第一篇：淺析林業投資項目現狀

淺析林業投資項目現狀

林業概況

我國森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積量151.37億立方米，森林每公頃蓄積量89.79立方米；全國森林植被總碳儲量84.27億噸，生態服務功能年價值超過13萬億元。由于眾多企業進入林業產業，再加上人們對林地本身價值的認識，林地價格迅速升高。由2008年前的每畝不足百元上升到現在的每畝200-400元，有些地區甚至達到每畝600-700元。林地價格上升迅速，是因為林業產業有巨大的投資價值。木材投資

中國是世界上最大的木業加工、木制品生產基地和最主要的木制品加工出口國，同時也是國際上最大的木材采購商之一，我國每年的木材生產量都位居世界前列。特別是隨著我國經濟的不斷發展，城市化進程的加快，居民消費能力的不斷提升，各行各業對木材的需求量在不斷增大。

數據顯示，2014年我國木材消費總量為5.39億立方米，比2000年增加近4倍。“考慮到2020年‘三個1億人’和城鎮化率達60%等因素，木材缺口將達2億立方米。”談到我國木材安全形勢，國家林業局速生豐產林辦公室副主任石敏坦言壓力不小。

和數量問題并存的是，我國木材供給的資源結構性短缺問題突出。第八次森林資源清查表明，我國楊、竹、松、杉、桉等常規樹種過于集中；中幼齡林面積比例占近65%；小徑級森林資源比例由第四次森林資源清查的55%上升到73%，大、特徑級森林資源面積由13%下降到3%。

特別是，2017年我國將全面停止天然林商業性采伐，木材產量將急劇減少，木材供需缺口持續增大。

從第八次森林資源清查的數據中可以看出，目前我國楊樹、松樹、桉樹等常規樹種過于集中，且楊樹、桉樹種植帶來許多社會問題、環境問題，及需新的品種替代種植。經過林業專家們多年實驗，泓森槐作為優制質速生硬材樹種，適就區域廣，經濟價值高，將成為我國林業產業發展的主要樹種之一。匯碳投資

碳匯(Carbon Sink)主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。

是指森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。土壤是陸地生態系統中最大的碳庫，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖中，具有十分重要的獨特作用。

根據政府2017年年底出臺的《全國碳排放權交易市場建設方案》中提出的，正式啟動國內碳交易市場，預計在未來的5年里，中國的碳交易市場每年交易量將超過2億噸，有望成為全球碳排放權交易第一大市場，這無疑也為廣大投資愛好者開放了一個之前無人涉足的投資藍海市場。

碳匯主要指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，碳匯的收易根據植物的生長量有關，以此可以推測速生用材類樹種有可能成為未來林業投資主要方向。國家項目投資

國家為善生態環境、保持水土、防風固少、增加商品林，啟動林業工程項目，例如：三北防護林工程，長江防護林生態系統建設，天然林保護工程等。旅游投資

人民生活水平的不斷提高，不僅滿足于城市生活，更加喜歡回歸大自然、體驗美好的自然風光。

近年來在各級林業部門的共同努力下，全國森林旅游表現出良好的發展態勢，從業人員規模逐漸擴大，游客數量不斷增加，森林旅游進一步促進了區域經濟發展和就業增收能力。從2015年全國森林公園、濕地公園等為基礎的統計數據看，森林旅游直接收入1000億元，同比增長21.21%，創造社會綜合產值7800億元，約占2015年國內旅游消費（34800億元）的22.41%，同比增長20.00%。全年接待游客約10.5億人次，約占國內旅游人數（40億人次）的26.25%，同比增長15.38%。森林旅游管理和服務的人員數量達24.5萬人，其中導游和解說員近3.8萬人。此外，生態旅游發展帶動了就業增收能力，目前生態旅游已成為農民脫貧增收的新渠道，更成為推動地方經濟轉型升級、促進消費的新引擎，對地方社會經濟的帶動作用日益明顯。林旅產業選用種植一般根據當地的特色種植，有彩葉樹種，開花的樹種，也有速生樹種。泓森槐由于生長快，可以開花作為觀賞，花可以食用，成材后還有木材收益，成為林游產業中用的主要樹種之一。經濟林產品

經濟林亦稱“特用林”。以生產果品、食用油料、工業原料和藥材為主要目的的林木。根據其利用部位不同，大致分為：(1)利用種子作為榨油原料的木本油料林，如油茶、油桐、油橄欖、核桃等；(2)利用樹葉的茶樹林、桑樹林等；(3)利用樹皮的纖維林和木栓林、如枸樹、栓皮櫟等；(4)利用枝條作編織原料的采條林，如荊條、怪柳等；(5)利用樹液的橡膠林、漆樹林等。經濟林價值很高，一般實行集約化經營。是綜合開發山區，合理利用自然資源的重要措施。營造經濟林應選擇早熟、豐產、優質的品種和類型。

然而經濟林當中的經果林品種更新快，種植管護成本高，需要有種植經驗的專業人士常年在基地管理，產品市場行情不穩定，有一定的投資風險。

第二篇：林業投資項目總結

津南區2008年四季度擴大內需林業

投資項目工作總結

按照國家、市林業局擴大內需促進增長林業項目有關要求，津南區申報實施了2008年四季度擴大內需林業投資項目建設，現就我區在2008年四季度擴大內需林業投資項目建設工作總結如下：

一、項目作業設計上報、批復情況

2008年11月19日區農經委以南農經字[2008]29號文件“關于上報《天津市津南區三北防護林2008年工程項目作業設計》的請示”上報市林業局，2008年12月24日市林業局津林營[2008]260號文件“關于對津南區三北防護林工程2008年新增投資項目作業設計的批復”，對津南區2008年四季度擴大內需林業投資項目作業設計給予批復。

二、市發改委、市林業局下達我區新增林業項目投資計劃、任務下達情況及中央資金、地方財政配套資金到位時間及數額情況

市發改委、市林業局下達津南區2008年四季度擴大內需林業投資計劃100萬元，下達造林綠化任務10000畝。2008年1 月31日新增林業投資項目中央資金100萬元，落到區農經委設立的專門賬戶上，津南區地方財政配套資金200萬元，于2009年12月也下撥到農經委賬戶上。

三、項目建設完成情況

為做好2008年四季度擴大內需林業投資項目建設工作，提高造林綠化的質量和效果，徹底改變津南區生態環境建設的落后狀況，突出造林綠化在生態環境建設中的重要作用。在新增林業投資項目建設中，我區以重點工程造林為中心，狠抓造林質量，由此帶動項目建設全面開展。這些重點綠化工程包括：①津南新城海河故道公園綠化工程，造林1503畝，植樹35.2萬株，動土方408萬m3。②東花園片林綠化工程，造林3000畝，植樹16.5萬株，動土方20萬m3。③津沽公路綠色通道綠化工程，全長10.3公里，造林800畝，造林6.2萬株，動土方30萬m3。這些重點綠化工程建設規模大，質量要求高，具有津南地方特色，工程的建設為津南生態環境建設史上寫下濃重一筆，使津南區生態環境質量有了質的飛躍。

津南區2008年四季度擴大內需林業投資項目建設總計完成造林面積10000畝，植樹82.2萬株，動土方470萬m3。項目建設資金到位額300萬元，其中：中央資金100萬元，區財政配套資金200萬元。項目建設下撥資金300萬元，其中：撥付津南新城海河故道公園綠化工程35萬元；東花園片林綠化工程235萬 元；津沽公路綠色通道綠化工程30萬元。在項目資金管理使用過程中，我委嚴格工程建設資金管理辦法，設立專門賬戶、專戶核算，所有資金開支使用全部符合相關規定和要求。按照“慎用錢、質為先”的原則管理使用項目建設資金。

