第一篇：經濟社會轉型發展中的企業權益保障

經濟社會轉型發展中的企業權益保障

企業作為我國經濟社會發展洪流中的生力軍在未來10年國家發展戰略藍圖中的作用將日益明顯，隨著市場化的深入和對外融資的迫切希望，我國企業實際上需要面對國內和國外兩個市場的雙重考驗，而是否能夠經受得起這種考驗直接決定了企業以后的生存能力與生存狀況。

不難看到，社會轉型再向縱深發展的道路上企業作為社會結構中的重要一環也需要尋找自己適應時事發展的途徑和出路。這就有必要對社會轉型這一概念進行探討，以及對其轉型期所呈現的特點和風險進行前瞻性的考量。

所謂社會轉型，包括社會結構性轉型和社會功能性轉型兩類。結構性轉型往往是隨著國家體制和制度的巨變形成的，就如前蘇聯轉型到俄羅斯聯邦就屬此例；社會功能性轉型是在整體社會結構不變或僅有微小性變動的前提下對各種社會因素和社會力量進行功能方面的改革和拓展，社會角色的轉變和賦予，社會定位方面的轉向和重界定。我們國家的轉型就是屬于這一類。在這種轉型過程中因為結構未被完全破壞，因此其社會性質的賦予力較弱，對于社會角色的變更性較小。

因為社會轉型的理論范疇較大，我們有必要把其縮小到經濟社會轉型這一較小范疇上來。從經濟的角度考量企業角色的轉變和企業功能的變化實際上是企業權益保護的大前提。只有對企業角色定位準確，對企業功能正確把握，企業的權益保護才有根本性的保障。

一、經濟社會轉型中的企業角色

在未轉型的社會中企業的角色類型是因自身經濟訴求為國家提供稅賦的并吸納社會流動人員的組織。而在未來的企業角色中，有必要加入其社會角色，也就是對于社會崛起后社會義務的擔當。國外的企業在社會責任方面對我國企業有著率先的示范作用。它們組織各種社會慈善活動，建立種類多樣的基金會，確立與社區、學校、監獄等社會機構的聯誼機制從而確定自身的親民基礎。可以說，社會角色的擔當是評判一個企業在表現上是否具有轉型特色的關鍵。

那么，什么才是企業轉型的核心呢？我們知道，企業始終是以追求經濟效益為第一的。經濟效益的好壞決定企業的生死發展。從粗放型向精密型，從基礎型向高端型，從原始型向科技型，從產量依賴型向技術支持型的轉變，應當看作企業轉型的核心。無論從管理方式還是技術生產和輸出，無論是人員培訓還是反饋機制的形成和有效運轉，都是有賴于生產的支持和相應管理的跟近的。生產轉型的方向應當隨時跟進市場的需求和本行業前瞻性科技的融合。

當一個企業的角色不再僅僅是純粹追逐利益的時候，其權益的保護實質上就擁有了社會傳導方面的正面的支持。

二、經濟社會轉型中的企業功能

企業角色的轉變必然造成企業功能的轉變，但這一轉變有可能受行政性干預的強度更大且更有效。但不容忽視的是，隨著企業的自主權的不斷擴大，企業作為一個社會關系中的成員的自覺

性和自決力有質的發展。具體來說，企業功能依賴于角色構成，角色的自覺性和自決力的提高使得企業的功能更加明晰和具體有效。所謂自覺性，就是企業對于自身的主體性、存在性、社會功用以及內在本質具有的一種自我認可和理解，這是企業文化的最堅實的根基，也是企業權益保護的內部穩定因素。所謂自決力，就是在市場環境下企業的社會角色所賦予的社會功能以及自身選擇何種社會功能作為突破和長期發展的自我選擇的能力。這種能力決定了企業發展的未來路向，也決定了企業權益保護的難易程度和主動性。

簡言之，企業的角色變化和企業的功能變化決定了企業在經濟社會轉型中的權益保障的性質和方向。下面我們來重點談一下企業權益保障問題。

一、經濟社會轉型中的權益保障的難點

難點1：國際市場試水沖擊大。眾所周知，國家倡導企業走出國門，到國外開拓市場和發展影響。這當然是好事，企業的追逐利益的本能也樂意接受國家的意見。但一旦離開了國家的保護，社會生命體融入到新社會的速度和難度也是有目共睹的，也就是說，海外市場的生存競爭壓力是國家難以為企業分擔的，這也就使得企業的權益保護存在一個真空帶：國內無相應的機制建設，被國外壟斷的后果只有挨宰一條路。

難點2：市場轉軌期相關過渡性法律的缺失或不足。不可否認我國的法律在改革開放三十多年中逐漸從不成熟走向成熟，從不健

全走向健全，從統管制走向分管責任制，這都是歷史的進步和時代的使然。法治建設逐漸走上正軌，社會角色的權益保障有了法律的依據和政策的支持，這不得不說是百年難得的大機遇，但大機遇也有大挑戰，一個不容忽視的問題是，在三十年的發展中，尤其是步入到現在的劇烈轉軌期，社會不安定因素有其是轉型期法律的多變性造成了法律適用的混亂，而這種混亂無論是地方法規與上位法的沖突還是部門規章之間的沖突或真空都難以在短時間內有效解決。過渡階段是必須要在國事決策中明確的，法律的社會服務功能必須要與這一基本國情密切相連。

難點3：企業權益保護的層次性和對位性欠缺。所謂 層次性欠缺，實際上指的是中國現在還沒有一個專門針對企業的為其生存發展提供保駕護航功能的社會非營利性機構，從中央到地方都欠缺這樣的制度設計，實際上也造成了企業風險的加大和難以防范。對位性欠缺實際上指在企業權益的全面保護方面僅注重法律保護和生產和人事風險轉移是遠遠不夠的，在一些專業領域，有其是一些新興行業和新科學領域，這種權益保護尚未為我們所重視。可想而知，在未涉足的領域探險而沒有相關保護措施對企業有多大的風險。

難點4：企業管理者素質的欠缺造成企業權益保障難度。雖然中國在30年的發展過程中涌現出來了一批千萬富翁和億萬富豪，但這些人大都存在房地產投資和礦產資源挖掘的現實實質上告訴我們我們現在實際上是通過房產泡沫和對資源的掠奪性開采養富了一群人，而這群人的素質還遠遠沒有到達企業社會角色的承擔和企業權

益保障的自覺性這一層面。

二、經濟社會轉型中的權益保障的難點突破。

關鍵點1：加快企業轉型步伐，向科技密集型和人才集中性方向發展。現代科技的發展已經使科學技術應用層面大大拓展，無論是種株玉米還是制造紙張，無論是灌裝純凈水還是制造IPAD2，都離不開尖端科技的介入。要使產業化的發展更上一層樓，科技是第一推動力，人才是第二推動力，掌握科技的人才才是核心推動力。當然這里的人才除了科技型人才之外還需要管理型人才，因為管理體系的不善最終使生產力能效降低，即使有優秀的產品，管理亂了，盈利也會降低。

