第一篇：2017年林業(yè)項(xiàng)目管理辦法

2017年林業(yè)項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理，規(guī)范林業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施及監(jiān)督管理的程序，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，依據(jù)國(guó)家、省、市項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于***申報(bào)和管理的林業(yè)項(xiàng)目，包括中央預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)債投資以及地方配套資金，投資的林業(yè)項(xiàng)目等。

第三條 林業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施，必須符合國(guó)家、省的有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定和要求，圍繞***林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效。

第四條 林業(yè)項(xiàng)目投資主要用于林業(yè)基礎(chǔ)性、公益性重點(diǎn)項(xiàng)目和示范引導(dǎo)性項(xiàng)目。項(xiàng)目資金必須專款專用，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用和截留。

第五條 林業(yè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序?qū)嵤；窘ㄔO(shè)程序包括：提出項(xiàng)目和編制建議書(shū)、編制可行性研究報(bào)告、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)或編制實(shí)施方案、施工準(zhǔn)備、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等階段。

第二章 項(xiàng)目初選

第六條 林業(yè)項(xiàng)目初選原則和程序

（一）項(xiàng)目初選原則。一是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向。二是生態(tài)優(yōu)先，突出三大效益，具有可持續(xù)性。三是在行業(yè)內(nèi)具有領(lǐng)先水平，有示范帶動(dòng)和規(guī)模效益。四是科技優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。五是因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。

（二）項(xiàng)目初選程序。

1、林業(yè)部門要準(zhǔn)確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)了解和掌握最新的投資動(dòng)態(tài)與信息，并搞好整理與分析，為項(xiàng)目初選提供依據(jù)。

3、林業(yè)部門要按照項(xiàng)目投資的要求，進(jìn)行項(xiàng)目初步篩選，對(duì)符合要求的林業(yè)項(xiàng)目，組織編制項(xiàng)目建議書(shū)，并以正式文件上報(bào)上級(jí)部門。

4、對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目建議書(shū)，由***各相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行初審，并提出初審意見(jiàn)。

5、對(duì)符合條件的項(xiàng)目由計(jì)劃財(cái)務(wù)處納入林業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行統(tǒng)一管理，做到項(xiàng)目建設(shè)一批、立項(xiàng)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批，確保爭(zhēng)取項(xiàng)目工作的連續(xù)性。

6、***成立項(xiàng)目評(píng)審小組，對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)專家召開(kāi)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)議，形成項(xiàng)目初選方案后，提交***辦公會(huì)研究確定。

7、***辦公會(huì)研究確定的上報(bào)項(xiàng)目，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)與項(xiàng)目建設(shè)單位搞好對(duì)接工作，進(jìn)一步完善項(xiàng)目材料，需呈報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目單位 按要求編制。項(xiàng)目材料齊全后進(jìn)行行文上報(bào)。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)

第七條 項(xiàng)目申報(bào)材料必須真實(shí)、齊全。項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告須由相應(yīng)林業(yè)工程資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢單位編制。

第八條 林業(yè)與相關(guān)部門（如建設(shè)科、水務(wù)科）共同管理的項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定聯(lián)合行文逐級(jí)申報(bào)。

第四章 項(xiàng)目組織實(shí)施

第九條 項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)及投資計(jì)劃下達(dá)后，***成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由***分管副***長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。

第十條 在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目主管業(yè)務(wù)部門應(yīng)組織和協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)單位，嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨高M(jìn)行建設(shè)，確保項(xiàng)目工期和工程質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

第十一條 需要進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，建設(shè)單位必須實(shí)行招投標(biāo)，并按規(guī)定與中標(biāo)單位簽訂合同。***所有需要招標(biāo)的項(xiàng)目由各主管業(yè)務(wù)部門按規(guī)定提出具體意見(jiàn)和要求，由計(jì)劃財(cái)務(wù)處牽頭協(xié)調(diào)招標(biāo)與采購(gòu)工作。

第十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行，不得擅自變更。確需調(diào)整的，須按照原申報(bào)程序報(bào)批，不得進(jìn)行計(jì)劃外工程。第十三條 項(xiàng)目資金管理要嚴(yán)格執(zhí)行《林業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》以及林業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理規(guī)定。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的文件和資料，要認(rèn)真做好歸檔保管工作。

第五章 項(xiàng)目監(jiān)督檢查

第十四條 要按照職能分工，依法加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度。財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督檢查；項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量、工程進(jìn)度以及工程量等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十五條 所有林業(yè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目建設(shè)單位為項(xiàng)目法人，法人代表對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，法人代表因故變動(dòng)的，須進(jìn)行離任審計(jì)。

第六章 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收 第十六條 竣工驗(yàn)收程序

（一）項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收之前，先由建設(shè)單位組織該項(xiàng)目施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和使用等有關(guān)單位進(jìn)行初步驗(yàn)收。參加初步驗(yàn)收的各方簽字同意后，建設(shè)單位方可申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。

（二）竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附有竣工初步驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告、竣工財(cái)務(wù)決算、審計(jì)報(bào)告。

第十七條 竣工驗(yàn)收的組織

（一）竣工驗(yàn)收由***項(xiàng)目建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)。在受理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)在 30日內(nèi)組織竣工驗(yàn)收。需上級(jí)或其它部門驗(yàn)收的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)或其它部門驗(yàn)收。

（二）驗(yàn)收組負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量和資金使用等方面做出全面評(píng)價(jià)，并與項(xiàng)目建設(shè)單位交換意見(jiàn)后，形成竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。驗(yàn)收意見(jiàn)須報(bào)送上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，并通報(bào)項(xiàng)目單位和有關(guān)項(xiàng)目主管部門。

第二篇：林業(yè)災(zāi)后生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理辦法

歐洲投資銀行優(yōu)惠緊急貸款 四川省災(zāi)后恢復(fù)重建生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目

實(shí)施管理辦法

第一章 總 則

第一條 為保證歐洲投資銀行優(yōu)惠緊急貸款四川省災(zāi)后恢復(fù)重建生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)國(guó)務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《國(guó)家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》、《印發(fā)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建利用國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款規(guī)劃的請(qǐng)示的通知》（發(fā)改外資[2008]2954號(hào)）和我國(guó)政府與歐洲投資銀行簽訂的汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目《貸款協(xié)定》、財(cái)政部《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》（財(cái)政部令38號(hào)）、《財(cái)政部與四川省人民政府關(guān)于歐洲投資銀行貸款“汶川地震災(zāi)后重建項(xiàng)目”的執(zhí)行協(xié)議》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于歐洲投資銀行優(yōu)惠緊急貸款四川省災(zāi)后恢復(fù)重建生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目各級(jí)項(xiàng)目管理部門、財(cái)政部門、項(xiàng)目管理辦公室和實(shí)施單位。

第三條

歐洲投資銀行優(yōu)惠緊急貸款四川省災(zāi)后恢復(fù)重建生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目包括都江堰市、彭州市、大邑縣、旌陽(yáng)區(qū)、羅江縣、中江縣、綿竹市、什邡市、平武縣、涪城區(qū)、梓潼縣、安縣、游仙區(qū)、三臺(tái)縣、江油市、鹽亭縣、青川縣、蒼溪縣、旺蒼縣、利州區(qū)、劍閣縣、元壩區(qū)、朝天區(qū)、閬中市 1

和南江縣共25個(gè)縣（市、區(qū)）。所有項(xiàng)目?jī)?nèi)容應(yīng)已納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

第四條 本項(xiàng)目歐洲投資銀行緊急貸款由中央統(tǒng)借統(tǒng)還，屬國(guó)家主權(quán)外債，按照國(guó)家外債項(xiàng)目和政府投資資金進(jìn)行管理，各級(jí)人民政府是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體。

第五條 本項(xiàng)目總體目標(biāo)：力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間全面修復(fù)規(guī)劃范圍內(nèi)林區(qū)受損房屋、管護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)道路、森林防火、病蟲(chóng)防治等生產(chǎn)設(shè)施；林草植被恢復(fù)面積59132.0hm，其中新造人工林14750.5hm，可使項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率恢復(fù)0.3個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)植被恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)初見(jiàn)成效。

第二章 項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及要求

第六條 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，應(yīng)執(zhí)行營(yíng)造林相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括：《生態(tài)公益林建設(shè)》（GB/T18337-2001）系列標(biāo)準(zhǔn)、《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-1995）、《林木種苗工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）、《森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）、《森林病蟲(chóng)害綜合治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行)、《造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程》（LY/T1607-2003）、《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15163-1994）、《飛機(jī)播種造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15162-1994）、《自然保護(hù)區(qū)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（LY/T5126-04）、《造林環(huán)境保護(hù)規(guī)程》；還應(yīng)執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國(guó)家有關(guān)規(guī)范和要求，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的抗震設(shè)防等級(jí)。

