第一篇：國(guó)內(nèi)投資建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目現(xiàn)狀探析

國(guó)內(nèi)投資建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目現(xiàn)狀探析

一、中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)背景

過(guò)去三年是中國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的三年，主要原因在于其自身作為可再生能源的天然優(yōu)勢(shì)：與傳統(tǒng)的火力發(fā)電相比，太陽(yáng)能發(fā)電利用的是清潔的太陽(yáng)光能，對(duì)環(huán)境的影響幾乎是零；與另一種可再生能源核電相比，其安全性優(yōu)勢(shì)明顯；與水力發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電相比，又對(duì)地理環(huán)境的依賴程度更低。近年來(lái)，中央和地方均出臺(tái)多輪促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的法規(guī)和政策，宏觀層面有包括太陽(yáng)能在內(nèi)的可再生能源發(fā)電長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，微觀層面，則從項(xiàng)目審批、項(xiàng)目用地、電價(jià)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等各方面提供政策性支持，盡力創(chuàng)造有利的投資環(huán)境，鼓勵(lì)境內(nèi)外資本進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)。

我們認(rèn)為上述鼓勵(lì)政策已初見(jiàn)成效，這可以從兩個(gè)方面直觀感受到，一是中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)在國(guó)際太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)所占比重的變化，二是太陽(yáng)能發(fā)電在全國(guó)電力工業(yè)裝機(jī)容量占比及增速的變化。

首先是裝機(jī)容量。2015年4月發(fā)布的《全球新能源發(fā)展報(bào)告2015》顯示，2014年全球光伏市場(chǎng)新增裝機(jī)容量達(dá)到47GW，其中中國(guó)新增裝機(jī)容量位列全球第一，為13GW，占27.7%。截至2014年底，中國(guó)太陽(yáng)能光伏裝機(jī)總量超過(guò)30GW，成為世界第二大光伏應(yīng)用大國(guó)。其次是多晶硅產(chǎn)能。多晶硅作為太陽(yáng)能電池板的核心原材料，其制造業(yè)呈現(xiàn)明顯的壟斷格局，中國(guó)多晶硅產(chǎn)能占全球總產(chǎn)能的45%，與美國(guó)和歐洲的產(chǎn)能之和基本相當(dāng)。最后是產(chǎn)業(yè)融資額度。在2014年度中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)融資額為380.4億美元，占全球融資總額的28.2%，位居全球首位。

在國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)，太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目在全國(guó)電力業(yè)務(wù)構(gòu)成中的比重也持續(xù)增加，且增速大大超過(guò)其他類型發(fā)電項(xiàng)目。根據(jù)2015年1月國(guó)家能源局發(fā)布的2014年全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電增長(zhǎng)率達(dá)67%，增速遠(yuǎn)超其他發(fā)電類型，具體見(jiàn)下表：

2014年全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（信息來(lái)自國(guó)家能源局）指標(biāo)名稱

全口徑發(fā)電設(shè)備容量 水電 火電

計(jì)算單位 萬(wàn)千瓦 萬(wàn)千瓦 萬(wàn)千瓦

全年絕對(duì)量 136019 30183 91569

8.7 7.9 5.9

全年增長(zhǎng)率（%）核電 并網(wǎng)風(fēng)電

并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電[1]

萬(wàn)千瓦 萬(wàn)千瓦 萬(wàn)千瓦

1988 9581 2652

36.1 25.6 67.0 太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目在中國(guó)具有巨大的投資開(kāi)發(fā)潛能，市場(chǎng)前景廣大。對(duì)于有意向的投資者而言，首先需要了解中國(guó)在宏觀層面上對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)的鼓勵(lì)性政策。

二、光伏發(fā)電鼓勵(lì)政策梳理

中國(guó)對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)所依據(jù)的主要法律是2009年修訂的《可再生能源法》。該法明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電，并明確可再生能源包括太陽(yáng)能。此后，國(guó)務(wù)院于2013年出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院24號(hào)文”），該文將太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)描述為“是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ恼諛赢a(chǎn)業(yè)”，并將其定位為“中國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，從而明確了太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)在中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列中的戰(zhàn)略性地位。此外，國(guó)務(wù)院24號(hào)文還從市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序、支持政策的出臺(tái)等方面對(duì)太陽(yáng)能光伏領(lǐng)域做了宏觀層面的規(guī)劃。值得注意的是，國(guó)務(wù)院24號(hào)文還強(qiáng)調(diào)除了推進(jìn)太陽(yáng)能光伏電站建設(shè)之外，還要大力開(kāi)拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)，提出了建設(shè)分布式發(fā)電示范區(qū)的規(guī)劃[2]。2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，將“加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電”列入未來(lái)五年的戰(zhàn)略計(jì)劃中，并提出到2020年光伏裝機(jī)容量達(dá)1億千瓦的目標(biāo)。

緊隨國(guó)務(wù)院24號(hào)文之后，國(guó)家能源局先后出臺(tái)《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)能新能[2013]329號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《項(xiàng)目管理辦法》”）和《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》（國(guó)能監(jiān)管[2013]459號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《運(yùn)營(yíng)監(jiān)管辦法》”），前者專門(mén)對(duì)集中式太陽(yáng)能光伏電站的規(guī)模管理、項(xiàng)目備案、電網(wǎng)接入做了具體規(guī)定；后者則強(qiáng)調(diào)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目（無(wú)論是集中式光伏電站還是分布式光伏發(fā)電[3]）作為電力業(yè)務(wù)的一種，其自身的運(yùn)營(yíng)要納入到電力業(yè)務(wù)監(jiān)管體系之中，予以規(guī)范。結(jié)合兩辦法的主要規(guī)定，我們可以總結(jié)出以下在投資開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能光伏電站須注意的幾個(gè)方面。

（一）規(guī)模指標(biāo)管理

《項(xiàng)目管理辦法》明確了中國(guó)太陽(yáng)能光伏電站建設(shè)每年度是有規(guī)模控制的，即每一年度建設(shè)的裝機(jī)容量不得超過(guò)當(dāng)年所規(guī)劃確定的指標(biāo)額度。各省級(jí)地方政府要在此基礎(chǔ)上出臺(tái)本轄區(qū)的太陽(yáng)能電站建設(shè)年度實(shí)施方案。具體規(guī)模指標(biāo)出臺(tái)辦法是：國(guó)家能源局編制全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，確定全國(guó)光伏電站建設(shè)規(guī)模和各省年度開(kāi)發(fā)規(guī)模。各省級(jí)能源主管部門(mén)根據(jù)本地區(qū)年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)，編制本地區(qū)年度實(shí)施方案建議，報(bào)國(guó)家能源局審定。各省級(jí)政府按照國(guó)家能源局下達(dá)的年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)，扣除上年度已辦理手續(xù)但未投產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的規(guī)模后，作為本地區(qū)年度新增備案項(xiàng)目的規(guī)模上限。年度實(shí)施方案的完成情況，是國(guó)家能源局確定下一年度該地區(qū)指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)的重要依據(jù)。

根據(jù)國(guó)家能源下發(fā)的《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案》，2015年全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模指標(biāo)為17800MW。在各省級(jí)地方年度新增規(guī)模指標(biāo)中，根據(jù)各地方太陽(yáng)能資豐富程度而新增規(guī)模指標(biāo)各有不同，其中新增額超過(guò)1000MW的省份有新疆（1300MW，若包含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，則為1800MW）、河北（1200MW）、江蘇、浙江、安徽、青海和寧夏（均為1000MW）。新增額最小的是海南和貴州，均只有200MW。

對(duì)投資者而言，應(yīng)注意在投資國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能電站時(shí)，上述規(guī)模管理制度對(duì)投資建設(shè)可能產(chǎn)生的兩個(gè)影響：

第一，應(yīng)關(guān)注所投資建設(shè)的省份每年新增指標(biāo)是多少兆瓦，尤其是該省份上一年度已取得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)但未建成投產(chǎn)項(xiàng)目所占今年新增指標(biāo)的額度。擬投資的太陽(yáng)能電站裝機(jī)容量在當(dāng)年度確定建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)時(shí)，才可能取得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)，這對(duì)投資者而言實(shí)際上是一道隱形門(mén)檻，可能影響到投資者的投資戰(zhàn)略和布局。

第二，應(yīng)關(guān)注擬投資省份是否存在普遍的限電情況。《項(xiàng)目管理辦法》明確了對(duì)已發(fā)生明顯棄光限電問(wèn)題且未能及時(shí)解決的地區(qū)，停止下達(dá)該地區(qū)年度新增指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)，對(duì)建設(shè)實(shí)施情況差的地區(qū)，相應(yīng)核減下年度該地區(qū)指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)。如果擬投資地區(qū)在上一年度限電嚴(yán)重，很可能在下一年度新增規(guī)模指標(biāo)被下調(diào)甚至取消，這會(huì)對(duì)投資者的投資計(jì)劃造成嚴(yán)重影響。

（二）項(xiàng)目備案管理

《項(xiàng)目管理辦法》確定了中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的許可制度采用備案制而非核準(zhǔn)制，備案主管部門(mén)為省級(jí)能源主管部門(mén)。但是，根據(jù)我們以往的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，部分省級(jí)地方政府已通過(guò)頒布地方規(guī)章或地方規(guī)范性文件的方式將該備案權(quán)限下放至市一級(jí)能源主管部門(mén)，如內(nèi)蒙古自治區(qū)[4]。

除對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目采取備案制之外，國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》（國(guó)能新能[2014]445號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“光伏電站通知”）進(jìn)一步要求各省級(jí)能源主管部門(mén)明確光伏電站項(xiàng)目備案條件及流程，并“盡可能減少項(xiàng)目備案前置條件”。根據(jù)以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)很多地方的項(xiàng)目備案文件的確不再要求取得環(huán)評(píng)批復(fù)、用地預(yù)審、規(guī)劃選址、節(jié)能評(píng)估等前置性許可文件。但是，我們理解，此處的前置性文件提供義務(wù)的豁免僅限于地方能源主管部門(mén)項(xiàng)目備案這一環(huán)節(jié)，并不當(dāng)然意味著投資者不需要向環(huán)境、國(guó)土、規(guī)劃等主管部門(mén)申請(qǐng)獲得相關(guān)許可。在進(jìn)行具體項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)之前，建議投資者就具體的備案文件提供要求向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)進(jìn)行詳細(xì)咨詢。

