第一篇：(20121222)扎實履行財政職能 全面推進城鄉低保制度實施

扎實履行財政職能 全面推進城鄉低保制度實施

九江市財政局

城鄉居民最低生活保障制度是政府對城鄉貧困人口按最低生活保障標準進行差額救助的社會救助制度。城鄉最低生活保障制度的建立和完善，是切實保障困難群眾基本生活，健全和完善社會救助體系的一項重要舉措，是落實科學發展觀的重要體現。我市城鄉低保制度實施以來，各級財政部門不斷加大投入，加強資金管理，積極配合民政部門，創新工作機制，完善救助制度，取得了顯著成效。2012年，全市財政共籌集城鄉低保資金1.16億元，城市低保對象達到

9.5萬人，農村低保人數達到16.89萬人。城鄉低保已成為一項惠及貧困群眾的“民心工程”。為構建和諧社會提供了有力支撐，有力的促進了社會和諧穩定發展。

一、主要做法

城鄉低保制度建立以來,我市財政部門牽住資金管理“牛鼻子”，緊緊圍繞構建和諧社會的主題，扎實履行財政職能，加快推進建立完善城鄉低保制度這一民生工程，主要做法是 “建立三個機制”：

（一）堅持以人為本，建立城鄉低保長效機制

一直以來，我們把“以人為本”的救助理念貫穿于整個

1低保制度設計、操作之中，旨在建立起城鄉困難群眾全覆蓋、多層次、人性化、高效率的救助長效機制。城鄉低保制度建立之初，我市就出臺了一系列相應的實施意見和管理辦法，明確了城鄉低保對象認定、救助方式、資金籌措和管理。按照縱向到底、橫向到邊的保障原則，將所有符合納入低保條件的困難群眾及時納入保障范圍，做到應保盡保。為適應經濟社會發展和城鄉低保制度發展的需要,近幾年來，我們先后進一步建立和完善了一系列促進低保工作發展、確保資金安全的保障制度，取得了良好成效。如：為了確保資金安全，率先在全國探索建立了城鄉低保“三加一”聯審制度，得到了省里的充分肯定；出臺了《九江市低保對象異地委托管理實施方案》，被中央電視臺和新華社等省內外多家媒體播發，并被市民評為影響九江十件大事之一；為了加強低保資金管理，下發了《城鄉低保資金管理辦法》；率先在全國探索建立了社會救助檔案電子化管理制度等一系列制度。這些制度的實施，充分釋放了保障制度的能量與活力，充分發揮了低保資金使用效益。

（二）加大資金投入，建立資金監管機制

實施低保制度，做到應保盡保，資金到位是關鍵所在。我市在財力十分緊張的情況下，積極調整財政支出結構，加大城鄉低保資金投入，確保低保資金保障到位。首先，在落實低保資金上，一是精準測算。將市級所需配套資金列入年

初預算，近些年，市級財政低保投入均在700萬元以上；二是將縣區落實配套資金與年度考核掛鉤，督促各縣區落實配套資金，保障地方財政對低保的投入；三是建立了低保標準與物價上漲聯動機制。對物價上漲因素，低保標準將適時調整，保障低保對象生活水平不因物價上漲而降低。其次，在資金撥付上，我們采取了強有力措施，切實加快支付進度，一是高位推動。召開全市加快社保資金支出進度會議，市局局長親自到會并講話，分管局長親自布置，社保、預算、國庫分別具體抓落實，形成了高位推動，上下聯動，多層次多方位推動的局面；二是制定辦法。實行各縣區財政“一把手”負責制，對達不到序時支出進度的縣區，采取通報、約見談話等方式，并于年底考核掛鉤，切實提高支出進度；三是采取預撥加結算撥付方式，將年初已安排預算指標采取先預撥后結算方式，予以及時撥付到位。通過上述措施，2012年低保資金月支出進度均超過序時進度，在全省排名均在前兩名，從而在資金上有力的保障了低保制度的良好運行。第三，在資金監管上，一是財政、審計、民政等部門施了聯合行動，對城鄉低保制度實施資金使用和政策執行情況進行督查；二是進一步加大資金使用和監管力度，特別是有資金節約的縣區，督促他們科學制定提標提補方案，充分發揮資金效益；三是堅持低保資金社會化發放，確保資金安全。通過上述措施的不斷實施，城鄉低保不斷提標、擴面，城鄉低保標準分