第七條 項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照《歐洲投資銀行優(yōu)惠緊急貸款四川省災(zāi)后恢復(fù)重建生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》規(guī)2

劃的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)性質(zhì)組織實(shí)施，項(xiàng)目單位不得擅自擴(kuò)大規(guī)模、改變建設(shè)性質(zhì)。

第三章 項(xiàng)目機(jī)構(gòu)

第八條 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

（一）為順利推進(jìn)國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款災(zāi)后重建項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和后期實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，省政府已成立以魏宏副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，王寧副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土、交通、水利、林業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)、地震等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)工作。

（二）省發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、審計(jì)廳、監(jiān)察 廳、環(huán)保局、地震局等省級(jí)部門，按國(guó)務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和國(guó)家外債管理分工規(guī)定，履行各自職責(zé)。

（三）各項(xiàng)目市、縣應(yīng)參照省上辦法，分別建立以分管市、縣領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的市縣級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)項(xiàng)目總體構(gòu)想，研究決定事關(guān)項(xiàng)目建設(shè)和管理全局的事項(xiàng)，審定項(xiàng)目方案、投資方案、機(jī)構(gòu)方案、重要規(guī)則和規(guī)章、中期計(jì)劃調(diào)整方案、審批驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目全過(guò)程中的重大問(wèn)題和各實(shí)施部門之間的關(guān)系，以及研究決定事關(guān)項(xiàng)目建設(shè)和管理的其他重要事項(xiàng)。

第九條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)

（一）財(cái)政部門。各級(jí)財(cái)政部門是當(dāng)?shù)卣畾W洲投資銀行貸款歸口管理部門，根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門和歐洲投資銀行的

有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)目的選定、準(zhǔn)備、評(píng)估、談判、執(zhí)行、總結(jié)評(píng)價(jià)等進(jìn)行全周期管理和嚴(yán)格監(jiān)督；組織制定貸款項(xiàng)目管理制度，對(duì)貸款項(xiàng)目的資金、財(cái)務(wù)、債務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；監(jiān)督貸款資金、配套資金的落實(shí)與使用，根據(jù)財(cái)政部的委托負(fù)責(zé)貸款資金的支付以及專用帳戶的管理；會(huì)同其他有關(guān)部門對(duì)貸款項(xiàng)目采購(gòu)工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；負(fù)責(zé)項(xiàng)目提款申請(qǐng)的審核，項(xiàng)目資金使用計(jì)劃的審批以及其他與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的監(jiān)督和管理工作。

（二）林業(yè)行政管理部門。各級(jí)林業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。嚴(yán)格按照《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)規(guī)劃》、《四川省使用國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款災(zāi)后重建備選項(xiàng)目規(guī)劃》以及當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃的要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選和評(píng)估，保證使用貸款的項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的可研、資金申請(qǐng)報(bào)告和歐洲投資銀行緊急貸款項(xiàng)目文件的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)；在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、中期建設(shè)和后期評(píng)估階段做好各項(xiàng)相關(guān)工作，管理和監(jiān)督項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)，確保項(xiàng)目充分發(fā)揮作用。

（三）項(xiàng)目辦。省林業(yè)廳下屬“四川省世界銀行貸款林業(yè)項(xiàng)目辦公室”（以下簡(jiǎn)稱“省項(xiàng)目辦”），是省級(jí)項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施。項(xiàng)目市縣設(shè)立相應(yīng)的項(xiàng)目辦。各級(jí)項(xiàng)目辦主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)上級(jí)的有關(guān)決議、決定和指示，制定和完善項(xiàng)目管理各項(xiàng)規(guī)章制度；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理工作，組織指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目前期準(zhǔn) 4

備、中期實(shí)施和后期評(píng)估工作，組織和指導(dǎo)下級(jí)項(xiàng)目辦和項(xiàng)目人員的工作；具體實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃、資金、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)和文件資料的管理；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的外事接待并承辦上級(jí)交辦的其他工作。

四、項(xiàng)目管理人員。項(xiàng)目管理人員應(yīng)專業(yè)齊全、合理配置。項(xiàng)目管理人員要相對(duì)穩(wěn)定，具備語(yǔ)言、技術(shù)和管理方面的能力，以保證項(xiàng)目工作的順利進(jìn)行。

第十條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。指具體實(shí)施災(zāi)后重建生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目并最終使用歐洲投資銀行優(yōu)惠緊急貸款的自然保護(hù)區(qū)管理局、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、集體林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、農(nóng)村經(jīng)合組織、營(yíng)造林大戶、農(nóng)戶等。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)各子項(xiàng)目的實(shí)施，并接受歐洲投資銀行、國(guó)內(nèi)有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。

第四章 項(xiàng)目認(rèn)定

第十一條 子項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)是：通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)現(xiàn)災(zāi)后重建生態(tài)修復(fù)和促進(jìn)本地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第十二條 本項(xiàng)目按國(guó)家基本建設(shè)程序，省項(xiàng)目辦組織全省項(xiàng)目可行性研究及項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)研究，經(jīng)省發(fā)改委和省環(huán)保局批復(fù)認(rèn)定；項(xiàng)目縣（市、區(qū)）組織編制縣（市、區(qū)）項(xiàng)目實(shí)施方案，市林業(yè)局批復(fù)認(rèn)定；項(xiàng)目縣（市、區(qū)）編制縣（市、區(qū)）項(xiàng)目施工作業(yè)設(shè)計(jì)，縣（市、區(qū)）林業(yè)局批復(fù)后開(kāi)工實(shí)施。

第十三條 省級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)編制匯總項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批。

第十四條 縣（市、區(qū)）項(xiàng)目實(shí)施方案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）屬于生態(tài)恢復(fù)重建領(lǐng)域；

（二）包括在國(guó)家、省和地方的汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃中；

（三）符合國(guó)家和地方發(fā)展規(guī)劃；

（四）符合歐洲投資銀行業(yè)務(wù)政策和要求；

（五）符合國(guó)家、省、地方的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

（六）能夠確保提供可持續(xù)的服務(wù)，包括為人員能力建設(shè)、項(xiàng)目管理等提供資金；

（七）要有技術(shù)、財(cái)務(wù)、社會(huì)、環(huán)境和安全保障等方面合理、有效的分析論證；

（八）根據(jù)目前的需求確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和實(shí)施階段；

（九）能夠在貸款協(xié)議規(guī)定的貸款關(guān)帳日期內(nèi)完成的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容；

（十）按類別的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，其投資和規(guī)模在可研規(guī)劃的基礎(chǔ)上不超過(guò)正負(fù)10%的調(diào)整。

第十五條 追溯報(bào)賬

（一）追溯報(bào)賬指在2008年5月12日地震后，為盡快恢復(fù)生態(tài)而進(jìn)行的并且納入可研和實(shí)施方案范圍的重建項(xiàng)目，在貸款協(xié)議簽署日（2009年4月14日）之前發(fā)生的費(fèi)用，在本項(xiàng)目正式生效后，可在貸款資金中進(jìn)行報(bào)賬。追溯報(bào)賬主要針對(duì)緊急的和先期實(shí)施的項(xiàng)目，包括植被恢復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。本項(xiàng)目用于追溯報(bào)賬的額度不得大于貸款總金額的20%。

（二）各縣（市、區(qū)）申報(bào)追溯報(bào)賬項(xiàng)目應(yīng)滿足以下條 6

件：合同的采購(gòu)是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、本地采購(gòu)或直接勞務(wù)采購(gòu)的方法確定的，或者符合省政府災(zāi)后重建應(yīng)急措施有關(guān)規(guī)定；對(duì)合同的支付是通過(guò)政府預(yù)算支付體系進(jìn)行的并已計(jì)劃在發(fā)改委批復(fù)的本項(xiàng)目投資內(nèi)。對(duì)申請(qǐng)追溯報(bào)賬的內(nèi)容將由國(guó)內(nèi)財(cái)政部門和歐洲投資銀行對(duì)合同采購(gòu)進(jìn)行事后審查，并取得相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施和支付證明材料后進(jìn)行認(rèn)定。

第十六條 子項(xiàng)目和追溯報(bào)賬項(xiàng)目的篩選和認(rèn)定將按照省級(jí)相關(guān)部門與歐洲投資銀行共同商定的程序和要求進(jìn)行。

