第一篇：完善地方人大制度

推動地方政權改革 完善地方人大制度

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是國家政權賴以建立的基礎和中國共產黨執政得以實現的主要方式和渠道。地方人民代表大會制度的創新在全國已經有很多的嘗試，健全與完善己經取得很大的成就。這個制度的實質是人民當家作主，人民享有管理國家事務的權利和廣泛的民主權利。因此，思考健全和完善人大制度，從宏觀上講是如何更好地保證人民充分行使當家作主的權力，從微觀上講是如何保證人民享有更多的民主權利。可以從以下幾個方面來完善地方人大制度：

一是加強社會主義民主政治建設，實現和保障人民當家作主。三十年來，全國各級人大及其常委會不斷深化對社會主義政治文明建設重要性的認識，積極依法履行職責，有力地推動了社會主義民主政治建設的進程。地方各級人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，根據改革發展的需要，代表人民的意志和利益，認真審議和決定本行政區域內的重大事項。加強與人大代表和人民群眾的聯系，充分發揮人大代表的主體作用。地方各級人大及其常委會應十分重視人大代表工作，采取一系列措施加強人大及其常委會與代表和人民群眾的聯系。加強與代表聯系、發揮代表作用方面，逐步形成了常委會組成人員聯系代表、邀請代表列席常委會會議、參與視察和執法檢查重要活動等一系列行之有效的做法

和工作制度。各級人大代表應以飽滿的政治熱情和高度責任感，依法行使代表職權，履行代表義務，積極參加人民代表大會會議期間的工作和閉會期間的活動，在各地政治、經濟、社會生活中發揮重要作用。

二是必須始終堅持黨的領導，這是做好人大工作、推進民主法制建設的根本保證。堅持和完善人民代表大會制度，根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持黨的領導。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作的根本保證。各級人大及其常委會必須自覺地堅持黨的領導，把黨的領導貫穿于人大及其常委會依法履職整個過程，落實到人大工作各個方面。要牢固樹立黨的觀念、政治觀念和大局觀念，在同級黨委的領導下做好人大工作，自覺地把黨的主張經過法定程序成為國家意志，努力使黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家機關的領導人員，并對他們進行監督，從制度上和法律上保證黨的路線、方針和政策的貫徹實施。人大工作，無論是監督工作、人事任免工作，還是決定重大事項，都要有利于黨的執政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。完善黨對人大的領導制度，核心就是發揮人大的作用, 保證人民通過各級國家權力機關真正行使管理國家事務的權力。

三是建立健全人民監督體系。發揚人民民主，人民當

家作主，其中一個重要內容是全體人民負起主人翁的責任來，監督政府的工作，這是國家長治久安的根本保證，是我們的國家政權能夠跳出從興盛到衰敗的周期率的根本保證。要把黨的監督，國家權力機關的監督，政協、民主黨派的民主監督，人民群眾的監督和輿論監督等各種監督形式匯集起來，充分運用起來，建議在總結經驗的基礎上，由全國人大及其常委會制定成人民監督法，規范監督的程序、方法以及懲罰條款、法律保障措施等，調動廣大人民群眾以及各方面監督政府工作的積極性、增強監督的有效性，用法律手段把人民的監督體系建立健全起來；使政府的工作置于人民的監督之下，并得到人民的支持和幫助。在我們國家生活的各種監督中，人大作為權力機關的監督是最高層次的監督, 監督‘一府兩院’的工作是人大及其常委會的一項重要職責。這種監督，既是一種制約，又是支持和促進。

當前，我們國家實行市場經濟，國民經濟正在加速發展、跨新的臺階，經濟基礎的巨大變革，對上層建筑包括國家政權建設和完善少、大制度提出了新的更高的要求。這就使我們必須進一步加強對政權建設和人大制度的理論研究，在這個領域中，確有許多理論和實際間題需要我們去探索，去研究，去解決。不斷堅持和完善地方人大制度都需要我們以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為指導，在理論與實踐結合上,去進行研究并創造出理論成果，用以指導政權建設和完善人大制度。實踐呼喚理論，理論需

要實踐，兩個共同的需要一定會產生豐碩的理論成果，進而推動我國政權建設和人大制度日益發展、完善,使之適應經濟基礎變革的需要。

第二篇：如何完善人大制度

堅持和完善人民代表大會制度，首先要進一步加強和改進立法工作，提高立法質量。當前，要根據我國經濟社會發展的客觀需要，進一步突出經濟立法的重點，抓緊制定和完善發展社會主義民主政治的法律，保障公民權利、維護社會安定的法律，促進社會全面進步的法律。