別從制度建立之初的80元/人月、70元/人月提高到360元/人月、180元/人月，人均月不差分別從19.88元、25.3元，提高到212.9元、98.7元。廬山區低保對象楊慧琴就是提標擴面的受益者，幾年前丈夫患有腦萎縮，兒子在讀書，家里的生活僅靠她在工廠上班的六百多元，但由于當時的低保標準不高，未能納入低保范圍，隨著低保標準的提高，去年達到低保保障范圍，現在每月全家能得到470元低保金。楊慧琴感激的說：“沒有低保，我們的生活就無法維持下去，低保給我們帶來了實實在在的幫助。”

（三）嚴格規范管理，建立科學運作機制

為加強資金管理，嚴格規范操作程序，科學優化運作機制，使城鄉低保工作始終保持平穩運行、規范運作，我市在操作程序和運作機制上實行“八化”：一是評審程序化。救助對象必須經居（村）委會評議、街道（鄉鎮）審核、縣（區）民政部門審批的“三審”程序，杜絕“人情救助”、“關系救助”。二是公示制度化。對“三審”結果和救助資金發放情況向社會公布，接受群眾監督，實行陽光救助。三是發放社會化。救助資金一律由財政部門從財政專戶撥至金融網點，通過“一卡通”等措施，實行社會化發放。四是救助人性化。對患重大疾病的困難對象建立回訪制，了解救助資金落實情況以及家庭生活狀況，及時運用城鄉醫療救助、臨時救助等其他社會救助政策幫助排憂解難。五是救助資金告知化。制

作了最低生活保障資金發放通知單，一式兩份，一份送達救助對象，另一份民政部門存檔。六是檔案管理電子化。對救助工作檔案實行電子化管理，全面提升精細化管理水平，降低工作成本，方便低保信息查詢、管理和使用。七是管理動態化。對低保對象實行定期核查制度，財政、民政每年對低保對象采取定期、不定期審核和暗訪制度，使保障對象有進有出，補助金額有升有降，確保資金效益。八是監督多元化。建立了財政、審計、群眾民主監督等監督渠道，多管齊下，防止違規違紀行為，確保資金安全。

二、工作成效

最低生活保障制度的全面實施，對維護社會穩定，構建和諧社會，促進社會主義建設，有著重要的意義，取得了顯著成效。一是提高了黨和政府在人民群眾中的威望。低保制度的推行，保障了困難群眾的基本生活，大大提高黨和政府在群眾中的威望；二是維護了社會的穩定。低保制度實施以來改善了弱勢群體的生活條件，緩和了社會矛盾，守住了和諧社會的底線，維護了社會的穩定；三是促進了社會經濟發展。低保制度的施行，消除了困難群眾的后顧之憂，為社會主義經濟建設創造良好的社會環境，促進了經濟的健康、快速發展。

近年來，在市委、市政府的堅強領導下，在省廳的精心指導和大力支持下，我市財政部門牽住資金管理“牛鼻子”，與相關部門相互配合，共同努力，在低保工作方面做了一些工作，取得了一定成效，但我們深感城鄉低保工作任重道遠，在現階段工作中仍然存在一些困難，主要表現在低保對象界定難。當前社會具有的勞動就業多元化、家庭收入的多樣化，這些因素使得傳統的申報法、入戶調查法、走訪法、信函求證法和比較法等傳統方法已經不能很好對家庭經濟狀況進行認定，從而導致收入確定難，低保對象確定難，進而形成低保戶“易進難出”的尷尬局面，浪費了有限的低保資金，也弱化了低保政策的公信力。

下一步，我們將繼續加大財政支持力度，充分發揮政策資金的互補作用，進一步加強低保規范化管理，不斷完善社會救助綜合體系，全面提高救助能力，同時強化資金監管，提升低保工作的管理水平，努力實現資金效益最大化，使我市低保工作再創新局面、再上新臺階！

第二篇：財政是政府全面履行職能的重要物質基礎

財政是政府全面履行職能的重要物質基礎，也是國家宏觀調控的主要政策手段。財政部門作為承載財政工作的主體，必須將全面落實科學發展觀作為財政工作的指南。改革開放以來，隨著經濟與社會事業的向前推進，財政各項工作也取得了驕人的業績。