第五章 項(xiàng)目執(zhí)行

第十七條 項(xiàng)目執(zhí)行的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目的工程建設(shè)、招標(biāo)采購(gòu)、提款申請(qǐng)、財(cái)務(wù)管理、配套資金、咨詢服務(wù)與培訓(xùn)計(jì)劃的執(zhí)行等。項(xiàng)目執(zhí)行的各項(xiàng)內(nèi)容及其具體的操作都必須與本項(xiàng)目可研審批報(bào)告、貸款協(xié)定以及歐洲投資銀行有關(guān)文件的內(nèi)容和規(guī)定相符。

第十八條 工程建設(shè)

（一）建設(shè)內(nèi)容：

1、林草植被恢復(fù)：通過(guò)人工造林、人工點(diǎn)撒播、封山育林等方式，實(shí)施林草植被恢復(fù)面積59132.0hm，占項(xiàng)目區(qū)損毀林地總面積的35.3％。根據(jù)林草植被恢復(fù)的需要，開(kāi)展苗圃恢復(fù)160.3hm。

2、生物多樣性保護(hù)設(shè)施恢復(fù)重建：瞭望臺(tái)重建及維修加固101座，巡護(hù)管護(hù)房、保護(hù)站點(diǎn)用房、監(jiān)測(cè)站用房、工作站檢查站用房、防火防病蟲(chóng)用房重建43121.0m、維修加

固24420.0m，巡護(hù)及防火道388.8km，林區(qū)作業(yè)道152.0km。

3、森林保護(hù)能力建設(shè)：防火設(shè)備12600套、臺(tái)（件）；有害生物防治設(shè)備1696套、臺(tái)（件）；培訓(xùn)資料29623套、培訓(xùn)班期數(shù)148期、培訓(xùn)人數(shù)29623人次。

（二）工程質(zhì)量：勘察、設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量必須符合國(guó)家有關(guān)要求。項(xiàng)目進(jìn)行全面質(zhì)量管理，按《項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法》進(jìn)行檢查。分為檢查和竣工驗(yàn)收。

1、檢查：分為縣（市、區(qū)）全面自查、市抽查和省復(fù)查。項(xiàng)目縣（市、區(qū)）應(yīng)在申請(qǐng)?zhí)峥钋埃蛏霞?jí)項(xiàng)目辦公室提交自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。市項(xiàng)目辦抽查結(jié)果須報(bào)省項(xiàng)目辦復(fù)查。

2、竣工驗(yàn)收：項(xiàng)目完成后，由省項(xiàng)目辦組織竣工驗(yàn)收。

3、縣級(jí)項(xiàng)目辦組織項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資采購(gòu)的單項(xiàng)驗(yàn)收。

（三）項(xiàng)目進(jìn)度：項(xiàng)目建設(shè)期3年，2009～2011年。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)合理安排。按照前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)、主體工程完工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)制定完成進(jìn)度時(shí)間表和計(jì)劃投資額度，在保證質(zhì)量的同時(shí)確保工程進(jìn)度。

（四）工程監(jiān)理：項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制，按照國(guó)際慣例及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。植被恢復(fù)的工程監(jiān)理由省項(xiàng)目辦組織，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)理由縣項(xiàng)目辦組織。

（五）施工安全：施工現(xiàn)場(chǎng)要嚴(yán)格貫徹“安全第一、預(yù)防2 8

為主”的方針，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)文明施工管理，落實(shí)安全技術(shù)措施，維護(hù)好施工現(xiàn)場(chǎng)秩序和安全，防范危險(xiǎn)，杜絕安全事故的發(fā)生。

第十九條 招標(biāo)采購(gòu)

（一）歐洲投資銀行貸款項(xiàng)目中所指的采購(gòu)包括貨物和服務(wù)的獲得及其整個(gè)獲取方式和過(guò)程。招標(biāo)采購(gòu)不僅包括貨物的采購(gòu)，還包括雇傭承包商、聘用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、聘請(qǐng)咨詢?nèi)藛T。

（二）招標(biāo)采購(gòu)工作是本項(xiàng)目實(shí)施階段最重要的環(huán)節(jié)之一，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《項(xiàng)目貸款協(xié)議》以及國(guó)內(nèi)災(zāi)后重建項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定和歐洲投資銀行規(guī)定的采購(gòu)條款開(kāi)展工作。該項(xiàng)目的采購(gòu)方式主要包括：國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（即公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)）、本地采購(gòu)（直接合同采購(gòu)，即詢價(jià)方式采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)）、強(qiáng)制賬戶（直接勞務(wù)采購(gòu)，即單一來(lái)源采購(gòu)）。招標(biāo)文件將采用國(guó)家財(cái)政部編制的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本，在省項(xiàng)目辦統(tǒng)一指導(dǎo)下實(shí)施。

1、省級(jí)采購(gòu)：植被恢復(fù)部分的工程監(jiān)理和項(xiàng)目省級(jí)檢查驗(yàn)收進(jìn)行國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（邀請(qǐng)招標(biāo)），由招標(biāo)代理公司操作；森林保護(hù)部分的防火車輛采購(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，由招標(biāo)代理公司操作；省級(jí)組織的技術(shù)培訓(xùn)，由省項(xiàng)目辦單一來(lái)源采購(gòu)。

2、市級(jí)采購(gòu)：項(xiàng)目市級(jí)檢查驗(yàn)收，資金大于50萬(wàn)元的合同進(jìn)行國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（邀請(qǐng)招標(biāo)，由招標(biāo)代理公司操 9

作），資金小于50萬(wàn)元的直接合同采購(gòu)；市級(jí)組織和參加的技術(shù)培訓(xùn)，由市級(jí)項(xiàng)目辦單一來(lái)源采購(gòu)。

3、縣級(jí)采購(gòu)：

（1）生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、化肥、農(nóng)藥等物資進(jìn)行國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)，由招標(biāo)代理公司操作；（2）林草植被恢復(fù)的整套工程合同進(jìn)行本地采購(gòu)或者直接勞務(wù)采購(gòu)（單一來(lái)源采購(gòu)）；（3）縣級(jí)實(shí)施方案、植被恢復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目縣級(jí)檢查驗(yàn)收，單項(xiàng)資金合同大于50萬(wàn)元的進(jìn)行國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（邀請(qǐng)招標(biāo)，由招標(biāo)代理公司操作），小于50萬(wàn)元的直接合同采購(gòu)；（4）生物多樣性保護(hù)設(shè)施恢復(fù)重建的施工設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理，單項(xiàng)資金大于50萬(wàn)元的進(jìn)行國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)，由招標(biāo)代理公司操作），小于50萬(wàn)元的直接合同采購(gòu)；（5）縣級(jí)組織和參加的技術(shù)培訓(xùn)，由縣級(jí)項(xiàng)目辦單一來(lái)源采購(gòu)。

4、除了省級(jí)項(xiàng)目辦、市級(jí)項(xiàng)目辦采購(gòu)的部分物資和服務(wù)外，其它土建工程（包括林草植被恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)設(shè)施恢復(fù)重建），設(shè)備購(gòu)置（包括防火設(shè)備、有害生物防治設(shè)備），咨詢與培訓(xùn)（包括技術(shù)培訓(xùn)、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招投標(biāo)、造價(jià)咨詢），均由縣項(xiàng)目辦按照可行性研究報(bào)告規(guī)定的規(guī)模和投資進(jìn)行分包采購(gòu)。

（三）縣項(xiàng)目辦應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，每年按要求報(bào)送項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃經(jīng)項(xiàng)目市、縣財(cái)政部門審核確認(rèn)后方能實(shí)施，否則不予報(bào)帳。

（四）各級(jí)監(jiān)察部門對(duì)本級(jí)招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和授標(biāo)過(guò)程進(jìn) 10

行全程監(jiān)督。

第二十條 資金管理及提款申請(qǐng)

各項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)遵照財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目提款報(bào)賬管理辦法》的通知（財(cái)際[2007]58號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)按照本項(xiàng)目《財(cái)務(wù)管理手冊(cè)》進(jìn)行項(xiàng)目的提款申請(qǐng)和資金使用。第一批擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣視同市一級(jí)管理，縣財(cái)政和縣項(xiàng)目辦分別承擔(dān)市財(cái)政和市項(xiàng)目辦的職責(zé)，不再經(jīng)市級(jí)的審核和資金撥付。