對(duì)于非新建而是收購(gòu)已建成投產(chǎn)或已拿到項(xiàng)目備案文件的太陽(yáng)能電站項(xiàng)目，投資者須關(guān)注國(guó)家對(duì)投資主體變更時(shí)的管理要求。《光伏電站通知》明令禁止買(mǎi)賣(mài)項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案的項(xiàng)目如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。《項(xiàng)目管理辦法》也要求項(xiàng)目單位不得自行變更光伏電站備案文件的重要事項(xiàng)，包括項(xiàng)目投資主體、項(xiàng)目場(chǎng)址、建設(shè)規(guī)模等主要邊界條件。針對(duì)實(shí)踐中頻繁出現(xiàn)的倒賣(mài)光伏電站備案文件的亂象，國(guó)家能源局于2014年底出臺(tái)了專門(mén)規(guī)范性文件《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)能新能[2014]477號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)范通知》”）。《規(guī)范通知》并未一刀切地規(guī)定只要涉及投資主體變更均須重新辦理備案手續(xù)，而是將項(xiàng)目以“投產(chǎn)之日”為界限劃分進(jìn)而區(qū)別對(duì)待：如果電站已經(jīng)投產(chǎn)，則投資主體變更無(wú)須重新辦理備案；但若項(xiàng)目已取得備案文件但尚處于建設(shè)期而未投產(chǎn)的，則須向能源主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新辦理備案。

我們?cè)陧?xiàng)目實(shí)踐中曾經(jīng)遇到過(guò)兩個(gè)問(wèn)題：

一是部分省市的能源主管機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)之前對(duì)因投資主體變更申請(qǐng)重辦備案的處理方式不同；二是其對(duì)“投產(chǎn)之日”的理解存在差異。第一種情形主要體現(xiàn)在有些能源主管機(jī)關(guān)并非重新出具備案文件，而代之以同意函的形式承認(rèn)新投資者為項(xiàng)目投資主體，甚至存在答復(fù)稱不需要重新辦理備案或取得任何同意文件的情況。針對(duì)各地區(qū)具體操作方式的不同情況，建議投資者要求轉(zhuǎn)讓方事先獲得當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)的批準(zhǔn)或明確答復(fù)。對(duì)于第二種情形，對(duì)投產(chǎn)之日的理解是電站已完成全部竣工驗(yàn)收之日，還是實(shí)際并網(wǎng)發(fā)電之日（即試運(yùn)行開(kāi)始之日）？抑或是試運(yùn)行期滿后的正式商業(yè)運(yùn)營(yíng)之日？根據(jù)從國(guó)家能源局獲得的咨詢答復(fù)，對(duì)此應(yīng)理解為光伏電站開(kāi)始實(shí)際并網(wǎng)發(fā)電之日。

（三）電網(wǎng)接入與運(yùn)行管理

太陽(yáng)能光伏電站建成后需接入國(guó)家或地方電網(wǎng)，遠(yuǎn)距離輸送所發(fā)電力。因此，此類項(xiàng)目不僅要符合太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策，還要符合國(guó)家對(duì)電力行業(yè)的一般性監(jiān)管要求，同時(shí)要注意對(duì)太陽(yáng)能電站電網(wǎng)接入的一些特別規(guī)定。

1、并網(wǎng)驗(yàn)收及其他驗(yàn)收

包括太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目在內(nèi)的任何電站在實(shí)際并網(wǎng)前均須通過(guò)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司組織的并網(wǎng)驗(yàn)收以及其他各項(xiàng)驗(yàn)收，如環(huán)保驗(yàn)收等。通過(guò)并網(wǎng)驗(yàn)收不僅是電站具備實(shí)際并網(wǎng)發(fā)電能力的證明，同時(shí)并網(wǎng)驗(yàn)收文件也是申請(qǐng)辦理電力業(yè)務(wù)許可證的必備申請(qǐng)文件之一。實(shí)踐中并網(wǎng)驗(yàn)收文件主要包括建筑工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、電力質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、并網(wǎng)前安全性評(píng)價(jià)報(bào)告、并網(wǎng)前技術(shù)監(jiān)督報(bào)告等，最終以電網(wǎng)公司出具的內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門(mén)審核通過(guò)的并網(wǎng)驗(yàn)收意見(jiàn)會(huì)簽單的形式作為電站完成并通過(guò)并網(wǎng)驗(yàn)收的證明文件。

除此之外，太陽(yáng)能電站還須通過(guò)環(huán)保部門(mén)的環(huán)保竣工驗(yàn)收、公安消防部門(mén)的消防驗(yàn)收、安監(jiān)部門(mén)的水土保持驗(yàn)收等項(xiàng)目相關(guān)驗(yàn)收。在上述驗(yàn)收均通過(guò)之后，電站方可進(jìn)入與電網(wǎng)公司簽署配套協(xié)議和取得相關(guān)許可的階段。

2、取得電力業(yè)務(wù)許可證與簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購(gòu)售電合同

“一證兩合同”是適用于所有類型電站項(xiàng)目的一般性要求。《運(yùn)營(yíng)監(jiān)管辦法》明確規(guī)定太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守電力業(yè)務(wù)許可制度。《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《電力許可證規(guī)定》”）也規(guī)定并網(wǎng)運(yùn)行的電廠應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)獲得發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證。對(duì)于太陽(yáng)能電站而言，如未取得電力業(yè)務(wù)許可證就并網(wǎng)發(fā)電，則要面臨沒(méi)收違法發(fā)電所得且處以所得5倍以下罰款的處罰。根據(jù)《電力許可證規(guī)定》，申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證之前須取得項(xiàng)目備案文件、環(huán)評(píng)批復(fù)、發(fā)電設(shè)施具備發(fā)電能力的證明文件和竣工驗(yàn)收文件。需注意的是，根據(jù)國(guó)家能源局出臺(tái)的政策，并非所有太陽(yáng)能電站項(xiàng)目均須辦理電力業(yè)務(wù)許可證[5]。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目和裝機(jī)容量小于6MW的太陽(yáng)能電站均免除該項(xiàng)要求，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體可直接與電網(wǎng)公司辦理并網(wǎng)手續(xù)。

購(gòu)售電合同與并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的簽署是在取得電力業(yè)務(wù)許可證之前。實(shí)踐中，為及時(shí)并網(wǎng)發(fā)電，新能源發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體往往先申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)預(yù)許可證，該預(yù)許可有效期限往往為一年。電站運(yùn)營(yíng)主體在取得預(yù)許可之后與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司簽署并網(wǎng)協(xié)議和購(gòu)售電合同，電站進(jìn)入試運(yùn)行階段，在預(yù)許可過(guò)期之前申請(qǐng)辦理正式的電力業(yè)務(wù)許可證。根據(jù)有關(guān)并網(wǎng)制度的法規(guī)，這兩份合同是電站并網(wǎng)運(yùn)行的前提條件[6]。

3、電站場(chǎng)內(nèi)線路建設(shè)與升壓站共用問(wèn)題

《項(xiàng)目管理辦法》明確了太陽(yáng)能電站項(xiàng)目的場(chǎng)址內(nèi)集電線路和升壓站工程的投資建設(shè)由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)，送出線路的建設(shè)由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)。但在實(shí)踐中，部分電站項(xiàng)目的送出線路也由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)建設(shè)。此時(shí)應(yīng)注意雖然太陽(yáng)能電站項(xiàng)目本身已由《項(xiàng)目管理辦法》確定為備案制從而不屬于政府核準(zhǔn)項(xiàng)目的范圍，但電站場(chǎng)址內(nèi)的送出線路屬于電網(wǎng)工程，根據(jù)國(guó)務(wù)院于2014年最新修訂的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，電網(wǎng)工程屬于政府核準(zhǔn)的范圍。據(jù)此，太陽(yáng)能電站項(xiàng)目除了應(yīng)具有項(xiàng)目備案文件之外，還應(yīng)就場(chǎng)址內(nèi)送出線路建設(shè)單獨(dú)獲得地方發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，這是投資者在并購(gòu)盡職調(diào)查中應(yīng)予以關(guān)注的問(wèn)題之一。

一般而言，作為太陽(yáng)能電站項(xiàng)目的關(guān)鍵設(shè)施之一，升壓站應(yīng)由項(xiàng)目單位自行建設(shè)并運(yùn)營(yíng)維護(hù)。但在以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)中，也遇到過(guò)部分太陽(yáng)能電站共用同一園區(qū)內(nèi)其他在先建成投產(chǎn)電站的升壓站，與對(duì)方簽訂升壓站協(xié)議并按約定支付使用費(fèi)。我們理解，《項(xiàng)目管理辦法》并未明文禁止升壓站必須由項(xiàng)目單位自行建設(shè)并使用，如果升壓站設(shè)計(jì)容量足夠，應(yīng)可以與其它電站共用升壓站，并約定具體使用方式和使用費(fèi)的支付。

（四）稅收方面優(yōu)惠政策

國(guó)家對(duì)太陽(yáng)能電站在稅收方面的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是根據(jù)《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》，電力項(xiàng)目屬于國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可享受“三免三減半”的稅收優(yōu)待，即在原有企業(yè)所得稅稅率基礎(chǔ)上，電站投資經(jīng)營(yíng)所得自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所述納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

二是中國(guó)西部地區(qū)是太陽(yáng)能資源的富集地帶，且太陽(yáng)能發(fā)電屬于國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，因此在西部地區(qū)投資開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能電站項(xiàng)目還可享受到按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠[7]。根據(jù)以往項(xiàng)目我們從當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)獲得的答復(fù)，該項(xiàng)稅收優(yōu)惠可以與“三免三減半”優(yōu)惠政策疊加適用。

舉例而言，一般企業(yè)所得稅稅率是25%，一個(gè)在西部省份建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能電站項(xiàng)目，自取得發(fā)電收益起的當(dāng)年開(kāi)始，前三年的實(shí)際稅率是0%，自第四年開(kāi)始，享受西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠稅率為15%，但在此基礎(chǔ)上又根據(jù)“三免三減半”政策而減半，故實(shí)際稅率是7.5%，稅收優(yōu)惠力度很大。

三是享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的太陽(yáng)能電站項(xiàng)目，對(duì)取得的補(bǔ)貼收入不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不繳納增值稅。為鼓勵(lì)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家專門(mén)出臺(tái)了補(bǔ)貼辦法，這部分內(nèi)容將在下篇著重闡述。

[1]需注意的是，這一數(shù)據(jù)還不包括自發(fā)自用的離網(wǎng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。[2]基于篇幅所限，本文主要探討集中式光伏電站的相關(guān)法律問(wèn)題。

[3]國(guó)家能源局并未對(duì)集中式光伏電站和分布式光伏發(fā)電給出定義，市場(chǎng)通常對(duì)二者的理解是：集中式光伏電站指充分利用廣大未利用土地和相對(duì)穩(wěn)定的太陽(yáng)能資源構(gòu)建大型光伏電站，接入高壓輸電系統(tǒng)供給遠(yuǎn)距離負(fù)荷；分布式光伏發(fā)電是指光伏組件主要基于建筑物表面，就近解決用戶的用電問(wèn)題，通過(guò)并網(wǎng)實(shí)現(xiàn)供電差額的補(bǔ)償和外送。二者的主要區(qū)別：（1）裝機(jī)容量以6MW為分界點(diǎn)，高于此標(biāo)準(zhǔn)就屬于集中式。（2）集中式光伏電站必然并網(wǎng)，遠(yuǎn)距離送電；分布式光伏則可能離網(wǎng)，即自發(fā)自用，即使并網(wǎng)也是近距離送電至終端用戶。

[4]根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于我區(qū)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行盟市備案管理的通知》，“自本文下發(fā)之日起，太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目由盟市能源主管部門(mén)實(shí)行備案管理”。

