第一篇：鄉鎮人大制度的建構及其完善

改革開放以來，黨和國家高度重視擴大發展基層民主，加強基層政權建設，保證人民當家做主的權力，明確提出“完善鄉鎮人民代表大會制度”。本文擬就鄉鎮人大的構建現狀、欠缺、完善做一探討。

一、鄉鎮人大制度的法律建構及現狀

鄉鎮人大法律制度構建走過了曲折發展的歷程。1949年9月全國政協通過的起臨時憲法作

用的《共同綱領》和1950年12月政務院頒布的《鄉（行政村）人民代表會議組織通則》，拉開了鄉鎮人大法制建設的序幕。“截止到1950年底，全國農村無論新區老區，一般都召開了農民代表大會和鄉人民代表會議。”（韓延龍：《中華人民共和國法制通史》，中共中央黨校出版社1998年版，第53—54頁）實現了由鄉人民代表會議向人民代表大會制度的過渡。1954年9月，我國第一部社會主義憲法頒布，向世界莊嚴宣告：中華人民共和國一切權力屬于人民，人民行使權力的機關是全國和地方各級人民代表大會。地方各級人民代表大會“都是地方國家權力機關”。這標志著我國鄉鎮人民代表大會制度正式建立，也是鄉鎮人大史上的第一塊里程碑。十年“文革”，基層民主政治出現大倒退，1982年憲法和地方組織法重新恢復了鄉鎮人大和政府體制。人大任期由建國后的2年改為3年。這是鄉鎮人大法制史上的第二塊里程碑。從此，鄉鎮人大邁上依法、健康發展的軌道。1986年地方組織法修正案對鄉鎮人大會議召集又有歷史性突破，改歷來由政府召集為人大主席團主持、召集會議，行使職權程序更加規范。1988年6月至1995年12月，全國已有25個省（市、區）人大常委會制定了《鄉鎮人民代表大會（主席團）工作條例》。1995年全國人大常委會根據地方經驗修改地方組織法，鄉鎮設立人大主席、副主席，填補了鄉鎮人大閉會期間行使權力的空白，迎來鄉鎮人大建設的繁榮與發展,這是鄉鎮人大史上的第三塊里程碑。2004年統一人大任期。目前,我國鄉鎮人大基本形成了由根本大法、基本法、地方法規配套的法律制度體系。

鄉鎮人民代表大會制度的基本內容包括以下幾個方面：

鄉鎮人大的性質和地位。現行憲法、法律和地方法規都明確規定，鄉鎮人民代表大會是地方國家權力機關。鄉鎮人民政府由鄉鎮人大選舉產生，對人大負責，受人大監督。人大由人民選舉，對人民負責，受人民監督，充分體現了一切權利屬于人民的本質。

鄉鎮人大組織和任期。鄉鎮人大由選民直接、無記名投票選舉代表組成，一般40人至130人，在本鄉鎮行使國家權力。為保證更好地行使權力，鄉鎮人大選舉產生5人至15人主席團，同時選舉產生鄉鎮人大主席1人、副主席1至2人，福建等省設常務主席、副主席，河北等省還規定配備人好范文或專職工作人員。鄉鎮人大任期統一為5年，可連選連任。

鄉鎮人大職權及行使程序。《地方組織法》第9條和第10條規定了鄉鎮人大十四項職權，可劃分為五大類：保證憲法法律和上級決議執行權、本行政區內重大事項決定權、人事任免權、監督權、公共利益公民權益保護保障權。人大集體行使職權，程序主要是開會，一年至少召開一次人大會議；有14個省（市、區）規定3個月或6個月至少召開一次主席團會議。根據需要還可召開臨時會議。行使職權方式還包括提出議案、討論通過議案、決定人選、提出質詢、詢問、評議、檢查、批評、建議等。

鄉鎮人大代表制度。鄉鎮人大代表有權出席會議、參與本鄉鎮重大事項決策，提出議案、質詢案、罷免案，提出批評、建議和意見，享有言論免責權、人身特別保護權、物質保障權等。同時履行密切聯系群眾、聽取和反映群眾意見和要求、接受選民監督等義務。

二、鄉鎮人大制度建設的缺失

隨著我國經濟社會的發展和人民民主法治意識的增強及政治參與積極性的提高，鄉鎮人大制度建設和工作中存在的矛盾和問題愈顯突出。具體表現在以下幾個方面：

1.文化觀念缺失。一是“新議行合一論”，表現為鄉鎮政府超越、支配、領導人大；二是“黨政合一論”，表現為鄉鎮黨委或黨政聯席會決定本鄉鎮重大問題，往往是“黨委決定，政府執行，人大靠邊”；三是“地位邊緣論”，這種觀念不把人大看作國家權力機關，而看作可有可無的政府一個工作部門；四是“取消論”，這種觀念視人大監督政府為“找茬”“挑刺”。這些似是而非或錯誤的觀念，掩蓋了鄉鎮人大的本質和功能，阻滯了鄉鎮人大職能的發揮。

2.法律設計的缺失。一是黨政權力重疊。鄉鎮黨委與人大職權重疊，易導致以黨代政，使人大功能弱化。二是鄉鎮人大主席團地位和性質在國家立法中尚屬空白，地方法規規定又不統一，致使人大職能難以發揮。三是鄉鎮人大法律規范結構失衡。有行為模式，無行為后果，有權力無責任；柔性強，剛性差，難以有效執行。四是監督權過于原則，啟動困難，可操作性差，質詢罷免基本是紙上

