業務流程的集成；其二是以工程數據庫和管理數據庫為基礎，圍繞進度、費用、資源、質量管理的集成。項目管理集成化對提高項目管理公司或項目承包公司的核心競爭力具有重要意義。

5、探討與建議

5.1促進項目管理軟件的開發與應用，建立科學的工程項目管理體系工程總承包和項目管理是一個復雜的系統作業過程，工作建設實施過程中需要快速處理大量的數據，及時顯示當前工程項目實施效果（進度、費用、質量等）有無偏差，為管理者提供決策依據和指導下步工作，這樣龐大的工作量只有領先計算機和信息技術這個現代化工具和手段才能完成。因此，管理軟件的應用是實施工程總承包和項目管理、實現與國際管理模式接軌的重要手段和標志之一。推廣應用管理軟件，必將使我國項目管理水平上一個新的臺階。由于工程總承包與項目管理是以系統工程學、控制論和信息論為理論基礎，采用贏得值原理、信息集成技術和矩陣式管理結構，以高度專業化、科學化、市場化的手段，對項目實施的進度、費用、質量、資源、財務、風險、安全等建設全過程實行動態、量化管理和有效控制，以達到最佳的投資效益。目前工業發達國家的工程公司和項目管理公司，都建立了本企業的工程項目管理體系。因此，建議組織各方面專家深入研究項目管理體系，以指導工程總承包企業和項目管理企業建立和完善其項目管理體系。同時，建立對企業項目管理體系的考核制度，以促進項目管理整體水平的提高。

5.2要重視為工程項目管理進行風險補課如何進行風險分析是目前國內從事工程項目管理和工程項目管理研究的工作者普遍關心的問題。我國在這方面剛剛處在起步階段，對風險分析與評價的經驗和教訓的總結缺乏系統化和科學化，工程項目風險分析的研究領域幾乎還處在空白狀態，大部分工程項目的風險分析還處于定性階段，缺乏系統性定量的分析方法。風險管理仍然是個新鮮事物。美國企業對于風險管理的態度發生了革命性的變化。風險管理已滲透到企業中，所有的大型公司中都任命了一名負責風險管理的副總載和一名資深風險管理人員。形成和接受了一種“風險文化”并被視為經營企業的過程中一部分很重要的成本。這種做法及其運作模式很值得我們借鑒。

國際清算銀行擬定的巴塞爾新協議要求，各國從事國際業務的銀行要對債務和業務風險進行管理。這意味著有效的風險管理方法會從銀行系統推廣到私有和公有行業。在通過制度的方法將風險減低到可以接受的地步方面，我國落后于西方。例如在財務計劃方面就急需完善石化項目責任成本預控機制，這已經引起國際專家的提示。因此，要進行文化上的轉變——工程項目管理體制要積極地承擔風險和進行風險管理，而不要依據傳統的方法如規避風險以及其他被動防御的策略。將風險管理系統僅僅只是嫁接到現有的體制上，其程度是很膚淺的。這種做法也是很危險的。因此必須要重視進行風險補課，尤其要重視工程項目管理風險補課。

5.3我國石化項目責任成本預控機制急需完善近年來，隨著石化施工企業項目管理體制改革的深入進行，加強施工項目成本的管理與控制已經成為施工企業管理的核心內容，它是企業降低成本、提高效益的先進管理方法。石化項目責任成本預控機制的主要內容概括起來就是：建立一個體系，落實五項制度，實現兩個掛鉤。①建立一個體系，即建立項目成本責任控制體系。②落實五項制度，即施工方案的逐級優化制度、工程數量的逐級控制制度、責任預算的動態調整制度、“零利潤”集體承包制度、項目經理基金調控制度。③實現兩個掛鉤，即工程公司向項目部收取企業費用同責任預算編制掛鉤，項目部職工工資收入同責任預算執行情況掛鉤。

工程項目責任成本預控機制的實施步驟和具體做法有：

（1）規范操作流程。具體為制定相關辦法；做好開工前的準備工作編制項目責任預算，確定項目上交款指標，公司總經理與項目負責人簽訂責任預算承包合同；建立項目內部責任體系；分解責任預算；進行責任成本核算；績效評價。

（2）處理好三個層次的經濟關系。具體為處理好公司與項目部的經濟利益關系；處理好項目部與各責任中心的經濟利益關系；處理好責任中心與作業職工之間的關系。

（3）完善相關配套措施。具體為建立公司、項目部兩級成本管理及相應的兩級責任成本管理機制，明確職責和權限；建立責任成本督察制度；建立責任成本績效考評制度。

總之，成本控制的一切工作都是為了效益，工程產品的價格一旦確定，成本便是最終效益的決定因素，只有控制住成本，利潤空間才能打開，而又因為工程產品的一次性，其成本控制沒有現成的依據可循，更需要因項目而異，因時間而異。

5.4改造和培育一批工程總承包和工程項目管理企業，在市場準入政策上予以扶持

（1）鼓勵有條件的大型工程設計、施工企業可以通過改造和重組，調整結構，完善功能，充實人力資源，盡快成為具有設計、采購、施工（施工管理）、開車功能的國際型工程公司。故對具備施工管理能力的大型設計企業，在轉為工程公司時在申請相應的施工承包資質時應給予政策支持。對具備設計能力的大型施工企業，在申請相應的設計資質時予以政策支持。

（2）改造和培育一批工程項目管理企業。有條件的工程咨詢、設計、施工、監理、招標代

理和造價咨詢企業，可以通過充實相應的工程項目管理專業人員，建立健全組織機構，完善項目管理體系，成為專業化的工程項目管理（服務）企業。故對工程項目管理企業在申請咨詢、設計、監理、招標代理和造價咨詢資質時應給予適當政策支持。

（3）建議權威部門從現有條件較好、實力較強的大型設計、施工、監理企業或企業集團中，確定一批重點扶持企業，認真落實《國務院辦公廳轉發外經貿部等部門關于大力發展對外承包工程意見通知（國辦發[2000]32號）中提出的七項扶持政策。

第三篇：建筑施工企業項目管理現狀

建筑施工企業項目管理現狀

李洲

（中鐵十七局集團上海軌道交通公司 上海市 200135）

摘要：項目管理是施工企業生產經營活動的中心環節。是效益的源泉。也是市場開發的基礎。隨著經濟全球化發展，建筑市場競爭日趨激烈，業主的需求日趨苛刻，墊資、壓價的幅度越來越大，工期越來越短，質量要求越來越高，傳統的項目管理方式已經很難適應。一些影響建筑施工企業長遠發展的深層次矛盾不斷暴露出來。隨著建筑市場競爭的日趨激烈，建筑施工企業項目管理逐漸暴露了諸多亟待解決的問題。作者根據本人的施工經驗，從招投標、項目管理運作模式、資金、成本管理等幾個方面對施工企業項目管理現狀進行了認真分析闡述，并提出了應對策略。

關鍵詞：項目管理；施工企業；質量

一、項目管理存在的主要問題與現狀分析

1、對招投標意義認識不清，導致項目招投標盲目壓價

招標是為了選擇一個合理的價格。達到招、投標方雙贏的目的。目前，工程招投標大多是進行價格競爭，有些招標單位違背對投標報價書需全面評估、綜合考慮、合理中標的原則，只注重標價的高低，低價中標。有時僅從自身利益出發，不顧國家政策、法規和價格規律，拼命壓低標價，迫使投標單位讓利墊資，任意取消國家給施工企業的合法利益，將不合理的工程價款結算方式等強加給施工單位，嚴重扭曲招投標的真正意義。施工單位“靠低價中標，靠索賠盈利”的片面認識把招投標工作引入誤區。

2、項目管理運作模式混亂

企業與項目的職責、權限不清，規章制度不健全，管理手段落后，導致經營監控不到位。主要表現在：

⑴、責權不明，使項目無所適從；或過于大膽，企業難以實施監控，結果是肥了個人，害了企業；或畏首畏尾，難以獲取所需資源，難以完成項目管理責任，缺乏積極性和創造性，不能達到項目管理最佳效果。