[5]《國(guó)家能源局關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能資質(zhì)[2014]151號(hào)）。

[6]根據(jù)《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》第16條，并網(wǎng)發(fā)電廠與電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購(gòu)售電合同，不得無(wú)協(xié)議并網(wǎng)運(yùn)行。

[7]財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2011]58號(hào)），自2011年1月1日至2020年12月31日，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

三、太陽(yáng)能電站項(xiàng)目電價(jià)及財(cái)政補(bǔ)貼制度

（一）光伏項(xiàng)目的電價(jià)構(gòu)成簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，太陽(yáng)能光伏電站項(xiàng)目的電價(jià)構(gòu)成如下：

光伏上網(wǎng)電價(jià)=脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)+中央財(cái)政補(bǔ)貼額度

脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“燃煤標(biāo)桿電價(jià)”）就是傳統(tǒng)火力發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)價(jià)格，燃煤電站所發(fā)電力以該價(jià)格為基礎(chǔ)結(jié)算，這也是所有能源類型的電站的基礎(chǔ)上網(wǎng)電價(jià)。國(guó)家會(huì)對(duì)燃煤標(biāo)桿電價(jià)適時(shí)調(diào)整。由于燃煤電站對(duì)環(huán)境污染巨大，國(guó)家不鼓勵(lì)此類火力發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，因此總的調(diào)價(jià)趨勢(shì)是逐漸降低燃煤標(biāo)桿電價(jià)。最近一次調(diào)價(jià)是2015年12月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和一般工商業(yè)用電價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]3105號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“3105號(hào)文”），對(duì)各省燃煤標(biāo)桿電價(jià)均予以不同程度的調(diào)低。

中國(guó)對(duì)太陽(yáng)能電站項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)采取有區(qū)別的政府定價(jià)制度。國(guó)家發(fā)改委于2015年12月發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]3044號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《價(jià)格通知》”）按照太陽(yáng)能資源分布程度將全國(guó)分為三類資源區(qū)，對(duì)每個(gè)資源區(qū)采用不同的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“光伏電價(jià)”）。按照太陽(yáng)能資源豐富程度從高到低（I類資源區(qū)到III類資源區(qū)），光伏電價(jià)從低到高定價(jià)（I類區(qū)0.8元/度，II類區(qū)0.88元/度，III類區(qū)0.98元/度），這種定價(jià)方式旨在促進(jìn)光照資源相對(duì)并不豐富的地區(qū)也發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，如江蘇、浙江等省份，雖然光照強(qiáng)度不及西北各省，但由于光伏電價(jià)很高，因而也存在很多太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目。此外，在三類資源區(qū)之外，西藏自治區(qū)適用單獨(dú)的光伏電價(jià)，為1.15元/度。

由于各省燃煤標(biāo)桿電價(jià)不同，且由于在不同類資源區(qū)導(dǎo)致光伏電價(jià)也不同，故而兩者之間的差額也就是國(guó)家對(duì)光伏項(xiàng)目實(shí)際補(bǔ)貼額度也會(huì)有所區(qū)別。比較北京市和江蘇省舉例說(shuō)明：北京市的燃煤標(biāo)桿電價(jià)是0.3515元/度，其被列為II類資源區(qū)，適用0.88元/度的光伏電價(jià)，因此國(guó)家對(duì)北京市光伏發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)際補(bǔ)貼額度就是0.5285元/度；江蘇省的燃煤標(biāo)桿電價(jià)是0.3780元/度，其被列為III類資源區(qū)，適用0.98元/度的光伏電價(jià)，因此國(guó)家對(duì)江蘇省光伏發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)際補(bǔ)貼額度就是0.6020元/度。

另外需注意的是，很多省份對(duì)本省內(nèi)光伏電站項(xiàng)目都已出臺(tái)省級(jí)補(bǔ)貼政策，即在國(guó)家補(bǔ)貼額度基礎(chǔ)之上，對(duì)國(guó)家確定的光伏電價(jià)再增加一部分地方補(bǔ)貼。以往項(xiàng)目中，我們遇到過(guò)項(xiàng)目獲得的當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)出具的電價(jià)批復(fù)文件載明的上網(wǎng)電價(jià)高于國(guó)家確定的當(dāng)?shù)毓夥妰r(jià)，其原因一般就是該省對(duì)光伏項(xiàng)目另有補(bǔ)貼。

（二）專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼的申請(qǐng)與發(fā)放

1．電價(jià)批復(fù)與專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼的關(guān)系

實(shí)踐中除少數(shù)省份外，大部分省份的價(jià)格主管部門(mén)都會(huì)針對(duì)具體光伏電站項(xiàng)目出具電價(jià)批復(fù)文件（少數(shù)省份直接以《價(jià)格通知》為適用依據(jù)，不再單獨(dú)出具電價(jià)批復(fù)文件，如西藏自治區(qū)），性質(zhì)上屬于行政許可，即允許發(fā)電企業(yè)與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司以批復(fù)價(jià)格結(jié)算并網(wǎng)發(fā)電電量。一般而言，電價(jià)批復(fù)確定的上網(wǎng)電價(jià)就是國(guó)家對(duì)該省的光伏電價(jià)（也有可能因有省級(jí)補(bǔ)貼而比光伏電價(jià)略高），即該批復(fù)價(jià)格已包含了國(guó)家對(duì)該省光伏項(xiàng)目的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼額度，但這并不意味著該光伏電站實(shí)際就以所批復(fù)的光伏電價(jià)進(jìn)行結(jié)算，實(shí)踐中很多光伏電站仍以燃煤標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算，原因就在于國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金的發(fā)放和相關(guān)流程具有專門(mén)要求。因此，投資者在收購(gòu)境內(nèi)光伏電站項(xiàng)目時(shí)，即便看到項(xiàng)目已有有權(quán)價(jià)格主管部門(mén)出具的電價(jià)批復(fù)文件，但仍可能實(shí)際中該電站還是以燃煤標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算。

2．專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策

《價(jià)格通知》中確定了國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼政策的兩個(gè)重要方面，一是補(bǔ)貼期限原則上為20年，二是在此期間國(guó)家會(huì)隨著太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合相關(guān)因素，會(huì)逐步調(diào)減光伏電價(jià)（實(shí)質(zhì)上就是調(diào)減財(cái)政補(bǔ)貼額度）。這意味著從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看國(guó)家對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的扶持力度會(huì)呈逐漸減小的趨勢(shì)。目前以劃分三類資源區(qū)確定光伏電價(jià)的政策實(shí)際上是經(jīng)歷了兩次調(diào)減后的結(jié)果，此前國(guó)家最早對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的太陽(yáng)能電站光伏電價(jià)是劃分為1元/度和1.15元/度兩檔，要比現(xiàn)行光伏電價(jià)高。

（1）專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放要求和流程

國(guó)家對(duì)包括太陽(yáng)能發(fā)電在內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)貼被稱為可再

生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱“光伏補(bǔ)貼”），該項(xiàng)資金來(lái)自可再生

能源發(fā)電項(xiàng)目的銷(xiāo)售電量收入。換句話說(shuō)，就是從下游終端用戶處收取的 電費(fèi)中拿出一部分用來(lái)補(bǔ)貼上游的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)

改委、國(guó)家能源局針對(duì)光伏補(bǔ)貼的申報(bào)、審核與撥付出臺(tái)了詳細(xì)的規(guī)范性

文件《關(guān)于印發(fā)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法的通知》（財(cái)

建[2012]102號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《補(bǔ)助辦法》”），根據(jù)該文，對(duì)光伏補(bǔ)貼的申請(qǐng)、審批和發(fā)放流程如下：

（2）申請(qǐng)條件

主要有三個(gè)條件：一是必須是以可再生能源作為發(fā)電來(lái)源，太陽(yáng)能電站自然屬于該范疇；二是電站必須已拿到項(xiàng)目備案文件；三是必須已經(jīng)從價(jià)格主管部門(mén)取得電價(jià)批復(fù)文件。

（3）提出申請(qǐng)

符合申請(qǐng)條件的太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目單位，同時(shí)向省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門(mén)按照《補(bǔ)助辦法》規(guī)定的格式要求提出補(bǔ)助申請(qǐng)，由后者初審后聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局。

（4）審核申請(qǐng)

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局對(duì)各省上報(bào)項(xiàng)目材料進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，列入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄（以下簡(jiǎn)稱“《補(bǔ)貼目錄》”）。

（5）補(bǔ)貼發(fā)放

光伏補(bǔ)貼原則上實(shí)行按季預(yù)撥、年終清算。各省級(jí)電網(wǎng)公司在每季度第三個(gè)月提交補(bǔ)助資金申請(qǐng)表至省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門(mén)，后者報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局。財(cái)政部根據(jù)申請(qǐng)情況，將光伏補(bǔ)貼撥付到省級(jí)財(cái)政部門(mén)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)按國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付資金。省級(jí)電網(wǎng)公司拿到光伏補(bǔ)貼后，按光伏電價(jià)和實(shí)際上網(wǎng)電量，按月與太陽(yáng)能電站結(jié)算電費(fèi)。

從《補(bǔ)助辦法》規(guī)定的光伏補(bǔ)貼審批流程可以看到，對(duì)一個(gè)太陽(yáng)能電站項(xiàng)目是否給予光伏補(bǔ)貼的關(guān)鍵依據(jù)就是看其是否進(jìn)入補(bǔ)貼目錄。從《補(bǔ)助辦法》的規(guī)定來(lái)看，補(bǔ)貼目錄似乎應(yīng)是一年一發(fā)布，但截至目前，財(cái)政部公布了五批補(bǔ)貼目錄，最近一次公布是在2014年9月，再前一次公布是2013年2月，而第六批補(bǔ)貼目錄截至本文出具之日仍尚未公布。由此可見(jiàn)補(bǔ)貼目錄并非是在每年度的固定時(shí)間發(fā)布，這就為太陽(yáng)能電站及時(shí)享受光伏補(bǔ)貼帶來(lái)了不確定性。

此外，即使最終進(jìn)入了《補(bǔ)貼目錄》，也不能確保太陽(yáng)能電站按月拿到光伏補(bǔ)貼。仔細(xì)研讀《補(bǔ)貼目錄》對(duì)補(bǔ)貼資金撥付環(huán)節(jié)的行文，會(huì)發(fā)現(xiàn)其對(duì)財(cái)政部撥付光伏補(bǔ)貼到省級(jí)財(cái)政部門(mén)的具體時(shí)間未做要求，同時(shí)省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)電網(wǎng)公司的撥付也僅是要“及時(shí)”而已，并未規(guī)定明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。這就給光伏補(bǔ)貼的實(shí)際到位帶來(lái)了很大的不確定性。而實(shí)踐中也確實(shí)如此。網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)信息顯示，截至2015年上半年，光伏補(bǔ)貼拖欠時(shí)間已長(zhǎng)達(dá)兩年多之久，部分光伏電站補(bǔ)貼拖欠時(shí)間更是長(zhǎng)達(dá)3年。補(bǔ)貼拖欠總金額高達(dá)約人民幣200億元[1]。這導(dǎo)致原本就融資困難的許多太陽(yáng)能電站項(xiàng)目都面臨資金鏈緊張甚至瀕臨斷裂的局面。