談兵。

3.法律實踐中的缺失。一是憲政基層權力運行機制結構失衡。憲法規定，我國鄉鎮政權是黨領導的“一會（人大）一府（政府）”制的政權體制，實踐中往往是黨委領導下的“一府一會”制，不是人大領導政府，而是政府支配人大。造成這種情況的原因主要是政府直接受黨委領導，形成“黨委決定、政府執行”的局面。有的政府只對黨委負責，而

不顧及人大的權力和地位。二是選舉制度有缺失。法律規定，鄉鎮人大實行直接、差額選舉原則，實踐中群眾代表名額往往被干部擠占，差額選舉也往往被“陪選”架空或扭曲。三是組織制度有缺失。法律規定，鄉鎮人大主席、副主席和主席團成員不得擔任行政職務。筆者調查中卻發現：90%的人大主席、副主席兼任行政職務，抓行政管理工作，無暇顧及人大自身工作；90%以上鄉鎮長兼任鄉鎮主席團成員，形成政府自己監督自己的局面。四是人大會議制度不落實。人大是集體行使權力制，法定一年至少召開一次人大會議和四次主席團會議。筆者調查卻發現有20%—80%不落實，臨時會議更是稀少。有的即使召開，也存在會期時間短、質量不高等問題。用代表的話說，是“一晌會，兩頓飯，想發言，沒時間。”五是職權不到位。法定的十四項職權，人民滿意度最高的選舉權也不到調查的80%，最差的監督權為33.66%。重大事項決定權被取代，保護保障權相對較弱。六是經費保障不到位。調查發現，33.2%鄉鎮沒列入財政預算，44.64%鄉鎮不能滿足工作需要。東部稍好些，西部省份較差。

三、完善鄉鎮人大制度的思考

堅持與完善鄉鎮人大制度，必須創新機制，把黨的領導、人民當家做主和依法治國統一于鄉鎮人大建設的實踐，切實保證人民當家做主的權利。

1.堅持和改善黨的領導。黨的領導是堅持和完善鄉鎮人大制度的根本保障。基層黨委對鄉鎮政權機關領導的責任應放在制定大政方針、指明方向道路上，放在研究憲法法律如何落實到本地的步驟方式上，放在提高政權威信上。具體方式有：一是討論決定本鄉鎮重大事項。但凡法定由人大決議決定的或涉及公民切身利益的事項，建議都要由政權機關依法做出決定。二是在鄉鎮人大中建立隸屬于鄉鎮黨委的黨組織；選配好人大干部，黨委書記一般不兼任人大主席，以便黨委書記想大事、謀全局、協調各方。三是基層黨委要切實把人大工作列入議事日程，分析研究人大工作，解決實際問題；加強對代表的培訓教育，提高其政治業務素質，保證人大代表和人大干部的知情權、參與權、決策權、監督權。四是黨必須在憲法法律范圍內活動，支持人大依法履行職責，保證人大代表依法行使職權和人大正常工作的物質與環境條件，正確處理黨政關系。

2.加強人大自身建設。加強鄉鎮人大自身建設，是完善人大制度、保證人民當家做主的中心環節。首先，要加強人大思想建設。要用科學理論特別是當代中國馬克思主義理論武裝人大的頭腦，增強人大的責任感、使命感，發揮積極性、主動性、創造性。自覺接受黨的領導，善于使黨的主張經過法定程序成為國家意志，努力使黨推薦的候選人進入政權機關。同時，人大代表還應樹立主人翁意識，自覺行使立法權、監督權。其次，加強鄉鎮人大組織建設。擴大一線勞動群眾代表比例，加強學習，提高素質；依法設立人大專職主席、副主席，選配專干或秘書；人大主席團成員與政府組成人員不交叉任職，各司其職，單項制約。再次，鄉鎮人大要敢于和善于依法行使職權，嚴格依法辦事，按期召開人民代表大會和主席團會議，努力提高會議質量；閉會期間圍繞大局工作，組織代表開展評議、檢查、調查、走訪等各種有益的活動。最后，加強作風建設。人大代表應模范遵守憲法和法律，與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為他們服務。

3.落實依法治國的基本方略。首先，加強立法，創新鄉鎮人大法律制度。一是創新選舉制度。把選舉權真正交給群眾，擴大候選人比例，在總結試點經驗基礎上，逐步推進代表“海選”或直選鄉鎮長。二是創新組織制度。確認鄉鎮人大主席團為常設機構；人大主席副主席不得兼任行政職務，正副鄉鎮長也不得兼任主席團職務。三是創新人大會議制度，一年至少召開兩次人民代表大會會議，鄉鎮人大主席團每3個月至少召開一次會議，根據需要隨時召開臨時會議；界定會期時間，保障會議質量。四是創新人大主席團閉會期間的權限、程序，防止權力流失。五是創新人大制度的法律責任機制，增強法律剛性，以保證法律的權威性。六是創新鄉鎮人大制度體系，將地方《鄉鎮人大工作條例》整合上升為法律，等等。其次，保證憲法和法律的實施，維護鄉鎮人大尊嚴和威權。鄉鎮人大要帶頭嚴格依法行使職權，維護憲法法律尊嚴；同時，黨委要領導、支持、保證人大依法履行職責，帶頭維護人大權威。鄉鎮政府要嚴格依法行政，把對人大負責與對黨委負責統一起來，自覺接受人大監督。最后，加強法制教育，牢固樹立社會主義法治理念。

