第一篇：2011年度工作總結及需要完善的地方

2011年度工作總結

1.要培養自己良好的筆記習慣，我現在還是不習慣做筆記，今后需要大大提高做筆記的習慣，這一點要向趙工學習。

2.知識不夠全面，尤其消防、強弱電、建筑、工程規范驗收方面有待提高，對今后施工過程中的質量有很好督促作用。

3.工作安排不細致，每天要做到把第二天的工作計劃好，要充分利用每一個工時從而降低工程造價。

4.要提高材料的利用率減少損耗，材料歸整是一項非常重要工作，此項工作還需提高從而降低成本。

5.材料計劃要提前，要算準，要多了或少了都會增加成本，造成人力、財力的浪費。此項工作有待提高。

6.要養成在工作過程中記錄工程項及工程量的習慣，還有施工中存在的隱患要即時處理并記錄。

7.工地消防安全要嚴，臨時用電不能亂扯亂插，要規整好。還有就是工地吸煙、煙頭亂扔現象時有發生，今后一定要做好這方面的工作。

8.工地電動工具及小件材料要安排專人管理。小件材料要做到擺放整齊，不混淆。工具維修要及時，盡量避免因工具不能使用而誤工。

9.各方面協調溝通要加強，合理安排各工種之間協調工作，避免盲目施工、返工給公司造成的經濟損失。

10.施工垃圾及生活垃圾要做到日產日清，這一點還有待提高。

11.施工隊伍不穩定，組織能力差，施工進度不能保證，需組建穩定、信譽、質量有保證的施工隊伍。

12.材料采購要全面，不能臨時去找，要建立一些信譽、固定的商家，要了解市場價位，了解新型材料，從而能更好的掌握工程總造價。

13.要完成公司的3年目標，首先要完善公司管理體系，還需要積累一定的資金。一個小公司想迅速發展、想壯大資金是必不可少的。

裴興志

2011.11.26

第二篇：完善地方人大制度

推動地方政權改革 完善地方人大制度

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是國家政權賴以建立的基礎和中國共產黨執政得以實現的主要方式和渠道。地方人民代表大會制度的創新在全國已經有很多的嘗試，健全與完善己經取得很大的成就。這個制度的實質是人民當家作主，人民享有管理國家事務的權利和廣泛的民主權利。因此，思考健全和完善人大制度，從宏觀上講是如何更好地保證人民充分行使當家作主的權力，從微觀上講是如何保證人民享有更多的民主權利。可以從以下幾個方面來完善地方人大制度：

一是加強社會主義民主政治建設，實現和保障人民當家作主。三十年來，全國各級人大及其常委會不斷深化對社會主義政治文明建設重要性的認識，積極依法履行職責，有力地推動了社會主義民主政治建設的進程。地方各級人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，根據改革發展的需要，代表人民的意志和利益，認真審議和決定本行政區域內的重大事項。加強與人大代表和人民群眾的聯系，充分發揮人大代表的主體作用。地方各級人大及其常委會應十分重視人大代表工作，采取一系列措施加強人大及其常委會與代表和人民群眾的聯系。加強與代表聯系、發揮代表作用方面，逐步形成了常委會組成人員聯系代表、邀請代表列席常委會會議、參與視察和執法檢查重要活動等一系列行之有效的做法

和工作制度。各級人大代表應以飽滿的政治熱情和高度責任感，依法行使代表職權，履行代表義務，積極參加人民代表大會會議期間的工作和閉會期間的活動，在各地政治、經濟、社會生活中發揮重要作用。

二是必須始終堅持黨的領導，這是做好人大工作、推進民主法制建設的根本保證。堅持和完善人民代表大會制度，根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持黨的領導。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作的根本保證。各級人大及其常委會必須自覺地堅持黨的領導，把黨的領導貫穿于人大及其常委會依法履職整個過程，落實到人大工作各個方面。要牢固樹立黨的觀念、政治觀念和大局觀念，在同級黨委的領導下做好人大工作，自覺地把黨的主張經過法定程序成為國家意志，努力使黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家機關的領導人員，并對他們進行監督，從制度上和法律上保證黨的路線、方針和政策的貫徹實施。人大工作，無論是監督工作、人事任免工作，還是決定重大事項，都要有利于黨的執政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。完善黨對人大的領導制度，核心就是發揮人大的作用, 保證人民通過各級國家權力機關真正行使管理國家事務的權力。