四、項目管理情況

1、加強項目建設工作的組織領導

區政府成立津南區擴大內需林業投資項目建設領導小組，李學義副區長任組長，農經委、農林局、各鎮及相關單位主管領導任副組長。領導小組下設辦公室，設專人負責項目建設工作。

2、科學造林，確保項目建設質量

嚴格按照設計方案，嚴把質量關，對重點造林工程全部采取專業設計部門規劃設計，專業隊伍造林管護，根據津南區的立地條件，精心組織、科學施工、科學管護，從而提高了項目建設質量。

3、建立健全項目建設監督檢查制度

為做好津南區擴大內需林業投資項目建設，區政府研究制定出相應的獎懲辦法，同各鎮和建設單位訂立造林綠化責任制，責任到人，強化工程建設監督檢查機制，對造林成活率高的鎮、建 設單位給予一定的獎勵，對造林成活率低的給予批評和經濟處罰。

4、強化項目建設資金管理工作

建立擴大內需林業投資項目建設資金專項賬戶，專人負責。嚴格按照資金的使用范圍及補助標準，保證專款專用，確保項目建設資金不被挪作他用。

五、項目實施過程中遇到的困難和難題

1、津南區立地條件差，造林綠化經濟效益不高。雖然國家、市、區三級財政加大了投資力度，但和我區工程建設要求資金對比仍存在很大的差距，所以國家、市、區財政應提高工程建設資金的補助標準。

2、去冬今春，津南區干旱嚴重，同時全區水資源嚴重匱乏，給我區項目建設工作帶來了很多的困難，增加了造林成本和管護難度。

六、下一步工作安排

1、加強對項目建設中新植幼樹、綠地的管護、管理工作。

2、做好對項目建設的檢查驗收工作。

3、全面、系統、客觀做好2008年四季度擴大內需林業投資項目歸納、整理、總結工作。

第三篇：企業境外林業投資現狀分析與建議論文

摘要：通過對我國企業境外林業投資的現狀分析，總結我國企業對外林業投資的若干特點，以及林業企業走出去開展對外投資合作的主要問題。從政策、財稅金融、服務等方面提出了相關建議。

關鍵詞：林業企業；對外投資；合作

近年來，我國企業在境外初步打造了多層次、寬領域的林業投資合作平臺，促進了我國林業與全球經濟的融合。在取得一定成績的同時，我國企業走出去開展境外林業投資合作仍然會遇到很多問題，支持企業走出去開展林業對外投資合作的政策措施還不完善，需要國家采取更加積極的政策支持。

１開展林業投資合作的發展階段

我國企業跨出國門，開展境外林業投資合作起步于２０世紀８０年代，至今約有３０多年的歷史。從時間跨度和投資規模上大體可分為２個階段。

１.１林業企業包袱沉重

無奈走出國門尋求生存之路階段從企業的屬性看，這一階段走出去的企業主要以東北森工企業為主，２０世紀八九十年代，全國森工企業、尤其是東北國有林區，由于長期森林資源過度消耗，入不敷出，森林采伐量銳減，僅黑龍江森工企業木材產量由１９９０年的１２６０萬ｍ３驟減到１９９８年的６７０萬ｍ３［１］，加上國家投入不到位等多種因素，導致森工企業處于森林資源危機、林區經濟危困的“兩危”局面。林業職工的生路和企業發展兩大問題迫使形成了對外投資合作、向外延伸、開展境外采伐的思路。這一時期，主要利用國家的援外資金，或是企業通過貸款等渠道，資金投入一般在３０００～８０００萬元人民幣①。森工企業率先在赤道幾內亞、巴布亞新幾內亞、蘇里南等國家開展林業投資合作，龍江森工、大興安嶺林業集團公司主要在具有地緣優勢的俄羅斯開展森林采伐作業。

１.２積極參與世界經濟大循環

主動走出去開展境外林業投資合作階段２０世紀９０年代以來，我國企業經歷了由計劃經濟向市場經濟轉變的重大變革，企業實力得到了很大提升。隨著世界經濟一體化格局的形成，企業間相互合作領域不斷擴大，各國在生產過程中依賴程度不斷加深，生產要素在全球范圍內得到大規模有效配置；區域經濟合作日益加強，跨國公司成為世界經濟的主體。我國企業經過深化改革，企業轉型，擺脫了３０年來舊的管理體制和經營模式，加上國家出臺了一系列減免稅負的扶持政策，給企業注入了生機和活力，隨著林產工業不斷發展和國家經濟建設對木材的剛性需求，再一次激發了企業開展境外林業投資合作的決心和信心。這一時期與第一階段有著本質的不同，一是不再是林業企業孤軍奮戰，對外投資合作的企業呈現出多元化的趨勢，中糧集團、中航國際等一批實力較強的大型國有企業也瞄準了林業領域，通過購買、租賃等形式開展林業合作，進行資本擴張；林業企業通過獨資、合資等多種渠道融資，以股份制或國有加民營的形式主動開展境外林業投資合作和跨國經營；一大批私營企業也躋身于境外林業投資合作［２］。且此階段經營績效明顯好于第一階段。

２現階段開展林業投資的新特點

２.１林業對外投資合作步伐明顯加快

隨著國家鼓勵“走出去”各項政策措施的落地，效應逐步顯現，我國境外林業投資合作步伐明顯加快。截至２０１４年底，中資企業在俄羅斯、非洲、東南亞、美洲等國家和地區林業投資合作租用和購買林地達６１００萬ｈｍ２，實際投資２０億美元。大中型投資合作項目１７８個，分布在１８個國家，輸出勞務人員約１萬人，雇傭外方人員近３萬人②。

２.２對外投資合作企業主體結構多元化

近年來，除傳統森工企業外，私營、國有、混合所有制等不同類型企業紛紛走出去開展境外林業投資合作。如中糧集團、中航國際、中國誠通集團、中林集團、內蒙古森工集團等一批實力強的大型國有企業和一批有實力的民營企業，為拓展自身發展空間，通過購買、租賃森林資源等形式開展境外林業投資合作。出現了一批具有一定國際競爭力、引領輻射功能較強的跨國公司，企業跨國經營路徑日趨成熟，抗風險能力及社會責任意識逐漸增強。

２.３對外投資合作開展合作的方式發生重大轉變

通過多年的探索和發展，目前，境外林業投資合作由過去企業直接投資購買或租賃森林資源向收并購、合資合作、資本運作、戰略聯盟、股權置換等多種合作方式轉變，由過去單一的采伐及粗加工向采伐、精深加工、物流、貿易一體化轉變，境外木材工業園區建設正在快速興起。

３開展林業投資現狀

３.１企業數量及國內分布

截止到２０１４年底，實際發生境外林業投資合作采伐加工及相關國際貿易類的中方企業有１６７家②。１６７家企業分布于全國１７個省、自治區、直轄市（含計劃單列單位），企業數量排名前５的省份為黑龍江、內蒙古、吉林、山東、江蘇。民營企業分布于全國１６個省、自治區、直轄市，企業數量排名前５的省份同上。黑龍江省的境外投資民營企業數量為７６家，占到民營企業總數的４８７％（圖１）。境外投資合作的企業數量與國內林業產業的分布呈現正相關性。在境外從事森林采伐及貿易的中資企業主要來自以下兩個地區：一個是黑龍江、吉林和內蒙古等與俄羅斯地理位置毗鄰的省份，其中黑龍江省是我國傳統林業產業大省，森林資源豐富，與黑龍江省一江相隔的俄羅斯遠東地區是俄羅斯森林資源最豐富的地區。這種地緣優勢使得黑龍江、吉林以及內蒙古從事境外林業投資合作的企業數量眾多。二是來自于江蘇、山東等國內林業產業發達地區的企業。這些省份雖然自有森林資源并不豐富，但由于經濟較為發達，帶動了地區的木材加工業發展，對木材等資源的需求量較大，為保障資源供給，一些企業開始開展對外林業投資合作，以控制上游資源，形成產業鏈。圖１全國境外投資采伐加工類企業數量國內分布Ｆｉｇ１Ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｏｆｌｏｇｇｉｎｇａｎｄｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓｏｆｏｖｅｒｓｅａｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ

３.２企業的類型分類

１）按所有制分。在１６７家統計企業中，民營企業（含國有參股）１６２家，占全部統計企業的９７％①，民營企業已經成為境外林業投資合作的主體，這與林業投資合作項目周期長的特點以及民營企業經營靈活的優勢相關。２）按行業類型分。林業企業（包括生產、貿易涉林企業）１５６家，占全部統計企業的９３４％；非林業企業（主營業務非林業企業）１１家，占全部統計企業的６６％①。不同行業企業之間的混合并購，能有效分散風險，為企業進入其他行業提供途徑，是多元化的一個重要方法。國內非林業行業企業，無論是國有企業還是民營企業，近年均對境外林業項目進行大規模投資，反映出企業對該類林業項目具有較好投資回報預期［３］；同時也是國家“走出去”戰略成效的體現。

３.３企業數量及國別分布

截至２０１４年，１６７家中方企業在境外投資項目達１７８個①。投資項目主要分布在歐洲、非洲、亞洲、北美洲、南美洲、大洋洲的１８個國家。從投資的地區和國別看，國內企業投資的集中區域主要是我國周邊國家，如俄羅斯、老撾、柬埔寨，以及非洲森林資源富集國家，如加蓬、剛果（布）等。從圖２可以看出，我國企業境外林業投資合作地區幾乎遍布全球，圍繞著森林資源分布豐富地區都有投資行為。其中，林業企業在俄羅斯投資合作的項目達到１３７個，占總項目數的７７％。按境外企業的數量排名，投資國別依次為俄羅斯、加蓬、加拿大、老撾、柬埔寨、美國、新西蘭、印度尼西亞、剛果（布）、貝寧、圭亞那、贊比亞、玻利維亞、格魯吉亞、喀麥隆、越南、埃塞俄比亞、英屬維爾京群島等，這些都是森林資源豐富的國家和地區。

３.４企業境外林業投資合作的組織形式

當前我國企業走出去開展境外林業投資的形式主要有３種：境內企業在投資國直接設立新企業；境內企業并購國外企業部分或全部股權；境內企業與國外企業合作開發建設［４］。由此形成“獨資”、“合資”、“合作”等組織形式。按投資項目統計，“獨資”形式的企業占４７８％；“合資”形式占３５６％；“合作”形式占１６６％①。

３.５開展林業投資合作項目特點

１）投資大。林業境外投資合作項目多在欠發達國家和地區，在所在國也是位于遠離基礎設施條件優越的地區，要投資該類項目往往需要比其它行業投入更多的人力、物力、財力。境外林業投資合作因涉及多重因素，往往需要自行開展道路、橋梁、電力等基礎設施建設，同類項目投資在國外一般比國內要大的多。２）周期長。林產品不同于其他產品，由于林木需要一定的經濟生長期后才能被采伐利用，這一基本特征決定了林業投資一般周期較長。３）投資回報不高。由于投資大、周期長等各種因素影響，境外林業投資合作回報不高。我國進口木材數量上一直受制于國外木材供應商，在價格上也難有話語權，木材貿易量雖然快速增長，木材經營利潤卻一直處于較低水平。４）風險大。由于國際經營環境及管理的復雜性、林業項目自身的不確定性，境外林業投資合作面臨較大風險，主要表現為企業境外融資風險、投資決策風險、政府監管及服務風險、境外投資保護風險、投資環境風險等［５］。此外，林業投資合作所在國多是欠發達國家，政治不穩定，法律不健全等眾多限制因素，以及國際上將森林問題政治化等因素也都增大了企業境外林業投資合作的風險。

４存在問題

４.１民營企業融資困難

隨著經濟全球化，區域經濟一體化步伐不斷加快，我國企業實力逐步增強，走出去開展境外林業投資合作企業日益增多，其中絕大多數為民營企業。在走出去過程中，由于民營企業的信用狀況、財務狀況、融資擔保能力等方面的欠缺，融資困難成為困擾民營企業發展的最大障礙［６］。２０１２年，國家林業局與國家開發銀行簽署了《開發性金融支持林業發展合作協議》，重點對企業對外投資合作開展境外森林資源開發加大信貸支持力度。協議簽署以來，已對中林集團、中航林業、大興安嶺林業集團公司等企業的境外林業投資合作重點項目進行了貸款支持，一定程度上緩解了境外林業投資合作項目貸款難的問題。但中小民營企業融資難、境外林權不能抵押、林業項目貸款期限短以及企業自籌資金比例高等問題仍沒有得到解決。

４.２手續繁難消減政策支持力度

企業要獲得外貿發展基金、進出口銀行政策性貸款、援外優惠貸款、合資合作基金等方面的政策支持，都需要經過不同渠道層層申報，耗時長，成本高，部分抵消了政策支持力度。以現有的對外經濟技術合作專項資金政策為例，雖然政策的制定和出發點很好，但由于享受該項政策需要從投資審批、外匯管理、項目備案、林地租賃、生產設計、采伐、加工、運輸、報關等等一整套完整手續的審核，填寫一套十分專業的申請表格，企業才能享受到該項政策支持。而企業境外林業投資合作項目周期長，若完全按照要求去實施，則需要付出更大的成本和更多的時間。因此，許多民營企業的手續并不是十分健全和規范，很難享受到該項政策支持。

４.３企業維權困難

目前，我國企業開展境外林業投資合作國大都屬于發展中國家，其經濟發展環境較差，存在政策不穩定、透明度差、執行力弱以及政治風險等問題，諸多的不確定性和風險難以保證合作的可持續性。企業在經營過程中經常會遇到這樣或那樣的問題，導致權益受到損害，而企業身處他鄉，自身力量微弱，當自身權益受到損害的時候，卻無力維護。

４.４服務保障體系不健全

走出去開展林業投資合作的企業，尤其是民營企業自身存在很多問題，包括對外投資合作開展境外合作經驗不足，抗風險能力差；企業對合作國的法律法規、政策、投資環境等各方面情況研究不夠，森林資源底數調查和規劃設計等基礎性工作不實，項目本土化程度不高，有效規避政策調整變動風險、宏觀經濟風險、市場和經營風險能力不強；在森林問題日益政治化背景下，企業對大局發展趨勢及宏觀研判能力不夠［７］。因此，迫切希望在技術支撐、人員培訓、信息服務、雙多邊合作、宏觀指導等方面得到支持，而我國針對企業在外進行投資合作的服務保障體系尚不健全。

５建議

５.１強化政策扶持

一是實施重點國別（地區）戰略。制定境外林業開發利用合作規劃，從全球森林資源供給的資源性、地緣性、投資環境和雙邊關系出發，進行國際產業布局，明確開展境外森林資源合作的重點和主攻方向。依托我國絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設，有序引導企業赴俄羅斯、東南亞等國家和地區開展林業投資合作。依托中非合作論壇、中非發展基金等，引導企業赴非洲開展林業投資合作。二是培育龍頭企業，支持集群化“對外投資合作”。培育一批國際競爭力強、市場占比高的林業跨國公司，提升企業國際化經營水平，增強境外資源掌控能力和貿易話語權。按照市場規則，平等互利、循序漸進、注重實效的原則，優化國別布局和產業定位，鼓勵開展境外木材加工園區建設，推動企業集群式對外投資合作。三是建立境外森林資源開發和培育基地。積極推進境外林業投資合作示范園區建設，延長產業鏈，促進產業結構升級。在自然條件優越的國家建立境外森林資源開發和培育基地，促進森林資源可持續發展。