第二篇：完善鄉鎮人大制度的思考

完善鄉鎮人大制度的思考

鄉鎮人民代表大會處在民主政治的最基層，但它的組成人員約占全國各級各類人大代表的80%，是中國特色社會主義根本政治制度不可或缺的重要組成部分，在我國的經濟、政治、文化和社會建設中發揮了積極的作用。但隨著政治經濟社會不斷發展，長期以來存在的矛盾和問題愈顯突出，制約了其職能作用的發揮。

一、目前鄉鎮人大建設存在的矛盾和問題

經過20多年的建設、改革和發展，鄉鎮人民代表大會制度不斷地健全和完善，權力機關的地位和作用得到了逐步提高和發揮。但還存在著一些問題和缺陷，主要表現在以下幾個方面。

（1）、是認識不到位，影響鄉鎮人大的地位和作用。

部分干部群眾認為鄉鎮人大就是一年開一次會議，走走過場，也決定不了什么大事。一些政府機關工作人員把鄉鎮人大組織的視察、檢查和評議看成是挑刺找毛病，忽視監督作用發揮。加之，鄉鎮人大只有主席1人，力量薄弱，個別年齡偏大，思想上缺乏積極性，有退居”二線”的意識。社會上對鄉鎮人大的重要性和地位作用認識不到位，表現在行動上就是對人大工作不理解、不支持，直接影響鄉鎮人大作用的發揮，地位的提高。

（2）、是工作開展不平衡。

鄉鎮黨委支持、政府配合好的人大工作開展得就比較好。根據我縣情況看，工作開展得好的占三分之一，處于一般的占三分之一，差的占三分之一。有些鄉鎮平時安排人大主席包村、包項目，還有的安排管后勤，大部分時間搞中心工作和其他工作，搞人大工作時間不能保證。

（3）、是人代會開得不夠規范。

大部分鄉鎮人代會不少于兩天的時間不能保證。審議時間、醞釀候選人的時間安排得很少，有些不足兩個小時。鄉鎮人代會要聽取和審議哪些工作報告，法律規定比較原則，雖然地方組織法和甘肅省鄉鎮人大工作條例統一作了要求，但個別鄉鎮還是不夠重視。加之鄉鎮財政體制變動，財政報告有無必要，認識也不統一。每次人代會都作了決議，但對決議的落實不夠到位。

（4）、是受經費制約，正常活動難以開展。

大多數鄉鎮由于經費困難，難以保證人代會會期，個別鄉鎮人代會的報告、會議的各種材料沒有經費給代表印發，會議時間不夠，也是受經費的制約。閉會

期間，代表活動受經費的制約，開展很少。學習資料匱乏，無錢訂閱報章雜志，影響代表的學習培訓。按規定代表參加會議，參加活動的誤工補貼無法落實。總之，經費困難，不僅制約人代會會期無法保證，而且代表活動無法正常開展，影響鄉鎮人大作用的發揮。

（5）、是代表素質不高。

鄉鎮人大代表由于受文化程度、社會活動能力等方面的限制，素質普遍不高。有的政治責任感不強，認識不到自己所肩負的使命；有的把代表看成榮譽稱號，缺乏代表意識；有的缺乏最基本的文字和語言表達能力，開會從不發言，很難勝任代表職責；有的社會活動能力較差，無法代表廣大選民的意愿。由于受代表素質的局限，在一定程度上使鄉鎮人大職權的正常行使受到了限制等。

二、加強鄉鎮人大建設的幾點建議

（1）實行基層人大代表部分專職化

專職代表制理論是建立在社會分工原理與政治職業化的基礎之上，認為專職代表合乎現代社會復雜性、多樣性、流動性程度越來越高的要求，能夠更有效地代表社會公眾進行管理。議員是否專職，在一定程度上決定了議員的素質水平、議會的工作效率、監督力度和民主程度。實行專職代表制可以進一步強化人大的功能和作用，強化縣鄉級人大的監督職能，解決人大代表兼職下的現實困境。實行代表專職化，在受監督、對人民負責的情況下，可以加強代表同選民的聯系，使代表更能體察民情、了解民意，做選民利益的代言人。從目前的情況看，在縣鄉人大中實行專職代表制十分迫切和必要。因為縣鄉人大代表是由選民直接選舉產生的，代表與選民之間容易形成直接的責權和牢固的利益紐帶，不但有堅實的群眾基礎和政治合法性基礎，而且也具有較為可靠的組織保障。縣鄉人大專職化，面臨著財政上的制約，這決定了其現實可能性或可行性較小。但是，困難的存在并不能因此而拒絕制度的改進，其解決辦法可以推行相配套的改革措施，首先是大幅度縮減縣鄉人大代表的名額，合理確定人大代表的數量，使縣鄉人大變成一個實質性的、精英化的議事機構。要科學地確定代表數量，就應該遵循一定的原則，一是代表應有廣泛的代表性，二是代表數量必須便于開會。根據有關專家的研究，縣級人大代表的數量應該不超過200人，鄉鎮人大代表50人足矣其次是建立離任的專職代表的生活保障和退休金制度，以解決代表的后顧之憂。最后，應建立人大代表的連選連任制度。如果代表能充分履行自己的職責，忠實地反映民意，那么可以在下一屆選舉中繼續擔任人大代表。