在現實生活中，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在一些地方和部門仍然存在；地方保護主義、部門保護主義和執行難的問題時有發生；一些公職人員濫用職權、貪贓枉法、執法犯法，嚴重損害了黨和國家的形象，嚴重損害了國家和人民的利益。要進一步健全監督機制、完善監督制度，增強對行政機關、審判機關、檢察機關工作監督的針對性和實效性，支持和督促它們嚴格按照法定的權限和程序辦事，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

(2)堅持和完善人民代表大會制度，必須做到：

①進一步完善人大代表的選舉。

②進一步加強人大的立法職能和監督職能。

③進一步密切人大代表與人民群眾的聯系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的監督。

④必須反對照搬西方的議會制和三權分立制。

我國的人民代表大會制度是由一系列制度構成，如人大代表的選舉，代表制度，組成人員制度和委員會制度等，要真正發揮人民代表大會的監督功能，就必須要在制度上健全人大。目前存在的諸多弊端之中，最突出的問題是人大代表的選舉和代表的素質問題。

（1）人大代表的選舉。我國的選舉法規定，實行差額選舉的比例是25%——50%；推薦代表候選人的單位有政黨、團體和10人以上的代表聯名。在實踐中，選舉法的這一規定在很多地方得不到落實，事實上只有政黨提名，而沒有團體和代表提名，提名的代表候選人比例遠遠不到25%，甚至不足10%的差額。

（2）代表的素質問題，即人大代表的專職化問題。目前我國的各級人民代表大會組成人員較為復雜，有各級黨政機關的要員，有社會各階層的先進分子，有為祖國添得榮譽的科學家、知識分子、體育健將，甚至還有“掏糞工人”——當然，這里沒有看不起下層百姓的意思，只是人大代表如果不識字，不懂政治或對政治沒有興趣的話，就不是合格的代表。代表民意和表達利益要求是最為重要的政治范疇。因此，人大代表應該實行專職化，即人民代表至少應該是懂政治并對政治有興趣的政治活動家。代表身份不僅僅是一種政治榮譽，更重要的是一種政治責任。

（3）黨與人大的關系問題。如何處理好黨與人大的關系，這是我國黨政分開的關鍵所在。從政治原則和程序上說，黨委的決定必須經過人大的法定程序，獲得人大同意，變成國家意志，制定為法律，才能成為國家權力，才能對政府和全社會有約束力，同時，必須加強人大對政府行為的監督和約束，使人大能夠真正反映民意，代表民意，而不是標榜民主、為某些既定政策尋求合法性依據的橡皮圖章。因此，必須完善黨的執政方式，理順黨與人大的關系。篇二：如何完善人民代表大會制度

如何完善人民代表大會制度

人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度，它直接體現我國人民民主專政的國家性質，是建立我國其他國家管理制度的基礎。針對如何完善人民代表大會制度，以下我主要從兩方面進行闡述：

一、完善中國特色社會主義法律體系

立法是全國人民代表大會的重要職能。目前，我國生效的法律共２３１部，其中２２３部是黨的十一屆三中全會以后制定的。這說明，改革開放３０年是我國社會主義法律制度發展的黃金時期，我們用３０年的時間完成了其他國家需要幾百年才能完成的立法任務，立法速度之快為世界所罕見，堪稱世界立法史上的奇跡。法律體系的形成是一個國家法律制度成熟的標志。200多部法律的頒行，表明中國特色社會主義法律體系基本形成，這是我國改革開放３０年所取得的重大成就的重要組成部分，是中國特色社會主義偉大成就的重要標志，也是全國人大作為立法機構所取得的重大成果。

這項重大成果的來之不易，不僅在于立法的數量，更在于這些法律的中國特色。中國特色的法律體系是以中國國情為出發點和落腳點的。中國共產黨的領導和社會主義初級階段這兩大基本國情，決定了我國的法律體系在內容和作用上都不同于西方，我們不能用西方的法律體系來套中國的法律。外國法律體系中沒有的法律，只要我們需要就及時制定；反之，外國法律體系中有的法律，如果不符合我國的國情和需要，我們就不搞。中國的法律體系是由法律、行政法規和地方性法規組成的。有些事項，用法律來規范尚不具備條件，可先依法制定行政法規和地方性法規，待條件成熟后再制定法律，這是中國特色。法律是調整社會關系的重要手段，但并非唯一手段。在中國特色法律體系形成過程中，我們還充分運用倫理道德、習慣規則、行業自律、市場機制來調整社會關系，以便集中立法資源，更好地發揮法律的作用，這也是中國特色。