三是建立健全人民監督體系。發揚人民民主，人民當

家作主，其中一個重要內容是全體人民負起主人翁的責任來，監督政府的工作，這是國家長治久安的根本保證，是我們的國家政權能夠跳出從興盛到衰敗的周期率的根本保證。要把黨的監督，國家權力機關的監督，政協、民主黨派的民主監督，人民群眾的監督和輿論監督等各種監督形式匯集起來，充分運用起來，建議在總結經驗的基礎上，由全國人大及其常委會制定成人民監督法，規范監督的程序、方法以及懲罰條款、法律保障措施等，調動廣大人民群眾以及各方面監督政府工作的積極性、增強監督的有效性，用法律手段把人民的監督體系建立健全起來；使政府的工作置于人民的監督之下，并得到人民的支持和幫助。在我們國家生活的各種監督中，人大作為權力機關的監督是最高層次的監督, 監督‘一府兩院’的工作是人大及其常委會的一項重要職責。這種監督，既是一種制約，又是支持和促進。

當前，我們國家實行市場經濟，國民經濟正在加速發展、跨新的臺階，經濟基礎的巨大變革，對上層建筑包括國家政權建設和完善少、大制度提出了新的更高的要求。這就使我們必須進一步加強對政權建設和人大制度的理論研究，在這個領域中，確有許多理論和實際間題需要我們去探索，去研究，去解決。不斷堅持和完善地方人大制度都需要我們以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為指導，在理論與實踐結合上,去進行研究并創造出理論成果，用以指導政權建設和完善人大制度。實踐呼喚理論，理論需

要實踐，兩個共同的需要一定會產生豐碩的理論成果，進而推動我國政權建設和人大制度日益發展、完善,使之適應經濟基礎變革的需要。

第三篇：寫好工作總結需要注意的地方

在寫工作總結時有以下需要注意的地方：

1、稱呼合理規范，在公司最好用英文格式的稱呼，用逗號隔開;

2、正文要有條理，最好采用模塊式;

3、正確使用項目符號，并保持一致性;

4、注意字體的一致，如果公司用微軟的OUTLOOK，那么你最好不要用gmail,事實證明gmail發過去格式會亂掉，也不要用QQ郵箱，不正式，可以先在word里寫好粘進郵箱里，郵箱里的項目格式限制較大，不好調整對齊;

5、一定要有結尾，不要忘記署名，最好有自己的英文名。

最后祝你實習順利!

以下是一份工作總結結的模板：

Dear XXXX，您好!以下是我今日的工作小結：

當日工作內容：

(1)學習Linux系統下安裝布置Oracle數據庫，包括三種數據庫的安裝版本介紹、Oracle的官方網頁使用方法及官方網頁提供的資料怎樣去利用等一些實用的學習方法。

(2)重點學習Oracle數據庫在Linux操作系統下檢查硬件、內存及參數設置的步驟。

(3)了解了Linux操作系統下的環境變量的查看。

(4)實際操作了配置連接遠程數據庫。

次日工作準備：

(1)預習明天的工作內容。

(2)完成小組項目結項報告。

(3)繼續完善小組項目的功能。

心得感想：

今天是項目結項的日子，忙了三周的項目終于成形，今天的匯報讓我們C小組感覺有些翻身了。在這個項目中，我們都暴露出很多缺點，很多還不適合職場的缺點。

通過老師們地總結和指點，我發現了問題的源頭：第一是態度問題，沒有做好充足的準備和在格式上的不規范都源于態度不夠端正，不夠重視;第二是表達能力方面，對自己辛辛苦苦做出來的東西不會表達，那么就會白費很多心思，短短的時間別人沒有看到你的成果，沒有足夠的重視你的成果那么就白費心思了。

做老板檢查的事，是職場真理，當然萬事都有度，不僅要在專業技能上出類拔萃還要達到一定的效果!