（2）是要認真履行憲法和法律賦予的職權，依法搞好鄉鎮人大工作。

提高全社會對鄉鎮人大地位、作用的認識。鄉鎮人大是我國最基層的地方國家權力機關，充分發揮鄉鎮人大的作用，對于加強基層國家政權建設，鞏固人民民主專政，組織和支持人民當家作主都具有十分重大的意義。要加強這方面的宣傳教育，使全社會了解鄉鎮人大的地位和作用。要依照憲法和地方組織法以及省鄉鎮人大工作條例的規定，不斷健全完善人民代表大會制度。首先，搞好換屆選舉，選好代表，配備好班子，要選配文化層次高，能力強，群眾威信好的干部擔任鄉鎮人大主席、副主席，要按照法律規定，既要選配主席，還要選配副主席1至2人，設專職辦事人員，這樣才能加強鄉鎮人大的領導力量。其次，鄉鎮人大代表和從事人大工作的干部要加強學習、培訓，提高政治素質和法律知識水平，熟悉人大工作的程序。第三，要加強制度建設。健全和完善鄉鎮人大工作的各項制度，從制度上保證鄉鎮人大工作的質量。現階段鄉鎮人大從召開會議到組織代表開展活動都很不規范。要從會議的內容、制度方面建立一套比較完善的符合鄉鎮人大實際的工作程序，以保證鄉鎮人大能夠完整地履行好職責，要從組織代表視察、檢查、評議方面形成一套切實可行的制度，真正解決人大監督可有可無，監督軟化的問題，使人大代表的監督作用真正的發揮出來。

（3）大力培養選民權利意識及理性參與意識

權利意識淡薄是選民中存在的突出問題。多數選民還沒有認識到選舉是自己的神圣權利，加之現行選舉制度仍然有很強的組織安排的色彩，致使選民的選舉熱情不高，代表選舉缺乏足夠的動力。為此，首先要繼續堅持發展和完善社會主義市場經濟。選民權利意識歸根結底來源于市場經濟的發展及由之而來的利益多樣化。市場經濟本質上有著對平等、競爭、自主等的訴求，權利意識的產生也根源于對利益的維護和對平等公正的渴求。市場經濟帶來普遍經濟繁榮的同時，也促使社會利益日漸多樣化、分化，在此條件下，不同利益群體的存在促使選

民關注自身利益的維護與代言問題，選民的權利意識必定不斷增強。其次，要認真對待基層民主實踐。托克維爾在《論美國的民主》中指出：“美國的地方分權制度直接產生了民主的訴求，培養了鄉鎮民主自治的精神，它像一所學校訓練公民如何行使自己的民主權利。這種培養和訓練是十分重要的，因為”在小事情都沒有學會使用民主的老百姓怎么能在大事情上運用民主呢”。“人民插手公共事務，往往會把事情搞得很糟。但是，不擴大人民的思想境界，不讓人民擺脫陳規舊套，他們就參與不了公共事務”。同樣，我國的基層民主的意義也在于此，以村民自治、社區自治、基層人大代表選舉等體現的基層民主實踐必須不斷推進和強化，它們都是民主訓練的大學校。只有公民在管理自身事務中學會了民主參與和民主管理、民主決策以及民主監督的方法，適應民主的生活習慣以及學會民主的細節與技術后，高層次的大范圍的民主實踐才更有實踐和民情基礎。民主的發展和社會的進步不在于轟轟烈烈的整體推進，而在于一個一個最微不足道的個案積累和公民的自覺踐行。在現行的文本制度內，遵循個案的漸進的發展方式，可能更有利于民主政治建設”其三，健全法制，切實加強公民政治權利和人權保障。第四次修憲，已將”公民的合法的私有財產不受侵犯”寫進《憲法》第十三條。承認并保護公民的私有財產權是對選民權利及權利意識的最好的培養與維護。只有從法律制度上承認并接納公民的利益訴求，公民的權利意識也才能更好地伸張和維護。

（4）是要不斷增強鄉鎮人大工作的生機和活力。

在體制方面，鄉鎮黨委要重視人大工作，注意協調黨委、人大、政府三者之間的關系，一視同仁，著力解決鄉鎮人大工作中存在的困難和問題。鄉鎮政府要擺正位置，自覺接受人大的監督，配合支持人大依法履行職責，在經費上、時間上、交通工具等方面給予幫助支持。縣級人大常委會要把指導鄉鎮人大工作擺上議事日程，精心安排，抓好學習交流培訓提高，幫助解決鄉鎮人大工作中業務不熟的問題。作為從事鄉鎮人大工作的同志，要不斷加強自身建設，學會最基本的工作方法，提高工作水平。在具體工作中要注意處理好三個關系。一是處理好與黨委的關系。重大問題及時請示匯報。爭取黨委對人大工作的重視和支持。這是做好人大工作的重要保證。二是處理好監督與被監督的關系，鄉鎮人大和鄉鎮政府工作職責不同，但目標是一致的，它體現的是法律關系，不是個人行為。人大要敢于監督，善于監督，政府要注意自覺接受監督，聽取意見、建議，認真改進工作。三是要處理好參與中心工作和本職工作的關系。鄉鎮人大主席、副主席要搞好本職工作，圍繞人大工作的重點，采取開展代表活動，督促人代會決議、決定的貫徹執行，督促辦理代表議案、意見、建議等方式，推動鄉鎮工作，也要積極參與黨的中心工作，發揮自己的作用。要不斷探索和吸取鄉鎮人大工作的經驗，豐富代表活動的內容，改進工作方法，不斷增強鄉鎮人大工作的生機和活力，使鄉鎮人大的地位逐步得到提高，作用得到較好地發揮。