提高立法質量是全國人民代表大會的自覺追求，而科學立法、民主立法是提高立法質量的內在要求，必須貫穿于立法工作的全過程。對事關人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會全文公布，廣泛征求意見。對法律草案中專業性強、各方面意見分歧比較大的問題，要通過立法論證會、聽證會等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎上，使制定的法律更加切實可行，充分體現人民群眾的共同意愿。

中國特色社會主義法律體系是動態的、開放的、發展的，需要與時俱進，需要適應客觀條件的發展變化而不斷加以完善。隨著經濟社會的發展，民生問題日益突出、社會建設日益重要。根據黨的十六屆六中全會和十七大的精神，全國人大在繼續完善經濟立法的同時，更加突出了立法為民的理念，著力加強社會領域、民生領域的立法，這意味著中國立法正以關注民生的視角，開始了由經濟立法向社會立法、民生立法的重要轉型。

當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。我們要以完善中國特色社會主義法律體系為目標，從我國基本國情出發，堅持以人為本，堅持實事求是，堅持走群眾路線，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經濟社會發展不相適應的法律規定，督促有關方面盡快制定和修改與法律相配套的法規，確保到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系，為構建社會主義和諧社會提供有力的法律保障。

二、加強權力的有效監督

權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。加強對權力的制約和監督，是發展社會主義民主政治的重要任務。

監督權是我國憲法賦予人民代表大會及其常委會的一項重要職權。人民代表大會及其常務委員會作為國家權力機關的監督，是我國監督體系中最高層次、最具權威、最有法律效力的監督，是人民行使國家管理的權力、實現國家機構之間相互制約、保證國家機關正常運作的重要方面。

我國憲法規定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。人大監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，是不可替代的。人大監督的實質，就是以權力制約權力，從制度上確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權和司法權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。

人大監督包括法律監督、工作監督等方面，內容非常豐富，任務相當繁重，是大有可為的。人大對“一 府兩院”的監督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。人大與“一府兩院”的關系既有監督，又有支持；既要依法監督，又不代行行政權、審判權、檢察權。人大依法搞好監督，有利于推動“一府兩院”改進工作；“一府兩院”依法自覺接受人大監督，有利于依法行政和公正司法。人大監督與“一府兩院”的工作，不是相互掣肘，不是唱“對臺戲”，都是為了維護國家和人民的根本利益，這是我國政治制度的特點和優勢的集中體現。

近些年來，隨著社會主義民主政治建設的不斷發展，人大監督工作不斷成熟，監督制度不斷完善，監督渠道不斷擴展，監督效果不斷增強，并形成了一套行之有效的工作機制和方法，十屆全國人大常委會制定的監督法將其以法律形式固定下來，使各級人大常委會的監督工作更加規范化、程序化。監督法實施兩年多來的實踐證明，這是一部從我國國情出發、符合人大工作實際的好法律，充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

在新的歷史時期，進一步加強和改進人民代表大會的監督工作，要認真貫徹落實監督法，不斷提高人大監督工作的針對性和實效性，當前尤其要把推動中央重大決策部署貫徹落實作為人大監督工作的重中之重，加強對經濟工作和解決民生問題的監督，全面貫徹實施監督法，綜合運用多種監督形式，督促和支持“一府兩院”按照工作報告提出的目標任務做好各項工作，確保中央重大決策部署的貫徹落實，確保全年經濟社會發展任務的順利完成。

權力必須在民主的監督下運行。充分發揮人民代表大會及其常務委員會的監督職權，確保把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，保障人民享有更加充分的民主權利，才能在實踐中堅持和完善人民代表大會制度，不斷推進社會主義民主政治進程。另外，還要努力做到以下幾點：

①正確處理黨和人大的關系，堅持和完善黨對各級人民代表大會的領導。發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。要明確區分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會的決定和決議，接受憲法和法律的監督；

②加強組織建設。人民代表大會是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會制度的基礎。人民普選出的代表應當是選民值得信賴的人，應當是能充分代表人民利益、密切聯系群眾的人。從機構上看，人民代表大會及其常務委員會應根據實際需要設立機構，增設溝通群眾、行使職權的部門，以加強立法、法律監督和對行政部門的監督。在人員組成上，要逐步實現人民代表及常委會組成人員的年輕化、職業化，以利于培養和選拔年輕干部。人民代表大會應當逐步增加專職委員的比例，全面考察人大代表的素質和參政議政能力，不能僅從一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽，克服片面性；