Best Regards,XXXX

第四篇：加快完善地方國有資產管理體制

地方國有資產管理體系是整個國有資產管理體系的重要組成部分，地方國有資產管理體制改革也是國有資產管理體制改革的重要內容之一，其成功與否關系到整個國有資產管理體制改革的成敗。中央領導同志最近多次強調：要完善國有資產管理體制，認真落實地方政府代表國家履行出資人職責的規定，積極探索國有資產監督和經營的高效形式，確保國有資產保值增值。加快推進地方國有資產管理體制改革已經成為當前一項重要的改革攻堅任務。黨的十六大和十六屆二中、三中全會明確提出了國有資產管理體制改革的一系列方針政策。兩年來，國務院國資委按照中央確定的方針政策，堅定不移地推進國有資產管理體制改革和國有企業改革，取得了顯著成效。目前，新的國有資產監管體制框架已經初步建立，關于國有資產監管的法規和政策體系日益健全，國有企業、尤其是中央企業效益明顯好轉。但是，中央和地方國有資產管理體制改革進展并不同步。與中央相比，地方國有資產管理體制改革發展明顯不一。截至去年底，全國31個省區市和新疆生產建設兵團國資委才全部組建完畢，市(地)組建國有資產監管機構的僅有203個，占總數的45.3%；單獨成立國資委的有176個，占總數的39.3%。不少省(直轄市)和市(地)國有資產監管機構的職責定位與《企業國有資產監督管理暫行條例》(以下簡稱《監管條例》)中的規定有出入，運作上不夠規范，從而不同程度地存在缺位、越位和錯位問題，使各地或多或少出現了一些國企改制不規范和國有資產流失的問題。為指導和規范地方國有資產管理體制改革，2004年11月26日，國務院辦公廳正式下發了國務院國資委擬定的《關于設立市(地)級人民政府國有資產監督管理機構的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，但執行情況并不理想。因為地方政府的龍頭是省級政府，繞過省級政府直接指導市(地)級政府，肯定效果不會理想。何況在實際工作中，地方國資改革的難度遠遠比想象大得多。地方國有資產管理工作十分復雜，地方國有資產管理體制改革極具探索性和挑戰性。當前，加快推進地方國有資產管理體制改革，需要努力解決以下幾個關鍵問題：

首先，明確建立和完善國有資產監管體制改革的目標和基本方針、基本原則

各地在推進國有資產管理體制改革過程中要因地制宜，但必須遵循黨中央確定的基本原則和改革方針。主要是：堅持政府社會公共管理職能和國有資產出資人職能分開；堅持政企分開、所有權與經營權相分離；堅持在國家所有的前提下，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，權利、義務和責任相統一，管資產與管人、管事相結合。這些方針政策是多年來深化國有資產管理體制改革和國有企業改革的經驗總結，也是加強國有資產監管工作的行動指南。各級政府和國資監管機構一定要在改革實踐中全面領會、準確把握、結合自身實際創造性地執行。

按照中央提出的要求，總結改革的實踐經驗，地方國有資產監管體制的改革，要在構建：“國家統一所有，分別行使產權，專門機構監管，授權委托經營”的整個國有資產管理體制框架下進行。

國家統一所有。根據國家法律和現行體制，地方國有資產歸國家統一所有，由國家統一制定法律法規，國務院代表國家統一行使國有資產所有權，必要時有權統一配置資源。地方政府尤其省級政府沒有所有權，不能隨意調撥上收地市縣甚至鄉鎮級政府履行出資人職能的資產。

分別行使產權(分級履行出資人職責)。通過逐級授權，明確監管國有資產的范圍，各級政府分級履行出資人職責，對所轄國有資產分別負有收益、處置和考核等項管理職權。

專門機構監管。中央政府及省(直轄市)、市(地)政府的行政管理部門與履行出資人職責的機構分設，組建專司國有資產監管的職能機構，代表政府統一監管國有資產。

授權委托經營。地方政府授權地方國資委監管和營運國有資產，進行產權管理。地方國資委委托國有資產營運主體，以資本為紐帶，理順出資關系，具體行使所投資企業的出資人職責。

其次，加快建立和健全地方國有資產監管機構

自上而下建立和健全國有資產監管機構，是解決國有資產多頭管理和出資人不到位、推動國有資產戰略性重組的一項基本措施，也是推進政府行政管理體制和機構改革的重要內容。已經組建的省和市(地)級國有資產監管機構要進一步規范，完善工作程序；尚未組建的市(地)要按照《指導意見》加快組建步伐，能夠單獨設立的應盡可能單獨設立，并努力做到權利、義務和責任相統一，管資產與管人、管事相結合。