參考文獻：

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[3] 周青松。論鄉鎮人大民主建設的路徑及其拓展[M]。北京：商務印書館 2009（5）

第三篇：如何完善人大制度

堅持和完善人民代表大會制度，首先要進一步加強和改進立法工作，提高立法質量。當前，要根據我國經濟社會發展的客觀需要，進一步突出經濟立法的重點，抓緊制定和完善發展社會主義民主政治的法律，保障公民權利、維護社會安定的法律，促進社會全面進步的法律。

在現實生活中，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在一些地方和部門仍然存在；地方保護主義、部門保護主義和執行難的問題時有發生；一些公職人員濫用職權、貪贓枉法、執法犯法，嚴重損害了黨和國家的形象，嚴重損害了國家和人民的利益。要進一步健全監督機制、完善監督制度，增強對行政機關、審判機關、檢察機關工作監督的針對性和實效性，支持和督促它們嚴格按照法定的權限和程序辦事，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

(2)堅持和完善人民代表大會制度，必須做到：

①進一步完善人大代表的選舉。

②進一步加強人大的立法職能和監督職能。

③進一步密切人大代表與人民群眾的聯系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的監督。

④必須反對照搬西方的議會制和三權分立制。

我國的人民代表大會制度是由一系列制度構成，如人大代表的選舉，代表制度，組成人員制度和委員會制度等，要真正發揮人民代表大會的監督功能，就必須要在制度上健全人大。目前存在的諸多弊端之中，最突出的問題是人大代表的選舉和代表的素質問題。

（1）人大代表的選舉。我國的選舉法規定，實行差額選舉的比例是25%——50%；推薦代表候選人的單位有政黨、團體和10人以上的代表聯名。在實踐中，選舉法的這一規定在很多地方得不到落實，事實上只有政黨提名，而沒有團體和代表提名，提名的代表候選人比例遠遠不到25%，甚至不足10%的差額。

（2）代表的素質問題，即人大代表的專職化問題。目前我國的各級人民代表大會組成人員較為復雜，有各級黨政機關的要員，有社會各階層的先進分子，有為祖國添得榮譽的科學家、知識分子、體育健將，甚至還有“掏糞工人”——當然，這里沒有看不起下層百姓的意思，只是人大代表如果不識字，不懂政治或對政治沒有興趣的話，就不是合格的代表。代表民意和表達利益要求是最為重要的政治范疇。因此，人大代表應該實行專職化，即人民代表至少應該是懂政治并對政治有興趣的政治活動家。代表身份不僅僅是一種政治榮譽，更重要的是一種政治責任。

（3）黨與人大的關系問題。如何處理好黨與人大的關系，這是我國黨政分開的關鍵所在。從政治原則和程序上說，黨委的決定必須經過人大的法定程序，獲得人大同意，變成國家意志，制定為法律，才能成為國家權力，才能對政府和全社會有約束力，同時，必須加強人大對政府行為的監督和約束，使人大能夠真正反映民意，代表民意，而不是標榜民主、為某些既定政策尋求合法性依據的橡皮圖章。因此，必須完善黨的執政方式，理順黨與人大的關系。篇二：如何完善人民代表大會制度

如何完善人民代表大會制度

人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度，它直接體現我國人民民主專政的國家性質，是建立我國其他國家管理制度的基礎。針對如何完善人民代表大會制度，以下我主要從兩方面進行闡述：

一、完善中國特色社會主義法律體系

立法是全國人民代表大會的重要職能。目前，我國生效的法律共２３１部，其中２２３部是黨的十一屆三中全會以后制定的。這說明，改革開放３０年是我國社會主義法律制度發展的黃金時期，我們用３０年的時間完成了其他國家需要幾百年才能完成的立法任務，立法速度之快為世界所罕見，堪稱世界立法史上的奇跡。法律體系的形成是一個國家法律制度成熟的標志。200多部法律的頒行，表明中國特色社會主義法律體系基本形成，這是我國改革開放３０年所取得的重大成就的重要組成部分，是中國特色社會主義偉大成就的重要標志，也是全國人大作為立法機構所取得的重大成果。

這項重大成果的來之不易，不僅在于立法的數量，更在于這些法律的中國特色。中國特色的法律體系是以中國國情為出發點和落腳點的。中國共產黨的領導和社會主義初級階段這兩大基本國情，決定了我國的法律體系在內容和作用上都不同于西方，我們不能用西方的法律體系來套中國的法律。外國法律體系中沒有的法律，只要我們需要就及時制定；反之，外國法律體系中有的法律，如果不符合我國的國情和需要，我們就不搞。中國的法律體系是由法律、行政法規和地方性法規組成的。有些事項，用法律來規范尚不具備條件，可先依法制定行政法規和地方性法規，待條件成熟后再制定法律，這是中國特色。法律是調整社會關系的重要手段，但并非唯一手段。在中國特色法律體系形成過程中，我們還充分運用倫理道德、習慣規則、行業自律、市場機制來調整社會關系，以便集中立法資源，更好地發揮法律的作用，這也是中國特色。