５.２強化財稅金融扶持

一是加大對企業“走出去”開展境外林業投資合作的資金扶持力度。擴大對外經濟技術合作專項資金規模。對境外林業投資合作園區建設予以傾斜，對企業在境外購買或長期租賃林地、前期開展森林資源調查規劃設計以及項目實施所必需的基礎設施建設等給予適當補助。二是創新金融產品，加強政策性信貸支持，完善融資擔保機制，降低林業走出去項目貸款抵押條件，允許使用境外林權進行貸款抵押，延長貸款期限，增大貸款額度，化解林業走出去貸款難問題。三是完善境外投資保險制度，加大政策性保險機構對境外投資的保險支持力度，創新保險品種，提高服務水平，鼓勵保險機構根據企業需求有針對性地開發保險產品，幫助企業抵御外部風險［８］。四是國家鼓勵有條件的地方政府，采取財政資金支持的方式支持企業對外投資合作。五是加大林業對外援助力度，發揮援外資金的先導帶動作用。對與我國林業經貿關系密切，森林資源豐富的發展中國家進行林業物資、設備、項目援助，既能帶動企業走出去開展林業項目合作，又能帶動我成熟適用林業技術、設備走出去，為我企業境外開展林業投資合作創造有利條件。

５.３健全服務保障體系

一是強化雙多邊機制。國家通過高層對話和雙多邊合作等渠道，為企業爭取發展空間。改善我企業在資源國的投資貿易環境，逐步解決辦理勞務手續難、費用高的問題。加快簽訂和落實多雙邊稅收協定，加強對外稅收磋商和合作。二是健全應急處置機制，及時處理安全事件。商務部已會同有關部門發布《境外中資企業機構和人員安全管理規定》，提出了境外安全突發事件的處理程序等，切實保障企業及人員的合法權益。三是派遣駐外林業官員，協調境外林業投資合作的有關問題。參照德國等林業發達國家的做法，向俄羅斯、巴西、加拿大、非洲等重點國家和地區我駐外使（領）館派駐林業參贊，指導、服務我企業開展林業投資合作，使我國企業全面了解目前所處的外部環境，減少企業海外投資的盲目性，增加境外投資的可行性，協調解決合作中遇到的問題，樹立和維護良好國際形象。四是提高綜合服務水平。健全統計制度，完善監管規定，建立政府層面公共信息平臺，提高咨詢服務能力，加強培訓力度，鼓勵并支持建立林業投資合作商會，協調解決對外投資合作出現的各種問題，營造良好的輿論環境。

６結語

經過３０多年的發展，我國企業境外林業投資已取得一定成績，但綜合來看，企業開展境外林業投資合作的規模和水平依然處于較低層次，“走出去”面臨一系列問題與挑戰，道阻且長。國家層面，財政、稅收等扶持政策尚不完善，還未建立起林業對外投資合作的金融扶持體系，支持手段單一。如何全方位、多角度、量體裁衣地針對林業對外投資開展扶持，驅動并保障企業，特別是中小林業企業“走出去”開展穩健的可持續投資，需要進一步探討與實踐。

參考文獻：

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［８］趙瓊．我國企業對外投資對策研究［Ｊ］．現代商貿工業，２０１５（１０）：５９－６１．

第四篇：林業項目項目建議書

茶油項目建議書

編制單位：鄭州經略智成企業管理咨詢有限公司

【引言】

油茶籽油俗稱茶油，又名山茶油、山茶籽油，是從山茶科山茶屬植物的普通油茶成熟種子中提取的純天然高級食用植物油。油茶俗稱山茶、野茶、白花茶，是中國特有的一種優質食用油料植物。

茶油中含有橄欖油所沒有的特定生理活性物質茶多酚和山茶甙，能有效改善心腦血管疾病、降低膽固醇和空腹血糖、抑止甘油三脂的升高，對抑制癌細胞也有明顯的功效。同時，茶油的分子結構比橄欖油還要細，所以食用時不用擔心副作用、油膩。

目前，我國年產茶油為26.7萬噸，年人均占有量僅0.2公斤，遠低于發達國家年人均占有橄欖油20公斤的水平，食用油消費結構極不合理，發達國家橄欖油的消費量一般占其植物油總消費量的40%以上。我國要達到年人均茶油占有量2公斤的標準，全國茶油產量需增加10倍，年缺口達250萬噸左右。華經縱橫認為，未來茶油的市場需求將非常旺盛。

【目錄】

第一部分 總論

一、項目概況

（一）項目名稱

（二）項目的承辦單位

（三）項目報告撰寫單位

（四）項目主管部門

（五）項目建設內容、規模、目標

（六）項目建設地點

二、立項研究結論

（一）項目產品市場前景

（二）項目原料供應問題

（三）項目政策保障問題

（四）項目資金保障問題

（五）項目組織保障問題

（六）項目技術保障問題

（七）項目人力保障問題

（八）項目風險控制問題

（九）項目財務效益結論

（十）項目社會效益結論

（十一）項目立項可行性綜合評價

三、主要技術經濟指標匯總

在總論部分中，可將項目立項報告中各部分的主要技術經濟指標匯總，列出主要技術經濟指標表，使審批者對項目作全貌了解。

第二部分 茶油產業扶貧項目發起背景和建設必要性

一、茶油產業扶貧項目建設背景

（一）國內中小企業茶油產業扶貧技術

（二）項目發起單位的優勢

二、茶油產業扶貧項目建設必要性

（一）推動茶油產業扶貧技術的改進

（二）滿足國內市場對茶油產業扶貧的需求

（三）……

三、茶油產業扶貧項目建設可行性

（一）經濟可行性

（二）政策可行性

（三）技術可行性

（四）模式可行性

（五）組織和人力資源可行性

第三部分 茶油產業扶貧項目市場分析及前景預測

一、茶油產業扶貧項目市場規模調查

二、茶油產業扶貧項目市場競爭調查

三、茶油產業扶貧項目市場前景預測

三、產品方案和建設規模

四、產品銷售收入預測

第四部分 建設條件與廠址選擇

一、資源和原材料

二、建設地區的選擇

三、廠址選擇

第五部分 工廠技術方案

一、項目組成二、生產技術方案

三、總平面布置和運輸

四、土建工程

五、其他工程

第六部分 環境保護與勞動安全

一、建設地區環境現狀

二、項目主要污染源和污染物

三、項目擬采用的環境保護標準

四、治理環境的方案

五、環境監測制度的建議

六、環境保護投資估算

七、環境影響評價結論

八、勞動保護與安全衛生

第七部分 企業組織和勞動定員

一、企業組織

二、勞動定員和人員培訓

第八部分 項目實施進度安排

一、項目實施的各階段

二、項目實施進度表

三、項目實施費用

第九部分 項目財務測算

一、項目總投資估算

二、資金籌措

三、投資使用計劃

四、項目財務測算相關報表

（注：財務測算參考《建設項目經濟評價方法與參數》，依照如下步驟進行：

1．基礎數據與參數的確定、估算與分析

2．編制財務分析的輔助報表

3．編制財務分析的基本報表估算所有的數據進行匯總并編

制財務分析的基本報表。

4．計算財務分析的各項指標，并進行財務分析從項目角度提出項目可行與否的結論。

第十部分 財務效益、經濟和社會效益評價

一、生產成本和銷售收入估算

二、財務評價

三、國民經濟評價

四、不確定性分析

五、社會效益和社會影響分析

第十一部分 可行性研究結論與建議

一、結論與建議

二、附件

三、附圖

第五篇：林業現狀匯報材料

發展現代林業 建設森林北侖 ——北侖區農林局林業工作匯報材料

近年來，在省市領導的大力支持和幫助下，在區委、區政府的正確領導下，我局以科學發展觀統領林業工作全局，堅持“以人為本、生態第一”和全面協調可持續發展，以打造“森林北侖”為目標，以改善生態環境，提高人民生活質量為出發點，積極履行部門職能，大力實施造林綠化，嚴格林業執法，強化林業有害生物防治和森林防火，努力提高林業科技服務水平，各項林業建設穩步扎實，卓有成效。現將我區的林業工作情況匯報如下：