企業國有資產較少的市(地)級政府，經省級政府批準不單獨設立國有資產監管機構的，要按照政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職責分開的原則，明確國有資產保值增值的行為主體和責任主體，切實做到國有資產保值增值。借鑒世界各國的國有資產監督管理經驗，可以實踐的方式和途徑有五個：一是政府直接授權當地已建的資產經營公司或專門機構監管和營運。二是將股權委托給社會上的信托機構運作，這類似于社保基金的委托投資行為，由相關行業主管部門或協會(學會)分別進行專業監管。三是由省級國資委通過派出機構監管市(地)國有資產。四是市(地)政府將國有產權委托其它市(地)國資委監管或委托托管公司、資產經營公司、經紀公司等專門機構運作。五是在市(地)財政局里專設一個監管國有資產的機構。從目前情況看，第一種方案較易實現政資分離和政企分離，避免國有資產流失，便于操作，是應該積極實踐和推廣的一種模式。

對于縣級政府，國家已經明確不設立國有資產監管機構。目前，可按照上述市(地)的幾種方式探索。對于國有資產存量較大的縣，第一種方式比較適合；對于國有資產存量較小、國有企業數量較多的縣，第五種方式比較適合。事實上，縣一級國有資產存量情況在全國范圍內差異很大，一些沿海地區的縣的國有資產總量比其它地方的一些地級市甚至省級城市的國有資產總量還大。為防止國有資產流失，實現保值增值，必須積極探索縣級國有資產監督管理的有效形式。鑒于個別縣國有資產存量確實很大，客觀上需要設立縣國資委的，國務院國資委應抓緊出臺相關管理辦法，使之經過省級政府或國務院國資委嚴格審批得以單獨設立。

第三，抓緊落實地方國有資產監管機構的職能

《監管條例》對國有資產監督管理機構(包括中央和地方)的職能做了明確規定，主要是行使出資人職責，促進國有企業改革，實現國有資產保值增值，調整和優化國有經濟結構和布局等。由于國務院國資委和地方國有資產監管機構所監管的國有資產的范圍、數量、規模和質量有很大的不同，在國有經濟發展戰略上的側重也有所不同。前者主要從國民經濟

發展的全局出發，保證國有經濟在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的控制力、影響力和帶動力，后者則從地方或區域經濟發展的需要出發，著重發揮國有經濟的影響和帶動作用，而不強調控制力。因此，地方國有資產監管機構在職能定位上應更側重國有資本營運，并把監督管理寓于資本營運之中。

從各地情況看，不少地方國有資產監管機構不可避免遺留了一些行政職能，個別的仍然主要按照行政管理的方式管理國有資產，導致諸多“越位”和“錯位”問題。尤其是一些國資監管機構內設機構不科學、不健全，無法履行出資人職責。名義上是出資人代表，實際上并沒有完全到位，致使地方國有資產監管仍然存在一定程度的“缺位”問題。例如，地方國有資產監管機構大多沒有設立經營預算機構和規劃發展機構、重大事項的投資決策機構和審計機構；不少地方在國有資產監管的決策機制上實行行政決策方式————“議決制”，而不是按照市場經濟要求，按照國有產權管理要求實行“票決制”，即委員會集體決策，一人一票。由于存在這些問題，地方國有資產監管機構既難以有效監管地方國有資產，更難以營運好有限的國有資本。

在縱向和橫向關系方面，即行政關系與產權關系問題，地方國有資產監管機構存在的矛盾也比較突出。在個別省份，仍沿襲計劃經濟的行為方式和思維慣性，對下級政府出資形式的國有資產隨意調撥，結果產生了產權糾紛和利益沖突，導致國有資產監管工作出現混亂。各地普遍存在國有資產監管機構與相關政府部門的職責劃分不清楚的問題，出資人權利仍不同程度地被計劃發展部門、財政部門、組織人事部門以及行政主管部門分割占有。據初步統計，根據《公司法》界定的出資人資產受益、重大決策、選擇管理者等三大職能，《監管條例》把三大職責細化成了大約18項出資人職責，但在各地實踐中，只有一半左右落實到位。由于職責劃分不清，地方國有資產監管機構與相關政府部門不可避免地產生各種摩擦，對開展國有資產監管工作十分不利。