關鍵點2：加快制度構建和法律構建，盡早形成一套過渡階段的應急機制和法律保障體系。如果說生產是決定力的話，管理就是疏通力，管理的好壞的作用絲毫不亞于生產的效率的作用，制度構建為社會化大生產提供保障，而這種保障的關鍵就在于即不能過于深入使企業失去自主權，也不能過于淺層致使保護名存實亡，掛一漏萬。關鍵點3：提高管理者素質，構建長效承接機制。如果說外部的管理是國家基于統治需要的結果，那么企業內部的管理實際上是經營者為了企業的長遠發展所形成的自覺性的行為。管理者素質的提高一方面仰賴其在市場中的摸爬滾打，一方面也依賴于自身學習和經驗的積累。

總而言之，經濟社會轉型發展中的企業權益保障，一方面要注重企業在轉型中的社會角色分擔和社會功能的擔當，一方面要國家在政

策法規和法律制定方面的有效的長期的支持。中國的發展仰賴企業，企業的發展仰賴科技和人才，權益的保障是百年大計，是中國企業成熟自信的走向世界的必備條件。我們堅信，在法治國家的體系內，在經濟的高速發展的大背景下，只要我們扎扎實實，只要我們團結一心，在制度結構山，在法律體系上，在權益保障體系上下足功夫，中國企業的明天將是燦爛無比的。

第二篇：經濟社會轉型提升行動計劃

經濟社會轉型提升行動計劃

根據區委九屆三次全會精神和《政府工作報告》工作要求，制訂******區2013經濟社會轉型提升行動計劃如下：

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，搶抓建設經濟轉型示范市機遇，堅持科學求進、轉型提升的工作總基調，持續深化******實踐討論活動，加快推進思想轉型、工業轉型、三產轉型和城市轉型，努力在建設西部工業城、打造北部后花園、構建和諧新******上實現新突破。

二、總體目標

產業集聚區承載力大幅提升，產業結構更加合理，科技創新能力顯著增強，工業經濟實現總量擴張和效益提高；特色商業區、現代商貿物流港、北部后花園全面啟動，第三產業邁上快速發展軌道；基礎設施更加完善，生態環境明顯改善，城市功能進一步提升；公共服務體系和社會保障體系更加完善，社會管理科學化水平全面提升，人民群眾幸福感進一步增強。

三、2013主要工作任務

（一）推動工業轉型。加快建設西部產業集聚區，改造提升傳統優勢產業，培育發展戰略性新興產業，著力打造現代產業集群，積極推動發展模式向質量效益型轉變、發展動力向創新驅動轉變，不斷提升全區工業綜合實力。

一是建設西部產業集聚區。具體措施為：

1.省級循環經濟產業集聚區創建方案6月底前制定完成，主導產業發展規劃10月底前完成編制。（此項工作由區集聚區管委會牽頭，區發改委、區工信局配合）

2.經二路（新園路至緯二路段）、緯二路（西起經三路、東至經四路）、經四路年底前建成通車。緯六路8月底前要開工建設，年底前完成路基鋪設。經四路北延工程6月底前開工建設，11月底前完工。（經二路、緯二路、緯六路、經四路由集聚區管委會負責，經四路北延工程由區交通局負責）

3.同步推進水、電、氣、熱等配套設施建設，投資4900余萬元的電力線路改造項目6月底前要啟動。（此項工作由集聚區管委會牽頭，住建局、工信局配合）

4.和美安置小區（二期）年底前交付使用。和祥安置小區6月底前開工建設，年底前一期主體基本建成。（此項工作由集聚區管委會負責）

5.****兩個村莊年底前完成搬遷，****整村搬遷6月底前啟動。（此項工作由集聚區管委會牽頭，****辦事處配合）

二是培育現代產業集聚。具體措施為：

1.培育現代化工產業集群。年產20萬噸金紅石型鈦白粉項目8月底前實現竣工。年產20萬噸氯化法鈦白粉項目12月底前一期工程結束土建。華美年產1萬噸油漆涂料等項目5月底前開工建設，年底前完成基建。年產30萬噸富鈦料項目6月底前開工建設，年底前一期工程結束。年產4億塊石膏燒結磚8月底前竣工投產。（此項工作由區發改委、區工信局和****辦事處負責）

2.培育氟化工新能源新材料產業集群。****公司年產6000萬平方米鋰電隔膜項目5月底前開工建設，含氟精細化學品項目5月底前開工建設，年產1000萬盞LED燈6月底前開工建設，兩個項目年底前完成基建。國能10萬千瓦風電項目6月底前開工建設，年底前完成設備安裝。（此項工作由區發改委、區工信局、****辦事處、****辦事處負責）

3.培育汽車零部件產業集群。****公司年產800萬套乘用子午胎項目10月底前完成立項。****公司年產14萬噸炭黑裝置及尾氣綜合利用（二期）項目6月底前開工建設，年底前完成基建。（此項工作由區發改委、區工信局、****辦事處負責）

4.培育新型高檔耐火材料產業集群。德航耐磨年產8.5萬噸磨料磨具項目5月底前竣工投產。****公司年產15萬噸特種耐火材料項目7月底前竣工投產。****公司年產5萬噸不定型耐火材料項目年底前竣工投產。年產30萬噸碳素制品項目6月底前開工建設，年底前完成基建。（此項工作由區發改委、區工信局、****辦事處、****辦事處、****辦事處負責）

5.培育食品加工產業集群。年產60萬噸****加工項目6月底前竣工投產，****公司年產3000噸原酒原漿以及****年產5萬噸洞藏窖酒等項目6月底前開工建設。（此項工作由區發改委、區工信局、****辦事處負責）

6.打造年產值超50億元的中原涂料基地。開工建設****工業園第一季度開工建設，年底前完成一期工程。（此項工作由區發改委、區工信局、****辦事處負責）

三是強化科技創新。具體措施為：

1.4月至5月、8月至9月舉辦科技招商活動。4月、8月舉辦產學研合作集中活動。9月至10月邀請有合作意向的高等院校、科研單位來區考察洽談。力爭每個企業都有1-2個院所合作單位。（此項工作由區科技局負責）

