第一篇：扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)人大工作完善發(fā)展

尊敬的黨組織：

中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江11月22日至25日在云南就縣級(jí)人大工作進(jìn)行調(diào)研，并主持召開(kāi)部分省、自治區(qū)、直轄市縣級(jí)人大工作座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，從完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，按照“總結(jié)、繼承、完善、提高”的總原則，著力加強(qiáng)縣級(jí)人大工作和人大自身建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)人大工作完善發(fā)展。

在蒙自市新安所鎮(zhèn)人大代表述職評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)，張德江旁聽(tīng)代表向選民的述職。在彌勒市西三鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)室，他詳細(xì)詢(xún)問(wèn)閉會(huì)期間代表活動(dòng)情況。在武定縣獅山鎮(zhèn)人大機(jī)關(guān)，他仔細(xì)聽(tīng)取了代表履職情況。他指出，尊重代表的主體地位，提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，是做好人大工作的基礎(chǔ)。要建立人大常委會(huì)組成人員與代表聯(lián)系制度，建立密切代表同人民群眾的聯(lián)系制度，使工作規(guī)范化、制度化。要積極支持、切實(shí)保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，完善擴(kuò)大代表參加活動(dòng)等工作機(jī)制，拓寬知情知政渠道。要做好代表培訓(xùn)工作，切實(shí)提高履職能力和水平。

在蒙自市、彌勒市、石林縣、武定縣人大機(jī)關(guān)，他來(lái)到代表聯(lián)絡(luò)室、信訪(fǎng)室和工作委員會(huì)，詳細(xì)了解代表聯(lián)絡(luò)、辦理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等工作的開(kāi)展情況，還多次與負(fù)責(zé)同志座談交流，并主持召開(kāi)了紅河州縣級(jí)人大常委會(huì)主任座談會(huì)。張德江指出，加強(qiáng)縣級(jí)人大常委會(huì)的自身建設(shè)，對(duì)做好縣級(jí)人大及其常委會(huì)的工作至關(guān)重要?？h級(jí)人大常委會(huì)要堅(jiān)持正確的政治方向，維護(hù)憲法法律權(quán)威，建立健全工作制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，把人民滿(mǎn)意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力建設(shè)成為有效擔(dān)負(fù)起各項(xiàng)法定職責(zé)的工作機(jī)關(guān)。

25日上午，張德江主持召開(kāi)部分省、自治區(qū)、直轄市縣級(jí)人大工作座談會(huì)。他指出，要貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。要扎實(shí)做好縣級(jí)人大代表直接選舉工作，依法召開(kāi)縣級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，提高會(huì)議質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行憲法法律的規(guī)定，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)保證縣級(jí)人大代表和常委會(huì)組成人員的各項(xiàng)權(quán)利，依法作出各項(xiàng)決議、決定。要依法加強(qiáng)和改進(jìn)縣級(jí)人大監(jiān)督工作，健全討論、決定重大事項(xiàng)制度，依法做好人事任免工作。

調(diào)研期間，張德江還到彌勒市可邑彝族村寨了解情況并看望農(nóng)戶(hù)，考察了蒙自市石榴園、石林縣臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。

匯報(bào)人：xiexiebang

第二篇：淺談如何與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)縣級(jí)人大工作完善發(fā)展

淺談如何與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)縣級(jí)人大工作完善發(fā)展

換屆以來(lái)，山陽(yáng)縣人大常委會(huì)以服務(wù)發(fā)展大局為己任，以強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效為目標(biāo)，以提高履職能力為重點(diǎn)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)人大工作完善發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超跨越發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、基本縣情及人大工作開(kāi)展情況

山陽(yáng)縣位于陜西東南部，地處秦嶺南麓，全縣面積3535平方公里，轄23個(gè)鎮(zhèn)、322個(gè)村（居）、13.04萬(wàn)戶(hù)46萬(wàn)人。近年來(lái)，山陽(yáng)縣堅(jiān)持以建設(shè)美麗幸福山陽(yáng)為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效益為中心，縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，城鄉(xiāng)面貌日新月異，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民群眾幸福指數(shù)不斷攀升。2013年底，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值80.78億元，財(cái)政總收入4.51億元，其中地方財(cái)政收入3.15億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到21922元和6474元。

2011年縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆依法選舉出縣人大代表204名、鎮(zhèn)人大代表1219名，現(xiàn)有省、市、縣、鎮(zhèn)人大代表1479名，縣人大常委會(huì)組成人員25名（其中主任1 名、副主任4名、委員20名），鎮(zhèn)人大主席23名、鎮(zhèn)人大副主席2名。

一是重大事項(xiàng)依法決定。本屆以來(lái)，山陽(yáng)縣人大常委會(huì)堅(jiān)持抓大事、議大事、決大事的思路，以縣委的重大決策部署、全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，依法科學(xué)審議決定重大事項(xiàng)，充分體現(xiàn)人民意愿，推動(dòng)重大決策的制度化、民主化、科學(xué)化。先后通過(guò)頒布了《山陽(yáng)縣城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《山陽(yáng)縣征收土地拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》，聽(tīng)取審議了《第三輪城市規(guī)劃修編》、“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估情況等報(bào)告，審查批準(zhǔn)了縣“一府兩院”工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、縣級(jí)財(cái)政決算、調(diào)整縣級(jí)財(cái)政收支預(yù)算和發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)等重大事項(xiàng)，及時(shí)作出相關(guān)決議決定。在審議決定中，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化咨詢(xún)論證，著力提高決議決定質(zhì)量。

二是監(jiān)督工作成效明顯。近年來(lái)，山陽(yáng)人大切實(shí)踐行“民主民生”戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等方式，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。先后聽(tīng)取了縣人民政府關(guān)于災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)及災(zāi)民建房、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村低保、“六五”普法規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)治安、保障性住房管理等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告55個(gè)，對(duì)《土地管理法》、《工會(huì)法》、《消防法》和《環(huán)境保護(hù)法》等10部法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查；深化專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，2012年以來(lái)，先后對(duì)經(jīng)貿(mào)、水務(wù)、計(jì)生、交通、農(nóng)業(yè)、住建、教體、財(cái)政、衛(wèi)生等政府專(zhuān)項(xiàng)工作和法院、檢察院工作開(kāi)展評(píng)議，對(duì)縣政府財(cái)政、計(jì)劃等工作開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)；統(tǒng)一全縣干部職工住房公積金、“四費(fèi)”發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以及兌現(xiàn)2010年“7.23”水毀河堤和鎮(zhèn)村公路修復(fù)資金（其中各級(jí)人大代表捐資捐款達(dá)1200余萬(wàn)元）等一批人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題得到有效解決，收到了良好的社會(huì)效果。