解決上述問題的關鍵是遵循中央確定的方針政策，通過加快改革，認真落實《監管條例》，牢牢把握出資人職責，完善內設機構和運行機制，理順各方面的關系。一是地方國有資產監管機構要明確自身定位，圍繞如何更好地履行出資人職責來設置內部機構，淡化行政色彩，強化國有資產監管和運營能力。為充分發揮在地方經濟發展中的影響和帶動作用，地方國有資產監督管理機構應該設立預算和規劃發展機構以及投資決策機構；為加強國有資產監管和風險防范，應設立內部審計體系；為提高決策的科學性，應由目前的議決制逐步過渡到票決制。二是嚴格按照《監管條例》，落實各級政府分別代表國家履行國有資產出資人的權利，上級政府不能憑借行政權利侵犯下級政府所轄國有資產的權利；區域范圍內的國有經濟布局和結構調整在涉及縱向產權關系時應通過股份制的方式，合資組建公司，以保證各級國有資產監管機構的所有權；現行國有資產管理體制是建立在“一級政府，一級財政；一級財政，一級出資人”基礎上的，縣級政府出資形成的資產應當由當地政府配置，而不能由上一級行政部門或國資機構隨意調配。也就是說，國家統一所有只能由中央政府來體現。三是理順國資監管機構與相關政府部門的關系。各級地方國資委不行使政府的公共管理職能，政府其它行政部門和監督機構也不履行企業國有資產的出資人職責。總之，只要嚴格按照《監管條例》明確劃分國有資產監管機構與相關政府行政部門的責、權、利，行政關系和產權關系就一定會理順。

第四，積極探索適宜本地的國有資產監管和營運體制

目前，大部分地方國有資產監管模式通常采用上海和深圳以往的做法，設為三層次：第一層次為地方政府授權的國資委作為特設機構，代表政府專門履行國有資產出資人職責，負責國有經濟布局和結構的戰略調整，指導國有企業的改革和發展。第二層次是由國資委具體行使所投資企業國有資產出資人職責的營運主體，如，大型企業集團、資產經營公司、控股公司、投資公司、托管公司等，具體負責國有資產保值增值的責任，細化母公司作為出資人與所出資企業的產權關系。第三層次是國有投資企業，主要是國有獨資、控股企業，以及以參股承包、租賃、托管等方式占用國有資產的各類企業，依法享有包括國有資產在內的企業法人財產權，自主經營、自負盈虧。一些地方在以三層次的監管模式為主的同時，還對兩層次模式(即國資委————國有投資企業)進行了探索和實踐。應該說，三層次模式是我國一些城市和地區在長期的國有資產管理實踐中積極探索和深入總結的產物。實踐證明，這一模式通過設立中間層即國有資產營運主體，可以整合國有資產，也可以有效解決政企不分的問題，實現監管與營運的有機結合。因而應該是我國地方國有資產管理體制改革的一個主要方向。當然，該模式也存在一定的不足，如對中間層的監管不利容易導致國有資產流失和運營效率下降等問題，但這一問題可以通過完善國有資產監管機構的決策和監督機制得到解決。

在兩層次模式中，國有資產監管機構實際上必須承擔資本營運的責任，因而需要具備資本營運的能力。也就是說，國有資產監管機構不僅是出資人或股東，還是董事，不但要進行股權管理，還要進行資本營運。這一新的國有資產管理體制框架設計，一時也難以做到，很可能顧此失彼。鑒于大多數省級國有資產監管機構的監管任務十分繁重，不提倡搞兩層次模式；而對于國有資產存量很少的個別省份和市(地)，尤其是一些國有資產已經實現向少數領域集中的省級或地級城市則可以探索嘗試，其前提是國有資產監管機構轉變為國有資產營運機構。

第五，抓緊整合重組國有資產營運機構

國有資產營運機構是國有資產管理體制的一個重要環節，設立分布合理、管理科學、運作規范的國有資產營運機構是地方國有資產管理體制改革的一項重要任務。目前，適應國有資產管理體制改革要求，許多省區市對國有資產經營機構進行了改革和調整，在探索國有資產監管和經營的有效形式方面進行了有益的實踐。但是，不少地方并沒有按照建立新的國有資產管理體制和優化國有經濟結構的要求設置資產營運機構，不是完全以履行出資人職責為核心，關心國有資產的營運和保值增值，而是在某些方面或一定程度上專注于“爭權奪利”，結果造成國有資產管理依舊混亂，嚴重影響了國資監管機構的生命力。