一、深入宣傳發動，穩步開展綠化造林工作

每年入春我局利用各種新聞媒體，采取各種宣傳形式，大力宣傳植樹造林的重要意義，增強全民綠化意識和生態環境意識，提高履行植樹義務的法制觀念，提高各級領導和廣大群眾參加義務植樹的自覺性和積極性；大力宣傳我區制定植樹造林的優惠政策，吸引社會各界人士投資發展林業；加大對中小學生、社區居民的宣傳力度，使全區形成植樹愛綠的良好氛圍。

我區綠化造林主要以沿海防護林體系工程為主。按照每年植樹造林工作計劃，擬定總體造林目標，由各街道、鎮鄉分解任務，細化工作責任，將苗木落實到人，資金落實到戶，規劃落實到點，有條不紊地推進造林工作實施。并要求各實施單位嚴格按造林作業設計書要求 1 進行招標和組織施工。實行合同管理，包施工、包苗木、包管護，一造管三年，并要求當年造林成活率90%以上，三年后保存率85%以上。

經統計今年全區共完成造林面積1895.08畝，其中營造生物防火林帶20.85公里，面積達到625.48畝；泥質海岸基干林帶2.89公里，面積142.6畝；巖質海岸基干林帶1.3公里，面積703畝。另外，人工跡地更新和人工促進更新面積413畝，還完成對去年一些造林地段的補植和撫育工作。另外，人工跡地更新和人工促進更新面積413畝，還完成對去年一些造林地段的補植和撫育工作。

一、加大力度，合力打造沿海基干林帶

北侖區基干林帶建設包括泥質海岸區域的基干林帶人工造林、林帶修復及巖質海岸區域的人工造林、封山育林、林帶修復，建設工程范圍共涉及梅山、春曉、白峰3個鄉鎮。

為確保沿海基干林帶建設質量，北侖區政府、農林局及相關鄉鎮、村各級領導干部在思想上予以高度的重視。林業職能部門把沿海基干林帶規劃納入全區沿海防護林體系建設的重要內容，在全面實地調查的基礎上，對海岸基干林帶統一布局，全面規劃，按照“因地制宜、因害設防、合理布局、綜合治理、講求實效”的原則，合理配置樹種，實現了綠化美化相結合，生態、經濟和社會效益相統一的目標。

截止目前，我區累計建造泥質海岸基干林帶13.78公里，面積753畝；建造巖質海岸基干林帶6.35公里，面積528畝。其樹種主要有木荷、苦櫧、青等。累計投入沿海基干林帶建設資金3502.72 2 萬元。今年，我區繼續加大沿海防護林體系的建設力度，多渠道籌集資金，與春曉開發區合力打造泥質沿海基干林帶建設任務，按計劃完成春曉明月湖泥質基干林帶2.8公里，面積315畝，完成整個項目投入資金為2500萬元，其中春曉東區開發建設管理委員會投入建設資金2133萬元。

二、嚴格把關，確保生物防火林帶的建設

建設生物防火林帶是森林防火工作的治本措施，為了確保生物防火林帶建設的順利實施和效益的充分發揮,我區森林消防辦公室成立了項目建設領導小組，負責項目的統籌管理、技術指導、檢查監督和成果驗收，并交由江西省林科院調查規劃設計所進行生物防火林帶工程建設工程調查規劃。區森林消防辦將建設任務下達到各鄉鎮并簽訂協議，由所在鄉鎮林業工作站將任務具體落實到山頭地塊，項目建設施工嚴格按照《北侖區生物防火林帶工程實施辦法》進行。

在林帶建設過程中，我區全面推廣容器苗造林，并從備耕、挖穴、造林、撫育、管護、驗收的每個工作環節做到嚴格把關，堅持造林不合格不驗收、撫育不合格不驗收的原則，確保最終林帶苗木成活率，徹底消除火災隱患。生物防火林帶建成后，驗收由規劃、財政、林業、紀檢監察、各鄉鎮等相關人員組成項目驗收小組進行驗收。

據統計，今年區森林消防辦公室已組織實施生物防火隔離林帶建設工程20.85公里，面積達到625.48畝，已全面驗收完畢。

三、合理布局，全面實施生態公益林建設 實施生態公益林建設是中央提出的一項改善我國生態環境的戰略舉措，是我區林業生態建設的主體。從2003年起，我區就著眼于生態環境建設和社會經濟和諧發展，按照“因害設防、生態優先”的規劃布局原則，合理建設國家級和省級重點生態公益林。

在區政府的重視下，全區于2001年初步完成生態公益林區劃界定，2003年啟動4.94萬畝生態公益林建設試點；2004年試點面積9.85萬畝，在原有的基礎上新增了4.91萬畝；2004年經省林業廳審核，省人民政府公布認定，區劃界定國家級重點公益林6.84萬畝，省級重點公益林6.66萬畝，區級重點公益林8.35萬畝，全區區劃界定生態公益林21.85萬畝；2005年和2006年對13.50萬畝重點公益林實施了效益補償，補助標準為8元/畝；2007年開始對全區21.85萬畝生態公益林進行效益補助，補助標準為12元/畝； 2008年將補助標準提高到15元/畝；2009年新增2.01萬畝市級生態公益林，補助總面積為23.86萬畝，其中自留山面積5.82萬畝，統管山面積18.04萬畝，共涉及兩個林場和209個村，其中自留山涉及48個村，共計11523戶。

四、全民動員，加快村莊綠化建設步伐

我區村莊綠化建設步伐不斷加快，按照“農田林網化、道路林帶化、庭院林果化”的建設要求，結合綠化示范村創建目標，根據各村特點，加大力度，在全區范圍內有針對性地開展了2009綠化示范村的創建工作。據統計，今年我區有2個省級、16個市級、4個區級綠化示范村通過驗收。其中新碶街道妙林村立足本村實際，由鄉 鎮主要領導掛帥，村支書、村長具體負責，采用鄉鎮財政補助一半，村自籌另一半資金的辦法，成功通過今年省級綠化示范村的驗收，這種模式在寧波市尚屬首例。

六、以林特產業發展為重點，著力推進林業產業化進程 林業產業化建設是實現林業可持續發展的關鍵。我區積極加快林業特色基地建設步伐，促進林業主導產品的發展，提高我區茶葉、花卉、水果等林業產業的科技水平，有效確保我區林業產業化進程。其中，以柴橋為中心的花木基地及“北侖杜鵑花”已成為寧波市“一線二片四縣五花”花木產業帶建設重要組成部分。我區通過制定《北侖區農業產業布局規劃》和《北侖區柴橋街道花卉產業發展規劃》，以規劃促生產，使我區的花卉產業在品牌運用一體化、生產渠道集中化、基地管理專業化、系統化等方面得到了進一步提升，逐漸形成專業化生產、規模化經營、市場化銷售的新格局。

一、2009年工作回顧

（一）以生態建設為主線，全面完成林業重點工程建設 2009年是林業“十一五”規劃實施的關鍵一年，我區林業工作用足用活林業政策，全面整合生態公益林，沿海防護林、生物防火林帶、城市綠化和村莊四旁綠化等造林資源，順利完成了林業重點工程建設。經統計今年全區共完成造林面積1895.08畝，其中營造生物防火林帶20.85公里，面積達到625.48畝；泥質海岸基干林帶2.89公里，面積142.6畝；巖質海岸基干林帶1.3公里，面積303畝；珍貴樹種造林91畝；重點公益林造林320畝。另外，人工跡地更新和人工促進更新面積413畝，還完成對去年一些造林地段的補植和撫育工作。