（一）項(xiàng)目資金管理的基本原則

1、專款專用。歐投行資金只能用于項(xiàng)目《貸款協(xié)議》中規(guī)定的用途，不得挪作他用，并符合項(xiàng)目管理的各項(xiàng)要求。

2、縣（市、區(qū)）級(jí)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行記錄，各級(jí)項(xiàng)目辦及財(cái)政部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行定期檢查。

3、審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行全面的和全過(guò)程的監(jiān)督，并及時(shí)向省財(cái)政廳和林業(yè)廳提供審計(jì)結(jié)果。

（二）項(xiàng)目合格費(fèi)用

歐洲投資銀行貸款支付的項(xiàng)目合格費(fèi)用應(yīng)滿足以下條件：

1、為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)且納入實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)的活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用； 2、2008年5月12日之后發(fā)生的費(fèi)用；

3、貸款賬戶關(guān)閉前發(fā)生的費(fèi)用；

4、使用歐洲投資銀行同意的采購(gòu)程序采購(gòu)的貨物、工程 11

和咨詢服務(wù)所發(fā)生的貨物、工程和服務(wù)等支出；

5、符合項(xiàng)目管理辦法和三個(gè)管理手冊(cè)的所有要求；

6、符合追溯報(bào)賬要求。

（三）提款申請(qǐng)程序

每個(gè)項(xiàng)目辦必須相對(duì)固定一名提款報(bào)賬人員，保證提款申請(qǐng)工作的延續(xù)性。具體的提款報(bào)賬程序見(jiàn)《財(cái)務(wù)管理手冊(cè)》第七章。

（四）資金撥付程序

具體的資金撥付程序見(jiàn)《財(cái)務(wù)管理手冊(cè)》第二章第十條。

第二十一條 財(cái)務(wù)管理

（一）財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和要求

詳見(jiàn)《財(cái)務(wù)管理手冊(cè)》。

（二）項(xiàng)目管理費(fèi)用

省級(jí)項(xiàng)目管理費(fèi)根據(jù)川財(cái)外[2008]36號(hào)文“省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目省級(jí)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)申請(qǐng)及使用管理暫行辦法》的通知”由省級(jí)財(cái)政預(yù)算解決，項(xiàng)目管理費(fèi)的使用和管理遵照該辦法執(zhí)行，并接受省財(cái)政廳的監(jiān)督和審計(jì)部門的審計(jì)。市及以下各級(jí)項(xiàng)目辦所需項(xiàng)目管理費(fèi)參照?qǐng)?zhí)行。

第二十二條 配套資金

本項(xiàng)目工程建設(shè)資金由歐洲投資銀行貸款全額支付，無(wú)需配套資金。但各級(jí)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)、造價(jià)咨詢費(fèi)等所必需的配套資金，以保證項(xiàng)目建設(shè) 12

按計(jì)劃順利進(jìn)行。

項(xiàng)目市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)配套資金的落實(shí)力度，履行承諾，保證配套資金及時(shí)足額到位，并按相關(guān)規(guī)定減免有關(guān)費(fèi)用;項(xiàng)目市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門要積極協(xié)調(diào)配套資金落實(shí)到位。

第二十三條 咨詢服務(wù)和培訓(xùn)

咨詢服務(wù)包括項(xiàng)目實(shí)施方案編制、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收等。培訓(xùn)包括縣級(jí)、市級(jí)和省級(jí)為項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)展的管理和技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)費(fèi)投資分解到各縣，省、市統(tǒng)一組織的培訓(xùn)在省、市級(jí)財(cái)政直接報(bào)帳。

第六章 項(xiàng)目監(jiān)督

第二十四條 應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目監(jiān)督確保歐洲投資銀行的貸款資金用于協(xié)議所規(guī)定的范圍及貸款所確定的目標(biāo)。

第二十五條 項(xiàng)目監(jiān)督管理包括以下幾部分：

（一）項(xiàng)目施工監(jiān)督管理；

（二）項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理；

（三）項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督管理；

（四）項(xiàng)目安保政策監(jiān)督管理。

第二十六條 歐洲投資銀行將通過(guò)以下方式對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督：

（一）審查和研究項(xiàng)目實(shí)施單位提供的項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、半年報(bào)及財(cái)務(wù)報(bào)告；

（二）歐洲投資銀行代表團(tuán)定期到項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行實(shí)地考察與檢查監(jiān)督；

（三）歐洲投資銀行高級(jí)官員的訪問(wèn)等。

第二十七條 為嚴(yán)格災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的管理，各級(jí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)除與歐洲投資銀行一起對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督外，還應(yīng)定期或不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查和檢查；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、總投資以及進(jìn)度等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第七章 項(xiàng)目審計(jì)

第二十八條 項(xiàng)目審計(jì)安排見(jiàn)《財(cái)務(wù)管理手冊(cè)》。

第八章 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及后評(píng)估

第二十九條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收包括兩部分：一是指各子項(xiàng)目全部建成后的總體性驗(yàn)收，即子項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；二是指整個(gè)歐洲投資銀行貸款四川省災(zāi)后恢復(fù)重建生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)完成后的竣工驗(yàn)收。各子項(xiàng)目竣工前，各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目辦應(yīng)預(yù)留項(xiàng)目竣工驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)，子項(xiàng)目竣工后應(yīng)立即組織驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收方案另行制發(fā)。

第三十條 項(xiàng)目后評(píng)估

項(xiàng)目后評(píng)估是歐洲投資銀行貸款項(xiàng)目運(yùn)作周期中必不可少的重要工作，該項(xiàng)工作在各級(jí)政府項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)行業(yè)主管部門和專家技術(shù)人員的配合支持下進(jìn)行。后評(píng)估的主要任務(wù)是回顧項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，對(duì)照項(xiàng)目可行性研究檢查各子項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成情況及效益情況，用實(shí)踐和事實(shí)總結(jié)評(píng)價(jià)項(xiàng)目規(guī)劃指導(dǎo)思想、項(xiàng)目實(shí)施方案、投

資方案、組織管理方案的合理性、合法性和科學(xué)性。同時(shí)考察項(xiàng)目實(shí)施是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，項(xiàng)目執(zhí)行的過(guò)程和效果是否令人滿意，項(xiàng)目是否按計(jì)劃和原定目標(biāo)進(jìn)行，在整個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中的得失和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。

第九章 項(xiàng)目報(bào)告制度

第三十一條 各市、縣項(xiàng)目辦應(yīng)按以下要求按時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門、項(xiàng)目辦報(bào)送以下相關(guān)報(bào)告并抄送同級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門：

（一）各市項(xiàng)目辦應(yīng)于每年11月底前根據(jù)各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目具體實(shí)施情況匯總編制下項(xiàng)目投資計(jì)劃和歐洲投資銀行貸款提款申請(qǐng)計(jì)劃，并于12月15日前經(jīng)市財(cái)政局和林業(yè)局同意后報(bào)省項(xiàng)目辦，省項(xiàng)目辦匯總后于12月30日前報(bào)省財(cái)政廳并抄送審計(jì)、監(jiān)察部門。

（二）各縣項(xiàng)目辦應(yīng)于每12月初根據(jù)項(xiàng)目具體實(shí)施情況匯總編制項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃，于12月20日前報(bào)市財(cái)政局審核。

（三）各市（擴(kuò)權(quán)縣）項(xiàng)目辦應(yīng)于每年的2月15日前和7月15日前向省項(xiàng)目辦報(bào)送匯總項(xiàng)目和半財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)務(wù)報(bào)告格式詳見(jiàn)本項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理手冊(cè)。

（四）各市項(xiàng)目辦應(yīng)于每季度結(jié)束后的10日內(nèi)向省項(xiàng)目辦報(bào)送季度項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度（項(xiàng)目采購(gòu)、工程建設(shè)、貸款使用、配套資金、資金使用進(jìn)度等方面）情況、計(jì)劃完成情況、下一的工作計(jì)劃等。

第十章 項(xiàng)目資料檔案管理

第三十二條 檔案保管

項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立項(xiàng)目檔案管理制度，配備專職或兼職的檔案管理人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定的要求對(duì)項(xiàng)目檔案資料進(jìn)行收集、保管、整理和移交工作。同時(shí)應(yīng)建立檔案資料數(shù)據(jù)庫(kù)，提高項(xiàng)目資料管理的規(guī)范性、適用性和科學(xué)性。

