第一篇：完善農(nóng)村低保制度扎實推進(jìn)惠民行動

完善農(nóng)村低保制度 扎實推進(jìn)惠民行動

——關(guān)于四川省南江縣推行低保制度的實踐與思考

王清平

南江屬邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困縣，2007年底，全縣有絕對貧困人口有2.04萬戶、8.36萬人。2007年初該縣在圍繞“應(yīng)保盡保，分類施保，公平施保”的基礎(chǔ)上開始試點推行農(nóng)村低保制度，下半年全面鋪開，并取得了明顯的成效。至2007年6月底，全縣評定農(nóng)村低保對象12844戶、29981人，縣財政按全縣農(nóng)業(yè)人口人均2元預(yù)算農(nóng)村低保資金110萬元，配套月支出保障金599620元，上半年月人均補(bǔ)助20元。

一、因地制宜定規(guī)則，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

摸清貧困現(xiàn)狀為實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”奠定基礎(chǔ)。摸清貧困現(xiàn)狀是前提，工作中，核實家庭收入在“實”字上做文章。縣民政、財政、審計、物價等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，深入農(nóng)戶，廣泛走訪調(diào)查，對建立農(nóng)村低保制度進(jìn)行前期全面摸底和研究論證。重抓家庭收入評估制度，由各村民委員會組成核實小組，實事求是地測算出種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等純收入的量化標(biāo)準(zhǔn)，深入不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)開展摸底核實，以維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、醫(yī)藥，適當(dāng)考慮用電、燃料等費用的前提下，摸清貧困現(xiàn)狀。令人堪憂的是貧困人員居多，貧困面大、量寬、貧困程度深，鑒于該縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、財力較弱等縣情，力求“較少的錢辦較多的事較少的雨沐浴較多的田”。2006年該縣主要將年人均純收入低于600元的農(nóng)戶納入保障范圍，低標(biāo)準(zhǔn)起步；2007年，該縣建立了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)確定為683元。為讓更多的符合低保條件的人員享受到低保，在確定保障對象上堅持一個“準(zhǔn)”字。老、弱、病、殘無正常勞動能力和經(jīng)濟(jì)收入的人員全納入保障范圍；有正常勞動能力，在法定勞動年齡內(nèi)(男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲)，因病、其它非人為禍患、子女讀書造成家庭生活困難的；家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持個人基本生活，但家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的納入保障范圍；對符合條件的優(yōu)撫對象、因公致殘、致病和任職滿10年以上的離任“村兩委”干部，在同等條件下優(yōu)先納入保障范圍。以下對象不能享受低保：有經(jīng)常賭博、吸毒、出入娛樂場所消費造成家庭生活困難且尚未改正的；有責(zé)任田且有勞動能力但不耕種，勞動部門對其開展再就業(yè)培訓(xùn)，并推薦就業(yè)３次以上拒不接受推薦且無正當(dāng)理由的；子女在義務(wù)教育期間到高價收費學(xué)校就讀致貧的。

制定實施辦法為實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”提供準(zhǔn)則。縣委、政府先后出臺了《關(guān)于完善社會救助體系的意見》、《關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化了保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、家庭收入核算項目、申請審核審批程序、資金籌措與發(fā)放等內(nèi)容，真正做到有章可循。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村居民基本生活必需品的價格等因素的變化而適時調(diào)整，對低保戶家庭經(jīng)濟(jì)收入有變化的按照“高降低補(bǔ)”的原則靈活調(diào)整實施。

切實抓好結(jié)合，為實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”增強(qiáng)補(bǔ)充。踏實決定成效，為把低保工作落到實處，作為“民心工程”來抓，該縣把農(nóng)村低保與安居工程、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村醫(yī)療救助、教育救助、農(nóng)民工培訓(xùn)與勞務(wù)輸出、司法援助等有機(jī)結(jié)合起來。通過開展結(jié)隊扶貧、黨員手拉手、愛心惠民超市進(jìn)農(nóng)家、送溫暖獻(xiàn)愛心等主題實踐活動，切實解決了低保對象的具體問題。一年來,該縣通過安居工程,解決了農(nóng)村147戶住房困難;資助29981名對象參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,并對697人實施了農(nóng)村大病醫(yī)療救助。