提高立法質量是全國人民代表大會的自覺追求，而科學立法、民主立法是提高立法質量的內在要求，必須貫穿于立法工作的全過程。對事關人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會全文公布，廣泛征求意見。對法律草案中專業性強、各方面意見分歧比較大的問題，要通過立法論證會、聽證會等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎上，使制定的法律更加切實可行，充分體現人民群眾的共同意愿。

中國特色社會主義法律體系是動態的、開放的、發展的，需要與時俱進，需要適應客觀條件的發展變化而不斷加以完善。隨著經濟社會的發展，民生問題日益突出、社會建設日益重要。根據黨的十六屆六中全會和十七大的精神，全國人大在繼續完善經濟立法的同時，更加突出了立法為民的理念，著力加強社會領域、民生領域的立法，這意味著中國立法正以關注民生的視角，開始了由經濟立法向社會立法、民生立法的重要轉型。

當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。我們要以完善中國特色社會主義法律體系為目標，從我國基本國情出發，堅持以人為本，堅持實事求是，堅持走群眾路線，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經濟社會發展不相適應的法律規定，督促有關方面盡快制定和修改與法律相配套的法規，確保到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系，為構建社會主義和諧社會提供有力的法律保障。

二、加強權力的有效監督

權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。加強對權力的制約和監督，是發展社會主義民主政治的重要任務。

監督權是我國憲法賦予人民代表大會及其常委會的一項重要職權。人民代表大會及其常務委員會作為國家權力機關的監督，是我國監督體系中最高層次、最具權威、最有法律效力的監督，是人民行使國家管理的權力、實現國家機構之間相互制約、保證國家機關正常運作的重要方面。

我國憲法規定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。人大監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，是不可替代的。人大監督的實質，就是以權力制約權力，從制度上確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權和司法權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。

人大監督包括法律監督、工作監督等方面，內容非常豐富，任務相當繁重，是大有可為的。人大對“一 府兩院”的監督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。人大與“一府兩院”的關系既有監督，又有支持；既要依法監督，又不代行行政權、審判權、檢察權。人大依法搞好監督，有利于推動“一府兩院”改進工作；“一府兩院”依法自覺接受人大監督，有利于依法行政和公正司法。人大監督與“一府兩院”的工作，不是相互掣肘，不是唱“對臺戲”，都是為了維護國家和人民的根本利益，這是我國政治制度的特點和優勢的集中體現。

近些年來，隨著社會主義民主政治建設的不斷發展，人大監督工作不斷成熟，監督制度不斷完善，監督渠道不斷擴展，監督效果不斷增強，并形成了一套行之有效的工作機制和方法，十屆全國人大常委會制定的監督法將其以法律形式固定下來，使各級人大常委會的監督工作更加規范化、程序化。監督法實施兩年多來的實踐證明，這是一部從我國國情出發、符合人大工作實際的好法律，充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

在新的歷史時期，進一步加強和改進人民代表大會的監督工作，要認真貫徹落實監督法，不斷提高人大監督工作的針對性和實效性，當前尤其要把推動中央重大決策部署貫徹落實作為人大監督工作的重中之重，加強對經濟工作和解決民生問題的監督，全面貫徹實施監督法，綜合運用多種監督形式，督促和支持“一府兩院”按照工作報告提出的目標任務做好各項工作，確保中央重大決策部署的貫徹落實，確保全年經濟社會發展任務的順利完成。

權力必須在民主的監督下運行。充分發揮人民代表大會及其常務委員會的監督職權，確保把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，保障人民享有更加充分的民主權利，才能在實踐中堅持和完善人民代表大會制度，不斷推進社會主義民主政治進程。另外，還要努力做到以下幾點：

①正確處理黨和人大的關系，堅持和完善黨對各級人民代表大會的領導。發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。要明確區分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會的決定和決議，接受憲法和法律的監督；

②加強組織建設。人民代表大會是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會制度的基礎。人民普選出的代表應當是選民值得信賴的人，應當是能充分代表人民利益、密切聯系群眾的人。從機構上看，人民代表大會及其常務委員會應根據實際需要設立機構，增設溝通群眾、行使職權的部門，以加強立法、法律監督和對行政部門的監督。在人員組成上，要逐步實現人民代表及常委會組成人員的年輕化、職業化，以利于培養和選拔年輕干部。人民代表大會應當逐步增加專職委員的比例，全面考察人大代表的素質和參政議政能力，不能僅從一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽，克服片面性；

③加強制度的建設。人大行使職權進行工作的主要方式是舉行會議。因此，建立和加強會議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時間上予以充分的保障。同時，健全和完善各級人大的議事程序，使各級人大的工作有法可依。對于憲法規定的權利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強化人民代表大會及其常務委員會的職能，健全人民代表大會及常務委員會的各項工作制度，使之獨立行使職權。行政機關在執行人大決議時情況發生變化需要變更的，要及時請示人大及其常務委員會批準。對于人事安排應經人大或其常務委員會批準同意，才能到職工作，也就是說應按人大的工作程序處理事務；

④加強思想建設。人民代表大會及其常務委員會應當經常組織代表學習法律、政治和科學知識，明確人民代表的權利和義務，使代表能更好地參政、議政。同時應提高人民群眾，特別是領導同志的民主意識。