三是人事任免科學(xué)規(guī)范。換屆以來(lái)，山陽(yáng)人大堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，始終把黨管干部和人大依法任免有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真做好各項(xiàng)人事任免事項(xiàng)，共計(jì)任免“一府兩院”工作人員263人。在人事任免過(guò)程中，堅(jiān)持任前法律知識(shí)考試和主任會(huì)議審議個(gè)人履歷制度，任免時(shí)嚴(yán)格實(shí)施履職承諾和委員票決程序，并通過(guò)縣電視臺(tái)、人大櫥窗等形式，公布任職情況和履職承諾內(nèi)容，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。任免后，重視監(jiān)督人與監(jiān)督事相結(jié)合、過(guò)程監(jiān)督與效果監(jiān)督相統(tǒng)一，為干部履職創(chuàng)造條件、營(yíng)造環(huán)境，促進(jìn)了被任命人員更好地執(zhí)政為民、勤政廉政、高效工作。

四是代表工作扎實(shí)有效。在代表工作中，堅(jiān)持從強(qiáng)化基礎(chǔ)入手，認(rèn)真貫徹實(shí)施《代表法》，著力在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、強(qiáng)化聯(lián)系、搭建平臺(tái)等方面狠下功夫，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，較好地發(fā)揮了人大代表主體作用。一抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人大代表履職能力。有重點(diǎn)、分層次、多形式培訓(xùn)各級(jí)人大代表1500余人次。二抓溝通聯(lián)系，豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)。各鎮(zhèn)按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)建立代表聯(lián)絡(luò)活動(dòng)室，完善了代表小組活動(dòng)制度；查閱縣鎮(zhèn)兩級(jí)代表履職記實(shí)手冊(cè)2800余本，強(qiáng)化了代表履職考核；連續(xù)兩年對(duì)各條戰(zhàn)線(xiàn)上的20名省、市、縣代表履職先進(jìn)事跡進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采輯，并通過(guò)縣電視臺(tái)滾動(dòng)播放，評(píng)選表彰優(yōu)秀人大代表60余名，彰顯了代表時(shí)代風(fēng)采。深入推進(jìn)“三開(kāi)展、三帶頭”活動(dòng)，鞏固提高“五個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)，代表履職載體日益豐富；創(chuàng)新縣鎮(zhèn)人大代表向選民述職新路子，堅(jiān)持人大代表和公民列席、旁聽(tīng)常委會(huì)議制度，代表履職方式不斷完善；利用人大網(wǎng)站等信息平臺(tái)，及時(shí)向人大代表通報(bào)人大履職和“一府兩院”工作情況，代表知情知政渠道逐漸擴(kuò)大。三抓督辦檢查，提高代表建議辦理質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)代表建議、評(píng)議審議意見(jiàn)交辦督辦、定期檢查等制度，采取實(shí)地檢查、民意測(cè)評(píng)、代表面商、查閱相關(guān)資料等形式，著力提高代表建議和評(píng)議審議意見(jiàn)的辦結(jié)率和滿(mǎn)意率，促進(jìn)代表建議和評(píng)議審議意見(jiàn)辦理落實(shí)，民生民利得到有效維護(hù)。

五是鎮(zhèn)級(jí)人大保障有力。在指導(dǎo)鎮(zhèn)人大工作中，堅(jiān)持每年召開(kāi)2次以上鎮(zhèn)人大主席會(huì)議，對(duì)人大主席進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對(duì)全年工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。完善鎮(zhèn)人大工作目標(biāo)責(zé)任制，每年年底考核鎮(zhèn)人大工作，開(kāi)展座談交流活動(dòng)，組織觀摩學(xué)習(xí)先進(jìn)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，建立了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系鎮(zhèn)人大工作制度，明確了聯(lián)系包抓責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人代會(huì)、人大代表聯(lián)絡(luò)活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)以及代表述職評(píng)議、代表視察等活動(dòng)的具體指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)了鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展。

六是自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。我們把開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，建設(shè)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人大干部隊(duì)伍作為自身建設(shè)的基礎(chǔ)工程，以學(xué)習(xí)增長(zhǎng)才干，以制度改進(jìn)作風(fēng)，不斷提高服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的能力和水平。堅(jiān)持常委會(huì)議專(zhuān)題學(xué)、主任會(huì)議集體學(xué)、機(jī)關(guān)干部定期學(xué)的學(xué)習(xí)制度，開(kāi)展“每周五機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)日”活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)；狠抓常委會(huì)機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任、辦文辦會(huì)管理，提高機(jī)關(guān)行政效率和保障能力；深入貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等黨紀(jì)黨規(guī)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)；狠抓制度建設(shè)，修訂完善了《關(guān)于代表出席縣人民代表大會(huì)制度》、《加強(qiáng)人大自身建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《人大機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度》等36項(xiàng)制度，提高了常委會(huì)工作和機(jī)關(guān)管理制度化、規(guī)范化水平；扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐調(diào)研、包抓重大項(xiàng)目和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“村村到”、“一聯(lián)五幫”、“雙包雙促”、“扶貧幫困”等活動(dòng)，進(jìn)一步提高了為民服務(wù)的能力和水平。

二、存在的困難和問(wèn)題

一是人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠統(tǒng)一規(guī)范。省、市人大中層工作機(jī)構(gòu)設(shè)置與縣人大設(shè)置不對(duì)應(yīng)，不利于上下級(jí)人大的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和聯(lián)系，縣級(jí)人大機(jī)關(guān)設(shè)置“四委一辦”未能涵蓋憲法和法律賦予的全部職能，如此以來(lái)，造成的直接后果就是工作缺位、效率低下，監(jiān)督職能得不到充分發(fā)揮。

二是人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)不盡合理。在縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)構(gòu)成上，專(zhuān)業(yè)人才偏少，特別是法律、財(cái)經(jīng)、審計(jì)、城建、規(guī)劃方面人才缺乏，影響人大職權(quán)的行使；專(zhuān)職委員比例低，許多兼職委員不能正確處理本職工作與人大工作的關(guān)系，難以適應(yīng)新形勢(shì)人大工作需要；委員代表面窄，干部委員多，群眾委員少，年老委員多，年輕委員少，不能充分反映群眾意愿。

三是履職環(huán)境和干部交流機(jī)制不夠完善。在實(shí)際工作中，人大各工作委員會(huì)主任不能參加縣委、政府召開(kāi)的相關(guān)會(huì)議，使人大審議評(píng)議相關(guān)事項(xiàng)時(shí)不能知情知政，使人大監(jiān)督不能切實(shí)發(fā)揮作用。在干部交流方面，人大與黨政部門(mén)干部互動(dòng)交流不夠，提拔面比較窄，影響到了人大機(jī)關(guān)干部的工作積極性，導(dǎo)致工作上缺少主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

四是人大常委會(huì)工作監(jiān)督方式不夠創(chuàng)新。在人大監(jiān)督過(guò)程中，我們體會(huì)到由于受到重人治、輕法治的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣的束縛，導(dǎo)致程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少；環(huán)節(jié)性監(jiān)督多，全程性監(jiān)督少；柔性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少；提意見(jiàn)多，跟蹤問(wèn)效少，致使人大履職效能不夠，不能有效行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)。

五是發(fā)揮代表主體地位和作用不夠充分。代表素質(zhì)不夠高、思想認(rèn)識(shí)不到位，履職時(shí)總是覺(jué)得心有余而力不足，“榮譽(yù)代表”、“特殊代表”思想普遍存在，僅僅滿(mǎn)足于參加一年一次的人代會(huì)，對(duì)閉會(huì)期間的視察、調(diào)研、檢查、評(píng)議不積極，不能很好執(zhí)行代表職務(wù)，不敢直言不諱陳述意見(jiàn)，在履職發(fā)言的時(shí)候講成績(jī)洋洋灑灑、講問(wèn)題吞吞吐吐、提意見(jiàn)馬馬虎虎。