二、因情制策抓管理，確保“分類施保”。

實行分類管理。針對農(nóng)村低保家庭困難現(xiàn)狀實行分類施保、分檔救助。絕對貧困人員即殘疾、病弱、智能障礙、年老體衰等無生活經(jīng)濟(jì)來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人的人員，列為“常補(bǔ)對象”進(jìn)行重點保障，實行全額補(bǔ)助；相對貧困人員即大病致貧、子女讀書、地質(zhì)災(zāi)害等有一定勞動能力的人員，列為

“非常補(bǔ)對象”實行分檔差額救助，扣除其家庭收入后實行低保補(bǔ)差；有低工資、基本生活保障等收入的失業(yè)或無業(yè)者，且家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的人員也要給予臨時低保生活保障。在縣級財力十分緊張的情況下，財政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村低保資金投入，按每5元一個檔次分為10檔進(jìn)行分檔救助，最低月人均補(bǔ)差不低于10元。

實行臺帳管理。按照縣有檔案室、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有檔案柜、村有檔案盒，社有檔案簿，一戶一檔的要求，建立全縣農(nóng)村低保對象“四級”臺帳，按不同檔次不同地域歸檔備案。健全農(nóng)村低保對象家庭備案制度，對全縣農(nóng)村低保對象檔案實行網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村、社四級農(nóng)村低保對象檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，做到了帳目精細(xì)、材料齊全、裝訂標(biāo)準(zhǔn)。為農(nóng)村低保工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

實行動態(tài)管理。不同情況要不同處理，真正做到“對癥下藥”。采取了對“常補(bǔ)對象”實行一年審核一次，“非常補(bǔ)對象”半年審核調(diào)整一次的辦法。通過不定期抽查、明察暗訪等形式，了解低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況，及時按照程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)，做到保障對象有進(jìn)有出，補(bǔ)差水平有升有降。杜絕了許進(jìn)不許出，許高不許低的現(xiàn)象發(fā)生。

三、因勢利導(dǎo)強(qiáng)監(jiān)督，確保“公平施保”。

政策宣傳到位。做到“三個公開”，即保障對象公開、保障標(biāo)準(zhǔn)公開、保障資金公開。積極組織力量深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，采取召開群眾大會、印發(fā)宣傳單等形式廣泛宣傳。在縣有線電視臺、《南江時政要聞》開設(shè)《低保之窗》宣傳專欄。播放、刊出農(nóng)村低保專題節(jié)目、要聞計80余次，村務(wù)公開欄522個，發(fā)放宣傳單17多萬份，使廣大群眾充分了解農(nóng)村低保制度的政策、實施過程和具體做法。名單公示到位。為確保公平，在審批程序上堅持一個“嚴(yán)”字，制定和堅持了個人申請、村小組評議、村委會核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批“四榜公示”的工

作程序，準(zhǔn)確界定參保對象，再分社區(qū)、定點、分批、分檔公示。邀請轄區(qū)黨代表、人大代表、干部、群眾代表進(jìn)行評議。明確各級各類人員責(zé)任，實行誰評議、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，將責(zé)任落實到評議、審核、審批等每一個環(huán)節(jié)。資金發(fā)放到位。資金是推進(jìn)惠民行動的熱點和難點。在資金管理發(fā)放上堅持一個“硬”字。縣財政開設(shè)了“農(nóng)村居民最低生活保障資金”專戶，實行專戶管理，封閉運行。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社在召開村民（社區(qū)）代表會后，按照“議貧”、“評貧”的評審程序評定結(jié)果，如實填寫低保卡。縣民政會同縣財政聯(lián)合核實，由縣財政專項撥款到相應(yīng)的信用合作社，由信用合作社專款定時“充值”到“卡”。在“一卡通”存折上，以直接兌現(xiàn)的方式發(fā)放到農(nóng)戶手中，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了跑、冒、滴、漏，確保資金發(fā)放關(guān)。