2.創建國家級工程技術中心1家，省級工程技術研究中心1家、市級2家。5月底前完成申報，10月底前通過審核驗收。（此項工作由區科技局負責）

3、7月底前完成30項科技項目申報，11月底前20余項科技成果轉化通過省級鑒定。（此項工作由區科技局負責）

4.省級企業技術認定中心2家、市級3家。5月底前完成申報，年底前通過審核驗收。（此項工作由區發改委負責）

5.年底前幫助企業培養和引進各類專業人才150名。（此項工作由區科技局、區人社局負責）

四是實施培優育強。具體措施為：

1.新培育8-10家重點骨干企業，5月底前確定重點培育企業名單，9月底前制定扶持政策草案，年底前出臺具體政策文件。（此項工作由工信局負責）

2.推進上市工作****公司8月份赴省備案，進入輔導程序。****公司11月底前完成股份制改造前期工作。（此項工作由區金融辦負責）

3.實施中小企業“億元”融資計劃，12月底前幫助19家小微企業獲得1億元貸款支持。（此項工作由區金融辦負責）

（二）推動城市轉型。以新型城市化為發展方向，著力完善城市基礎設施，改善城市生態環境，加快新型社區建設，不斷推進城鄉融合，努力打造功能完善、生態宜居的美麗新******。

一是提升城市功能。具體措施為：

1.光華路年底建成通車。（此項工作由區交通局負責）

2.****路6月底前完成拆遷，開工建設。（綜合協調由區住建局負責，拆遷由****辦事處負責）

3.****路改建工程5月底前開工建設，11月底建成通車。（此項工作由區住建局負責）

4.朱冰線改建工程6月份開工建設，11月底建成通車。（此項工作由區交通局負責）

5.城區集中供熱管網工程4月份啟動建設，年內新建管網5公里。（此項工作由區住建局負責）

6.6月底前完成****路延伸段雨污水管網鋪設。（此項工作由區住建局負責）

7.延伸城區天然氣管網，年內新增天然氣用戶3000余戶。（此項工作由區住建局負責）

8.城區網線體系規劃改造工作5月底前啟動，城區網線地埋工程6月底前開始實施。（此項工作由區住建局負責）

二是完善生態體系。具體措施為：

1.啟動轄區主要河道治理工作，5月底前排出河道治理具體計劃，分階段實施。（此項工作由區農林水利局負責）

2.啟動大沙河、漣琛河、南水北調河道的兩側綠化，5月底前制定方案，開始實施。（此項工作由區農林水利局、區住建局負責）

3.城市游園體系規劃5月底前完成，城市游園建設計劃6月底前開始實施，年底前全部建成。（此項工作由區住建局負責）

4.****公園擴建工程5月底前開工建設。（此項工作由******國土分局負責）

5.省級森林公園6月底前完成申報，并啟動規劃建設工作。（此項工作由區農林水利局負責）

6.持續開展城鄉環境衛生綜合整治活動，背街小巷專項整治8月底前全部完成。（此項工作由區愛衛辦、區城管局負責）

三是建設新型社區。具體措施為

1.根據集聚區建設、道路拆遷安置，6月底前排出全區新型社區建設計劃。（此項工作由區委農辦負責）

2.****項目年內實現5棟小高層竣工，****安置小區（二期）6月份開工建設，年內完成8棟主體建設。****新型社區建設項目6月底前開工建設，年底前完成A區樓房主體建設。（此項工作區委農辦、****辦事處負責）

3.****村安置小區、****村安置小區項目6月底前開工建設，年底前完成主體建設。（此項工作由****辦事處負責）

（三）推動三產轉型。以發展現代服務業為著力點，立足區域發展優勢，科學規劃空間布局，努力建設“一區一港一園”，不斷激發三產發展活力。

一是建設特色商業區。具體措施為：

1.特色商業區控制性規劃和詳細規劃編制6月底前完成。（此項工作由區特色商業區建設領導小組辦公室負責）

2.****路等三個交叉口區域的商業開發規劃5月底前完成，并啟動****路的改造提升工作。（此項工作由區發改委、區住建局、區房管中心負責）

3.****酒店5月底前開始招標，年底前實現部分樓盤開工建設。（此項工作由****辦事處負責）

4.建行****商務中心5月底前開工建設，8月底前完工。****商務中心5月底前開工建設，年底實現竣工。（此項工作由****辦事處負責）

5.****專業市場區域商業開發規劃8月底前完成編制，并啟動改造提升工程。（此項工作由****辦事處負責）

6.****開發項目5月底前啟動，年底完成招標，部分樓盤開工建設。（此項工作由****辦事處負責）

7.第六水廠區域開發項目7月底前啟動，年底實現主體完工。（此項工作由****辦事處負責）

8.新園路6棟小高層項目6月底前開工，年底實現主體完工。（此項工作由****集聚區管委會負責）

9.****整體搬遷項目5月底前實施，年底實現竣工試生產。原址整體開發項目10月底前啟動。（此項工作由****辦事處負責）

10.****搬遷項目9月底前啟動，年底完成主體建設。（此項工作由******消防大隊負責）

11.法院搬遷項目5月底前啟動，年底實現主體完工。（此項工作由區人民法院負責）

二是建設現代商貿物流港。具體措施為：

1.現代物流港總體規劃8月底前完成編制。（此項工作由區物流辦負責）

2.****項目5月底前完成土地手續，年底前完成鐵路線兩側站臺建設。（此項工作由****辦事處負責）

3.****園區項目5月底前完成土地手續，年底實現辦公樓主體竣工。（此項工作由****辦事處負責）

4、****項目6月底開工建設，年底結束部分基建。（此項工作由****辦事處負責）

5.****物流項目6月底前完成土地手續，年底前開工建設。（此項工作由****辦事處負責）

三是建設北部后花園。具體措施為

1.旅游開發公司6月底前完成組建，建立健全“統一領導、分工負責、協同推進”的工作機制。（此項工作由****建設指揮部辦公室負責）

2.北部山區旅游開發總體規劃5月底前完成編制，編制控制性規劃和詳細性規劃7月底前完成編制。（此項工作由****建設指揮部辦公室負責）

3.山區電網體系規劃8月底前編制完成，年內啟動山區電網改造。（此項工作由區工信局負責）

4.****路拓寬改造工程5月底前完成申報，****旅游通道6月底前開工建設，年底完工。（此項工作由區交通局負責）

5.****二庫及配套設施等項目10月底前啟動，年底開始基礎建設。（此項工作由區農林水利局和****辦事處負責）

6.****水上樂園項目10月底前啟動，年底開始基礎設施建設。（此項工作由區旅游局負責）

7.****山地體育公園6月底前完成申報前期工作，年底完成申報。（此項工作由區文體局負責）

8.南太行（中國******）山地越野賽9月份舉行。（此項工作由區文體局負責）

（四）推動社會民生轉型。持續實施惠民工程，重點切實解決一批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得新進展，推動社會發展成果共享。

一是穩步擴大就業。具體措施為：

1.加強就業服務和勞動力培訓，11月底前完成新增城鎮就業6500人，實現農村勞動力轉移850人。（此項工作由區人社局負責）

2.建設全區綜合培訓中心，10月底前制定建設方案。（（此項工作由區人社局負責）

二是強化社會保障。具體措施為：

1.******棚戶區改造項目年底7棟樓主體工程完工。******小區項目6月底完工，******家園項目年底完工。（此項工作由區房管中心、******辦事處、******辦事處負責）