三農問題一直困擾著鄉鎮經濟的發展,其中鄉鎮財政改革關系著農民負擔、城鄉差距、農業發展、農村公共事業建設等諸多問題,于是很有必要研究鄉鎮財政改革。歷經多年農村稅費改革，鄉鎮財政雖然已經逐漸趨于規范,但是仍有不少缺陷,如何進行下一步改革,成為統籌城鄉發展的一大難題,科學發展觀為鄉鎮財政改革指明了道路和方向。

但也不可諱言，處于轉軌、磨合時期的財政工作，由于受體制、機制、制度和認識等方面的制衡，也面臨不少困難和問題

當前的財政工作及其個人思想上存在的問題，主要表現在支持城鄉、區域均衡發展的措施不夠到位；民生領域投入尚顯不足；教育公平的經費保障機制尚未完善；狹隘的財政觀念還不同程度地存在，財政改革與創新的步伐邁得不夠大等方面。

以科學發展觀指導財政工作，就是要站在經濟和社會發展全局的高度，審視財政工作，把握財政規律，拓寬理財思路，始終把促進經濟和社會全面協調可持續發展作為財政工作的主攻方向，緊緊圍繞將惠州建設成為“惠民之州”的目標，把公共財政的理念貫穿于財政工作的全過程。主要工作思路就是：一是全面抓好增收節支工作，為促進全市經濟社會的科學發展提供財力保障；二是優化財政資源配置，民生優先，促進全面協調可持續發展；三是加快財政制度創新，完善財政監督管理機制；四是做好財政干部隊伍建設，落實崗位責任制。存在問題

在學習實踐活動第一階段取得了一定成效的同時，也存在著一些不足，主要表現在以下方面：一是個別黨員干部對學習實踐活動的重要性認識不夠，沒有做到對科學發展觀理論的潛心鉆研，融會貫通，二是由于常規性工作仍然較多，工學矛盾比較突出，以致個別黨員干部集中學習能夠做好，但自學時間與交流時間不充分。

針對上述問題，局支部按將按照有關要求加以改進，努力做到“兩手抓，兩不誤，兩促進”，使此次學習實踐科學發展觀活動真正落到實處，真正取得實效。

第三篇：完善農村低保制度扎實推進惠民行動

完善農村低保制度 扎實推進惠民行動

——關于四川省南江縣推行低保制度的實踐與思考

王清平

南江屬邊遠山區貧困縣，2007年底，全縣有絕對貧困人口有2.04萬戶、8.36萬人。2007年初該縣在圍繞“應保盡保，分類施保，公平施保”的基礎上開始試點推行農村低保制度，下半年全面鋪開，并取得了明顯的成效。至2007年6月底，全縣評定農村低保對象12844戶、29981人，縣財政按全縣農業人口人均2元預算農村低保資金110萬元，配套月支出保障金599620元，上半年月人均補助20元。

一、因地制宜定規則，實現“應保盡保”。

摸清貧困現狀為實現“應保盡保”奠定基礎。摸清貧困現狀是前提，工作中，核實家庭收入在“實”字上做文章。縣民政、財政、審計、物價等部門組成聯合調查組，深入農戶，廣泛走訪調查，對建立農村低保制度進行前期全面摸底和研究論證。重抓家庭收入評估制度，由各村民委員會組成核實小組，實事求是地測算出種植業和養殖業等純收入的量化標準，深入不同經濟發展水平的地區開展摸底核實，以維持當地農村居民基本生活所必需的衣、食、醫藥，適當考慮用電、燃料等費用的前提下，摸清貧困現狀。令人堪憂的是貧困人員居多，貧困面大、量寬、貧困程度深，鑒于該縣經濟基礎差、財力較弱等縣情，力求“較少的錢辦較多的事較少的雨沐浴較多的田”。2006年該縣主要將年人均純收入低于600元的農戶納入保障范圍，低標準起步；2007年，該縣建立了農村低保標準自然增長機制，農村低保標準確定為683元。為讓更多的符合低保條件的人員享受到低保，在確定保障對象上堅持一個“準”字。老、弱、病、殘無正常勞動能力和經濟收入的人員全納入保障范圍；有正常勞動能力，在法定勞動年齡內(男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲)，因病、其它非人為禍患、子女讀書造成家庭生活困難的；家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持個人基本生活，但家庭年人均收入低于當地農村低保標準的納入保障范圍；對符合條件的優撫對象、因公致殘、致病和任職滿10年以上的離任“村兩委”干部，在同等條件下優先納入保障范圍。以下對象不能享受低保：有經常賭博、吸毒、出入娛樂場所消費造成家庭生活困難且尚未改正的；有責任田且有勞動能力但不耕種，勞動部門對其開展再就業培訓，并推薦就業３次以上拒不接受推薦且無正當理由的；子女在義務教育期間到高價收費學校就讀致貧的。