⑵、項目責任考核流于形式，配套措施不到位或執行不力，缺乏有效的動態管理機制。干好不激勵，使職工失去競爭熱情。

3、資金短缺成為制約項目發展的瓶頸

市場競爭的白熱化、低價中標、不合理合同的簽定，使得企業常常處于墊款施工、貸款施工的困境，項目施工管理費用嚴重不足，材料費、設備工具租賃費、人工費不能及時支付，長此以往，使得三角債進一步形成，相關資源價格進一步上漲，使生產經營管理舉步維艱。而發包單位對工程的任意分包、肢解又給竣工帶來了極大的難度，結算難以按時形成，撥款也常常在各方的推脫中變得遙遙元期，形成竣工難、清欠難的現狀。

4、成本管理粗放，難以實現利潤最大化

企業可持續發展的關鍵是實現利潤的最大化，降低成本是實現利潤最有效、最根本的途徑。但當前許多國有施工企業整體管理水平不高，責任成本管理制度不健全，缺乏內部定額、取費標準等基礎內容，施工組織、管理方式還是沿用舊經驗、老辦法，以包代管，重包輕管，不進行科學測算、成本分解，項目成本控制流于形式。造成施工成本居高不下，經營管理費用逐年加大，企業利潤越來越薄。

5、安全生產流于形式，安全事故頻發

隨著工程中標價的降低，一些項目為了降低成本，對安全生產的投入能省則省，安全教育應付差事，安全設施形同虛設，安全資料造假多、現場實際監督少，總的來說是“說起來重要。忙起來不要”。不出安全事故則罷，一旦發生安全事故，則損失遠大于安全生產的正常投入。

6、項目團隊缺乏凝聚力和戰斗力項目經理素質有待提高。

現有項目經理隊伍大多為憑多年施工經驗積累而成長起來的一代，缺乏現代項目管理基本知識，技術意識、創新意識、法制意識、質量意識、安全意識淡薄，有的家長作風嚴重、團隊意識不強，個人英雄主義嚴重，不會團結班子成員充分發揮項目每個人的積極性、創造性。項目管理內耗多，效能低，嚴重挫傷員工的積極性創造性。

二、應對策略

1、以成本測算為依據，確定報價策略

在建筑市場競爭日趨激烈的今天，尤其是面對低價中標的大趨勢，在投標報價過程中，要堅決防止饑不擇食、飲鳩止渴的惡性循環，做到有所為有所不為，避免僅為提高中標率而造成未中標已虧損。要堅持科學分析，慎重決策，建立科學的投標制度。一般來說，僅從工程量清單預算報價，恐怕難以中標，必須讓利才行。具體讓利幅度，則應以保本盈利為限度。要確定一個工程報多少價才能保本，或者有多少盈利，這就要靠準確的成本估算來決定。成本估算不能以國家定額為依據，而應當以企業內部定額為依據，還應考慮到通過提高管理水平進一步降低消耗而使成本降低的因素。企業要根據工程量清單報價和估算的工程成本，結合收集到的業主和其它競爭對手的各種信息，研究使用投標技巧，進行綜合比較分析，做到知己知彼，做出既能盈利，又能中標的報介決策。

2、建立與項目管理相配套的經營監控機制

推行項目管理，必須建立與其運行機制相適應的管理體制。在企業內部要素管理上引入市場化的運行機制，建立以項目經理部為中心的動態管理機制。一方面將各項目經理部作為市場競爭的主體，要賦予項目經理充分的經營自主權，使其有職有權，能夠放開手腳大膽地使用權力履行職責；另一方面，不能因為對項目經理下放了經營自主權就放任自流。要明確責權利，建立健全獎懲激勵機制、約束機制，從開工就要簽訂經營管理責任狀，明確責任指標、權力范圍以及考核方式、標準，確定獎懲額度。同時堅持定期審計，做到及時激勵，激發項目經理的工作熱情和積極性。

3、完善制度，改變項目資金緊缺現狀

要改變項目資金緊缺的現狀，首先要從投標抓起，堅持選擇開發戰略，選擇資信狀況好、撥款比例高的建設單位；第二要認真研究施工合同，把相關條款以文字明確寫在合同中，為及時收款及索賠奠定基礎；第三，要及時上報施工預算，并按照合同規定催收工程款，密切關注資金狀況，以資金狀況確定施工進度；第四，要徹底改變項目經理只管施工不管要錢的現狀，明確項目經理是收款的第一

3責任人，建立獎懲激勵機制，在合同期內收回工程款的予以獎勵，否則，予以罰款處理；第五，要注重對平時資料的搜集積累，做好證據收集，加快竣工結算清欠速度，必要時運用法律手段解決。

4、建立嚴格的成本管理核算體系，實施目標管理

施工企業應從主要依靠經驗管理成本的做法中走出來，將現代管理科學中的ABC管理法、價值工程、本量利分析法、系統工程、目標管理、數學模型等應用到成本管理工作中來，使成本的預測、決策、計劃、控制、核算、分析、考核形成個相互依存、相互補充、前后銜接的有機整體，使成本管理從被動型、算帳型、經驗型、經濟型向主動型、經營型、科學型、經濟與技術結合型轉變。首先要建立嚴格的成本管理核算體系，實施全員成本管理責任制，明確體系流程、工作程序、以及每一名員工的成本管理職責、指標，做到人人心中有成本，人人肩上有指標；第二要提前做好成本策劃，根據工程實際情況如：地質情況、人文環境、交通情況、市場材料價格、租賃市場價格、勞力提供情況等因地制宜做出與實際施工相吻合的成本策劃，增強策劃的指導性；第三，在責任成本控制和核算中嚴把“五關”，控制“四要素”，即：把住勞動力配置關、材料采購關、材料用量和儲備關、工程質量關、機械保障關，并結合實際采取科學的成本控制方法來控制好人工費、材料費、機械費、現場管理費等四大成本費用要素；第四。要定期召開經濟活動分析會，重點對責任成本預算、責任成本支出、目標利潤等的實際完成情況進行分析。查明盈虧比例異常的原因，并分段采取措施。加以糾正；第五，拓展實現利潤的思路。從成本與效益的對比中尋找相對成本最小化。

5、要加大監管力度，保障安全生產

（1）切實加大安全投入，保障職工在安全的環境中生產；

（2）嚴格按照安全生產文明施工、環境職業健康安全要求進行施工，堅持一以貫之，做到檢查與不檢查一個樣；

（3）加大安全教育和培訓力度，使安全生產成為員工的自覺行為，從被動地“要我安全”，變為主動地“我要安全”；

（4）加強安全監督檢查和防范，切實做到萬元一失；

（5）堅持管生產必須管安全，將安全寓于生產之中，做到保障不了安全不生產；

（6）做到安全生產全員參與，全過程、全方位、全天候動態管理。從而建立安全穩定的工作環境，減少安全事故的發生，減少項目的隱性成本，同時樹立良好的企業形象，增加企業的無形收益。

6、加強團隊建設，優化整體效能

人是生產力中最活躍的因素，能否建立一個團結、高效的項目管理團隊是實現項目績效最大化的關鍵。在項目團隊配置上，第一，對項目經理的選擇要堅持德能勤績廉綜合考評，競爭上崗，唯才是舉，量德而用；第二，要根據項目大小和管理人員性格、特長、管理方式等因素合理組合，既要減少磨合困難效能低下等弊病，又要防止自由組閣，形成獨立王國，集體損害企業利益的行為發生；第三，要不斷提高團隊素質，堅持以創建學習型企業為先導，以崗位業務知識學習、崗位技能素質提高為重點，實施全員素質提升；第四，要堅持用優秀的企業文化教育職工，努力培育求真務實、廉潔高效、勇于創新，充滿競爭力、富于戰斗力的團隊精神，營造積極進取、人才輩出的良好企業發展環境，不斷提高企業的核心競爭力。