目前，從中央到地方，對于如何建立資產營運機構尚無統一模式。北京、上海、江蘇、山東等一些地區在實踐中積累了比較豐富的經驗，特別是通過改組整合原經貿委分設經委和國資委，從而從部門和機構設置上把政府的行政管理職能與出資人職責分開，取得了顯著成效。各地應該因地制宜，在學習先進地區經驗的同時，大膽探索，根據地方自身實際，加大重組整合力度，在重要行業和關鍵領域打造若干家控股公司、資產經營公司、投資公司等，完善授權經營，加強監管，使之成為地方經濟發展的主力軍。

整合重組國有資產營運機構，應當遵循“精、大、強”的原則，要做強做大資產營運機構，很重要的一項制度安排就是要在集團公司(母公司)層面上實現產權主體多元化。實施產權多元化，進行公司制改革，建立完善的法人治理結構是整合集團公司的基礎和中心任

務。在大力發展混合所有制經濟，積極實現產權主體多元化的基礎之上，加快地方國有資產營運機構整合重組步伐，一是要把建立和健全董事會作為關鍵環節。董事會的權責要明確、運轉要規范；董事長不應兼任總經理；董事會應設置薪酬委員會、戰略規劃委員會、審計委員會等，提高決策的科學性和可行性；引入獨立董事制度等。二是強化激勵機制。堅持市場化選聘人才；建立內在化、動態化、長期化的激勵機制；加強對地方企業負責人的業績考核工作以及行為約束工作等。三是完善集團公司多層治理。減少管理層次，依照國務院國資委的要求，以不超過三層為宜；明確集團公司和子公司在法律上的平等主體地位，正確劃分兩者的管理界限；加強對派出董事、監事、財務總監的培訓、管理和考核，建立決策失誤追究制度等。

第六，積極籌建和運用國有資本經營預算

建立國有資本經營預算是落實國有資產監管機構的出資人權利的關鍵。只有建立和完善國有資本經營預算，國有資產監管機構才能真正享有資產收益權，投資決策權才能落到實處。目前，國有資本經營預算工作開始起步。一些地方在建立國有資本經營預算制度方面進行了探索，北京、天津、吉林、湖南、貴州及深圳等地的國資委專門設立了國有資本經營預算處。北京、安徽、海南、云南、深圳等地已著手開展國有資本收益收繳工作，為在全國建立國有資本經營預算制度探索了路子。可以說，建立國有資本經營預算在重大理論和原則上是一致的，當前的關鍵是把這項工作落實到一個機構先做起來，在實踐中不斷探索完善。目前，國務院國資委正抓緊總結各地的經驗，加快建立中央企業國有資本經營預算制度，從而指導和帶動地方國有資本經營預算工作的開展，最終建立全國范圍的、統一的國有資本經營預算。

當前，地方建立國有資本經營預算，比較切實可行的辦法是，由地方國有資產監管機構設立專門機構(如投資預算處或資本預算處)負責，財政部門設立專項帳戶，國有資產監管機構將國有資本經營預算，與財政部門負責的公共預算，社保部門負責的社保預算一起匯總到財政預算一并向政府報告，接受人大監督。

第七，強化地方國有資產的基礎管理工作

加強國有資產監管首先要求扎扎實實做好基礎管理工作。省級國資委建立后，地方國有資產的基礎管理工作進展很快，在清產核資、資產評估、交易監管和會計審計工作等方面取得了一定成效。但地方國有資產的基礎管理工作總體上仍不能適應經濟體制調整和深化改革的需要，管理水平需要盡快提升。目前，中央企業清產核資工作基本結束，目前正在開展有關后續管理工作；圍繞加強企業財務監督，國務院國資委制定了企業財務決算管理、國有資產管理等辦法，建立了企業預決算管理、會計核算監督、中介審計監督、財務動態監測等工作制度。各地應按照全國統一的工作要求，按時完成本地區企業國有資產運行狀況的統計分析，確保基礎管理工作的整體進度。進一步加強財務監督和統計評價工作，加大本地區國有企業國有資產運營狀況統計和監管企業財務決算管理的工作力度，要按照全國統一的清產核資政策和資產損失認定的標準，規范開展清產核資工作，全面核實資產質量，做好清產核資的后續管理工作，防止產生新的不良資產。進一步規范開展國有資產產權界定、登記、劃轉、轉讓、處置、資產評估及產權糾紛調處等基礎工作。通過扎扎實實的基礎管理工作，使新組建的國資監管機構履行出資人的職責，推動國有產權的轉讓，確保國有資產保值增值。