四、太陽(yáng)能電站項(xiàng)目土地使用常見(jiàn)問(wèn)題

太陽(yáng)能項(xiàng)目作為國(guó)家扶持的能源類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其項(xiàng)目用地首先要符合國(guó)家土地使用權(quán)管理的相關(guān)法律法規(guī)。總體而言，現(xiàn)有的三種土地使用權(quán)獲取方式（有償出讓、無(wú)償劃撥、租賃）均可適用于太陽(yáng)能電站項(xiàng)目。國(guó)家也未禁止項(xiàng)目以農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的形式占用農(nóng)用地，但更鼓勵(lì)占用未利用地。針對(duì)太陽(yáng)能電站項(xiàng)目自身的開(kāi)發(fā)特點(diǎn)，我們認(rèn)為太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目在某些用地方面具有特殊性。

根據(jù)有關(guān)土地管理的相關(guān)法規(guī)，無(wú)論是國(guó)家所有或集體所有的農(nóng)用地，如建設(shè)項(xiàng)目需要占用的，均須將農(nóng)用地按照法定程序和要求轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，方能予以開(kāi)發(fā)利用。換言之，不得以租賃農(nóng)用地的形式改變其用途用于開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)家在這方面即使對(duì)太陽(yáng)能電站這類新能源項(xiàng)目也并未有任何放開(kāi)。國(guó)土資源部聯(lián)合其他五個(gè)部委于2015年發(fā)布的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)[2015]5號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《創(chuàng)新用地意見(jiàn)》”）再次明確“對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”。

但在以往幾年的太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)浪潮中，出現(xiàn)了一種特別的太陽(yáng)能發(fā)電類型，即光農(nóng)互補(bǔ)項(xiàng)目，如漁光互補(bǔ)、光伏農(nóng)業(yè)大棚等。此類項(xiàng)目在用地上的特別之處在于，除項(xiàng)目永久性用地是建設(shè)用地以外，太陽(yáng)能電池板矩陣架設(shè)在農(nóng)田、草場(chǎng)、魚(yú)塘或溫室大棚之上，如此一來(lái)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目實(shí)際并不占用農(nóng)用地，也不會(huì)改變?cè)摰貕K原有的農(nóng)業(yè)用途。在前述情形下，太陽(yáng)能電站是否還屬于“占用”了農(nóng)用地？是否還必須按照土地管理法規(guī)的要求將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并支付土地使用金后才能進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)？在未有明確法規(guī)或政策出臺(tái)之前，實(shí)踐當(dāng)中各地此類太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目均是以租賃農(nóng)用地的形式獲得土地使用權(quán)。

《創(chuàng)新用地意見(jiàn)》并未回答上述問(wèn)題，僅明確太陽(yáng)能項(xiàng)目在使用未利用地時(shí)，“對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃方式取得”。從行文來(lái)看，該內(nèi)容適用范圍應(yīng)僅限于未利用地，對(duì)農(nóng)用地并不適用。綜上，我們認(rèn)為，即便光農(nóng)互補(bǔ)的太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目并未實(shí)質(zhì)占用農(nóng)用地地表，但至少占用了農(nóng)用地地表之上的上層空間，對(duì)此是否認(rèn)定為“占用農(nóng)用地”是值得商榷的，實(shí)踐中該等項(xiàng)目在合規(guī)性上存在一定瑕疵。

此外，投資者應(yīng)注意如太陽(yáng)能電站項(xiàng)目占用農(nóng)用地中的耕地，根據(jù)《耕地占用稅暫行條例》，須按照當(dāng)?shù)厝司加懈孛娣e繳納每平方米5元至50元不等的耕地占用稅。如占用基本農(nóng)田，則在當(dāng)?shù)剡m用稅額的基礎(chǔ)上再提高50%。

五、投資者應(yīng)關(guān)注問(wèn)題總結(jié)

基于本文上述對(duì)太陽(yáng)能電站項(xiàng)目的現(xiàn)行政策的梳理，并結(jié)合目前太陽(yáng)能光伏行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)于投資境內(nèi)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，我們總結(jié)了幾點(diǎn)對(duì)投資者而言應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注并謹(jǐn)慎評(píng)估的事項(xiàng)，以供投資決策參考。

第一，投資具體省份和地區(qū)時(shí)，應(yīng)關(guān)注該省投資規(guī)模指標(biāo)是否充足。這主要從三個(gè)層面考察：第一個(gè)層面是看國(guó)家對(duì)該省下發(fā)的當(dāng)年度規(guī)模指標(biāo)總量，這是最直觀的體現(xiàn)；第二個(gè)層面是了解該省去年已立項(xiàng)但尚未建成項(xiàng)目的規(guī)模，這部分是要從該省當(dāng)年規(guī)模指標(biāo)中予以扣除的，這是對(duì)擬投資規(guī)模的隱形限制；第三個(gè)層面，了解該省在下一年度被調(diào)減規(guī)模指標(biāo)的可能性。這主要是依據(jù)該省已有項(xiàng)目建設(shè)完工情況和該省限電是否普遍來(lái)考察。

第二，部分地區(qū)限電嚴(yán)重，影響電站開(kāi)發(fā)投資價(jià)值。由于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼等支持性政策的出臺(tái)，過(guò)去幾年太陽(yáng)能發(fā)電站裝機(jī)容量增速和總規(guī)模均呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。截至2016年1月，光伏裝機(jī)總?cè)萘恳?guī)模均已成為全世界第一[2]。但是，隨著行業(yè)的發(fā)展卻出現(xiàn)了電站限電嚴(yán)重甚至部分電站自試運(yùn)行之后在商業(yè)運(yùn)行期長(zhǎng)期關(guān)閘停運(yùn)的現(xiàn)象。據(jù)網(wǎng)上公開(kāi)資料顯示，2015年上半年，全國(guó)光伏發(fā)電棄光限電量約18億千瓦時(shí)，棄光率為10%，其中尤以甘肅、新疆兩地最為嚴(yán)重。甘肅省棄光率高達(dá)31%，新疆地區(qū)為26%，而在2015年12月的統(tǒng)計(jì)中，兩地單月棄光率更是分別高達(dá)39%和59%。[3]

根據(jù)我們?cè)陧?xiàng)目中了解到的情況，造成限電現(xiàn)象如此嚴(yán)重的原因主要有兩個(gè)。一是區(qū)域性產(chǎn)能過(guò)剩。中國(guó)西北地區(qū)屬于太陽(yáng)能的富集地區(qū)，非常適合開(kāi)發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，但是由于當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)生活水平所限，沒(méi)有東部地區(qū)那樣大量的用電需求，電站所發(fā)電力就地消納的能力有限。同時(shí)，跨省輸送電力需要建設(shè)特高壓電網(wǎng)，技術(shù)和資金要求很高，而目前中國(guó)電力外輸通道建設(shè)跟不上，因而出現(xiàn)所謂的“窩電”問(wèn)題。二是光伏上網(wǎng)電價(jià)高于傳統(tǒng)燃煤電站，導(dǎo)致電網(wǎng)公司收購(gòu)太陽(yáng)能電站所發(fā)電力的成本要遠(yuǎn)高于燃煤電站。在電量消納有限的情況下，電網(wǎng)公司更傾向于對(duì)太陽(yáng)能電站予以限電，這實(shí)質(zhì)上是新能源與傳統(tǒng)能源發(fā)電的利益之爭(zhēng)[4]。

第三，融資難度較大，主要原因是無(wú)法保證項(xiàng)目具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的現(xiàn)金流。中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目普遍存在融資困難的情況，該類電站項(xiàng)目的購(gòu)售電合同大多為一年一簽，這意味著項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)電收益無(wú)法通過(guò)合同約定予以保證，故銀行發(fā)放貸款時(shí)審查通過(guò)難度較高。盡管在鼓勵(lì)太陽(yáng)能發(fā)電的政策性文件中多次提出以項(xiàng)目發(fā)電收益權(quán)作為質(zhì)押實(shí)現(xiàn)融資，但實(shí)踐中銀行對(duì)以短期購(gòu)售電合同下的發(fā)電收益作擔(dān)保的貸款持謹(jǐn)慎態(tài)度。另外，雖然在2015年國(guó)內(nèi)發(fā)行了首單光伏發(fā)電收益資產(chǎn)證券化項(xiàng)目，引發(fā)對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電資產(chǎn)證券化這一新融資模式的關(guān)注，但同樣由于上述限電、補(bǔ)貼拖欠和短期購(gòu)電合同等原因，導(dǎo)致以太陽(yáng)能電站收益作為基礎(chǔ)資產(chǎn)不夠穩(wěn)定、可靠，對(duì)此類融資方式今后能否普遍適用于光伏行業(yè)，尚待進(jìn)一步觀察。

第四、國(guó)家對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看呈逐年降低的趨勢(shì)，且存在不穩(wěn)定性。盡管目前國(guó)家對(duì)此類項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度很大，但補(bǔ)貼原則上期限為20年，且國(guó)家可根據(jù)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等因素隨時(shí)對(duì)補(bǔ)貼政策予以調(diào)整。此外，投資者還應(yīng)關(guān)注光伏補(bǔ)貼的發(fā)放盡管有相應(yīng)規(guī)范，但其適用存在一定程度的不確定性，實(shí)踐中存在光伏補(bǔ)貼遲延發(fā)放的情況，對(duì)太陽(yáng)能電站項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)盈利影響巨大。

第二篇：太陽(yáng)能光伏發(fā)電國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀和展望

太陽(yáng)能光伏發(fā)電國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀和展望

一、中國(guó)光伏發(fā)電的戰(zhàn)略地位

1.1 中國(guó)的能源資源和可再生能源現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)；

無(wú)論從世界還是從中國(guó)來(lái)看，常規(guī)能源都是很有限的，中國(guó)的一次能源儲(chǔ)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均水平，大約只有世界總儲(chǔ)量的10％。圖一給出了世界和中國(guó)主要常規(guī)能源儲(chǔ)量預(yù)測(cè)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可再生能源將是未來(lái)人類的主要能源來(lái)源，因此世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家都十分重視可再生能源對(duì)未來(lái)能源供應(yīng)的重要作用。在新的可再生能源中，光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電是發(fā)展最快的,世界各國(guó)都把太陽(yáng)能光伏發(fā)電的商業(yè)化開(kāi)發(fā)和利用作為重要的發(fā)展方向。根據(jù)歐洲JRC 的預(yù)測(cè)，到2030年太陽(yáng)能發(fā)電將在世界電力的供應(yīng)中顯現(xiàn)其重要作用，達(dá)到10%以上，可再生能源在總能源結(jié)構(gòu)中占到30％；2050 年太陽(yáng)能發(fā)電將占總能耗的20%，可再生能源占到50％以上，到本世紀(jì)末太陽(yáng)能發(fā)電將在能源結(jié)構(gòu)中起到主導(dǎo)作用。圖二是歐洲JRC 的預(yù)測(cè)。