③加強制度的建設。人大行使職權進行工作的主要方式是舉行會議。因此，建立和加強會議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時間上予以充分的保障。同時，健全和完善各級人大的議事程序，使各級人大的工作有法可依。對于憲法規定的權利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強化人民代表大會及其常務委員會的職能，健全人民代表大會及常務委員會的各項工作制度，使之獨立行使職權。行政機關在執行人大決議時情況發生變化需要變更的，要及時請示人大及其常務委員會批準。對于人事安排應經人大或其常務委員會批準同意，才能到職工作，也就是說應按人大的工作程序處理事務；

④加強思想建設。人民代表大會及其常務委員會應當經常組織代表學習法律、政治和科學知識，明確人民代表的權利和義務，使代表能更好地參政、議政。同時應提高人民群眾，特別是領導同志的民主意識。

綜上所述，我們有充分的理由相信，這一制度的優越性和強大的生命力必將越來越充分地展現出來。篇三：如何進一步堅持和完善我國人民代表大會制度

七、如何進一步堅持和完善我國人民代表大會制度? 答：1．正確處理黨和人大的關系，堅持和完善黨對各級人民代表大會的領導。發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。要明確區分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會的決定和決議，接受憲法和法律的監督。

2．加強組織建設。人民代表大會是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會制度的基礎。人民普選出的代表應當是選民值得信賴的人，應當是能充分代表人民利益、密切聯系群眾的人。

從機構上看，人民代表大會及其常務委員會應根據實際需要設立機構，增設溝通群眾、行使職權的部門，以加強立法、法律監督和對行政部門的監督。

在人員組成上，要逐步實現人民代表及常委會組成人員的年輕化、職業化，以利于培養和選拔年輕干部。人民代表大會應當逐步增加專職委員的比例，全面考察人大代表的素質和參政議政能力。不能僅從某一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽，以克服片面性。

3．加強制度的建設。人大行使職權進行工作的主要方式是舉行會議。因此，建立和加強會議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時間上予以充分的保障。同時，健全和完善各級人大的議事程序，使各級人大的工作有法可依。對于憲法規定的權利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強化人民代表大會及其常務委員會的職能，健全人民代表大會及常務委員會的各項工作制度，使之獨立行使職權。行政機關在執行人大決議時情況發生變化需要變更的，要及時請示人大及其常務委員會批準。對于人事安排應經人大或其常務委員會批準同意，才能到職工作，也就是說應按人大的工作程序處理事務。

4．加強思想建設。人民代表大會及其常務委員會應當經常組織代表學習法律、政治和科學知識，明確人民代表的權利和義務，使代表能更好地參政、議政。同時應提高人民群眾，特別是領導同志的民主意識。

第三篇：地方人大制度2

地方人大制度建設要緊緊抓住五個關鍵因素 地方人大機關是法律監督機關，依法照章辦事是人大機關的重要特點，建立一個良好的運作機制，是保證人大機關開展工作的必要基礎。但人大又是國家權力機關，一般性的制度建設，不足以體現人大的職能作用，還必須根據人大職能特點，緊緊抓住影響人大及其常委會工作的關鍵因素和關鍵問題，用制度加以規范，以提升人大工作效果。只有這樣，才能使人大制度真正體現出長期性、穩定性、根本性特點，才能夠真正形成一個良好的制度體系，使人大自身發展有一個科學合理的制度保證，以此推進人大工作的持續健康開展。

第一、通過制度建設，保證更好地堅持和依靠黨的領導。圍繞堅持和依靠黨的領導，建立和完善向黨委請示報告的有關制度，規范內容、程序、時限，便于黨委了解掌握有關情況，作為決策的重要依據；建立和完善圍繞黨委中心開展工作的制度，使人大在全局工作中發揮好自身應有的作用；建立和完善落實黨委重大決策部署的有關制度，堅持把黨的主張和決策，通過法定程序轉變為人民的意志，并動員廣大人民群眾自覺貫徹執行，保證黨的主張在人大系統得到全面貫徹落實。要始終把人大工作的全過程置于黨的領導之下，保證人大工作正確的政治方向。

第二、通過制度建設，促進代表作用更好的發揮。圍繞發揮代表作用，制定制度和措施，保障好代表的知情權，加強和改進代表議案和建議工作，規范代表在閉會期間的活動，為代表活動提供必要條件和保障，努力解決好當前存在的一些代表綜合素質不高、履職積極性不強、與人民群眾聯系不緊、群眾意識不強等影響代表作用發揮的問題和傾向，切實做到外有約束和激勵，內有激情和動力，使代表真正代表人民群眾的利益，發揮好黨和政府與人民群眾之間的橋梁紐帶作用。