2004年以來，國務院國資委以《監管條例》為基礎，先后發布實施了9個規章，印發了20多個規范性文件。各地也制定了一系列國有資產監管的地方性法規規章和規范性文件。如，天津市制定了46個相關規章、制度和管理辦法。又如，深圳市制定頒發了一系列新的監管制度規定，第一批共11項監管制度以重點和薄弱環節為突破口，在產權、投資、預算、薪酬、資產評估、價格管理等方面進行了規范。所有這些法規規章和規范性文件，為各地國資委依法履行出資人職責提供了依據和準則，對深化國有資產管理體制改革和國有企業改革發展起到了規范和保障作用。此外，各地國資委對所監管企業負責人也逐步開展了業績考核工作并相應進行了薪酬制度改革，促進了國有企業負責人激勵約束機制的建立。湖南等地國資委還開始啟動任期經營業績考核工作。今后，省級國資委需要進一步加大地方國有資產監管的法規和政策的制定力度，加強對市(地)國資委的指導和監督，在抓緊建立和健全市(地)國有資產監管機構的同時，加快制定市(地)內國有資產監管的法規和政策，從而建立從中央到地方，統一、完整的國有資產監管法規和政策體系。

第五篇：新型農村合作醫療需要進一步完善

新型農村合作醫療需要進一步完善

朱新峰

農村新型合作醫療因其能夠解決一些群眾看病難的問題，特別是一些農村大病患者，能夠從新型合作醫療當中獲得一大筆補償，在全國農村試點推廣以來，受到農村廣大群眾的歡迎，也為進一步健全完善農村社區醫保制度提供了必不可少的實踐經驗。但是，在一些地方，新型農村合作醫療實踐過程當中依然存在一些問題，值得高度重視。

一是鄉（鎮）衛生院服務能力有待進一步提高，縣、鄉（鎮）醫療衛生技術骨干短缺，鄉（鎮）衛生院醫療科室開設不全，雖然國家投資配備了一定的醫療器械，并且逐年增加，但是，鄉村基本的醫療設備還是相對滯后，醫生醫療水平依然低下，群眾信任程度較低，一定程度上影響了新型農牧區合作醫療工作。

二是新型農村合作醫療并沒有徹底解決農村大病問題。農村影響社會穩定發展的大病醫療問題，由于報銷數額有限，或者上有封頂，農民得大病后報銷醫藥費有限，雖然比沒有實行新型合作醫療要好一些，但是，農村大病患者及其家庭依然難以承受大病巨額醫療費，沒錢看病現象依然存在，大病致貧導致全家人貧窮現象依然存在。最為關鍵的還在于，雖然有合作醫療報銷，但是，藥價昂貴，醫院管理不善等問題依然存在，特別是一些大病患者家庭，依然存在有病難治在家等死的現象。而且，一些動輒高額的醫療費，依然出現一人得病全家貧困的現象。新型合作醫療這種形式，僅僅是緩解了部分農村看病難問題，但是，依然并沒有完全解決農村大病問題，對于農村大病帶來的諸多社會問題依然是解決乏術，無能為力，從某種角度上講，目前的新型農村合作醫療制度依然是保小病不保大病，沒有徹底解決農村群眾迫切需要解決的大病醫療問題。同時，群眾對于新型合作醫療繁瑣的報銷手續也有意見，一些偏遠地區的農民甚至來回多次的車票比報銷票據還要多，無形中影響了新型農村合作醫療的推廣實踐。新型合作醫療僅僅是解決了部分農村不大不小病人員的問題，而并沒有真正解決大病醫療問題。

三是目前鄉（鎮）事業單位機構改革，開始定編定崗，鄉（鎮）合管辦（合作醫療管理辦公室）沒有核定編制，工作人員均為鄉鎮各站所臨時抽調人員，不在自己核定的編制崗位上，時間長了擔心出現空掛現象，長此以往，這中在編不在崗現象勢必影響合作醫療管理隊伍的穩定性和工作質量。