制定實施辦法為實現“應保盡保”提供準則。縣委、政府先后出臺了《關于完善社會救助體系的意見》、《關于建立農村居民最低生活保障制度的實施細則》，進一步細化了保障范圍、保障標準、家庭收入核算項目、申請審核審批程序、資金籌措與發放等內容，真正做到有章可循。根據社會經濟發展水平和農村居民基本生活必需品的價格等因素的變化而適時調整，對低保戶家庭經濟收入有變化的按照“高降低補”的原則靈活調整實施。

切實抓好結合，為實現“應保盡保”增強補充。踏實決定成效，為把低保工作落到實處，作為“民心工程”來抓，該縣把農村低保與安居工程、新型農村合作醫療及農村醫療救助、教育救助、農民工培訓與勞務輸出、司法援助等有機結合起來。通過開展結隊扶貧、黨員手拉手、愛心惠民超市進農家、送溫暖獻愛心等主題實踐活動，切實解決了低保對象的具體問題。一年來,該縣通過安居工程,解決了農村147戶住房困難;資助29981名對象參加了新型農村合作醫療,并對697人實施了農村大病醫療救助。

二、因情制策抓管理，確保“分類施保”。

實行分類管理。針對農村低保家庭困難現狀實行分類施保、分檔救助。絕對貧困人員即殘疾、病弱、智能障礙、年老體衰等無生活經濟來源、無勞動能力、無法定贍養、撫養人的人員，列為“常補對象”進行重點保障，實行全額補助；相對貧困人員即大病致貧、子女讀書、地質災害等有一定勞動能力的人員，列為

“非常補對象”實行分檔差額救助，扣除其家庭收入后實行低保補差；有低工資、基本生活保障等收入的失業或無業者，且家庭人均收入低于最低生活保障標準的人員也要給予臨時低保生活保障。在縣級財力十分緊張的情況下，財政積極調整支出結構，確保農村低保資金投入，按每5元一個檔次分為10檔進行分檔救助，最低月人均補差不低于10元。

實行臺帳管理。按照縣有檔案室、鄉(鎮)有檔案柜、村有檔案盒，社有檔案簿，一戶一檔的要求，建立全縣農村低保對象“四級”臺帳，按不同檔次不同地域歸檔備案。健全農村低保對象家庭備案制度，對全縣農村低保對象檔案實行網絡化管理，實現了縣、鄉、村、社四級農村低保對象檔案管理的規范化、標準化、信息化，做到了帳目精細、材料齊全、裝訂標準。為農村低保工作奠定了堅實基礎。

實行動態管理。不同情況要不同處理，真正做到“對癥下藥”。采取了對“常補對象”實行一年審核一次，“非常補對象”半年審核調整一次的辦法。通過不定期抽查、明察暗訪等形式，了解低保對象家庭經濟狀況的變化情況，及時按照程序辦理停發、減發或增發最低生活保障金的手續，做到保障對象有進有出，補差水平有升有降。杜絕了許進不許出，許高不許低的現象發生。

三、因勢利導強監督，確保“公平施保”。

政策宣傳到位。做到“三個公開”，即保障對象公開、保障標準公開、保障資金公開。積極組織力量深入鄉鎮、村社，采取召開群眾大會、印發宣傳單等形式廣泛宣傳。在縣有線電視臺、《南江時政要聞》開設《低保之窗》宣傳專欄。播放、刊出農村低保專題節目、要聞計80余次，村務公開欄522個，發放宣傳單17多萬份，使廣大群眾充分了解農村低保制度的政策、實施過程和具體做法。名單公示到位。為確保公平，在審批程序上堅持一個“嚴”字，制定和堅持了個人申請、村小組評議、村委會核查、鄉鎮審核、縣級審批“四榜公示”的工