第三十三條 檔案歸檔

項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、縣級(jí)實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、施工圖、施工計(jì)劃、招標(biāo)文件、各種施工、訂貨合同、檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、聲像資料等，都應(yīng)作為永久性檔案歸檔，項(xiàng)目財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)有關(guān)憑證、帳簿、報(bào)表，按《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。

第三十四條 檔案資料檢查

檔案資料管理工作每檢查一次，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤資料應(yīng)及時(shí)更正，缺損資料應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充。

第三十五條 檔案報(bào)送

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)，向檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送一套符合規(guī)定的項(xiàng)目檔案。

第十一章 附則

第三十六條 對(duì)因管理不善、弄虛作假等原因造成項(xiàng)目嚴(yán)重超預(yù)算、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)或責(zé)任事故的單位，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)異且投資控制在預(yù)算之內(nèi)的,建設(shè)單位可按有關(guān)規(guī)定給予項(xiàng)目管理人員一定獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)物或現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)由各級(jí)配套資金解決

第三十八條 本辦法由四川省財(cái)政廳、林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。第三十九條 本管理辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目管理辦法

引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目管理辦法

林科發(fā)［2007］199號(hào)

第一章

總 則

第一條 為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《林業(yè)科學(xué)和技術(shù)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2006－2020年）》以及《林業(yè)科學(xué)和技術(shù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，保證引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱948計(jì)劃）順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、高效的管理，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)需要、國(guó)內(nèi)外林業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)，及林業(yè)行業(yè)和林業(yè)科技特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條 948計(jì)劃是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，旨在全面提高我國(guó)農(nóng)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力、水利裝備開(kāi)發(fā)能力、農(nóng)業(yè)安全防范和生態(tài)建設(shè)能力，進(jìn)一步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距的國(guó)家技術(shù)引進(jìn)計(jì)劃，由國(guó)家財(cái)政支持，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、水利部分別組織實(shí)施。

第三條 引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)以當(dāng)前和未來(lái)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大科技需求為導(dǎo)向，以提高林業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，注重引進(jìn)技術(shù)的系統(tǒng)化和集成化，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化、吸收再創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化為自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打造先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)、種質(zhì)材料創(chuàng)制平臺(tái)、國(guó)際合作交流平臺(tái)。

第四條 948計(jì)劃圍繞生態(tài)建設(shè)與生態(tài)安全、林業(yè)生物技術(shù)與良種培育、森林生物種質(zhì)資源保護(hù)與利用、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字林業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新一批林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中急需的關(guān)鍵技術(shù)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性技術(shù)、支撐現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性儲(chǔ)備技術(shù)。

第五條 948計(jì)劃實(shí)行項(xiàng)目管理，由國(guó)家林業(yè)局科學(xué)技術(shù)司和發(fā)展計(jì)劃與資金管理司聯(lián)合組建的國(guó)家林業(yè)局948項(xiàng)目管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱948辦公室）組織實(shí)施。

第六條 各省、自治區(qū)、直轄市的林業(yè)主管部門歸口管理所屬 單位和本地區(qū)科技機(jī)構(gòu)承擔(dān)的項(xiàng)目；國(guó)家林業(yè)局直屬單位、林業(yè)高等院校歸口管理所屬單位承擔(dān)的項(xiàng)目。歸口管理單位負(fù)責(zé)對(duì)所管轄項(xiàng)目的組織實(shí)施、檢查指導(dǎo)、資金安全監(jiān)管等工作。

第七條 948計(jì)劃分為重點(diǎn)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目?jī)深悺Ｖ攸c(diǎn)項(xiàng)目側(cè)重先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化吸收和應(yīng)用，采取指南申報(bào)方式，執(zhí)行期限一般為3-5年；重大項(xiàng)目側(cè)重在已引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和集成（根據(jù)創(chuàng)新需要可補(bǔ)充引進(jìn)相關(guān)技術(shù)、材料、小型儀器設(shè)備等），采取主動(dòng)設(shè)計(jì)申報(bào)方式，執(zhí)行期限一般為5年。

第二章

立 項(xiàng)

第八條 重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目的支持方向?yàn)閲?guó)際上先進(jìn)的能夠促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)能力的技術(shù)引進(jìn)，包括新工藝、新程序、新系統(tǒng)、新材料等。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目的申請(qǐng)單位原則上為具有較強(qiáng)的科研工作條件和能力、運(yùn)行管理規(guī)范、具有獨(dú)立法人資格的中央、省級(jí)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)和林業(yè)院校、內(nèi)資控股的林業(yè)科技型企業(yè)等，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)為具備高級(jí)技術(shù)職稱的在職科技人員。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目每年8月發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，各歸口管理單位按照指南要求組織申報(bào)。

（四）948辦公室組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)提出資助項(xiàng)目、項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，按程序逐級(jí)上報(bào)，審批后下達(dá)立項(xiàng)通知，并簽訂項(xiàng)目合同。

第九條 重大項(xiàng)目

（一）948辦公室依據(jù)林業(yè)發(fā)展的重大科技需求，經(jīng)廣泛調(diào)研后提出重大項(xiàng)目建議，經(jīng)專家論證后形成項(xiàng)目方案，提出項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，報(bào)國(guó)家林業(yè)局主管局領(lǐng)導(dǎo)審批。

（二）重大項(xiàng)目承擔(dān)單位原則上從國(guó)家級(jí)林業(yè)科研隊(duì)伍中選擇，要求研究條件和研究手段較好，科研團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)合理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人學(xué)術(shù)造詣?shì)^高且有較強(qiáng)組織管理能力的專家。

（三）重大項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)批準(zhǔn)方案，編制可行性研究報(bào)告，經(jīng)948辦公室組織專家綜合評(píng)審并按程序逐級(jí)上報(bào)，審批后下達(dá)立項(xiàng)通知并簽訂合同。

第三章

實(shí) 施

第十條 重點(diǎn)項(xiàng)目按合同計(jì)劃實(shí)施，實(shí)行總結(jié)、中期評(píng)估制度。

（一）自項(xiàng)目合同簽訂之日起，半年內(nèi)必須啟動(dòng)項(xiàng)目，兩年內(nèi)必須完成引進(jìn)工作，否則將視作自動(dòng)終止。

（二）鼓勵(lì)多渠道、多途徑引進(jìn)，可通過(guò)參與國(guó)際重大林業(yè)科技的合作研究、派員出國(guó)培訓(xùn)、聘請(qǐng)國(guó)外專家、商務(wù)購(gòu)買或者其他途徑引進(jìn)所需技術(shù)。

1．每個(gè)項(xiàng)目出國(guó)培訓(xùn)原則上不超過(guò)1次，人數(shù)不超過(guò)3人，時(shí)間累計(jì)不超過(guò)1年。

2．聘請(qǐng)國(guó)外專家原則上每個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)2人次，每次時(shí)間不超過(guò)1個(gè)月；

3．商務(wù)購(gòu)買由具有該項(xiàng)技術(shù)代理資質(zhì)的代理公司承擔(dān)。

（三）項(xiàng)目開(kāi)展中期評(píng)估，采取現(xiàn)場(chǎng)抽查與專家會(huì)議評(píng)估相結(jié)合方式，對(duì)于評(píng)估認(rèn)定不能繼續(xù)執(zhí)行的項(xiàng)目，將終止項(xiàng)目執(zhí)行。

（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位按要求編制總結(jié)和財(cái)務(wù)報(bào)表，于下一1月31日之前報(bào)948辦公室。

第十一條 重大項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)管理，執(zhí)行目標(biāo)考核制度，滾動(dòng)支持。

（一）重大項(xiàng)目依據(jù)項(xiàng)目可行性論證報(bào)告簽訂合同。

（二）重大項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)考核。每年7月，各項(xiàng)目按照合同的各項(xiàng)細(xì)化指標(biāo)和經(jīng)費(fèi)支出逐項(xiàng)對(duì)照檢查，提交執(zhí)行情況報(bào)告、財(cái)務(wù)支出明細(xì)和下計(jì)劃，948辦公室組織專家考核項(xiàng)目目標(biāo)完成情況，并審定下一創(chuàng)新內(nèi)容及考核指標(biāo)。

（三）除不可抗拒的因素外，凡未完成重大項(xiàng)目當(dāng)年考核指標(biāo)或 者經(jīng)費(fèi)支出不合理的，酌情減少下一資助經(jīng)費(fèi)額度，情節(jié)嚴(yán)重的將終止項(xiàng)目的執(zhí)行；凡下一創(chuàng)新內(nèi)容和考核指標(biāo)無(wú)實(shí)際意義的，終止項(xiàng)目執(zhí)行，做結(jié)題處理。