三、結語

面對日趨激烈的市場競爭，建筑施工企業惟有認真研究形勢，不斷加強項目管理，苦練內功，不斷提高核心競爭力。才能適應復雜多變建筑市場，才能實現企業持續穩定發展。

第四篇：管理現狀

對我國農村體育管理的探究

摘要：中國是一個農業大國這就決定了農業農村和農民問題始終是中國革命建設的根本。農村體育管理以普及群眾行性體育活動提高廣大農民的身體素質和傳播科學健身知識為主要目標，為豐富農民的業余文化生活和推進農村兩個文明健設發揮著重要作用。[1]

關鍵詞： 農村體育； 農村體育管理； 農民體育協會； 經濟文化基礎；新農村建設 引言：新中國成立以來我國的體育一直是發展的重點，特別是改革開放三十年來中國的體育事業得到了飛速的發展，中國的體育制度也日趨完善，和西方的差距進一步縮小甚至某些方面已經超過了西方發達國家，但是從全國范圍來看，農村體育的發展遠未達到所期望的目標，還存在農民健身意識薄弱、體育人口少、體育設備簡陋、社會指導員缺乏、體育消費偏低、宣傳體育有關政策法規的力度不夠等問題，為了搞好農村體育的發展，提高小康社會的進程，對農村體育管理的研究十分必要。在建設社會主義新農村過程中大力開展農村全民健身工作，對于增強農民體質，提高其健康水平，豐富農民的業余生活，形成健康文明的生活方式非常重要。農村體育工作是全面建設小康社會,構建社會主義和諧社會的重要組成部分,是社會主義新農村建設的有效手段和重要載體,“農村穩則社會安。了解和健全農村體育管理體系,有助于保證農村體育工作的加速發展”。[2]

1、我國農村體育特點

農村體育是指在縣級及縣以下廣大農村開展的，以農民為主要參加對象，以增強體質，豐富文化文化生活，促進社會主義物質文明與精神文明為主要目的的群眾性體育活動。

由于農村體育是以農村人口為主體，在農村地理范圍內所展開的體育活動，因此與城市體育及其他人群有著明顯差別。

1.1體育鍛煉的隨意性與季節性

農民不像職工那樣按時上下班，工作時間自由，并且手生產活動的影響較大，在農閑季節或是重大節日時，自發性體育活動具有廣泛的社會性。

1.2經濟條件的滯后性

由于農村的經濟發展水平總體上落后于城鎮，使得在農村體育推廣中經濟實用的健身項目容易普及。

1.3活動項目的傳統性

中國的農村體育具有悠久的歷史，農村開展的體育活動內容很多帶有濃厚的鄉土氣息，有明顯的文化繼承性。比如南方的五月端午節賽龍舟，北方正月的舞龍舞獅、踩高蹺、扭秧歌等活動源遠流長，文化底蘊濃厚。

1.4鍛煉地點的天然性

大多農村活動地點比較分散，農業生產地點空曠，農民在田間地頭勞作之余，就可以放下農具，伸伸腿、彎彎腰，利用手中的各種農具進行那個一系列簡單的體育活動。相對于城市而言，農村缺少標準的、固定的體育場館設施，但天然的活動場卻是得天獨厚。

1.5體育活動開展的基礎條件薄弱

一方面，由于我國農村經濟相對薄弱、發展不均衡，不少地區的體育器材場地十分缺乏，農村體育缺乏組織。另一方面，廣大農村的傳統觀念仍然存在，把勞動和體育等同，要讓大多數農民自覺、科學、有組織的開展體育活動，是擺在體育工作者面前的一項十分艱巨的任務。

2、我國農村體育的發展現狀

2.1 我國農村體育物質層次的缺陷

體育的場地設施能夠吸引廣大農民參與體育活動，是進行體育活動的物質保障和重要載體，而根據《中國群眾體育現狀調查結果報告》顯示:我國現有各類體育場(館)近70 萬個,其中占國土面積16.5%和占人口39%左右的城鎮占全部體育場(館)的比重為79.8%。而占國土面積83.5%并擁有61%左右人口的廣大農村體育地區卻只占20.2%的體育場(館)資源。這說明鄉、鎮、村地區的體育場館條件較差，我國廣大農村的體育場地及設施數量嚴重不足,質量不高,多數農村地區沒有專門用來鍛煉的場所，而只能在自家庭院以及周邊活動，體育器材主要以自制為主,體育活動形式受到限制，只能做一些簡單的運動，比如：散步、爬山、蕩秋千之類的，影響了體育文化的多樣性。有關的調查表明,影響鄉鎮村民參加體育鍛煉的主要原因,排在第一位的是缺少場地。另外，有些體育設施由于質量不合格而不能夠被有效使用，還有相當一部分的學校、國家機關部門的運動場所不對外開放，基本上處于閑置狀態，這就在很大程度上浪費了本來就非常稀少的體育資源。

2.2 我國農村體育內層的問題

2.2.1 體育價值觀混亂

體育價值觀是社會成員用來看待體育運動的準則，它是驅使人們參與體育的內部動力，并支配和調節一切體育行為，決定著社會或個人對體育的基本態度。多數農民把勞動當成是體育，認為日常的勞動就足以代替體育，沒必要花時間和精力再去參加體育運動，健康意識薄弱，認為不生病就是健康，更不需要進行體育鍛煉，更有甚者，認為可以通過一些迷信的做法能夠維持身體健康。據曹奔等對我國西北邊遠地區農民的調查發現,在體育鍛煉價值的認識上,仍存在著較大偏差,21.8%和33.3%的農民認為生產勞動“能”或“也許能”代替體育鍛煉，而眾多醫學調查資料顯示，農民的身體健康水平遠遠不如城市居民。部分農村地區由于體育管理部門不夠重視體育的發展，缺乏合格的社會體育指導員，導致人們對體育項目的規則、制度不明白，使很多體育項目的比賽無法進行，嚴重阻礙了農村體育運動的發展。

2.2.2 體育審美意識偏低

體育運動的目的在于強身健體，并向人們展示絢麗多姿的運動美，幾乎每一項體育運動都能展現人體的力量、速度、柔韌性和耐力,展現人類的形態美與精神美，但是由于自身對體育相關知識的匱乏、體育管理部門對體育運動及其美學價值的宣傳力度不夠，多數農民感受不到體育運動的魅力以及體育運動所帶來的樂趣，對體育興趣的缺失導致發展農村體育的工作難以進展。

3、農村基層體育管理體制的現狀

農村體育管理是指通過一定方式整合資源，對農村體育所進行的計劃、組織、控制等

一系列活動過程，它以普及群動性體育活動，提高廣大農民的身體素質和傳播科學健身知識為主要目標，為豐富人民的業余文化生活和推進農村兩個文明建設發揮著重要作用。

3.1農村體育組織機構的種類

從管理機構性質看，主要有以下幾種：

3.1.1各級政府中的農村體育管理機構

我國各級政府體育機構中都設有負責監管農村體育的專門機構，如國家體育總局群眾

體育司（文體局或體育局）中的群眾體育處、群眾體育科等。

3.1.2各級群眾組織中的農村體育管理機構

這里主要指共青團、婦聯等組織中專門領導、管理體育的機構，負責對農村婦女、青

年的活動進行管理。

3.1.3農村體育管理的社會團體

這里主要指1986年以來成立的各級農民體育協會。

3.1.4農村體育管理的民間組織

這里主要指由農民體育愛好者自發組織起來的各種各樣的群眾性體育團體，如武術俱

樂部、釣魚協會、冬泳協會、棋社、晨練站點、鍛煉小組等。[3]

3.2農村體育基層組織管理系統

由于農村地域的分散性、經濟發展不均衡性，農村體育管理相對于城市體育管理難度

更大，管理模式更加復雜多樣，主要可分為鄉鎮體育組織和村級體育組織。長期以來，農村體育難以深入農村，關鍵就在于缺乏鄉鎮、村的體育基層組織。因此加強農村體育基層組織建設是發展農村體育工作的一項艱巨任務。