各方監(jiān)督到位。由縣目標(biāo)督查辦牽頭，組織民政、財政、等相關(guān)部門對農(nóng)村低保落實情況進(jìn)行全面督查。把好低保工作社會監(jiān)督關(guān)，其做法是縣委、縣政府將農(nóng)村低保工作列入“惠民工程”目標(biāo)考核，縣民政局、縣財政局、縣監(jiān)察局聯(lián)合制定低保工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，縣長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分別簽定“惠民工程”責(zé)任書，逐級進(jìn)行考評。在縣電視臺開通求助熱線，縣門戶網(wǎng)站設(shè)立縣長信箱，接受群眾的咨詢和投訴。鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）均設(shè)立舉報電話和舉報箱，廣泛接受群眾的監(jiān)督。

組織領(lǐng)導(dǎo)到位。農(nóng)村低保是一個全新的概念，為扎實推進(jìn)惠民行動，該縣成立了由縣長任組長，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣委辦、縣府辦、民政、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察、審計等13個部門負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)低保協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的低保工作機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社會救助工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)。確保縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級對城鄉(xiāng)低保工作有人管、有人抓、有人辦事。作者單位：臨邑縣翟家鄉(xiāng)人民政府

第二篇：完善農(nóng)村低保制度幾點建議

文章標(biāo)題：完善農(nóng)村低保制度幾點建議

建設(shè)新農(nóng)村，低保制度更應(yīng)完善

在常德市范圍內(nèi)，鼎城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村各類貧困人口比重大，建立農(nóng)村最低生活保障制度，并逐步與城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度并軌，顯得更加迫切和尤為重要。筆者通過對鼎城區(qū)農(nóng)村低保工作的調(diào)研，現(xiàn)就加強(qiáng)和完善農(nóng)村低保制度提出如下幾點建議：

加強(qiáng)組織

領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的工作格局

農(nóng)村低保工作是一項面廣量大的系統(tǒng)工程，需要各級各部門和社會各界大力支持和鼎力配合。各級政府要堅持以人為本，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，深刻把握建立健全農(nóng)村低保制度的重要性、必要性和緊迫性。

要實行政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與、基層落實的管理機(jī)制，各級民政、財政、勞動保障、工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生、房管及水、電等部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，探索實行愛心房求助、醫(yī)療救助、司法救助和教育救助相配套的辦法與措施，使低保工作真正形成部門齊抓共管、社會互助互濟(jì)的良好社會氛圍。

加快制度建設(shè)，健全低保工作的運行機(jī)制

盡快研究制定《農(nóng)村最低生活保障制度實施辦法》，明確建立農(nóng)村最低生活保障制度的基本原則，規(guī)范政府的責(zé)任和義務(wù)，對農(nóng)村低保工作的組織機(jī)構(gòu)、保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請與審核程序、資金籌措和管理等方面的問題作出明確規(guī)定。盡快解決縣鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)的編制問題，充實鄉(xiāng)村基層農(nóng)村低保工作力量，安排或聘用低保專職人員。要采取政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、民政歸口管理、部門盡責(zé)聯(lián)運的管理模式，實行屬地管理，不斷夯實基層低保工作基礎(chǔ)。

加大投入力度，建立穩(wěn)定增長的籌資渠道

農(nóng)村低保所需資金，要由各級政府列入財政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項資金支出項目，實行專項管理、專款專用。保障資金的籌措方式要實行以中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級財政和村集體合理分擔(dān)的原則，并適當(dāng)向財政狀況不好的地方傾斜，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。除財政預(yù)算渠道外，還要系統(tǒng)研究社會捐贈問題，鼓勵社會組織、慈善機(jī)構(gòu)和個人力量為農(nóng)村低保提供捐贈和資助。整合農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、農(nóng)村特困戶救助資金和部門災(zāi)民救濟(jì)資金，發(fā)揮各項救助資金的集聚效益，加強(qiáng)檢查和督促。

加深理論研究，完善科學(xué)規(guī)范的保障內(nèi)容

不斷完善低保制度的各項具體指標(biāo)和內(nèi)容。堅持低標(biāo)準(zhǔn)起步，逐步提標(biāo)擴(kuò)面的原則，根據(jù)本區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)狀況和維持農(nóng)民基本生活所必需的費用確定低保標(biāo)準(zhǔn)，允許在保障標(biāo)準(zhǔn)、保障對象等方面量力而行，視情而定，不搞一刀切。在保障標(biāo)準(zhǔn)上，遵循低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的原則，既充分發(fā)揮救助資源的效益，又體現(xiàn)出社會公平與公正，既維護(hù)農(nóng)民最基本生活的物質(zhì)需要，又考慮地方財政的承受能力，科學(xué)合理地確定農(nóng)村低保線標(biāo)準(zhǔn)。同時，根據(jù)救助對象的特征和需求的不同，保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有盡次性和差別性，實行分類施保。