第三、通過制度建設，促進監督工作的開展。人大工作如何，最終要落實到效果上。圍繞提升監督效果，健全和完善執法檢查、視察、調研等方面的制度，加強活動前法律及業務知識的學習培訓，改進活動的方式方法，增強發現問題的能力和提出問題的能力；健全和完善常委會會議、主任會議議事規則，重點規范議題確定、議事程序、審議發言等環節，提高議事質量和效率；健全和完善常委會會議和主任會議審議意見的跟蹤督辦制度，重點規范審議意見內容、督辦機構、督辦方式、辦理時限、辦理效果、相關責任及要求，保證審議意見得到全面落實；結合監督法的即將出臺，制定和完善工作評議制度，科學合理的確定評議內容、步驟、整改要求等，充分發揮評議的作用；善于綜合運用法律賦予人大的各種監督手段，提高人大監督的權威性，提升人大監督的效果。

第四，通過制度建設，促進信訪工作的開展。要按照“分別受理、綜合分析、統一交辦、定期反饋、嚴格督察”的工作要求和件件有登記、件件有人辦、件件有交辦、件件有回音４個１００％的工作目標，健全和完善交辦督辦信訪事項辦法、辦理群眾來信來訪程序、接待群眾來訪工作、信訪事項督查督辦以及信訪工作責任制等具體工作制度，提高信訪工作水平，增強辦理實效。努力發揮好人大信訪的作用，切實為人民群眾解決一些實際問題。

第五、通過制度建設，促進人的全面發展。針對人大工作對理論和業務要求高的特點，不斷培養學習意識，積極推進學習型人大機關建設，突出解決好學習興趣、學習效果、知識應用和更新等問題，不斷豐富知識積累；針對人大依法監督的特點，不斷培養依法辦事觀念和能力，積極推進機關工作制度建設，以制度促觀念，以制度規范行為，形成言必稱法、行必依法的濃厚氛圍，樹立人大人在社會生活中的良好形象；解決好因人大工作法律性、程序性強，容易造成思想僵化、缺乏創新、易陷入固定模式等局限，不斷培養競爭意識和創新意識，有針對性地開展內部競爭上崗等工作，在機關內部形成科學合理的競爭機制，努力培養和造就一支擁有真才實學的人大干部隊伍，使從事人大工作的同志切實感到可為、能為、有為。

第四篇：地方人大制度3

切實加強地方人大常委會制度建設 保證依法依程序履行好各項職責

《若干意見》是堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進人大工作的一個極其重要的指導性文件。全國人大常委會辦公廳制定的5個相關工作文件，是具體貫徹中央文件精神，總結工作實踐，有很強針對性的制度性、政策性規定。學習貫徹中央文件精神，我們一定要把認識和行動統一到中央文件精神上來，緊密結合地方人大工作實際，進一步發揮人大代表的作用，切實加強人大常委會制度建設。結合工作實踐，我就加強地方人大常委會制度建設，談一點學習體會。

一、準確把握地方人大常委會的主要職權和人大工作應當遵循的基本原則

加強地方人大常委會制度建設，是地方人大常委會切實履行職責、充分發揮作用，發揮人民代表大會制度優越性的重要保證，也是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容。加強地方人大常委會制度建設，必須全面準確把握憲法和法律規定的地方人大常委會的主要職權，緊緊圍繞黨的工作大局，依法辦事，依法定程序辦事，履行好各項職責。

地方人大及其常委會作為地方國家權力機關，其職權由憲法和法律規定。地方組織法對縣級以上地方各級人大常委會的職權規定了14項。這些職權從大的方面可以概括為四個方面：第一，地方立法權。制定地方性法規權是省級人大及其常委會和省會所在地的市和國務院批準的較大市人大及其常委會的一項重要職權。地方性法規是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，在本行政區域內有法律效力。授予地方人大立法權，有利于適應我國地域遼闊、經濟發展不平衡的實際，發揮地方的積極性、主動性；有利于保證憲法、法律和行政法規的貫徹實施。第二，審議決定重大事項權。人大及其常委會代表人民行使國家權力，決定國家大事，重要的體現在人大對重大事項的審議決定上。憲法和地方組織法對地方人大及其常委會決定重大事項作了原則規定。我認為，人大及其常委會決定重大事項，一要抓住大事。要抓住諸如國民經濟和社會發展計劃，財政預算及部分變更，重大改革方案和改革措施，關系地方經濟發展全局和長遠發展計劃的重大事項，資源開發利用和環境保護等關系改革發展穩定和涉及人民群眾切身利益的重大問題。二要服務大局。要圍繞本地區工作大局，圍繞黨委的工作重點，促進全局工作開展。三要積極穩妥。人大及其常委會行使重大事項決定權，要在同級黨委領導下，隨著改革發展逐步推進，突出重點，積極穩妥地進行。要抓住大事，在人大職權范圍內的，看準了的一定要做好，力求取得實效。第三，監督權。人大監督屬于國家權力監督，是最具法律權威和效力的監督。人大能否充分有效行使監督權，是關系到人民當家作主權利能否實現的大問題。地方人大及其常委會的監督內容，一般分兩個方面，一個是法律監督，一個是工作監督。法律監督，主要是保證憲法、法律和法規的遵守和執行；工作監督，主要是指對“一府兩院”是否盡職盡責，其工作是否符合國家法律法規和政策，是否符合上級和同級人大及其常委會的決議、決定，是否符合人民群眾根本利益和意志的監督。四是人事任免權。人事任免權是重要的國家權力。我們講“一府兩院”由人大及其常委會產生，就是指由人大及其常委會選舉和任免“一府兩院”的組成人員，把黨管干部原則和國家權力機關決定任免干部統一起來，行使人事任免權。