3.2.1鄉鎮體育活動的組織與管理

鄉鎮體育活動組織是聯結縣級組織與農民體育的中介，它主要負責鄉鎮范圍內的體育

工作。科學健全的鄉鎮體育活動組織與管理機構由政府管理部門、鄉鎮企事業單位組成的社會團體與社區等三個方面共同組成。

3.2.2村級體育活動的組織與管理

村落是農村的基本組成單位，而村級鍛煉小組則是我國從村基層單位開展體育活動的主要組織與管理模式，主要有村干部兼任小組領導，村文體行政管理部門兼任小組成員，這種形式一般多見于富裕鄉鎮的村落，其能按照一定的計劃安排活動，并得到體育專業人員的指導，故在實踐中得到很好的效果；同時，村級鍛煉小組和管理的體育活動的具體實施，能豐富農民的閑暇文化生活，有效地促進社會穩定的作用。[4]

3.3內部機構設置

鎮(鄉)一級雖有文體站負責本鎮(鄉)的文體工作,但機構內部設置不合理,管理權限

邊界劃分模糊,運行機制不暢,管理不力。具體表現在鎮(鄉)文體站兼職人員過多,學歷層次低,基本沒有體育專業畢業生,在人員配備上重文藝輕體育.而村一級組織管理機構不健全,少量有機構設置的村都是村領導有一人分管,但沒有具體抓體育工作。

農村體育管理機構包括行政組織和群眾組織兩大體系,群眾組織體系存在的問題更嚴

重，鎮(鄉)行政村社會體育組織尚不健全,鎮(鄉)的情況好于行政村,鎮(鄉)、村的指導站點基本都是群眾自發參加,沒有體育指導員和管理人員,我國農村體育管理組織建設有待加強。

3.4 農村體育基層組織管理人員構成情況

農村從事基層組織管理的專職人員嚴重不足,大量的兼職人員難以保證工作的長期穩

定發展,同時人員數量偏少,管理工作難以正常有效地開展。村一級沒有本(專)科畢業的基層負責人。只有部分聘用的體育教師是大專畢業生。

兼職和聘用的農村基層體育管理組織負責人一般都沒有政府正式編制,只能領取少量

津貼,故而這部分人很不穩定,容易受政府領導人的更迭和政府機構調整的影響。由這樣一

支隊伍來擔當管理農村基層體育的重任確有相當難度,必須加以調整。

3.5 農村基層體育組織經費來源情況

資金投入是開展群眾體育活動的重要保障,農村體育工作離不開經費的支持,目前我國農村群眾體育活動經費來源呈現出多元化的狀態,但上級體育系統撥款偏少。

上級體育系統撥款形式主要是支持體育器械和場地,鎮(鄉)和村本級財政開支主要是參加體育比賽費用,居民自費部分主要是參加活動和運動服等,社會贊助開支比較雜,各項開支都占一定比例,總體上看目前農村體育活動經費主要以社會贊助和居民自費為主.政府投入資金遠遠不夠,發達國家。

農村體育的發展經驗證明,農村體育的快速發展,離不開政府在資金方面的大力支持,各級政府必須引起重視,加大投入。

3.6 農村體育基層組織對體育政策法規和健身知識的宣傳情況

政策法規代表著政府的意志,農村居民對1995年頒布的《全民健身計劃綱要》、1996年頒布的《體育法》和2008年奧運會的認知情況。

在一定程度上反映了農村體育組織管理機構對體育政策法規和體育活動的宣傳力度。大多數農村居民對奧運會的情況主要是通過電視了解的.這說明農村基層政府體育管理部門宣傳力度嚴重不足,加強體育政策法規和有關體育知識賽事的宣傳是轉變農村居民體育觀念。

推動農村體育發展的一個不可忽視的舉措,否則將造成政府的意志只停留在政府機關的文件層面上,形成“上熱下涼”的尷尬局面,必須改進工作方法,加強宣傳力度。

3.7現階段農村體育管理的主要方式

農村體育組織通過各種方式，宣傳體育功能，倡導健康生活方式，營造良好的體育意識氛圍。制定切實可行的的農村體育活動計劃，使農村體育持續、科學的合理發展。廣泛調動各種社會力量開展體育活動，充分發揮鄉鎮企業的龍頭作用，一多種形式辦體育，大力倡導社會團體和個人修建體育場館、健身輔導站。組織了豐富多彩的體育活動和體育競賽，側重趣味性、健身性、休閑性、社交性、傳統性、以適應農村體育特點。以農村體育組織和農民體育協會為依托，開展了大量的農村體育文化活動，充分發揮農村退伍軍人和學生的骨干作用，推動了農村的體育發展。組織參加“億萬農民健身活動先進鄉鎮”和“全民體育先進縣”的評選。大大促進了農村體育的快速發展。

4、對農村體育和體育管理采取的措施

4.1農村體育的任務

當前我國農村體育工作的主要任務是：努力普及群眾性的體育活動，不斷提高光大農民的身體素質和運動水平，從而豐富農民的業余文化生活和社會主義兩個文明的建設任務。

因此，為了完成我國農村體育的任務，當前要做的工作由以下幾項:[5]

第一，進一步提高農村體育工作的認識，把發展體育事業納入小康村鎮建設的發展規劃，作為農村社會主義精神文明建設的重要組成部分和建設文明村鎮的重要內容。

第二，積極引導和加快建設適合農村特點、根植于群眾之中的各種群眾體育活動組織，發揮農民體協為主體的各種群眾體育組織作用，形成農村健身組織體系。

第三，要結合農村集鎮建設，進一步有規劃、有目標的建設和改善體育場地設施，為農民提供體育健身的物質條件。

第四，積極培訓以社會體育指導員為主體的農村體育骨干隊伍，發揮他們在組織群眾開展科學健身的重要作用。

第五，從體育的特點和規律出發，努力探索適合農民特點的體育活動方式。

第六，組織好競賽活動，充分發揮競賽的杠桿作用。

第七，積極推進農村體育的社會化進程，大力倡導社會團體和個人修建體育場所，自辦小型競賽和業余訓練，建立建設輔導站等。

4.2提高農村體育管理的措施

發展農村經濟為農村體育發展奠定物質基礎發展體育的基礎是經濟，經濟可以對體育的發展起決定性作用，也制約和促進體育的發展。所以大力發展農村經濟，增加農民收入，為農村體育的發展奠定物質基礎，才是農村體育發展的根本出發點。

充分利用各種途徑加強宣傳并提高農村居民參加體育的積極性、主動性加大宣傳力度，使農村居民意識到參加體育活動不會影響生產勞動，而且能提高工作效率。建議有關部門通過各種形式的宣傳，提高農村居民的體育鍛煉的意識，并帶動他們走到體育健身活動中來，讓他們親身經歷參加體育鍛煉的樂趣與益處。使體育鍛煉成為農村居民真正的需要，從而掀起農民健身熱潮。廣開渠道，籌備改善體育器材場地設施體育器材設施是農

村居民參與健身活動的基本條件。

目前農村體育設施還比較薄弱，政府部門要廣開渠道，籌備改善體育器材場地的經費，且有計劃、有步驟地為農村配備適合農民健身的體育器材，還可利用農村中小學校體育場地設施以滿足農村居民的健身需要。

采取措施增加農村體育人口場地器材較少、意識不夠和宣傳工作的不到位是導致體育人口偏少的原因。加大宣傳力度提高農村居民的意識，使家庭體育與農村學校體育相結合，將學校體育教學項目深入到家庭，讓學生帶動家庭體育開展，應在不增加農民負擔情況下來提高體育人口的數量。

從建立農村體育指導員隊伍特點看，僅靠縣里極少數的體育專職人員來開展體育指導工作是不現實的，要充分發揮農村中小學體育教師的指導作用。鄉鎮體育主管部門應積極利用農閑時間開設體育指導員培訓班，培養農村體育骨干。

各級部門應通過相應的優惠政策，鼓勵高校體育教育專業大學生到鄉鎮等基層組織從事農村體育健身指導員工作，實現村村有指導員，村村有健身點的體育建設目標。這樣做不僅使農村的體育管理水平上升一個很大的高度而且也為體育專業的大學生解決了部分找工作難的問題。鼓勵大學生到基層工作將會提高農村的整體素質。也會為祖國的體育教育事業訓練一大批人才。人才，是一切工作的基礎,缺乏人才的農村體育工作還有很長的一段路要走。