《完善農(nóng)村低保制度幾點建議》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀完善農(nóng)村低保制度幾點建議。

第三篇：扎實推進(jìn)低保低保工作

扎實推進(jìn)低保低保工作

針對我轄區(qū)新申請的低保戶居民，我社區(qū)將就居民實際情況對新申請低保居民進(jìn)行入戶調(diào)查，通過家庭收入、個人資產(chǎn)、是否有勞動能力以及子女是否有贍養(yǎng)能力等情況嚴(yán)格把關(guān)、真實上報，讓真正困難的居民享受低保、感受到來自黨的關(guān)懷和幫助。同時我們將相對困難的邊緣戶加以記錄，在有扶貧政策的前提下對困難的居民給予一定救助。

第四篇：農(nóng)村低保制度

低保檔案管理制度

一、檔案管理人員工認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識，以便更好地完成檔案的收集、整理、保管、統(tǒng)計、鑒定、利用等工作任務(wù)。

二、認(rèn)真收集農(nóng)村低保工作中形成的各類文件、報表、材料和上級下發(fā)的所有文件材料，保證歸檔文件材料完整、準(zhǔn)確。

三、本單位運轉(zhuǎn)的文件材料做到一月小清，季度中清，半年大清，年終徹底清理。

四、年終完成當(dāng)年文件報表、資料的立卷、歸檔任務(wù)。

五、按規(guī)定將永久、長期檔案向上級檔案部門移交。

六、按期對檔案進(jìn)行鑒定，提出存毀意見。

七、在檔案工作的業(yè)務(wù)上，接受上級業(yè)務(wù)主管部門和上級部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

低保動態(tài)管理制度

一、各村對農(nóng)低保對象進(jìn)行動態(tài)管理，負(fù)責(zé)本村農(nóng)低保審核工作。

二、對一類一檔低保對象一年審核一次，對二類二檔半年審核一次，四類四檔、五類五檔對象季度審核一次。經(jīng)審核對符合條件的農(nóng)村困難群眾繼續(xù)納入保障；不再符合條件的退出農(nóng)村低保。

三、經(jīng)本鎮(zhèn)社會事務(wù)辦核實，家庭收入達(dá)到或超過低保標(biāo)的低保對象，應(yīng)將取消該戶保障待遇意見上報縣民政局，擬準(zhǔn)后終止保障待遇，并委托村委會進(jìn)行公示。

四、社會事務(wù)辦每季度將動態(tài)管理情況上報縣民政局，并存檔。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保審核制度

一、成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保審核小組組成成員：鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、社會事務(wù)辦人員、其他部門負(fù)責(zé)人。

二、審核小組職責(zé)對農(nóng)村低保對象的家庭生活狀況和調(diào)查情況進(jìn)行審核評議。

三、評議程序

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在7個工作日內(nèi)完成對申報對象有關(guān)情況的調(diào)查核實工作。

2、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主持召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)低保審核小組會議，對申報的農(nóng)低保對象的家庭生活和調(diào)查情況進(jìn)行評議記錄存檔。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)評議情況進(jìn)行公示7天以上，對群眾無異議或異議不成立的，并將擬定對象 名單報縣民政局。

低保崗位責(zé)任制

一、熱愛低保工作，勤勤懇懇，嚴(yán)格按照制度辦事，切實依法保障困難群體的生活。

二、在接待、咨詢或辦理有關(guān)事宜時，工作人員要按照優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，以平和的語氣，簡潔的語言和服務(wù)用語與辦理業(yè)務(wù)者交談，態(tài)度要真誠，解釋要清楚，回答要準(zhǔn)確。

三、在辦理低保業(yè)務(wù)時，要認(rèn)真了解對方詢問或辦理事宜的基本情況和要求，認(rèn)真進(jìn)行辦理，對需要按一定程序辦理的，要一次性告知相關(guān)事宜，說明其需辦的手續(xù)。

四、工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行本機(jī)關(guān)的工作制度，做到不遲到、不早退，善始善終做好本職工作。