第十二條 重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提供本領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)信息，建立相關(guān)技術(shù)平臺(tái)與國(guó)際交流平臺(tái)。

（一）建立本領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，每年定期更新并提供給國(guó)內(nèi)同領(lǐng)域?qū)＜沂褂谩?/p>

（二）提供本領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外技術(shù)發(fā)展綜述報(bào)告，由948辦公室匯總審查后對(duì)外發(fā)布。

（三）保持與國(guó)外同領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)和重要專家的經(jīng)常性聯(lián)系，建立起本領(lǐng)域廣泛的科技合作與交流渠道。

第十三條 項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中，如遇不可抗拒的因素或者其他特殊原因，不能按原合同計(jì)劃執(zhí)行的，承擔(dān)單位必須及時(shí)向948辦公室提出書(shū)面報(bào)告。

第十四條

對(duì)不按時(shí)上報(bào)總結(jié)材料或者相關(guān)信息，無(wú)故不接受檢查、監(jiān)督的項(xiàng)目，948辦公室將采取必要措施進(jìn)行調(diào)控并責(zé)成項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改。整改不力的，將視情節(jié)輕重分別予以通報(bào)批評(píng)、終止項(xiàng)目執(zhí)行并追回已撥付經(jīng)費(fèi)、取消其參與948計(jì)劃資格等處理。

第四章

驗(yàn)收與績(jī)效評(píng)估

第十五條 項(xiàng)目驗(yàn)收由948辦公室組織。原則上項(xiàng)目實(shí)施期滿須進(jìn)行驗(yàn)收，由承擔(dān)單位向948辦公室提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)，同時(shí)準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)查定。因故需要提前或者延期驗(yàn)收的項(xiàng)目，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)提前提出書(shū)面申請(qǐng)，延期驗(yàn)收的時(shí)間一般不超過(guò)3個(gè)月。

第十六條 項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)查定是項(xiàng)目驗(yàn)收的前提，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查定的項(xiàng)目方可進(jìn)行驗(yàn)收。現(xiàn)場(chǎng)查定主要是對(duì)項(xiàng)目合同書(shū)規(guī)定的引進(jìn)內(nèi)容和考核目標(biāo)完成情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并由專家出具現(xiàn)場(chǎng)查定意見(jiàn)。

第十七條 項(xiàng)目驗(yàn)收包括項(xiàng)目執(zhí)行及資金管理兩個(gè)方面。申請(qǐng) 驗(yàn)收的項(xiàng)目必須提交下列文件和材料：

（一）項(xiàng)目合同書(shū)。

（二）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重要記錄。

（三）項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告（包括技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新情況、經(jīng)費(fèi)使用情況；示范應(yīng)用情況、效益分析、存在問(wèn)題及建議等）。

（四）項(xiàng)目派出或者請(qǐng)進(jìn)人員的技術(shù)工作報(bào)告。

（五）引進(jìn)種質(zhì)資源的，需附上保存單位出具的證明。

（六）引進(jìn)儀器設(shè)備的，需附上商務(wù)合同或者者發(fā)票復(fù)印件。

（七）財(cái)務(wù)資料：948項(xiàng)目預(yù)算書(shū)（出國(guó)培訓(xùn)、委托代理或者聘請(qǐng)專家）、948項(xiàng)目國(guó)外費(fèi)用報(bào)銷單、948項(xiàng)目資金決算表和948項(xiàng)目結(jié)余資金情況表，以及財(cái)務(wù)執(zhí)行情況報(bào)告等。

（八）現(xiàn)場(chǎng)查定意見(jiàn)表。

（九）其他有關(guān)資料。

第十八條

948辦公室根據(jù)項(xiàng)目的研究特點(diǎn)和驗(yàn)收工作的整體安排，將分別采取專家會(huì)議集中審查驗(yàn)收、實(shí)地考核驗(yàn)收、功能演示驗(yàn)收等方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

第十九條 948辦公室聘請(qǐng)專家組成項(xiàng)目驗(yàn)收專家委員會(huì)。項(xiàng)目驗(yàn)收專家委員會(huì)一般由7-11人組成。驗(yàn)收專家在審閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地考核、觀看演示、提問(wèn)質(zhì)詢的基礎(chǔ)上，獨(dú)立提出意見(jiàn)，經(jīng)專家委員會(huì)詳盡討論并歸納匯總，形成驗(yàn)收結(jié)論意見(jiàn)，結(jié)論意見(jiàn)中應(yīng)當(dāng)提出成果或者產(chǎn)品應(yīng)用推廣建議。

第二十條 項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)果分為通過(guò)驗(yàn)收、不通過(guò)驗(yàn)收兩種。

（一）項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)和任務(wù)已按照考核目標(biāo)要求完成，經(jīng)費(fèi)使用合理，為通過(guò)驗(yàn)收。

（二）凡具有下列情況之一的，視為不通過(guò)驗(yàn)收： 1．項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)完成不到85％的。

2．所提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不齊全或者不真實(shí)的，存在弄虛作假的行為。

3．未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查定或者現(xiàn)場(chǎng)查定不通過(guò)的。4．未經(jīng)申請(qǐng)和批準(zhǔn)，擅自變更項(xiàng)目承擔(dān)單位、負(fù)責(zé)人、實(shí)施計(jì)劃和考核目標(biāo)的。

5．超過(guò)項(xiàng)目合同規(guī)定的執(zhí)行年限半年以上未完成任務(wù)，并且事先未作說(shuō)明的。

6．經(jīng)費(fèi)使用中存在嚴(yán)重問(wèn)題的。

第二十一條

由于提供的文件資料不詳難以判斷等導(dǎo)致驗(yàn)收意見(jiàn)爭(zhēng)議較大，或者執(zhí)行過(guò)程中及結(jié)果等存在糾紛尚未解決，為需要復(fù)議。需要復(fù)議的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在首次驗(yàn)收結(jié)論下達(dá)后的半年內(nèi)，針對(duì)存在的問(wèn)題做出改進(jìn)或者提供補(bǔ)充資料，再次提出驗(yàn)收申請(qǐng)。若不再提出驗(yàn)收申請(qǐng)或者未按規(guī)定整改或者補(bǔ)充資料的，為不通過(guò)驗(yàn)收。

第二十二條

對(duì)未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，948辦公室將對(duì)有關(guān)單位或者責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)，該單位2年內(nèi)不再安排新的948項(xiàng)目，取消相關(guān)項(xiàng)目承擔(dān)人5年內(nèi)承擔(dān)948項(xiàng)目的資格。

第二十三條

項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)工作，將與項(xiàng)目的中期評(píng)估、驗(yàn)收等節(jié)點(diǎn)考核工作相結(jié)合。對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況及所獲得的成果、取得的效益開(kāi)展后評(píng)估，建立和完善項(xiàng)目的后評(píng)估機(jī)制。績(jī)效考評(píng)結(jié)果將與信用記錄和后評(píng)估結(jié)果一起作為評(píng)價(jià)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和承擔(dān)單位申報(bào)后期科技計(jì)劃的重要依據(jù)。

第五章

保密與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理

第二十四條

涉及國(guó)家安全和重大國(guó)家利益的項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)提前說(shuō)明，按有關(guān)規(guī)定做好定密、保密工作。

第二十五條

項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中取得的成果和形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定管理和使用，鼓勵(lì)成果的轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化。項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化及無(wú)形資產(chǎn)使用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條

項(xiàng)目實(shí)施形成的研究成果，包括論文、專著、軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)等，均應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“948計(jì)劃資助”及項(xiàng)目編號(hào)，不做標(biāo)注的成果，評(píng)估或者驗(yàn)收時(shí)不予認(rèn)可。

第二十七條

對(duì)項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)建立的試驗(yàn)示范基地，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明后期管護(hù)措施，逐步將基地的管理納入規(guī)范化管理，保證基地建設(shè)的可持續(xù)性，更好地發(fā)揮基地的試驗(yàn)示范作用。

第二十八條

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，明確資產(chǎn)所有權(quán)歸屬。用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)一般歸項(xiàng)目依托單位（資助文件中另有注明的除外），資產(chǎn)的處置按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章

資金管理

第二十九條

948項(xiàng)目資金專項(xiàng)用于項(xiàng)目實(shí)施期間的技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、創(chuàng)新和示范應(yīng)用等，項(xiàng)目承擔(dān)單位及其上級(jí)主管單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國(guó)家林業(yè)局引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目資金管理實(shí)施細(xì)則》（林計(jì)發(fā)[2007]4號(hào)）有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理和使用，確保資金安全運(yùn)行和高效使用。