建設社會主義新農村需要發展農村體育公共事業,但政府在農村體育管理職能上存在管理的雙重角色和“片面效應”、公共體育產品供給的缺位、組織管理體制的不健全、職能壟斷、法制建設與監督機制嚴重滯后等問題,因此,要轉變政府管理職能、加強農村體育組織網絡化建設、建立多元化籌資機制、建立制度性保障、加強體育法治建設與監督機。[6]

5、結語

總之，中國是一個農業大國，重視和關心農村居民的身體健康，是建設新農村必不可少的重要方面。在建設新農村、構建和諧社會的背景下充分開展農村體育工作，增強農村居民體質，提高農村居民身體健康水平，豐富業余生活，形成科學、文明、健康的生活方式，非常重要。新農村建設是新世紀我國協調城鄉發展的重大戰略舉措。新農村建設不僅要解決農村的生產方式，提升物質文明建設水平，同時也要在農村建立現代文明、科學健康的生活方式。隨著全民健康意識的不斷深入和 2008年北京奧運會的舉辦成功，進一步推動農村體育的發展和在農村中貫徹實施《全民健身計劃綱要》更加具有必要性和迫切性，全面建設小康社會，農村是基礎，農民是關鍵。沒有農民的小康，就沒有全面的小康；沒有農民的健身，就不是真正意義上的全民健身。體育是社會主義現代化建設事業的重要組成部分，它是新農村建設的重要內容。所以農村體育管理變得尤為重要。

參考文獻：

[1]張瑞林，秦春林.體育管理學[M].北京：高等教育出版社，2008.6

[2]胡家燕.以科學發展觀為指導,求真務實,全面啟動農民健身工程[J].體育工作情況,2006(11):2-7.[3] 盧元稹.社會體育學 [M].北京：高等教育出版，2002.122.[4] 王凱珍.社會體育活動組織與管理[M].北京：中國社會勞動保障出版社，2005.65.[5] 盧元稹.社會體育學[M].北京：高等教育出版，2002.119.[6] 章小蘭,劉衍霖．對新農村建設背景下農村體育人力資源開發的思考[J].福建:福建體育科技，2009(4):14.

第五篇：政府投資項目管理現狀、問題及對策

政府投資項目管理現狀、問題及對策

政府投資項目是一個在我國改革開放中出現的新的概念。政府投資項目是指為了適應和推動國民經濟或區域經濟的發展, 使用財政性資金以及用財政性資金作為還貸來源或還貸擔保的借貸性資金投資建設的項目。隨著中央擴大投資拉動內需政策的出臺，我國每年投入上千億資金用于道路、橋梁等基礎性設施建設，投資規模的急劇擴大，給投資管理帶來了新的考驗。因此采取有效措施加強政府投資項目的管理，對管好用好建設資金、提高政府投資效益具有非常現實而重要的意義。

一、政府投資項目管理現狀

近年來，*縣不斷推進政府投資體制改革，積極在制度建設、項目前期、管理模式、項目融資等方面探索創新。分析*縣政府投資項目管理現狀，大致可歸納為以下幾個特點：

（一）項目投向，基本合理。十一五以來，*縣政府投資基本上投向兩大類：即城建、交通、水利等工程性基礎設施和教育、衛生、體育及文化等社會性基礎設施。目前*縣政府投資項目行業主管部門大體上可分為兩類：一類是常年項目建設的建設、交通、水利、教育等部門，另一類是非常年項目建設的衛生、文體、旅游等部門。

（二）資金撥付，方式多樣。項目建設資金撥付采用三種方式：一是列入投資計劃的一般性項目，由行業主管部門提出申請，財政部門審核后，將資金撥到行業主管部門，再下撥給項目業主；二是重點建設項目，由項目業主向縣政府提出申請，經財政部門審核、縣政府領導批復后，財政部 門將資金撥到項目業主，再支付給施工單位；三是直接支付方式。由施工單位提出申請，監理單位核實，項目業主確認，報財政部門審核后，直接撥付給受款單位。政府投資項目建設資金來源中，經營性項目以銀行貸款為主，純公益性項目由財政性資金承擔。

（三）制度建設，探索創新。近年來，*縣在政府投資項目管理上，無論是制度建設方面，還是項目融資方面，一直在努力創新探索。相繼出臺了《*縣政府投資項目管理辦法》、《*縣重大項目前期工作管理辦法》、《*縣重點建設項目管理辦法》等文件，使*縣政府投資項目管理有章可循。

二、政府投資項目管理中存在的問題

（一）前期工作不盡人意。前期工作是項目實施的前提和基礎，關系到投資項目的成敗。重項目數量、輕前期工作現象在*縣政府投資領域普遍存在：一是決策機制不完善。項目決策在項目建設周期中處于十分重要的地位，決策的正確與否，主要是體現在“四性”上，即把握投資機會的準確性、建設方案比選的全面性、項目實施的可行性和經濟效益的合理性，而只有堅持決策科學化、民主化，才能符合“四性”要求。從調查情況看，*縣相當部分項目決策科學化和民主化不足，項目決策主要由各級領導研究作出，前期調研分析不充分，決策所需的信息不全面，缺乏戰略、綜合和長遠考慮。二是項目儲備工作薄弱。目前*縣項目儲備工作存在“數量少、質量差、渠道窄、工作粗”等突出問題，數量少表現為未開展政府投資項目專項規劃編制，迄今為止沒有建立政府投資項目儲備庫；質量差表現為有的行業主管部門即使有一些項目打算，但納入規劃的項目很少，絕大多數僅 停留在取項目名稱大概輪廓上，缺少項目規模、建設內容和基本投資估算等內容，未形成真正意義上的項目儲備資料；渠道窄表現為僅僅憑經驗和感覺提出項目，而缺乏科學的、全面的、多渠道的項目挖掘機制；工作粗表現為沒有真正把項目儲備列入重要議事日程，未落實具體工作人員，未明確工作責任，只是為了應付就隨便報幾個了事，有的連項目名稱都提不出來。三是投資計劃嚴肅性不強。投資計劃管理是政府投資項目管理重要內容，但部分行業主管部門每年所申報的政府投資項目計劃不全面、不合理，往往出現執行偏差。有些未列入投資計劃的項目往往臨時動議拍板建設，而一些已列入投資計劃的項目卻得不到有效實施。

（二）項目管理模式落后。從調查情況來看，*縣政府投資項目管理模式，以組建工程建設指揮部、籌建處、基建辦為主。這種臨時性非法人建管機構存在不少問題：一是難以實現專業化管理。項目管理具有很強的專業性、技術性，而臨時組建項目管理機構，由于缺少專業人才，不熟悉基本建設程序和相關法律、法規,缺乏項目管理專業知識和經驗, 難以開展專業化管理和落實責任。二是投資約束機制尚未建立。這種臨時性建管機構是“投資、建設、管理、使用”四位一體的典型模式，建設單位與使用單位利益密切相關，不利于相互制約，也缺乏控制投資的約束機制和動力機制。同時由于大量采用臨時性建管機構形式，分散了監管部門的力量，難以進行有效監管，容易孳生腐敗。三是不利于提高項目管理水平。普遍存在“只有一次性教訓形不成二次經驗”的現象，一個項目建成后，作為一次性臨時業主的工程建設 指揮部即行解散，難以總結項目建設的經驗和教訓；對另一個項目又要重新組織一批人員進行建設管理，眾多的臨時性建管機構在為掌握和應用項目管理知識而重復交學費，對提高政府投資項目的整體管理水平十分不利。