六是縣鎮(zhèn)人大工作人員配備尚不夠科學(xué)。目前，我縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大工作人員配備力量薄弱，難以適應(yīng)工作的需要。縣人大機(jī)關(guān)編制21人（現(xiàn)實(shí)有33名，不含轉(zhuǎn)任11名），實(shí)際上除工勤崗位外，“四委一辦”一般只有2人，人員年齡偏大，編制嚴(yán)重不足，不能滿(mǎn)足民主政治建設(shè)需求。23個(gè)鎮(zhèn)僅有25名工作人員（23名鎮(zhèn)人大主席、城關(guān)鎮(zhèn)和中村鎮(zhèn)配1名副主席），“一塊牌子一個(gè)人”、“一年只開(kāi)一次會(huì)”，很少組織代表開(kāi)展視察調(diào)研等活動(dòng)，不能發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，不能及時(shí)推動(dòng)解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

三、幾點(diǎn)建議

一是科學(xué)設(shè)置人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)。要完善好人大機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)縣人大常委會(huì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作職責(zé)等予以明確規(guī)定，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上力爭(zhēng)做到省、市、縣機(jī)構(gòu)對(duì)口、名稱(chēng)相同、編制適度。建議縣級(jí)人大機(jī)關(guān)在現(xiàn)有“四委一室”的基礎(chǔ)上，增設(shè)農(nóng)工委、環(huán)資工委、預(yù)算工委、研究室、信訪(fǎng)室等機(jī)構(gòu)，每個(gè)工委以3-5人為宜。

二是不斷優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。要適當(dāng)提高專(zhuān)職委員和專(zhuān)業(yè)人才比例，優(yōu)化委員年齡結(jié)構(gòu)，形成專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、知識(shí)層次多元化、年齡結(jié)構(gòu)梯次化的人大常委會(huì)集體，使常委會(huì)不但有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志、有年富力強(qiáng)的中年同志、有精力旺盛的青年同志，而且有懂政治、懂經(jīng)濟(jì)、熟悉政策、熟悉法律的專(zhuān)業(yè)人才，使常委會(huì)的決策層面充滿(mǎn)活力。

三是高度重視人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)解決人大機(jī)關(guān)人員編制偏少、配備不夠合理的狀況，優(yōu)化年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，充實(shí)司法、財(cái)經(jīng)、審計(jì)、城建、規(guī)劃等工作力量；聘請(qǐng)社會(huì)中介組織力量組建專(zhuān)家委員會(huì)，為人大及其常委會(huì)履行職權(quán)提供服務(wù)；重視人大干部?jī)?nèi)外交流，加大干部教育培養(yǎng)提拔使用力度，積極推進(jìn)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)與黨委、政府和司法機(jī)關(guān)干部的多向交流，有效改變?nèi)舜蟾刹康闹R(shí)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大后備干部培養(yǎng)和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高人大干部整體素質(zhì)。

四是保障支持人大常委會(huì)履職行權(quán)。切實(shí)加大人大性質(zhì)、地位和作用的宣傳力度，形成全社會(huì)關(guān)注和重視人大工作的良好氛圍；健全有關(guān)議事制度，完善細(xì)化聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、文件備案審查、質(zhì)詢(xún)和詢(xún)問(wèn)、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督方式的程序，確保人大及其常委會(huì)工作的法律化、制度化、規(guī)范化；提高代表建議、評(píng)議審議意見(jiàn)辦理的時(shí)效性和實(shí)效性；認(rèn)真履行財(cái)政全口徑監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免等職權(quán)，不斷提高監(jiān)督水平。

五是充分發(fā)揮人大代表的主體作用。加大代表培訓(xùn)力度，建議在市縣兩級(jí)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的代表培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)代表培訓(xùn)常態(tài)化、規(guī)范化，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)代表的政策理論、人大業(yè)務(wù)及法律知識(shí)培訓(xùn)，提高代表的整體素質(zhì)；加強(qiáng)代表履職的經(jīng)費(fèi)保障，確定各級(jí)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及農(nóng)民代表執(zhí)行職務(wù)費(fèi)和誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為代表履職提供財(cái)力支持；建立人大代表述職制度，代表應(yīng)在任期內(nèi)向選民述職1—2次，報(bào)告履職情況，接受選民監(jiān)督。

六是著力強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)人大作用和地位。要強(qiáng)化鎮(zhèn)人大的作用和地位，完善鎮(zhèn)人大主席在閉會(huì)期間的工作職責(zé)和履職方式，為鎮(zhèn)人大行使職權(quán)提供制度保障；要重視鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)，逐步落實(shí)鎮(zhèn)人大主席、副主席及工作人員的配置，建議按鎮(zhèn)域面積和人口配備人大干部，小鎮(zhèn)配人大主席、副主席、工作人員各1名，大鎮(zhèn)配人大主席1名、副主席2名、工作人員1名。同時(shí)，要進(jìn)一步提高人大主席的政治待遇，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)人大干部與黨政干部的多向交流，以激發(fā)其工作活力。

第三篇：如何完善人大制度

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量。當(dāng)前，要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，進(jìn)一步突出經(jīng)濟(jì)立法的重點(diǎn)，抓緊制定和完善發(fā)展社會(huì)主義民主政治的法律，保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)安定的法律，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的法律。

在現(xiàn)實(shí)生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門(mén)仍然存在；地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義和執(zhí)行難的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；一些公職人員濫用職權(quán)、貪贓枉法、執(zhí)法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家的形象，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民的利益。要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督制度，增強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，支持和督促它們嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

(2)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須做到：

①進(jìn)一步完善人大代表的選舉。

②進(jìn)一步加強(qiáng)人大的立法職能和監(jiān)督職能。

③進(jìn)一步密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的監(jiān)督。

④必須反對(duì)照搬西方的議會(huì)制和三權(quán)分立制。

我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是由一系列制度構(gòu)成，如人大代表的選舉，代表制度，組成人員制度和委員會(huì)制度等，要真正發(fā)揮人民代表大會(huì)的監(jiān)督功能，就必須要在制度上健全人大。目前存在的諸多弊端之中，最突出的問(wèn)題是人大代表的選舉和代表的素質(zhì)問(wèn)題。

（1）人大代表的選舉。我國(guó)的選舉法規(guī)定，實(shí)行差額選舉的比例是25%——50%；推薦代表候選人的單位有政黨、團(tuán)體和10人以上的代表聯(lián)名。在實(shí)踐中，選舉法的這一規(guī)定在很多地方得不到落實(shí)，事實(shí)上只有政黨提名，而沒(méi)有團(tuán)體和代表提名，提名的代表候選人比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到25%，甚至不足10%的差額。