第三十條

948項(xiàng)目資金由國(guó)家林業(yè)局通過(guò)部門預(yù)算安排解決，項(xiàng)目主管單位和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)多渠道籌措資金，提供項(xiàng)目配套資金。

第七章

附 則

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第三十二條 本辦法由948辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：湖北省林業(yè)管理辦法

湖北省林業(yè)管理辦法

（１９９１年８月２日湖北省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)林業(yè)管理，保護(hù)、培育和合理利用森林資源，充分發(fā)揮森林效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》）和《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省境內(nèi)從事森林資源的保護(hù)、培育、采伐利用、經(jīng)營(yíng)管理以及其他影響森林生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，必須遵守《森林法》、《實(shí)施細(xì)則》和本辦法。

第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)采取以下措施發(fā)展林業(yè)：

（一）穩(wěn)定、完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制和木材經(jīng)營(yíng)管理體制；

（二）組織全社會(huì)興辦林業(yè)和開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)；

（三）在財(cái)政預(yù)算中適當(dāng)安排造林綠化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，制定林業(yè)基金的具體管理辦法；

（四）組織、督促有關(guān)部門，安排造林綠化資金，專門用于建設(shè)用材林、原料林基地和營(yíng)造防護(hù)林、風(fēng)景林、特種用途林；

（五）對(duì)森林資源采伐消耗實(shí)行全額管理，推行木材綜合利用、節(jié)約代用和改能、改灶節(jié)材措施；

（六）組織制定林業(yè)科技與教育發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行科技興林。第四條 縣級(jí)以上人民政府的林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作。

第二章 林地、林權(quán)管理

第五條 縣級(jí)以上人民政府依照《森林法》的規(guī)定，確認(rèn)林地和森林、林木的所有權(quán)與使用權(quán)。

在全民所有的土地上義務(wù)栽植的林木，所有權(quán)屬管理使用該土地的單位；土地未明確管理使用單位的，林木由當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或單位所有。在集體所有的土地上義務(wù)栽植的林木，所有權(quán)屬于集體。

國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、國(guó)營(yíng)企業(yè)事業(yè)單位營(yíng)造的林木，由營(yíng)造單位經(jīng)營(yíng)并按照國(guó)家規(guī)定支配林木收益。

合作種植的林木，所有權(quán)屬合作者共有。

農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個(gè)人所有。個(gè)人承包宜林荒山荒地，其承包后種植的林木歸個(gè)人所有；承包合同另有規(guī)定的，按合同規(guī)定執(zhí)行。

個(gè)人所有的林木，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山的使用權(quán)由集體收回，林木由集體與農(nóng)戶協(xié)商解決。

第六條 林地和森林、林木權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定處理。跨地、市、州、縣的，由上一級(jí)人民政府或其指定的機(jī)關(guān)處理。

第七條 征用和占用林地，必須依法辦理審批手續(xù)，同時(shí)遵 守以下規(guī)定：

（一）國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)防林、防護(hù)林、公路園林、森林公園、國(guó)營(yíng)林木種子園和科研教學(xué)用的林地，因特殊情況需要征用、占用的，應(yīng)當(dāng)商得原批準(zhǔn)設(shè)立該類林地的機(jī)關(guān)同意；

（二）伐除所征用或占用林地上的林木，征用或占用林地的單位必須憑批準(zhǔn)征地的文件、伐除林木申請(qǐng)書(shū)和林木補(bǔ)償協(xié)議書(shū)，依照本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理林木采伐許可證。

第八條 征用或占用林地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的支付，按《湖北省土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。被征用或占用林地上的林木、苗木損失，除將伐除的林木和清除的苗木交所有者或使用者處理外，還應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償：

（一）伐除人工幼林，補(bǔ)償全部造林投資及培育費(fèi)；伐除人工中齡林，按主伐期出材量實(shí)際價(jià)值（按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，下同）的７０％補(bǔ)償；伐除人工成熟林，按出材量實(shí)際價(jià)值的１５％補(bǔ)償；

（二）伐除天然林的，比照前項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；伐除防護(hù)林、特種用途林、經(jīng)濟(jì)林的，可高于伐除人工林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但最多不得超過(guò)二倍；

（三）清除苗圃上的苗木，按苗木出圃時(shí)的產(chǎn)值補(bǔ)償；

（四）不須伐除的林木、不須清除的苗木劃歸征地或占地單位所有的，除分別按前三項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償外，還應(yīng)按林木的實(shí) 際價(jià)值作價(jià)付款。

第三章 森林經(jīng)營(yíng)管理

第九條 各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府制定的林業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，制定本地林業(yè)發(fā)展近期規(guī)劃和指導(dǎo)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十條 森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照以林為主、多種經(jīng)營(yíng)、綜合利用和以短養(yǎng)長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)方針，加強(qiáng)森林資源培育，發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟(jì)林，充分利用森林資源，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品的深度加工。

第十一條 各級(jí)人民政府和有關(guān)主管部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家扶持林業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極扶持國(guó)營(yíng)和集體林場(chǎng)的發(fā)展。對(duì)宜林荒山、荒地，鼓勵(lì)國(guó)營(yíng)、集體單位和個(gè)人采取多種形式興辦林場(chǎng)。

第十二條 新建、擴(kuò)建、改建國(guó)家計(jì)劃部門和林業(yè)主管部門規(guī)定管理范圍內(nèi)的以森林資源為原（燃）材料的林產(chǎn)工業(yè)品加工企業(yè)，須報(bào)經(jīng)林業(yè)主管部門進(jìn)行森林資源論證和審查同意。

第四章 森林保護(hù)

第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立健全護(hù)林組織和護(hù)林聯(lián)防組織；國(guó)營(yíng)林場(chǎng)與毗鄰的鄉(xiāng)村，也應(yīng)建立護(hù)林聯(lián)防組織。村民委員會(huì)、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、集體林場(chǎng)以及其他森林經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要配備專職或兼職護(hù)林員。

第十四條 護(hù)林組織和護(hù)林員協(xié)助林業(yè)主管部門做好下列工 作：

（一）宣傳有關(guān)森林保護(hù)的政策、法律、法規(guī)和護(hù)林公約；

（二）巡護(hù)森林，制止和協(xié)助查處盜伐、濫伐森林及其他破壞森林資源的行為；

（三）監(jiān)督限額采伐；

（四）監(jiān)督落實(shí)森林防火規(guī)章制度，制止違反森林防火規(guī)定的行為，報(bào)告森林火警火情；

（五）報(bào)告森林病蟲(chóng)害發(fā)生及危害情況。

第十五條 各級(jí)人民政府及其林業(yè)主管部門和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，按照職責(zé)范圍，做好防止發(fā)生和查處盜伐、濫伐森林案件的工作；發(fā)生聚眾哄砍森林案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施予以制止，并依法查處。

第十六條 各級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)森林防火工作，每年的十一月一日至次年四月三十日為全省森林防火期。縣級(jí)人民政府可根據(jù)本地自然條件，決定提前進(jìn)入或延長(zhǎng)本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火期。在森林防火期間，應(yīng)嚴(yán)格按照《森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)林區(qū)野外用火的管理。發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門和當(dāng)?shù)剀娒瘢扇〈胧渚取?/p>

第十七條 各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林病蟲(chóng)害防治和森林植物檢疫工作。發(fā)生屬于國(guó)家和省規(guī)定的森林檢疫病蟲(chóng)害或大面積森林疫情的地區(qū)，應(yīng)劃為疫區(qū)，及時(shí)除治；對(duì)其中未發(fā)生疫 情的局部地區(qū)，應(yīng)劃為保護(hù)區(qū)，防止病蟲(chóng)侵入。

第十八條 典型森林生態(tài)和珍稀野生動(dòng)物植物集中生長(zhǎng)繁殖的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定劃為自然保護(hù)區(qū)。

對(duì)非自然保護(hù)區(qū)的珍稀野生動(dòng)物植物和有特殊保護(hù)價(jià)值的樹(shù)木以及林木良種資源，應(yīng)采取必要的保護(hù)性措施。

第五章 植樹(shù)造林

第十九條 各級(jí)人民政府在制定造林綠化規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的自然條件和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確定本地區(qū)森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)，并規(guī)定宜林荒山荒地的造林綠化期限。

縣級(jí)人民政府對(duì)每年造林綠化任務(wù)的完成情況應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定逐年組織檢查驗(yàn)收，核實(shí)造林面積。