綜上所述，我們有充分的理由相信，這一制度的優越性和強大的生命力必將越來越充分地展現出來。篇三：如何進一步堅持和完善我國人民代表大會制度

七、如何進一步堅持和完善我國人民代表大會制度? 答：1．正確處理黨和人大的關系，堅持和完善黨對各級人民代表大會的領導。發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。要明確區分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會的決定和決議，接受憲法和法律的監督。

2．加強組織建設。人民代表大會是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會制度的基礎。人民普選出的代表應當是選民值得信賴的人，應當是能充分代表人民利益、密切聯系群眾的人。

從機構上看，人民代表大會及其常務委員會應根據實際需要設立機構，增設溝通群眾、行使職權的部門，以加強立法、法律監督和對行政部門的監督。

在人員組成上，要逐步實現人民代表及常委會組成人員的年輕化、職業化，以利于培養和選拔年輕干部。人民代表大會應當逐步增加專職委員的比例，全面考察人大代表的素質和參政議政能力。不能僅從某一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽，以克服片面性。

3．加強制度的建設。人大行使職權進行工作的主要方式是舉行會議。因此，建立和加強會議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時間上予以充分的保障。同時，健全和完善各級人大的議事程序，使各級人大的工作有法可依。對于憲法規定的權利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強化人民代表大會及其常務委員會的職能，健全人民代表大會及常務委員會的各項工作制度，使之獨立行使職權。行政機關在執行人大決議時情況發生變化需要變更的，要及時請示人大及其常務委員會批準。對于人事安排應經人大或其常務委員會批準同意，才能到職工作，也就是說應按人大的工作程序處理事務。

4．加強思想建設。人民代表大會及其常務委員會應當經常組織代表學習法律、政治和科學知識，明確人民代表的權利和義務，使代表能更好地參政、議政。同時應提高人民群眾，特別是領導同志的民主意識。

第四篇：完善地方人大制度

推動地方政權改革 完善地方人大制度

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是國家政權賴以建立的基礎和中國共產黨執政得以實現的主要方式和渠道。地方人民代表大會制度的創新在全國已經有很多的嘗試，健全與完善己經取得很大的成就。這個制度的實質是人民當家作主，人民享有管理國家事務的權利和廣泛的民主權利。因此，思考健全和完善人大制度，從宏觀上講是如何更好地保證人民充分行使當家作主的權力，從微觀上講是如何保證人民享有更多的民主權利。可以從以下幾個方面來完善地方人大制度：

一是加強社會主義民主政治建設，實現和保障人民當家作主。三十年來，全國各級人大及其常委會不斷深化對社會主義政治文明建設重要性的認識，積極依法履行職責，有力地推動了社會主義民主政治建設的進程。地方各級人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，根據改革發展的需要，代表人民的意志和利益，認真審議和決定本行政區域內的重大事項。加強與人大代表和人民群眾的聯系，充分發揮人大代表的主體作用。地方各級人大及其常委會應十分重視人大代表工作，采取一系列措施加強人大及其常委會與代表和人民群眾的聯系。加強與代表聯系、發揮代表作用方面，逐步形成了常委會組成人員聯系代表、邀請代表列席常委會會議、參與視察和執法檢查重要活動等一系列行之有效的做法

和工作制度。各級人大代表應以飽滿的政治熱情和高度責任感，依法行使代表職權，履行代表義務，積極參加人民代表大會會議期間的工作和閉會期間的活動，在各地政治、經濟、社會生活中發揮重要作用。

二是必須始終堅持黨的領導，這是做好人大工作、推進民主法制建設的根本保證。堅持和完善人民代表大會制度，根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持黨的領導。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作的根本保證。各級人大及其常委會必須自覺地堅持黨的領導，把黨的領導貫穿于人大及其常委會依法履職整個過程，落實到人大工作各個方面。要牢固樹立黨的觀念、政治觀念和大局觀念，在同級黨委的領導下做好人大工作，自覺地把黨的主張經過法定程序成為國家意志，努力使黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家機關的領導人員，并對他們進行監督，從制度上和法律上保證黨的路線、方針和政策的貫徹實施。人大工作，無論是監督工作、人事任免工作，還是決定重大事項，都要有利于黨的執政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。完善黨對人大的領導制度，核心就是發揮人大的作用, 保證人民通過各級國家權力機關真正行使管理國家事務的權力。

三是建立健全人民監督體系。發揚人民民主，人民當

家作主，其中一個重要內容是全體人民負起主人翁的責任來，監督政府的工作，這是國家長治久安的根本保證，是我們的國家政權能夠跳出從興盛到衰敗的周期率的根本保證。要把黨的監督，國家權力機關的監督，政協、民主黨派的民主監督，人民群眾的監督和輿論監督等各種監督形式匯集起來，充分運用起來，建議在總結經驗的基礎上，由全國人大及其常委會制定成人民監督法，規范監督的程序、方法以及懲罰條款、法律保障措施等，調動廣大人民群眾以及各方面監督政府工作的積極性、增強監督的有效性，用法律手段把人民的監督體系建立健全起來；使政府的工作置于人民的監督之下，并得到人民的支持和幫助。在我們國家生活的各種監督中，人大作為權力機關的監督是最高層次的監督, 監督‘一府兩院’的工作是人大及其常委會的一項重要職責。這種監督，既是一種制約，又是支持和促進。