2.推行“五險合一”的社會保險模式，年底前完成試點工作。

三是優先發展教育。具體措施為：

1.標準化運動場項目，5月底完成基礎施工，8月底完成看臺及膠面層施工，9月完成附屬設施工程，10月竣工驗收。（此項工作由區教育局負責）

2.******學校食堂項目，4月完成招標，6月完成主體施工，9月完成裝修，10月進行竣工驗收。（此項工作由區教育局負責）

3.******學生宿舍樓項目，6月完成主體施工，8月完成裝修，10月進行竣工驗收。（此項工作由區教育局負責）

四是提高醫療保障能力。具體措施為：

1.人民醫院病房樓年底建成并投入投用。（此項工作由區衛生局負責）

2.婦幼保健站和區疾控中心項目，6月份開工建設，年底完工。（此項工作由區衛生局負責）

五是繁榮發展文體事業。具體措施為：

1.籌建全區文體活動中心，8月底前完成選址立項，年底完成招標。（此項工作由區文體局負責）

2.許衡陵園改造提升工程，10月底前啟動。（此項工作由區文體局負責）

六是扎實推進計生工作。具體措施：

1.區計生服務站6月份開工建設，年底完工。（此項工作由區計生委負責）

2.創建國家級計生優質服務區，9月底前完成迎檢準備，年底通過驗收。（此項工作由區計生委負責）

七是創新社會管理。具體措施為：

1.區級社區服務中心11月底前完成改造提升，兩個辦事處社區服務中心10月底前開工建設。（此項工作由區民政局、****辦事處負責）

2.社會管理服務站年底實現全覆蓋，其中，90%要達到標準化、規范化水平。（此項工作由區綜治辦負責）

四、保障措施

（一）建立責任落實機制。嚴格落實“六個一”工作推進機制，一項任務要有以為責任領導和一個牽頭責任單位；一個項目要有一個建設責任主體，作為落實項目資金、實施項目建設和確保工程質量的第一責任人；一項任務要有一個倒排工期計劃，明確時間和工作任務，確保各項任務有序推進。

（二）建立協調聯動機制。每項任務的責任單位或牽頭單位要充分發揮總體指導、綜合協調、督促監管等作用，制定工作推進計劃。比較復雜的工作任務，如集聚區建設、特色商業區、物流港、房地產開發、北部后花園等工作，要建立聯席會議制度，每月召開一次會議，聽取重大項目進展情況，研究解決項目推進中存在的問題，明確責任和完成時限。

（三）建立定期報告機制。每項任務的責任單位或牽頭單位要明確一名分管領導和一名聯絡員，每月25日前向區督查室報送《行動計劃》落實情況，內容包括承擔任務、工作進度、推進措施、存在問題、下步打算等，區督查室匯總、分析后，形成《行動計劃》落實情況總體報告，報送區政府。

（四）建立督導考核機制。《行動計劃》所列各項任務均納入區政府目標。區督查室要定期對《行動計劃》的落實情況進行監督檢查。根據檢查情況，落實《行動計劃》不力，工作進展遲緩的單位要及時通報，加快進度。

第三篇：企業女職工權益保障問題研究

企業女職工權益保障問題研究

李桂娥

2013-1-25 15:07:54來源：2013-1-23 人民論壇（總第391期）

【摘要】女職工權益能否得到保障不僅關系到女職工的切身利益，更關系到兩性平等與家庭幸福，對整個社會的和諧與穩定起著重要作用。文章通過對調研數據及訪談信息的分析，研究了企業女職工權益保障的總體情況，進一步提出現在可以有所作為的幾點意見，以期為保障企業女職工權益提供相應的借鑒。

【關鍵詞】女職工；權益保障；青海省

對女職工權益的保障是國家法律制度中非常重要的組成部分，鑒于此，2012年筆者在西部某省以問卷和訪談的形式就女職工權益保障情況進行了調查，共發放5000余份調查問卷，收回有效問卷3082份，進行230余人次的訪談。本次實證研究的重點是企業女職工的權益保障，實際進行分析調查問卷2344份。

企業女職工權益保障的現狀

女職工一般權益保障的現狀。勞動權益保障的狀況。通過調研我們發現，非國企和國企都存在違反勞動法的情況，并且比例都不低。本次調查統計數據為：日工作時間超過8小時的非國企占到27%，國企占27.8%;月休息時間少于8天的非國企占到74.7%，國企占51.8%;不能按時支付工資的非國企占到14.6%，國企占12.1%;不支付加班費的非國企占到51.7%，國企占53.0%;不提供健康檢查的非國企占到44.2%，國企占41.1%。實際情況是女職工在就業后的休息權、獲得報酬權、健康權在不同程度上受到了一定的侵害。獲得報酬權基本能夠得到保障，國企、非國企按時足額支付工資執行的情況可以評價為“良好”。但是，加班工資的支付情況都不足50%，國企支付加班工資的情況不如非國企;休息權的保障，非國企女職工能夠享受正常雙休日的只有25.3%;健康權的保障，非國企與國企做的都不能使人滿意。調研數據如下：沒有簽訂勞動合同的非國企有25.2%，國企有7.8%;要求職工提供押金、保證金、身份證、擔保人等就業保證非國企有35.6%，國企有25.4%;試用期六個月以上非國企有20.7%，國企有25.3%;試用期沒有工資非國企有46.9%，國企有6.5%。

女職工社會保障現狀。調查中發現，城鎮職工社會保險制度繳費高，保障水平也比較高。此外，還了解到其他情況：一是許多非國企在辦理社會保險時，不是按照政府相關規定繳費辦理，承擔起企業應當承擔的社會責任，而是給職工以50%、30%或者固定金額的社保費用補貼;二是大部分企業都是以社平工資的60%，即最低檔，辦理職工社會保險;三是女職工工傷保險、失業保險、醫療保險辦理的比例較低，分別為工傷保險不足42%、失業保險不足40%、生育保險不足39%。一些私企負責人普遍認為，女職工從事的工作發生工傷的幾率很低，一般非國企不愿意為女職工辦理工傷保險，至于失業保險和生育保險一般企業都不辦理。

女職工特殊權益保障的狀況。女職工在“經期”、“孕期”、“育期”、“哺乳期”享有一系列特殊保護權統稱為“四期”保護。2012年3月份設計并發放問卷中針對“四期”保護的調查結果如下：懷孕生育期間用人單位能將其調離有污染的崗位的比例，非國企為45.5%，國企為2.5%;懷孕生育期間用人單位不安排其上夜班的比例，非國企為38%，國企為51%;懷孕生育期間用人單位不安排其加班的比例，非國企為51.5%，國企為47.4%;曾有流產情況用人單位能給其法定休息時間和待遇的比例，非國企為35.7%，國企為47.7%;“四期”產前檢查費用、生育醫療費用能報銷的比例，非國企為40.3%，國企為47.2%;產假期間能領到工