五、在工作期間，不準(zhǔn)擅自離崗、串崗、聊天，嚴(yán)禁酒后上崗。

六、如在下班時間之前，仍有服務(wù)對象前來進(jìn)行辦事，工作人員要做到適當(dāng)延時工作制度。

七、在工作期間，工作人員要使用規(guī)范文明用語，耐心解答咨詢問題，符合條件，手續(xù)完備的，在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢。

八、工作人員要以文明的語言，良好的素質(zhì)，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)造廉潔、高效的政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步樹立政府形象

第五篇：農(nóng)村低保有關(guān)制度

***農(nóng)村低保評議、審核、審批制度

一、村（居）民委員會評議制度

（一）成立村（居）委員會評議小組

組成人員：村（居）委會主任 村民小組長 村民代表

（二）評議小組職責(zé)

對農(nóng)低保申請人的家庭生活狀況進(jìn)評議并初步確定其家庭貧困程度類別。

（三）評議小組議事的程序

1、由村委會在5個工作日內(nèi)對申請人的家庭收入和實際生活情況進(jìn)調(diào)查核實，并由2名以上調(diào)查人填寫《***農(nóng)村居民家庭基本情況表》、《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》。

2、由村（居）民委員會主任主持召開農(nóng)低保評議小組會議，將會議記錄、簽到冊、評議記錄存檔。

3、將對申請人的家庭生活狀況和調(diào)查情況及初步確定的程度類別等情況在村務(wù)公開欄上進(jìn)行公示5天以上。

4、村（居）委會將其他相關(guān)材料一同上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核制度

（一）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保審核小組

組成成員：鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、社會事務(wù)辦人員、其他部門負(fù)責(zé)人。

（二）審核小組職責(zé)

對農(nóng)村低保對象的家庭生活狀況和調(diào)查情況進(jìn)行審核評議。

（三）評議程序

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在7個工作日內(nèi)完成對申報對象有關(guān)情況的調(diào)查核實工作。

2、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主持召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)低保審核小組會議，對申報的農(nóng)低保對象的家庭生活和調(diào)查情況進(jìn)行評議記錄存檔。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)評議情況進(jìn)行公示3天以上，對群眾無異議或異議不成立的，并將擬定對象 名單報縣民政局。

（二）評審委員會職責(zé)

1、對申報材料和調(diào)查情況進(jìn)行評審，確定申報對象是否符合條件保障對象家庭貧困程度類別和補(bǔ)助水平檔次。

2、對有爭議的農(nóng)低保對象組織人員重新調(diào)查研究核實。

3、對評審會議的記錄、簽到冊、評審結(jié)果存檔。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村務(wù)（政務(wù)）公示欄上公示3天以上。

5、開展調(diào)查研究，及時解決和向上級反映農(nóng)村低保工作中存在的問題。

（三）議事日程

1、接到村委會上報的材料后，評審委員會在10個工作日內(nèi)完成對申報材料的審核。

2、審核后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公示3天后，群眾無異議或異議不成立的，在《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》上簽署意見蓋鎮(zhèn)人民政府公章，上報縣民政局。

***人民政府

二〇一一年一月三十日

***農(nóng)村低保資金管理制度

一、農(nóng)低保金是用于解決農(nóng)村居民最低生活保單的資金，不得用于其他支出，嚴(yán)禁擠占和挪用。

二、農(nóng)低保的財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)制度。

三、任何個人或部門不得從上級下?lián)艿霓r(nóng)低保資金及本級預(yù)算安排農(nóng)低保金中開支低保工作經(jīng)費，不得向農(nóng)低保戶收取任何管理費用。

四、財政局要將農(nóng)村居民最低保生活保障資金納納入“財政社會保障資金補(bǔ)助專戶”管理，在“財政社會保障資金補(bǔ)助專戶”下設(shè)置“農(nóng)村居民最低生活保障費”分類明細(xì)帳，實行專項管理、封閉運行、專款專用。

五、民政局在每年年底前，根據(jù)核定的農(nóng)低保人數(shù)和補(bǔ)助金額編制下一低保資金預(yù)算，經(jīng)財政局審核，報縣政府批準(zhǔn)后，列入財政預(yù)算，專款專用。