四是具體工作過程中，存在一些問題。如定點醫院不合理。定點醫療機構太少，特別是一些專科醫院，群眾信任的醫院因為某種利益原因未納入定點范圍，影響參合農牧民就診。比如基本藥品目錄范圍太窄，目前雖然看起來補償比例很高，但在核算過程中由于受《三個目錄》限制，住院補償比很低。又如，由于農牧民居住極為分散，報銷手續嚴格繁瑣，且門檻費依然較高，給部分群眾看病帶來一定的困難。一些村衛生室沒用安裝軟件系統，門診費用不能及時錄入計算機，導致醫療證上家庭賬戶資金與計算機上余額對不上，影響定點醫療機構網上結算等。另外，隨著一些地方農民視為“救命錢”的大病基金已經被一些鄉鎮衛生院醫務人員利用職務之便盯上，通過延長病人住院時間、門診改為住院治療、偽造病人住院資料等手段侵吞“新農合”基金，并有擴大的趨勢。

隨著國家投入力度加大，國家每年給農村新型合作醫療每個人投入資金額不斷加大翻番，為新型合作醫療發展提供了部分資金保障。進一步完善新型農村合作醫療制度勢在必行。首先，新型農村合作醫療是一種公益事業，我們有必要，也有義務讓全國老百姓享受到改革的巨大利益。將有效解決群眾看病難、看病貴問題當作一項大事來高度重視，徹底解決一人大病全家貧困現象的產生，杜絕有病沒錢治在家等死現象的發生。對于一些大病患者的家庭，進行必要的保險補助勢在必行。

其次，加大醫療體制改革力度。目前看病難看病貴與醫療體制改革滯后有直接的關系。

許多藥品定價奇高，醫生收入直接與藥品銷售和檢查掛鉤，導致醫生給別人看病拿提成現象增多，不當牟取暴利，這些現象，都需要在進一步醫療體制改革的過程中加以完善，防止醫療體制改革滯后，個別利益集團牟取暴利導致諸多社會問題的發生。

第三，加大業務人員的培訓力度。快捷的方式便是從現有的大中專醫科畢業生中挑選一批下派到鄉村醫院工作實踐。鑒于鄉村級醫療點人員業務水平急需提高更新的現狀，各級政府及衛生行政部門必須加大對農村衛生人才培養力度，采用長期培訓與短期培訓相結合，脫產培訓與函授學習相結合的辦法，對醫務人員進行排隊、分期、分批安排培訓，提高鄉村醫生的學歷層次，使衛生技術人員的業務水平普遍提高，真正做到小病不出村，常見病不出鄉，大病不出縣，使農牧民群眾有病能就近得到及時有效的治療，既能減輕農牧民長期外出看病帶來的不便和經濟負擔，又能充分利用農村衛生資源，確保有限的合作醫療基金能夠給群眾提供更多的服務。特別是一些邊遠貧困地區，國家有必要加大扶植力度，給予那些到這些地方工作的醫科畢業生以更加優惠的條件和待遇，摒棄一些不利于醫務人員引進的諸如“民族”、“年齡”等歧視性條件，真正將那些合格的醫務人員充實到基層第一線，真正解決基層群眾看病難的問題。

第四，進一步加大合作醫療制度的健全與完善，提高醫療水平，更新醫療器械，改善服務態度，完善群眾申訴渠道，鞏固服務質量，因地制宜地解決群眾提出的問題。特別是完善群眾申訴渠道問題，應該得到有關部門的重視。新型農村合作醫療能否辦下去，關鍵在于能否公開公正，在于充分聽取群眾意見，在于建立便捷的與群眾溝通和群眾便捷反映訴求的平臺渠道，解決的辦法就是利用網絡建立平臺。有關信息及時上網公布對于確保群眾監督是一種必不可少的形式。

第五，加大農村基層醫療機構的正常投入。許多農村鄉鎮醫院之所與出現一些問題，關鍵在于我們對于這些基層投資過低，難以保障其正常運轉，解決農村基層醫療保證問題，首先就要向農村基層醫療機構進行必要的投入，確保其能夠維持基本的生存需要，保障農村社區基本醫療需要。

第六，充分相信群眾。新農合要想健康發展，好事辦實，就必須充分相信群眾，要加大民主監督力度，加大新農合公開力度，將所有的權利運行全部置于群眾監督的陽光之下，確保新農合健康發展，為新農村建設提供健康保障。

作者單位：新疆青河縣人大科工委