資或生育津貼的比例，非國企為34%，國企為74.2%;哺乳期能享受每天一小時的哺乳時間的比例，非國企為26%，國企為61.9%;能享受國家法律規定的98天產假的比例，非國企為27.3%，國企為82.6%;孕期、哺乳期用人單位還安排其從事對身體有害的工作的比例，非國企為21.8%，國企為13.6%;在懷孕、產期、哺乳期內曾被企業解除勞動合同或辭退的比例，非國企為13.4%，國企為6.7%。從上述調查結果可以看出，國企女職工“四期”特殊權益保障存在一定問題，尤其是安全、休息方面問題較大，但是，對法定待遇的保障相對較好。非國企女職工“四期”特殊權益遭到嚴重損害是不容置疑的，前8項指標中除了第3項指標超過50%以外，其他的指標都在50%以下，有些指標還相當低，如第7項只有26%;最后兩項指標更是觸目驚心，第10項居然達到了13.4%，非國企女職工特殊權益保障的狀況應當引起社會的廣泛關注。

女職工權益保障現狀的分析

抽象“中性人”的法律方法使法律在保障女職工權益中存在缺失。現實法律生活中，男性實際的支配地位決定了對法律的理解與闡釋往往是男性單方面的。在本次調研中，企業高層(絕大多數是男性)認為女性發生工傷的幾率小，就可以不為女職工辦理工傷保險;而男性高管很難對生育保險予以充分關注。在訪談中，有女職工提出過這樣的問題，即因工作原因導致其流產、產下死嬰如何尋求幫助，這是工傷保險中的法律盲點，工傷受害人一般只考慮普通單一主體，沒有考慮孕婦工傷的復雜性，忽視了女性這一特殊群體。

女職工自身的素質、心理和態度造成了女職工權益保障水平偏低。女職工受教育程度不高，這必然影響女職工接受信息、學習提高、適應環境的能力。在本次調查中發現：女職工大專以上學歷僅占38.5%。女職工受教育程度不高，影響

到女職工就業。當女職工權益受到侵害時，有23.8%的女職工選擇“為保工作忍耐”。在訪談中，我們也發現，許多女職工身兼工作和家務，身心極其疲憊，即便有時間和精力的女職工更愿意將時間和精力用在打麻將、看電視，基本上沒有多余的時間和精力來關注法律對女職工權益的保護。同時，女職工維權意識差，不清楚相關法律法規對于保護女職工權益的規定;心理脆弱也是導致女職工權益保障水平不高的重要因素。

政府部門及工會組織對于女職工權益保障的能力不足。工會應當是職工及女職工自己的組織。工會在女職工權益保障方面雖做了大量的工作，但這些工作實際上浮在社會的上層，與基層的女職工并無太大關系。如工資的集體協商機制和女職工權益保護專項集體合同，應當是由工會及工會女職工組織積極推進的兩項工作，但是，調查顯示非國企女職工中對于“工資的集體協商機制和女職工權益保護專項集體合同”不知道的占比分別為68.2%和70%，國企女職工不知道的占比分別為81.4%和77.2%。在調查女職工對于單位規章制度的了解情況時，非國企女職工表示不了解的僅占7.7%，國企女職工表示不了解的只占4.8%。從這組指標的對比中可以清楚看出，同樣的宣傳教育，企業自身規章制度的宣傳教育效果很好，工會大量的宣傳教育卻沒什么效果。

加強女職工權益保障的幾點思考

完善女職工權益保護的制度設計。當前，從《勞動法》、《勞動合同法》、《婦女兒童權益保護法》到《女職工勞動保護特別規定》，構成了我國女職工權益保障的基本法律制度框架。《女職工勞動保護特別規定》屬于行政法規的范疇，執行部門是各級人民政府人力資源社會保障行政部門、安全生產部門，他們按照各自職責對用人單位進行監督檢查，追究的方式是行政罰款。但是，歷來的經驗

告訴我們，我國法律的執行效果都不盡如人意，社會甚至政府官員都在追問法律的執行力。法律的執行力來自于三個方面，一是良好的法律;二是高素質的執法人員;三是適宜的執法環境。良好的法律首先來自于法律的善良目的，對于成文法而言，法律的系統性、可操作性、嚴密性存在著問題，需要逐步完善，但是，對于女職工權益保障來說，必須通過可行的立法制度設計保證社會性別的特殊經驗能夠進入到立法者的考察視野，尤其是可以從地方立法先行;高素質的執法人員，不在于其學歷的高低，而在于秉承法律的善良目的進行執法。

提高女職工自身素質和維權意識。女職工權益保障的基礎就要提高女職工自身的素質。工會、婦女組織可以通過各種主題學習活動，爭取資金支持，鼓勵女職工提高自身的能力。政府及其部門、社會組織要進一步改善宣傳的方式、方法，務必將宣傳與提高女職工的素質聯系在一起，并探索可行的績效考評機制，使女職工真正了解國家關于女職工權益保護的法律、法規及政策，提高女職工自身的維權意識;政府部門應當建立相應的接待幫助工作制度，當具體女職工權益受損向政府相關部門求助時，進行必要的信息登記，并針對具體問題進行處理，提供必要的法律法規政策咨詢，特定情況下，提供一定心理幫助。

加強保障女職工權益的組織能力建設。在我國，依法進行女職工權益保障的社會組織主要是工會及其工會女職工組織。工會女職工組織的工作著力點是提升女職工整體素質，幫助解決創業中的實際問題。鑒于此，可以從以下幾個方面進一步開展工作：一是強化各級工會干部的職業觀念，樹立“天職、義務”的職業倫理;二是真正深入到職工中去，認真完成各項調查研究工作，真正成為政府、用人單位之間的橋梁和紐帶;三是探索企業工會職能發揮的有效途徑，解決基層企業工會工作人員兼職的問題，使工作人員能夠有時間、精力從事具體的工會工作;四是進一步依據《勞動合同法》規定“三方機制”，“三方機制”中工會是

職工的代表，工會組織應當形成相應工作制度，既要保證工會能夠真正代表職工的利益，也要充分保證職工的知情權，并且建立職工對工會組織自身的約束機制;五是當職工權益受到用人單位或者其他主體侵犯時，工會應當在法律援助、咨詢等方面為職工提供更加實際的幫助。

(作者為中共青海省委黨校法學教研部副教授)