（2）代表的素質(zhì)問(wèn)題，即人大代表的專(zhuān)職化問(wèn)題。目前我國(guó)的各級(jí)人民代表大會(huì)組成人員較為復(fù)雜，有各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的要員，有社會(huì)各階層的先進(jìn)分子，有為祖國(guó)添得榮譽(yù)的科學(xué)家、知識(shí)分子、體育健將，甚至還有“掏糞工人”——當(dāng)然，這里沒(méi)有看不起下層百姓的意思，只是人大代表如果不識(shí)字，不懂政治或?qū)φ螞](méi)有興趣的話(huà)，就不是合格的代表。代表民意和表達(dá)利益要求是最為重要的政治范疇。因此，人大代表應(yīng)該實(shí)行專(zhuān)職化，即人民代表至少應(yīng)該是懂政治并對(duì)政治有興趣的政治活動(dòng)家。代表身份不僅僅是一種政治榮譽(yù)，更重要的是一種政治責(zé)任。

（3）黨與人大的關(guān)系問(wèn)題。如何處理好黨與人大的關(guān)系，這是我國(guó)黨政分開(kāi)的關(guān)鍵所在。從政治原則和程序上說(shuō)，黨委的決定必須經(jīng)過(guò)人大的法定程序，獲得人大同意，變成國(guó)家意志，制定為法律，才能成為國(guó)家權(quán)力，才能對(duì)政府和全社會(huì)有約束力，同時(shí)，必須加強(qiáng)人大對(duì)政府行為的監(jiān)督和約束，使人大能夠真正反映民意，代表民意，而不是標(biāo)榜民主、為某些既定政策尋求合法性依據(jù)的橡皮圖章。因此，必須完善黨的執(zhí)政方式，理順黨與人大的關(guān)系。篇二：如何完善人民代表大會(huì)制度

如何完善人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度，它直接體現(xiàn)我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)，是建立我國(guó)其他國(guó)家管理制度的基礎(chǔ)。針對(duì)如何完善人民代表大會(huì)制度，以下我主要從兩方面進(jìn)行闡述：

一、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

立法是全國(guó)人民代表大會(huì)的重要職能。目前，我國(guó)生效的法律共２３１部，其中２２３部是黨的十一屆三中全會(huì)以后制定的。這說(shuō)明，改革開(kāi)放３０年是我國(guó)社會(huì)主義法律制度發(fā)展的黃金時(shí)期，我們用３０年的時(shí)間完成了其他國(guó)家需要幾百年才能完成的立法任務(wù)，立法速度之快為世界所罕見(jiàn)，堪稱(chēng)世界立法史上的奇跡。法律體系的形成是一個(gè)國(guó)家法律制度成熟的標(biāo)志。200多部法律的頒行，表明中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，這是我國(guó)改革開(kāi)放３０年所取得的重大成就的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大成就的重要標(biāo)志，也是全國(guó)人大作為立法機(jī)構(gòu)所取得的重大成果。

這項(xiàng)重大成果的來(lái)之不易，不僅在于立法的數(shù)量，更在于這些法律的中國(guó)特色。中國(guó)特色的法律體系是以中國(guó)國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義初級(jí)階段這兩大基本國(guó)情，決定了我國(guó)的法律體系在內(nèi)容和作用上都不同于西方，我們不能用西方的法律體系來(lái)套中國(guó)的法律。外國(guó)法律體系中沒(méi)有的法律，只要我們需要就及時(shí)制定；反之，外國(guó)法律體系中有的法律，如果不符合我國(guó)的國(guó)情和需要，我們就不搞。中國(guó)的法律體系是由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)組成的。有些事項(xiàng)，用法律來(lái)規(guī)范尚不具備條件，可先依法制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，待條件成熟后再制定法律，這是中國(guó)特色。法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的重要手段，但并非唯一手段。在中國(guó)特色法律體系形成過(guò)程中，我們還充分運(yùn)用倫理道德、習(xí)慣規(guī)則、行業(yè)自律、市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)整社會(huì)關(guān)系，以便集中立法資源，更好地發(fā)揮法律的作用，這也是中國(guó)特色。

提高立法質(zhì)量是全國(guó)人民代表大會(huì)的自覺(jué)追求，而科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，必須貫穿于立法工作的全過(guò)程。對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見(jiàn)。對(duì)法律草案中專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、各方面意見(jiàn)分歧比較大的問(wèn)題，要通過(guò)立法論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎(chǔ)上，使制定的法律更加切實(shí)可行，充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的，需要與時(shí)俱進(jìn)，需要適應(yīng)客觀條件的發(fā)展變化而不斷加以完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民生問(wèn)題日益突出、社會(huì)建設(shè)日益重要。根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)和十七大的精神，全國(guó)人大在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí)，更加突出了立法為民的理念，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的立法，這意味著中國(guó)立法正以關(guān)注民生的視角，開(kāi)始了由經(jīng)濟(jì)立法向社會(huì)立法、民生立法的重要轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題。我們要以完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時(shí)修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定，督促有關(guān)方面盡快制定和修改與法律相配套的法規(guī)，確保到２０１０年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法律保障。

二、加強(qiáng)權(quán)力的有效監(jiān)督

權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要任務(wù)。

監(jiān)督權(quán)是我國(guó)憲法賦予人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是我國(guó)監(jiān)督體系中最高層次、最具權(quán)威、最有法律效力的監(jiān)督，是人民行使國(guó)家管理的權(quán)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)之間相互制約、保證國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)作的重要方面。

我國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是不可替代的。人大監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，就是以權(quán)力制約權(quán)力，從制度上確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。

人大監(jiān)督包括法律監(jiān)督、工作監(jiān)督等方面，內(nèi)容非常豐富，任務(wù)相當(dāng)繁重，是大有可為的。人大對(duì)“一 府兩院”的監(jiān)督，是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人大與“一府兩院”的關(guān)系既有監(jiān)督，又有支持；既要依法監(jiān)督，又不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。人大依法搞好監(jiān)督，有利于推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作；“一府兩院”依法自覺(jué)接受人大監(jiān)督，有利于依法行政和公正司法。人大監(jiān)督與“一府兩院”的工作，不是相互掣肘，不是唱“對(duì)臺(tái)戲”，都是為了維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益，這是我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。

近些年來(lái)，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，人大監(jiān)督工作不斷成熟，監(jiān)督制度不斷完善，監(jiān)督渠道不斷擴(kuò)展，監(jiān)督效果不斷增強(qiáng)，并形成了一套行之有效的工作機(jī)制和方法，十屆全國(guó)人大常委會(huì)制定的監(jiān)督法將其以法律形式固定下來(lái)，使各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作更加規(guī)范化、程序化。監(jiān)督法實(shí)施兩年多來(lái)的實(shí)踐證明，這是一部從我國(guó)國(guó)情出發(fā)、符合人大工作實(shí)際的好法律，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

在新的歷史時(shí)期，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民代表大會(huì)的監(jiān)督工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督法，不斷提高人大監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，當(dāng)前尤其要把推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為人大監(jiān)督工作的重中之重，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和解決民生問(wèn)題的監(jiān)督，全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，督促和支持“一府兩院”按照工作報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)做好各項(xiàng)工作，確保中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的順利完成。