六、民政局按照批準(zhǔn)的低保資金預(yù)算編制用款計劃。財政局按資金預(yù)算和用款計劃及時交低保金從財政專戶撥付民政局使用。

2011年1月30日

***農(nóng)村低保報表制度

一、鎮(zhèn)社會事務(wù)辦負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)有關(guān)農(nóng)村低保報表上報工作。

二、每季度按要求上報本鎮(zhèn)《農(nóng)村低保備案表》，備案表上戶主姓名及身份證編碼應(yīng)與公安系統(tǒng)的一致，保障人口應(yīng)等于家庭人口。家庭季度發(fā)放總金額應(yīng)等于各項應(yīng)發(fā)金額之和。

三、每季度按要求上報《農(nóng)村低保動態(tài)管理報表》，準(zhǔn)確上報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)該季度新增低保戶數(shù)、人數(shù)。退出農(nóng)低保的戶數(shù)、人數(shù)理；檔次調(diào)整的戶數(shù)、人數(shù)；

四、按要求上報本季度《農(nóng)村低保金發(fā)放名單》，本季度《農(nóng)低保金發(fā)放名單》與本季度《備案表》的戶主排序、戶主姓名、身份證號碼、檔次、發(fā)放人口、應(yīng)放金額應(yīng)一致。本季度還繼續(xù)享受農(nóng)低保的農(nóng)戶的存折賬號應(yīng)與上季度的存折賬號一致；如農(nóng)戶存折賬號遺失或被磁化已更換新折的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦需及時將新折賬號在下季度的收放表中更換，并在備注欄說明。否則下季度該農(nóng)戶不能領(lǐng)取低保金。

五、每季度低保金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，按要求及時上報《農(nóng)村低保季度報表》（2張），準(zhǔn)確填寫“保障標(biāo)準(zhǔn)”，“保障戶數(shù)”“保障人數(shù)”“享受增發(fā)人員數(shù)”“三無人員”的戶數(shù)、人數(shù)（即一檔戶數(shù)、人數(shù)）“主要勞動力因病因殘喪失勞動力”的戶數(shù)（即二檔三檔的戶數(shù)人數(shù)之和），“其他原因造成家庭生活常年困難的戶數(shù)、人數(shù)”（即四檔五檔戶數(shù)、人數(shù)之和），“本季度支出低保金”“年初到本季度支出低保金”“本季度人均補(bǔ)差”（即本季度人均補(bǔ)助水平，等于本季度發(fā)放金額除以本季度保障人數(shù)的商數(shù)），“本季度新增注銷的戶數(shù)人數(shù)等欄目。

六、按時上報2011低保動態(tài)監(jiān)測的有關(guān)報表

1、《農(nóng)低保動態(tài)監(jiān)測村級調(diào)查表》、《農(nóng)低保動態(tài)監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調(diào)查表》，每季度季后5日內(nèi)將審核無誤的數(shù)據(jù)錄入上報縣民政局。

2、《調(diào)查戶收支情況表》采用記賬方式，按照實際登記每一筆發(fā)生的收入、支出日記賬，按月收集和錄入《收支情況表》，每季度季后5日內(nèi)將審核無誤的數(shù)據(jù)錄入上報縣民政局，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽字，蓋章紙質(zhì)文檔一份。

3、《農(nóng)低保動態(tài)監(jiān)測調(diào)查戶基本本調(diào)查表》、《個人調(diào)查表》在09年12月20日前一次性入戶調(diào)查，與以上3張表于2010年1月5日前錄入上報縣民政局，并報送領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章紙質(zhì)文檔一份。

七、除以上表冊而外的報表，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)上報。

八、各種報表上報的時限及質(zhì)量納入09年農(nóng)低保工作單項考核內(nèi)容。

***人民政府

二〇一一年一月三十日

***農(nóng)村低保動態(tài)管理制度

一、各村對農(nóng)低保對象進(jìn)行動態(tài)管理，負(fù)責(zé)本村農(nóng)低保審核工作。

二、對一類一檔低保對象一年審核一次，對二類二檔半年審核一次，四類四檔、五類五檔對象季度審核一次。經(jīng)審核對符合條件的農(nóng)村困難群眾繼續(xù)納入保障；不再符合條件的退出農(nóng)村低保。