第四篇：經濟社會轉型問題的調研

關于東莞經濟社會轉型問題的調研乘”改革開放”的勁風,東莞和東莞人,這個勇于開放而又敢干探索和實踐的城市,以自己獨特地視角和思維,憑借以勞動密集型的制造業為基礎的發展模式, 經過20多年年均20%以上的高速發展之后，創造了東莞”一夜暴富”的”東莞 經濟”神話.馬克思主義哲學告訴我們:世界上任何事物都是有“極限“的.一個生命體的存在,就是一個有”極限“的過程,那么作為東莞這種以”勞動密集型制造業”為主的發展模式自然是已達到”極限”.2006年12月 東莞市委書記劉志庚在東莞舉行的“東莞經濟社會雙轉型高層戰略研討會”上說，東莞20多年的發展歷史說明，東莞經濟社會發展的動力主要源自“雙優勢效應”，即同時具備國內格局當中的先發優勢和世界格局當中的后發優勢。但是，進入新世紀以來，東莞的“雙優勢效應”明顯減弱。東莞已經出現土地、能源、社會容量和環境容量4個方面均“難以為繼”的局面。因此,東莞 自今年以來,只要我們打開報紙或電視等新聞媒體,映入我們眼簾和傳入人們耳朵的最多的字眼和聲音就是:”東莞將是全力以赴推進”經濟社會雙轉型”的大篇幅報道.何謂”經濟社會雙轉型”,簡單地說,就是東莞的經濟模式, 要從過去的物業租賃型經濟轉向創業經營型經濟。具體來說，就是要鼓勵當地企業大力發展具有自主創新技術和自有品牌的企業，推動產業的升級轉型;社會轉型的總體方向，則是推動農村社會向城市社會轉變，把工業文明提升為城市文明。在2007年初舉行的東莞第十二次黨代會上，東莞市委書記劉志庚提出了“推進經濟社會雙轉型建設富強和諧新東莞”的發展戰略。其中在經濟轉型方面，要求推進經濟增長方式從粗放型、外延型向集約型、內涵型轉變，經濟體制從初級市場經濟向更具活力、更加開放的現代市場經濟轉變，經濟結構從外源型經濟為主向內外源型經濟并重轉變，對外開放從引進來為主向引進來、走出去并舉轉變，產業結構從加工制造環節為主的紡錘型向加工制造與研發服務環節協調發展的啞鈴型轉變，資源利用從線型經濟向循環經濟轉變。未來東莞的發展方向,即將東莞大道建設成為總部經濟長廊, 東莞市的城市未來發展定位是國際性制造業中心和區域性產業支援服務業中心。

“大環境決定小格局”，因此，在東莞這片土地上作為以消耗資源為代價；以勞動密集型為主；粗放型產業技術含量不高的制造企業來說，企業必須升級轉型，加快形成先進制造業和現代服務業“雙輪并轉”、高新技術產業和適度重化工業“兩翼齊飛”。

當然，我們知道：并不是所有的制造業產業都具備升級轉型的能力，它們會受企業本身的能力（比如財力）和個體的發展方向和對市場營銷的定位等方面的制約因素，而選擇和確定企業的經營戰略。正是因為如此，才有了一些企業在這樣一個“經濟社會雙轉型”的大環境下，毅然選擇了“遷徙”，以此求得企業的生存和發

展。這對于企業本身來說，未免是一種悲壯之舉，但這又是大勢所趨。這是任何一個經濟社會在發展到一定的程度之后必然的產物。

以鞋業制造業為例，縱觀世界鞋業發展歷程，經歷了一個不斷變換的過程，世界鞋業生產基地，20世紀上半葉在美國，20世紀60年代轉移到了意大利，20世紀70年代到了日本韓國，20世紀80年代棲身中國臺灣，90年代在中國大陸。而當你仔細審視這個發展脈絡，你會發現它與世界產業轉移和經濟發展歷程何其相似，或許這又賦予了鞋業一層更深的內涵，它代表了整個勞動密集型產業甚至是整個世界經濟的發展縮影。因此，作為曾經在東莞生存并成長了相當長時間的制鞋業來說，在這樣的大勢背景下，究竟該往何處去呢？或者說該往何處去才能讓企業達到永久生存和長足發展呢？是往中國內陸地區“內移”，還是往其它亞洲發展中國家“外遷”呢？

綜觀中國這個幅員遼闊的多民族國家，正以“快速，穩健”地經濟增長幅度上升，而“改革開放，進一步解放思想”的政策環境，給來自世界各地的投資者吃了“定心丸”。如今的中國是名副其實的世界鞋業中心，全世界70%以上的鞋子在中國出產，中國的鞋業業已形成四大產業集群，廣州東莞產業群、溫州臺州產業群、泉州晉江產業群、成都重慶產業群，四大產業群環環相扣，串起中國鞋業的黃金鏈條，奠定中國在世界鞋業中的霸主地位。而這其中的廣州東莞產業群則占據整個中國鞋業的半壁江山，東莞在中國乃至世界鞋業的地位不言自明。因此，“總部經濟”模式正是未來東莞的發展大勢。作為對中國的政策環境，政務環境，金融環境，人文環境等都已駕輕就熟的東莞企業來說，選擇往中國內陸地區“內移”，當為明智之首選。正如美國波音公司，其總部在美國，但其零配件卻來自世界各地，這是產業轉移的范例。東莞的鞋業企業在東莞對鞋產品進行貿易交易，研發和營銷，深加工，生產高附加值、高技術含量的產品，而將處于產業鏈條下端的低附加值產業向內地轉移，完整地產業鍵就此生成，而內陸地區縱橫交錯地高速公路，快速鐵路與航空水運形成的“立體交通”與沿海地區有效地實現了交通鍵接，進而加快了出口“海洋運輸“的效率。因此，東莞的產業升級和產業轉移，是對制造業企業的一次整體提升，尤其是對于鞋業企業這樣的高消耗，低技術含量的制鞋業企業來說。因為內地更加優惠的投資政策和良好的投資環境及充足的勞動力為他們解決了最為根本的后顧之憂。

因此，產業升級和產業轉移，實際上是給了我們制造業企業又一次求得更大發展的時代契機。

第五篇：老年人權益保障

一、《老年人權益保障法》立法概述

我國《老年人權益保障法》（簡稱《老年法》）的立法宗旨有三：一是弘揚中華民族敬老、養老的傳統美德；二是發展老年事業；三是保障老年人的合法權益。這三個立法宗旨攬括了《老年法》的所有內容。

第一，弘揚中華民族敬老、養老的傳統美德。在《老年法》總則里第一條指出：本法的目的在于“保障老年人的合法權益，發展老年事業，弘揚中華民族敬老、養老的美德。”第七條規定：“全社會應當廣泛開展敬老、養老宣傳教育活動，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。”把弘揚我國賦有中華民族敬老、養老的傳統美德，作為本法首肯的立法精神。在分則方面，《老年法》第十條規定：“老年人養老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照顧老年人。”《老年法》特別突出了家庭贍養與扶養。子女關心和照料父母是法律規定的義務，這包括了經濟贍養、情感慰藉和生活照料多個層面。