1、權責明確，全面實施生態公益林建設

實施生態公益林建設是中央提出的一項改善我國生態環境的戰略舉措，是我區林業生態建設的主體。從2003年起，我區就著眼于生態環境建設和社會經濟和諧發展，按照“因害設防、生態優先”的規劃布局原則，合理建設國家級和省級重點生態公益林。今年全區共完成生態公益林無林地造林320畝；增加市級生態公益林20129畝，根據《關于印發<寧波市2009年林業工作考核辦法>的通知》（甬林辦29號）文件精神，我區把生態公益林區劃界定工作的好壞作為考核各級領導干部政績的重要內容，生態公益林建設實行層層落實責任制，做到明確任務，明確職責，限期完成。并積極做好生態公益林補償資金發放工作，按照每畝林地補助13元的標準，累計下發生態公益林效益補償資金408.25萬元。基本做到資金發放的安全無誤，全面提高為“三農”服務的水平。截止今年，全區已實施生態公益林效益補助面積23.86萬畝；生態公益林自留山面積5.82萬畝，統管山面積18.04萬畝，共涉及兩個林場和207個村，其中自留山涉及48個村，共計11517戶。

2、加大力度，合力打造沿海基干林帶

北侖區海岸線總長173 公里，屬于臺風次重影響區。沿海基干林帶是沿海防護林體系建設工程的第一道防線，是整個體系建設的主體工程。北侖區基干林帶建設包括泥質海岸區域的基干林帶人工造林、林帶修復及巖質海岸區域的人工造林、封山育林、林帶修復，建設工程范圍共涉及梅山、春曉、白峰3個鄉鎮。截止目前，我區累計建造泥質海岸基干林帶10.98公里，面積438畝；建造巖質海岸基干林帶6.35公里，面積528畝。

2009年，我區繼續加大沿海防護林體系的建設力度，多渠道籌集資金，與春曉開發區合力打造沿海基干林帶建設任務，按計劃完成春曉中直河兩側和春曉明月直河兩側泥質基干林帶建設，完成整個項 目投入資金為795.32萬元，其中春曉東區開發建設管理委員會投入建設資金719.18萬元。經統計，今年新實施泥質海岸基干林帶2.89公里，面積142.6畝；巖質基干林帶1.3公里，面積303畝。

3、嚴格把關，確保生物防火林帶的建設

建設生物防火林帶是森林防火工作的治本措施，區森林消防辦公室按照《北侖區生物防火林帶實施方案》及全區生物防火林帶總體規劃要求，在做好原有林帶撫育、施肥工作的同時，積極組織各街道、鄉鎮按照本區域實際進行具體籌劃，加緊做好各項政策處理工作，努力完成市下達的20公里生物防火林帶建設指標；在林帶建設過程中，我區全面推廣容器苗造，并從備耕、挖穴、造林、撫育、管護、驗收的每個工作環節做到嚴格把關，堅持造林不合格不驗收、撫育不合格不驗收的原則，確保最終林帶苗木成活率，徹底消除火災隱患。據統計，今年區森林消防辦公室已組織實施生物防火隔離林帶建設工程20.85公里，面積達到625.48畝，已全面驗收完畢。

4、措施到位，“兩防”工作成績突出（1）科學防控，松材線蟲防治成效顯著

2008—2009，我區林業有害生物防治檢疫工作，積極貫徹了“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的方針，圍繞“控制發生范圍，減輕危害程度”的工作目標，精心組織，嚴格管理，較好地完成了既定任務，受到了市林業局的好評。

去冬今春，全區共組建11支專業防治工程隊，共計防治民工253人，累計用工42660人，防治面積42794畝，共清理下山病死木、衰弱木等8532噸，現砍現燒和燒毀枝椏等剩余物8491噸，合計比去年同期減少9745噸。對定點加工廠未處理完的松疫木進行熏蒸除害處理10883立方米空間，用溴甲烷1088.3公斤，對在大碶、春曉、小港等鄉鎮、街道1900畝松林進注射松樹防疫針劑處理，共使用針劑186241支，施放腫腿蜂20萬頭，共計投入防治經費500余萬元，防治效果顯著，已連續六年做到松材線蟲病發生面積和病死松樹數量雙下降，小港街道、春曉鎮已初步實現削峰、拔點。此外，調查登記木材加工廠51家，發放法規宣傳材料120余份，處理違規收購、加工松疫木案件4起，收購、沒收松疫木5.08噸，罰款7236元。一家用材企業被停止森林植物行政許可一年。

2009年冬季松材線蟲病防治工作于10月份開始，共組建專業工程隊10支，約250人，目前已清理疫木400余噸，春曉鎮松材線蟲防治已完成掃尾工作。

2009年全區共發生森林火災1起，死亡1人(死者系森林火災肇事者)，另有無損失荒草起火點14個。據統計，2009年我區受害森林面積0.35公頃，損失林木蓄積5.7立方米，森林火災受害率為0.14‰，遠遠低于市下達的0.8‰的控制指標；森林火災發生率為0.25次/10萬公頃，森林火災控制率為0.35公頃/次，森林火災查處率達到100%。

5、全民動員，營造林和村莊綠化“亮點”頻顯(1)大力宣傳，順利完成春季綠化造林任務

今年2月底，我局積極安排部署春季造林工作，加大春季林業 生產督查力度。聯合全區各單位、部門，充分利用網絡、報刊、電臺等新聞媒體，在植樹節前后形成全區綠化宣傳高潮，通過開展“植紀念樹”、“種志愿者林”、“種愛國者林”、“育政協林”等植樹活動，為綠化營造創造了新“亮點”。植樹節前后，全區共參加義務植樹18.2萬人次，完成義務植樹53.32萬株，公民盡責率和義務植樹株數相比2008年都略有提高。

(2)以主人翁精神投身 “關注森林”活動

“關注森林”是一項廣泛的森林生態、森林文明及森林文化建設活動，是黨和國家重大決策部署。2009年2月，我區成立“關注森林”組織委員會，由北侖區政協牽頭，協調各種活動的組織安排，通過在全社會廣泛深入開展有影響力的主題活動，如“關注森林”攝影比賽、圖片展覽、電視臺人物訪談、建立中小學森林科普基地、開展“愛鳥周”科普宣傳活動以及配合寧波市完成首屆“關注森林10大杰出人物評選”等活動，在北侖區形成愛護森林、關注林業、保護生態的良好風尚。同時通過提高這項工作的實效，不斷擴大關注森林活動的影響力，努力使關注森林活動辦出特色、創出品牌。

(3)因地制宜，加快村莊綠化建設步伐

我區村莊綠化建設步伐不斷加快，按照“農田林網化、道路林帶化、庭院林果化”的建設要求，結合綠化示范村創建目標，根據各村特點，加大力度，在全區范圍內有針對性地開展了2009綠化示范村的創建工作。據統計，今年我區有2個省級、16個市級、4個區級綠化示范村通過驗收。其中新碶街道妙林村立足本村實際，由鄉 鎮主要領導掛帥，村支書、村長具體負責，采用鄉鎮財政補助一半，村自籌另一半資金的辦法，成功通過今年省級綠化示范村的驗收，這種模式在寧波市尚屬首例。

（二）以林特產業發展為重點，著力推進林業產業化進程 林業產業化建設是實現林業可持續發展的關鍵。我區今年積極加快林業特色基地建設步伐，促進林業主導產品的發展，提高我區茶葉、花卉、水果等林業產業的科技水平，有效確保我區林業產業化進程。