《若干意見》明確提出了堅持和完善人民代表大會制度的總的原則：必須堅持正確的政治方向，始終以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持中國共產黨的領導，堅持人民代表大會統一行使國家權力，走中國特色社會主義政治發展道路；必須堅持民主集中制，嚴格依法、依程序辦事，集體行使職權；必須堅持走群眾路線，以人為本，把維護和實現最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發點和歸宿。這三條總的原則是全國人大成立五十年來特別是黨的十六大以來實踐經驗的總結，對于堅持和完善人民代表大會這一根本政治制度，進一步做好新形勢下的人大工作，有長遠的指導意義。對于地方人大及其常委會來說，學習和堅持這些原則，核心的是要做到堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的有機統一，使地方各級人民代表大會及其常委會更好地發揮地方國家權力機關的作用。因此，加強地方人大常委會制度建設，必須有利于保證黨對國家事務的領導，有利于鞏固黨的執政地位，使黨的主張和路線方針政策轉變為國家意志、變為人民的自覺行動；必須有利于充分發揚民主，體現以人為本，維護和實現最廣大人民的根本利益；必須嚴格依法、依程序辦事，建立和完善各項工作制度，促進人大常委會工作制度化、法制化、規范化。

二、地方人大常委會應當根據本地實際，進一步完善相關組織制度和工作制度

《若干意見》從全國人大常委會的工作實際出發提出，落實法律規定的立法制度，完善監督制度，規范委員會的工作制度，建立和完善包括會議制度、信訪制度、對全國人大代表的系統培訓制度等若干具體工作制度，明確了加強全國人大常委會制度建設的任務。對地方人大常委會來說，同樣具有重要的指導意義。應當說，從1979年縣級以上地方各級人大常委會建立以來，地方各級人大常委會按照憲法和地方組織法的規定，認真履行職責，不斷加強各項制度建設，取得了巨大的進步。地方組織法第六十九條明確規定：“省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會可以根據本法和實際情況，對執行中的問題作具體規定。”這些年來，陜西省人大常委會先后制定了常委會議事規則、主任會議議事規則、常委會組成人員守則、地方立法條例、政府規章備案規定、監督工作條例、財政預算監督工作條例、預算外資金管理條例、財政預算執行情況及其他財政收支情況審計監督條例、任免國家機關工作人員辦法、述職辦法、實施代表法辦法、聯系代表辦法、代表視察辦法、關于處理代表議案的規定、代表建議批評和意見辦理的規定等，一系列有關常委會制度建設的地方性法規或制度，基本上做到了有法可依，有規可循，依法按程序辦事。

隨著我國社會主義民主政治和法制建設的推進，在地方人大工作實踐中，也面臨一些新情況、新問題。不斷改進人大工作，完善常委會組織和工作制度，依然是我們的一項重要任務。按照《若干意見》精神和全國人大常委會辦公廳5個相關工作文件的精神，結合我省人大常委會工作的實際，我們將進一步加強常委會制度建設，對現有的法規和制度進行修訂和完善，對尚未制定法規或制度的，要加快建立制度的步伐，通過制度建設，促進省人大常委會的工作制度化、法制化、規范化，使省人大及常委會更好地發揮地方國家權力機關、工作機關和代表機關的作用。