作程序，準確界定參保對象，再分社區、定點、分批、分檔公示。邀請轄區黨代表、人大代表、干部、群眾代表進行評議。明確各級各類人員責任，實行誰評議、誰負責，誰審批、誰負責，將責任落實到評議、審核、審批等每一個環節。資金發放到位。資金是推進惠民行動的熱點和難點。在資金管理發放上堅持一個“硬”字。縣財政開設了“農村居民最低生活保障資金”專戶，實行專戶管理，封閉運行。由鄉鎮、村社在召開村民（社區）代表會后，按照“議貧”、“評貧”的評審程序評定結果，如實填寫低保卡。縣民政會同縣財政聯合核實，由縣財政專項撥款到相應的信用合作社，由信用合作社專款定時“充值”到“卡”。在“一卡通”存折上，以直接兌現的方式發放到農戶手中，減少了中間環節，杜絕了跑、冒、滴、漏，確保資金發放關。

各方監督到位。由縣目標督查辦牽頭，組織民政、財政、等相關部門對農村低保落實情況進行全面督查。把好低保工作社會監督關，其做法是縣委、縣政府將農村低保工作列入“惠民工程”目標考核，縣民政局、縣財政局、縣監察局聯合制定低保工作責任制和責任追究制，縣長與各鄉鎮長分別簽定“惠民工程”責任書，逐級進行考評。在縣電視臺開通求助熱線，縣門戶網站設立縣長信箱，接受群眾的咨詢和投訴。鄉、（鎮）均設立舉報電話和舉報箱，廣泛接受群眾的監督。

組織領導到位。農村低保是一個全新的概念，為扎實推進惠民行動，該縣成立了由縣長任組長，政府分管領導任副組長，縣委辦、縣府辦、民政、財政、衛生、監察、審計等13個部門負責人為成員的城鄉低保協調領導小組，各鄉鎮成立了由鄉鎮長任組長的低保工作機構，切實加強對城鄉社會救助工作的組織、領導。確保縣、鄉鎮各級對城鄉低保工作有人管、有人抓、有人辦事。作者單位：臨邑縣翟家鄉人民政府

第四篇：實施四項舉措扎實推進制度建設

規范化管理年活動專題（18）

鄭州市白廟勞教所 2011年7月18日

鄭州市白廟勞教所實施四項舉措

扎實推進制度建設

按照省局《全省勞教（戒毒）系統規范化管理年實施階段工作安排》的通知要求，鄭州市白廟勞教所行動迅速，務求實效，制定了所規范化管理階段性工作安排，通過四個步驟扎實推進建章立制工作，在全所掀起規范化管理活動新高潮。

一是清理規范規章制度。該所把規范制度作為基礎性工作來抓，根據活動中八個方面的內容要求，按照部門職責，對原有規章制度逐一梳理、學習，提出修訂完善意見和建議。

二是學習領會規章制度。該所建立了規章制度審核、循環改進機制，對以前的制度常“回頭看”，及時查找不足，總結經驗。利用各種教育活動組織警察職工學習規章 制度，深刻領會規章制度。

三是貫徹落實規章制度。牢固樹立“嚴、細、快、新、實”的執行理念。養成職業習慣，融入工作實際，照章辦事，令行禁止。嚴格督辦、考核、獎懲。

四是增強警察執行能力。加強執行力建設是全面貫徹落實各項規章制度的保證。該所針對不同崗位、不同人員，以提高執行力為目標，以崗位職責為取向、以能力提升為重點，實行差別化培訓和崗位職業教育，堅持做好“大講堂”、“小培訓”等多種形式教育活動。

該所將規范化管理滲透到工作的各個環節，建立起“思想教育有效、制度措施完善、執行責任明確、監督檢查到位、責任追究嚴格”五位一體的工作機制，有力促進了規范化管理年活動中的制度建設。

第五篇：創新舉措 科學管理扎實推進城鄉低保規范化建設2010.10.16

創新舉措

科學管理 扎實推進城鄉低保規范化建設

尤溪縣民政局（2010年10月22日）

尤溪縣轄8鎮7鄉，250個村委會、11個社區居委會，總面積3463平方公里，總人口42.047萬人。目前，全縣共有城市低保對象732戶1932人，農村低保對象6893戶14695人，2010年1-9月發放城市低保金227.24萬元，農村低保金1006.49萬元；多年來，我縣始終把低保規范化建設作為民政工作的重要內容，在縣委、縣政府的領導和省民政廳、市民政局的關心指導下，按照“應保盡保，應退盡退”為目標，通過健全完善制度、規范有序操作、科學民主管理等舉措，城鄉低保規范化建設取得了一定成效。主要做法是加強組織領導，推進工作體系規范化；強化四項措施，推進管理手段規范化；把好“三關”，推進操作程序規范化；堅持四個到位，推進監督檢查規范化。