第二，發展老年事業。老年事業泛指從物質、精神、醫療保健、照顧服務等方面給予老年人提供保障而采取的制度措施，建立的設施以及為此而形成的管理服務機制。老年事業主要包括：（1）為老年人建立的社會保障制度，如養老、醫療保健制度和社會救助救濟；（2）建立老年福利設施，如敬老院、福利院等老年人生活服務設施；老年人醫院、康復中心等疾病護理康復保健設施；老年大學、老年人活動中心等文化教育、體育娛樂設施；（3）實施照顧服務；（4）完善老年事業的管理機制和科研機制。

第三，保障老年人的合法權益。《老年法》第三條對健全老年社會保障制度作了原則性規定：“國家和社會應采取措施，健全老年人的社會保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及社會發展條件，實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”（以下稱：“五個老有”）。

“五個老有”是實現本法的宗旨也是前述弘揚中華民族傳統美德的高度概括，體現了老年人社會保障目標的內涵，這是本法立法的精髓所在。老有所養是指老年人在物質和精神方面得到基本的保障，包括經濟保障、生活照料、精神慰藉。老有所醫是指老年人在疾病的預防、治療和康復等方面得到保障。老有所為是根據老年人的精力、專長和興趣，繼續發揮作用，使其能為社會做貢獻。老有所學是老年人為自身健康發展而獲得對各種科學知識和技術繼續學習的機會。老有所樂是指通過參加各種文化藝術活動，使老年人心情舒暢、情感需求得到滿足。為實現“五個老有”，對老年人實施的社會保障項目主要包括：養老保險、醫療保險、社會救濟、社會福利、社區服務、住房保障、老年教育、法律援助等，基本上包括了老年人權益保障的基本內容，解決好“五個老有”就可以保障老年人的基本權益，確保老年人的基本生活。

二、憲法、法律關于老年人保護有關規定

我國憲法、民法通則、婚姻法、繼承法、刑法以及勞動法等重要的法律規范中，都對老年人合法權益做出了相應的規定。《憲法》第45條第1款規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”第49條第3款規定：“父母有扶養教育未成年子女的義務，成年子女有贍養扶助父母的義務。禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。”

《民法通則》第104第1規定：“婚姻、家庭、老人、母親和兒童受法律保護。”

《婚姻法》第2條第2款規定：“保護婦女、兒童和老人的合法權益。”第21條第1款規定：“父母對子女有扶養教育的義務，子女對父母有贍養扶助的義務。該條第3款規定:子女不履行贍養義務時，無勞動能力或生活困難的父母，有要求子女給付贍養費的權利。”

《繼承法》第7條規定遺棄和虐待被繼承人情節嚴重者喪失繼承權；第10條規定父母作為第一順序繼承人；第12條規定“喪偶兒媳對公、婆，喪偶女婿對岳父、岳母盡了主要贍養義務的，作為第一順序繼承人。”

《勞動法》第70條規定:“國家發展社會保險事業，建立社會保險制度，設立社會保險基金，使用權勞動者在年老、患病、工傷、失業、生育等情況下獲得幫助和補償。”第73條規定:勞動者在下列情形下，依法享受社會保險待遇:

1、退休;

2、患病、負傷;

3、因工傷殘或者患職業病;

4、失業;

5、生育。

此外，《刑法》第260條第1款規定:“虐待家庭成員，情節惡劣的，處2年以下有期徒刑、拘役或者管制。”該條第2款規定:“犯前款罪，致使被害人重傷、死亡的，處2年以上7年以下有期徒刑。”第261條第1款規定:“對于年老、年幼、患病或者其他沒有獨立生活能力的人負有撫養義務而拒絕撫養，情節惡劣的，處5年以下有期徒刑、拘役或者管制。

三、國務院行政法規、法規性文件和部委規章

國務院行政法規、法規性文件和部委規章主要圍繞以下幾方面作了規定：離退休、生活待遇、優撫安置、養老保障、醫療保障、社會福利與社會救濟、老年設施建設規范和稅收、社區服務、社會參與和老年體育以及公證和法律援助等內容。從全國老齡工作委員會所收錄的實用老年法律法規匯編中，有 190 多項國務院行政法規、法規性文件和部委規章。如中共中央、國務院頒布的《關于加強老齡工作的決定》、《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》、《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》、《城市居民最低生活保障條例》等行政法規，這些法規、規章為處于弱勢地位的老年人提供了基本的生活保障。此外，還有最高人民法院在審判過程中就遺產、繼承、追索退休金等疑難案件所做的批復，總共有十幾項司法解釋。

四、《老年法》內容

按照《老年法》規定的老年人應享有的特殊權利和利益，從目前各省市的立法實質內容來看，主要對從國家社會獲得物質幫助的權利、受贍養扶助的權利、繼續受教育的權利、勞動權利、參與社會發展的權利等幾方面作出了規定。

第一，從國家社會獲得物質幫助的權利。各地的老年人權益保障地方法規都規定：“老年人有從國家和社會獲得物質幫助的權利，有享受社會發展成果的權利。”離退休老年人的養老金領取；孤寡老人的社會福利救濟；交不起醫藥費時可減免；請求法律援助、減免訴訟費等內容是各省提供給老年人具體的物質幫助。

第二，受贍養的權利。老年人為子女操勞終身，為社會辛勤勞動，貢獻畢生的精力，在它們年老體弱、喪失勞動能力時，理應在生活上得到家庭和社會的尊敬、關懷和幫助，讓他們安渡晚年，這既是社會的職責，也是家庭的功能。目前中國的國情有80％是農村人口，缺少相應社會福利保障，主要依靠家庭承擔養老任務。各地方法規關于家庭贍養的章節都設置了如何保護老年人的受贍養權的規定。第三，婚姻自由權。老年人的婚姻自由權指老年人有權按照法律規定、自主自愿決定自己的婚姻問題，排除任何組織和個人的強制與干涉。現實生活中老年人的結婚自由與離婚自由時常受到不法干涉。因此，各地方法規基本上都重申這一權利，加重對老年人婚姻自由權的保障。

第四，財產所有權。老年人享有財產所有權是指財產所有人依法對自己的財產享有的所有、收益、處分等權利，是老年人確立其社會地位的物質保障，許多養老糾紛的發生就是老年人沒有充分享有財產所有權。各地的老年人權益保障地方法規都涉及到老年人對個人財產的權利的保護。

第五，房產權。由于住房緊張，老年人住房問題比較突出。老年人的住房經常被擠占，從大房到小房、到廚房甚至被擠到牛棚、豬圈，更嚴重的被擠出家門。人到老年，活動范圍縮小，住房是他們最重要的生活環境，一旦受到侵犯將直接影響老年人的身心健康和晚年生活質量。《老年法》第十三條規定了如何保障老年人房產權。各地在老年法的基礎上對房產權進行規定，部分地方對老年人變更房屋所有權設置了相對復雜的程序。