中國(guó)是一個(gè)能源生產(chǎn)大國(guó)，也是一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)。2003 年能源消費(fèi)總量約為16.8 億噸，比2002 年增長(zhǎng)13%，其中：煤炭占67.1%、石油占22.7%、天然氣占2.8%、水電等占7.3%，石油進(jìn)口達(dá)到9700 萬(wàn)噸。由于能源需求的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例有所提高，比2002 年提高1 個(gè)百分點(diǎn)。下圖給出了我國(guó)2003 年一次能源消費(fèi)構(gòu)成。

我國(guó)政府重視可再生能源技術(shù)的發(fā)展，主要有水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿取Ｎ覈?guó)目前可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀如下：

水能：我國(guó)經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)的水能資源量為3.9 億千瓦，年發(fā)電量1.7 萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中5 萬(wàn)千瓦及以下的小水電資源量為1.25 億千瓦。到2003 年底，我國(guó)已建成水電發(fā)電裝機(jī)容量9000 萬(wàn)千瓦，其中小水電容量3000 萬(wàn)千瓦。

風(fēng)能：我國(guó)瀕臨太平洋，季風(fēng)強(qiáng)盛，海岸線長(zhǎng)達(dá)18000 多公里，內(nèi)陸還有許多山系，改變了氣壓的分布，形成了分布很廣的風(fēng)能資源。根據(jù)全國(guó)氣象臺(tái)風(fēng)能資料估算，我國(guó)陸地可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量約2.5 億千瓦，海上風(fēng)能資源量更大，可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量在7.5 億千瓦,總共可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量10 億千瓦。目前全國(guó)已建成并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量57 萬(wàn)千瓦，此外，還有邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民使用的小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)約18 萬(wàn)臺(tái)，總?cè)萘考s3.5 萬(wàn)千瓦。

太陽(yáng)能：目前太陽(yáng)能利用方式主要有熱利用和光電利用兩種，到2003 年底，全國(guó)已安裝光伏電池約5 萬(wàn)千瓦，主要為邊遠(yuǎn)地區(qū)居民及交通、通訊等領(lǐng)域提供電，現(xiàn)在已開(kāi)始進(jìn)行并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)的試驗(yàn)和示范工作。全國(guó)已有太陽(yáng)光伏電池及組裝廠 10 多家，制造能力超過(guò)2 萬(wàn)千瓦。到2003 年底，全國(guó)太陽(yáng)熱水器使用量為5200 萬(wàn)平方米，約占全球使用量的40%，年生產(chǎn)量為1200 萬(wàn)平方米。

生物質(zhì)能：生物質(zhì)能主要有農(nóng)、林生產(chǎn)及加工廢棄物、工業(yè)廢水和城市生活垃圾等。目前，全國(guó)農(nóng)村已有戶用沼氣池1300 多萬(wàn)口，年產(chǎn)沼氣約33 億立方米；大中型沼氣工程2200 多處，年產(chǎn)沼氣約12 億立方米；生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量200多萬(wàn)千瓦。

其它可再生能源：除上述水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能外，還有地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕茉促Y源。目前所占比例不大。我國(guó)目前新技術(shù)利用可再生能源（不含傳統(tǒng)秸稈燃燒和5 萬(wàn)千瓦以上的大水電）總量為5000 萬(wàn)噸標(biāo)煤，占能源消耗總量3％。

可再生能源是可循環(huán)利用的清潔能源，是滿足人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要的最終能源選擇。目前，小水電、風(fēng)電、太陽(yáng)熱水器和沼氣等可再生能源技術(shù)已經(jīng)成熟，生物質(zhì)供氣和發(fā)電技術(shù)也接近成熟，具有廣闊的發(fā)展前景。預(yù)計(jì)今后20-30年內(nèi)，可再生能源將逐步從弱小地位走向能源主角，將對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。我國(guó)可再生能源2010，2020 直至2050 年的發(fā)展預(yù)測(cè)如下：

中國(guó)電力現(xiàn)狀和未來(lái)電力缺口分析

中國(guó)的電力供應(yīng)在2000 年以前不緊張，2001 年以后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，電力需求以每年超過(guò)20％的速度增長(zhǎng)，2003 年全國(guó)出現(xiàn)電力供應(yīng)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，電力供應(yīng)的緊張情況在今后2－3 年內(nèi)不會(huì)緩解。2002 年全國(guó)電力裝機(jī)35657萬(wàn)千瓦，煤電占74.5％，發(fā)電16542 億千瓦時(shí)，煤電占81.7％。下表給出了2002年我國(guó)電力裝機(jī)和發(fā)電情況：

按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和中國(guó)的資源情況，2010 年和2020 年的電力供應(yīng)單靠傳統(tǒng)的煤、水、核是不夠的，尚存在一定的缺口，需要由可再生能源發(fā)電來(lái)填補(bǔ)。

二、世界光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展預(yù)測(cè)

太陽(yáng)電池是利用材料的光生伏打效應(yīng)直接將太陽(yáng)能變成電能的半導(dǎo)體器件，也稱光伏電池。1954 年，第一塊實(shí)用的硅太陽(yáng)電池（η＝6％）與第一座原子能發(fā)電站同時(shí)在美國(guó)誕生，1959 年太陽(yáng)電池進(jìn)入空間應(yīng)用，1973 年能源危機(jī)后逐步轉(zhuǎn)到地面應(yīng)用。

光伏發(fā)電分為獨(dú)立光伏系統(tǒng)和并網(wǎng)光伏系統(tǒng)。獨(dú)立光伏電站包括邊遠(yuǎn)地區(qū)的村莊供電系統(tǒng)，太陽(yáng)能戶用電源系統(tǒng)，通信信號(hào)電源，陰極保護(hù)，太陽(yáng)能路燈等各種帶有蓄電池的可以獨(dú)立運(yùn)行的光伏發(fā)電系統(tǒng)。

并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)是與電網(wǎng)相連并向電網(wǎng)饋送電力的光伏發(fā)電系統(tǒng)。目前從技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)的光伏發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)的方式有：屋定并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)和沙漠電站系統(tǒng)。屋頂系統(tǒng)是利用現(xiàn)有建筑的屋頂有效面積，安裝并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，其規(guī)模一般在幾個(gè)kWp 到幾個(gè) MWp 不等。沙漠電站則是在無(wú)人居住的沙漠地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)大規(guī)模的并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，其規(guī)模從10MWp 到幾個(gè)GWp 的規(guī)模不等。

近年來(lái)，世界太陽(yáng)電池年產(chǎn)量迅速增加，連續(xù)8 年增速在30%左右，2004 年的年增長(zhǎng)率甚至超過(guò)60%，達(dá)到1200MW。下圖給出世界歷年太陽(yáng)電池產(chǎn)量：

三、中國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

3.1 中國(guó)太陽(yáng)電池的市場(chǎng)發(fā)展

我國(guó)于1958 年開(kāi)始研究太陽(yáng)電池，于1971 年成功地首次應(yīng)用于我國(guó)發(fā)射的東方紅二號(hào)衛(wèi)星上。于1973 年開(kāi)始將太陽(yáng)電池用于地面。我國(guó)的光伏工業(yè)在80年代以前尚處于雛形，太陽(yáng)電池的年產(chǎn)量一直徘徊在10KW 以下，價(jià)格也很昂貴。

由于受到價(jià)格和產(chǎn)量的限制，市場(chǎng)的發(fā)展很緩慢，除了作為衛(wèi)星電源，在地面上太陽(yáng)電池僅用于小功率電源系統(tǒng)，如航標(biāo)燈、鐵路信號(hào)系統(tǒng)、高山氣象站的儀器用電、電圍欄、黑光燈、直流日光燈等，功率一般在幾瓦到幾十瓦之間。在“六五”(1981－1985)和“七五”(1986－1990)期間，國(guó)家開(kāi)始對(duì)光伏工業(yè)和光伏市場(chǎng)的發(fā)展給以支持，中央和地方政府在光伏領(lǐng)域投入了一定資金，使得我國(guó)十分弱小的太陽(yáng)電池工業(yè)得到了鞏固并在許多應(yīng)用領(lǐng)域建立了示范，如微波中繼站、部隊(duì)通信系統(tǒng)、水閘和石油管道的陰極保護(hù)系統(tǒng)、農(nóng)村載波電話系統(tǒng)、小型戶用系統(tǒng)和村莊供電系統(tǒng)等。同時(shí)，在“七五”期間，國(guó)內(nèi)先后從國(guó)外引進(jìn)了多條太陽(yáng)電池生產(chǎn)線，除了一條1MW 的非晶硅電池生產(chǎn)線外，其它全是單晶硅電池生產(chǎn)線，使得我國(guó)太陽(yáng)電池的生產(chǎn)能力猛增到4.5MWp/ 年，售價(jià)也由“七五”初期的80 元/Wp 下降到40 元/Wp 左右。

九十年代以后，隨著我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)初步形成和成本降低，應(yīng)用領(lǐng)域開(kāi)始向工業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村電氣化應(yīng)用發(fā)展，市場(chǎng)穩(wěn)步擴(kuò)大，并被列入國(guó)家和地方政府計(jì)劃，如西藏 “陽(yáng)光計(jì)劃”、“光明工程”、“西藏阿里光伏工程”、光纖通訊電源、石油管道陰極保護(hù)、村村通廣播電視、大規(guī)模推廣農(nóng)村戶用光伏電源系統(tǒng)等。進(jìn)入21 世紀(jì)，特別是近3 年的“送電到鄉(xiāng)”工程，國(guó)家投資20 億，安裝20MW，解決了我國(guó)800 個(gè)無(wú)電鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用電問(wèn)題，推動(dòng)了我國(guó)光伏市場(chǎng)快速、大幅度增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，并網(wǎng)發(fā)電示范工程開(kāi)始有較快發(fā)展，從5kW、10kW 發(fā)展到100kW 以上，2004 年深圳世博園1MW 并網(wǎng)發(fā)電工程成為我國(guó)光伏應(yīng)用領(lǐng)域的亮點(diǎn)。截止2004 年底，我國(guó)光伏系統(tǒng)的總裝機(jī)容量約達(dá)到65MW。

深圳、汕頭、廣州和浙江等地，大量出口太陽(yáng)能庭院燈，年銷(xiāo)售額達(dá)5 億之多。庭院燈用的電池片通常進(jìn)口，然后用膠封裝，工藝簡(jiǎn)單。所用電池片每年達(dá)6MW 之多，是太陽(yáng)電池應(yīng)用的一個(gè)大戶(這部分未入統(tǒng)計(jì))。3.2 中國(guó)太陽(yáng)電池的產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