一、加強組織領導，推進工作體系規范化

實施城鄉低保制度，是黨和政府關心困難群眾的一項重大舉措，事關社會和諧與穩定。尤溪縣委、縣政府高度重視城鄉低保工作，始終將低保工作擺上議事日程，列入鄉鎮人民政府精神文明目標管理考評。縣成立了城鄉低保工作領導小組，縣長任組長，分管副縣長任副組長，相關單位負責人為成員，不定期召開城鄉低保工作專題會議，聽取匯報，研究部署低保規 范化建設工作。強化了層級責任制，縣與各鄉鎮簽訂城鄉低保目標管理責任書，進一步細化縣民政局、鄉鎮人民政府和村委會城鄉低保工作職責，努力做到工作有領導，管理有措施，經費有保障。

二、強化四項措施，推進管理手段規范化

1、健全規章制度。為了進一步規范城鄉低保工作，提高科學管理水平，我縣先后制定完善了審核審批、責任追究資金管理制度、信訪接待、檔案管理等多項內部管理制度，形成依法辦事、以制度管人管事的良好管理體制。2010年制定《尤溪縣人民政府關于進一步加強城鄉居民最低生活保障規范化工作的通知》（尤政文［2010］121號），進一步規范了城鄉低保工作范圍、城鄉低保標準確定與調整、城鄉低保申請審批程序、城鄉低保家庭收入核實與計算、城鄉低保對象管理、城鄉低保資金管理。

2、規范檔案管理。多年來，我們不斷加大投入，推進低保檔案規范管理，加強了縣、鄉鎮、村(居)三級低保對象檔案管理，做到縣有檔案室，鄉鎮有檔案柜，村有檔案盒，實行一戶一檔、一村一盒，材料齊全。今年，我縣投資10萬元為各鄉鎮民政辦配置了低保工作專用電腦，為縣低保中心更新辦公電腦，以福建城鄉居民最低生活保障系統為平臺，對城鄉低保對象個人信息資料實行網絡信息化管理。

3、強化責任追究。為了加強低保工作隊伍職業道德和黨風廉政建設，強化責任追究，我縣建立城鄉低保工作責任追究制 度，對城鄉低保工作人員因違反低保工作程序，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權、暗箱操作、優親厚友造成錯保、“人情保”、“關系保”的，以及未嚴格執行低保資金“封閉運轉、社會化發放”管理，擠占、截留、挪用、二次分配低保金的，由紀檢監察機關依照有關規定對主要負責人和直接責任人給予黨紀政紀處分，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

4、提供人性化服務。一是開展上門審批活動，縣城鄉低保工作人員深入鄉鎮村，與鄉村干部面對面現場辦公，做好低保對象的審核審批工作；二是即時辦理特殊對象低保的審核審批工作，對因天災人禍、患有重大疾病等特殊對象及時辦理審核審批。三是落實優惠政策，提高低保對象保障水平。在全面貫徹落實城鄉低保對象臨時救助、醫療救助、住房救助、教育救助、司法援助等其他專項救助基礎上，建立城鄉低保低保對象殯儀服務費減免制度，從2010年1月開始將農村五保、城鎮“三無”人員及城鄉低保對象特殊困難人員的殯儀基本費給予減免，納入縣財政預算列支。

三、把好“三關”，推進操作程序規范化

1、把好入保關。在城鄉低保申請審批工作中，堅持“三原則兩優先一從嚴”，做到堅持標準統一入保原則，嚴把低保標準關；堅持總量平衡原則，保持低保人數相對穩定；堅持入退保對象困難程度對比原則，確保新增對象比退保對象更困難。做到家庭主要勞動力因故、因病、因殘的困難戶給予優先入保，二女結扎困難戶在同等條件下優先入保；對不遵守國家法律、法規的困難戶和年紀輕、身體健康的困難戶給予從嚴把關，把好低保對象的入保關。

2、把好測算關。在測算家庭收入上，堅持“三個結合”，做到采取個人申請與村委會摸底相結合，實行計算收入與家庭實際生活狀況相結合，計算收入與家庭成員勤勞程度相結合，把好低保對象家庭收入測算關，杜絕等、靠、要思想，鼓勵自食其力，勤勞致富。