（三）建設程序不甚規范。基本建設程序是指項目建設全過程中各個環節、各個步驟之間客觀存在的、不可破壞的先后順序，是經過長期實踐總結出來、反映項目建設所固有的客觀規律，是以法規形式固定下來的工作程序。正確把握項目建設中從課題調研、論證決策、前期報批、組織實施及竣工驗收等各個環節之間的關系，是按照經濟規律辦事的一個根本原則。但從調查情況來看，*縣政府投資項目基本建設程序執行情況很不理想，嚴格按照國家規定開展項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算“三段式”管理的項目只占26.67%，33.33％的項目按前期計劃和正式計劃“兩段式”管理，36.67％的項目是一次性批復，甚至有個別項目沒有經過計劃部門審批就擅自開工；也有個別行業主管部門僅以政府計劃作為立項依據，未到計劃部門辦理項目立項審批。可行性研究是項目管理中極其重要的一個環節，是對擬建項目技術上、經濟上及其他方面的可行性進行研究，其目的是為了給投資者提供決策依據，同時為工程設計、銀行貸款、合作簽約等提供依據和基礎資料。*縣相當部分政府投資項目建設單位未認識到進行項目可行性研究的重要性、必要性，大多數政府投資項目未進行可行性研究，有的即使進行了可行性研究也都是上級發改部門有要求不得已而為之，根本不是為了項目的科學論證而開展。許多項目由于未進行可行性研究而達不到國家要求，影響了*縣爭取 新中央投資項目申報工作。有些規模不小的項目甚至連初步設計都不做就直接編制施工圖紙，造成政府投資項目主管部門無法確定項目概算。在項目前臵審批方面也同樣存在很多不規范之處，據調查，有約三分之一左右的項目以項目急于上馬、前臵審批太復雜等為由而未能按規定辦理相關前臵審批。

（四）項目控制力度不夠。質量、進度、成本是項目管理的金三角，是項目管理的基本目標。從調查情況分析，“三控制”都不同程度地存在一些問題。

首先，超概算成了投資控制的頑癥。一個項目從投資決策到竣工投運，有一個較長的建設周期，影響項目投資變化的因素很多，由于缺乏有效的約束機制，*縣政府投資項目超概算現象較為普遍。從調查情況來看，63.33％的項目存在超概算現象，平均超概算高達40.00％，大部分項目初步設計概算編制質量不高，不能真實反映項目總投資全貌，失去了執行剛性，達不到控制投資的目的。超概算具體表現在以下幾方面：一是設計漏項。有的建設單位和設計單位責任心不強或憑經驗設計，在申報項目立項時，未進行全面設計，存在很多漏項，如有的只設計主體工程，而沒有配套工程和綠化工程，也有的設計時漏掉設備或未包括裝潢，只好在施工階段予以補上導致超概算。二是設計變更。有些項目由于從立項到委托設計時間較短，設計單位急于趕任務而不作現場調查，匆忙完成設計，致使初步設計深度不夠，與施工圖階段有較大的出入，造成后來的設計變更而增加投資。也有概算編制人員機械地按照設計圖紙編制概算，用經濟來影響設計，施工時產生設計變更；還有的項目業主在項目取得立 項批文后，不是按照計劃投資規模進行建設，而在施工圖設計階段要求設計單位提高設計標準，在工程實施階段又隨意添加一些建設內容。三是按審批權限確定項目總投資。如某城市道路項目按審批權限須報上級投資主管部門審批，由于前期準備工作極不充分，上級投資主管部門很難批準，而項目卻急于上馬，只好按市里最大審批權限來確定投資概算（初步設計和概算也未編制），結果從實施情況看，超概算高達120％，絕對金額達200多萬，是個十分典型的案例。

其次，拖工期成了進度控制的常態。進度控制是項目實施的關鍵，是確保項目按預定時間竣工投產的重要手段。據調查，*縣政府投資項目進度與計劃基本一致的占13.33%，略有提前的占6.67%，超工期的占80%，平均超工期117.25%。造成超工期的主要原因：一是政策處理困難。約一半的政府投資項目由于土地征用和房屋拆遷等政策處理困難而無法按計劃完成施工。二是資金緊缺。由于政府投資項目建設資金大多是財政性資金，在近幾年政府負債較重的情況下，往往不能按時支付工程款，造成施工工期拖延。三是設計調整。有些重點建設項目往往是領導十分關注的項目，有些領導會打破常規要求項目不斷調整設計，致使項目實施不斷延期。四是設備原因。有些項目在土建完成或基本完成后，由于無資金購臵或招投標的原因，造成設備不能及時安裝，也延誤了工期。

第三，能合格就算質量控制的標準。質量控制是項目實施的根本，貫穿于項目實施全過程。從調查情況來看，存在主要問題：一是創優意識、精品意識不強。政府投資項目尤其是重點項目往往是百年工程、民心工程，應以建造精品工 程、優質工程為目標，雖然大多數工程質量都能合格，但爭創優質工程意識普遍不強。二是為盲目趕工期而造成質量隱患。三是質量控制措施不力。存在諸如質量控制體系不甚健全，施工隊伍素質不高，事前、事中和事后“三階段”控制不到位等問題。

（五）建設制度執行不力。按照國家規定，政府投資項目必須實行法人責任制、資本金制、招投標制、工程監理制和合同制等五項制度。從調查情況來看，這五項制度執行不力、好差不一。

首先，項目法人責任制不落實。推行項目法人責任制的初衷是要建立一種權責明確、科學合理的項目管理制度，項目法人應能獨立自主地對項目從立項、籌資、施工到竣工、投產乃至經營的全過程進行管理，并承擔相應的責任。但在實際執行過程中，由于多方面的原因，很難實現上述目標，習慣以行政手段管理項目。

其次，招投標領域存在諸多問題。一是項目設計單位和監理單位的選擇基本上未實行公開招標，設計方面直接委托的占56.67%，邀請招標的16.67%，議標的占6.67%，只有20%項目進行公開招標確定設計單位；監理方面直接委托的占33.33%，邀請招標的23.33%，議標的占13.33%，只有30%項目進行公開招標確定監理單位。二是擅自縮小施工招標范圍。將招標范圍限定于主體建筑工程，而依法應招標的一些配套附屬工程則直接發包。三是招投標具體操作不符合規定。相當一部分項目沒有按規定進場招標，也未在指定媒體發布信息，有些不按規定范圍發布信息，甚至沒有公開發布信息。四是招投標管理體制不順。由于招投標管理機構運作 不正常，縣內招投標交易平臺不健全，限額以上項目借助市里平臺進行交易；有些項目由于土地、規劃等種種原因無法立項，導致無法進市招投標中心交易，往往以政府協調會等非正常形式明確有關事項；有些項目施工招標往往采用政府采購平臺進行招標，致使招投標工作規范性不足，隨意性過大。

第三，監理制貫徹不到位。在政府投資項目建設過程中,往往重施工、輕監理，目前在*縣開展業務的監理單位良莠不齊，有的監理人員（尤其是總監）到崗率不高，個別項目隱蔽工程未按規定傍站；有的監理人員專業知識不強，甚至不能勝任本職工作；有的監理責任心不強，默認施工單位隨意變更設計；相當部分監理人員協調各方能力較弱。也有些業主及施工單位對監理單位職責沒有正確的認識，使監理工作正常開展受到困擾。

第四，合同執行不嚴格。從調查情況來看，無論設計、采購，還是施工、監理，基本上都簽訂合同，但在合同管理上仍然存在著一些問題：一是合同主體不統一。目前建筑市場上施工掛靠現象成了公開的秘密，*縣政府投資項目施工招投標中同樣存在借用資質和掛靠現象，一些低資質等級的施工企業為了承攬工程，通過人際關系或上交管理費等方式，借用他人資質或掛靠高級別企業參與競標，中標后，因施工企業本身技術力量不足，缺乏相應管理人員，同時施工裝備也不能滿足施工的要求，其結果是工程質量大打折扣，埋下了質量隱患。二是合同款項結算不嚴格。如個別項目經招投標后，在承發包合同中重新約定按實結算，招投標只起到確定施工單位的作用；即使是一些包干工程，往往對包干 范圍及調整條件和調整方式等沒有明確規定，結果包干項目包不死，給工程結算留下了隱患。另外，有些工程物資材料采用暫定價，具體價格等實施時再協商，不利于工程款項結算。