第二十條 適齡公民，除老、弱、病、殘者外，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定履行植樹(shù)義務(wù)。

第二十一條 各級(jí)林業(yè)主管部門、有關(guān)部門和單位以及集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)在宜林荒山荒地和其他宜林地區(qū)，組織植樹(shù)造林。

個(gè)人承包的宜林荒山荒地，應(yīng)按合同規(guī)定的期限植樹(shù)造林。期限屆滿未造林綠化的，按合同規(guī)定處理，并由發(fā)包方收回荒山荒地，負(fù)責(zé)造林。

城市建設(shè)和公路、鐵路、水利、工廠、礦山等各項(xiàng)新建、擴(kuò)建、改建工程，應(yīng)把造林綠化納入工程建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。

鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及城鄉(xiāng)居民發(fā)展庭院林業(yè) 經(jīng)濟(jì)和開(kāi)展庭院綠化活動(dòng)。

第二十二條 各級(jí)林業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)組織有條件的森林經(jīng)營(yíng)單位建立林木良種基地，引進(jìn)、選育和推廣優(yōu)良品種，并加強(qiáng)對(duì)植樹(shù)造林的技術(shù)指導(dǎo)。

第二十三條 對(duì)具備天然更新條件的森林采伐跡地、火燒跡地、疏林地和新造幼林地、飛播造林地，以及江河湖泊沿岸坡地、水庫(kù)庫(kù)區(qū)和其他水土流失嚴(yán)重的地方，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)實(shí)行封山育林。

對(duì)不宜耕種的陡坡地，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民種植林木，逐步退耕還林。

第六章 森林采伐管理

第二十四條 實(shí)行森林限額采伐制度。凡采伐胸高直徑五厘米以上林木所消耗的立木蓄積，均納入年森林采伐限額。

林業(yè)主管部門會(huì)同計(jì)劃部門，根據(jù)年森林采伐限額和國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目與程序，編制森林總采伐量計(jì)劃。年森林總采伐量計(jì)劃應(yīng)低于年森林采伐限額。

第二十五條 年森林采伐限額的編制和審批程序，按《森林法》和《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定執(zhí)行。全民所有的森林和林木，屬鐵路與公路護(hù)路林、城鎮(zhèn)林木和縣以上水利部門管理的江漢干堤及其重要支堤的護(hù)堤護(hù)岸林的，分別以有關(guān)鐵路分局和省交通、城建、水利主管部門為單位，編制年森林采伐限額。

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額，由各級(jí)人民政府分解下達(dá)，實(shí)行分級(jí)控制，分項(xiàng)管理。各項(xiàng)采伐限額指標(biāo)，不得互相挪用。

對(duì)沒(méi)有按期完成更新造林任務(wù)和因森林保護(hù)工作不力造成林木損失，以及超森林采伐量計(jì)劃采伐的單位和個(gè)人，林業(yè)主管部門和發(fā)證部門應(yīng)扣減其當(dāng)年或次年的森林采伐限額。

第二十六條 采伐林木，依法實(shí)行林木采伐許可證制度；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。

林木采伐許可證由省林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制，按《森林法》和《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定核發(fā)和管理；縣以上水利部門管理的江漢干堤及其重要支堤的護(hù)堤護(hù)岸林木的更新采伐，由其主管部門核發(fā)。

采伐林木的單位和個(gè)人，必須按照林木采伐許可證的規(guī)定作業(yè)，并完成更新造林任務(wù)。

第二十七條 采伐林木，必須遵守《森林法》、《實(shí)施細(xì)則》和以下規(guī)定：

（一）國(guó)家和省規(guī)定保護(hù)的天然起源林和珍稀林木，嚴(yán)禁采伐；

（二）坡度為四十五度以上坡地的林木，嚴(yán)格控制皆伐；

（三）凡皆伐面積在五十畝以下的，由縣林業(yè)主管部門審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)；一百畝以下的，由地、市、州林業(yè)主管部門審核，報(bào)地區(qū)行署或市、州人民政府批準(zhǔn)；超過(guò)一百畝的，由省林業(yè)主管部門審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；受災(zāi)林木，經(jīng)林業(yè)主管部門鑒定，確認(rèn)失去生長(zhǎng)能力的，不受皆伐面積限制；

（四）大面積皆伐林木可能影響區(qū)域環(huán)境的，必須向有關(guān)部門提交環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

第二十八條 運(yùn)輸木材出省、市、縣境的，必須持有林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運(yùn)輸證；經(jīng)驗(yàn)證手續(xù)齊全的，應(yīng)及時(shí)放行。木材運(yùn)輸?shù)木唧w管理辦法，由省人民政府制定。

第七章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十九條 保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)有下列事跡之一的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或林業(yè)主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）執(zhí)行林業(yè)法律、法規(guī)和政策，在森林管理中表現(xiàn)突出的；

（二）完成造林綠化任務(wù)，成績(jī)顯著的；

（三）保護(hù)森林資源有功的；

（四）開(kāi)展林業(yè)科研、普及林業(yè)科技知識(shí)、推廣林業(yè)先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展林業(yè)教育，有突出貢獻(xiàn)的。

第三十條 違反本辦法的行為，按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。違反木材運(yùn)輸管理規(guī)定的，按以下規(guī)定處罰：

（一）無(wú)木材運(yùn)輸證或使用失效的木材運(yùn)輸證的，應(yīng)責(zé)令貨主限期補(bǔ)辦運(yùn)輸證，逾期未補(bǔ)辦又無(wú)正當(dāng)理由的，以及使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證，或者以偽裝、藏匿方式運(yùn)輸木材的，沒(méi)收其運(yùn)輸?shù)娜磕静摹?duì)與貨主串通，違章運(yùn)輸木材的運(yùn)輸單位和個(gè)人，處以相當(dāng)于其承運(yùn)木材價(jià)值１０％至３０％的罰款。

（三）違反規(guī)定發(fā)放木材運(yùn)輸證的，對(duì)直接責(zé)任人員給予 行政處分。

第三十一條 本辦法規(guī)定的林業(yè)行政處罰，由縣以上林業(yè)主管部門或其授權(quán)的單位決定并執(zhí)行。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，林業(yè)主管部門可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章 附 則

第三十二條 本辦法具體應(yīng)用問(wèn)題，由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。第三十三條 本辦法自公布之日起施行。省內(nèi)有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

第五篇：林業(yè)工作站管理辦法

林業(yè)工作站管理辦法

第一章

總則

第一條 為加強(qiáng)林業(yè)工作站（以下簡(jiǎn)稱林業(yè)站）的建設(shè)與管理，發(fā)揮林業(yè)站在保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源以及發(fā)展林業(yè)中的作用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

林業(yè)站的建設(shè)和管理，適用本辦法。

第三條

林業(yè)站依法對(duì)森林和野生動(dòng)植物資源實(shí)行管理和監(jiān)督，是組織和指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和開(kāi)展林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基層事業(yè)單位。

第四條

林業(yè)站由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)或者實(shí)行由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。

第五條

國(guó)家林業(yè)局主管全國(guó)林業(yè)站的管理和監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)站的管理和監(jiān)督工作。

第二章

林業(yè)站的職責(zé)

第六條

林業(yè)站的主要職責(zé)是：

（一）宣傳與貫徹執(zhí)行森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)等法律、法規(guī)和各項(xiàng)林業(yè)方針、政策；

（二）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。組織和指導(dǎo)農(nóng)村集體、個(gè)人開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（三）配合林業(yè)行政主管部門開(kāi)展資源調(diào)查、造林檢查驗(yàn)收、林業(yè)統(tǒng)計(jì)和森林資源檔案管理工作，掌握轄區(qū)內(nèi)森林資源消長(zhǎng)和野生動(dòng)植物物種變化情況；

（四）協(xié)助林業(yè)行政主管部門管理林木來(lái)采伐工作、配合作好林木采伐的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，并參與工作；

（五）配合林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)政人民政府做好森林防火、森林病蟲(chóng)害防治工作；

（六）依法保護(hù)、管理森林和野生動(dòng)植物資源；依法保護(hù)濕地資源；

（七）協(xié)助有關(guān)部門處理森林、林木和林地所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議、查處破壞森林和野生動(dòng)植物資源案件；

（八）協(xié)助林業(yè)行政主管部門管理轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村林場(chǎng)、個(gè)體林場(chǎng)；

（九）配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立健全鄉(xiāng)村護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村護(hù)林隊(duì)伍的管理；