權(quán)力必須在民主的監(jiān)督下運(yùn)行。充分發(fā)揮人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督職權(quán)，確保把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益，保障人民享有更加充分的民主權(quán)利，才能在實(shí)踐中堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程。另外，還要努力做到以下幾點(diǎn)：

①正確處理黨和人大的關(guān)系，堅(jiān)持和完善黨對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。要明確區(qū)分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會(huì)的決定和決議，接受憲法和法律的監(jiān)督；

②加強(qiáng)組織建設(shè)。人民代表大會(huì)是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。人民普選出的代表應(yīng)當(dāng)是選民值得信賴(lài)的人，應(yīng)當(dāng)是能充分代表人民利益、密切聯(lián)系群眾的人。從機(jī)構(gòu)上看，人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立機(jī)構(gòu)，增設(shè)溝通群眾、行使職權(quán)的部門(mén)，以加強(qiáng)立法、法律監(jiān)督和對(duì)行政部門(mén)的監(jiān)督。在人員組成上，要逐步實(shí)現(xiàn)人民代表及常委會(huì)組成人員的年輕化、職業(yè)化，以利于培養(yǎng)和選拔年輕干部。人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)逐步增加專(zhuān)職委員的比例，全面考察人大代表的素質(zhì)和參政議政能力，不能僅從一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽(yù)，克服片面性；

③加強(qiáng)制度的建設(shè)。人大行使職權(quán)進(jìn)行工作的主要方式是舉行會(huì)議。因此，建立和加強(qiáng)會(huì)議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時(shí)間上予以充分的保障。同時(shí)，健全和完善各級(jí)人大的議事程序，使各級(jí)人大的工作有法可依。對(duì)于憲法規(guī)定的權(quán)利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強(qiáng)化人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職能，健全人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)的各項(xiàng)工作制度，使之獨(dú)立行使職權(quán)。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行人大決議時(shí)情況發(fā)生變化需要變更的，要及時(shí)請(qǐng)示人大及其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。對(duì)于人事安排應(yīng)經(jīng)人大或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)同意，才能到職工作，也就是說(shuō)應(yīng)按人大的工作程序處理事務(wù)；

④加強(qiáng)思想建設(shè)。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織代表學(xué)習(xí)法律、政治和科學(xué)知識(shí)，明確人民代表的權(quán)利和義務(wù)，使代表能更好地參政、議政。同時(shí)應(yīng)提高人民群眾，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志的民主意識(shí)。

綜上所述，我們有充分的理由相信，這一制度的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力必將越來(lái)越充分地展現(xiàn)出來(lái)。篇三：如何進(jìn)一步堅(jiān)持和完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度

七、如何進(jìn)一步堅(jiān)持和完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度? 答：1．正確處理黨和人大的關(guān)系，堅(jiān)持和完善黨對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。要明確區(qū)分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會(huì)的決定和決議，接受憲法和法律的監(jiān)督。

2．加強(qiáng)組織建設(shè)。人民代表大會(huì)是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。人民普選出的代表應(yīng)當(dāng)是選民值得信賴(lài)的人，應(yīng)當(dāng)是能充分代表人民利益、密切聯(lián)系群眾的人。

從機(jī)構(gòu)上看，人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立機(jī)構(gòu)，增設(shè)溝通群眾、行使職權(quán)的部門(mén)，以加強(qiáng)立法、法律監(jiān)督和對(duì)行政部門(mén)的監(jiān)督。

在人員組成上，要逐步實(shí)現(xiàn)人民代表及常委會(huì)組成人員的年輕化、職業(yè)化，以利于培養(yǎng)和選拔年輕干部。人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)逐步增加專(zhuān)職委員的比例，全面考察人大代表的素質(zhì)和參政議政能力。不能僅從某一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽(yù)，以克服片面性。

3．加強(qiáng)制度的建設(shè)。人大行使職權(quán)進(jìn)行工作的主要方式是舉行會(huì)議。因此，建立和加強(qiáng)會(huì)議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時(shí)間上予以充分的保障。同時(shí)，健全和完善各級(jí)人大的議事程序，使各級(jí)人大的工作有法可依。對(duì)于憲法規(guī)定的權(quán)利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強(qiáng)化人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職能，健全人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)的各項(xiàng)工作制度，使之獨(dú)立行使職權(quán)。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行人大決議時(shí)情況發(fā)生變化需要變更的，要及時(shí)請(qǐng)示人大及其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。對(duì)于人事安排應(yīng)經(jīng)人大或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)同意，才能到職工作，也就是說(shuō)應(yīng)按人大的工作程序處理事務(wù)。

4．加強(qiáng)思想建設(shè)。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織代表學(xué)習(xí)法律、政治和科學(xué)知識(shí)，明確人民代表的權(quán)利和義務(wù)，使代表能更好地參政、議政。同時(shí)應(yīng)提高人民群眾，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志的民主意識(shí)。

第四篇：商務(wù)部關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推

【發(fā)布單位】商務(wù)部 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2007-02-25 【生效日期】2007-02-25 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】商務(wù)部

商務(wù)部關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕1號(hào)，以下稱(chēng)中央1號(hào)文件），健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、深入學(xué)習(xí)中央1號(hào)文件，落實(shí)商務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)工程

（一）深刻領(lǐng)會(huì)中央1號(hào)文件精神。中央1號(hào)文件提出了健全農(nóng)村市場(chǎng)體系的歷史任務(wù)，把建立發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場(chǎng)體系確定為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。地方各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要全面了解新時(shí)期指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策體系和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，深刻認(rèn)識(shí)健全農(nóng)村市場(chǎng)體系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)健全農(nóng)村市場(chǎng)體系的緊迫感和責(zé)任感。

（二）明確農(nóng)村市場(chǎng)工作重點(diǎn)。地方各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際，緊緊圍繞農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，以解決農(nóng)民買(mǎi)難、賣(mài)難為主要目標(biāo)，以政策措施為手段，大力開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程”、“東桑西移”工程、“三綠工程下鄉(xiāng)”、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口等工作，把中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件精神落到實(shí)處。

二、全面推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，又好又快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)

（三）擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)所有具備條件的地區(qū)，重點(diǎn)引導(dǎo)有實(shí)力的流通企業(yè)對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造，力爭(zhēng)2007年建設(shè)10萬(wàn)個(gè)連鎖化農(nóng)家店，到2007年底累計(jì)建設(shè)農(nóng)家店25萬(wàn)個(gè)，覆蓋75%以上的縣市，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

（四）營(yíng)造良好政策環(huán)境。不斷完善資金扶持政策，鼓勵(lì)各地配套部分項(xiàng)目資金及專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和日用消費(fèi)品農(nóng)家店的扶持力度。大力探索促進(jìn)物流配送中心建設(shè)的多種形式。引導(dǎo)信貸資金投入農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行100億元農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)政策性貸款。研究解決農(nóng)家店稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，切實(shí)減輕農(nóng)家店經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

（五）大力推進(jìn)“一網(wǎng)多用”。充分發(fā)揮連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的商品“高速公路”功能，以農(nóng)家店為載體送郵政、電信、藥品、報(bào)刊、文化用品等下鄉(xiāng)。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，出臺(tái)有力措施擴(kuò)大農(nóng)家店經(jīng)營(yíng)范圍，全面落實(shí)農(nóng)家店藥品經(jīng)營(yíng)政策，在方便農(nóng)民安全、放心消費(fèi)的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)家店增加銷(xiāo)售收入。