陜西省人大常委會的制度建設，將按照《若干意見》提出的堅持和完善人民代表大會制度的總原則，緊緊圍繞履行憲法和法律賦予地方人大常委會的職權，從以下方面著手：一是認真實施《中華人民共和國立法法》和《陜西省地方立法條例》規定的立法制度，進一步加強地方立法工作，繼續推進立法工作的民主化；二是進一步完善監督制度，改進和加強監督工作，進一步完善聽取和審議“一府兩院”專題工作報告的程序，改進執法檢查，做好評議，規范司法監督工作的程序，加強地方政府規章備案審查監督工作；三是規范各專門委員會和工作委員會的工作制度，加強各委員會專業人員力量，進一步發揮各委員會的作用；四是進一步健全和完善省人大常委會會議和主任會議的議事制度，充分發揚民主，嚴格依法辦事，提高議事質量和效率；五是健全人大信訪工作制度，切實加強信訪工作；六是加強常委會機關建設，加強機關思想、組織、作風建設，加強組織協調，保證機關各項工作高效協調運轉；七是進一步加強省人大常委會與市、縣級人大的聯系和工作指導，對一些帶有普遍性的問題深入調查研究，依據法律法規的規定提出指導意見；八是發揮省人大常委會黨組在常委會工作中的領導核心作用，從制度上保證和加強黨對人大工作的領導。

三、在地方人大常委會工作實踐中，既要嚴格依法辦事，又要在具體工作方式方法上積極探索創新

地方人大及其常委會是地方各級權力機關。保證憲法、法律和法規在本行政區域內的貫徹實施,是地方人大及其常委會的重要職責,依法、依程序辦事是地方人大常委會行使職權、開展工作必須遵循的基本準則，是人大及其常委會始終代表人民利益、正確行使國家權力、科學進行決策的法制基礎，是人民代表大會制度長期性、穩定性的重要保證。與時俱進、探索創新是社會發展進步的不竭動力，也是做好地方人大工作、使地方人大及其常委會更好地發揮地方國家權力機關作用的必然要求。我們要堅定不移地堅持人民代表大會制度，又要在實踐中不斷完善這一制度，改進人大工作。我國的地方人大常委會建立時間不長，在行使職權和發揮作用方面，與憲法和法律的要求還有一定的距離，許多方面的工作程序和制度需要不斷探索和完善。因此，在地方人大常委會的工作中，要正確處理依法、依程序辦事和與時俱進、探索創新的關系，既要做到依法、依程序辦事，又要堅持探索創新，做到在依法、依程序辦事的前提下在具體工作方式方法上積極探索創新，用與時俱進的精神依法做好地方人大工作。

一方面，地方人大常委會常委會在行使職權時，必須嚴格按照法律、法規賦予的職權和規定的程序辦事。在確定工作范圍時，既不能失職，也不能超越權限；在開展工作過程中，要嚴格遵守常委會會議議事規則，按照法定時間、法定人數、法定程序辦事；常委會制定的法規、做出的決定，其內容必須符合憲法、法律法規和上一級人大的決議、決定，不能與之相抵觸；常委會在各項工作中進行探索和創新時，必須以遵守憲法和法律的基本原則為前提，保證人大工作既從當地實際出發，反映時代要求，又符合憲法和法律的規定。地方各級人大及其常委會作為地方國家權力機關，應當帶頭遵守憲法和法律，維護國家法制的統一。

另一方面，在依法、依程序辦事的前提下，應當以與時俱進的精神，在具體工作方式方法上探索創新。地方人大應當按照黨在新時期的路線方針政策，結合人大工作的實際，對于如何提高地方立法的民主性、科學性、操作性，如何完善監督程序、增強監督實效，如何更好地決定本行政區域內的重大事項，如何把黨管干部與人大依法任免工作有機統一起來，如何充分發揮代表作用，如何提高地方人大常委會的議事質量和效率等問題，積極探索，不斷實踐，改進和完善工作方式方法，對一些實踐成熟的符合法律原則的上升為地方性法規。地方人大及其常委會處在實踐的第一線，直接面對群眾，各地情況不盡相同，履行職責的內容也有所不同。應當在黨委的領導下，更緊密地聯系人民群眾，及時反映群眾的愿望和要求，把群眾的利益維護好，把群眾的積極性調動好、保護好，體現以人為本，發揮好在表達、平衡、調整社會利益和構建社會主義和諧社會作用方面，積極探索，使地方人大工作體現時代性，把握規律性，富有創造性，不斷開創人大工作新局面。

第五篇：習近平完善人大制度路線

昨日，總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發表重要講話時，再次強調“堅持和完善人民代表大會制度”，指出“各級黨委要加強和改善黨對人大工作的領導”。三提“堅持和完善”人大制度