1、傾力打造林業產業基地

今年我區借助新農村建設歷史機遇，以“林業增效，林農增收”為目標，傾力打造3大產業基地建設。其中北侖三山玉葉名優茶產業基地總投資500萬元，核心區建設800畝建設，建設成標準化名優茶加工中心2626平方米，引進茶葉加工線2套，引進茶樹新品種并開展了新技術培訓與推廣；北侖區大碶萬畝水果產業基地完成總投資700萬元，平整核心區350畝新建硬化道路800米，新建鋼質大棚40畝，節水灌溉100畝，新建生產管理房1100平方米，2大基地均已基本完成建設，預計春節前完成市級驗收。此外，北侖大碶萬畝竹林新材料產業基地申報已通過了市產業化領導小組現場初評，作為2010年寧波市產業基地擬建項目，目前正開展可行性研究報告編制，初步確定投資額度為800萬元，建設時限2年。

2、促進林產品保質增收

2009年，全區水果、茶葉產量小幅度下降，減產原因主要有以 11 下二點：一是受氣候狀況影響，去冬今春出現的凍害天氣，使林產品受凍嚴重，加上入夏后“莫拉克”臺風的影響，產量普遍偏少，品質有所下降。二是由于受到國際金融危機和人民幣外匯匯率波動的影響，國際銷售市場比較疲軟，目前正在恢復中，生產尚未正常。

今年全區共有果樹栽培面積4萬畝，總產量4.6萬噸，總產值9436萬元，整體水平比去年略有下降。其中柑橘由于銷售壓力增加，生產成本上升以及受上的柑桔滯銷影響，較08年減產幅度較大，產量為1.9萬噸，產值1900萬元，僅為08年的76%；楊梅產量1.1萬噸，產值4400萬元；葡萄產量9500噸，產值3600萬元。

茶葉生產總量減少，今年茶葉總產量1160噸，產值2779萬元，產量與去年的1229噸相比減少了69噸，產值與去年的3380萬元相比減少了601萬元，因受國際形勢影響，珠茶的收購價格較去年下降幅度較大。

竹筍生產基本與08年持平，竹筍總產量2215噸，總產值533萬元。其中毛竹筍1860噸，產值447萬元；雷竹筍65噸，產值28萬元；其它小竹筍290噸，產值58萬元。新竹留養45萬株。筍產品加工1500噸，產值800萬元。

3、發展特色花卉生產基地

目前，以柴橋為中心的花木基地及“北侖杜鵑花”已成為寧波市“一線二片四縣五花”花木產業帶建設重要組成部分。我區通過制定《北侖區農業產業布局規劃》和《北侖區柴橋街道花卉產業發展規劃》，以規劃促生產，使我區的花卉產業在品牌運用一體化、生產渠道集中化、基地管理專業化、系統化等方面得到了進一步提升，逐漸形成專業化生產、規模化經營、市場化銷售的新格局。截止到2009 年12月，全區共有花卉面積6.227萬畝，3.58億株，預計銷售額達4.55億元，較2008年提高了5.8%。全區未發現國家規定的檢疫對象和補充檢疫對象。花卉生產總戶數達到1.2萬戶，從業人員達2.5萬人。

（三）以增強林業發展動力為目的，不斷深化集體林權制度改革 根據《中共中央國務院關于推進集體林權制度改革的意見》（中發[2008]10號文件）和《中共浙江省委浙江省人民政府關于進一步深化集體林權制度改革的若干意見》（浙委[2007]146號）的文件精神，我區結合實際，認真開展了集體林權制度改革工作。

2007年，我區成立“北侖區林權制度改革領導小組”，今年因人事變動和工作需要，經區委、區政府研究決定，對區林改領導小組成員進行了調整，由區委副書記陳國軍親自擔任組長，全區各相關職能部門的負責人任成員，并成立了領導小組下屬的林改辦公室，確保了林權改革順利實施。

目前，我區林權制度改革主要涉及兩方面內容：一是完善林權制度主體改革試點工作，這是我區大力實施生態建設為主的林業發展戰略，找出一條符合區情林情的林改路子而實施的重要舉措。根據省政府對集體林權制度主體改革的要求，我區在積極學習借鑒兄弟縣區工作經驗，廣泛聽取群眾意見和實地調研基礎上，采用“均股、均利、量化到戶”的林權制度改革方式，8月份率先在霞浦街道開展試點工作，11月初，林改試點工作已在各村范圍正式實施，截止到11月底基本完成試點工作。二是集體林權制度改革信息系統工作。目前，已 初步完成自留山基礎數據錄入工作，下一階段將開展集體山林的信息錄入工作。

（四）以森林資源安全為根本，切實做好森林資源的利用與管理

1、把握重點，確保林地征占用合法規范

為堅決貫徹落實黨中央國務院擴大內需促進經濟平穩較快發展的決策部署，我局預先掌握需要使用林地的重大項目的建設時間和內容，提前介入、主動服務，引導建設項目節約集約使用林地，協助建設單位做好使用林地的報批工作。在12月全國林業行政許可實施情況專項檢查中，我局近年來在林業行政許可工作特別是林地審核報批中強化廉政建設、加強服務指導、規范審核報批等一系列做法贏得了國家林業局檢查組的高度贊許。

2009年共辦理長期用地項目6起，征占用林地面積90.3415公頃；辦理臨時用地項目5起，占用林地面積50.7948公頃，其中區委督辦項目3起，均為報國家林業局審批的春曉鎮干岙茅洋山建筑用石料(宕渣)礦項目(臨時占用林地面積47.6777公頃)、寧波－舟山港北侖港區五期集裝箱碼頭工程（征占用林地面積33.1650公頃）及寧波穿山至好思房公路工程（征占用林地面積54.9718公頃）。

2、強化措施，確保森林資源動態監測和森林經營方案編制工作深入開展

我區強化三項措施，確保森林資源動態監測和森林經營方案編制工作的深入開展。首先是強化組織領導，成立了由區農林局分管局長為組長，各相關部門為成員的工作領導小組，切實做到多部門、多專 業共同協作，保證了該項工作的順利開展；其次是強化資金管理，區財政安排了27萬的專項資金，專項用于森林資源動態監測和森林經營方案編制，我局將該項資金按照外業調查、內業制作、質量檢查等條目進行明確分類，確保了專項資金用到點上、落到實處；三是強化質量監督，目前我局已將該項工作委托給具有林業調查規劃設計資質的江西省林科院具體實施，并要求江西省林科院切實健全目標責任制，嚴把質量關，同時加大對全過程的監控，對于發現的嚴重質量問題，我們將給予嚴肅處理，確保監測成果的科學性、準確性。

3、提升服務，確保野生動物經營利用行業健康發展

我局對全區的陸生野生動物經營利用行業加強業務指導，主動換位思考，從服務對象的立足點出發，狠抓工作效率，提升服務水平，切實規范經營利用行為。今年以來，我局工作人員主動介入、多方奔走，成功幫助浙江大生醫藥有限公司、北侖方華梅花鹿良種繁育基地、北侖區日華農業有限公司等單位至省林業廳及國家林業局獲批野生動物經營利用專用標識的行政許可，全省僅我區兩家梅花鹿馴養繁殖企業成功獲準成為國家林業局批準的野生動物專用標識試點企業，得到了相關業主單位的由衷贊譽。

（五）以提升林業干部、職工素質為落腳點，進一步加強黨政作風建設

根據我區林業工作實際情況，結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，扎實推進創建“人民滿意的基層林業站所”活動，使廣大的干 15 部職工進一步解放思想，更新觀念，牢固樹立大局意識、創新意識和服務意識，全面提高了林業隊伍的整體素質。

年初，局黨組就確定2009年為我區基層林業站所建設年，結合區政府關于創建“人民滿意的基層站所”活動精神，將區林特總站、森林公安局、森防站、駐行政服務中心林業窗口、轄區內各街道林業站、農辦均納入創建范圍。把創建活動與工作任務結合起來，與黨風廉政建設工作結合起來，與平時業務工作結合起來，打造一支政治素質強、工作作風硬、業務技能精的基層林業隊伍，將林業基層站所建設成為基礎設施完好、站所面貌整潔、職能作用突出、管理工作規范、清正廉潔高效、深受群眾歡迎的基層林業站所。