（六）切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行商務(wù)部制定的各項(xiàng)質(zhì)量管理規(guī)定。完善質(zhì)量管理措施，建立以質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制為主要內(nèi)容的質(zhì)量管理體系。建立質(zhì)量預(yù)警監(jiān)控制度，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)把承辦企業(yè)進(jìn)門(mén)關(guān)，建立承辦企業(yè)檔案，組織開(kāi)展質(zhì)量回訪(fǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的全程監(jiān)控。制定違規(guī)處罰措施，把質(zhì)量合格率與農(nóng)家店建設(shè)規(guī)劃數(shù)直接掛鉤，直至取消整個(gè)地區(qū)的承辦資格。

（七）組織開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)品對(duì)接會(huì)。搭建質(zhì)優(yōu)價(jià)廉商品進(jìn)入農(nóng)村的購(gòu)銷(xiāo)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)品對(duì)接、營(yíng)銷(xiāo)渠道對(duì)接和供應(yīng)鏈對(duì)接。推動(dòng)農(nóng)村商品研發(fā)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、符合農(nóng)民需要的商品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)日化、食品、家用電器三大類(lèi)農(nóng)村銷(xiāo)量較大的商品。支持“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”承辦企業(yè)開(kāi)發(fā)自有品牌商品，與生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展貼牌生產(chǎn)合作。

三、加快建設(shè)“雙百市場(chǎng)工程”，建立農(nóng)產(chǎn)品順暢流通的新渠道

（八）加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。以疏通鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通渠道和保障農(nóng)產(chǎn)品流通安全為兩大目標(biāo)，進(jìn)一步改善100家批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備和服務(wù)功能，進(jìn)一步推動(dòng)100家流通企業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

（九）加快農(nóng)產(chǎn)品流通法制建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)管理。探索制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理的有效辦法，明確市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營(yíng)管理者和經(jīng)銷(xiāo)商的職責(zé)。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品流通及消費(fèi)安全。

（十）加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收工作。會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合檢查組進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，引入科學(xué)評(píng)估機(jī)制，完善項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范，對(duì)驗(yàn)收合格項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。在商務(wù)部政府網(wǎng)站上公布驗(yàn)收項(xiàng)目結(jié)果，長(zhǎng)期接受社會(huì)監(jiān)督。

（十一）完善配套扶持政策。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，2007年商財(cái)政繼續(xù)安排資金支持“雙百市場(chǎng)工程”項(xiàng)目。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，吸引社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方減免農(nóng)產(chǎn)品流通相關(guān)費(fèi)用。對(duì)符合規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和物流配送中心，爭(zhēng)取在建設(shè)用地、用電和用水方面比照工業(yè)企業(yè)對(duì)待。

（十二）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。推動(dòng)“超市＋基地”流通模式，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大型連鎖超市銷(xiāo)售，降低流通成本，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，使大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售比重提高到25%以上。對(duì)試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品所得給予稅收優(yōu)惠，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)?；黾愚r(nóng)民收入。

四、推進(jìn)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程，幫助農(nóng)民解決賣(mài)難問(wèn)題

（十三）進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村商網(wǎng)建設(shè)。要充分發(fā)揮新農(nóng)村商網(wǎng)的“信息發(fā)布”、“咨詢(xún)互動(dòng)”和“購(gòu)銷(xiāo)對(duì)接”功能，為促進(jìn)農(nóng)村流通提供公共信息服務(wù)，積極為農(nóng)民辦實(shí)事，形成商務(wù)部與各地商務(wù)主管部門(mén)共同辦好商網(wǎng)的有效工作機(jī)制，為農(nóng)民提供真實(shí)、可靠、有效的信息。

要充分利用新農(nóng)村商網(wǎng)平臺(tái)，開(kāi)展常態(tài)對(duì)接服務(wù)和集中對(duì)接服務(wù)。各省市商務(wù)主管部門(mén)要做好對(duì)接會(huì)的組織、協(xié)調(diào)，把收集信息、核實(shí)信息作為重要工作來(lái)抓，切實(shí)解決農(nóng)民由于缺乏市場(chǎng)信息而產(chǎn)生的“賣(mài)難”、“買(mǎi)難”問(wèn)題。

（十四）努力辦好新農(nóng)村商報(bào)。著力加大農(nóng)村商品市場(chǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)和供求信息的數(shù)量，加強(qiáng)通訊員隊(duì)伍建設(shè)，努力提高市場(chǎng)信息質(zhì)量；根據(jù)農(nóng)時(shí)和地域差別，適時(shí)推出春耕生產(chǎn)資料市場(chǎng)專(zhuān)題、秋季農(nóng)村產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)題、工業(yè)品下鄉(xiāng)專(zhuān)題、農(nóng)產(chǎn)品出口專(zhuān)題等的報(bào)道；探索和改進(jìn)發(fā)行模式和辦法；進(jìn)一步辦好網(wǎng)絡(luò)版，強(qiáng)化互動(dòng)功能；不斷研究讀者需求，嘗試市場(chǎng)化辦報(bào)新手段，進(jìn)一步提高辦報(bào)質(zhì)量。各省市商務(wù)主管部門(mén)要重視新農(nóng)村商報(bào)稿件提供、發(fā)行、推廣等工作。

（十五）加快推進(jìn)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)站建設(shè)。地方各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要按照統(tǒng)一部署，做好農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)站選點(diǎn)、實(shí)施工作，加快建設(shè)以縣（市）為主，覆蓋鄉(xiāng)、村的農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)站。信息服務(wù)站要充分發(fā)揮作用，重點(diǎn)做好培訓(xùn)工作，在一到兩年內(nèi)使試點(diǎn)縣（市）骨干農(nóng)戶(hù)、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)、企業(yè)人員以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員，基本具備應(yīng)用信息化手段促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的能力；開(kāi)展價(jià)格行情查詢(xún)、購(gòu)銷(xiāo)信息發(fā)布、產(chǎn)品宣傳、市場(chǎng)分析、政策咨詢(xún)等服務(wù)；采集農(nóng)產(chǎn)品流通相關(guān)信息，建立專(zhuān)門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)。地方各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)一定要嚴(yán)格按照服務(wù)站建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和資金使用要求執(zhí)行，把資金切實(shí)用好，真正發(fā)揮作用。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)站運(yùn)行和管理方面的調(diào)研，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，提高項(xiàng)目運(yùn)行效益。

（十六）辦好《商務(wù)天氣預(yù)報(bào)》下鄉(xiāng)。要積極參與《商務(wù)天氣預(yù)報(bào)》建設(shè)，特別要為《商務(wù)天氣預(yù)報(bào)》下鄉(xiāng)頻道提供相關(guān)信息，促進(jìn)《商務(wù)天氣預(yù)報(bào)》實(shí)現(xiàn)定期播報(bào)涉農(nóng)市場(chǎng)信息，進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)、預(yù)警。

五、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的調(diào)控，維護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)穩(wěn)定