上世紀(jì)七十年代末到八十年代中，我國(guó)一些半導(dǎo)體器件廠開(kāi)始利用半導(dǎo)體工業(yè)廢次單晶和半導(dǎo)體器件工藝生產(chǎn)單晶硅太陽(yáng)電池，我國(guó)光伏工業(yè)進(jìn)入萌發(fā)時(shí)期。八十年代中后期，我國(guó)一些企業(yè)引進(jìn)成套單晶硅電池和組件生產(chǎn)設(shè)備，以及非晶硅電池生產(chǎn)線，使我國(guó)光伏電池∕組件總生產(chǎn)能力達(dá)到4.5MW，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)初步形成。九十年代初中期，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)處于穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，生產(chǎn)量逐年穩(wěn)步增加。九十年代末我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，設(shè)備不斷更新。2003 年、2004 年在我國(guó)《送電到鄉(xiāng)》工程及國(guó)際市場(chǎng)推動(dòng)下，一批電池生產(chǎn)線、組件封裝線、晶硅錠∕硅片生產(chǎn)線相繼投產(chǎn)和擴(kuò)產(chǎn)，使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的能力有大幅度上升，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全面快速發(fā)展時(shí)期。截止2004 年底，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)總的年生產(chǎn)能力為：組件150MW，電池生產(chǎn)67MW，硅錠∕硅片生產(chǎn)54MW；生產(chǎn)量約為組件100MW，電池42MW(其中非晶硅 4MW)，硅錠∕硅片46MW。

最近3 年由于《送電到鄉(xiāng)》工程和國(guó)際市場(chǎng)的推動(dòng)，我國(guó)太陽(yáng)電池∕組件生產(chǎn)迅速增長(zhǎng)，2004 年的產(chǎn)量是2002 年的6 倍。電池和組件性能不斷提高，商業(yè)化電池效率由八十年代的10－12％提高到12－14％。太陽(yáng)電池∕組件成本20 年來(lái)不斷降低，售價(jià)由八十年代初的65－70 元∕Wp 降到2003 年的24－28 元∕Wp，2004 年由于太陽(yáng)級(jí)硅國(guó)際性緊缺，售價(jià)又回升到28－32 元∕Wp。2004 年我國(guó)太陽(yáng)電池的實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到50MWp，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)消化掉不到10MWp 的光伏組件，產(chǎn)品絕大部分出口到國(guó)外。

雖然我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平都有相應(yīng)提高。但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在很大差距，如：專用原材料國(guó)產(chǎn)化程度不高，品種不全，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化的材料和部件，其性能比國(guó)外偏低，如銀、鋁漿、EVA 等。組件封裝低鐵絨面玻璃、TPT 尚未投放市場(chǎng)。

光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游小、下游大的不平衡狀態(tài)，其中最嚴(yán)重的是太陽(yáng)級(jí)多晶硅生產(chǎn)是空白，完全依賴進(jìn)口。其它環(huán)節(jié)的差額部分需要進(jìn)口，如電池片、硅錠∕硅片，配套材料等，如圖5 所示。

產(chǎn)業(yè)設(shè)備設(shè)計(jì)水平和制造能力落后。多晶硅鑄造爐、線鋸、破錠機(jī)完全需要進(jìn)口；PECVD 氮化硅沉積設(shè)備、絲網(wǎng)印刷機(jī)、電池片分選機(jī)、串聯(lián)焊接機(jī)等性能均不能滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)需要。這些設(shè)備都需要全套引進(jìn)，等等。

這些差距同研發(fā)基礎(chǔ)和工業(yè)基礎(chǔ)薄弱有關(guān)。企業(yè)通過(guò)引進(jìn)消化吸收能夠在短時(shí)間內(nèi)建立起現(xiàn)代光伏產(chǎn)業(yè)，但配套的專用材料和設(shè)備一時(shí)還跟不上，其中太陽(yáng)級(jí)多晶硅材料尤其突出。國(guó)家應(yīng)組織光伏產(chǎn)業(yè)同化工、機(jī)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，同時(shí)積極尋求國(guó)際合作，以太陽(yáng)能級(jí)硅為切入點(diǎn)，避開(kāi)半導(dǎo)體級(jí)硅的技術(shù)封鎖。

四、中國(guó)光伏發(fā)電的市場(chǎng)預(yù)測(cè)和規(guī)劃建議

4.1 總體分發(fā)展目標(biāo)

“

十一、五”以及到2020 年光伏發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)預(yù)測(cè)如下：

4.2 “

十一、五”建設(shè)重點(diǎn)布局

“

十一、五”期間，應(yīng)把實(shí)施農(nóng)村離網(wǎng)光伏發(fā)電計(jì)劃，落實(shí)開(kāi)闊地（荒漠）大型并網(wǎng)光伏電站先導(dǎo)項(xiàng)目以及“中心城市建筑光伏并網(wǎng)”計(jì)劃作為重點(diǎn)。對(duì)于光伏商業(yè)化發(fā)展也給予政策方面的積極扶持和支持。

4.2.1.農(nóng)村離網(wǎng)光伏發(fā)電計(jì)劃

我國(guó)還有大約28,000 個(gè)村莊，7 百萬(wàn)戶，3,000 萬(wàn)人口無(wú)電。這些無(wú)電人口大都分布在我國(guó)西部地區(qū)和一些海島，其中一些無(wú)電村莊使用柴油發(fā)電機(jī)發(fā)電，每日供電2－3 小時(shí)；有些連柴油發(fā)電機(jī)也沒(méi)有，只能點(diǎn)酥油燈、煤油燈和蠟燭照明。這些無(wú)電地區(qū)有很豐富的太陽(yáng)能資源，光伏發(fā)電在這樣的地區(qū)有廣闊的市場(chǎng)前景。下表列出了中國(guó)當(dāng)前無(wú)電村和無(wú)電戶的分布情況：

無(wú)電鄉(xiāng)的供電問(wèn)題已經(jīng)通過(guò)“送電到鄉(xiāng)”工程基本解決。還有無(wú)電村和無(wú)電戶需要解決供電問(wèn)題。如果每個(gè)無(wú)電村按照10KWp,每個(gè)無(wú)電戶按照400Wp 規(guī)劃，再考慮到已建電站的擴(kuò)容，則潛在市場(chǎng)大約是3,000 MWp。

從目前的國(guó)力和政策看，2010 年以前，爭(zhēng)取全部解決西部50 戶以上的無(wú)電村和15%的散居無(wú)電戶的用電問(wèn)題，2006-2010 年間，爭(zhēng)取解決10000 個(gè)無(wú)電村和100 萬(wàn)無(wú)電戶的用電問(wèn)題,新增光伏用量265MWp，累計(jì)用于農(nóng)村電氣化的太陽(yáng)電池達(dá)到300 MWp，分計(jì)劃如下：

4.2.2.開(kāi)闊地大型并網(wǎng)光伏電站建設(shè)

從目前的國(guó)力和政策看，2010 年以前，應(yīng)先開(kāi)展開(kāi)闊地大型光伏電站試驗(yàn)，所選擇的試驗(yàn)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備如下條件：靠近主干電網(wǎng)（最好在50 公里以內(nèi)），以減少新增輸電線路的投資；主干電網(wǎng)具有足夠的承載能力，在不改造的情況下有能力輸送光伏電站的電力；距離用電負(fù)荷中心在100 公里以內(nèi)，以減少輸電損失；如果附近沒(méi)有用電負(fù)荷中心，則最好有大型水電站，可以將光伏電站的電力通過(guò)抽水蓄能轉(zhuǎn)換。規(guī)劃在2010 年以前建立2－3 座10－20MWp 左右的開(kāi)闊地(荒漠)先導(dǎo)示范電站，總裝機(jī)達(dá)到30MWp，以實(shí)驗(yàn)其技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的可行性。2010－2020 年正式啟動(dòng)中國(guó)開(kāi)闊地（荒漠）光伏電站計(jì)劃，爭(zhēng)取2010-2020年新增光伏電站裝機(jī)11,970MWp，到2020 年底累計(jì)開(kāi)闊地(荒漠)光伏電站裝機(jī)12GWp。

五、結(jié)論

1、中國(guó)有很好的太陽(yáng)能資源，有足夠的建筑屋頂和沙漠／荒漠資源，具有大規(guī)模發(fā)展光伏發(fā)電的條件；

2、光伏將在中國(guó)未來(lái)的電力供應(yīng)中扮演重要角色，預(yù)計(jì)中國(guó)光伏工業(yè)將以每年不低于40％ 的速度增長(zhǎng)；

3、當(dāng)前中國(guó)光伏工業(yè)和光伏市場(chǎng)發(fā)展很快，但存在“頭小尾大”不平衡的問(wèn)題，不解決高純多晶硅原材料和硅片生產(chǎn)的問(wèn)題，中國(guó)光伏工業(yè)的發(fā)展就會(huì)受到限制；

4、中國(guó)光伏工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于政策。如果中國(guó)的“可再生能源促進(jìn)法”得以實(shí)施，仿效德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)光伏事業(yè)發(fā)展的資金障礙是可以消除的。

第三篇：光伏發(fā)電項(xiàng)目投資可行性研究報(bào)告(目錄)

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--------光伏發(fā)電項(xiàng)目投資可行性研究報(bào)告（目錄）

甲級(jí)工程資質(zhì)資質(zhì)

國(guó)統(tǒng)調(diào)查報(bào)告網(wǎng)

出版單位：中金企信（北京）國(guó)際信息咨詢有限公司

項(xiàng)目可行性報(bào)告

國(guó)統(tǒng)調(diào)查報(bào)告網(wǎng)（即中金企信國(guó)際咨詢公司）擁有10余年項(xiàng)目可行性報(bào)告撰寫(xiě)經(jīng)驗(yàn)，擁有一批高素質(zhì)編寫(xiě)團(tuán)隊(duì)，卓立打造一流的可行性研究報(bào)告服務(wù)平臺(tái)為各界提供專業(yè)可行的報(bào)告（注：可出具各類項(xiàng)目的甲級(jí)資質(zhì)、乙級(jí)資質(zhì)、丙級(jí)資質(zhì)）。項(xiàng)目可行性報(bào)告用途

--------特別提示： 時(shí)間和數(shù)據(jù)按月/季度隨時(shí)更新.中金企信（北京）國(guó)際信息咨詢有限公司—國(guó)統(tǒng)調(diào)查報(bào)告網(wǎng)

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1、企業(yè)投融資

此類研究報(bào)告通常要求市場(chǎng)分析準(zhǔn)確、投資方案合理、并提供競(jìng)爭(zhēng)分析、營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃、管理方案、技術(shù)研發(fā)等實(shí)際運(yùn)作方案。

2、項(xiàng)目立項(xiàng)

此文件是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》而編寫(xiě)，是大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)的基礎(chǔ)文件，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)可行性研究報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)、備案或批復(fù)，決定某個(gè)項(xiàng)目是否實(shí)施。另外醫(yī)藥企業(yè)在申請(qǐng)相關(guān)證書(shū)時(shí)也需要編寫(xiě)可行性研究報(bào)告。

3、銀行貸款申請(qǐng)