當前，我們國家實行市場經濟，國民經濟正在加速發展、跨新的臺階，經濟基礎的巨大變革，對上層建筑包括國家政權建設和完善少、大制度提出了新的更高的要求。這就使我們必須進一步加強對政權建設和人大制度的理論研究，在這個領域中，確有許多理論和實際間題需要我們去探索，去研究，去解決。不斷堅持和完善地方人大制度都需要我們以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為指導，在理論與實踐結合上,去進行研究并創造出理論成果，用以指導政權建設和完善人大制度。實踐呼喚理論，理論需

要實踐，兩個共同的需要一定會產生豐碩的理論成果，進而推動我國政權建設和人大制度日益發展、完善,使之適應經濟基礎變革的需要。

第五篇：習近平完善人大制度路線

昨日，總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發表重要講話時，再次強調“堅持和完善人民代表大會制度”，指出“各級黨委要加強和改善黨對人大工作的領導”。三提“堅持和完善”人大制度

這并不是習近平第一次強調“堅持和完善人民代表大會制度”。

2012年11月15日，在十八屆一中全會上，也就是習近平剛當選中共中央總書記時，他在講話中強調，“堅持和完善人民代表大會制度”；“發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。

4個月后，在2013年3月17日的第十二屆全國人民代表大會第一次會議上，習近平再度提出，“堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度”。

此外，履新20天、2012年12月出席紀念憲法公布施行30周年大會時，習近平也強調了人民代表大會的重要性，“要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規定，通過各級人民代表大會行使國家權力”。

北京市第十二屆人大代表、中國政法大學法學院副院長焦洪昌和武漢大學憲法學教授秦前紅等受訪專家表示，作為我國的根本政治制度，人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。因此，習近平屢次強調人民代表大會制度的重要性，而且，在全面深化改革的大背景下，新時期如何完善人民代表大會制度，如何使人民代表大會制度與時俱進，是今后一個時期的重點，所以，習近平要求不僅要“堅持人民代表大會制度”，更要“完善人民代表大會制度”。

監督機制是人大制度提升關鍵

新時期，如何完善人民代表大會制度？人民代表大會制度怎樣才能與時俱進？在昨日的講話中，習近平闡釋了完善人民代表大會制度的“路線圖”，指出要著重抓好五個重要環節。“第一，加強和改進立法工作。‘國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱’，”習近平表示，完善人民代表大會制度，還要加強和改進法律實施工作，“堅決整治以權謀私、以權壓法、徇私枉法問題”；加強和改進監督工作，“人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督”；加強同人大代表和人民群眾的聯系；加強和改進人大工作，“推進人民代表大會制度理論和實踐創新”。

談到監督機制時，習近平指出，“只有讓人民來監督政府，政府才不會懈怠；只有人人起來負責，才不會人亡政息”；“要拓寬人民監督權力的渠道，公民對于任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權利，對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利”。

此前，習近平調研考察、發表重要講話時，已多次強調上述5個環節。例如立法的問題，他數次強調“確保重大改革于法有據”；法律實施的問題，“法無授權不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權”；監督機制的問題，“有權必有責、用權受監督、違法必追究”。

受訪專家們表示，習近平指出的五個重要環節，特別是監督機制和人大代表和群眾的溝通機制，正是人民代表大會制度提升的關鍵所在。秦前紅說，“以地方人大為例，之前在制定地方法規方面發揮了重要作用，但重大事項監督、人事監督等方面，相對較弱。全國各級人大代表有260多萬人，如果能充分調動這些代表的力量，有利于密切黨和群眾的聯系、政府和群眾的聯系。” 新京報首席記者 王姝

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《人民日報》今日刊發評論員文章

中國共產黨始終高舉人民民主旗幟

今天出版的《人民日報》刊發評論員文章稱，每一個國家的發展，都有值得銘記的歷史性時刻。60年前，1200多位各地選舉產生的全國人大代表齊聚北京，召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，新中國的根本政治制度——人民代表大會制度從此建立，翻開了我國政治發展史上的劃時代一頁。

文章指出，“人民民主是社會主義的生命”，“人民民主是中國共產黨始終高舉的旗幟”。習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話，回顧了人民代表大會制度建立和發展的歷程，為我們在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度、推進社會主義民主政治建設，指明了方向。

文章稱，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，很重要的方面，就要看全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、能否暢通表達利益要求、能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化。60年來，從憲法的修改完善，到推動基層群眾自治，再到實現城鄉“同票同權”，黨堅定不移推進人民民主，不斷鞏固和完善人民代表大會制度，為的就是不斷擴大人民有序政治參與，讓人民實現內容廣泛、層次豐富的當家作主；為的就是建設了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，保證決策符合人民利益和愿望。

文章指出，事實是最有說服力的檢驗標準。改革開放30多年來，正是在有效保證人民廣泛參加國家治理和社會治理的制度安排下，中國經濟實現了起飛，綜合國力、人民生活水平不斷跨上新臺階。實踐證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主的好制度，中國社會主義民主政治具有強大生命力和顯著優越性。

文章稱，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。發展社會主義民主政治，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。在新的奮斗征程上，擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，才能發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，讓民主更有質量；傾聽人民呼聲，順應人民期待，不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，才能調動人民積極性，讓民主更有活力。

文章稱，60年前，毛澤東在第一屆全國人民代表大會第一次會議上說：“我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業。”歷史接力棒交到了我們這一代人手中，不斷發展具有強大生命力的社會主義民主政治，我們就能凝聚起最廣大人民的智慧和力量，共創幸福未來。據新華社