（十七）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。支持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)建立質(zhì)量追溯體系和行業(yè)公共平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，提高自檢能力，建立質(zhì)量可追溯體系，獲取國(guó)際認(rèn)證。鼓勵(lì)行業(yè)組織制訂、推廣出口標(biāo)識(shí)體系，提升中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的知名度。

（十八）開(kāi)展海外市場(chǎng)研究、營(yíng)銷(xiāo)策劃、產(chǎn)品推介活動(dòng)。在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品、食品專(zhuān)業(yè)展會(huì)上，對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行整體宣傳，提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際知名度。支持行業(yè)組織和企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查、廣告促銷(xiāo)、營(yíng)銷(xiāo)策劃、產(chǎn)品推介以及其他市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。繼續(xù)組織農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參加“2007科隆國(guó)際食品展”。整合信息資源，跟蹤監(jiān)測(cè)重點(diǎn)出口市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，建立有效的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)向出口企業(yè)通報(bào)相關(guān)的農(nóng)業(yè)、貿(mào)易政策法規(guī)、檢驗(yàn)檢疫措施、貿(mào)易摩擦、農(nóng)業(yè)談判等動(dòng)態(tài)，開(kāi)展出口信息服務(wù)和培訓(xùn)活動(dòng)。

（十九）推進(jìn)政策性信貸信保支農(nóng)措施。鼓勵(lì)各地研究制訂符合我出口農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)的政策性信貸支持政策，創(chuàng)新信貸抵押和擔(dān)保方式，著力解決農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)貸款難、門(mén)檻高的問(wèn)題。繼續(xù)推動(dòng)完善農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)政策。

（二十）加強(qiáng)對(duì)糧食、棉花和食糖進(jìn)口的調(diào)控。按照保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)穩(wěn)定的要求，密切配合發(fā)展改革部門(mén)，做好糧、棉、糖的進(jìn)口工作。嚴(yán)格控制糧食國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口數(shù)量，把握進(jìn)口商機(jī)；遵循從緊安排，分批下達(dá)的原則，增加發(fā)放棉花進(jìn)口配額，并合理確定增加數(shù)量和發(fā)放時(shí)機(jī)；對(duì)食糖一般貿(mào)易配額從緊安排，減少對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響。

六、實(shí)施“東桑西移”工程，推動(dòng)蠶桑行業(yè)升級(jí)

（二十一）支持中西部地區(qū)建設(shè)蠶?；?。擴(kuò)大“東桑西移”工程覆蓋面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展精深加工，大力培育自主品牌，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。商中央財(cái)政繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)資金給予支持。一是抓組織鏈，創(chuàng)新“公司、基地、農(nóng)戶(hù)”的合作形式，提高組織化程度。二是抓產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)完善種植、養(yǎng)殖、初加工、深加工和銷(xiāo)售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是抓科技鏈，大力推廣先進(jìn)技術(shù)，提高科技含量，使東桑西移工程成為科技成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)。

七、開(kāi)展“三綠工程下鄉(xiāng)”活動(dòng)，做好農(nóng)村食品安全工作

（二十二）組織“三綠工程下鄉(xiāng)”活動(dòng)。按照商務(wù)部、中宣部、科技部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、衛(wèi)生部、工商總局、環(huán)保總局、食品藥品監(jiān)管局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、全國(guó)供銷(xiāo)總社等部門(mén)的統(tǒng)一部署，會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)共同做好“三綠工程下鄉(xiāng)”活動(dòng)的組織工作。一方面通過(guò)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，完善索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳、散裝食品管理、過(guò)期食品處理以及市場(chǎng)檢測(cè)等相關(guān)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)食品安全監(jiān)管。提高上市食品的衛(wèi)生質(zhì)量安全水平；另一方面通過(guò)加大宣傳，普及食品安全和科學(xué)種植養(yǎng)殖等知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行綠色生產(chǎn)和安全消費(fèi)。

商務(wù)部

二

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：多措并舉扎實(shí)推進(jìn)學(xué)用工作[推薦]

多措并舉扎實(shí)推進(jìn)學(xué)用工作

金寶亮

興城市黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，按照“有特色、見(jiàn)實(shí)效”的要求，牢固樹(shù)立“以用為本”的工作理念，注重服務(wù)農(nóng)村基層黨建工作、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，采取多種措施，全面推進(jìn)學(xué)用工作，有力促進(jìn)了全市基層黨建的創(chuàng)新提升和加快了群眾增收致富的步伐。

一、拓寬宣傳渠道，營(yíng)造學(xué)用氛圍

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、注重營(yíng)造學(xué)用氛圍。興城市委始終把黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作當(dāng)成黨建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)完成。市領(lǐng)導(dǎo)多次在各種會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織一定要高度重視現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，對(duì)各遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)要堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效能運(yùn)行的原則，以讓黨員經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠為目標(biāo)，確保農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作扎實(shí)開(kāi)展，確保學(xué)有所用、用有所成。組織部領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)相關(guān)科室人員，到各遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)檢查學(xué)用情況，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助各站點(diǎn)糾正存在的問(wèn)題，確保各站點(diǎn)的學(xué)用工作達(dá)到了經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化的標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均成立了遠(yuǎn)程教育學(xué)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)、黨委副書(shū)記任副組長(zhǎng)，組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員任小組成員，負(fù)責(zé)督促各站點(diǎn)開(kāi)展學(xué)用情況。

2、充分利用各種新聞媒介，廣泛進(jìn)行宣傳。一是注重電視宣傳。2010年5月，興城市農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育 1

工作辦公室成立后，科室工作人員多次下鄉(xiāng)走訪(fǎng)各站點(diǎn)，對(duì)各站點(diǎn)涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型進(jìn)行采訪(fǎng)，發(fā)揮遠(yuǎn)程辦的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把學(xué)用情況開(kāi)展較好的站點(diǎn)、個(gè)人的先進(jìn)事跡，制作成新聞報(bào)送到興城電視臺(tái)，一年來(lái)，我們已經(jīng)在興城電視臺(tái)累計(jì)播出新聞40余條。二是注重報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)宣傳。充分利用人民網(wǎng)、《葫蘆島日?qǐng)?bào)〃興城新聞》、興城政府網(wǎng)、興城組工網(wǎng)等新聞媒體，及時(shí)報(bào)道在遠(yuǎn)程教育工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)學(xué)用典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。目前，我們已經(jīng)累計(jì)在各種報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)上累計(jì)發(fā)表各類(lèi)通訊、新聞百余篇。三是注重與農(nóng)村文化建設(shè)相結(jié)合。積極與文化局、廣播電視局等合作，制作遠(yuǎn)程教育廣告板、宣傳欄、電教片，利用農(nóng)村文化廣場(chǎng)這一陣地，大力宣傳遠(yuǎn)程教育。