商業(yè)銀行在貸款前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，需要項(xiàng)目方出具詳細(xì)的可行性研究報(bào)告，對(duì)于國(guó)內(nèi)銀行，該報(bào)告由甲級(jí)資格單位出具，通常不需要再組織專家評(píng)審,部分銀行的貸款可行性研究報(bào)告不需要資格，但要求融資方案合理，分析正確，信息全面。另外在申請(qǐng)國(guó)家的相關(guān)政策支持資金、工商注冊(cè)時(shí)往往也需要編寫(xiě)可行性研究報(bào)告，該文件類似用于銀行貸款的可研報(bào)告。

4、申請(qǐng)進(jìn)口設(shè)備免稅

主要用于進(jìn)口設(shè)備免稅用的可行性研究報(bào)告，申請(qǐng)辦理中外合資企業(yè)、外資企業(yè)項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)的項(xiàng)目需要提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

5、境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)

企業(yè)在實(shí)施走出去戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)外礦產(chǎn)資源和其他產(chǎn)業(yè)投資時(shí)，需--------特別提示： 時(shí)間和數(shù)據(jù)按月/季度隨時(shí)更新.中金企信（北京）國(guó)際信息咨詢有限公司—國(guó)統(tǒng)調(diào)查報(bào)告網(wǎng)

--------要編寫(xiě)可行性研究報(bào)告報(bào)給國(guó)家發(fā)展和改革委或省發(fā)改委，需要申請(qǐng)中國(guó)進(jìn)出口銀行境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目信貸支持時(shí)，也需要可行性研究報(bào)告。

6、政府資金項(xiàng)目申報(bào)

企業(yè)為獲得政府的無(wú)償資助，需要對(duì)公司項(xiàng)目進(jìn)行策劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)規(guī)劃等，編寫(xiě)的可行性研究報(bào)告包含管理團(tuán)隊(duì)、技術(shù)路線、方案、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)等，是政府無(wú)償資助的項(xiàng)目申報(bào)的主要依據(jù)。項(xiàng)目可行性報(bào)告分類

可行性研究報(bào)告分為：政府審批核準(zhǔn)用可行性研究報(bào)告和融資用可行性研究報(bào)告。

（1）審批核準(zhǔn)用的可行性研究報(bào)告?zhèn)戎仃P(guān)注項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和影響；具體概括為：政府立項(xiàng)審批，產(chǎn)業(yè)扶持，中外合作、股份合作、組建公司、征用土地。

（2）融資用報(bào)告?zhèn)戎仃P(guān)注項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否可行。具體概括為：銀行貸款，融資投資、投資建設(shè)、境外投資、上市融資、申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)等各類可行性報(bào)告。

國(guó)統(tǒng)調(diào)查報(bào)告網(wǎng)（即中金企信國(guó)際咨詢公司）以專業(yè)的服務(wù)理念、完善的售后服務(wù)體系為各界提供精準(zhǔn)、權(quán)威的項(xiàng)目可行報(bào)告。【報(bào)告說(shuō)明】

可行性研究報(bào)告，簡(jiǎn)稱可研，是在制訂生產(chǎn)、基建、科研計(jì)劃的--------特別提示： 時(shí)間和數(shù)據(jù)按月/季度隨時(shí)更新.中金企信（北京）國(guó)際信息咨詢有限公司—國(guó)統(tǒng)調(diào)查報(bào)告網(wǎng)

--------前期，通過(guò)全面的調(diào)查研究，分析論證某個(gè)建設(shè)或改造工程、某種科學(xué)研究、某項(xiàng)商務(wù)活動(dòng)切實(shí)可行而提出的一種書(shū)面材料。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告主要是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場(chǎng)需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而提出該項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見(jiàn)，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)的一種綜合性的分析方法。

可行性研究具有預(yù)見(jiàn)性、公正性、可靠性、科學(xué)性的特點(diǎn)。可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證的科學(xué)方法，在投資管理中，可行性研究是指對(duì)擬建項(xiàng)目有關(guān)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等進(jìn)行調(diào)研、分析比較以及預(yù)測(cè)建成后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

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《光伏發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查分析及投資前景預(yù)測(cè)》等報(bào)告課題，具體請(qǐng)--------特別提示： 時(shí)間和數(shù)據(jù)按月/季度隨時(shí)更新.中金企信（北京）國(guó)際信息咨詢有限公司—國(guó)統(tǒng)調(diào)查報(bào)告網(wǎng)

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由于可行性研究報(bào)告屬于訂制報(bào)告，以下報(bào)告目錄僅供參考，成稿目錄可能根據(jù)客戶需求和行業(yè)分類有所變化。第一章 光伏發(fā)電項(xiàng)目總論 第一節(jié) 光伏發(fā)電項(xiàng)目背景

一、光伏發(fā)電項(xiàng)目名稱

二、光伏發(fā)電項(xiàng)目承辦單位

三、光伏發(fā)電項(xiàng)目主管部門(mén)

四、可行性研究工作的編制單位

五、研究工作概況 第二節(jié) 編制依據(jù)與原則

一、編制依據(jù)

二、編制原則 第三節(jié) 研究范圍

一、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

二、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

三、光伏發(fā)電項(xiàng)目性質(zhì)

四、建設(shè)總投資及資金籌措

五、投資計(jì)劃與還款計(jì)劃

六、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

七、光伏發(fā)電項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)論

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八、光伏發(fā)電項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)結(jié)論 第四節(jié) 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 第五節(jié) 結(jié)論及建議

一、專家意見(jiàn)與結(jié)論

二、專家建議

第二章 光伏發(fā)電項(xiàng)目背景和發(fā)展概況 第一節(jié) 光伏發(fā)電項(xiàng)目提出的背景

一、國(guó)家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

二、光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)起人和發(fā)起緣由 第二節(jié)光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展概況

一、已進(jìn)行的調(diào)查研究光伏發(fā)電項(xiàng)目及其成果

二、試驗(yàn)試制工作情況

三、廠址初勘和初步測(cè)量工作情況

四、光伏發(fā)電項(xiàng)目建議書(shū)的編制、提出及審批過(guò)程 第三節(jié) 投資的必要性

第三章 光伏發(fā)電項(xiàng)目市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè) 第一節(jié) 市場(chǎng)調(diào)查

一、擬建光伏發(fā)電項(xiàng)目產(chǎn)出物用途調(diào)查

二、產(chǎn)品現(xiàn)有生產(chǎn)能力調(diào)查

三、產(chǎn)品產(chǎn)量及銷(xiāo)售量調(diào)查

四、替代產(chǎn)品調(diào)查

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五、產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查

六、國(guó)外市場(chǎng)調(diào)查 第二節(jié) 市場(chǎng)預(yù)測(cè)

一、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)

二、產(chǎn)品出口或進(jìn)口替代分析

三、價(jià)格預(yù)測(cè) 第三節(jié) 市場(chǎng)推銷(xiāo)戰(zhàn)略

第四章 產(chǎn)品方案設(shè)計(jì)與營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略 第一節(jié) 產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模

一、產(chǎn)品方案

二、建設(shè)規(guī)模

三、產(chǎn)品銷(xiāo)售收入預(yù)測(cè) 第二節(jié) 市場(chǎng)推銷(xiāo)戰(zhàn)略

一、推銷(xiāo)方式 二、推銷(xiāo)措施

三、促銷(xiāo)價(jià)格制度

四、產(chǎn)品銷(xiāo)售費(fèi)用預(yù)測(cè) 第五章 建設(shè)條件與廠址選擇 第一節(jié) 資源和原材料

一、資源評(píng)述

二、原材料及主要輔助材料供應(yīng)

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三、需要作生產(chǎn)試驗(yàn)的原料 第二節(jié) 建設(shè)地區(qū)的選擇

一、自然條件

二、基礎(chǔ)設(shè)施

三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

四、其它應(yīng)考慮的因素 第三節(jié) 廠址選擇

一、廠址多方案比較

二、廠址推薦方案

第六章 光伏發(fā)電項(xiàng)目技術(shù)、設(shè)備與工程方案 第一節(jié) 光伏發(fā)電項(xiàng)目組成 第二節(jié) 生產(chǎn)技術(shù)方案

一、技術(shù)來(lái)源途徑

二、生產(chǎn)方法

三、技術(shù)參數(shù)和工藝流程

四、主要工藝設(shè)備選擇

五、主要原材料、燃料、動(dòng)力消耗指標(biāo)

六、主要生產(chǎn)車(chē)間布置方案 第三節(jié) 總平面布置和運(yùn)輸

一、總平面布置原則

二、廠內(nèi)外運(yùn)輸方案

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三、倉(cāng)儲(chǔ)方案

四、占地面積及分析 第四節(jié) 土建工程

一、主要建、構(gòu)筑物的建筑特征與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

二、特殊基礎(chǔ)工程的設(shè)計(jì)

三、建筑材料

四、土建工程造價(jià)估算 第五節(jié) 其他工程

一、給排水工程

二、動(dòng)力及公用工程

三、地震設(shè)防

四、生活福利設(shè)施

第七章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析 第一節(jié) 光伏發(fā)電項(xiàng)目選址及用地方案 第二節(jié) 土地利用合理性分析 第三節(jié) 征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案 第八章 資源利用與節(jié)能措施 第一節(jié) 資源利用分析

一、土地資源利用分析

二、水資源利用分析

三、電能源利用分析

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--------第二節(jié) 節(jié)能措施分析

一、土地資源節(jié)約措施

二、水資源節(jié)約措施

三、電能源節(jié)約措施

第九章 光伏發(fā)電項(xiàng)目原材料供應(yīng)及外部配套條件 第一節(jié) 主要原材料供應(yīng) 第二節(jié) 燃料、加熱能源供應(yīng) 第三節(jié) 給水供電 第四節(jié) 外部配套條件

第十章 光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)度與管理 第一節(jié) 工程建設(shè)管理 第二節(jié) 光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)度規(guī)劃 第三節(jié) 光伏發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo) 第十一章 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 第一節(jié) 建設(shè)地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀

一、光伏發(fā)電項(xiàng)目的地理位置

二、現(xiàn)有工礦企業(yè)分布情況

三、生活居住區(qū)分布情況和人口密度、健康狀況、地方病等情況

四、大氣、地下水、地面水的環(huán)境質(zhì)量狀況

五、交通運(yùn)輸情況

六、其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)污染、破壞現(xiàn)狀資料

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--------第二節(jié) 光伏發(fā)電項(xiàng)目主要污染源和污染物

一、主要污染源

二、主要污染物

第三節(jié) 光伏發(fā)電項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 第四節(jié) 治理環(huán)境的方案

一、光伏發(fā)電項(xiàng)目對(duì)周?chē)貐^(qū)的地質(zhì)、水文、氣象可能產(chǎn)生的影響

二、光伏發(fā)電項(xiàng)目對(duì)周?chē)貐^(qū)自然資源可能產(chǎn)生的影響

三、光伏發(fā)電項(xiàng)目對(duì)周?chē)匀槐Ｗo(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)等可能產(chǎn)生的影響