二、2010年工作計劃

2010年是我區貫徹落實科學發展觀，加快推進林業改革，構建林業發展新體制的重要時期。明年我區林業工作總體思路是：以打造“生態北侖”，保持我區林業可持續發展為目標，確立以生態建設為主體的林業可持續發展道路，以資源保護和工程建設推動生態建設，以科技進步和精深加工提升林業產業，以體制創新和機制創新增強林業發展活力，營造和諧綠色家園，發展綠色生態經濟，打造綠色生態北侖。

（一）堅持生態為先，統籌城鄉綠化

一是繼續認真實施生態公益林、沿海防護林、生物防火林帶等林業重點工程建設，做好生態公益林效益補助資金的發放，完善生態公益林保護管理措施，落實生態公益林管護機制改革工作，加強生態公益林管護責任的監管，建立生態公益林地理信息系統，組織各鎮鄉、街道林業干部和技術人員對營林技術規程進行學習，增強營林工作人 員的責任意識和管理水平，確保按質按量完成各項造林任務，順利通過年終造林驗收。

二是加強農村環境建設，認真組織實施綠化示范村建設，努力改善村容村貌。完成1個省級、15個市級和若干個區級綠化示范村建設的任務，并加強指導，繼續做好新農村建設合格村、示范村的綠化考核工作，爭取順利通過各級部門考核驗收。

三是繼續開展“關注森林”系列活動。組織新聞媒體加強我區“關注森林”活動的宣傳力度；舉辦“關注森林”講座、開展征文比賽、野生動物保護宣傳月等系列活動；建立古樹名木檔案圖片庫，并開展古樹名木的認養活動；定期聯系學校對中小學生進行科普教育；根據市級森林城鎮《申報辦法》、《評價標準》及《量化指標》，爭取創建一到兩個市級森林城鎮。

（二）做強精特產業，優化產業結構

一是實施林業精品名牌戰略。認真分析全球金融危機帶來的各種影響，大力培養發展名、特、新、優林特產品。結合金柑市級重大科技攻關項目、春曉三山玉葉名優茶產業基地建設項目、大碶萬畝水果基地建設項目，以及春曉名優茶研發中心，開展水果茶葉的產業研究工作，對當前已經建立的海和森、孟君、天賜等一系列的知名品牌，加強品牌建設的宣傳工作，逐漸提升我區名優林特產品知名度。另外，繼續開展大碶萬畝毛竹工藝產業基地項目設計、施工工作，運用現代信息技術和先進科學技術改造提升林業傳統產業，提高產品技術含量和附加值，增強我區林特產業的市場競爭力。

二是調整優化花卉產業結構。著力加強對花木基地的扶持力度，17 通過政策上的傾斜，促使花木企業及花農在種植方式上逐步從地栽轉向無土栽培、盆栽發展，由普通品種向中、高檔品種發展，由簡易溫室向鋼棚溫室方向發展。繼續加強與江西林科院寧波分院、北京林業大學等科研單位、大專院校的合作。通過北侖花木協會，組織2－3次的花木形勢研討會及花木培訓，以引導花農正確認清當前形勢，學習先進生產技術。以杜鵑花良種繁育基地為中心，對我區春、夏鵑、西洋、東洋杜鵑進行品種試驗選育新品種。積極實施花木產地檢疫，確保我區花卉產業規范、健康、有序的發展。積極組織符合條件的花木企業申報區級、市級龍頭企業。

三是大力發展農民專業合作組織，加強食品安全生產專項整治工作。區級規范化基礎上，下一步將繼續開展對農民專業合作社的業務指導，加強技術服務，擴大合作社交流，進一步規范合作社的內部管理，建立長效的利益機制。爭取培育1家市級示范性農民專業合作社，3家規范化農民專業合作社。

（三）加強組織部署，推進林權改革

一是把林改工作與“三農”問題緊密聯系。通過各種形式進一步加強對林改的重大意義和林改政策等方面的宣傳，使廣大群眾了解改革、支持改革、參與改革。對已建立的林權登記管理中心、林業行政綜合服務窗口進行健全，明確職責和要求，使我區的流轉林業切實納入規范化管理范圍。同時增強對基層干部和林業技術人員等業務骨干的培訓力度，確保全面完成集體林權制度主體改革任務和積極推進配套改革。

二是積極推進林業投融資改革。研究開發適合林業特點的信貸產品，拓寬林業融資渠道。加大林業信貸投放，完善林業貸款財政貼 息政策，大力發展對林業的小額貸款。完善林業信貸擔保方式，健全林權抵押貸款制度。

三是強化林業社會化服務功能。扶持發展林業專業合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業，促進林業規模化、標準化、集約化經營。發展林業專業協會，充分發揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業自律等作用。引導和規范森林資源資產評估、森林經營方案編制等中介服務健康發展。根據現有林地情況，對自留山開展“均股到戶，集體經營”、“ 均利到戶，流轉經營”等林改模式的研究、試點、推廣。

（四）完善防控體系，狠抓監測治理

一是繼續完善松材線蟲病防控責任體系，將松材線蟲病防控責任落實到各鎮鄉、街道。由區檢疫站負責防治方案的制定、防治工作的監督、防治質量的總體驗收工作，由鎮鄉負責防治專業工程隊的建立、防治工作的開展、防治質量的初步驗收工作，擬定將松材線蟲病防治質量納入鎮鄉年終考核指標。

二是嚴格控制疫情，做到松材線蟲病發生面積和病死松樹數量雙下降。2010年繼續實行削峰拔點工程，白峰鎮、小港街道擬定為寧波市2010-2012年削峰拔點鎮、街道，預計通過未來三年的時間，削峰要求松材線蟲病病枯松數下降到原來的30%，拔點要求松材線蟲病病枯松數下降到發病小班松樹數量的萬分之三以下。

三是積極籌措防治資金，向市區兩級政府申請加大對我區松材線蟲病防治資金的投入，著重提高對松材線蟲病防治先進技術的應用。2010年春防工作主要安排對我區新碶街道通途路孔墅嶺、小港街道姚墅岙部隊附近、西山——明麓（沿山公路沿線）的2200畝松 19 林，13.2萬株松樹進行“打針”防治。

（五）強化森林防火管理，加強撲火安全教育

將森林消防工作作為維護社會穩定、促進經濟發展、確保人民生命財產安全的大事，切實抓緊抓好。將森林消防工作列入對各街道、鄉鎮的考核內容，嚴格野外用火審批制度，加強對護林防火專職巡查員隊伍的督管，確保專職巡查員到崗到位，嚴格控制野外用火。將撲火安全放在森林消防工作的首位，堅決杜絕人員傷亡事故發生，對撲火隊伍進行撲火技術和安全知識培訓，加強撲火裝備建設。防火期內，區森林消防辦公室嚴格落實值班制度，確保“12119”森林火警電話24小時有人接聽，確保了火情傳遞準確暢通和組織撲救及時有效。

（六）加強依法治林，確保森林資源安全

堅持依法治林，嚴格執行森林采伐管理制度，加強林木采伐許可證、木材運輸證、木材經營加工許可證管理，促進木材合法有序流通。加快推進數字林業建設，充分發揮林業站、森檢站、林政稽查隊的作用，努力提高資源監測和林政管理水平。

（七）緊抓廉政建設，塑造良好形象

明年繼續加強林業宣傳和干部隊伍培訓教育工作，提高干部隊伍素質和服務水平。加強黨風廉政建設和農村基層組織建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，嚴肅查處違紀違法案件，堅決維護群眾切身利益，糾正損害群眾利益的不正之風，以優良的黨風和政風保證科學發展觀落實到實處，保證林業事業健康發展、干部隊伍健康成長。

北侖區農林局 2009年12月27日