三、經(jīng)本鎮(zhèn)社會事務(wù)辦核實，家庭收入達(dá)到或超過低保標(biāo)的低保對象，應(yīng)將取消該戶保障待遇意見上報縣民政局，擬準(zhǔn)后終止保障待遇，并委托村委會進(jìn)行公示并書面通知本人，收回該戶《低保證》交縣民政局。

四、社會事務(wù)辦每季度將動態(tài)管理情況上報縣民政局，并存檔。

***人民政府

二〇〇八年七月三十日

***農(nóng)低保動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)錄入

與處理質(zhì)量管理制度

一、有關(guān)農(nóng)低保動態(tài)監(jiān)測工作統(tǒng)計表（從縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報表中獲取或由村委會提供；

二、2007提12月—2008年11月有關(guān)報表及調(diào)查表采用一次性調(diào)查填寫；

三、2009年的動態(tài)監(jiān)測縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級有關(guān)報表及調(diào)查表每季度報一次，住戶基本情況調(diào)查表和個人調(diào)查表年底一次性入戶調(diào)查。住戶收支情況調(diào)查表原則上采用記賬方式，分月收集，錄入分戶資料。

***民政局

2008年7月30日

***低保檔案管理制度

一、檔案管理人員工認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識，以便更好地完成檔案的收集、整理、保管、統(tǒng)計、鑒定、利用等工作任務(wù)。

二、認(rèn)真收集農(nóng)村低保工作中形成的各類文件、報表、材料和上級下發(fā)的所有文件材料，保證歸檔文件材料完整、準(zhǔn)確。

三、本單位運轉(zhuǎn)的文件材料做到一月小清，季度中清，半年大清，年終徹底清理。

四、年終完成當(dāng)年文件報表、資料的立卷、歸檔任務(wù)。

五、按規(guī)定將永久、長期檔案向上級檔案部門移交。

六、按期對檔案進(jìn)行鑒定，提出存毀意見。

七、在檔案工作的業(yè)務(wù)上，接受上級業(yè)務(wù)主管部門和上級部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

***人民政府

二〇〇八年七月三十日

農(nóng)村低保動態(tài)監(jiān)測現(xiàn)場調(diào)查查管理與監(jiān)督制度

一、被抽中的村按低保的類別檔次（五類一五檔），各抽2戶進(jìn)行調(diào)查。

二、由樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦負(fù)責(zé)人及該村調(diào)查員負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)低保戶動態(tài)監(jiān)測工作。

三、調(diào)查員負(fù)責(zé)對調(diào)查戶進(jìn)行定期走訪和指導(dǎo)督促、檢查調(diào)查戶記賬情況。對不會記賬的調(diào)查戶、調(diào)查員要定期上門幫助該登記所發(fā)生的每筆賬。

四、為調(diào)查建立現(xiàn)金收支賬和實物登記賬，要求調(diào)查戶應(yīng)每天記錄現(xiàn)金收支與支出情況，對實物收支，要根據(jù)不同產(chǎn)品、產(chǎn)品質(zhì)量，采用不同的記賬方法，把各實物收支記錄準(zhǔn)確。

五、調(diào)查員每月月底前將收集的監(jiān)測戶現(xiàn)金及實物的收支日記賬交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦，社會事務(wù)辦在季度季末月底前將日記賬按編號錄每戶每季的收支情況調(diào)查表，并在季末下月5日前報送縣民政局低保辦，上交一份領(lǐng)導(dǎo)簽字的紙質(zhì)文檔上傳一份電子文檔。

***民政局

2008年7月30日

***農(nóng)村低保動態(tài)監(jiān)測調(diào)查中員培訓(xùn)制度

一、由縣民政局、縣統(tǒng)計局、扶貧辦在縣農(nóng)村低保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對我縣九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村監(jiān)測點（100戶）農(nóng)低保監(jiān)測調(diào)查員負(fù)責(zé)進(jìn)行培訓(xùn)。