3、把好審批關。在申請審批過程中，側重抓好“三個環節”。第一個環節是以入戶調查為重點，全面掌握申請對象實際情況。村（居）委會受理困難群眾申請后，在7個工作日內完成對申請人家庭收入及生活狀況等情況的入戶調查，并實行“誰入戶、誰簽字、誰負責”的工作責任制。鄉鎮低保工作人員對村（居）委會上報的調查材料進行核查，核查率不低于30%。縣低保中心對鄉鎮報批材料進行認真審核，對有異議的，深入鄉村、低保申請對象家中進行復查。第二個環節是以民主評議為重點，做到公開、公平、公正。村（居）委會在入戶調查的基礎上，組織由村（居）民代表、村（居）委會成員、駐村（居）委會鄉鎮干部、段警等組成低保評議小組對申請人家庭收入情況進行民主評議，作出初審決定，形成記錄并存檔。第三個環節是以張榜公示為重點，接受群眾監督。村（居）委會把經過低保民主評議、初審后符合條件的申請對象予以張榜公示，公示后無異議的，由村（居）委會簽署意見并上報鄉鎮人民政府。鄉鎮審核、縣民政局審批后，由鄉鎮人民政府通知村（居）委會，對擬批準享受城鄉低保待遇的家庭再次張榜公示。

四、堅持四個到位，推進監督檢查規范化

1、整頓核查到位。根據《福建省民政廳關于印發福建省城市居民最低生活保障工作規范和福建省農村居民最低生活保障工作規范的通知》（閩民保?2009?109號）有關規定，我縣從2009年開始，分別對城市低保、農村低保進行了清理核查整頓，及時把因殘、因病等最困難、最需要幫助的群眾納入了低保范圍，真正實現“應保盡保，應退盡退”工作目標，做到群眾滿意、政府放心。通過清理核查整頓，全縣有732戶1932人獲得了城市低保待遇，其中新增低保對象117戶260人，注銷低保對象393戶1069人，變動補差124戶248人,享受城市低保待遇人數減少664人；有6893戶14695人獲得農村低保待遇，其中新增低保對象1921戶4032人，注銷低保對象1958戶6198人，變動補差1370戶4398人,享受農村低保待遇人數減少2166人。

2、督查檢查到位。為了把低保政策貫徹落實到位，確保專項資金專款專用，我縣強化城鄉低保工作督促檢查力度，出臺了《關于切實加強農村低保管理，規范低保運作的意見》，成立了低保政策和專項資金管理督查領導小組，組織紀檢、審計、財政等部門工作人員深入鄉鎮、村督查低保申請審批程序是否規范，公示制度是否落實到位，低保資金是否實行社會化、按時足額發放，是否存在截留、挪用、擠占、冒領、二次分配低保金等違規現象，扎實推進低保政策貫徹落實。

3、政策宣傳到位。充分利用廣播、電視、宣傳欄等宣傳載體，通過做客縣有線電視臺《說法》欄目、開展送法下鄉和綜治法制宣傳月等活動，有效地宣傳低保政策。今年印制3萬冊低保政策宣傳小冊，發放到低保對象、基層干部、村（居）黨員、村（居）民小組長、村（居）民代表手中，做到人手一冊；《說法》欄目低保政策節目播放時間長達半個月；每年接受干部群眾低保政策咨詢3000多人次。

4、社會監督到位。堅持“一申請二公示三審核”程序，實行二榜公示；深入開展城鄉低保公示月活動，對全縣城鄉低保政策和城鄉低保對象戶主姓名、家庭人數、家庭收入、救助金額等情況進行公示，接受群眾監督；聘請縣人大代表、政協委員和退休干部等7位同志為我局行風政風監督員，組織監督員深入鄉鎮、村進行低保工作調研；公開監督舉報電話，傾聽社會群眾對低保工作的意見和建議。

兩年來，我縣按照省民政廳兩個《工作規范》要求，扎扎實實推進城鄉低保規范化建設，取得了一些成績和經驗。城鄉低保工作規范化建設是一項長期工作，今后我們將按照規范化建設標準，在實踐工作中不斷總結經驗，開拓創新，繼續加大工作力度，規范操作程序，強化管理，促進我縣城鄉低保規范化建設再上一臺階，為構建和諧海西做出新的貢獻。