（六）項目后期評價缺失。一是未開展項目竣工驗收。竣工驗收是項目建設全過程的最后一道程序，是全面考核建設成果的重要環節，同時能為項目后評價提供基礎資料，它對保證工程質量，促進項目及時投產，發揮投資效益有重要作用。目前，*縣政府投資項目大部分只進行交工驗收，只有16.6％的項目進行竣工驗收。同時，項目業主普遍存在重建設、輕結算（決算）現象，一些項目投入使用后，長期不結算（決算），導致項目成本無法審定，撥款資金長期掛賬，無法辦理固定資產產權登記手續。二是項目后評價缺失。項目后評價指建設項目正式投產營運達到設計生產能力時，對該項目決策、立項、實施、運行全過程進行全面、系統的評價。目前*縣政府投資管理項目未開展項目后評價工作，相當程度上影響了投資決策水平的提高、項目管理水平的提升，以及項目的事后控制和監督作用的發揮，表明椒江區政府投資項目管理機制還未能完全適應市場經濟體制的要求。

三、管理好政府投資項目的對策

根據深化投資體制改革的要求，面對*縣政府投資項目管理的現實狀況，必須深化改革，健全制度，加強管理，努力按照“決策科學、投向合理、運作規范、監管嚴格”要求，建立“科學完善的前期工作體系、規范高效的運行管理體系、優質公正的市場參與體系和嚴密防范的監督管理體系”等政府投資項目管理的四大體系。具體抓好以下四個環節：

（一）建立科學完善的前期工作體系

第一、完善決策機制。首先要科學決策。做到“三個堅持”，即堅持決策方法科學，通過定性與定量相結合，使分析結論準確；堅持決策依據充分，掌握國家有關政策、項目建設條件、技術發展趨勢等全面信息，使決策依據科學；堅持數據資料可靠，在調查研究基礎上注重數據分析，保證結論可靠；同時探索項目不可行性論證。其次要民主決策。逐步建立重大政府投資項目的公示制度和聽證制度。對*縣經濟和社會發展有重大影響的項目，除了要求中介機構評估咨詢、專家評議等環節外，還應廣泛征求社會各方面的意見和建議，增加投資決策的透明度。

第二、開展項目儲備和深化前期。一是積極開展項目儲備。縣計劃部門建立縣重大項目儲備庫，各行業主管部門建立一般政府投資項目儲備庫。可通過以下渠道挖掘政府投資項目：根據國民經濟和社會發展五年規劃延伸策劃出一批項目，從經濟與社會發展要求、資源比較優勢發揮、現有產業鏈延伸等方面梳理出一批支撐*縣經濟、社會發展的重大項目，邀請各方面專家專門研究提出和向社會公開征求獲得。二是積極開展重大項目前期工作，每年由各行業主管部門向縣計劃部門申報重大項目前期工作計劃，經計劃部門審核并報請縣政府同意后，計劃部門下發重大項目前期工作計劃，各行業主管部門或主業單位按照課題調研、項目建議書、可行性研究報告和初步設計等四個階段工作目標開展前期工作。三是建立隊伍與落實經費。組建一支高素質的前期工作隊伍，為提高前期工作質量提供人力保證；各行業主管部門建立各自項目前期工作機構，落實一批素質高、業務 精、事業心強的人員從事項目前期工作。建立重大項目前期工作專項資金，用于重大項目調查研究、方案規劃、文件編制、咨詢評估等前期支出。

第三、加強政府投資項目計劃管理。要重視政府投資項目投資計劃的編制工作，從全局出發，根據經濟和社會發展需要、前期工作進展情況和資金土地要素狀況以及征地拆遷情況等因素，從縣重大項目儲備庫和各行業主管部門政府投資項目儲備庫中選擇安排（新開工的項目原則上初步設計已獲批準），縣計劃部門會同先財政部門按照“量入為出、綜合平衡”的原則，與有關部門協調，在優先保證續建項目資金需要的前提下，提出政府投資項目計劃初步意見，上報縣政府同意后，由縣計劃部門向各有關部門和項目單位下達投資計劃。計劃執行過程中，確需調整政府投資總額或者增減新開工項目的，由行業主管部門提出，縣計劃部門會同財政部門審核并報縣政府同意后，由計劃部門下達調整計劃。根據項目建設的實際需要，需對已批準項目的投資進行調整的，由縣計劃部門征求有關部門意見后擬定調整方案報縣政府同意后調整。政府投資項目計劃一經批準，必須嚴格執行，未經規定程序，任何單位和個人不得擅自變更。

第四、嚴格執行基本建設程序。按規定編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及項目概算，并達到必要的深度和質量要求；嚴格遵守城市規劃、國土資源、環境保護等方面法律法規。一是審批項目建議書。項目建議書由建設單位或委托有資質的咨詢機構編制，包括下列內容：項目建設的必要性和依據、擬建地點、擬建規模、投資估算及資金籌措 和其他事項。二是審批項目可行性研究報告。建設單位依據經批準項目建議書委托有資質中介機構編制項目可行性研究報告，可研報告中應詳細列明建設規模、建設內容、建設標準和投資估算；對于須實行項目法人制的項目，提出項目法人的組建方案。計劃部門對項目可行性研究報告進行審查，對一定規模的政府投資項目，由計劃部門委托有資質的咨詢機構進行咨詢評估。三是審批項目初步設計和概算。可研批復后，建設單位委托有資質單位編制編制初步設計，計劃部門組織相關單位和專家對初步設計和概算進行評審，通過后予以批復。四是施工圖審查。建設單位依照經批準的初步設計及項目概算委托設計單位進行施工圖設計，編制項目預算。五是相關前臵審批。嚴格執行國家關于項目審批的有關前臵審批規定。

（二）建立規范高效的運行管理體系

第一、創新項目管理模式。按照政府投資項目“投資、建設、管理、使用”分離的原則，改革椒江現行政府投資項目管理模式，對現有工程建設指揮部等臨時性非法人建管機構進行清理整合，并逐步減少。區別不同性質政府投資項目，實行不同的管理模式：一是項目法人制。經營性項目在項建書批復后，由行業主管部門組建項目法人充當項目業主，對項目策劃、前期報批、資金籌措、組織實施、生產經營、債務償還和資產保值增值等方面實行全過程、全方位負責；項目法人按國家規定享有充分的自主權，形成自我決策、自我約束、自擔風險、自我發展的運行機制，調動項目法人在控制項目質量、工期和投資的積極性。二是推行代理建設制度。主要有兩種方式：第一種是建立具有事業性質的管理機構，專司非經營性政政府投資項目建設管理，實現代理建設與專業化集中管理相結合；充當項目業主，全面負責投資、進度、質量“三控制”和合同管理等方面工作。第二種是專業公司代建。逐步推進項目代建制，可委托專業化的項目管理機構負責非經營性項目建設的全過程；專業公司代建可采用兩種模式:即適用于投資規模較小或專業性強政府項目的全過程代建模式和適用于投資規模較大的前期工作代理、實施代建兩階段代建模式。三是提倡公共產品社會建設。在政府投資項目投資、建設、運營領域引入市場競爭機制，建立公平的市場運行環境和合理的投資回報機制，界定公益性、基礎性和經營性政府投資項目的范圍，通過公開招標等方式委托企業生產、經營公共產品，或者投資參股建設與經營。

第二、規范招投標行為。一是建立健全*縣招投標監管機構和交易市場。爭取市里對*縣招投標工作的支持，理順*縣招投標工作體系。二是嚴格界定落實招投標的范圍。要嚴格執行《招投標法》等規定，除特殊性質項目外，都應公開招標；項目建設中的工程設計、咨詢、施工、監理和重要設備、材料采購等達到規定要求的，一律實行招標；三是嚴格選擇招標方式。提倡公開招標和邀請招標等競爭性招標，嚴格限制議標，杜絕假招標。吸引更多實力雄厚、技術水平高、信譽好的施工企業參加投標。四是規范招投標程序。堅持招投標活動的“公開、公平、公正”原則，有關部門要加強對招投標活動的監督，嚴禁層層轉包和違法分包，對弄虛作假、規避招標等行為嚴加查處。五是治理掛靠現象。加強對施工企業人員到位情況的檢查，檢查項目經理、技術負責人、質量員、施工員、安全員、預算員和資料員等“七大員”的到 位情況；不任意提高資質要求，有利于本地企業參與市場的公平竟爭，減少本地企業掛靠外地大企業的現象。