二、由民政局編制農(nóng)低保監(jiān)測調(diào)查抽村樣本框。

三、由統(tǒng)計局根據(jù)抽樣點隨機(jī)抽取10個監(jiān)測點。

四、采取以會代培方式，培訓(xùn)如何對農(nóng)戶的基本情況、收支情況、家庭成員、個人情況進(jìn)行調(diào)查。

五、2008年底縣級監(jiān)測工作縣統(tǒng)計工作報表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調(diào)查表、村級調(diào)查表采用統(tǒng)計形式，調(diào)查戶基本情況調(diào)查表、調(diào)查戶收支情況調(diào)查表、個人調(diào)查表采用抽樣調(diào)查方法。

***民政局

2008年7月30日

******農(nóng)村低保申報審批制度

一、嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障實施方案》規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批。

二、申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的人員，必須由戶主向戶籍所在地的村委會提出書面申請，并提交家庭戶口薄、戶主身份證復(fù)印件、家庭成員收入的證明及其他相關(guān)的證明。

三、村委會負(fù)責(zé)受理貧困居民申請享受低保家庭成員收入主調(diào)查和初審公示等工作，并上報鎮(zhèn)政府。

四、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對保障對象進(jìn)行認(rèn)真審核、公示，嚴(yán)格把關(guān)。

五、各村必須對低保對象進(jìn)行動態(tài)管理、并進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

***人民政府

二〇〇八年七月三十日

農(nóng)村低保工作宣傳、標(biāo)語

1、農(nóng)村低保、利國利民。

2、完善農(nóng)村低保、構(gòu)建和諧長順。

3、一、二、三、四、五檔；扶助農(nóng)民奔小康。

4、申請農(nóng)村低保，是每個年人均純收入低于785元的農(nóng)業(yè)戶口家庭的權(quán)利。

5、加強(qiáng)農(nóng)村低保，維護(hù)社會穩(wěn)定。

6、加大對低保戶的扶貧力度，讓部分農(nóng)戶脫貧致富。

***民政局

2009年7月30日

***低保評議制度

一、村民委員會評議制度

（一）成立村委員會評議小組

組成人員：村委會主任 村民小組長 村民代表

（二）評議小組職責(zé)

對農(nóng)低保申請人的家庭生活狀況進(jìn)評議并初步確定其家庭貧困程度類別。

（三）評議小組議事的程序

1、由村委會在5個工作日內(nèi)對申請人的家庭收入和實際生活情況進(jìn)調(diào)查核實，并由2名以上調(diào)查人填寫《***農(nóng)村居民家庭基本情況表》、《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》。

2、由村民委員會主任主持召開農(nóng)低保評議小組會議，將會議記錄、簽到冊、評議記錄存檔。

3、將對申請人的家庭生活狀況和調(diào)查情況及初步確定的程度類別等情況在村務(wù)公開欄上進(jìn)行公示5天以上。

4、村委會將其他相關(guān)材料一同上報鎮(zhèn)人民政府。

二、評審委員會職責(zé)

1、對申報材料和調(diào)查情況進(jìn)行評審，確定申報對象是否符合條件保障對象家庭貧困程度類別和補(bǔ)助水平檔次。

2、對有爭議的農(nóng)低保對象組織人員重新調(diào)查研究核實。

3、對評審會議的記錄、簽到冊、評審結(jié)果存檔。

4、在村務(wù)公示欄上公示3天以上。

5、開展調(diào)查研究，及時解決和向上級反映農(nóng)村低保工作中存在的問題。

***村民委員會 2008.7.20 農(nóng)村低保動態(tài)監(jiān)測制度

一、由調(diào)查員負(fù)責(zé)本村農(nóng)低保戶動態(tài)監(jiān)測工作。

二、調(diào)查員負(fù)責(zé)對調(diào)查戶進(jìn)行定期走訪和指導(dǎo)督促、檢查調(diào)查戶記賬情況。對不會記賬的調(diào)查戶、調(diào)查員要定期上門幫助該登記所發(fā)生的每筆賬。

三、為調(diào)查建立現(xiàn)金收支賬和實物登記賬，要求調(diào)查戶應(yīng)每天記錄現(xiàn)金收支與支出情況，對實物收支，要根據(jù)不同產(chǎn)品、產(chǎn)品質(zhì)量，采用不同的記賬方法，把各實物收支記錄準(zhǔn)確。

四、調(diào)查員每月月底前將收集的監(jiān)測戶現(xiàn)金及實物的收支日記賬交鎮(zhèn)社會事務(wù)辦。

***村民委員會

2008年7月30日