四、各種污染物最終排放的治理措施和綜合利用方案

五、綠化措施，包括防護(hù)地帶的防護(hù)林和建設(shè)區(qū)域的綠化 第五節(jié) 環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的建議 第六節(jié) 環(huán)境保護(hù)投資估算 第七節(jié) 環(huán)境影響評(píng)論結(jié)論 第十二章 勞動(dòng)保護(hù)與安全衛(wèi)生 第一節(jié) 生產(chǎn)過(guò)程中職業(yè)危害因素的分析 第二節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生主要設(shè)施 第三節(jié) 勞動(dòng)安全與職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 第四節(jié) 消防措施和設(shè)施方案建議 第十三章 企業(yè)組織和勞動(dòng)定員 第一節(jié) 企業(yè)組織

一、企業(yè)組織形式

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二、企業(yè)工作制度

第二節(jié) 勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)

一、勞動(dòng)定員

二、年總工資和職工年平均工資估算

三、人員培訓(xùn)及費(fèi)用估算 第十四章 投資估算與資金籌措 第一節(jié) 光伏發(fā)電項(xiàng)目總投資估算

一、固定資產(chǎn)投資總額

二、流動(dòng)資金估算 第二節(jié) 資金籌措

一、資金來(lái)源

二、光伏發(fā)電項(xiàng)目籌資方案 第三節(jié) 投資使用計(jì)劃

一、投資使用計(jì)劃

二、借款償還計(jì)劃

第十五章 財(cái)務(wù)與敏感性分析 第一節(jié) 生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售收入估算

一、生產(chǎn)總成本估算

二、單位成本

三、銷(xiāo)售收入估算 第二節(jié) 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

--------特別提示： 時(shí)間和數(shù)據(jù)按月/季度隨時(shí)更新.中金企信（北京）國(guó)際信息咨詢有限公司—國(guó)統(tǒng)調(diào)查報(bào)告網(wǎng)

--------第三節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 第四節(jié) 不確定性分析

第五節(jié) 社會(huì)效益和社會(huì)影響分析

一、光伏發(fā)電項(xiàng)目對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)穩(wěn)定的影響

二、光伏發(fā)電項(xiàng)目與當(dāng)?shù)乜萍肌⑽幕l(fā)展水平的相互適應(yīng)性

三、光伏發(fā)電項(xiàng)目與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的相互適應(yīng)性

四、光伏發(fā)電項(xiàng)目與當(dāng)?shù)鼐用竦淖诮獭⒚褡辶?xí)慣的相互適應(yīng)性

五、光伏發(fā)電項(xiàng)目對(duì)合理利用自然資源的影響

六、光伏發(fā)電項(xiàng)目的國(guó)防效益或影響

七、對(duì)保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡的影響 第十六章 風(fēng)險(xiǎn)分析 第一節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)影響因素

一、可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素

二、主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

第二節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)影響程度及規(guī)避措施

一、風(fēng)險(xiǎn)影響程度評(píng)價(jià)

二、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施

第十七章 可行性研究結(jié)論與建議 第一節(jié) 對(duì)推薦的擬建方案的結(jié)論性意見(jiàn) 第二節(jié) 對(duì)主要的對(duì)比方案進(jìn)行說(shuō)明

第三節(jié) 對(duì)可行性研究中尚未解決的主要問(wèn)題提出解決辦法和建議

--------特別提示： 時(shí)間和數(shù)據(jù)按月/季度隨時(shí)更新.中金企信（北京）國(guó)際信息咨詢有限公司—國(guó)統(tǒng)調(diào)查報(bào)告網(wǎng)

--------第四節(jié) 對(duì)應(yīng)修改的主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，提出修改意見(jiàn)

第五節(jié) 對(duì)不可行的光伏發(fā)電項(xiàng)目，提出不可行的主要問(wèn)題及處理意見(jiàn)

第六節(jié) 可行性研究中主要爭(zhēng)議問(wèn)題的結(jié)論 第十八章 財(cái)務(wù)報(bào)表 第十九章 附件

商業(yè)計(jì)劃書(shū)

商業(yè)計(jì)劃書(shū)撰寫(xiě)目的

商業(yè)策劃書(shū)，也稱作商業(yè)計(jì)劃書(shū)，目的很簡(jiǎn)單，它就是創(chuàng)業(yè)者手中的武器，是提供給投資者和一切對(duì)創(chuàng)業(yè)者的項(xiàng)目感興趣的人，向他們展現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的潛力和價(jià)值，說(shuō)服他們對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資和支持。因此，一份好的商業(yè)計(jì)劃書(shū)，要使人讀后，對(duì)下列問(wèn)題非常清楚：

1、公司的商業(yè)機(jī)會(huì)；

2、創(chuàng)立公司，把握這一機(jī)會(huì)的進(jìn)程 ；

3、所需要的資源；

4、風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期回報(bào)；

5、對(duì)你采取的行動(dòng)的建議；

6、行業(yè)趨勢(shì)分析。

撰寫(xiě)商業(yè)計(jì)劃書(shū)的七項(xiàng)基本內(nèi)容

一、項(xiàng)目簡(jiǎn)介

--------特別提示： 時(shí)間和數(shù)據(jù)按月/季度隨時(shí)更新.中金企信（北京）國(guó)際信息咨詢有限公司—國(guó)統(tǒng)調(diào)查報(bào)告網(wǎng)

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二、產(chǎn)品/服務(wù)

三、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)

四、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

五、團(tuán)隊(duì)成員

六、收入

七、財(cái)務(wù)計(jì)劃 商業(yè)策劃書(shū)用途

1、溝通工具

2、管理工具

3、承諾工具

--------特別提示： 時(shí)間和數(shù)據(jù)按月/季度隨時(shí)更新.

第四篇：光伏發(fā)電項(xiàng)目備案程序

光伏發(fā)電項(xiàng)目備案程序

企業(yè)完成可研報(bào)告、承諾函——縣發(fā)改委初審——縣發(fā)改委向市發(fā)改委報(bào)文——市發(fā)改委審查后通知企業(yè)——企業(yè)網(wǎng)上辦理備案手續(xù)——到市發(fā)改委領(lǐng)取備案表。

光伏發(fā)電可研補(bǔ)充資料 請(qǐng)?jiān)诟攀鲋醒a(bǔ)充以下內(nèi)容：

一、明確每個(gè)屋頂?shù)拿Q、面積、朝向；

二、建設(shè)規(guī)模中，使用光伏發(fā)電板的規(guī)格、數(shù)量、安裝角度、朝向角度。

三、計(jì)劃開(kāi)工和竣工日期；

四、資金來(lái)源和籌資方式；

五、發(fā)電模式（自發(fā)自用、全額上網(wǎng)、自發(fā)自用余電上網(wǎng)），如果全額上網(wǎng)，請(qǐng)說(shuō)明原因。

注：企業(yè)編制的可研報(bào)告可以簡(jiǎn)化為項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告書(shū)，可以不包含環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)分析、效益分析、社會(huì)影響分析等內(nèi)容。

但要增加企業(yè)三證合一證書(shū)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等信息內(nèi)容，租用廠房的要附企業(yè)法人代表簽訂的租賃合同。

項(xiàng)目在市發(fā)改委備案，需要企業(yè)過(guò)來(lái)兩次，一次是送申請(qǐng)材料，了解網(wǎng)上備案填表要求；第二次是拿到備案表，到行政服務(wù)中心辦理登記手續(xù)。

第五篇：分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目如何備案

太陽(yáng)庫(kù)專注為您建光伏電站

http://www.tmdps.cn/

對(duì)光伏發(fā)電有點(diǎn)了解的人都知道不管是家用的還是工業(yè)用的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，如果想并網(wǎng)想領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)貼的話，首先都必須備案，那如何備案呢?流程是怎么樣的?又需要準(zhǔn)備哪些資料?今天廣東太陽(yáng)庫(kù)技術(shù)人員為大家介紹一下：

自然人和法人申請(qǐng)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)分別需要如下資料：自然人申請(qǐng)需提供經(jīng)辦人身份證及復(fù)印件、戶口本、房產(chǎn)證等項(xiàng)目合法支持性文件;法人申請(qǐng)需提供經(jīng)辦人身份證及復(fù)印件和法人受托書(shū)原件(或法定代表人身份證原件及復(fù)印件)，企業(yè)合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照、土地證等項(xiàng)目合法性支持文件、政府投資主管部門(mén)同意項(xiàng)目開(kāi)展前期工作的批復(fù)(需核準(zhǔn)項(xiàng)目)、項(xiàng)目前期工作相關(guān)資料。

順便給大家介紹一下分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)流程吧

1、地市或縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)客戶服務(wù)中心為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主提供并網(wǎng)申請(qǐng)受理服務(wù)，協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主填寫(xiě)并網(wǎng)申請(qǐng)表，接受相關(guān)支持性文件。

2、電網(wǎng)企業(yè)為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制訂和咨詢服務(wù)，并在受理并網(wǎng)申請(qǐng)后20個(gè)工作日內(nèi)，由客戶服務(wù)中心將接入系統(tǒng)方案送達(dá)項(xiàng)目業(yè)主，項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)后實(shí)施。3、10千伏接入項(xiàng)目，客戶服務(wù)中心在項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)接入系統(tǒng)方案后5個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目業(yè)主提供接入電網(wǎng)意見(jiàn)函，項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)太陽(yáng)庫(kù)專注為您建光伏電站

http://www.tmdps.cn/ 接入電網(wǎng)意見(jiàn)函開(kāi)展項(xiàng)目核準(zhǔn)和工程建設(shè)等后續(xù)工作。380 伏接入項(xiàng)目，雙方確認(rèn)的接入系統(tǒng)方案等同于接入電網(wǎng)意見(jiàn)函。

4、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目主體工程和接入系統(tǒng)工程竣工后，客戶服務(wù)中心受理項(xiàng)目業(yè)主并網(wǎng)驗(yàn)收及并網(wǎng)調(diào)試申請(qǐng)，接受相關(guān)材料。

5、電網(wǎng)企業(yè)在受理并網(wǎng)驗(yàn)收及并網(wǎng)調(diào)試申請(qǐng)后，10個(gè)工作日內(nèi)完成關(guān)口電能計(jì)量裝置安裝服務(wù)，并與項(xiàng)目業(yè)主(或電力用戶)簽署購(gòu)售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。合同和協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)和國(guó)家工商行政管理總局相關(guān)規(guī)定。

6、電網(wǎng)企業(yè)在關(guān)口電能計(jì)量裝置安裝完成后，10個(gè)工作日內(nèi)組織并網(wǎng)驗(yàn)收及并網(wǎng)調(diào)試，向項(xiàng)目業(yè)主提供驗(yàn)收意見(jiàn)，調(diào)試通過(guò)后直接轉(zhuǎn)入并網(wǎng)運(yùn)行。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。若驗(yàn)收不合格，電網(wǎng)企業(yè)向項(xiàng)目業(yè)主提出解決方案。

7、電網(wǎng)企業(yè)在并網(wǎng)申請(qǐng)受理、接入系統(tǒng)方案制訂、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗(yàn)收和并網(wǎng)調(diào)試全過(guò)程服務(wù)中，不收取任何費(fèi)用。