這并不是習近平第一次強調“堅持和完善人民代表大會制度”。

2012年11月15日，在十八屆一中全會上，也就是習近平剛當選中共中央總書記時，他在講話中強調，“堅持和完善人民代表大會制度”；“發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。

4個月后，在2013年3月17日的第十二屆全國人民代表大會第一次會議上，習近平再度提出，“堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度”。

此外，履新20天、2012年12月出席紀念憲法公布施行30周年大會時，習近平也強調了人民代表大會的重要性，“要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規定，通過各級人民代表大會行使國家權力”。

北京市第十二屆人大代表、中國政法大學法學院副院長焦洪昌和武漢大學憲法學教授秦前紅等受訪專家表示，作為我國的根本政治制度，人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。因此，習近平屢次強調人民代表大會制度的重要性，而且，在全面深化改革的大背景下，新時期如何完善人民代表大會制度，如何使人民代表大會制度與時俱進，是今后一個時期的重點，所以，習近平要求不僅要“堅持人民代表大會制度”，更要“完善人民代表大會制度”。

監督機制是人大制度提升關鍵

新時期，如何完善人民代表大會制度？人民代表大會制度怎樣才能與時俱進？在昨日的講話中，習近平闡釋了完善人民代表大會制度的“路線圖”，指出要著重抓好五個重要環節。“第一，加強和改進立法工作。‘國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱’，”習近平表示，完善人民代表大會制度，還要加強和改進法律實施工作，“堅決整治以權謀私、以權壓法、徇私枉法問題”；加強和改進監督工作，“人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督”；加強同人大代表和人民群眾的聯系；加強和改進人大工作，“推進人民代表大會制度理論和實踐創新”。

談到監督機制時，習近平指出，“只有讓人民來監督政府，政府才不會懈怠；只有人人起來負責，才不會人亡政息”；“要拓寬人民監督權力的渠道，公民對于任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權利，對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利”。

此前，習近平調研考察、發表重要講話時，已多次強調上述5個環節。例如立法的問題，他數次強調“確保重大改革于法有據”；法律實施的問題，“法無授權不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權”；監督機制的問題，“有權必有責、用權受監督、違法必追究”。

受訪專家們表示，習近平指出的五個重要環節，特別是監督機制和人大代表和群眾的溝通機制，正是人民代表大會制度提升的關鍵所在。秦前紅說，“以地方人大為例，之前在制定地方法規方面發揮了重要作用，但重大事項監督、人事監督等方面，相對較弱。全國各級人大代表有260多萬人，如果能充分調動這些代表的力量，有利于密切黨和群眾的聯系、政府和群眾的聯系。” 新京報首席記者 王姝

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《人民日報》今日刊發評論員文章

中國共產黨始終高舉人民民主旗幟

今天出版的《人民日報》刊發評論員文章稱，每一個國家的發展，都有值得銘記的歷史性時刻。60年前，1200多位各地選舉產生的全國人大代表齊聚北京，召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，新中國的根本政治制度——人民代表大會制度從此建立，翻開了我國政治發展史上的劃時代一頁。

文章指出，“人民民主是社會主義的生命”，“人民民主是中國共產黨始終高舉的旗幟”。習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話，回顧了人民代表大會制度建立和發展的歷程，為我們在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度、推進社會主義民主政治建設，指明了方向。

文章稱，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，很重要的方面，就要看全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、能否暢通表達利益要求、能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化。60年來，從憲法的修改完善，到推動基層群眾自治，再到實現城鄉“同票同權”，黨堅定不移推進人民民主，不斷鞏固和完善人民代表大會制度，為的就是不斷擴大人民有序政治參與，讓人民實現內容廣泛、層次豐富的當家作主；為的就是建設了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，保證決策符合人民利益和愿望。

文章指出，事實是最有說服力的檢驗標準。改革開放30多年來，正是在有效保證人民廣泛參加國家治理和社會治理的制度安排下，中國經濟實現了起飛，綜合國力、人民生活水平不斷跨上新臺階。實踐證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主的好制度，中國社會主義民主政治具有強大生命力和顯著優越性。

文章稱，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。發展社會主義民主政治，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。在新的奮斗征程上，擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，才能發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，讓民主更有質量；傾聽人民呼聲，順應人民期待，不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，才能調動人民積極性，讓民主更有活力。

文章稱，60年前，毛澤東在第一屆全國人民代表大會第一次會議上說：“我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業。”歷史接力棒交到了我們這一代人手中，不斷發展具有強大生命力的社會主義民主政治，我們就能凝聚起最廣大人民的智慧和力量，共創幸福未來。據新華社