第三、加強投資控制。要確立政府投資項目全過程投資控制的意識，完善投資控制的基礎性工作。一是出臺《政府投資項目投資控制工作實施意見》。從項目概算審查和管理、設計變更管理入手，加強政府投資項目投資控制的制度化建設。二是建立政府投資項目的動態控制辦法。根據施工合同及相關文件，建立以項目業主、施工單位、監理單位為相關責任單位的政府投資項目投資控制目標管理體系，實行動態控制。三是推行限額設計，提高設計質量。項目業主在委托設計時要進行詳細的交底，設計單位必須對項目現場作深入調查，積累充分的數據資料，把應該考慮到的情況都體現在設計之中，避免漏項；不斷優化設計方案，使設計概算具有科學性和準確性。同時推行限額設計，即與設計單位約定獎懲機制，按照批準的設計任務書和投資估算，在保證項目規模、使用功能、質量與實施進度的基礎上進行設計，把工程造價嚴格控制在限額內；對超出投資額的，則按超出數額的大小扣減設計費；而對于優化設計方案，節約投資的，則按相應比例進行獎勵。四是嚴格控制設計變更和現場簽證。嚴格按照批準的項目概算進行建設，建設單位不得擅自增加建設內容、提高建設標準；建立嚴格的變更設計審批制度，落實項目變更設計的權限和責任，按照投資、質量、進度三者相統一的原則，確定項目設計變更；項目設計變更和現場簽證要接受相關部門監督，必須經業主、監理、設計等多方聯合事前會審，杜絕事后補簽。

第四、強化合同管理。通過合同的訂立和履行過程中所 進行的計劃、組織、指揮、監督和協調等環節，實現項目建設目標。各項目單位要制訂嚴密的合同管理制度，使合同處于有效控制之中。招投標階段要注意確定嚴格而又周密的合同條款，確保合同內容完備、邏輯周密、含義清晰以及責、權、利關系平等。在項目實施階段，要始終圍繞質量、工期和投資三項目標進行合同管理，通過合同手段進行監督、管理和控制，保證項目按計劃實施。

（三）建立優質公正的市場參與體系

第一、規范政府投資項目中介服務。積極引導中介機構參與政府投資項目建設與管理，提高勘察設計、咨詢評估、招標代理等中介服務質量，將現行一些不宜由政府機構承擔的職能轉移給中介機構。積極引進信譽好、素質高、服務優的中介機構到*縣開展業務，培育*縣本地具有較強競爭力的中介機構。建立中介機構及其從業人員在*縣開展業務的信用檔案，開展信用等級評價，禁止違反相關法規和執業操守的人員在*縣開展業務活動。

第二、探索項目咨詢評估。積極引進和培育工程咨詢評估機構，探索開展項目咨詢評估工作，對一定規模以上的項目，由計劃部門委托咨詢機構對其可行性研究報告進行獨立評估。咨詢機構從社會、自然和人的全面協調發展角度出發，認真分析項目建設與運營對經濟和社會發展的影響，客觀評價項目建設可能作出的貢獻或造成的破壞，從而為決策提供依據。項目可研報告應委托有資質單位編制，編制單位應保持獨立性和公正性，遵照客觀規律，在充分調查研究的基礎上，實事求是地編制可研報告。項目咨詢評估要堅持“三性一維護”，即各類規劃的符合性，區域內公共產品布局的合 理性，經濟社會資源的節約性和維護公共利益。咨詢機構應主動與業主單位、編制單位及區級部門溝通，把握項目的全面情況，避免評估的局限性和片面性。為確保咨詢評估機構的獨立性、客觀性和公正性，可行性論證費用應由政府財政專項支付。

第三、創新項目設計理念，落實設計責任。政府投資項目設計要體現目前經濟和社會所處的發展階段，把握發展趨勢。一是要求設計單位遵循“適用、經濟、美觀”的原則，運用先進的設計思想、表現手法和技術成果，創新設計理念，實現藝術與技術的完美結合。二是要求設計單位嚴格執行國家的環保、安全、能耗水耗等標準，積極采用節能、節地、節水、節材和保護環境的技術措施。三是對較大規模的項目可由計劃部門委托中介機構對項目概算進行審查，深入細致地分析技術經濟指標，通過同類型項目的造價對比，并結合同期投資品市場價格預測，對項目概算進行合理、準確的審定，為以后的投資控制奠定基礎。四是積極推進設計招標工作。引入競爭機制，激發設計單位挖掘技術潛能，綜合分析后確定項目技術方案與經濟方案，保證項目建設“經濟合理，技術可行”。

第四、完善監理制度。按照有關規定，要求監理單位做到“三控制、兩管理、一協調”，即：投資控制、進度控制和質量控制，合同管理和信息管理，組織協調，每個項目要根據具體情況和業主要求，在合同中對監理工作作出約定。在完善目前普遍開展施工監理基礎上，積極創造條件開展勘察、設計及重要設備采購監理。要求監理單位和人員在監理過程中，遵循獨立、客觀、公開、公平、公正的原則，要求 監理單位派駐現場的總監理工程師必須具有相應的資質和良好的協調能力，派駐現場的監理人員必須專業配套齊全，并具有良好的職業道德。監理單位的監理大綱應符合項目的要求，并要有針對性地提出實現監理目標的方法和措施。

第五、營造公平競爭的市場環境。要根據評估咨詢和勘察設計業的特點，合理確定勘察設計強制性招標的項目范圍和招標形式。建立信用機制，把建立中介服務機構信用體系作為完善椒江區市場經濟體制的一項重要任務。凈化招投標市場，培育本地招投標代理機構，強化對招標代理機構的監管。

（四）建立嚴密防范的監督管理體系

第一、開展項目竣工驗收。出臺《*縣政府投資項目竣工驗收辦法》。項目建成后，應當按照批準初步設計和概算、施工圖以及工程驗收規范等文件資料，及時組織竣工驗收，項目業主應及時做好竣工財務決算工作。竣工驗收前，應先進行施工質量、消防、環保、綠化、市政等單項驗收。規模較大、較復雜的政府投資項目，還應當先由項目業主組織進行初步驗收或交工驗收。

第二、建立后評價制度。及早建立政府投資績效評價指標體系，有選擇地對重大項目進行后評價，全面評價項目實施后的綜合經濟和社會效益，據此對比項目可行性論證的預測結果與實際運營的差距，全面總結項目投資管理經驗，吸取教訓，為改進以后項目決策、管理及監督提供經驗。

第三、建立政府投資項目責任追究制度。要完善政府投資項目制衡機制，實行“誰投資，誰決策，誰負責”的原則，明確責任的主體，制定出臺政府投資責任追究相關的制度，明確項目建設參與各方的責任，對不遵守法律法規和政策規定，造成重大損失和資金浪費的單位及個人，依法追究行政和法律責任。

第四、建立部門監督機制。借鑒國外先進的項目監管經驗，總結*縣項目監管的經驗教訓，制定嚴格的監管措施。建立政府投資項目全過程、多層次、內外結合的監管體系，由投資主管部門、財政部門、審計部門、監察部門、行業主管部門、中介機構和社會公眾組成項目部門監督機制，強化監管機構職能，提高監管人員的素質。投資主管部門利用職能優勢并借助中介機構力量從項目立項審批、初步設計概算審查等方面對項目進行監管；財政部門從建設資金撥付、使用和財務管理等方面進行監管，審計部門利用專業力量對項目進行審計監督，建設部門從工程勘察、監理和質量等方面進行監管，規劃、國土、環保、水利和監察等部門按各自職權進行監管，行業主管部門在職權范圍內進行環節監管。

第五、建立社會監督機制。逐步建立群眾監督、社會監督、輿論監督等方面的監督制度，鼓勵社會各界和新聞媒體，對政府投資項目的決策和實施情況與效果進行監督，發揮媒體對政府投資管理的監督作用，要求與政府投資相關的管理部門定期和不定期地對社會發布相關信息，接受公眾監督。

二0一0年四月二十日