第六，繼承權。老年人有勞動能力時，曾為維持家庭生活和撫養子女辛勤操勞。到晚年喪失勞動能力時，需要得到子女的贍養、扶助，愉快地安度晚年。當其子女先于自己死亡時，為了保證老年人的生活水平不致降低。《繼承法》規定了老年人有權繼承子女的財產；《老年法》第十九條強調保護老年人繼承權。各地方法規規定在分割遺產時，應當優先照顧老年人的利益。當老年配偶間發生一方死亡的事實，生存方 享有配偶身份的繼承權。

第七，繼續受教育的權利。社會不斷發展，知識需要更新。離退休老年人愿意繼

續受教育，國家與社會應支持與幫助。各地基本上重申了《老年法》第三十一條規定：“老年人有繼續受教育的權利。”

第八，勞動權利。老年人雖已離退休，但是他們的勞動權利并沒有喪失。特別是隨經濟的發展，生活水平的提高，醫療事業進步，老年人健康狀況普遍提高，壽命延長。我國老年人中蘊藏大量的寶貴人才，存在巨大的創造潛力。國家應當為他們提供勞動就業的機會，創造條件使他們為社會做貢獻。各地方法規具體規定老年人的勞動權。

第九，參與社會發展的權利。社會發展離不開老年人的參與，老年人可以對青少年進行革命傳統教育，維護社會治安等。各地方法規明確規定這種權利。

五、修訂的《老年法》新增內容 1、2013年7月1日起，新修訂的《老年人權益保障法》開始實施，新法首次從法律上明確了將每年農歷九月九日定為老年節。

2、新修訂的《老年人權益保障法》中所稱老年人是指60周歲以上的公民。

3、新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》規定，家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人。禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老人，禁止對老年人實施家庭暴力，國家要建立多層次的社會保障體系，逐步提高對老年人的保障水平。

4、在老人贍養方面，贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要贍養人應當妥善安排老年人的住房，不得強迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋。老年人自有的住房，贍養人有維修的義務。

5、該法還規定，老年人的婚姻自由受法律保護，子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。贍養人的贍養義務不因老年人的婚姻關系變化而消除。

6、地方各級人民政府在實施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度或者進行危舊房屋改造時，應當優先照顧符合條件的老年人。

六、廣州地區的老年人權益保障法規

1、《廣州市老年人優待辦法》

第一條 為保障老年人合法權益，發展老年事業，弘揚中華民族敬老、養老、助老的美德，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》及有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條 具有本市行政區域常住戶口，年滿60周歲以上的公民，享受本辦法規定的優待。

國家機關、社會團體、企業事業組織、基層群眾自治組織和公民，應當按照本辦法的規定履行優待老年人的職責和義務。第三條 本辦法由市老齡工作委員會負責組織實施。各有關部門應當在各自職責范圍內協同實施本辦法。

第四條 本市各級人民政府及其有關部門應當根據社會經濟發展的情況，逐步加大對社會福利設施的投入，采取措施，健全對老年人的社會保障制度，改善保障老年人生活、健康以及參與社會發展的條件，實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所為、老有所學、老有所樂。

第五條 年滿60周歲不滿65周歲的老年人憑《廣州市老年人優待證》(以下簡稱《優待證》)進入定點公園和文化館、紀念館、藝術館、博物館、展覽館，有月票的，按現行優待辦法購買;沒有月票按次購票的，享受半價優惠。乘坐市內線路公共汽(電)車、過江輪渡和地鐵，享受半價優惠。

65周歲以上老年人憑《優待證》享受前款各項的免費。第六條 老年人憑《優待證》進入市內各體育健身場所、電影院活動或者觀賞的，享受半價優惠。

第七條 老年人憑《優待證》可以免費使用收費公共廁所。第八條 老年人憑《優待證》乘搭車、船、飛機可以優先購票并優先檢票進站，上下車、船、飛機。

候車、船、飛機室應當設置老年人專用座椅。

第九條 市內各醫療機構，應當專設老年人服務窗口，對持《優待證》的老年人免收普通門診掛號費。

有條件的醫院應當設置老年人家庭病床。

第十條 郵政、電信、銀行等部門應當為老年人專設服務窗口或者設置老年人優先標志，對持《優待證》的老年人應當優先辦理用郵、領取養老金及其他相關業務。第十一條 孤寡老人和雖有贍養人或者扶養人，但贍養人或者扶養人確無贍養、扶養能力的老年人租賃并居住房管部門管理的公產房，免交租金。

離、退休干部、職工租住公房(以租賃登記承租人為準)的，租金按現行優待辦法收取。

第十二條 商場、飲食、維修等商業、服務單位應當根據自身的服務特點，為老年人提供各種優先、優惠、優質服務。

第十三條 農村老年人不承擔義務工、不繳納各種集資費。第十四條 各街道辦事處、鎮人民政府應當做好社區助養為老服務工作，建立方便老年人的便民服務檔案，為老年人提供及時的服務。

第十五條 100周歲以上的老年人憑《優待證》，由其戶籍所在地的區、縣級市人民政府每月發給不少于200元的長壽保健金。第十六條 對符合法律援助條件的老年人，法律援助機構、律師事務所或者有關部門應當及時予以法律援助。

公證機關辦理扶養、助養、贍養老人的協議公證時，免收公證費。

第十七條 本市老年人優待證由市老齡工作委員會統一制發和管理。

符合本辦法規定的老年人可以向戶籍所在地的街、鎮老齡工作委員會申領本市老年人優待證，經區、縣級市老齡工作委員會審核后，報市老齡工作委員會核發。

第十八條 對不按本辦法規定履行優待老年人義務的組織或者個人，由區(縣級市)老齡工作委員會責令其改正，并進行批評教育;對不履行優待老年人義務造成嚴重后果的，由市老齡工作委員會提請其所在單位或者上一級主管部門對直接責任人、負責人，給予行政處分。

2、廣州市有養老機構在2006年推出《親情協議》，入住時，子女向父母保證“每周至少探望一次，至少致電問候一次”,如子女不常探望父母將被列入“不愛爸媽黑名單”，不斷收到院方以短信、電話、電郵等方式發出的“快來看老人”溫馨提示。今后，廣州市將在養老機構推廣，《親情協議》提醒老人子女及時盡孝。

3、廣州市老齡委目前正組織人員進行調研，擬根據《中華人民共和國老年人權益保護法》制訂廣州的地方細則。廣州市老齡委撰寫專門調查報告，然后將該報告呈交市人大常委會有關方面，吁請市人大組織全市部分人大代表進行《老年法》的執法檢查，在此基礎上制訂廣州市貫徹《老年法》實施細則。

4、《廣州市社會醫療保險條例》

《條例》體現“老人老辦法，新人新辦法”的法律適用原則，即《條例》實施之前已參加職工社會醫療保險的人員，最低繳費年限仍按原規定10年執行，《條例》實施后首次參加職工社會醫療保險的人員，最低繳費年限調整為15此外，《條例》還明確規定建立城鄉一體化的社會醫療保險制度，通過整合新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度，建立城鄉居民社會醫療保險，實現統一政策、統一管理、基金統籌。