3、通過(guò)典型引路，宣傳學(xué)用效果。我們注重收集利用遠(yuǎn)程教育致富的先進(jìn)典型，并把典型人物的先進(jìn)事跡拍攝制作成專(zhuān)題片，和請(qǐng)典型人物作報(bào)告等形式，以身邊的典型鼓舞身邊的人，在全市黨員干部中營(yíng)造出學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。三道溝鄉(xiāng)李希林通過(guò)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)新知識(shí)，在蘋(píng)果種植中推廣SOD新技術(shù)，成為農(nóng)民致富帶頭人。我們把李希林的先進(jìn)事跡拍攝成專(zhuān)題片《大山深處果香濃》，這部專(zhuān)題片在參加遼寧省第六屆“小花獎(jiǎng)”黨員干部電教片評(píng)選中獲得了一等獎(jiǎng)，葫蘆島電視臺(tái)、興城電視臺(tái)都進(jìn)行了播出。我們還讓李希林在村書(shū)記培訓(xùn)班、陽(yáng)光工程培訓(xùn)班、科技下

鄉(xiāng)培訓(xùn)班中，就他的先進(jìn)事跡作了專(zhuān)題報(bào)告。給廣大黨員干部群眾帶來(lái)了較大的觸動(dòng)，學(xué)用示范效果十分明顯。

二、建立健全制度，保證學(xué)用情況

１、建立了“簽訂責(zé)任狀”制度。市遠(yuǎn)程辦與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道學(xué)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道學(xué)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組與遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，均簽訂了學(xué)用工作責(zé)任狀，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委書(shū)記為遠(yuǎn)程教育學(xué)用工作第一責(zé)任人，村黨組織書(shū)記為直接責(zé)任人，站點(diǎn)管理員為具體責(zé)任人。嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制、抓好遠(yuǎn)程教育學(xué)用工作的落實(shí)情況。

２、建立了“一周一提醒”制度。市遠(yuǎn)程辦每周一通過(guò)興城組工網(wǎng)、遠(yuǎn)教工作手機(jī)短信平臺(tái)、遠(yuǎn)程教育QQ群，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織委員、村黨組織書(shū)記和各站點(diǎn)管理員發(fā)送收看信息，提示每周收看必學(xué)節(jié)目，督促各站點(diǎn)落實(shí)教學(xué)計(jì)劃。在省委要求大家學(xué)習(xí)楊善洲、李林森等先進(jìn)事跡和收看總書(shū)記“七〃一”講話(huà)時(shí)，我們都第一時(shí)間通過(guò)“提醒”制度，告知各個(gè)站點(diǎn)，保證了各個(gè)站點(diǎn)的收看學(xué)習(xí)。

３、建立了“兩月一通報(bào)”制度。我們將省自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行提取、整理、分析，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位，按照兩個(gè)月為一個(gè)時(shí)間段，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道收看遠(yuǎn)教節(jié)目的時(shí)間進(jìn)行排序，并把學(xué)用情況通報(bào)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)手中，有效地督促了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的學(xué)用情況。我市紅崖子鄉(xiāng)在2011年的首次通報(bào)中排全市27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的最后一名，通報(bào)后，該

鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)十分重視，加緊督促各站點(diǎn)進(jìn)行整改，在2011年的第四次通報(bào)中，該鄉(xiāng)排名上升到全市第一名。

４、建立了“一季一檢查”制度。市遠(yuǎn)程辦要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道遠(yuǎn)程教育學(xué)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度對(duì)所轄各站點(diǎn)檢查一次，對(duì)各站點(diǎn)組織學(xué)習(xí)收看情況、管理員維護(hù)操作記錄和“四簿一冊(cè)”各種記錄檔案等進(jìn)行檢查，增強(qiáng)操作員的工作責(zé)任感。市遠(yuǎn)程辦定期或不定期地對(duì)各站點(diǎn)進(jìn)行抽查督導(dǎo)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，馬上限期進(jìn)行整改。

５、建立了“一年一考核”制度。為更好地開(kāi)展遠(yuǎn)教工作，結(jié)合站點(diǎn)實(shí)際，我們提出了“硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、遠(yuǎn)程教育實(shí)用化”目標(biāo)，細(xì)化工作措施，制定了組織領(lǐng)導(dǎo)、場(chǎng)所設(shè)施配套建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)、操作員隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)備管理使用、教學(xué)組織管理、學(xué)習(xí)應(yīng)用共七項(xiàng)考核內(nèi)容。年末，在組織部對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委進(jìn)行考核時(shí)，我們也按照考核內(nèi)容進(jìn)行逐條、逐項(xiàng)檢查，并將遠(yuǎn)程教育考核成績(jī)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委年終考核總成績(jī)中。

三、創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式，提升學(xué)用效果

１、定時(shí)集中學(xué)。將每月的5、15、20、25日作為遠(yuǎn)程教育固定學(xué)習(xí)日，以各遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)為單位，結(jié)合全市“一村一品”發(fā)展規(guī)劃，按時(shí)召集本支部全體黨員，入黨積極分子和部分思想先進(jìn)、表現(xiàn)突出的群眾到遠(yuǎn)教站點(diǎn)開(kāi)展課堂式集中學(xué)習(xí)。課后立即組織討論交流，共同探討促進(jìn)本地發(fā)展的最佳策略，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育與地域發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。對(duì)外出打工的黨員，利用過(guò)年、過(guò)節(jié)，其返鄉(xiāng)探親之際，集中統(tǒng)一學(xué)習(xí)。

2、個(gè)性自主學(xué)。針對(duì)各村黨員、群眾的實(shí)際需求、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、知識(shí)素質(zhì)等的不同，借助遠(yuǎn)教頻道、興城組工網(wǎng)，引導(dǎo)廣大黨員群眾自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立公告欄、開(kāi)通短信平臺(tái)、建立QQ群開(kāi)展論壇交流等方式主動(dòng)傾聽(tīng)受教育者的需求，幫助廣大黨員干部收集資源，真正讓遠(yuǎn)程教育資源成為黨員群眾的“百寶囊”和“智慧庫(kù)”。

3、現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)學(xué)。與農(nóng)發(fā)局、科協(xié)、人才辦等單位合作，開(kāi)設(shè)遠(yuǎn)程教育名師講壇，定期聯(lián)系市委黨校教師、部門(mén)專(zhuān)家、鄉(xiāng)土專(zhuān)家等通過(guò)視頻宣講和在線(xiàn)交流等方式，對(duì)廣大遠(yuǎn)程教育用戶(hù)進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和疑難解答。同時(shí)堅(jiān)持課堂教學(xué)和實(shí)踐指導(dǎo)相結(jié)合，變理論講解為現(xiàn)場(chǎng)操作，用視頻直播的方式向黨員群眾演示，用最直接的方式簡(jiǎn)化說(shuō)教，極大地方便了黨員群眾的學(xué)習(xí)。去年夏天我市遭受特大雨災(zāi)，堿廠(chǎng)、沙后所、大寨、紅崖子等多處花生種植基地受災(zāi)，我們第一時(shí)間邀請(qǐng)專(zhuān)家，就花生災(zāi)后的病蟲(chóng)害防治錄制了專(zhuān)題講座，并制成光盤(pán)，發(fā)放到廣大災(zāi)民手中，有力地幫助了廣大災(zāi)民積極開(kāi)展生產(chǎn)自救。目前全市共開(kāi)展集中培訓(xùn)10期，累計(jì)發(fā)放各類(lèi)資料光盤(pán)800余張，發(fā)放學(xué)習(xí)資料3600余份。